Anti Do To S Parala Congestion e in Seguridad

Antdotos para la congestin
y la inseguridad en el trnsito
Patrocinado por:
Antdotos para la congestin y la inseguridad en el trnsito
Patrocinan: Elaborado por:
Tapas ok.indd 1 12/15/08 2:13:50 PM

Process CyanProcess
CyanProcess MagentaProcess
MagentaProcess YellowProcess
YellowProcess Black
Proexpansin S.R.L.
El equipo de trabajo estuvo liderado por Gladys Triveo. Jorge

Christiansen apoy activamente la ejecucin de la investigacin.
Paul Phumpiu (comportamiento), Juan Carlos Dextre (infraes-

tructura) y Sandro Zevallos (legal) contribuyeron directamente
al contenido del presente informe.
El diseo del informe estuvo a cargo de OE! Comunicadores.
Fotografa a cargo de Pedro Crdenas, Diario El Comercio y el

equipo de Proexpansin.
Adems, participaron Mariana Alegre, Martha Agero, Walter

Patricio, Olga Salazar, Mario Sarabia de Aktiva Group SAC y un
conjunto de 611 colaboradores annimos sin cuyo aporte este
esfuerzo no habra podido concretarse.
Proexpansin
Avenida Prescott 520, San Isidro,
Lima - Per.
Noviembre 2008
DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LEY

El contenido de esta publicacin no puede ser reproducido en
ninguna forma sin indicar la fuente.
Proexpansion ok.indd 2 12/12/08 1:57:44 AM

Process CyanProcess
YellowProcess Black
NDICE
Presentacin ................................................................................................................................................. 5
Introduccin .................................................................................................................................................. 7
Metodologa .................................................................................................................................................. 8
Resumen ejecutivo ........................................................................................................................................ 9
El problema ................................................................................................................................................. 13
La falta de gobernabilidad en el sistema de circulacin de vehculos y peatones ............................................ 13
Una manera innovadora de entender el problema....................................................................................... 14
La gnesis del problema: un diseo con el que todos pierden ................................................................... 18
La solucin .................................................................................................................................................. 29
La hoja de ruta para el cambio ................................................................................................................. 29
Cmo lidiar con la congestin? ............................................................................................................... 32
Cuello de botella 1: Exceso de unidades de transporte pblico y ausencia de un mecanismo
de salida de vehculos en malas condiciones ...................................................................................... 33
Cuello de botella 2: El inadecuado control del impacto vial que generan determinadas
obras de infraestructura .................................................................................................................... 38
Cuello de botella 3: Inexistencia de un sistema que privilegie el transporte colectivo/solidario
sobre el particular ............................................................................................................................ 39
Cuello de botella 4: La plataforma de circulacin no responde adecuadamente a la densidad
actual de unidades........................................................................................................................... 40
Cuello de botella 5: Los mecanismos indispensables para facilitar el cumplimiento del reglamento
de trnsito y la normal circulacin estn, en gran medida, ausentes...................................................... 42
Cuello de botella 6: Falta un sistema que planifique de modo racional el transporte y trnsito
urbano que establezca etapas y parmetros de crecimiento y que se mantenga al ritmo
de la dinmica de la ciudad .............................................................................................................. 44
Cuello de botella 7: Falta de planificacin en mantenimiento y construccin de vas y
la colocacin de rejas de seguridad en vas pblicas ............................................................................ 45
Cuello de botella 8: Los niveles de velocidad establecidos por el Reglamento Nacional de Trnsito
para calles, jirones y avenidas no responden a un estudio tcnico......................................................... 47
Cuello de botella 9: Los mecanismos necesarios para hacer las normas crebles y para disuadir
el comportamiento irresponsable funcionan de una manera muy dbil................................................... 48
Cuello de botella 10: Los policas de trnsito sin los recursos humanos y fsicos suficientes
tratan de sustituir imperfectamente la falta de infraestructura y, en lugar de aliviar el problema,
con frecuencia, lo agravan ................................................................................................................ 51
Cmo lidiar con los problemas de seguridad?........................................................................................... 53
Cuello de botella 1: La calidad del parque automotor (transporte pblico) ............................................ 54
Cuello de botella 2: Inadecuados parmetros de evaluacin, calificacin, mantenimiento y emisin
de licencia de conducir ..................................................................................................................... 57
Cuello de botella 3: Ausencia de incentivos que promuevan un sistema de trnsito ms seguro.............. 61
Cuello de botella 4: La va no es amigable con los peatones ............................................................... 62
Cuello de botella 5: Deficiente capacidad de informacin de la placa de Rodaje actual para fines
de identificacin vehicular e inexistencia de registro que determine el nmero real de vehculos
que circulen en el pas...................................................................................................................... 64
Cuello de botella 6: El inadecuado diseo, construccin y mantenimiento de vas ................................. 65
Cuello de botella 7: La falta de adecuada labor de fiscalizacin del trnsito en todas sus etapas ............ 68
Cuello de botella 8: Acciones insuficientes y poco eficaces en materia de educacin vial y
la divulgacin de valores aplicables a la prevencin de accidentes ........................................................ 70
Cuello de botella 9: Falta de uso de elementos de seguridad vehicular ................................................. 71
Cuello de botella 10: La informalidad en el transporte urbano promueve comportamientos
nocivos durante el uso de la va ......................................................................................................... 72
Cuello de botella 11: Los niveles de velocidad establecidos por el Reglamento Nacional de Trnsito
para calles, jirones y avenidas no responden a un estudio tcnico......................................................... 73
Cuello de botella 12: La conducta agresiva de los conductores incrementa el riesgo de sufrir
un accidente de trnsito ................................................................................................................... 75
Conclusiones ............................................................................................................................................... 77
Bibliografa .................................................................................................................................................. 79
Glosario ....................................................................................................................................................... 88

Process CyanProcess
YellowProcess Black
4

Process CyanProcess
YellowProcess Black
PRESENTACIN
Hace 4 meses, un grupo de peruanos decidi desafiar el status-quo operacin es una bomba de tiempo que, en el mbito macro,
e iniciar un esfuerzo que permita sentar las bases para resolver pulveriza la competitividad del pas; y en el mbito micro, no
un problema que cada da interrumpe abruptamente o cambia solo produce frustracin y agresividad sino que tambin cobra
para siempre las vidas de muchos peruanos; y que expropia a la vctimas y destruye hogares.
mayora no solo tiempo valioso sino parte de los valores humanos Desde nuestra perspectiva, la clave para redisearlo con-
que siempre han caracterizado a los peruanos. siste en decodificar el ADN del sistema actual. La razn es muy
Hoy, con gran satisfaccin, presentamos el resultado de este simple: solo entendiendo la multiplicidad de seales o estmulos
esfuerzo: un documento que prueba que los problemas que que reciben los conductores y peatones, as como su interaccin,
afectan al sistema de circulacin de vehculos y peatones en es posible disear propuestas que resuelvan los problemas de
el Per pueden ser resueltos gracias a la accin conjunta del congestin e inseguridad.
Estado y el sector privado. Eso es precisamente lo que hicimos durante los ltimos 4
La seguridad con la que podemos afirmar esto se sustenta en meses y, aunque estamos seguros que podemos haber cometido
nuestro principal hallazgo: si bien el hecho ms visible del sistema errores y omisiones en este esfuerzo, tambin estamos confiados
de circulacin de vehculos y peatones es el comportamiento en que el trabajo realizado ha permitido obtener una caracteriza-
agresivo, autodestructivo de los actores del sistema, este lejos cin del problema que no tiene precedentes en el pas.
de ser la causa del problema es el efecto de una falencia que Gracias al trabajo realizado, hemos podido identificar un con-
con frecuencia pasa inadvertida y que este documento se encarga junto de 82 seales que producen hasta 10 cuellos botella
de revelar detalladamente: el mal diseo del sistema. que interactan entre s y que estn detrs del problema de
En las siguientes pginas, se demuestra que el comporta- congestin y 12 que producen el problema de inseguridad en el
miento de peatones, conductores y autoridades en las calles sistema de circulacin de vehculos y peatones.
es la mejor y ms racional respuesta dado el diseo actual En este documento podrn encontrar no solo los problemas
del sistema. malas seales detrs de cada cuello de botella sino tambin
La gran implicancia de este hallazgo es que necesitamos ms propuestas concretas para resolverlos.
ingenieros, economistas y abogados; que policas de trnsito o Con confianza, podemos decir que el cambio no solo ya em-
psicoanalistas: el problema del sistema de circulacin de veh- pez sino que est consolidndose: empez con el valiente y
culos y peatones s se puede resolver en el corto plazo con una desinteresado compromiso de entidades como ARAPER, APESEG,
estrategia clara y una ejecucin eficiente. Centro Comercial Jockey Plaza, Telefnica, Toyota y La Universidad
El diseo del sistema (o las reglas de juego) comprende de Lima; y se empieza a consolidar con iniciativas como esta que
las regulaciones que lo afectan (nacionales, municipales, minis- plantean alternativas concretas para forjar el cambio.
teriales, entre otras), la infraestructura que sirve de plataforma Sin embargo, con total franqueza, tambin podemos sealar
fsica para el trnsito y el comportamiento de los individuos que es muy difcil saber si este cambio podr crecer y traducirse
(conductores y peatones) que permanentemente interactan en accin.
entre s. En nuestra opinin, solo con el liderazgo poltico al ms alto
Un mal diseo produce congestin y siniestralidad, en lugar nivel y el creciente compromiso del sector privado ser posible
de fluidez y seguridad. aprovechar el momento que esta iniciativa pueda generar.
Cuando las condiciones imperantes en las calles y carreteras Quienes estamos detrs de esta iniciativa seguiremos tratando
impiden la coordinacin entre agentes, la congestin es inevitable. de inspirar a ms ciudadanos de toda condicin a unirse a este
Sin coordinacin, la falta de predictibilidad es la regla y no la esfuerzo y estaremos permanentemente listos para ser parte del
excepcin. En un contexto as, la cooperacin que favorece la cambio cuando quienes tienen la responsabilidad de liderarlo se
interaccin entre ciudadanos en espacios pblicos es prctica- decidan a hacerlo.
mente imposible: el inters privado se trata de imponer siempre
(generalmente a la fuerza) al pblico. Luis Triveo
El cocktail que se forma por la falta de coordinacin y co- Director Ejecutivo de Proexpansin

Process CyanProcess
YellowProcess Black
6

Process CyanProcess
YellowProcess Black
INTRODUCCIN
Los peruanos a lo largo de la historia hemos sabido desafiar para la elaboracin de este informe, a 556 peruanos de toda
el status quo y cambiarlo. En los ltimos 20 aos, hemos condicin (expertos en trnsito, funcionarios pblicos, lderes
derrotado enemigos tan poderosos como el terrorismo y la hiper- de opinin, polticos, policas de trnsito, taxistas, choferes de
inflacin; y arrinconado a otros como la burocracia, la corrupcin combi y conductores particulares); ha navegado en los cientos
y la informalidad. Flagelos que durante mucho tiempo parecan de pginas que componen las ms de 93 normas que regulan el
invencibles han sido superados prcticamente en perspectiva sistema circulacin vial, entre leyes, decretos y ordenanzas; ha
histrica, en un abrir y cerrar de ojos. analizado el rol de las 23 instituciones que tienen alguna influen-
Hoy el pas enfrenta un nuevo reto: resolver los mltiples cia sobre el trnsito; y, ha utilizado las tcnicas de investigacin
problemas que aquejan al sistema de circulacin de vehcu- de gabinete y de campo ms idneas para producir un diagns-
los y peatones; y que generan cuantiosas prdidas humanas tico que estoy seguro no exista en el pas hasta antes de este
y econmicas, en lugar de seguridad, eficiencia y cohesin en informe y para plantear tcnicamente el establecimiento de una
una sociedad que desea acercarse a los estndares del primer alianza pblico - privada que permita restaurar la gobernabilidad
mundo. en el sistema de trnsito de vehculos en el pas.
Los peruanos unidos y sobre la base de nuestra experiencia Este esfuerzo de Proexpansin ha sido posible gracias a un
podramos resolver este problema muy rpidamente si nos com- grupo multisectorial de empresas y entidades (ARAPER, APE-
prometiramos a ello, trazramos una estrategia y la implemen- SEG, Centro Comercial Jockey Plaza, Telefnica, Toyota y La
tramos consistentementecomo ya lo hemos hecho antes. Universidad de Lima) que decidieron apoyar esta iniciativa. Este
Precisamente, una de las grandes lecturas de las experiencias esfuerzo se consolidar con la creacin de una asociacin civil
exitosas en reformas dramticas producidas en nuestro pas es que, coordinando con el Estado, propondr o ejecutar, segn
que para problemas complejos, las soluciones no pueden ser el caso, las acciones necesarias para apoyar a desenredar los
improvisadas y aisladas sino que, por el contrario, deben reflejar cuellos de botella que generan el problema del trnsito y la
una visin y ser consistentes entre s. Esto solo se puede hacer inseguridad vial.
cuando el nivel de entendimiento del problema es el apropiado. Las lecciones que hemos aprendido y que se presentan a lo
Efectivamente, problemas complejos como el que se analiza en largo de todo el documento son muchas. Las ms importantes
este documento tienen aspectos visibles, cuya solucin puede son tres:
parecer posible en el muy corto plazo. Sin embargo, es muy 1. El problema tiene solucin y esta es alcanzable. Con un
comn que estos aspectos visibles estn asociados tambin a esfuerzo pblico - privado bien manejado, es posible resolver
una serie de aspectos invisibles, hecho que, si no se toma en el problema en un plazo relativamente corto si se echa mano
cuenta, puede terminar esterilizando los esfuerzos de reforma. de la vasta experiencia de xitos internacionales existentes
Hizo falta aprender que el poder de los grupos senderistas (y que se han recopilado en este esfuerzo), y del enorme
sobre los campesinos era resultado de la ausencia del Es- conocimiento que esta iniciativa ya ha documentado sobre
tado para iniciar reformas de propiedad ambiciosas; y ms lo que piensan y sienten los miles de peatones y operadores
recientemente con la descentralizacin. de transporte que da a da luchan por llegar sanos y salvos
Hizo falta conocer en detalle cuntos costos impona la ley a sus destinos.
a los ciudadanos para iniciar una reforma de simplificacin 2. La aparente indiferencia de la gente esconde la ausencia
administrativa; de un liderazgo claro en este tema. Una buena parte de
Hizo falta conocer los problemas de diseo y operativos la poblacin del Per ya se resiste a pensar que el trnsito
del sistema tributario para iniciar una reforma exitosa que asociado a caos, desorden y congestin refleje cmo
permita incorporar a millones de peruanos como contri- somos los peruanos. Con un liderazgo claro, este puede
buyentes; ser el punto de partida para impulsar el cambio.
Hizo falta saber cunto dinero perda el Estado por no ne- 3. El Estado no puede ni podr solo: una alianza pblico-privada
gociar en bloque con sus proveedores para decidirse a im- es indispensable por la multidimensionalidad del problema
plementar un mecanismo de subasta inversa que permita y por lo dispersas que se encuentran las responsabilidades
generar ahorros importantes. respecto del sistema. Tambin porque finalmente son los
El primer objetivo de este esfuerzo privado, plasmado en este usuarios quienes dan vida al sistema; los distintos niveles
trabajo, es dar luces sobre la naturaleza del problema de la de gobierno solo ponen (y deberan hacer cumplir) las re-
circulacin de vehculos: ayudar a entender en detalle un pro- glas de juego.
blema del que se habla mucho pero del que en realidad se Finalmente, es muy importante mencionar que este informe
sabe muy poco, tanto en lo vinculado a sus aspectos visibles rompe esquemas respecto a cmo se deben disear las reformas
como a aqullos difciles de advertir a simple vista (invisibles). en el Per, sin embargo, la propuesta aqu presentada solo ser
El segundo objetivo es proveer a las autoridades de rumbos de un xito si consigue inspirar a la accin para un cambio con el
accin posibles para generar el momento para el cambio, en que todos los peruanos suean.
los cuales la fusin del esfuerzo privado - pblico pueda no solo
acelerar el proceso sino hacerlo sostenible. Adrin F. Revilla V.
Durante los ltimos 4 meses, Proexpansin ha consultado, Promotor de Cruzada Vial

