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Que Es El Mapeo de Actores Esteban Tapella PDF
Que Es El Mapeo de Actores Esteban Tapella PDF
1. A modo de introduccin
El anlisis desde la perspectiva de los actores, as como la mirada sobre cmo los actores
sociales se articularan, relacionan y desenvuelven en un contexto dado, ha ganado
importancia no slo en los proyectos de desarrollo sino tambin en proyectos de
investigacin. El mapeo de actores claves (MAC) est siendo cada vez ms utilizada como
herramienta de diagnstico y gestin de proyectos.
En este breve documento se procura sintetizar los principales conceptos, alcance,
metodologa y aplicacin del MAC, as como presentar algunos ejemplos desarrollados en
otros contextos. Adems, se intentara resaltar la potencialidad que podra ofrecer del MAC
para proyectos de investigacin en el campo de los Servicios Ecosistmicos, o proyectos
donde el anlisis de los actores no se circunscribe a una intervencin especfica, sino al
vnculo del hombre con sus recursos naturales.
El trabajo est organizado en seis partes. Luego de la introduccin, en el punto 2, se
presenta una introduccin conceptual al enfoque de mapeo de actores. En el punto 3, se
intenta caracteriza a qu se refiere el concepto de actor social o stakeholder. Luego, en el
punto 4, se reflexiona sobre el uso y el alcance del MAC en proyectos de intervencin e
investigacin en el campo del desarrollo. En el punto 5 se describe cmo puede ser
aplicada esta herramienta, adoptando uno de los enfoques metodolgicos ms vistos en la
bibliografa consultada. Se presentan 4 ejemplos, dos sobre los pasos previos y dos sobre
experiencias concretas donde se aplic esta herramienta. Finalmente, en el punto 6, se
relatan algunas consideraciones y reflexiones finales sobre el MAC. El trabajo tiene dos
anexos. En anexo 1 se presenta el primer paso del Mapeo de Actores Claves realizado para
1
Citar este trabajo de la siguiente forma: Tapella, E. (2007) El mapeo de Actores Claves, documento de
trabajo del proyecto Efectos de la biodiversidad funcional sobre procesos ecosistmicos, servicios
ecosistmicos y sustentabilidad en las Amricas: un abordaje interdisciplinario, Universidad Nacional de
Crdoba, Inter-American Institute for Global Change Research (IAI).
el presente proyecto de investigacin; y en el anexo 2 se presenta una clasificacin bsica e
actores sociales que podran ser utilizada (recrendola) en diferentes instancias donde se
aplique el MAC.
2. Qu es el mapeo de actores claves?
Tambin conocido como mapas sociales o sociogramas2, el mapeo de actores claves
(MAC) supone el uso de esquemas para representar la realidad social en que estamos
inmersos, comprenderla en su extensin ms compleja posible y establecer estrategias de
cambio para la realidad as comprendida (Gutirrez, 2007). El MAC no solo consiste en
sacar un listado de posibles actores de un territorio, sino conocer sus acciones y los
objetivos del por qu estn en el territorio y su perspectivas en un futuro inmediato
(Ceballos, M. 2004).
El MAC es una metodologa ampliamente extendida y vinculada con la teora de redes
sociales. Esta herramienta descansa sobre el supuesto de que la realidad social se puede ver
como si estuviera conformada por relaciones sociales donde participan actores sociales e
instituciones sociales de diverso tipo. Como seala Gutirrez (2007) el abordaje de redes
sociales se caracteriza por considerar que se puede pensar a la sociedad en trminos de
estructuras, las cuales se manifiestan por diferentes formas de relacin entre actores (sean
estos un grupo, una organizacin, un individuo, una institucin, etc.). Los conjuntos de
vnculos o de relaciones sociales forman redes y segn sea la posicin que los distintos
actores ocupan en dichas redes, van a definir sus valores, creencias y comportamientos.
Como podr verse, en las tcnicas de mapeo de actores o sociogramas, las categoras
clsicas de la sociologa como los grupos de edad, gnero, territorio, etc. no son
consideradas sino en funcin de las relaciones que se mantienen. Es decir, el nfasis de un
mapa de actores est puesto en la comprensin de los diversos tipos de relaciones o
agrupacin entre sujetos, densidades o discontinuidades en las relaciones y tambin
diferencias en los contenidos de las relaciones entre los actores.
