Marco legal de las energías renovables en Colombia

Colombia ha credo un marco normativo amplio y exhaustivo en materia ambiental, se ha

ratificado en distintos tratados internacionales y ha elaborados numerosas leyes, decretos y

conpes que pretenden avanzar en los temas de carácter ambiental, sin embargo no cuenta

con la capacidad para hacer seguimiento y dar cumplimiento de las metas planteadas, a

continuación se presentará un recorrido por la normativa referente a las energías renovables

a través de una línea jurisprudencial:

Ley General 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se

Ambiental de reordena el Sector Público encargado de la gestión y

Colombia Ley conservación del medio ambiente y los recursos

99 naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional

Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones. Se

define como principio general que el proceso

económico y social se orientará según los principios

universales de desarrollo sostenible contenidos en la

Declaración de Río de Janeiro de 1992 sobre medio

ambiente y desarrollo.
Ley 142 de 11/07/1994 Por la cual se establece el régimen de los servicios

1994 públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones

como la intervención del estado para garantizar los

servicios públicos, la libertad de competencia, satisfacer

necesidades básicas y la calidad y eficiencia de estos.

Conpes 2801 23/08/1995 Proponer estrategia para fomentar el uso racional y

Estrategias y eficiente de la energía a partir de tres componentes

acciones para principales: la orientación de la demanda de la energía

fomentar el uso eléctrica, la optimización de los procesos de generación,

eficiente y distribución y uso de la energía eléctrica y la sustitución

racional de la de energéticos.

energía
Conpes 2926 28/05/1997 Apoyar la implementación de la estrategia para el

Autorización a fomento del uso eficiente y racional de energía a través

la Nación para de un programa de asistencia técnica dirigido a apoyar

contratar un la orientación de la demanda energética, optimizar los

Crédito Externo procesos de uso racional de energía, sustitución de

para Financiar energéticos y apoyar procesos de gestión energética.

el Programa de

Uso Racional y

Eficiente de

Energía
Conpes 2930 11/06/1997 Mejorar la prestación del servicio eléctrico en la zona

Garantía de la del atlántico para esto se requiere un crédito por parte

Nación a la de la FEN para CORELCA además de una

FEN para un reestructuración integral de CORELCA y las

crédito que eletrificadoras de la región.

contratará

CORELCA y
plan de

reestructuración

de la prestación

del servicio de

energía eléctrica

de la Costa

Atlántica
Conpes 3108 03/04/2001 llevar a cabo programa de energización para zonas no

Programa de interconectadas a través de distintas herramientas y

energización procedimientos, estas herramientas y procedimientos se

para zonas no eligen de acuerdo a un diagnóstico realizado después de

interconectadas la baja efectividad de lo propuesto en el CONPES 3055,

este diagnóstico muestra como en gran parte de las ZNI

el problema principal no responde a temas financieros y

si a temas de baja organización, gestión ineficiente y la

falta de entidades organizadas en las que las empresas

generen recursos propios, se aproveche el potencial

energético de las regiones y se utilice de manera

eficiente los recursos de la nación. Finalmente se define

un organismo que cumpla con las responsabilidades de

control y vigilancia de las empresas, este organismo es

la Súper Intendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios (SSPD).
Ley 697 de 03/10/2001 Mediante la cual se fomenta el uso racional y eficiente
2001 de la energía, se promueve la utilización de energías

alternativas y se dictan otras disposiciones, como por

ejemplo la responsabilidad del Estado frente al

establecimiento de normas e infraestructura para poder

dar cumplimiento a la presente ley, esto implica

estructura legal, económica, técnica y financiera para

lograr el desarrollo de proyectos enfocados a al uso

racional y eficiente de la energía.

Decreto 2884 de 24/12/2001 por el cual se reglamenta el Fondo de Apoyo Financiero

2001 para la Energización de las Zonas no Interconectadas

-FAZNI

Ley 1099 2006 10/11/2006 Mediante esta ley se prorroga la vigencia del artículo 81

de la Ley 633 de 2000 y se dictan otras disposiciones.

Dentro de estas disposiciones se define el recaudo para

el Fondo de Apoyo Financiero para la Energización de

las Zonas No Interconectadas, FAZNI. Y cuál será el

objetivo de este fondo.