Process CyanProcess
YellowProcess Black
METODOLOGA
1. Exploracin general: se busc identificar y recopilar infor- en el sistema en las ltimas dcadas.
macin terica y prctica como base de la investigacin. Anlisis de las competencias y funciones de las autoridades
Recopilacin de fuentes secundarias. Recopilacin de teoras relacionadas al sector.
de un sistema de trnsito, estudios elaborados en otros Anlisis de los principales proceso administrativos: anlisis e
pases, estudios para el Per y Lima Metropolitana, entre identificacin de deficiencias en los principales procesos de
otros (86 fuentes diferentes). regulacin (otorgamiento de licencias, concesin de rutas,
Recopilacin de las bases estadsticas que describen al revisiones tcnicas, etc.).
sistema de trnsito y transporte a nivel regional, nacional
y local. 4. Comportamiento: se busc identificar el comportamiento
Entrevistas a 38 lderes de opinin. de los diferentes usuarios de la va pblica y las posibles
Entrevistas personales a expertos en trnsito y seguridad consecuencias que traen al sistema.
vial (9). Estudio de observacin de infracciones en puntos negros
de la ciudad de Lima: registro de infracciones en diferentes
2. Infraestructura vial: se busc identificar y analizar el diseo puntos negros de trnsito en la ciudad. (10 puntos crticos
de la red vial en la ciudad, el estado y mantenimiento de la de Lima Metropolitana, donde se identificaron 24,697 in-
va pblica y las posibles soluciones de bajo costo fciles fracciones de conductores y 12,967 de peatones en dos
de implementar. Para esto se realiz: das de trabajo)
Inspeccin en 3 puntos crticos en Lima Metropolitana con el Focus Groups a conductores particulares de diferentes seg-
objetivo de identificar problemas en el diseo de la red vial en mentos y operadores de taxi: levantamiento de informacin
puntos crticos de los distritos previamente seleccionados. que permita evaluar comportamiento, conocimiento y opinin
Revisin del compendio de problemas de infraestructura en sobre el sistema. (6 Focus Groups)
la red vial de la ciudad: valoracin y sistematizacin. Focus Groups al personal encargado de fiscalizar el uso de
Investigacin de nuevas propuestas y soluciones de bajo la va pblica: levantamiento de informacin que permita
costo para facilitar y mejorar el uso de la va pblica: ela- evaluar comportamiento, conocimiento y opinin sobre el
boracin de una lista de chequeo para una auditoria vial, sistema. (2 Focus Groups)
recopilacin y descripcin de 9 manuales de auditora vial Estudio psicolgico para determinar el perfil de los dife-
en el mundo; y, descripcin y anlisis de 12 medidas de rentes conductores que utilizan la va en la ciudad (a partir
control de bajo costo. de la teora del aggressive driving y road rage) (se evalua-
ron 87 conductores diferentes, entre los cuales estaban
3. Legal: se busc identificar y analizar las leyes y normas vigen- operadores de transporte pblico, taxistas y conductores
tes que rigen el sistema, as como tambin analizar la accin particulares).
de las autoridades competentes. Para esto se realiz: Estudio Vivencial con choferes que ofrecen servicio de
Entrevistas a funcionarios pblicos del Ministerio de Transpor- transporte en la ciudad: levantamiento de informacin que
tes y Comunicaciones, de la Municipalidad Metropolitana de permita evaluar el comportamiento durante el uso de la va
Lima, de la Polica Nacional de Trnsito y de Municipalidades y evaluar las condiciones bsicas para el control del vehculo
Distritales (10 entrevistados). (se analizaron 24 casos bajo la metodologa Mood & Mind,
Revisin de las normas 93 vigentes (en materia de trnsito entre los cuales estaban operadores de transporte pblico,
y transporte) y sus diferentes modificaciones: recopilacin taxistas y conductores particulares).
y anlisis de la capacidad y el alcance de las normas que Encuestas de opinin, conocimiento de normas y com-
rigen actualmente al sistema. portamiento a conductores de Lima Metropolitana (400
Anlisis de las normas o leyes que han generado distorsiones casos).

Process CyanProcess
YellowProcess Black
RESUMEN EJECUTIVO
El sistema de trnsito se ha convertido en un juego donde Cuando lo que ocurre en la calle no refleja lo que dice la ley; o,
ninguno de los participantes, llmense usuarios o autoridades, la infraestructura altera la reaccin de los conductores en la va;
pueden ganar. Ganar en el sistema de trnsito representa es decir, cuando no hay coincidencias que reflejen una concor-
poder utilizar el sistema de manera ptima para poder conseguir dancia entre las seales y las voluntades de cumplir con ellas,
nuestros objetivos, que para algunos significan viajar dentro de la se produce un malestar generalizado que induce a la gente a
ciudad y para otros un medio de trabajo o una responsabilidad. actuar solo pensando en sus intereses propios y no considerando
Ninguno de los miembros actuales del sistema se siente cmo sus acciones afectan al resto.
contento de participar en l. Todos sufren del desorden que La solucin para un sistema de choque y fuga es el redi-
actualmente presenta el sistema en cada seccin o dimensin seo. Pero para que este diseo sea exitoso, hay que tener en
que pueda ser evaluada. cuenta seis reflexiones a partir del anlisis de los resultados
Lo peor de todo es que la situacin es ingobernable y parece del estudio:
no tener solucin: el gobierno, el sector privado y la ciudadana La primera es que el comportamiento de los peruanos en las
saben que la situacin es cada vez ms insoportable y que pistas y carreteras no tiene races genticas, ni culturales,
requiere accin. ni socioeconmicas, ni educativas. Este es resultado de la
El estudio realizado ha puesto nfasis en conseguir un entendi- reaccin colectiva de los ciudadanos a unas combinaciones
miento de las causas reales que originan el problema pero sobre de seales inconsistentes y mal diseadas que forman
todo, de lo que se debe hacer para solucionarlo. El resultado ha cuellos de botella.
sido 20% de diagnstico y 80% de soluciones. La segunda es que, al tratarse de un problema de diseo
y requerirse un re-diseo del sistema, es indispensable
LOS RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN una aproximacin sistemtica y multidisciplinaria para su
solucin. Las soluciones aisladas (por ejemplo, mano dura,
El sistema de circulacin de vehculos y peatones tiene las carac- campaas de comunicacin), en nuestra opinin, estn
tersticas de un sistema de choque y fuga. Eso explica la gran condenadas al fracaso.
congestin y alta inseguridad del sistema y la conducta agresiva La tercera es que, dado que la gran diversidad de las se-
y el comportamiento casi autodestructivo de los conductores. ales que generan los cuellos de botella est asociada a
El comportamiento individual generalizado y no regulado de los los mltiples actores que participan en el sistema (choferes
conductores ha desnaturalizado las caractersticas del bien p- particulares, choferes del transporte pblico, policas de
blico: orden y seguridad vial. trnsito, municipalidades, ministerio de transporte, entre
El comportamiento de los usuarios del sistema est condi- otros), solo una accin coordinada pblico - privada podr
cionado por las reglas de juego existentes que de algn modo generar las condiciones para el cambio que se necesita.
han creado condiciones para que los actores no operen coordi- La cuarta es que, dado el diagnstico con el que ahora se
nadamente y tampoco cooperen. dispone, el enemigo ms grande de una reforma exitosa ya
En el sistema de trnsito es necesario que todos estemos no es la ausencia de una agenda slidamente fundamentada
coordinados para movilizarnos; es decir, sigamos las mismas sino el tejido daado de las expectativas de la poblacin
reglas de trnsito y los mismos patrones de conducta; pero a respecto de la posibilidad de que el status quo actual cam-
su vez, es necesario que al viajar podamos cooperar unos con bie. Hoy esta es percibida como altamente improbable. Por
otros cuando nos encontremos en situaciones donde seguir la ello, las primeras acciones sern cruciales porque debern
aplicacin de la norma, no bastar para garantizar que todos generar el momento del cambio a travs de medidas
viajemos tranquilos y seguros. concretas que produzcan un choque de expectativas.
Las seales de informacin son el elemento central del diag- La quinta es que, si bien el componente tcnico (multi-
nstico sobre el problema del trnsito y la seguridad vial en disciplinario) ser crucial para un diseo adecuado de la
Per. Las interferencias en las seales de informacin son las reforma, el componente poltico ser determinante para
que determinan que se produzcan en la circulacin algunas in- una ejecucin exitosa, especialmente en lo concerniente a
compatibilidades de expectativas entre la ley y el orden, y como la administracin de expectativas y a la interaccin con los
consecuencia de ello, que surjan problemas de cooperacin y stakeholders ms importantes del sistema. La aproximacin
coordinacin en la va. poltica; sin embargo, no quiere decir partidaria: todo lo
Un problema de coordinacin se produce cuando las seales contrario. Precisamente la reforma debera ser diseada y
de trnsito producen una indefinicin no hay regla de trnsito ejecutada de manera que trascienda a los ciclos polticos
a seguir. Por su parte, se produce un problema de cooperacin y sus actores.
cuando los peatones o conductores no coordinan para resolver La sexta es que, dada la multiplicidad de cuellos de botella
un problema especfico y terminan afectando a terceros. encontrados y su diferente grado de complejidad, va a ser
En el sistema de circulacin existen tres mecanismos de necesaria una priorizacin. Sin embargo, esta priorizacin
generacin de seales de informacin. no debe perder de vista que las acciones deben agruparse
1. La normativa (la ley, sus reglamentos y normas correspon- coherentemente de manera que ataquen todos los proble-
dientes para la inversin en la va misma, para la resolucin mas de uno o ms cuellos de botella identificados. En
de conflictos, de otros sectores productivos que tambin nuestra opinin, acciones que ataquen solo algunos pro-
hacen uso del espacio comn), blemas detrs de los cuellos de botella no lo solucionarn
2. El comportamiento (acciones y reacciones en la va), y difcilmente generarn el efecto demostracin necesario
3. La infraestructura (gestin administrativa, inversiones p- para el xito de la reforma.
blicas y privadas) El anlisis del funcionamiento del sistema, a la luz del trabajo

Process CyanProcess
YellowProcess Black
de campo realizado, ha permitido identificar 22 cuellos de botella el Reglamento Nacional de Trnsito para calles, jirones y avenidas
que son el elemento medular de la reforma con 82 problemas no responden a un estudio tcnico.
asociados que impiden que el sistema de trnsito pueda cum- Cuello de botella 12: La conducta agresiva de los conductores
plir con las caractersticas bsicas de un sistema eficiente y incrementa el riesgo de sufrir un accidente de trnsito.
que constituyen el elemento medular para postular la reforma
necesaria para re-disear con xito el sistema. LAS CONCLUSIONES
Para un mejor entendimiento, se han dividido en cuellos de
botella a nivel de congestin y de seguridad: 1. Si existen 22 cuellos de botella y 82 problemas asociados
a estos, es imposible solucionar el problema atacando solo
CONGESTIN uno de ellos. Cuando alguien se pregunta por qu no fun-
ciona el plan tolerancia cero?, la respuesta es porque su
Cuello de botella 1: Exceso de unidades (transporte pblico) ejecucin es solo un componente de los necesarios para
y ausencia de un mecanismo de salida de vehculos en malas solucionar todos los cuellos de botella que involucra. Por
condiciones. ello, si se quiere solucionar un porcentaje importante de los
Cuello de botella 2: El Inadecuado control del impacto vial que problemas identificados, hay que implementar un porcentaje
generan determinadas obras de infraestructura no vial. importante de las soluciones propuestas; con menos, no
Cuello de botella 3: No existe un sistema que privilegia el trans- se logra nada.
porte colectivo/solidario sobre el particular. 2. Es necesaria una colaboracin pblico-privada que lidere
Cuello de botella 4: La plataforma de circulacin no responde desde la esfera ms alta de decisin del pas una propues-
adecuadamente a la densidad actual de unidades. ta de solucin integral que no se vea influenciada por los
Cuello de botella 5: Los mecanismos indispensables para facilitar cambios en las autoridades polticas.
el cumplimiento del reglamento de trnsito y la normal circulacin 3. Las 48 propuestas de solucin con otro conjunto de 97
estn, en gran medida, ausentes. acciones concretas asociadas que se incluyen en el estudio
Cuello de botella 6: Falta un sistema que planifique de modo son fcilmente implementables y solo necesitan de un buen
racional el transporte y trnsito urbano que establezca etapas diseo y una constante revisin y control:
y parmetros de crecimiento y que se mantenga al ritmo de la
dinmica de la ciudad. CONGESTIN
Cuello de botella 7: Falta de planificacin en mantenimiento
y construccin de vas y la colocacin de rejas de seguridad en 1. Frenar la importacin de vehculos nocivos para el trnsito
vas pblicas. y transporte, especialmente los provenientes del rgimen
Cuello de botella 8: Los niveles de velocidad establecidos por el especial de importacin de CETICOS y ZOFRATACNA.
Reglamento Nacional de Trnsito para calles, jirones y avenidas 2. Poner en marcha sistemas de desguace o chatarreo para
no responden a un estudio tcnico. facilitar la salida de vehculos obsoletos, peligrosos y alta-
Cuello de botella 9: Los mecanismos necesarios para hacer las mente contaminantes.
normas crebles y para disuadir el comportamiento irresponsable 3. Incentivar el ingreso y circulacin de vehculos de mayor
funcionan de una manera muy dbil. capacidad y menor consumo de combustible (eficientes) o
Cuello de botella 10: Los policas de trnsito sin los recursos que usen combustibles menos contaminantes, otorgndo-
humanos y fsicos suficientes tratan de sustituir imperfectamente les privilegio de circulacin en detrimento de vehculos de
la falta de infraestructura y, en lugar de aliviar el problema, con menor tamao, especialmente los particulares.
frecuencia, lo agravan. 4. Establecer un impuesto vehicular a los automviles de ms
de 5 aos. Este impuesto debe ser progresivo, en funcin
SEGURIDAD de la antigedad y edad del automvil.
5. Regular el impacto que pueden generar las obras no via-
Cuello de botella 1: La calidad del parque automotor (transporte les
pblico). 6. Racionalizar el uso de las vas rpidas con el fin de que no
Cuello de botella 2: Inadecuados parmetros de evaluacin, pierdan su propsito.
calificacin, mantenimiento y emisin de licencia de conducir. 7. Las Municipalidades Provinciales debern establecer nor-
Cuello de botella 3: Ausencia de incentivos que promuevan un mas para adecuar la plataforma de circulacin a la densidad
sistema de trnsito ms seguro. actual de unidades.
Cuello de botella 4: La va no es amigable con los peatones. 8. Establecer procedimientos obligatorios de deteccin de
Cuello de Botella 5: Deficiente capacidad de informacin de la puntos crticos y de correccin de los mismos a travs de
placa de Rodaje actual para fines de identificacin vehicular e auditoras viales.
inexistencia de registro que determine el nmero real de vehculos 9. Disear un plan nacional de trnsito y seguridad vial como
que circulen en el pas. poltica de estado, que comprenda la conversin del Consejo
Cuello de botella 6: El inadecuado diseo, construccin y man- Nacional de Seguridad Vial en una entidad con capacidad
tenimiento de vas. ejecutiva para solucionar los problemas de manera soste-
Cuello de botella 7: La falta de adecuada labor de fiscalizacin nible optimizando recursos.
del trnsito en todas sus etapas. 10. Limitar el acceso de cierto tipo de unidades al interior de
Cuello de botella 8: Acciones insuficientes y poco eficaces en zonas urbanas
materia de educacin vial y la divulgacin de valores aplicables 11. Ordenar y regular las iniciativas pblicas y privadas que
a la prevencin de accidentes tienen impacto en el uso de la va.
Cuello de botella 9: Falta de uso de elementos de seguridad 12. Planificar las obras de mantenimiento.
vehicular. 13. Recuperar el espacio pblico de la va.
Cuello de botella 10: La informalidad en el transporte urbano 14. Realizar un estudio tcnico que permita identificar las velo-
promueve comportamientos nocivos durante el uso de la va. cidades adecuadas para calles, jirones y avenidas que estn
Cuello de botella 11: Los niveles de velocidad establecidos por establecidas en el Reglamento Nacional de Trnsito.
10