Entendido de esta forma, el MAC es una herramienta metodolgica de tipo estructural
que bsicamente permite acceder de manera rpida a la trama de relaciones sociales dadas
en una zona determinada. En tal sentido, es til para abordar aspectos objetivos
(independientes de la voluntad de los individuos), expresados en la trama de relaciones que
se construya sobre una realidad especfica, los que de algn modo- configuran campos de
relaciones entre posiciones histricamente producidas.
Con el mapeo de actores se busca no solo tener un listado de los diferentes actores que
participan en una iniciativa, sino conocer sus acciones y los objetivos de su participacin.
En tal sentido, es importante destacar que en el mapeo de actores hay que identificar roles
y poderes de los actores sociales ms relevantes. El MAC debe mirar ms all del
panorama superficial de roles de los diferentes actores: quin presiona y por qu? Quin
2
La tcnica del sociograma consiste en representar grficamente las relaciones interpersonales en un grupo
de individuos mediante un conjunto de puntos (los individuos) conectados por una o varias lneas de diverso
tipo (las relaciones interindividuales) que indican diferentes modos de relacin (Pizarro, 1990). Otros
enfoques de intervencin como el Anlisis Situacional, la Planificacin Estratgica y el Stakeholder
Analysis utilizan herramientas muy similares al MAC, an cuando se las denomina de otra manera. Por
ejemplo, el mtodo MACTOR (Matriz de Alianzas y Conflictos: Tcticas, Objetivos y Recomendaciones),
impulsado por la Universidad de Deusto San Sebastin. Este es un mtodo de anlisis del juego de los
actores, el cual, tras la realizacin de un anlisis estructural, permite conocer las variables claves que
condicionan el futuro de un sistema determinado, se trata de identificar aquellos actores que ejercen una
influencia y controlan de una u otra manera las citadas variables.
2
no es escuchado? Quines son los afines y quines los opuestos?, qu capacidad de
influenciar las acciones de otros tienen determinados actores?, cules son ms
vulnerables?, etc.
En sntesis, puede decirse que el MAC, tambin conocido por otros autores como anlisis
de redes o stakeholders analysis, se basa en los siguientes supuestos (Gutirrez, 2007):
3. Qu es un actor social?
Para comprender el concepto de MAC es necesario entender tambin el concepto de
actores sociales o stakeholder (en este caso vistos como sinnimos). Los actores sociales
pueden ser personas, grupos u organizaciones que tienen inters en un proyecto o
programa. Los actores claves son usualmente considerados como aquellos que pueden
influenciar significativamente (positiva o negativamente una intervencin) o son muy
importantes para que una situacin se manifieste de determinada forma.
Un actor social es alguien que tiene algo que ganar o algo que perder a partir de los
resultados de una determinada intervencin o la accin de otros actores. Usualmente son
considerados actores aquellos individuos, grupos o instituciones que son afectados o
afectan el desarrollo de determinadas actividades, aquellos que poseen informacin,
recursos, experiencia y alguna forma de poder para influenciar la accin de otros (EC-
FAO, 2006).
Segn el glosario adoptado por el proyecto, un actor es toda unidad generadora de accin o
relacin social, sea un individuo o un todo colectivo (grupo, asociacin, etc.) que enlaza a
su accin un sentido subjetivamente mentado, consciente o inconscientemente (M Weber).
El actor social opera siempre con orientaciones, motivos, expectativas, fines,
representaciones, valores, dentro de una situacin determinada (Ibez y Brie, 2001).
Es importante sealar que los actores sociales o stakeholders se identifican y definen en
relacin a una cuestin en particular, ya sea una intervencin externa (un proyecto, una ley,
3
una empresa que tiene presencia en un territorio, etc.) o un problema especfico (falta de
agua, desalojo de las tierras, etc.). Es decir, los actores no se los identifica o definen en
forma independiente del contexto (en el aire), si no en funcin de un aspecto especfico
de la realidad, tpico o asunto sobre los cual la gente tiene una accin concreta (un
stake)3.
Para nuestro caso, un proyecto de investigacin que procura comprender la percepcin, el
valor, y el uso que diferentes actores tienen sobre los servicios ecosistmicos de un rea
determinada, la identificacin de actores no es sencilla, ya que son muchos los stakes que
cada actor podra tener. Es decir, no se trata de identificar acores en funcin de un
intervencin concreta (un proyecto), sino en funcin de diferentes usos, percepciones y
valores respecto de a su vez- diferentes aspectos de una realidad (los distintos servicios
ecosistmicos).