Resolución 106 14/12/2006 Mediante esta resolución la CREG establece los

de 2006 requisitos y procedimientos para la conexión de una

planta o unidad de generación eléctrica al Sistema

Interconectado Nacional, medida que permite

diversificar y robustecer el sistema eléctrico del país a

la vez que generar rentabilidad de la producción de

energía por parte de distintos actores.

Conpes 3453 11/12/2006 Recomendar al Ministerio de Minas y Energía junto con

Esquemas de el IPSE y el DNP diseñar e implementar un esquema de

Gestión para la gestión para que gestores calificados presten el servicio

Prestación del de energía eléctrica, a esto debe sumarse incentivos

Servicio de la suficientes para lograr aumentar la cobertura en las ZNI,

Energía mejorar la calidad del servicio y aumentar la cobertura

Eléctrica en las en número de horas al día, reemplazar el uso de

Zonas No combustibles fósiles por energías renovables teniendo

Interconectadas en cuenta la eficiencia en los costos y la utilización de

medidas de uso racional y de eficiencia energética.

Conpes 3491 01/10/2007 Mejorar las condiciones de vida de la población

Política de afrocolombiana a través de estrategias y proyectos que

Estado para el se enfoquen en la solución de las problemáticas de la

Pacífico zona, uno de los grandes problemas ha sido el acceso a

colombiano servicios públicos los cuales representan una

herramienta importante para promover la reactivación

social y económica de la región. En el sector energético

se busca ampliar la cobertura y la calidad del servicio.

Política 2010 Esta política se fundamenta en cuatro pilares: la

Nacional de contribución a la sostenibilidad ambiental del

Producción y patrimonio natural del país, la competitividad

Consumo empresarial, la generación de empleo y por un aporte a

la creación de capacidades institucionales y de cultura

de la sostenibilidad por parte de los diferentes actores,

 estos pilares que se identificaron cumplen como la línea

base para definir y alcanzar las metas de Política

Nacional de Consumo y Producción.

Declaración de 05/2011 34 países firmaron una declaración sobre crecimiento

crecimiento verde en el que la OCDE formulara una Estrategia de

verde 2011 Crecimiento Verde en la que se reunieran aspectos

económicos, ambientales, sociales, tecnológicos y de

desarrollo en un marco completo. La Estrategia

responde a ese mandato. Forma parte de las

contribuciones de la OCDE a la Cumbre de Río de

Janeiro de junio de 2012.

Conpes 3700 14/07/2011 Estrategia institucional para la articulación de políticas

y acciones en materia de cambio climático en

Colombia, esta estrategia a partir de varias acciones

busca facilitar y fomentar la formulación e

implementación de las políticas, planes, programas,

incentivos, proyectos y metodologías en materia de

cambio climático, logrando la inclusión de las variables

climáticas como determinantes para el diseño y

planificación de los proyectos de desarrollo, mediante la

configuración de un esquema de articulación

intersectorial.
Estrategia Es un programa de planeación del desarrollo a corto,

mediano y largo plazo liderado por el Ministerio de Ambiente

colombiana de
y Desarrollo Sostenible – MADS busca desligar el
desarrollo baja
crecimiento económico nacional del crecimiento de las
en carbono emisiones de GEI logrando maximizar la carbono-eficiencia

de la actividad económica del país y contribuyendo al

ECDBC
desarrollo social y económico nacional. A través de la

ECDBC el país busca establecer un pilar de crecimiento

económico que promueva la competitividad, el uso eficiente

de los recursos, la innovación y el desarrollo de nuevas

tecnologías.
Plan Nacional 2011 Buscar apoyar la preparación del país para enfrentar

de adaptación al eventos climáticos extremos, y la trasformación gradual

cambio del clima. Orienta la formulación de programas y

climático proyectos prioritarios, así como el fortalecimiento de

acciones ya emprendidas pero que requieren considerar

las variables climáticas en su planeamiento y ejecución,

con el propósito de reducir las consecuencias negativas

en el largo plazo para las poblaciones, el sector

productivo y los ecosistemas, así como identificar y

beneficiarse de cambios en el territorio.