Process CyanProcess
YellowProcess Black
15. Mejorar los mecanismos de atribucin de responsabilidad MTC/15.02, de tal modo que se incluyan los requerimientos
civil. bsicos para nuevos dispositivos de control del trnsito.
16. Disear un sistema de consecuencias que comprenda me- 14. Implementar un sistema de identificacin vehicular.
canismos rpidos de sancin de incumplimiento, incremen- 15. Crear un Sistema Nacional de Informacin y Registro de
tar algunas sanciones especficas, dotar al ente fiscalizador Siniestralidad Vial, Investigacin y Auditoria Vial.
de los medios adecuados para realizar su funcin, crear un 16. Realizar auditoras viales en los puntos crticos de los dife-
registro de malos conductores donde se identifique el nivel rentes distritos de la ciudad que sean identificados a partir
de riesgo que representa cada uno, entre otros. del Registro de Siniestralidad Vial.
17. Dotar de las condiciones e infraestructura necesaria para 17. Capacitar al personal de las municipalidades en materias
el control del trnsito de ingeniera y gestin del trnsito.
18. Crear un comit de municipalidades distritales que permi-
SEGURIDAD tan realizar obras de infraestructura vial que ofrezcan a los
usuarios continuidad en su viaje.
1. Establecer un plan de normalizacin para el servicio de 19. Nombrar al CNSV como un rgano que controle la accin
transporte urbano(aplicable tambin al transporte terrestre de las municipalidades provinciales y distritales con relacin
en lo que sea pertinente). a propuestas de infraestructura vial. las mismas que de-
2. Establecer incentivos tributarios que estn alineados con bern seguir los parmetros y cumplir con las condiciones
la poltica de renovacin del parque vehicular y el cambio bsicas en su diseo.
de la matriz energtica impulsada por el Ejecutivo. 20. Redisear el sistema de fiscalizacin y mejorar la situacin
3. Limitar la circulacin de vehculos que no cumplen con actual de la Polica Nacional.
requisitos de seguridad. 21. Realizar una campaa de educacin vial orientada de ma-
4. Implementar el programa de revisiones tcnicas a cargo nera concreta a las conductas que se quiere cambiar.
del MTC. 22. Incorporar en el Reglamento Nacional de Trnsito el uso
5. Aplicacin de incentivos destinados a renovar el parque obligatorio de elementos de seguridad no contemplados
vehicular a travs del chatarreo de vehculos obsoletos y en dicha norma, especialmente, de asientos especiales de
contaminantes. seguridad para el traslado de nios, de seguridad fosfores-
6. Incrementar las exigencias para el otorgamiento de licen- cente del conductor con automvil detenido en reparacin,
cias de conducir. entre otros.
7. Dotar a la polica de trnsito de herramientas que les per- 23. Establecer sanciones drsticas a los conductores que pro-
mitan fcilmente poder tener un registro actualizado y a la voquen accidentes como consecuencia del incumplimiento
mano para el momento de la fiscalizacin. de normas de trnsito relacionadas con la seguridad: Uso
8. Cambiar la poltica de incentivos actuales. de tringulos de seguridad cuando el automvil est de-
9. Reconvertir laboralmente a operadores de transporte p- tenido, entre otros.
blico. 24. Disear una estrategia para reducir el nivel de informalidad
10. Disear un incentivo para chatarrizar los vehculos de trans- en el transporte pblico urbano
porte pblico que se encuentran en mal estado. 25. Crear un sistema de cambio de placas en el transporte urba-
11. Incorporar principios orientadores que procuren un ordenado no que permita tener un registro actualizado de las unidades
manejo del trnsito y que sirvan de base para el desarrollo formales que se encuentran circulando en la ciudad.
normativo complementario. 26. Complementar las normas que buscan reducir los niveles
12. Redisear la red vial en algunos puntos crticos de la ciudad de velocidades en la ciudad con mecanismos de preven-
para los peatones. cin.
13. Actualizar el Manual de Dispositivos de Control del Trnsito 27. Prevenir el impacto de conductas agresivas
automotor para calles y carreteras de 3 de mayo de 2000, 28. Constituir al CNSV como autoridad nacional en materia de
aprobado por la Resolucin Ministerial N 210-20000- trnsito y seguridad vial con capacidad ejecutiva
11

Process CyanProcess
YellowProcess Black
12

Process CyanProcess
YellowProcess Black
El problema:
La falta de gobernabilidad en el sistema
de circulacin de vehculos y peatones
Para los expertos y hacedores de polticas pblicas, el problema del sistema de circulacin de vehculos y peato-
nes puede describirse como la cuadratura del crculo: un problema retador pero sin solucin. Esto por la alta
complejidad de temas que hay que resolver, por la diversa y delicada confluencia de variables que lo afectan, y
por la amplia gama de agentes que necesitan ser considerados en la formacin de soluciones integrales.
Para el ciudadano de a pie, el problema tiene una expresin algo ms frustrante: utilizar diariamente el sis-
tema de circulacin de vehculos y peatones se asemeja a participar en un juego cuyas reglas han sido fijadas
por el Estado y en el que resulta imposible ganar.
Desde la perspectiva de la sociedad, el panorama es ms dramtico an: se trata de un escenario en el que
se genera un grave caos para los ciudadanos, se expone sus vidas a grandes riesgos y se daa la competitividad
del pas.
Los economistas diran que el sistema es inestable o se encuentra atrapado en un equilibrio precario (o
desequilibrio) en el que todos pierden:
Pierden los peatones que se enfrentan a conductores agresivos; y los conductores que se enfrentan a
peatones que se cruzan a mitad del camino;
Pierden los conductores y pasajeros que deben sacrificar muchas horas atrapados en el trfico;
Pierden los conductores que se enfrentan a peatones que se cruzan a mitad del camino, y los peatones que
encaran a conductores que tienen un historial de atropello o conducen en estado de ebriedad;
Pierden los policas de trnsito que tambin sufren el estrs del trfico, las obras viales, el desprestigio
a causa de otros colegas que suelen cobrar coimas para no cumplir su trabajo que simplemente no lo
cumplen;
Pierden las autoridades en imagen, en eficacia de sus polticas de control y supervisin, y en productividad
en la asignacin de recursos;
Pierden las ciudades que ven esterilizados sus esfuerzos de inversin en infraestructura vial, al seguir
obligados a coexistir con una situacin de creciente congestin e inseguridad por el incumplimiento de las
normas; entre otros.
En nuestra opinin, el sistema actual es simplemente ingobernable: el gobierno, el sector privado y la ciudadana
saben que la situacin es cada vez ms insoportable y que requiere accin; sin embargo, no tienen claro qu hacer,
cmo hacerlo y, especialmente, cmo armonizar sus distintas agendas y articular sus esfuerzos. Este documento
plantea alternativas para forjar la gobernabilidad del sistema a travs de una alianza publico - privada.
Un paso indispensable para solucionar un problema tan complejo es conseguir un entendimiento que no se
concentre en describir sus efectos sino en revelar las causas reales que lo originan.
Esta tarea no es sencilla: aunque es muy fcil darse cuenta que algo anda mal en el sistema actual porque
las cifras hablan por s solas1, tambin es muy fcil perderse y desanimarse a la vez en la maraa de ms de
93 normas que regulan el sistema entre leyes, decretos y ordenanzas; de ms de 23 instituciones que tienen
alguna influencia sobre l; y, entre los cientos de informes que hemos revisado y que tratan de explicar su
situacin actual.
Para superar estas dificultades, en los ltimos 4 meses, hemos hablado con 556 peruanos de diversos orge-
nes, ocupaciones y figuracin pblica; y revisado toda la informacin disponible sobre el tema. Al hacerlo, hemos
constatado que, an cuando existen elementos de consenso, el conocimiento respecto del tema es todava muy
fragmentado, hecho que no permite articular propuestas de solucin tcnicamente slidas, polticamente viables
y financieramente alcanzables. En este tema, tambin, se ha hablado mucho y avanzado poco.
Tambin hemos confirmado con nuestro trabajo que la gobernabilidad del sistema de circulacin vial y de pea-
tones difcilmente podr ser alcanzada con acciones aisladas del gobierno o la sociedad civil. En nuestra opinin,
solo una alianza pblico-privada que cuente con un respaldo poltico al ms alto nivel podra ser efectiva para
resolver el caos y la inseguridad que genera el sistema de circulacin de vehculos y peatones, probablemente la
amenaza ms grande que se cierne sobre el pas en su intento por entrar en el grupo de pases desarrollados.
1
El sistema ha causado en la ltima dcada ms muertes que el terrorismo durante su momento de mayor influencia
en el pas.
A las prdidas humanas que ya son cuantiosas se suman las prdidas econmicas que bordean 1.5% del PBI (ms
de US$ 800 millones), lo que equivale a cerca de 3 meses de recaudacin por IGV, al 60% del costo de la Carretera
Interocenica, monto que podra haber permitido por ejemplo, en el ltimo ao financiar la reconstruccin y modern-
izacin entera de Pisco.
A ambas prdidas irreparables hay todava que aadir otra de valor incalculable: la prdida de identidad nacional.
Los peruanos somos reconocidos mundialmente por ser cordiales, solidarios y respetuosos. Sin embargo, en las pistas y
carreteras del pas estas caractersticas se extinguen y dan paso a la agresividad, el egosmo extremo y el total descono-
cimiento de los derechos del prjimo.
13

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Una manera innovadora de entender el problema
Ms de una vez usted se debe haber preguntado por qu en adelante, dado el diseo del sistema, la cortesa y el respeto
el Per en el sistema de circulacin de vehculos y peatones, por la autoridad y las reglas son gestos intiles en un contexto
as como en varias otras esferas los valores que rigen en la en el que prcticamente el comportamiento individual genera-
sociedad parecen estar invertidos. Por qu el juego limpio, lizado y no regulado de los conductores ha desnaturalizado las
el respeto por el prjimo, la consideracin respecto del adul- caractersticas del bien pblico: orden y seguridad vial.
to mayor, la proteccin del nio, el respeto por la autoridad, La buena noticia es que existe una solucin identificable y
el cumplimiento de las normas no son vistos como valores aplicable. La mala noticia es que se trata de un problema cr-
necesarios para tener xito? Por qu, en contraste, son ce- nico cuyo efecto se asemeja al de una trampa de la que no se
lebradas la criollada o la vulgar astucia? Por qu mientras puede salir a menos que se alteren las reglas de juego de este
el pas trata de acercarse cada vez ms al primer mundo, el sistema y se induzca un cambio desde dentro del sistema en el
comportamiento de los ciudadanos en las pistas y carreteras comportamiento de los agentes.
los aleja ms de l? Un sistema de circulacin que refleja las caractersticas del
Se han planteado muchas respuestas: cultura, falta de edu- choque y fuga tiene solucin si se entiende cmo redisear el
cacin, ausencia de liderazgo, ciclos polticos, rezagos de la sistema y cmo hacer para que esos cambios sean sostenibles.
conquista, etc. La nuestra es distinta. En esta seccin describimos de manera detallada cmo este
En el caso concreto del sistema de circulacin de vehculos sistema funciona (o no funciona), sobre la base de las herramien-
y peatones, nuestra hiptesis es que este tiene fallas de diseo tas provistas por Al Roth (diseo y rediseo de los mercados),
que lo convierten en uno de choque y fuga. Este hecho no solo Leonid Hurwicz (diseo de mecanismos para la compatibilidad de
est detrs de la gran congestin y alta inseguridad del sistema incentivos), Eric Posner (seales de informacin), Peter Kollock
sino tambin de la conducta agresiva y el comportamiento casi (cooperacin y confianza) y Phumpiu & Triveo (la economa del
autodestructivo de los conductores. Tal como mostraremos ms choque y fuga).
14