En tal sentido, ms all de la metodologa que en este documento se sugiere, sera
importante especificar en funcin de qu hacemos la identificacin de los actores para
nuestro proyecto. A modo de ejemplo, podramos iniciar la identificacin de los actores
ms relevantes en funcin de: (a) diferentes posibles usos de servicios ecosistmicos (SE)
(cualquiera sean ellos), a quienes podramos llamar actores primarios; (b) participacin o
influencia en cuanto a la regulacin o normalizacin respecto de los SE, a quienes
podramos denominar actores secundarios; y (c) individuos, grupos instituciones cuya
influencia sobre el acceso y uso de SE reviste escasa influencia, a quienes podramos
llamar actores terciarios. Ms all de este ejemplo, es necesario realizar diferentes
ejercicios hasta lograr un MAC que permita comprender lo que sucede en la zona en torno
a los servicios ecosistmicos siendo lo suficientemente exhaustivos a la hora de identificar
los actores sociales ms relevantes.
4
accin o investigacin participativa (Villasante, 1995, citado por Gutierrez 2007); ya que
su propsito es representar grficamente las relaciones sociales que estn presentes en un
momento determinado, entre un conjunto de actores, con vistas a transformar la situacin.
Usado de este modo, el mapeo de actores clave puede aportar a la investigacin una
perspectiva de lo que est pasando en el momento presente, y por dnde pueden decidir los
implicados que han de desarrollarse las propuestas de actuacin. En sntesis, se trata de dos
miradas: desde arriba se aprecia lo instituido, como una foto fija, desde abajo se aprecian
las potencialidades, las posibilidades de transformacin.
Hay que destacar, sin embargo, que el MAC es una herramienta de sntesis de la realidad.
An cuando su alcance es valorado, sobre todo en determinados momentos de una
intervencin o investigacin, es importante reconocer algunas limitaciones.
Por un lado, hay que resaltar que el MAC permite una radiografa superficial de la
realidad; ya que en el esfuerzo de sntesis se tiende a generalizar determinados aspectos,
ocultando otros tambin importantes. En tal sentido, hay que tomar el MAC como una
herramienta de abordaje ms, pero no la nica. La triangulacin, la articulacin con otras
miradas y la combinacin de herramientas diferentes pueden arrojar luz sobre estas
limitaciones.
Por otro lado, hay que destacar que la realidad es cambiante, y que el rol y funciones de
determinados actores pueden modificarse, ya sea por la presencia de nuevos actores, por
cambios en el contexto, o simplemente por cambios en el propio actor. En tal sentido, es
necesario asumir que el mapeo que hacemos en un determinado momento es vlido para
ese momento, y es necesario actualizarlo con frecuencia, incluyendo la mayor cantidad y
diversidad de miradas.
Finalmente, el reunir actores en grupos o clusters puede llevarnos a pensar que todas las
partes de ese grupo funcionan al unsono, y no necesariamente es as. Nunca se debe
asumir que todos los actores dentro de una categora son homogneos en sus percepciones.
Dichas percepciones dependen de muchos factores. -los cuales requieren ser explorados
con el anlisis- y cada situacin debe ser considerada desde cero y no saltar a conclusiones
inmediatas sobre las probables posiciones que las distintas partes interesadas tomarn
(Bucheli, 2005). Es necesario reconocer estas limitaciones, para utilizar el MAC en su justa
medida.
Para realizar un MAC existen diferentes enfoques y propuestas, la mayor parte de ellas
pensadas como parte de un proyecto de intervencin o accin. Como se ha mencionado, el
MAC ha sido escasamente usado para proyectos de investigacin como el nuestro. Sobre la
base de algunas lecturas, se presenta un posible proceso de construccin del MAC, y
algunos comentarios respecto de su necesaria adaptacin a nuestro proyecto. Luego se
mencionan, a modo de ejemplo, algunos casos donde el MAC ha sido aplicado. En el
Anexo 1, se presenta el primer paso en la realizacin del MAC de nuestro proyecto de
investigacin.