Plan Nacional 2014 Tiene como objetivo principal definir los lineamientos y

de Negocios proporcionar herramientas para la planificación y toma

Verdes de decisiones que permitan el desarrollo, fomento y

promoción tanto de la oferta como de la demanda de los

negocios verdes y sostenibles en el país, mediante el

desarrollo de una plataforma adecuada de instrumentos,

incentivos, coordinación y articulación institucional

orientada al crecimiento económico, la generación de

empleo y la conservación del capital natural de

 Colombia.
Resolución 26/03/2014 Esta resolución busca adoptar los criterios de los planes

90325 de 2014 de mitigación de los sectores de energía eléctrica,

minería e hidrocarburos en los cuales se hace énfasis en

la implementación de fuentes no convencionales de

energía y el uso racional y eficiente de la misma con la

finalidad de reducir las emisiones de CO2.

Ley 1715 de 13/05/2014 Por la cual se establece la integración de las energías

2014 renovables no convencionales al sistema energético

nacional, se disponen de distintas herramientas para

incentivar el uso del potencial energético renovable a

través de fondos, incentivos, políticas, etc.

Decreto 2469 de 02/12/2014 Por el cual se establecen lineamientos de política

2014 energética en materia de entrega de excedentes a partir

de la autogeneración a pequeña y grande escala en el

sistema interconectado nacional (SIN).

Resolución 232 18/12/2015 Por la cual se establece el procedimiento para la

de 2015 liquidación, facturación y recaudo de la contribución

con destino al Fondo de Apoyo Financiero para la

Energización de las Zonas Rurales Interconectadas.

(FAZNI)
Decreto 298 de 24/02/2016 "Por el cual se establece la organización y

2016 funcionamiento del Sistema Nacional de Cambio

Climático y se dictan otras disposiciones"

Establecer el Sistema Nacional de Cambio Climático

SISCLlMA, con el fin de coordinar, articular, formular,

 hacer seguimiento y evaluar las políticas, normas,

estrategias, planes, programas, proyectos, acciones y

medidas en materia de adaptación al cambio climático y

de mitigación de gases efecto invernadero, cuyo

carácter intersectorial y transversal implica la necesaria

participación y corresponsabilidad de las entidades

públicas del orden nacional, departamental, municipal o

distrital, así como de las entidades privadas y entidades

sin ánimo de lucro.

Conpes 3855 11/04/2016 Implementar programa de optimización de la gestión de

Programa de la demanda eléctrica en el Archipiélago con la finalidad

gestión eficiente de mejorar la sostenibilidad energética, ambiental y

en ZNI, económica. Reducir en 13599 ton/año la emisión de

proyecto Piloto GEI. Esto a través de la implementación de un crédito

Archipiélago de para apoyar a los usuarios en la adquisición de equipos

San Andrés, con características de eficiencia energética y para el uso

Providencia y de sistemas de fuentes no convencionales de energías

Santa Catalina renovables. Además se capacitaran a la población sobre

el uso racional y eficiente de la energía.

Política 2017 El objetivo de la Política nacional de cambio climático

Nacional de es incorporar la gestión del cambio climático en las

cambio decisiones públicas y privadas para avanzar en una

climático senda de desarrollo resiliente al clima y baja en

carbono, que reduzca los riesgos del cambio climático y

 permita aprovechar las oportunidades que este genera.
Decreto 348 de 01/03/2017 Mediante este decreto se regula la entrega de excedentes

2017 de energía por autogeneradores a pequeña escala y de

dictan los lineamientos de política energética en materia

de gestión eficiente de la energía.

Política 2017 El objetivo de esta política es incorporar la gestión del

Nacional de cambio climático en las decisiones públicas y privadas para

cambio avanzar en una senda de desarrollo resiliente al clima y baja

climático en carbono, que reduzca los riesgos del cambio climático y

permita aprovechar las oportunidades que este genera.

Resolución 030 26/02/2018 Por la cual se regulan las actividades de autogeneración

de 2018 a pequeña escala y de generación distribuida en el

Sistema Interconectado Nacional.

CONPES 3918 15/03/2018 Mediante este documento se busca establecer la

Estrategia para estrategia de implementación de los ODS en Colombia,

la dejando definido el esquema de seguimiento, reporte y

implementación rendición de cuentas, además de la implementación

de los Objetivos territorial y el mecanismo de interlocución con los

de Desarrollo actores no gubernamentales.