Process CyanProcess
YellowProcess Black
bilidad entre las expectativas y la realidad del orden social y
El problema visible la ley, el movimiento de los crculos simula un engranaje que
Expectativas insatisfechas, funciona perfectamente2. El caso contrario ocurre cuando hay
incompatibilidad entre las expectativas y la realidad del orden
comportamiento autodestructivo y social y la ley; es decir, cuando se impone violentamente la
desnaturalizacin de un bien pblico ley al orden social o cuando hay una friccin en la direccin
entre la ley y el orden social.
Cuando un peruano sale a la calle a utilizar el sistema de circula-
cin de vehculos y peatones, tiene por lo menos tres objetivos: (IN) COMPATIBILIDADES ENTRE LAS EXPECTATIVAS
llegar a su destino en el tiempo previsto; de manera segura (sin DEL ORDEN Y LAS EXPECTATIVAS DE LA LEY
accidentes); y sin sobresaltos (tranquilo).
Los peruanos salen de casa con una expectativa muy clara Compatible
de cmo debera funcionar este sistema (expectativas de orden
social); y de cmo las normas que regulan el funcionamiento BUENO: Se privile-
del sistema de circulacin y que establecen pautas, derechos y gia el orden social
obligaciones para la actuacin de los agentes deberan operar para a la ley. Por sus
que el sistema funcione adecuadamente (de aqu en adelante, nos tendencias de mo-
referiremos a este concepto como las expectativas de la ley). vimiento, ambos
Orden
crculos engranan
social
La ley representa a todas las normativas en materia de entre s. Escenario
trnsito, transporte y seguridad vial. La ley asigna derechos Ley ptimo.
y obligaciones para situaciones generales o particulares del
mercado, y a travs de ella establece un orden que debe
ayudar a que este funcione de manera eficiente.
El orden social representa (i) un escenario en que coin- MALO: Se impone
cide con lo previsto en la ley, o (ii) un escenario en donde la Ley al orden
priman los acuerdos derivados por los mismos individuos social. Por sus
en el mercado ante situaciones o eventos determinados; tendencias de mo-
es decir, lo que la gente aprende en la calle. vimiento, ambos
Ley crculos engranan
Cuando los ciudadanos contrastan estas expectativas con la entre s pero con
Orden
realidad, incorporan esta informacin, se adaptan y se comportan social un costo social
de manera consistente con la forma en la que ellos perciben alto.
que el sistema funciona (o no funciona). As, pueden reaccionar
mostrando respeto por las reglas, por la autoridad y por los dems
usuarios con quienes comparten el sistema; o, alternativamente Incompatible
pueden terminar actuando ignorando las reglas, desafiando a la
autoridad o afectando a terceros. Incompatibilidad
de expectativas
LA LEY Y EL ORDEN entre el orden
social y la ley.
La Ley Se producen
Establece un orden compatible con el bienestar social. Ley fricciones y un alto
(Des)Orden costo social.
Orden
No necesariamente tiene su respaldo en la ley. social
Puede encontrarse establecido por

normativas.
Incompatibilidad
(Des)Orden Puede encontrase establecido solo de expectativas
por la racionalidad colectiva de los entre el orden
individuos. La gente aprende en la social y la ley. Se
calle. producen fric-
Orden ciones. La ley es
social
letra muerta.
Ley
En efecto, cuando las necesidades de los ciudadanos, sus vo-
luntades, sus posibilidades, sus oportunidades, colisionan en-
tre s, los individuos se sienten frustrados y descontentos, lo
cual se manifiesta en un comportamiento que puede ir desde
la apata hasta los impulsos agresivos. En este contexto, se
producen situaciones que generan caos e inseguridad.
La interaccin entre la realidad y las expectativas respecto de
la ley y el orden social puede generar un crculo virtuoso o un
entorno de fricciones y desorden. El crculo con mayor rea es el 2
Para efectos de anlisis, se considera que es preferible que el orden
que predomina en el sistema y las flechas indican la direccin
social prime sobre la ley, en la medida que la ley es vista como
del movimiento de cada crculo. Por ello, cuando hay compati-
un instrumento para operativizar el orden social.
15
Proexpansion ok.indd 15 12/15/08 1:02:02 PM

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Para entender cmo se pueden generar fricciones y desorden, la realidad permite prcticas que van en abierta contradic-
en lugar de coordinacin y orden, puede ser til considerar los cin con lo que el orden social e incluso la ley debera
siguientes dos ejemplos: propiciar. Este factor tambin puede producir situaciones
que ocasionen congestin y accidentes.
El pblico desea que se apliquen sanciones de trnsito (ex-
pectativas sobre el cumplimiento de la ley). Sin embargo, Cuando lo que ocurre en la calle no refleja lo que dice la ley; es
si no se cuenta con una adecuada sealizacin o vas en decir, cuando no hay coincidencias que reflejen una concordancia
buenas condiciones de infraestructura, ser difcil evitar que entre las necesidades normativas y las voluntades de cumplir con
se cometan las infracciones (contraste entre las expectativas las normas, entre las voluntades de cumplir con las normas y
sobre el orden social y la realidad). En la prctica, las las posibilidades de actuar, o entre lo mandatorio y el orden, se
normas no se cumplen (porque es prcticamente imposible produce un malestar generalizado que induce a la gente a actuar
hacerlo) y los actores operan a su mejor saber y entender. solo pensando en sus intereses propios y no considerando cmo
Este comportamiento, por supuesto, puede derivar en si- sus acciones afectan al resto. Un comportamiento generalizado
tuaciones que produzcan caos y accidentes. de estas caractersticas es capaz de dejar atrapada a la sociedad
en una situacin en la que se confrontan permanentemente
La seguridad vial asume que el parque automotor en circula- intereses privados y pblicos.
cin cumple con adecuadas normas tcnicas (expectativas A continuacin, se ilustra cmo cada agente contrasta la reali-
sobre el orden social). Sin embargo, si todava circulan dad con expectativas que se ubican en dos dimensiones (pblica
buses-camin, vehculos con timn cambiado, unidades y privada) y sobre la base de eso decide actuar. Mientras que la
que no pasan revisiones tcnicas, sin seguro obligatorio, o dimensin pblica tiene una perspectiva colectiva, social, que
manejadas por choferes sin adecuada instruccin para con- preserva los intereses del grupo; la dimensin privada protege
ducir (expectativas sobre la ley), entonces, en la prctica, solo los intereses individuales.
EJEMPLOS DE LAS CAUSAS Y LOS EFECTOS DE LAS DISCORDANCIAS ENTRE

LAS EXPECTATIVAS Y LA REALIDAD EN EL SISTEMA DE CIRCULACIN DE VEHCULOS Y PEATONES
PBLICO PRIVADO
Reacciones respecto del contraste La regla es: si percibimos que las reglas de La regla es: si percibimos que las re-
entre la realidad y las expectativas juego hacen que el respeto mutuo prevalezca, glas del juego hacen que no exista
de los agentes sobre el orden entonces lo ms probable es que el compor- respeto mutuo, entonces cada agente
social tamiento individual sea consistente con ello. actuar como si lo nico que importara
Si esto no ocurre en la prctica, los con- fuera el inters individual.
ductores y peatones actuarn solo pensan-
Por ejemplo: la falta de adecuada se-
do en el beneficio individual antes que en el
alizacin y semforos genera confu-
colectivo.
sin en el conductor y agudiza el efecto
Por ejemplo: los policas reconocen que del comportamiento irresponsable: zo-
muchos reciben coimas a cambio de no nas se convierten en tierra de nadie.
aplicar sanciones a los conductores; o que En un contexto as, el comportamiento
son demasiado flexibles respecto del cum- de los actores se ver condicionado por
plimiento de ciertas normas. Por ello, ciertas la infraestructura.
infracciones se han convertido en socialmen-
te aceptables. En un contexto as, no existen
incentivos para actuar desde una perspectiva
que privilegie el bienestar colectivo.
Reacciones respecto del contraste La regla es: si percibimos que las normas La regla es: si percibimos que las nor-
entre la realidad y las expectativas estn bien diseadas y operan en la prctica, mas no estn bien diseadas y operan
de los agentes sobre el funciona- entonces lo ms probable es que los agentes en la prctica, entonces lo ms proba-
miento de la ley individualmente apoyen a que se preserve el ble es que los agentes simplemente las
orden y la seguridad. ignoren o se inventen nuevas reglas de
Si esto no ocurre en la prctica, los con- acuerdo con sus propios intereses.
ductores y peatones actuarn solo pensan-
Por ejemplo: una deficiencia de control
do en el beneficio individual antes que en el
y fiscalizacin de trnsito y transporte
colectivo.
crea un sistema sin consecuencias
Por ejemplo: no est incorporado de modo cuando no se cumplen las normas. Ello
expreso en la normativa nacional (Ley General hace que los conductores desprecien
de Transporte) un sistema de privilegios en las normas y simplemente las consi-
uso de vas orientadas a favorecer el trasla- deran letra muerta.
do de mayor cantidad de gente en el menor
nmero de unidades. Por ello, no se utilizan
alternativas eficientes que puedan aliviar la
congestin vehicular.
16

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Como resulta claro, bajo este esquema, es posible que los agen-
tes elijan actuar nicamente protegiendo sus intereses individua-
les, sin respetar los derechos de los dems, an sabiendo que de
esta manera se est afectando la vida en sociedad y vulnerando
las normas de convivencia en espacios pblicos como las calles
y las veredas.
Esto es precisamente lo que est ocurriendo en el sistema
de circulacin de vehculos y peatones en Per.
Respecto a este tema, vale la pena aclarar por qu la bsqueda
permanente por el bienestar individual y la defensa del inters
propio causan problemas significativos en el sistema bajo anlisis
cuando precisamente esta energa bien canalizada es la que en
otros contextos empuja a las economas a travs, por ejemplo, de la
cultura emprendedora de los ciudadanos. Las razones son dos:
En primer lugar, porque esta lucha por

defender el inters propio, que se pro- LA AMPLIFICACIN DEL PROBLEMA:
duce debido a la disonancia entre las LA CONFRONTACIN ENTRE INTERS PBLICO Y PRIVADO
expectativas y la realidad, contradice
FACTORES QUE GENERAN LA EXCLUSIN DE FACTORES POR LOS QUE LA ACCIN INDIVIDUAL
lo establecido por las normas y gene-
USUARIOS DENTRO DEL SISTEMA (SE AFECTA INCREMENTA LOS COSTOS PARA LOS DEMS
ra externalidades negativas que afec-
EL PRINCIPIO DE NO EXCLUSIN) USUARIOS DEL SISTEMA (SE AFECTA EL
tan a los dems agentes. Uno solo
PRINCIPIO DE NO RIVALIDAD)
mejora a costa del bienestar de los
otros. Esto a diferencia de lo que ocu-
Cuando se disean las vas slo pen- Cuando se permiten paraderos y estacio-
rre en un mercado cualquiera donde
sando en los vehculos y no en los pea- namientos en zonas no autorizadas o en
los agentes buscan obtener el mayor
tones. ambos lados de una va estrecha.
beneficio posible, siguiendo ciertas
reglas y sin perjudicar el bienestar de Cuando se permite el trnsito de camio-
terceros de manera directa. nes o vehculos excesivamente lentos o
En segundo lugar, porque el com- frgiles (como mototaxis) en vas y/o ca-
portamiento de los agentes est rriles que son de rpido trnsito; o cuan-
afectando la naturaleza pblica (o do se permite el trnsito en zig-zag.
semi-pblica) del servicio orden y
seguridad vial3. Este servicio, que in-
volucra la utilizacin de los espacios Cuando las empresas de servicios pbli- Cuando se desva el trfico hacia zonas
comunes (infraestructura de vas para cos interrumpen espacios comunes de congestionadas o vas que no estn pre-
peatones, conductores y autoridades) circulacin en el ejercicio de sus labores paradas para ser de alto trnsito.
y la provisin de seguridad dentro de productivas.
estos, debe cumplir al menos las si- Cuando se colocan paneles que impi-
guientes dos condiciones: den la visin, haciendo que el trnsito
Todos los ciudadanos deberan se vuelva ms lento y se incremente la
poder usarlo (principio de no ex- probabilidad de accidentes.
clusin).
El uso del servicio por parte de Cuando se construyen locales comerciales o edificios de oficinas sin obligaciones
un ciudadano no debera generar adecuadas para espacios de estacionamiento y en zonas que no estn acondicio-
costos adicionales para los dems nadas para un gran flujo de visitantes.
individuos que deseen utilizarlo
Cuando se permite, sin regulacin adecuada, que los ciudadanos se organicen para
(principio de no rivalidad).
cerrar vas de trnsito alternas que afectan la fluidez del flujo vehicular.
La importancia de tener presente esta par-
Cuando se impiden o no se realizan de manera oportuna o adecuada inversiones
ticularidad del sistema es muy simple: en
necesarias en infraestructura para el beneficio de la colectividad.
un mercado privado la conducta irrespon-
sable de un agente tiene, por lo general,
Cuando se invaden o lotizan espacios pblicos comunes para otros fines distintos
un impacto negativo limitado a quienes
del trnsito, o se ocupan con desmonte, materiales de construccin.
interactan directa o indirectamente con
esta industria; sin embargo, los perjuicios
Cuando, sin coordinacin ni previo aviso, se cierran vas de trnsito que son prin-
de una conducta como la descrita en un
cipales y alternas, con el resultado de una gran congestin, estrs, y enormes
sistema de naturaleza pblica se extien-
prdidas colectivas de tiempo.
den a toda la sociedad y le generan altos
costos econmicos y sociales.
3
Es importante notar que la referencia a un servicio pblico alude solo a las
caractersticas del servicio y no a los actores que participan del sistema.
17

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La gnesis del problema:
un diseo con el que todos pierden
Cuando un individuo sale de su casa y utiliza el sistema de cir- coordinacin, la cooperacin entre agentes, una condicin in-
culacin de vehculos y peatones para movilizarse, en distintos dispensable para alcanzar niveles superiores de bienestar social,
momentos de su trayecto, realiza una serie de transacciones aunque no est garantizada, es posible. El equilibrio cooperativo
(emparejamientos) con terceros basadas en intercambios de en el sistema bajo anlisis asegura el orden y la seguridad.
informacin. Por ejemplo, cuando va a pasar un cruce peatonal
y hay transentes esperando para cruzarlo; o cuando desea
cambiar de carril; o cuando se encuentra en una interseccin LA DINMICA DE LA COORDINACIN
entre dos avenidas de doble sentido y desea cruzarla. Y LA COOPERACIN
A partir de todos estos eventos, se puede generar conges-
tin o accidentes. Tambin, por supuesto, se pueden generar Cuando las seales de trnsito producen una indefinicin
transacciones (emparejamientos) eficientes que le permitan a no hay regla de trnsito a seguir, lo ms probable es que se
los conductores transitar de manera segura, rpida y fluida. produzca un problema de coordinacin. Una va de trnsito
La gran pregunta es por qu en el sistema de circulacin de vehicular con una sealizacin de dos carriles que de pronto
vehculos y peatones se produce tanta congestin y siniestralidad se convierte en un solo carril, produce un problema de no
en lugar de fluidez y seguridad. coordinacin: algunos conductores pensarn que el que lleg
Nuestra respuesta, consistente con el esquema de choque y primero tiene el derecho de paso, otros que el de la derecha
fuga (Phumpiu & Triveo), es que el diseo del sistema determina tiene el derecho de paso, otros que el carro tiene preferencia
que el comportamiento individualista predomine generando una a la combi, etc. Los conductores podran acordar tcitamente
situacin del tipo ley de la selva, sin que la ley ni las autoridades qu regla seguir, pero ello no es lo usual.
puedan hacer algo para evitarlo.
Para ilustrar las reglas de juego del sistema, puede resultar
COORDINACIN
muy til analizar el siguiente ejemplo:
Imagnese que cada una de estas transacciones (empareja-
mientos) a los que nos referimos pudiera escribirse en un juego
cuyas reglas vienen prefijadas entre dos personas que utilizan
De acuerdo a ley No sigue la ley
el sistema (peatones, conductores, entre otros) al trmino de
cuya interaccin cada uno de estos recibe un pago. Cada uno
de los jugadores decide lo que ms le conviene en funcin de
lo que espera que el otro haga y los pagos son afectados por
una serie de factores como la situacin de la infraestructura, la
Solucin de equilibrio Solucin de equilibrio
facilidad de hacer cumplir las normas, el ejercicio del principio
cooperativo no cooperativo
de autoridad, entre otros.
El Estado de Derecho, el orden social y la seguridad en el
sistema de circulacin de vehculos y peatones exige que los
ciudadanos acten de manera coordinada respetando un conjunto
de normas que regulan la interaccin en los distintos mercados; Orden y Sin orden ni
y que cooperen para maximizar el bienestar social4. seguridad seguridad
La necesidad de la coordinacin en un sistema como el que
analizamos es obvia: para ilustrarla solo imaginen la cantidad de El ejemplo tpico de un problema de cooperacin se produ-
catstrofes areas que se produciran si los aviones no operaran ce cuando los peatones o conductores coordinan para resolver
coordinadamente, durante el despegue, el trayecto durante la un problema especfico pero terminan afectando a terceros
ruta que tienen asignada y el aterrizaje. Si las acciones indi- o no adoptan la mejor solucin posible. Por ejemplo, todos
viduales y colectivas en este sistema no concordaran no solo saben que es ms seguro cruzar por las esquinas donde hay
se producira congestin sino que tambin la seguridad de los sealizacin e incluso polica; sin embargo, la gran mayora
pasajeros y la infraestructura (pblica y privada) podran verse cruza en diferentes puntos de la pista. Mientras unos pocos
dramticamente afectadas. peatones deciden por la solucin cooperativa, la gran mayora
En contraste, cuando se acta coordinadamente, las accio- opta por la solucin no cooperativa.
nes individuales y colectivas son de consenso. Cuando existe Los problemas de coordinacin y cooperacin surgen por-
que las reglas y las seales no conducen a buenas soluciones o
porque existen muchas normas escritas que se traslapan entre
4
Los conceptos de coordinacin y cooperacin provienen de la teora s, o simplemente porque no existe una regla, entre otros.
de juegos. Cuando existe una insatisfaccin derivada de las diferencias
Existe coordinacin, cuando las reacciones de los individuos ante entre la realidad y las expectativas de los ciudadanos respecto
una misma situacin o evento tienen la misma respuesta. Los del orden social y la ley, los individuos estarn descon-
individuos responden de igual manera a la misma circunstancia, tentos y sus reacciones generarn problemas de cooperacin
esto es, sus comportamientos son simtricos. Por ejemplo, ambos y coordinacin. La consecuencia es que la aplicacin de las
pueden optar por cumplir la ley o no cumplirla. reglas en los mercados no funcionarn como deberan. Las
Existe cooperacin, cuando se logra una solucin que satisface a interacciones entre los individuos se caracterizarn por ser
todos los individuos y usualmente es la mejor que se puede escoger
no armoniosas (no cooperativas, no coordinadas).
en el momento. Los individuos persiguen la misma solucin y la
respetan porque consideran que es la mejor opcin a seguir.
18