5
Paso 1 Propuesta inicial de clasificacin de Cmo hacerlo? Posibles actores
actores
6
Paso 4 Elaboracin de la Matriz del MAC Comentarios sobre su adaptacin a nuestro proyecto
Para proyectos de intervencin, este paso El cuadro de doble entrada, en el caso de proyectos
debiera aportar un cuadro de doble como el nuestro, debiera combinar otras variables,
entrada donde se ubiquen a los actores definidas por tipo de actor, tipo de configuraciones
segn su grado de poder (alto, medio, ecolgicas, o poder e influencia respecto al acceso y
bajo) y su posicin respecto a la propuesta uso de los recursos. Es un conjunto de aspectos a
de intervencin (a favor, indiferentes y explorar a medida que se disee el MAC (ver al
opuestos). Esto se puede hacer mediante la final del documento, en Anexo 1, el primer avance
discusin entre los participantes (ver en la construccin del MAC).
ejemplos 1 y 2)
Paso 5 Reconocimiento de las relaciones sociales Comentarios sobre su adaptacin a nuestro proyecto
Paso 6 Reconocimiento de las redes sociales Comentarios sobre su adaptacin a nuestro proyecto
existentes
7
Ejemplo 1: Cuadro bsico para identificar niveles de poder e influencia
NIVELES DE PODER
Alto
Medio
Bajo
INTERES EN EL OBJETIVO
GRUPO DE
ROL EN EL RELACION JERARQUIZACIN
ACTORES ACTOR
PROYECTO PREDOMINANTE DE SU PODER
SOCIALES
Clasificacin Conjunto de Funciones Se define como las Capacidad del actor
de los personas con que relaciones de afinidad de limitar o facilitar
diferentes intereses desempea (confianza) frente a los las acciones
actores homogneos cada actor y opuestos (conflicto)
1. alto
sociales en un que el objetivo
1. a favor 2. medio
espacio participan en que persigue
2. indiferente 3. bajo
preciso un proyecto o con sus
3. en contra
propuesta accionar
8
Ejemplo 3. Mapa de Actores Claves construido durante la realizacin del diagnstico
asociativo en el barrio de San Agustn (Palomeras), de Madrid, en 1994 (Lpez et al,
1995).
GRFICO
GRFICO 22
LA
NEBULOSA DE INOS
IACIN DE VEC PODER
ASOC NEBU
LOSA
LOCAL DE
CULTU L CENTRO
RAL
U IA
R R OQ
PA
TALLERES D
E
COOPERATIVA A
CT
DE VIVIENDA IV
ID
JVENES A
DE
ESCUELA DE S
SOCIOS NCLEO
ADULTOS
ACTIVOS ACTIVO
CULTURALES
ASOCIACIN
ASOCIACIN CENTRO
CENTRO
DE
DE VECINOS
VECINOS CULTURAL
CULTURAL
GRUPOS
DEPORTIVOS JVENES
RADIO
LIBRE DEPORTISTAS
GRUPO DE
MUJERES
ADULTOS JVENES
Anlisis. El MAC muestra los aspectos asociativos del Barrio, donde aparecen el referente del poder local
(Ayuntamiento, Comunidad Autnoma) y dos conjuntos denominados "nebulosas", espacios densos que
contienen una variedad de grupos estrechamente relacionados que les proporciona homogeneidad. Las
relaciones verticales de estos dos conjuntos son distintas: en el caso del grupo centrado en la Asociacin de
Vecinos se mantiene un dilogo estable (tambin crtico) con el poder local y hacia la base social, conecta
sobre todo con los adultos. Otro actor, con el que la Asociacin mantiene buenas relaciones es la Parroquia,
con una tradicin progresista y combativa en el barrio. El otro conjunto, centrado en el Centro Cultural,
mantiene con la administracin escasos contactos y, cuando existen, son conflictivos; mirando hacia la base
se entienden mejor con los jvenes del barrio. Entre estos dos espacios asociativos existe un conflicto que
arranca de aos atrs, cuando un grupo de miembros de la Asociacin de Vecinos (sobre todo jvenes) se
neg a abandonar unos locales de la Comunidad Autnoma, que haban sido ocupados y que iban a ser
rehabilitados. Ante esta discrepancia interna y los enfrentamientos posteriores, el grupo original se escindi
en los dos que aparecen en el mapa, cada uno con su coherencia interna y con estilos diferentes de cara al
barrio, pero manteniendo un conflicto de contenidos ms complejos que la sla excisin originaria.
Se trabaj con un grupo de vecinos con el que se mantuvieron reuniones peridicas y con el que fueron
debatindose los materiales que iban siendo elaborados, por ejemplo el mapa de relaciones que aqu se
muestra. Adems se realizaron entrevistas en los ambientes ms variados donde se habla de las cosas del
barrio, evitando quedar prendidos en las redes de un solo sector asociativo. El mapa de relaciones fue
expuesto en las reuniones de "devolucin" con todos aquellos grupos que haban servido de informadores. A
pesar de su apariencia complicada, una vez expuesta la lgica con la que se haba elaborado, este grfico se
comprendi sin dificultad, se manifestaron sus limitaciones y se reformul. A pesar de todo mantiene las
limitaciones ya mencionadas: es parcial (slo muestra una parte de la realidad en un momento concreto) y es
esttico (deja de tener validez en cuento deja de reformularse). Vase Lpez et al., 1995).