Sostenible en En materia de energías renovables se propone la

Colombia transformación en busca de sociedades sostenibles y

resilientes a partir de energía no contaminante y

asequible para la población en su totalidad, esto

promoviendo la inversión en infraestructura eléctrica, el

uso de la eficiencia energética y de las fuentes

renovables. Además en materia de pobreza

 multidimensional se busca alcanzar la prestación de

servicios públicos a sectores de la población

colombiana que aún no cuentan con la totalidad o parte

de estos.
Decreto 570 de 23/03/2018 Establece lineamientos de política pública para la

2018 contratación a largo plazo de proyectos de generación

de energía eléctrica en los que se contemple la

necesidad de diversificar la canasta energética del país

además de tener en cuenta los retos que se afrontan ante

el cambio climático.
Resolución 038 19/04/2018 Mediante esta resolución se busca regular aspectos

de 2018 operativos y comerciales para la integración de la

autogeneración a pequeña y gran escala en las zonas no

interconectadas, además de otras disposiciones

relacionadas con la generación distribuida en zonas no

interconectadas. Se establecen parámetros y

características, rangos de producción para su

clasificación, sistemas de información entre otros.

Manual guía 25/04/2018 En el cual ministerio de Minas y Energía emite un

para la manual para acceder a los recursos que están destinados

formulación, a llevar proyectos que permitan la energización de

presentación y zonas no interconectadas.

registro de

proyectos,

para acceder a
los recursos del

fondo de apoyo

financiero para

la

energización de

las zonas no

interconectadas

- FAZNI
Comunicado 2018 Hacer público y de conocimiento general el “Manual

026 de 2018 para la Asignación de Puntos de Conexión para

Superservicios proyectos de Generación con capacidad mayor a

impulsa el 5MW”, mostrar el avance respecto a la eliminación de

desarrollo de barreras para las conexiones a la red de fuentes no

nuevos convencionales de energía renovable

proyectos de

generación con

fuentes no

convencionales

de energía

renovable
CONPES 3934, 10/07/2018 Este Documento tiene como objetivo impulsar a 2030 el

Política de crecimiento del país aumentando su productividad y

Crecimiento crecimiento económico a partir del desarrollo social y

Verde económico compatible con el medio ambiente, en

 materia energética busca la optimización de los recursos

energéticos a la vez que pretende trasladar parte de la

producción de energía a fuentes no convencionales.

Zonas no 2018 Objetivo: Informar sobre la prestación del servicio de

interconectadas energía eléctrica en las Zonas No Interconectadas,

– ZNI detectando las principales problemáticas a la vez que

diagnóstico de planteando el plan de acción que busque solución a las

la prestación del problemáticas.

servicio de

energía eléctrica
Manual de 16/08/2018 Establecer procedimientos de manera clara y sencilla en

Asignación de cuanto a los requisitos y plazos que se deben seguir para

Puntos de alcanzar la conexión a las redes del Sistema

Conexión de Interconectado Nacional por parte de interesados en

proyectos de desarrollar proyectos de generación, autogeneración y

generación con cogeneración a gran escala, esto puede ser a través de

capacidad fuentes no convencionales o convencionales.

mayor a 5 MW. Puntualmente este manual establece el procedimiento de

asignación de puntos de conexión a la red.

Las ZNI son las regiones geográficamente aisladas, entre estas están la Orinoquía, la
Amazonía, San Andrés, Providencia y Santa Catalina entre otras; estas zonas de difícil
conexión al Sistema Interconectado Nacional representan el 66% del territorio nacional,
dentro de este 66% el 34% tiene energía de las siguientes fuentes: 96% combustibles fósiles
y el restante a partir de fuentes renovables no convencionales. La prestación del servicio
eléctrico en las ZNI se ha caracterizado por una reducida cobertura, altos costos, carencia
de mecanismos de inspección y vigilancia además de un pésimo servicio por parte de las
empresas de servicios públicos, entre otros problemas.

A raíz de esta problemática el gobierno nacional puso en marcha dos estrategias: por un
lado se encuentra el Programa de Energización de las ZNI a través del Conpes 3108, en
segundo lugar está la creación de recursos a través de un fondo para las ZNI (FAZNI).