Process CyanProcess
YellowProcess Black
como ellos actuarn sin respetar el derecho de los dems; por
Cmo son las reglas de el conocimiento tcito de que la falta de una infraestructura y
juego en el sistema actual sealizacin adecuada inducir a que se produzcan compor-
tamientos imprevistos que, aunque contrarios a la ley, sern
de circulacin de vehculos permitidos por todos.
En este contexto, una mejora de la infraestructura para el
y peatones y cules son los estacionamiento y circulacin, con sealizacin adecuada para
elementos claves para peatones y transentes, no resolver los problemas de congestin
vehicular, si se permite, por ejemplo: que los autos estacionen
re-disearlas? en doble fila invadiendo parte de la va de circulacin; que los
autos estacionen en zonas prohibidas o no permitidas; o que
LA SITUACIN ACTUAL los peatones crucen en cualquier momento por cualquier punto
de las vas. En todos estos casos, las condiciones fsicas para
lograr un mejor sistema de circulacin vial podran haber sido
JUEGO 1 mejoradas, pero estas no se podran utilizar en su real potencial
Inseguridad y congestin AGENTE 2 o de manera eficiente porque la cooperacin no existe entre los
(todos pierden) Accin 1 Accin 2 conductores, peatones y autoridades del orden. Todos ellos creen
lo mismo y actan de manera no cooperativa. Los participantes
Accin 1 0 0 0.5 5
AGENTE 1 del sistema coordinadamente terminan en un equilibrio que
Accin 2 5 0.5 0 0 no genera cooperacin.
El juego 1 describe la situacin en la que, en nuestra opinin, se

encuentra el sistema de circulacin y vehculos en el pas. Los
JUEGO 3
conductores cuando transitan por las calles y carreteras juegan Es posible que haya AGENTE 2
en un contexto de ahora o nunca o todo o nada. seguridad sin congestin Accin 1 Accin 2
Es indispensable tener presente que, bajo las reglas de este
Accin 1 3 3 0 2
juego, comportarse como si solo imperara la ley de la selva, AGENTE 1
sin respetar al resto de conductores, a la autoridad y a las reglas Accin 2 2 0 1 1
que rigen el funcionamiento del sistema, es la mejor solucin
para cada conductor. En cierta medida, manejar mal y de manera El juego 3 describe una situacin en que las reglas de juego
arriesgada es la solucin racional de este juego. permiten tanto la coordinacin como la cooperacin. Como resulta
El resultado, evidentemente, no es bueno pues siempre pier- claro, el mejor resultado es aqul en el que ambos agentes tienen
de alguien y los usuarios del sistema, al saber esto, tratan de una respuesta coordinada y adems cooperativa. Un resultado
recurrir a todo lo posible (conductas propias e impropias) para intermedio pero subptimo se da cuando los agentes deciden
que quien pierda sea el otro. Desde el punto de vista de la so- no cooperar, pero alcanzan una solucin coordinada.
ciedad, evidentemente, este comportamiento es incompatible La diferencia del juego 3 con el juego anterior, es que en este
con el orden y la seguridad y por eso se produce el caos y la alta caso s existe la posibilidad de alcanzar una situacin eficiente
siniestralidad, junto con un entorno que genera elevados costos para todos, en la que se logra el equilibrio con coordinacin y
econmicos y sociales a la poblacin. cooperacin. No obstante, en el juego existen ambas posibilida-
En un juego como el tipo 1, la coordinacin y la cooperacin des: en algunos casos se podr romper la falta de confianza para
son imposibles. lograr un equilibrio cooperativo y en otras situaciones podra darse
el caso que no se puedan romper las expectativas de desorden
LAS SITUACIONES A LAS QUE SE PRODRA social que mantienen los ciudadanos sobre los dems, lo que
los llevara a actuar sin respeto mutuo a los dems.
LLEGAR CON UN RE-DISEO DEL SISTEMA En algunos puntos de la ciudad, la mejora de la infraestructura
del sistema vial y los cambios en las direcciones del trfico y
forma de circulacin han sido aprendidos por los agentes y estos
JUEGO 2 ahora actan respetando las normas establecidas. En contraste,
Algo de seguridad AGENTE 2 en otros puntos de la ciudad, sigue primando el mal ejemplo,
con alta congestin Accin 1 Accin 2 que genera congestin e inseguridad vial. Cuando los agentes
experimentan una mejor situacin y existe la creencia comn,
Accin 1 3 3 1 4
AGENTE 1 por experiencia propia, que cuando se coopera se logra un mejor
Accin 2 4 1 2 2 resultado, es bastante probable que los conductores y peatones
aprendan e internalicen, con la repeticin y el paso del tiempo,
El juego 2 describe una situacin superior a la anterior. En este que tener un comportamiento coordinado y cooperativo es mejor
caso, las reglas estn dadas de tal manera que los agentes y ms sostenible.
tienen todos los incentivos para actuar de manera coordinada. En un escenario como este, las campaas de comunicacin
Sin embargo, a pesar que existe una situacin en la que ambos y sensibilizacin pueden ser efectivas. En situaciones como las
jugadores podran estar mejor si cooperaran entre ellos, esta caracterizadas en los juegos 1 y 2, estas se encuentran prcti-
situacin es inalcanzable camente condenadas al fracaso.
Los modos de comportamiento de los agentes no generan En el caso de los cinturones de seguridad es un ejemplo de cmo
confianza para creer en un sistema cooperativo. Ello sucede, es posible alcanzar situaciones de coordinacin y cooperacin.
por ejemplo, por la creencia o el conocimiento experimentado La hiptesis central de este documento es que los problemas
que se tiene sobre la falta de fiscalizacin y supervisin de las del sistema de circulacin de vehculos y peatones son resultado
normativas vigentes, por el conocimiento comn de los conduc- de la accin de un sistema mal diseado y de las reacciones
tores y peatones quienes anticipan que ellos mismos y otros de los usuarios.
19

Process CyanProcess
YellowProcess Black
DE QU SE TRATA EL DISEO enlace entre los agentes, quienes, al recibirlas y darlas, deciden
cmo actuar.
Y RE-DISEO DEL SISTEMA? Las seales reflejan una decisin individual e incorporan
aspectos de las decisiones de muchos actores del sistema (con-
El diseo del sistema de circulacin de vehculos y peatones ductores, peatones, polica), inclusive de agentes que influyen
est formado por todas las condiciones que acompaan las en su funcionamiento (municipios, gobiernos regionales, minis-
interacciones de sus participantes: por ejemplo; la infraestruc- terios) y que afectan a travs de su gestin las condiciones de
tura vial; el marco normativo que regula su funcionamiento; las infraestructura (pistas, veredas, sealizacin, semaforizacin,
autoridades que velan por el cumplimiento de dicho cuerpo legal; condiciones de otros vehculos, propsito de utilizacin de otros
y la conducta de los agentes basada en sus expectativas priva- vehculos taxi, carga, privado, pblico); la interpretacin o mo-
das y pblicas respecto del orden social y el funcionamiento dificacin de las normativas; la eleccin de los concesionarios de
de la ley. Estas condiciones son las que determinan, en el las vas; los constructores de infraestructura; entre otros.
esquema de anlisis anterior, cul es el juego en el que los La calidad de las seales de informacin es importante ya
ciudadanos deben interactuar en el sistema de circulacin de que estas son los principales instrumentos con los que se cuenta
vehculos y peatones. para redisear el sistema de circulacin de vehculos y peatones
A partir del anlisis precedente, nuestra conclusin es que se y, con ello, resolver o mitigar los problemas de coordinacin y
requiere del (re)diseo del sistema de circulacin de vehculos y cooperacin que se observan a travs de las acciones y reacciones
peatones para lograr la restauracin de su eficiencia econmica, de los individuos en el sistema.
la recuperacin de las caractersticas de servicio pblico y la En el caso del sistema de circulacin de vehculos y pea-
reaparicin de sus funciones sociales de generacin de orden tones, hemos identificado tres mecanismos de generacin de
y seguridad. seales:
El (re)diseo conlleva a la reconfiguracin y restauracin de
las reglas e incentivos que guan las interrelaciones individuales La normativa (la ley, sus reglamentos y normas correspon-
para que predomine la cooperacin y la coordinacin. dientes para la inversin en la va misma, para la resolucin
Para poder plantear cmo re-disear el sistema, hemos reali- de conflictos y para otros sectores productivos que tambin
zado un examen de introspeccin que nos ha permitido ir un paso hacen uso del espacio comn),
ms all de los problemas de no cooperacin y no coordinacin El comportamiento (acciones y reacciones en la va),
para identificar de qu manera se originan las incompatibilidades Infraestructura (gestin administrativa, inversiones pblicas
entre las expectativas del orden social y la ley respecto de la y privadas)
realidad, tanto en su dimensin pblica como privada.
En el lenguaje de los juegos presentados en el acpite anterior, COMO SE GENERAN
la pregunta que hemos respondido con nuestra investigacin
E INTERACTUAN LAS SEALES?
es cmo se podran alterar los pagos de manera que las
condiciones prevalecientes en el sistema de circulacin de ve-
hculos y peatones migre del Juego 1 a la solucin cooperativa
del Juego 3?
INFRAESTRUCTURA
PORQU ES NECESARIO RE-DISEAR EL SISTEMA?
Tres mecanismos
Incompatibilidad Genera un desequilibrio en el
de generacin
entre expectativas sistema que se manifiesta en
de seales de
del orden social y comportamiento agresivo y la
informacin
la ley en el sistema prdida de respeto mutuo
de circulacin de Zona de
vehculos y peatones interrelacin
de seales de
Problemas de informacin
Falla del sistema coordinacin
y cooperacin
NORMATIVA COMPORTAMIENTO
Interferencias e Sistema de circulacin

inconsistencias de vehculos y
en las seales de peatones que se
informacin o mala vuelve excluyente y Estos tres mecanismos de transmisin de seales tienen inte-
calidad de ellas costoso para todos racciones entre s, por lo que se debe de mantener una visin
integral de sus relaciones. Un anlisis de los diferentes stakehol-
ders y de los comportamientos de los agentes permitir entender
LOS ELEMENTOS QUE DETERMINAN EL mejor y abrir esa caja negra que es la zona de interrelacin
de seales de informacin que hemos graficado.
JUEGO IMPERANTE EN EL SISTEMA: Detrs de los problemas de cooperacin y coordinacin se
LAS SEALES DE INFORMACIN encuentra que en el sistema de circulacin hay un problema
significativo de concordancia entre las seales de informacin.
En el sistema de circulacin de vehculos y peatones, las se- Este problema no ilustra otra cosa que una falla de diseo en
ales de informacin son las que sirven de lenguaje para el el sistema.
20

Process CyanProcess
YellowProcess Black
LA CONGESTIN E INSEGURIDAD EN EL SISTEMA DE CIRCULACIN DE VEHCULOS Y PEATONES
CAUSA: EFECTO: COMPORTA- ACCIN ESPERADA DE ASPECTO CRUCIAL PARA RESULTADO
PROBLEMAS DE MIENTO AGRESIVO Y LAS AUTORIDADES DE EL BUEN FUNCIONAMIEN- VISIBLE
SEALES AUTODESTRUCTIVO TRNSITO TO DEL SISTEMA
Desacato Comportamiento Sancin prevista Eficacia en la Si no se aplica

de las normativas de los en la normativa aplicacin de la efiEfi cacia en la
cazmente la
conductores, norma aplicacinse
normativa, degenera
la
peatones, que... norma
una situacin de
falta de credibilidad
y compromiso de la
Carencia e ...no se ajusta autoridad
inadecuada con la normativa
calidad de las y...
normativas
Mala calidad de ...no es de Reaccin no Eficiencia en la Si el comportamiento

la infraestructura naturaleza prevista resolucin de es generalizado,
predecible problemas se desborda la
capacidad de las
autoridades para
generar soluciones
eficientes:
Gestin de Externalidades: se produce un
polticas Medio de vida desequilibrio y se
normativas; Uso inadecuado pierde la naturaleza
Contenido de los espacios del servicio pblico
de las pblicos en los espacios
reglas comunes
SISTEMA DE CIRCULACIN DE VEHCULOS Y PEATONES >>>>>>>>>>>>>>>>>>>> CONGESTIN E INSEGURIDAD
Principios para comenzar a TIPOS DE SEALES

re-disear el sistema de Las principales caractersticas de las seales de informacin
son cuatro:
circulacin de vehculos y
peatones En primer lugar, su grado de complejidad vara.
En segundo lugar, estas pueden ser recibidas simultnea-
mente por una, dos o muchas ms personas.
Tal como se seal en la seccin introductoria de este docu- En tercer lugar, las seales pueden motivar una, dos o
mento, nuestra iniciativa est orientada menos al diagnstico y muchas reacciones distintas.
ms a la reforma. Sin embargo, ha sido necesario primero llegar En cuarto lugar, las seales generalmente no actan so-
al corazn del problema para plantear una reforma integral que las.
pueda resolver un problema tan complejo como el que nos ocupa.
En las secciones precedentes, hemos racionalizado cmo los Las seales a las que nos referimos pueden ser de tres tipos,
problemas del sistema de circulacin de vehculos y peatones se tal como se presenta en el cuadro de la siguiente pgina.
generan por un conjunto de seales de distintas fuentes que Cuando se trata de seales simples, las fallas que pueden
inducen a los conductores a actuar de manera descoordinada ocurrir en el sistema son bsicamente de incumplimiento: por
y no cooperativa y, de esta manera, producir una situacin de ejemplo, una luz roja significa pare. Si un conductor, la ignora,
caos e inseguridad en el sistema. puede generar caos e inseguridad.
La solucin obvia a la situacin descrita en esta seccin es Rara vez, sin embargo, los casos que analizamos son tan
alterar las seales que influyen tan negativamente sobre el simples. Los casos ms comunes son aquellos en los que un
comportamiento de los agentes. Sin embargo, para hacerlo es conductor recibe varias seales, muchas de las cuales pueden
indispensable conocer primero exactamente qu tipos de seales motivar varias reacciones posibles. Desde una perspectiva agre-
existen y cmo estas influyen conjuntamente sobre el comporta- gada, esta es la razn por la que la coordinacin es indispensable
miento de los individuos. Este ejercicio, que puede resultar tedioso, para el orden y la seguridad.
es indispensable para el buen diseo de una reforma.
21