9
Ejemplo 4. Mapeo de actores realizado en el marco del Proyecto de Desarrollo Local
de la zona de Villa del Rosario, Departamento de Lavalleja, Uruguay. Red de
Desarrollo Local Villa del Rosario.
A B
C
E
D G
F
L R
H
M N P S T
J Q
I O
K
Y a c
W b d U
X Z V
m e RELACIONES
confianza
k j g
intermedia
superficial
f
n h conflicto
l i
10
Anlisis. La instancia del mapeo propiamente dicha fue un taller antes de comenzar la intervencin,
en el cual participaron cinco actores locales que por su amplio conocimiento de la zona fueron
tomados como informantes calificados para la construccin del sociograma.
Para realizar este mapeo se siguieron las categoras sugeridas por Gutirrez (2007) (ver punto 6 de
este documento), tales como: (a) relaciones predominantes, (b) densidad de relaciones, (c)
observacin de elementos estratgicos, (d) conflictos o rupturas de red, y (e) puentes locales.
En el marco de las relaciones predominantes, se observa un predominio de relaciones afines, pero
una mayor incidencia de relaciones antagnicas. Tambin se observa el predominio de relaciones de
los centros de poder con el resto de los actores del sociograma, lo cual permite analizar las relaciones
entre los distintos niveles de poder. En el MAC se observa que el antagonismo es uno de los puntos
ms conflictivos dado por el tipo de relaciones predominantes y por su ubicacin frente a la
intervencin.
Adems se analizaron las relaciones existentes entre los distintos centros de poder y las relaciones
predominantes entre los actores de ms bajo podero en el sociograma. Las relaciones que se
establecen entre los centros de poder son relaciones de afinidad, A-B (confianza); B-C (intermedia).
En los niveles mas bajos del sociograma (menos poder) se produce un corte entre las relaciones
predominantes en los estratos de mayor afinidad (afines y diferentes) y las presentes en los estratos
de menor afinidad (antagnicos); identificndose relaciones de afinidad y antagnicas
respectivamente.
En cuanto densidad de relaciones, se ve a simple vista un la gran densidad de relaciones existentes
en los estratos mas afines al proceso, y escasa densidad de relaciones en los estratos ms antagnicos
(sin mencionar el tipo de relaciones existentes).
En cuanto a los elementos estratgicos, se identifican los siguientes actores:
- A: por ser uno de los centros de poder y el actor con mayor cantidad de relaciones
(principalmente relaciones de afinidad) es uno de los elementos estratgicos para la
intervencin. En este caso A es una institucin muy respetada en la zona por los servicios que
presta a la poblacin y por lo tanto tiene una gran convocatoria.
- P: por su rol social en la zona, es otro elemento identificado como estratega de esta red. Las
relaciones de este actor son relaciones de afinidad (de confianza), y se establecen
principalmente con los actores sociales de menor poder en el mapeo por ser estos los
demandantes y beneficiarios del servicio.
- H: es el nico tcnico actuante en esta zona, y es el encargado del asesoramiento tcnico de los
distintos grupos de productores que aparecen en el mapeo. Por este hecho y por las relaciones de
afinidad que tiene con los centros de poder afines a la intervencin y otras instituciones, tiene el
potencial de articulacin de la red que va a ser de vital importancia en el proceso de desarrollo
de la zona.
En cuanto a los conflictos o ruptura de red, se identifican los siguientes actores claves:
- C: Es el punto ms conflictivo de la red por el poder que presenta el mismo y porque las
relaciones que presenta son principalmente relaciones antagnicas. Vale destacar tambin la
relacin conflictiva que presenta con el elemento V el cual es un actor identificado tambin
como indiferente a la intervencin.
- V: es otro de los puntos de ruptura de red, todas las relaciones que presenta son relaciones
antagnicas incluso conflictivas con los mismos actores de apoyo a la institucin.
- U: es una agrupacin que fue identificada como completamente opuesta a todo proceso de
desarrollo zonal, aparte de ser un actor que casi no presenta relaciones a no ser la relacin que
presenta con el elemento A que es una relacin superficial.
