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proyectoapoyocambioclimatico.pe
Intervención piloto de
Generación Distribuida con
paneles solares en Arequipa
Resumen Ejecutivo
Metodología de
Intervenciones Piloto
El Proyecto de Apoyo a la Gestión del Cambio Cli- del mercado y realizar campañas de incidencia,
mático es una iniciativa del gobierno peruano, li- mientras se sientan las bases para condiciones de
derado por el Ministerio del Ambiente (MINAM) y más largo plazo como el fortalecimiento institu-
los Gobiernos Regionales de Arequipa y Ucayali, cional, la oferta de entrenamiento y los lineamien-
financiada por la Agencia Suiza para el Desarrollo tos de política que permitan alcanzar la escala re-
y la Cooperación (COSUDE) y ejecutado por Libélula querida.
Instituto para el Cambio Global (LBL-ONG) y South-
Como resultado de la intervención piloto, se pre-
SouthNorth.
senta el siguiente documento que contempla una
El Proyecto busca dar respuesta a la necesidad propuesta de Estructura de Implementación de
de contar con arreglos institucionales claros y efi- la opción de mitigación de Generación Distribuida
cientes para la gestión del cambio climático en el con Paneles Solares en Arequipa. El estudio ori-
Perú. Busca a su vez involucrar a los actores cla- ginal que aquí se resume contiene diez capítulos
ve y contribuir a articular el flujo financiero de los organizados en tres bloques: Un primer bloque en
recursos provenientes de la cooperación interna- torno al contexto institucional de la implementa-
cional, banca multilateral y de recursos naciona- ción de la opción de mitigación en el que se deta-
les (públicos y privados, con énfasis en movilizar lla el marco institucional; un segundo bloque en el
la inversión privada) para la gestión efectiva de que se presenta el desarrollo de la metodología,
los compromisos, oportunidades e impactos del y un tercer bloque, en el que se detalla la estruc-
cambio climático a nivel internacional, nacional y tura de Implementación como resultado de la ex-
sub-nacional. periencia de trabajo. Finalmente, en este mismo
bloque se presentan los principales hallazgos del
En su Fase 1 desde el Componente 2: “Intervencio- estudio y las recomendaciones para la implemen-
nes Pilotos”, el Proyecto plantea tres intervencio- tación de la NDC.
nes pilotos: Manejo Forestal Comunitario (MFC) en
Ucayali, Generación Distribuida con Paneles Sola-
res en Arequipa e Infraestructura para el Almace-
namiento de Recursos Hídricos en Arequipa. Estas
intervenciones están delimitadas a nivel sectorial
y territorial, abarcando dos medidas de mitiga-
ción de gases de efecto invernadero (GEI) y una
de adaptación al cambio climático de las Contri-
buciones Nacionalmente Determinadas (NDC); las
cuales forma parte del Acuerdo de París y fueron
ratificadas por el gobierno peruano ante las Na-
ciones Unidas.
Relación con la
Entidad Ley que regula las funciones
intervención
DL N° 1221 – Decreto que mejora la regulación de la
distribución de la electricidad para promover el acceso a
Ministerio de Energía Liderazgo y la energía eléctrica en el Perú.
y Minas (MINEM) responsabilidad DL N° 1002 – Promoción de la inversión para la genera-
ción de electricidad con el uso de energías renovables.
El sector privado presenta por su parte sus propios limitan a vender tecnología por separado. En verde
elementos. En el gráfico 1 se muestra el mapa de se presentan los agentes responsables de brindar
mercado de la tecnología fotovoltaica para autoa- los insumos a las empresas de comercialización.
bastecimiento. En la parte izquierda del cuadro se Asimismo, se especifica en cada caso si se refiere a
muestran los 5 segmentos de mercado a los cua- producción nacional o importación. Finalmente, en
les atiende la oferta actual, en rosado se especifi- las zonas superior e inferior se especifican algunas
can los dos tipos de comercialización: i) mediana condiciones necesarias para el correcto funciona-
y pequeña escala y ii) al menudeo. La mayor dife- miento del mercado, como el marco normativo res-
rencia entre ellos es que en la primera se consi- pecto al autoabastecimiento y los servicios reque-
deran empresas que brindan el servicio de diseño ridos como por ejemplo aquellos de asesoramiento
e implementación de los proyectos, mientras que que brinda la academia y financieros que brindan
en la segunda se consideran las tiendas que se algunas entidades financieras.