Process CyanProcess
YellowProcess Black
TIPOS DE SEALES DE INFORMACIN
TIPOS DESCRIPCIN DE LA SEAL DE INFORMACIN ACTORES QUE RECIBEN LA SEAL RESULTADO
T1 Seal fija. Un individuo o varios individuos Enva una seal:

Usualmente una sola informacin. Por ejemplo, alto, velo- decide y reaccio-
cidad mxima, badem, curva acentuada, neblina, cruce de na
carriles, muro de contencin, cruce escolar, desvo, entre
muchos otros.
T2 Seal variable con pocas opciones bien acotadas. Varios individuos Cada uno de los
Usualmente binaria. Por ejemplo, un polica puede dar una individuos enva
seal de avance - detngase, estacione -prosiga, ceda el una seal: c/u de-
paso - contine, entre otros. Un peatn puede decidir apurar cide y reacciona
el paso para cruzar una interseccin o detenerse antes de
cruzarla.
T3 Seal variable con un variado conjunto de opciones. Un individuo o varios individuos Cada uno de los
Conductores y peatones pueden enviar una diversidad de individuos enva
seales. Dependiendo del evento, algunas seales son ms una seal: c/u de-
apropiadas o esperadas que otras. Sin embargo, la eleccin cide y reacciona
sigue siendo mltiple; con probabilidad variada de ocurrencia.
Un conductor de un automvil puede decidir sealizar para
virar a la izquierda o a la derecha, frenar para estacionarse,
frenar para intentar luego retroceder, entre otros.
EJEMPLOS DE SEALES
Para entender mejor los tipos de seales, es til analizar ejem-
plos concretos de cmo estas pueden ser clasificadas:
EJEMPLOS DIVERSOS DE Infraestructura enva al menos dos seales una para el

SEALES DE INFORMACIN conductor y otra para el peatn (Tipologa 2)
Desplazamiento de los cruces peatonales de las esquinas para
Infraestructura enva una seal de informacin a los
minimizar conflictos entre los peatones que cruzan y los veh-
peatones (Tipologa 1)
culos que viran. Esto da mayor tiempo de reaccin tanto al
Vallas a lo largo de un eje medianero entre vas de circulacin peatn como al conductor para percatarse sobre la presencia
que impide el cruce indiscriminado de peatones. uno del otro.
Calles sin vas peatonales. Infraestructura enva seales de informacin para los
Rampa sin continuidad, existe slo en uno de los extremos, o conductores y los peatones (Tipologa 2)
no alineadas. Diseo de caminos escolares con la participacin ciudadana
Infraestructura enva una seal de informacin a los Zona de prioridad invertida. Son reas residenciales diseadas
conductores (Tipologa 1) pensando en las personas en vez de privilegiar al trfico moto-
Seal de lmite de velocidad mxima. rizado. Hay seales con lmite de velocidad, camino sinuoso,
entre otros.
Calles sin salida. Es una manera drstica de evitar que los
conductores que no viven en la zona utilicen la va como ruta Los carriles son amplios para los vehculos, mientras que las
de paso. Elimina el trfico de paso. veredas son insuficientes para los peatones. La va privilegia
la circulacin vehicular, el peatn queda ms expuesto a los
Seal indica el sentido de la direccin del trfico.
accidentes.
Provisin de facilidades para el viraje de vehculos hacia la
Las canalizaciones. Se construyen islas que permiten canalizar
izquierda, ya sea proveyendo pista especial o informando con
los flujos de trfico motorizado y, tambin, se pueden prohibir
flechas de direccin.
giros. Cambia el patrn de manejo.
Speed humps o gibas, son reductores de velocidad que se
Cierres diagonales, elimina el trfico de paso por las calles
pueden disear para que los vehculos circulen a 30 km/h. No
residenciales. Incrementa la seguridad de los peatones
necesita vigilancia.
Cruceros texturizados. Es una manera de reducir la velocidad
Velocidad mxima en una va expresa es de 80 km/h, pero la
de los vehculos y reforzar la prioridad que tiene el peatn para
sealizacin indica en todos los tramos de la va una velocidad
cruzar la va.
mxima de 60 km/h.
Barrera de contencin con perfil inadecuado puede ocasionar
el volteo de un vehculo.
22

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Infraestructura enva seal de informacin para los UN CASO APLICADO
peatones y los conductores (Tipologa 3)
En el cuadro anterior, se muestran algunos tipos de seales cuya
Los conductores tienen caras de semforos que le indican su accin conjunta en un espacio determinado puede generar o no,
derecho de paso, sin embargo, los peatones tienen serios coordinacin y/o cooperacin. En la medida que la transmisin
problemas para identificar en qu momento pueden cruzar con de seales genere acciones y/o reacciones que concuerden con
seguridad, con especial problema de los giros a la derecha o la preservacin de los espacios pblicos, se puede alcanzar un
izquierda de los vehculos. sistema con poca congestin y mayor seguridad.
Escasa visibilidad nocturna origina que los vehculos pasen por Lamentablemente, este no es el caso en el sistema de cir-
encima del sardinel, comprometiendo la seguridad de los pea- culacin de vehculos y peatones en Per.
tones y de los mismos conductores. En el pas, las diferentes seales que reciben los conduc-
tores y el comportamiento de los conductores derivado de estas
Diseo de una estructura de concreto protege la columna de
generan problemas de coordinacin y de cooperacin cuando,
un puente peatonal, y adicionalmente se ha colocado una guar-
por ejemplo:
dava. El elemento de concreto protege la columna del puente
peatonal, pero es peligroso para los conductores.
los peatones terminan invadiendo las vas de circulacin
Superficie de la calzada en malas condiciones. Superficie es por cualquier parte;
muy irregular, y en algunos casos no cuenta con suficiente los conductores no respetan las seales de las vas de
adherencia para impedir patinazos. circulacin;
Intersecciones que no cuentan con las demarcaciones reque- los peatones no pueden tener seguridad al cruzar las pis-
ridas. No hay demarcacin de flechas de direccin, ni cruce- tas;
ros peatonales. Todos los giros permitidos no se encuentran los conductores se apropian de los espacios pblicos al igual
sealizados. Las demarcaciones horizontales existentes son que los vendedores ambulantes al estacionar sus vehculos
casi imperceptibles, generando confusin y conflicto entre los e interrumpir las vas;
peatones. Tambin existen demarcaciones antiguas que no se la infraestructura privilegia a los vehculos y desprotege a
han borrado adecuadamente. los peatones; entre otros.
Ancho de islas y medianas no adecuado para los posibles pea-
tones. No puede albergar a la demanda peatonal. Tal como se seal en la seccin anterior, las seales no ac-
tan solas. En la mayora de los casos, los conductores reciben
Discontinuidad de la mediana para permitir que los vehculos diversas seales ante las cuales deben reaccionar. Igualmente,
puedan ingresar de una va local a una principal (o viceversa). las seales ms frecuentes son del tipo 3, es decir, aquellas
Los peatones pierden el derecho de paso y se quedan en una que pueden motivar una mayor variedad de reacciones de los
zona desprotegida. usuarios.
Anchos de calzada inadecuados para el volumen y composicin Un gran grupo de seales incompletas, contradictorias
del trnsito. Se generan continuos bloqueos. o de incumplimiento generalizado genera lo que hemos de-
Falta de claridad en el diseo de intersecciones no resulta claro nominado cuellos de botella. As como las seales son
para los peatones. Las intersecciones estn pensadas en los el elemento central del diagnstico, los cuellos de botella
vehculos y no en la circulacin peatonal o de las personas son los elementos centrales para la reforma.
con discapacidad. Para entender esta distincin, utilizaremos un ejemplo prc-
tico:
Tiempos de las fases del semforo. No son los apropiados para En el siguiente cuadro describimos un ejercicio realizado en
la cantidad y movimientos de alto riesgo. Los vehculos llenan intersecciones de la Av. Angamos, Av. Universitaria, y de la Av.
espacios entre las medianas, se bloquean muchos movimientos Nicols Aylln (Carretera Central). De estas ilustraciones podemos
permitidos reduciendo la capacidad de la interseccin observar cmo en este juego de acciones y reacciones confluyen
La interseccin no tiene adecuada distancia de visibilidad. las seales de informacin, y cmo estas a su vez generan otras
Personas que esperan en paraderos por transporte pblico y acciones y reacciones mutuas, que pueden ser simultneas y
vendedores ambulantes limitan la visin de los conductores al secuenciales entre los individuos que actan como peatones o
girar a la derecha; se aumenta el riesgo para los peatones que conductores.
estn cruzando la va. Claramente se aprecia tambin que la confluencia de un
Ancho de las aceras no es adecuado para los niveles de trnsito grupo de seales contradictorias o inconsistentes es la que
peatonal. Los peatones se ven obligados a transitar en la calzada genera el desorden social y el incremento drstico del riesgo
durante los perodos pico. Adems, la presencia de vendedores de accidentes. En este contexto, la coordinacin que lleva a la
de golosinas o fruta y los postes y avisos publicitarios. Tambin cooperacin no se alcanza.
las aceras adyacentes a la va y sus superficies no estn bien A los grupos de seales con estas caractersticas los hemos
mantenidas (grietas, huecos, desgaste). denominado cuellos de botella. En nuestra opinin, un anlisis a
partir de los cuellos de botella es el que resulta ms apropiado
Obstrucciones metlicas y de concreto reducen el ancho efectivo para abordar un problema de naturaleza tan compleja como el
de la acera. Igualmente, lo hacen postes en el medio de la que afecta al sistema de circulacin de vehculos y peatones.
acera y aviso publicitario. A continuacin, algunas lecciones preliminares que emergen
Infraestructura enva seal de informacin para los del anlisis propuesto:
conductores (Tipologa 3)
No existen soluciones prefabricadas para el problema: el
Curvas sucesivas en va rpida (va expresa) no permiten de-
comportamiento afecta pero la infraestructura fsica y legal
sarrollar la transicin del peralte, por lo cual es fcil salirse del
tambin.
carril de circulacin.
Hemos observado que existe un problema de educacin
vial, tanto para los conductores como para los peatones.
23

Process CyanProcess
YellowProcess Black
No obstante, no son las charlas de educacin vial las que
pueden arreglar esos problemas. La razn es muy simple:
los problemas de comportamiento responden tambin a
deficiencias en la infraestructura existente. Por ejemplo,
el mal diseo de la infraestructura vial; la presencia o au-
sencia de seales de trnsito; la poca coordinacin entre
los elementos de la infraestructura que encontramos en las
intersecciones; las condiciones de los vehculos que circulan
por las calzadas; las condiciones deterioradas de las vas; la
confusin entre las seales de trnsito que, adems, suelen
ser poco visibles; la utilizacin de las vas de circulacin y
aceras para propsitos distintos del transporte (por ejem-
plo, comercio o el estacionamiento en zonas prohibidas);
la prioridad que se otorga al trnsito de los vehculos sobre
los peatones; los semforos que tienen tiempos muy cortos
para la realizacin de maniobras en la va; etc.
La responsabilidad que tiene la sociedad respecto de las
condiciones de calidad de la infraestructura es tanto del
mbito pblico como privado. Se hace aqu ms notorio
los problemas de gestin que tienen las autoridades para
mantener y planificar las necesidades del sistema de circu-
lacin. Teniendo una visin del mapa de la ciudad y de los
mltiples recorridos que pueden realizar los conductores y
peatones, se pueden correlacionar los efectos que tienen
unas vas del sistema de circulacin sobre otras.
Es indispensable distinguir entre los problemas de compor-
tamiento que tienen un origen de simple desacato de las Por ello es indispensable que las autoridades inviertan en
normas, de los que se originan por problemas en la calidad generar capacidades para resolver problemas e incrementar
de la infraestructura. Para los primeros casos, efectivamente, la eficiencia de las inversiones tanto pblicas como priva-
la aplicacin de sanciones es lo que corresponde. Para las das destinadas para mejorar la calidad de la infraestructura
segundas circunstancias, sin embargo, estas son insuficien- existente.
tes. En esta situacin, que es la ms compleja como hemos
visto, se requiere primero analizar el sistema a travs de los La nica solucin posible es afectar el comportamiento de
cuellos de botella para poder darle soluciones. los peatones y conductores a travs de acciones que ataquen
los problemas reales y no solo los sntomas
Las autoridades no estn en condiciones de cumplir sus roles Todo uso indebido o no esperado de las vas de circulacin
con eficiencia y eficacia por peatones y conductores va a generar reacciones en otros
El rol de la polica y de las autoridades del trnsito puede conductores y peatones, pues, todos tienen derecho al uso
verse fcilmente desbordado. Por lo general, su personal de los espacios pblicos. No hay que perder de vista que la
no se encuentra preparado para afrontar situaciones que reaccin en el comportamiento, siempre trata de proteger
no estn previstas en las normativas o que, si lo estn, son los derechos que todos asumimos tenemos sobre el uso
inaplicables dadas las circunstancias prevalecientes en las de este bien pblico.
calles y carreteras. La autoridad policial, lamentablemen- Las personas desarrollan en los sistemas de circulacin
te, no cuenta con los recursos legales y econmicos para capacidades de reaccin para diversas situaciones, y tam-
cumplir con su rol con eficiencia y eficacia. Por un lado, la bin desarrollan mpetus que los pueden hacer agresivos
capacidad de comprensin de problemas de los efectivos o irascibles ante los comportamientos de otros y tambin
entrevistados es aparentemente baja y, por otro lado, cuan- ms permisibles frente a la observacin de cmo es que
do el mal comportamiento de los agentes se generaliza, est funcionando el sistema en el cual se encuentran. Las
les resulta prcticamente imposible manejar la situacin experiencias son acumulativas: los comportamientos del
eficientemente. presente estn condicionados por el pasado.
La racionalidad individual de los conductores y peatones, Cuando las seales de informacin provocan agresividad
pese a no ser la que contribuye con el orden social, es la individual y permisibilidad sobre cmo funciona el sistema,
que predomina. De acuerdo con las reglas de juego impe- las transacciones son ineficientes para el mantenimiento
rantes, no existe manera alguna en la que se pueda hacer del orden social en los espacios pblicos.
notar a todos los individuos a la vez que es ms conveniente Adems de la insatisfaccin individual, se genera un efecto
buscar una racionalidad colectiva en vez de una individual. domin en el cual todos, al experimentar que individualmente
Las consecuencias de la calidad de la infraestructura ter- no pueden auto-regularse y al haber una autoridad que est
minan generando problemas de congestin e inseguridad desbordada por el problema, terminan actuando de una
que son difciles de resolver para los agentes de trnsito, forma no cooperativa. En este contexto, se hace predecible
dadas sus capacidades y recursos disponibles. la agresividad, pero no el cumplimiento normativo.
24