En cuanto a los puentes locales, se puede destacar:
- B: ya que es la nica institucin dentro del sociograma que se vincula por medio de una relacin
de afinidad al elemento C (principal punto conflictivo del mapeo).
- El otro puente local es la relacin antagnica (superficial) que comunica e integra a la red al
elemento U, la cual est dada por el elemento A. Esta relacin antagnica nos interesa
principalmente como fuente de difusin, es decir como una herramienta para llegar al elemento
U, por ser este el mas antagnico al proceso y esta la nica va de llegada a l mismo.
Vase Guedes, E. (2004)
11
6. Consideraciones metodolgicas y reflexiones finales sobre el MAC
Ms all del enfoque metodolgico adoptado, o las herramientas que se utilicen para
construir el MAC, vale resaltar algunas consideraciones metodolgicas comunes y de
importancia. Se han tomado los principales puntos de vista de varios de lo autores
considerados en este documento.
- Una forma de construir el MAC es a travs de la realizacin de un test sociomtrico y
la elaboracin de la correspondiente matriz de datos. Se comienza preguntando a los
actores involucrados "con quin se relaciona usted en primer lugar, en segundo, etc.",
pasando luego a realizar una tabla con las respuestas dadas. El tcnico o investigador
va confeccionarlo el MAC y sus relaciones mediante la triangulacin de informaciones
y el posterior anlisis discursivo. Se procura realizar el test con los sectores formales e
informales de la poblacin, los dirigentes, tcnicos, pobladores (incluso aquellos no
vinculados a un proyecto o aspecto especfico estudiado), etc. (Gutirrez, 2007)
- Es muy til realizar el MAC con la participacin de diferentes actores en diferentes
dinmicas grupales. Mientras ms heterogneo sea el grupo, ms se enriquece el MAC
que se realice. La clasificacin de actores claves debiera ser validada a travs de un
taller que involucre a los representantes de los supuestos aglomerados o clusters de
actores, lo que permitir una mejor visin de la distribucin y arquitectura institucional
de territorio (Ceballos, 2004).
- Cuando se comienza la insercin en la comunidad (entrevistas iniciales, observacin
participante, etc.) es necesario tener especial cuidado de no quedarse enredado en una
sola red. Es decir, hay que evitar polarizar nuestra investigacin a partir de nuestros
supuestos iniciales o los primeros contactos con los actores sociales, ya que esto
llevara a dejar de lado otras miradas, construyendo una red muy limitada y uniforme.
La triangulacin en la aplicacin de las tcnicas es un presupuesto del que no debemos
olvidarnos (Gutierrez, 2007).
- Es importante resaltar que, cuando se analiza la realidad social o territorial a travs de
un MAC, no se est buscando realizar una cuantificacin, sino un anlisis cualitativo
de la realidad observada (Gutirrez, Ibid).
- Como seala Gutirrez (Ibid), el anlisis del MAC puede considerar varios aspectos o
perspectivas, ya sea que se usen en forma independiente una de otra o
complementarias. Desde una perspectiva relacional, el anlisis se concentra sobre las
relaciones entre los actores, tanto directas como indirectas. Ac se miran las cualidades
de dichas relaciones, la intensidad, fortaleza, los conflictos, qu tipo de relaciones se
mantienen (econmicas, de intercambio, de solidaridad, clientelares, etc.). Otro
enfoque es el del anlisis posicional, en el que el foco son las formas que adquieren los
diferentes conjuntos de actores. Ac la mirada se centra estructuras que se configuran y
se procura analizar "conjuntos de accin" y/o bloques sociales, con el fin de
caracterizar las posiciones homogneas dentro del mapa.