5
Marco normativo
Acceso a
permisivo para
financiamiento
<500kW
Importación de
Sistemas FV para paneles solares
alumbrado
Comercialización
mediana y pequeña Productores de
Sistemas FV para escala sistemas de anclaje
pequeñas y medianas
empresas/hogares
Importación de
inversores
Productores de
Bombeo de Agua con FV sistemas de bombeo
Importación de
baterías
Suministro de equipos
Comercialización al
para reposición o menudeo Productores de
(paneles, inversores, baterías nacionales
proyectos pequeños
baterías)
En alianza con el Center for Clean Air Policy (CCAP) Asimismo, cabe mencionar que el Center for Clean
se trabajó para la revisión de experiencias inter- Air Policy (CCAP) en alianza con el Proyecto de
nacionales sobre los modelos de negocio de la Apoyo a la Gestión del Cambio Climático desarrolló
generación distribuida en Latinoamérica, Estados el documento “Nota de Concepto: Generación Dis-
Unidos y Europa. A la vez, CCAP brindó asesora- tribuida en el Perú” en junio de 2017, a partir del
cual se tomaron insumos para el presente estudio.
miento técnico en el análisis de las condiciones
necesarias para la implementación de la Genera- A través de los estudios realizados, se identificó
ción Distribuida en Arequipa. como una de las principales barreras para la ge-
neración distribuida, la falta de articulación entre
Como en las demás intervenciones piloto, se lle- la oferta y la demanda para el desarrollo de pro-
vó adelante un análisis que permitió diseñar una yectos fotovoltaicos. Ello se basa principalmente
Estructura de Implementación para la medida. en un desconocimiento por parte de la demanda
Complementariamente, se realizaron informes de los beneficios de los sistemas fotovoltaicos y
técnicos que permitieron investigar con detalle la baja penetración y promoción por parte de la
aspectos relacionados a la implementación de la oferta. En ese sentido, desde el Proyecto de Apo-
medida. En la siguiente tabla se listan los docu- yo a la Gestión del Cambio Climático, se realizó
mentos realizados como parte de la evaluación de un taller informativo orientado al sector privado
la Generación Distribuida con Paneles Solares (ver sobre el funcionamiento y beneficios de la tecno-
logía. También se realizaron reuniones bilaterales
Tabla 2).
entre empresas o entidades interesadas en desa-
rrollar proyectos fotovoltaicos y empresas comer-
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Insumos Técnicos
realizadas como parte
Situación actual del mercado eléctrico nacional y regional: Análisis sobre la oferta y
de la evaluación de demanda de energía eléctrica en Perú y en la región de Arequipa.
la GD con paneles
solares
cializadoras de la tecnología. Un ejemplo de ello publicó y fue difundida entre actores del sector
se dio entre la empresa Arquitectos 30.25 (quien público y privado tanto en Arequipa como en la
busca mejorar sus edificios no solo a través de la ciudad de Lima. Esta publicación permite conocer
inclusión de paneles solares, sino también a tra- de manera más detallada el esquema de Genera-
vés de reutilización de agua) y la empresa Brisol, ción Distribuida, los avances a nivel internacional,
proveedora de la tecnología. Por otro lado, tam- las experiencias nacionales respecto a la energía
bién se realizó la coordinación entre el Instituto fotovoltaica y el potencial que presenta el Perú2.
Nacional Penitenciario del Perú (INPE) y la empre- Adicionalmente, se llevó a cabo la Campaña AQP
sa Dynavec AS, empresa proveedora de tecnolo- Sostenible cuyo objetivo fue impulsar la sosteni-
gía y asociada con el Instituto de Garantía al Cré- bilidad, a través de una política regional atractiva
dito de Exportación de Noruega (GIEK). De estas para el sector privado, frente a los retos que plan-
coordinaciones, se realizó la primera propuesta tean el aseguramiento del agua y el potencial de
de proyecto para la instalación de paneles solares energía solar en el sur del país.
para autoabastecimiento en el Penal de Socabaya Finalmente, como resultado de la implementación
en Arequipa. de la metodología, se ha obtenido información es-
Como parte del trabajo de incidencia, en febrero tratégica en torno a las políticas en las que se en-
marca a la opción de mitigación en Generación Dis-
de 2017 se realizó el “Taller Internacional: Explo-
tribuida; así como se ha identificado las condiciones
rando Generación Distribuida con Energías Re-
habilitantes necesarias para la implementación de
novables en el Perú”. Este taller fue organizado
la NDC como oportunidades de inversión.
en alianza con CCAP y contó con la participación
de especialistas en Generación Distribuida a ni-
vel internacional, funcionarios públicos y sector
privado. Asimismo, la información compartida sir-
vió como insumo para el desarrollo de la Revista
2 Para mayor información revisar http://proyectoapoyocambio-
“Conociendo la Generación Distribuida” la cual se climatico.pe/wp-content/uploads/2017/10/Revista-GD-final.pdf
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Principales hallazgos
Liderazgo
4 actores clave para la Generación Distribuida (GD)
i. Dirección de electricidad del Ministerio de Energía y Minas, que tiene como objetivo asegurar la electrificación en el
país, pero que no necesariamente promueve el uso de energías renovables
ii. Ministerio del Ambiente, que debe velar por la eficaz implementación de las NDC
iii. Empresas Distribuidoras, encargadas de proveer el servicio eléctrico a nivel local, y que perciben a la Generación
Distribuida como una amenaza a su modelo de negocio actual
iv. Los Gobiernos Regionales, quienes pueden promover a través de sus políticas internas la utilización de las energías
renovables
v. El sector privado, que a través de sus inversiones, visibiliza las nuevas tendencias y necesidades para el aprovecha-
miento de las nuevas tecnologías
Oportunidades
Precio de la energía solar
Desde el 2009, el precio internacional de los sistemas solares residenciales ha caído. La tendencia del mercado de sistemas
fotovoltaicos, actualmente utilizados para autoabastecimiento, requiere de ciertos mecanismos para su dinamización. El
estudio de la cadena de mercado permitió identificar ciertas condiciones habilitantes como por ejemplo: Normas técnicas
claras sobre importación de tecnología, exenciones de impuestos, campañas de información sobre requerimientos y
beneficios, servicios financieros adecuados, bases de datos de proveedores fiables o desarrollo de capacidades técnicas y
profesionales.