Process CyanProcess
YellowProcess Black
LA INCOHERENCIA DE LAS SEALES CON QUE DEBEN LIDIAR LOS USUARIOS
Tipologa 1
Algunos conductores reaccionan con Peatones cruzan por
reduccin en las velocidades por cruce de distintos puntos de la va Tipologa 2
peatones Tipologa 3
Distancia de
Conductores reaccionan con reduccin en Ubicacin
visibilidad genera
las velocidades de aproximacin de sus conflictos entre Efecto de T1
vehculos al comienzo de la fase roja peatones y vehculos Efecto de T2
Efecto de T3
Externalidad
Externalidad:
Advertencia anticipada de la interseccin
Invasin visual
semaforizada. Pese a ser una va principal y
de la va pblica.
de alto trnsito
Publicidad,
paraderos,
vendedores
ambulantes
Interseccin no cuenta con

Av. Angamos demarcaciones requeridas de flechas
Av. Nicolas Ayllon de direccin, ni cruceros peatonales
Av. Universitaria
Inadecuado tiempo
Islas mal diseadas, Rampa de fase roja y verde
sin ancho suficiente descontinuada,
y crucero Estacionamiento
peatonal con Superficie de la calzada irregular, de vehculos
muro en el en algunos tramos no cuenta en zonas no
Peatones camino con suficiente adherencia para permitidas
desprotegidos. impedir patinazos
Caminan y cruzan
por diferentes
puntos de la calzada Conductores
esquivan a
peatones Maniobras imprevistas Derechos de
por parte de los paso no son
conductores. Peatones respetados ni por
se sienten inseguros, los conductores ni
y se amenaza a otros por los peatones
conductores.
25

Process CyanProcess
YellowProcess Black
OPININ DE LOS CONSULTADOS
LOS PROBLEMAS Y SUS CAUSAS
CMO DESCRIBIRA EL TRNSITO EN LIMA? QU PROBLEMAS TIENE QUE ENFRENTAR
Catico 65,5% POR CULPA DEL TRNSITO?
(OPCIN MLTIPLE)
Desordenado y desorganizado 15,5%
Congestionado 9,0% Prdida de tiempo 65,8%
Genera malestar fsico a la poblacin 7,8% Prdida de dinero 28,8%
Prdida de tiempo 4,5% Estrs 8,8%
Otros 8,5% Temor de tener un accidente 6,0%

Problemas de salud 4,5%
Otros 1,3%
CUL ES LA PRINCIPAL CAUSA DEL PROBLEMA?
Vas en mal estado 32.0% CUL ES EL PRINCIPAL PROBLEMA DE
Falta de educacin vial 18.3% TRNSITO QUE ENFRENTA LA CIUDAD?
Falta de conciencia y respeto a las normas de trnsito 16.5% Excesiva congestin vehicular 48,3%
Falta de accin de las autoridades 16.3% Falta de un sistema de transporte pblico adecuado 22,0%
Situacin del parque automotor 6.5% Siniestralidad (accidentes de trnsito) 10,0%
Falta de seales de trnsito y semforos 4.0% Corrupcin en la gestin del sector 10,0%
Corrupcin de la polica de trnsito 3.0% Contaminacin ambiental 6,8%
Otros 3.8% Otros 3,3%
LOS CULPABLES LAS REGLAS

LOS QUE OCASIONAN MS PROBLEMAS LAS REGLAS DE JUEGO
De la siguiente lista de usuarios de la va escoja a los tres que ms problemas No importa si est la polica, igual se puede
ocasiona en el trnsito y ordnelos del 1 al 3; siendo el 3 el que ms problemas cometer una infraccin
ocasiona y 1 el que menos problemas genera. Si 20,5%
USUARIOS DE LA VA TOTAL CALIFICACIN %*
No 79,5%
Choferes de combi 720 1,8 33%
No contesta 0,0%
Los taxistas 584 1,5 22%
El caos vehicular hace que uno cometa
Los conductores particulares mayores de 35 aos 122 0,3 5% infracciones
Los conductores particulares menores de 35 aos 162 0,4 7% Si 76,0%
Los mototaxistas 243 0,6 12% No 23,8%
Los motociclistas 70 0,2 3% No contesta 0,2%
Los peatones 479 1,2 17% Para manejar tienes que ser vivo
No Contesta 3 -- -- Si 37,0%
*PORCENTAJE DE CONDUCTORES QUE LO CALIFICAN CON 3
No 63,0%
No contesta 0,0%
LA LABOR DE LAS SIGUIENTES el trabajo de Manejar es como la ley de la selva

AUTORIDADES ES... la Municipalidad gana el ms fuerte
MTC MUN. DE MUN. DE SU PNP
es lamentable Si 25,8%
LIMA DISTRITO en sealizacin, No 74,2%
Muy buena 0% 0% 2% 0% semforos,
No contesta 0,0%
Buena 5% 7% 17% 5% cruces y el abuso
de bocinas es Las leyes de trnsito no son tan estrictas
Regular 29% 41% 38% 36%
lamentable Si 56,5%
Mala 46% 31% 27% 43%
Mariela Balbi. No 43,5%
Muy mala 21% 20% 16% 15%
No contesta 0,0%
Fuentes:
Cuadros: Encuesta a conductores, agosto 2008.
Comentarios: Focus Group, entrevistas a profundidad a expertos y a lderes de opinin.
26

Process CyanProcess
YellowProcess Black
LOS CONDUCTORES ACCIDENTES unidades
chicas, viejas y
CMO APRENDI A CONDUCIR? HA SUFRIDO UN ACCIDENTE DE que no responden
Solo 29,3% TRNSITO MIENTRAS CONDUCA? a ningn criterio
Me ense un amigo 27,0% Nunca he sufrido un accidente 53.8% de planificacin
Solo una vez 31.3%
urbana. Esa es
Escuela profesional de choferes 18,5%
la madre del
Ms de una vez pero menos de cinco 14.8%
Academia de manejo 14,8% cordero
Me ense un familiar 6,8% De cinco a ms veces 0.3% Martn Tanaka.
No contesta 2,3%
Otros 0,8% HA SUFRIDO ALGUNA LESIN A el parque
No sabe 0,8% CAUSA DE UN ACCIDENTE? automotor es
Si 14,5%
un problema. El
tamao de las
TODOS LOS CONDUCTORES No 84,0%
couster debe
DEBERAN PASAR POR UNA No sabe 0,0% cambiar, todos los
ESCUELA DE MANEJO? No contesta 1,5% carros deben ser
Si 92,8% grandes Conductor
No 6,5% uno de los principales particular mayor a 35
problemas de trnsito es el aos del NSE A-B.
No sabe 0,3%
No contesta 0,5%
volumen del parque automotor
del pas. En especial, la estamos en
antigedad de los vehculos una selva y la
RINDI EL EXAMEN CON EL Diego Vargas, secretario tcnico del forma como
MTODO EN DONDE DEBE Consejo Nacional de Seguridad Vial. est el transito
APRENDERSE EL CUESTIONARIO refleja como est
DE MEMORIA? es un tema de educacin funcionando el
Si 47,5% vial que es el que lleva pas
David Fischman.
No 51,8% a no tener conciencia
No contesta 0,8% del cumplimiento de las
normas Beatriz Boza. tenemos
normas estrictas
de cumplimiento
LAS SOLUCIONES flexible
Patricia Teullet.
DE TENER AUTORIDAD, QU ES LO PRIMERO QU EST DE ACUERDO
USTED HARA PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA? CON LA SIGUIENTE
AFIRMACIN? no hay un
Mejorar el estado de la va 14,3%
sistema de
"El trnsito en Lima
Renovacin del parque automotor 13,8% consecuencias
refleja como somos los
Educacin y concientizacin 13,5%
peruanos"
adecuado que se
Regular el sistema de transporte pblico 11,5% cumpla
De acuerdo 53,3%
Poner mano dura en los proceso de sancin 11,0% Michael Duncan.
En desacuerdo 44,3%
Mejorar la sealizacin 9,0%
No sabe 0,8% las pistas,
Mejorar los proceso de fiscalizacin 8,3%
No contesta 1,8% veredas y los
Ampliar las vas y realizar las obras denominadas by pass 7,3%
rompe muelles
Cambio en el sistema legal y el reglamento de trnsito 6,8% estn mal
Elaboracin de estudios y propuestas con alto nivel tcnico 5,8% hechos
Reordenamiento de el sistema con relacin a competencias, 5,5% Taxista no propietario.
funciones y procesos de coordinacin entre autoridades
Eliminar la corrupcin 4,5% falta educacin
Mejorar los proceso de otorgacin de licencias 2,3% cvica y eso
Buscar nuevas opciones de transporte (tren elctrico, metro, 1,8% hace que sea un
uso diario de la bicicleta, etc.) problema con
Bajar las multas 0,5% solucin de largo
plazo
Fernando de Szyszlo.
27

Process CyanProcess
YellowProcess Black
28

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La solucin
Mejorar las seales, despejar los cuellos de botella, alterar las reglas
de juego, promover la coordinacin y la cooperacin y as administrar
eficientemente la congestin y minimizar los accidentes de trnsito
La hoja de ruta para el cambio

Sobre la base del diagnstico presentado en la seccin anterior, es posible plantear una hoja de ruta que permita
resolver los serios problemas de congestin e inseguridad que afectan al sistema de circulacin de vehculos
y peatones.
Tal como se ha identificado en el diagnstico, el comportamiento de los usuarios del sistema est condicionado
por las reglas de juego existentes: los actores no operan coordinadamente y tampoco cooperan.
Al analizar minuciosamente cmo las distintas seales operan, interactan y fijan las reglas de juego en
el sistema, es posible hacer las siguientes seis reflexiones para el diseo y la ejecucin de una reforma exitosa
al sistema:
La primera es que el comportamiento de los peruanos en las pistas y carreteras no tiene races genticas, ni
culturales, ni socioeconmicas, ni educativas. Este es resultado de la reaccin colectiva de los ciudadanos
a unas combinaciones de seales inconsistentes y mal diseadas que forman cuellos de botella.
La segunda es que, al tratarse de un problema de diseo y requerirse un re-diseo del sistema, es indis-
pensable una aproximacin sistemtica y multidisciplinaria para su solucin. Las soluciones aisladas
(por ejemplo, mano dura, campaas de comunicacin), en nuestra opinin, estn condenadas al fracaso
sino van acompaadas de acciones que corrijan las fallas de diseo del sistema.
La tercera es que, dado que la gran diversidad de las seales que generan los cuellos de botella est
asociada a los mltiples actores que participan en el sistema (choferes particulares, choferes del transporte
pblico, policas de trnsito, municipalidades, ministerio de transporte, entre otros), solo una accin coor-
dinada pblico-privada podr generar las condiciones para el cambio que se necesita.
La cuarta es que, dado el diagnstico con el que ahora se dispone, el enemigo ms grande de una reforma
exitosa ya no es la ausencia de una agenda slidamente fundamentada sino el tejido daado de las expectati-
vas de la poblacin respecto de la posibilidad de que el status quo actual cambie en el corto plazo. Hoy esta es
percibida como altamente improbable. Por ello, las primeras acciones sern cruciales porque debern generar
el momento del cambio a travs de medidas concretas que produzcan un choque de expectativas.
La quinta es que, si bien el componente tcnico (multidisciplinario) ser crucial para un diseo adecuado
de la reforma, el componente poltico ser determinante para una ejecucin exitosa, especialmente en
lo concerniente a la administracin de expectativas y a la interaccin con los stakeholders ms importantes del
sistema. La aproximacin poltica, sin embargo, no quiere decir partidaria: todo lo contrario. Precisamente
la reforma debera ser diseada y ejecutada de manera que trascienda a los ciclos polticos y sus actores.
La sexta es que, dada la multiplicidad de cuellos de botella encontrados y su diferente grado de
complejidad, va a ser necesaria una priorizacin. Sin embargo, esta priorizacin no debe perder de vista
que las acciones deben agruparse coherentemente de manera que ataquen todos los problemas de uno o
ms cuellos de botella identificados. En nuestra opinin, acciones que ataquen solo algunos problemas
detrs de los cuellos de botella no lo solucionarn y difcilmente generarn el efecto demostracin ne-
cesario para el xito de la reforma.
Con estas reflexiones en mente, ya es posible presentar las propuestas que se han podido derivar de nuestro
anlisis.
Durante la investigacin, hemos identificado un total de 82 seales que actan sobre 10 cuellos de
botella que generan congestin y sobre 12 cuellos de botella que producen inseguridad y alta siniestralidad
en las calles y carreteras en el pas. A continuacin se presentan dos diagramas que los resumen en detalle
y que adems plantean acciones concretas para su solucin. Seguidamente, se presenta el anlisis detallado
para cada cuello de botella.
29

Process CyanProcess
YellowProcess Black
CMO LIDIAR CON EL PROBLEMA DE LA ALTA CONGESTIN?
i i i
CONGESTIN DE PERSONAS: CONGESTIN DE VEHCULOS: INFRAESTRUCTURA Y

SEALES DE TRNSITO:
- DESORDEN EN EL TRNSITO DE - DESORDEN EN EL TRNSITO DE
PEATONES. VEHCULOS. - CARENTE.
- SUB/SOBRE AGLOMERACIN - GRAN DIVERSIDAD DE TAMAOS. - INADECUADA.
DE PERSONAS EN LAS VAS DE
- CIRCULACIN INDISCRIMINADA DE
TRNSITO.
CAMIONES, BUSES, VEHCULOS.
Cuello de botella 2: Cuello de botella 3: Cuello de botella 8:

El Inadecuado control No existe un sistema Los niveles de veloci-
del impacto vial que que privilegia el trans- dad establecidos por el
generan determinadas porte colectivo/solida- Reglamento Nacional
obras de infraestructu- rio sobre el particular. de Trnsito para calles,
ra no vial. (1, 2, 2) (0, 1, 0) jirones y avenidas no
responden a un estu-
dio tcnico. (1, 1, 0)

Falta de planificacin Los mecanismos indis- Los policas de trn-
en mantenimiento y pensables para facilitar sito sin los recursos
construccin de vas y el cumplimiento del re- humanos y fsicos sufi-
la colocacin de rejas glamento de trnsito y cientes tratan de sus-
de seguridad en vas la normal circulacin tituir imperfectamente
pblicas. (1, 2, 1) estn, en gran medida, la falta de infraestruc-
ausentes. (1, 1, 1) tura y, en lugar de ali-
viar el problema, con
frecuencia, lo agravan.
(1, 3, 1)
Cuello de botella 6: Cuello de botella 1: Cuello de botella 4: Cuello de botella 9:

Falta un sistema que Exceso de unidades La plataforma de cir- Los mecanismos ne-
planifique de modo ra- (transporte pblico) y culacin no responde cesarios para hacer
cional el transporte y ausencia de un me- adecuadamente a la las normas crebles y
trnsito urbano que es- canismo de salida de densidad actual de para disuadir el com-
tablezca etapas y par- vehculos en malas unidades. (3, 1, 0) portamiento irrespon-
metros de crecimiento condiciones. (0, 6, 0) sable funcionan de una
y que se mantenga al manera muy dbil.
ritmo de la dinmica de (1, 3, 1)
la ciudad. (1, 1, 1)
Conteo de problemas que

forman cada cuello de botella
Problemas de Infraestructura.
Problemas Legales.
Problemas de Comportamiento.
Total Congestin: (10, 21, 7)
30

Process CyanProcess
YellowProcess Black
CMO LIDIAR CON EL PROBLEMA DE LA SEGURIDAD?
i i i
ACCIDENTES: INFRACCIONES: INFORMALIDAD:

- MUERTOS. - DE TODO TIPO POR CONDUCTORES - DIFCIL IDENTIFICACIN DE
Y PEATONES. VEHCULOS AUTORIZADOS DE
- HERIDOS.
ACUERDO A LEY.
- POLICA DE TRANSITO NO HACE
VERDADERO ENFORCEMENT.