- Cualquiera sea la perspectiva (relacional o posicional), para la construccin del MAC
Gutirrez (Ibid) seala una serie de aspectos claves o categoras a tener en cuenta, a
saber:
la intensidad de las relaciones (qu relaciones son dominantes en cada espacio,
tanto horizontal como en vertical, entre pares y entre estratos);
la densidad de las relaciones (las zonas de alta densidad han de ser objeto de
12
especial atencin, tanto en sus caractersticas internas como en la relacin que
mantienen entre ellas);
observacin de los elementos centrales (es decir, aquellos que sirven como
aglutinador de un espacio densamente relacionado);
observacin de los elementos articuladores (aquellos que ocupan una posicin
estratgica, por su actividad, prestigio, por la coyuntura, etc. como para unir
varios conjuntos o rearticular la red;
los conflictos o rupturas de la red (dnde se producen interferencias en la
relacin entre grupos, o entre stos y la base social, y qu carcter tienen estos
conflictos);
los espacios sin relacionar (aquellos lugares que hipotticamente habran de
estar relacionados y, sin embargo, no se da ningn contacto entre actores);
las relaciones indirectas (es decir relaciones transitivas o entre actores no
ligados directamente); y
observacin de los puentes locales (esto tiene que ver con el anlisis de las
"relaciones dbiles, pero importantes, por ejemplo los procesos de difusin de
informacin, donde queda demostrado la importancia de dichos puentes y su
validez como articuladores de la red, tanto a nivel micro (de pequeos grupos,
personales), como a nivel macro (de grupos sociales mayores, relacin entre
actores colectivos).
- Es conveniente despus haber desarrollado la versin final del MAC, la cual debiera
ser suficientemente validada, construir una suerte de base de datos que permita en
forma peridica ir actualizndolo (Ceballos, 2004). Es recomendable tambin realizar
varios MACs para captar distintos planos de la situacin, lo cual permitira observar
una especie de movimiento o proceso. Gutirrez (2007) sugiere construir el MAC
mediante diferentes cortes; uno del pasado (anlisis histrico), uno del presente
(cuando se inicia la intervencin o investigacin) y otro de un segundo momento o bien
del escenario futuro (si se trata de un proyecto o se requiere una visin proyectiva).
Hay que resaltar que el MAC no debe ser aplicado como la nica herramienta para el
diagnstico yo comprensin de la realidad en un determinado contexto. Por el contrario,
como se ha sealado, es una herramienta ms y debe ser complementada con otros anlisis
cualitativos y cuantitativos. Si bien permite obtener una mirada rpida sobre la red de
actores presentes en un contexto y sus diversas articulaciones, tiene varias limitaciones, a
saber: simplificacin de la realidad, mirada esttica y no de procesos, ocultamiento de
heterogeneidades al interno de los subgrupos o clusters, etc.
13
Anexo 1. Primer paso en el Mapeo de Actores Claves identificados para el proyecto Efectos de la biodiversidad funcional sobre
procesos ecosistmicos, servicios ecosistmicos y sustentabilidad en las Amricas: un abordaje interdisciplinario.
TIPO DE ACTOR SOCIAL LGICA O INTERS PRINCIPAL PRINCIPALES CONFLICTOS CON POSICIN
ORGANIZACIN O QUE ORIENTA EL OTROS ACTORES SOCIALES RELATIVA EN
ACTOR USO/APROPIACIN DE LOS TRMINOS DE
SERVICIOS ECOSITMICOS CAPACIDAD DE
AGENCIA
REA DE Parque Provincial y Conservacin de los recursos naturales En general, con todos los productores
CONSERVACIN Reserva Forestal vinculados al Corredor Biogeogrfico del agropecuarios por la accin de control de uso ++
Natural Chancan Chaco rido que ejerce sobre los recursos naturales
PRODUCTORES Productores Especializacin productiva destinada al Con pequeos y medianos productores por el
AGROPECUARIOS empresariales mercado para obtener una renta acceso a la tierra y el agua. Con la ACA por los
ganaderos y/o permisos para desmonte y rolado de los campos
agrcolas
Productores Sistemas ganaderos de cra orientados al Con los PP por la invasin de animales caprinos
familiares ganaderos mercado. Explotacin de recursos sobre pasturas y cultivos. Con la ACA por los
forestales a pequea escala para lea y permisos para desmonte y extraccin de la lea
produccin de carbn.
Pequeos productores Diversificacin productiva para Con los productores empresariales por el
ganaderos (PP) autoconsumo y venta al mercado. control de la tierra, agua y reas de pastoreo.
Explotacin de recursos forestales a Con la ACA por el uso y explotacin de la lea
pequea escala para lea y produccin de --
carbn.
ORGANIZACIONES Sociedad Rural Defensa de intereses ligados a la Con la ACA por la ley de desmontes
GREMIALES expansin de la agricultura y la ganadera ++
empresarial en la zona
Cmara de Defensa de intereses ligados a la Con los productores agrcolas y ganaderos por
Productores Paperos produccin de la papa en la zona el acceso al agua y a la tierra.