Potencial de mitigación
La Generación Distribuida con Paneles Solares representa un potencial de mitigación de gases de efecto invernadero
basado en el cambio de tecnología para producción de la energía consumida. De esta manera, la mitigación se calcula a
partir del número de kilowatts que se dejan de consumir de la matriz energética del SEIN y se pasan a consumir a partir de
paneles solares. Para la región Arequipa se calcula que si se incluyeran 139 empresas de servicios y comercio de manera
escalonada de la zona urbana de Arequipa se podría alcanzar el 14% de la meta nacional de mitigación de esta medida.
En la ciudad
Dado el alto nivel de electrificación en zona urbana a nivel nacional (95%), se considera que la Generación Distribuida sería
una oportunidad para la mejora del servicio eléctrico a través de un ahorro en el pago por servicios.
En el sector rural
En el caso del sector rural, la brecha de electrificación se ubica alrededor del 25%, ante lo cual los sistemas aislados con
Generación Distribuida se presentan como una oportunidad sostenible y de bajo costo operativo para la electrificación.
En este último caso es necesario establecer modelos de gestión que permitan a los usuarios organizarse a largo
plazo respecto al controlador, costos de mantenimiento y/o reemplazo de elementos del sistema. Cabe precisar que la
electrificación rural con paneles solares está contemplada en otra opción de mitigación de la propuesta de NDC.
3 Benigno Sanz (Diciembre, 2015) Exposición durante el lanzamiento del proyecto “Desarrollo de un Modelo de Gestión Estratégica de
Bioenergía” - SNV
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Riesgos
Electricidad de bajo costo
Se percibe entre las principales amenazas para la difusión de la Generación Distribuida con Paneles Solares los bajos
precios de la electricidad en Perú, así como sus posibles variaciones. Ello impactaría directamente sobre la rentabilidad en el
uso de la tecnología solar, siendo que las tarifas más bajas reducen sus retornos.
Inversión y Financiamiento
Oportunidades de inversión
Los casos de estudio evidencian que existen modelos de negocio rentables respecto a los sistemas fotovoltaicos para
autoabastecimiento ya sea que generan ahorro o para brindar estabilidad al suministro de la red. Asimismo, existen
herramientas de financiamiento como Innóvate Perú del Ministerio de la Producción o herramientas de Leasing desde la
banca comercial que impulsarían estos los nuevos proyectos. Es por ello que se han identificado cuatro oportunidades de
inversión basados en casos reales:
I. Empresas pesqueras y acuícolas de la zona de Caylloma y Caravelí.
II. Instituciones públicas (p.e. INPE)
III. Empresas inmobiliarias en la zona urbana de Arequipa.
IV. Centros Comerciales
V. Usuarios que requieran bombear agua.
Como se comentó previamente, en la mayor parte de los casos el primer paso sería la autogeneración con energía
renovable, lo cual no entraría en conflicto con las operaciones de la empresa distribuidora local.
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Estructura de implementación
El gráfico 3 ejemplifica la Estructura de Implemen- (los de color rojo). Dicha estructura expresa la se-
tación de la Generación Distribuida con Paneles cuencia, el tiempo de ejecución necesaria, la com-
Solares. En esta estructura se determinan los plejidad de las iniciativas, los presupuestos reque-
Proyectos Directos, las condiciones habilitantes, ridos, así como la fuente principal de los fondos.
los proyectos de poca complejidad (los de color De igual manera identifica la entidad líder y otras
verde), proyectos de mediana complejidad (los de con competencias en la materia (ver Gráfico 2).
color amarillo) y los proyectos de alta complejidad
Asimismo, como se observa en el gráfico, es im- 2. Sectores con acceso cuya provisión del servi-
portante realizar la réplica de los estudios imple- cio no sea costo-eficiente
mentados por el Proyecto de Apoyo a la Gestión
3. Sectores con servicio de energía eléctrica con
del Cambio Climático en la región Arequipa en las
cortes de suministro.
otras regiones que son parte de la Macroregión
del Sur, debido a que representa el aporte al país En el corto plazo, es decir en el periodo 2018-2020
frente al cambio climático a través de los compro- se definen las siguientes actividades (ver Tabla 3):
misos asumidos en el Acuerdo de París.
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