Unin de Reivindicacin del derecho de posesin de Con los productores empresariales y las
Campesinos de la tierra por parte de los pequeos organizaciones que los representan por el
Traslasierras productores. Acciones para el
TIPO DE ACTOR SOCIAL LGICA O INTERS PRINCIPAL PRINCIPALES CONFLICTOS CON POSICIN
ORGANIZACIN O QUE ORIENTA EL OTROS ACTORES SOCIALES RELATIVA EN
ACTOR USO/APROPIACIN DE LOS TRMINOS DE
SERVICIOS ECOSITMICOS CAPACIDAD DE
AGENCIA
(UCATRAS) mejoramiento productivo y las acceso y uso de los recursos
condiciones de vida de los PP. Con la ACA por los permisos para explotacin
de lea.
--
ORGANISMOS Servicio Nacional de Control de salida no permitida de animales Conflicto con los PP por la venta ilegal de
PUBLICOS Sanidad Animal para la venta cabritos ++
NACIONALES (SENASA)
Instituto de Asistencia tcnica a productores en Sin datos
Tecnologa agricultura, ganadera y manejo forestal
Agropecuaria (INTA)
Programa Social Asistencia tcnica y financiera a PP en Sin datos
Agropecuario de la ganadera y manejo forestal.
SAGPyA Mejoramiento de condiciones de vida
Universidad Nacional Investigacin y extensin con pequeos Sin datos
de Crdoba productores en sistemas silvo - pastoriles --
ORGANISMOS Agencia Crdoba Conservacin (Parque Provincial) y Conflicto con los productores por intereses
PUBLICOS Ambiente (ACA) control sobre el monte en toda el rea encontrados vinculados a la expansin de la ++
PROVINCIALES (autorizacin de guas de desmonte y agricultura y ganadera y control sobre la
extraccin de lea) explotacin de recursos forestales por parte de
los PP
Direccin Provincial Control y supervisin de los organismos sin datos
de Aguas (DIPAS) descentralizados del agua.
Policia Control de trfico de lea y animales sin datos
Escuelas primarias Trabajo en conjunto con la Reserva para sin datos
provinciales un plan educativo de concientizacin
sobre el uso del ecosistema
15
TIPO DE ACTOR SOCIAL LGICA O INTERS PRINCIPAL PRINCIPALES CONFLICTOS CON POSICIN
ORGANIZACIN O QUE ORIENTA EL OTROS ACTORES SOCIALES RELATIVA EN
ACTOR USO/APROPIACIN DE LOS TRMINOS DE
SERVICIOS ECOSITMICOS CAPACIDAD DE
AGENCIA
Agencia Crdoba Financiamiento de experiencia en lechera Sin datos
Ciencia (ACC) caprina con pp.
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ORGANISMOS Comuna de Chancan Domina la lgica poltica clientelar en la Los productores rurales coinciden en que sus
PUBLICOS LOCALES orientacin de las acciones. Prioriza las acciones son insuficientes en relacin a las
demandas de la poblacin urbana necesidades y demandas de la poblacin sobre
(Chancan) sobre la rural. todo en relacin a las obras de infraestructura
necesarias para la extraccin y distribucin del
agua (excavacin de pozos, mantenimiento de
represas individuales y acequias, etc.)
ORGANISMOS Consorcio de Riego Administracin y distribucin de agua Conflicto con los productores por el sistema de Sin datos
LOCALES DE de Chancan para bebida de animales distribucin de agua
GESTION AUTONOMA
Consorcio de Riego Distribucin de agua para agricultura Sin datos
de Riego Ro de los
Sauces
Consorcio de Aguas Distribucin de agua para agricultura Sin datos
Subterrneas
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Anexo 2. Clasificacin de Actores segn Ceballos (2004).
EN FUNCIN Polticos: pueden ser funcionarios, pero se refiere bsicamente a candidatos con
DEL PERFIL Y capacidad de influenciar sobre otros actores y el contexto.
NIVEL DE
Autoridades: Las autoridades locales, provinciales o nacionales que actan en
DECISIN
representacin del Estado y sus dependencias, as como en las instituciones
creadas en .la Constitucin o leyes especificas.
Partidos Polticos:
Funcionarios: se refiere a funcionarios de diferente nivel, no slo las autoridades
o directivos, sino tambin tcnicos, consultores, etc.
EN FUNCION Nacional
DEL NIVEL DE
Temporal (por ejemplo determinados proyectos)
PRESENCIA Y
PERMANENCIA Local
EN LA ZONA
Permanente (como delegaciones o reparticiones estables en la zona)
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