Falta de uso de ele- La va no es amigable Deficiente capacidad
mentos de seguridad con los peatones. de informacin de la
vehicular. (0, 1, 1) (3, 2, 0) placa de Rodaje actual
para fines de identifica-
Cuello de botella 1: Cuello de botella 12: cin vehicular e inexis-
La calidad del parque La conducta agresiva tencia de registro que
automotor (transporte de los conductores in- determine el nmero
pblico). (0, 5, 0) crementa el riesgo de real de vehculos que
sufrir un accidente de circulen en el pas.
trnsito. (0, 2, 1) (0, 1, 1)

Inadecuados parme- Los niveles de veloci- La informalidad en
tros de evaluacin, dad establecidos por el el transporte urbano
calificacin, manteni- Reglamento Nacional promueve comporta-
miento y emisin de de Trnsito para calles, mientos nocivos du-
licencia de conducir. jirones y avenidas no rante el uso de la va.
(0, 6, 0) responden a un estu- (0, 4, 0)
dio tcnico. (1, 0, 1)
Cuello de botella 3: Cuello de botella 7: Cuello de botella 6: Cuello de botella 8:

Ausencia de incentivos La falta de adecuada El inadecuado diseo, Acciones insuficientes
que promuevan un sis- labor de fiscalizacin construccin y mante- y poco eficaces en
tema de trnsito ms del trnsito en todas nimiento de vas. materia de educacin
seguro. (0, 2, 0) sus etapas. (0, 2, 0) (5, 4, 0) vial y la divulgacin de
valores aplicables a la
prevencin de acciden-
tes. (0, 1, 1)
Conteo de problemas que

forman cada cuello de botella
Problemas de Infraestructura.
Problemas Legales.
Problemas de Comportamiento.
Total Seguridad: (9, 30, 5)
31

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Cmo lidiar con la congestin?
La congestin vehicular a nivel nacional es dispersa y variada. men de unidades de transporte pblico sobrepasa el lmite ptimo
En el caso de la ciudad de Lima, existe un claro problema de que debera tener la ciudad. La ciudad actualmente cuenta con
congestin que tiene un efecto directo e indirecto en la economa cerca de 30,000 unidades de transporte pblico urbano, cuando
del pas con la prdida de horas hombre, el incremento de gasto solo se requeriran 10,000; o, 220,000 taxis que sobrepasan la
en combustible, entre otros. Todo ello impacta en la calidad de demanda actual, generando mayor congestin.
vida de los ciudadanos. Esta mayor congestin produce mayores ineficiencias que
Las autoridades parecen haber priorizado el problema de la afectan a los transportistas directamente, al incrementar el gasto
congestin frente a la seguridad en materia de trnsito. Esto en combustible que representa cerca del 60% del ingreso total
explica las obras que buscan ampliar la calzada, los efectivos que perciben.6 Esta situacin limita a los propietarios de los ve-
de la polica nacional en los cruces con el objetivo de mejorar la hculos a poder reinvertir en sus unidades o a mejorar el servicio,
fluidez en el trfico, entre otros. ya que no pueden elevar el precio por la fuerte competencia que
Si se considera la tasa de motorizacin de la ciudad (108)5 enfrenta el sector.
es posible llegar a la conclusin que las grandes ciudades de la La libre entrada en el servicio de transporte pblico y la di-
regin presentan problemas mucho ms serios. Sin embargo, ficultad de poder dar un servicio diferenciado a una sociedad
existe otra variable importante con relacin a la congestin, que que necesita transportarse y no tiene los medios suficientes y
guarda una relacin ms directa que el volumen del parque eficientes, ha motivado que las empresas solo compitan por el
automotor: la cantidad y tipos de viaje. Los vehculos que cons- precio. Esto produce, as, una guerra de precios que se ve cla-
tantemente circulan son los que ofrecen servicios de transporte ramente reflejada por el bajo nivel y la mala calidad del servicio
pblico que utilizan las vas con una mayor frecuencia que los que estos ofrecen.
de transporte privado. La mala calidad del servicio de transporte en la ciudad fomenta
El volumen del parque automotor de la ciudad es pequeo a indirectamente la compra de vehculos particulares, lo cual a su
comparacin de otras ciudades de la regin, sin embargo el volu- vez agrava an ms la congestin.
5 6
Tasa de Motorizacin: parque automotor/por cada 1,000 habitantes. Focus Group a choferes de taxi Entrevista a choferes de combi.
NIVEL DEL SERVICIO DE TAXIS

Unidades que cumplen con las condiciones de un servicio de calidad
SERVICIO AL CLIENTE SI NO
Detiene el vehculo solo en zonas autorizadas para recoger y dejar pasajeros. 25% 75%
Los asientos de los pasajeros estn en buen estado (sin araones, sin manchas, sin pintura o escrituras, etc.). 75% 25%
El operador se encuentra aseado. 75% 25%
Se dirige con respeto a los pasajeros (trata de usted en el momento del cobro). 75% 25%
Tiene conocimiento de las principales calles y avenidas de la ciudad. 92% 8%
FUENTE: ESTUDIO MOOD AND MIND, JULIO Y AGOSTO DE 2008.
NIVEL DEL SERVICIO DE COMBIS

Unidades que cumplen con las condiciones de un servicio de calidad
SERVICIO AL CLIENTE SI NO
Detiene el vehculo para que bajen los pasajeros el tiempo necesario (no utiliza la modalidad del pie derecho). 75% 25%
Los asientos de los pasajeros estn en buen estado (sin araones, sin manchas, sin pintura o escrituras, etc.). 8% 92%
Los operadores se encuentran aseados (chofer y cobrador). 25% 75%
Detiene el vehculo en los paraderos sin necesidad de que alguien lo solicite (no pide que avisen el paradero 8% 92%
con anticipacin).
32

Process CyanProcess
YellowProcess Black
CUELLO DE BOTELLA 1:
Exceso de unidades de transporte pblico y ausencia de un
mecanismo de salida de vehculos en malas condiciones
Existen seis problemas que subyacen a este cuello de botella. inversin en el ms breve plazo.
En poco tiempo, los efectos negativos de estos dispositivos
1) La liberalizacin poco planificada del transporte. empezaron a hacerse evidentes. Por ello, se expidieron normas
que buscaban establecer lmites y parmetros a la liberalizacin
Lima Metropolitana sufre hoy el resultado de la liberalizacin del del sector:
servicio de transporte pblico (Decreto Legislativo N 651) que El Decreto Supremo N 010-92-TCC de 22 de septiembre de
declar el libre acceso a las rutas del servicio de transporte urbano 1992, que dispuso la obligacin de los Municipios Provincia-
e interurbano de pasajeros y estableci la libre competencia en les de formular, en el plazo mximo de 60 das calendarios,
las tarifas del servicio pblico de transporte urbano e interurbano su Plan Regulador de Rutas del Transporte Urbano de Pasa-
de pasajeros en todo el pas. jeros, precisando los recorridos o rutas por los cuales debe
Declrese el libre acceso a las rutas del servicio pblico de prestarse los servicios pblicos y otros aspectos tcnicos.
transporte urbano e interurbano de pasajeros, autorizadas por El Decreto Supremo N 005-93-TCC, publicado con fecha
los Concejos Provinciales y, en consecuencia, elimnense todas 03 de marzo de 1993, declar concluida la autorizacin
las restricciones administrativas y legales que se contrapongan excepcional concedida a las personas naturales y jurdicas
a esta disposicin. para realizar Servicio de Transporte Urbano e Interurbano
Por medio de este dispositivo cualquier persona, con expe- de Pasajeros, en todo tipo de vehculos.
riencia o no en el rubro, poda prestar el servicio de transporte La Ley N 27181 Ley General de Transporte y Transito
pblico de pasajeros sin la necesidad de contar con autorizacin Terrestre de 1999 dispuso la implementacin de un rgi-
alguna otorgada por la autoridad competente y, lo que es peor, men de autorizacin para acceder al servicio de transporte
tena el derecho a escoger la ruta que quisiera, sin importar pblico de pasajeros y precis las competencias de los
consideraciones de gestin o administracin de trnsito o, sobre gobiernos locales en la materia, lo que permiti recuperar
todo, de exigencias mnimas de calidad y seguridad durante la las prerrogativas de la autoridad municipal para gestionar
prestacin del servicio. el trnsito y transporte en sus propios mbitos.
Bajo esta norma se estimul la compra de unidades inade- La Ley N 27774 modific el articulo 2 del citado Decreto
cuadas: de pronto, aparecieron las camionetas rurales y paneles Legislativo N 651 disponiendo que La prestacin del ser-
conocidos como combis y coasters, as como vehculos vicio pblico de transporte urbano de pasajeros es de libre
ligeros, de exiguo peso y cilindrada como los Daewoo modelo acceso, previa autorizacin de las Municipalidades provin-
Tico. Naturalmente, los nuevos operadores entraban al mercado ciales y Metropolitana de Lima, siempre que se cumplan
minimizando costos y adquiriendo vehculos baratos (sin importar los requisitos y caractersticas operacionales establecidas
que fueran adecuados o no) que les permitieran recuperar la en las normas respectivas, (...).
33

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Como resultado de este proceso, se llegaron a otorgar unas El negocio de este tipo de transportistas, al final, no es la
570 rutas diferentes (hoy son 420)7 con un nmero de unidades realizacin de la actividad del transporte sino simplemente
que generan congestin, contaminacin ambiental y aumentan el alquiler de rutas autorizadas, de tal forma que, a mayor
los costos de operacin de los ofertantes del servicio. cantidad de alquileres, mayores ingresos para la Asociacin.
Esta situacin oblig al Municipio de Lima a limitar el otor- Esto resulta particularmente grave, considerando que mu-
gamiento de nuevas rutas y exigir que las nuevas unidades que chos de estos operadores tienen autorizacin para operar
se incorporen en las rutas existentes cumplan ciertos requisitos precisamente en rutas saturadas, agravando los problemas
especficos. Sin embargo, el problema de exceso de oferta se de congestin.
mantuvo. En el marco de una situacin de mucha competencia
Esta situacin se agrav por las siguientes razones: que no permite la diferenciacin va calidad y precios, se
El otorgamiento de rutas no obedece a estudios previos genera una canibalizacin del servicio en un mercado en
que determinen los volmenes de flujo vehicular y los ni- el que trabajan cerca de medio milln de peruanos. Como
veles de oferta y demanda que presentan las vas que la resultado de ello, las unidades tienen una capacidad de
conforman. ahorro mnima; y, por consiguiente, resulta imposible que
Precisamente, como consecuencia de la liberalizacin puedan reinvertir para poder darles mantenimiento y menos
del transporte, numerosos operadores se apoderaron de las an modernizarlas.
rutas destinadas para tal fin que presentaban los mayores
niveles de demanda, provocando la saturacin de muchas La normativa vigente faculta plenamente a las autoridades mu-
de ellas. nicipales para corregir este problema. En este caso lo hacen,
Por tal razn, la Ley N 271818 estableci como compe- estableciendo la prohibicin de otorgar autorizaciones a opera-
tencia de las Municipalidades provinciales el otorgamiento dores que se constituyan como asociaciones. De esta forma,
en concesin de servicios de transporte en reas o vas simplemente encubren el alquiler de vas antes mencionado,
que declaren saturadas; en el entendido que sobre ellas constituyendo como asociados a los propietarios de los ve-
se deba aplicar un criterio selectivo para su otorgamiento, hculos que incorporan. Asimismo, pueden prohibir el alquiler
limitando los permisos o autorizaciones para las reas o de vehculos como modalidad para acreditar la titularidad de
vas no saturadas. los vehculos ofertados. Sin embargo, ninguna autoridad est
Sin embargo, ante la ausencia de estudios y la inaplica- tomando acciones en este sentido.
cin de planes integrales de concesin de rutas, la autoridad
municipal se ha limitado simplemente a no otorgar nuevas PROPIETARIO DE LA UNIDAD
autorizaciones en las rutas declaradas como saturadas, sin
DE TRANSPORTE PBLICO
tomar medida alguna para corregir los altsimos niveles de
sobreoferta que estas ya presentan en la actualidad.
Un tercero
La forma en que se han organizado las rutas. A diferencia
de lo que sucede en otros sistemas de concesin de rutas 50%
de transporte, la autoridad municipal permite o tolera en el Del chofer
Per la vigencia de modelos de explotacin comercial de 25%
rutas realmente nocivas para el transporte. Este es el caso
de los comisionistas que son operadores de transporte
debidamente autorizados pero que no resultan dueos de
todas las unidades que utilizan, por lo tanto no responden so-
De un familiar De la empresa
lidariamente por lo que sucede con la unidad, por los daos a
terceros que pudieran generar las mismas, menos an tienen 17% 8%
que ver en la modernizacin de dichas unidades; y, tampoco
FUENTE: ESTUDIO MOOD AND MIND, CHOFERES DE COMBI, AGOSTO DE 2008
asumen responsabilidad laboral por los conductores.
Estos operadores (constituidos fundamentalmente como Con los taxis sucede algo similar: en Lima existen ms de 220,000
Asociaciones) se caracterizan por contar con la autoriza- unidades9: gran parte de ellas son alquiladas (a precio fijo) por
cin para operar determinadas rutas, dentro de las cuales operadores informales. Las condiciones de alquiler conjuntamente
diferentes propietarios unipersonales de vehculos pagan con la gran cantidad de unidades han creado en el mercado
el derecho de utilizarla para ofrecer el servicio. En la gran local una situacin de competencia destructiva en precios. Este
mayora de los casos, los propietarios otorgan en alquiler hecho evidentemente impide que los arrendatarios de unidades
sus automviles y las licencias de estos para transitar ciertas de transporte puedan generar excedentes suficientes para ad-
rutas, hecho que impone a los arrendatarios (los choferes quirir un vehculo propio; y, por supuesto, no le otorga incentivo
que finalmente conducen en las calles) un costo fijo alto. alguno al arrendador para invertir en mantener su vehculo en
ptimas condiciones.
7
Yachiyo. 2005. Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea
Metropolitana de Lima y Callao en la Repblica del Per. Captulo 5.6. PROPIEDAD DE TAXIS
- Entrevista a Diego Vargas, Secretario Tcnico del Consejo Nacional ALQUILADOS PROPIOS
de Seguridad Vial.
Taxis individuales autorizados 52% 48%
8
Ley N 27181, numeral 17.1.- Las Municipalidades Provinciales, en
Taxis individuales no autorizados 50% 50%
su respectiva jurisdiccin y de conformidad con las leyes y los regla-
mentos nacionales, tienen las siguientes competencias en materia de FUENTE: AGENCIA DE COOPERACIN INTERNACIONAL DEL JAPN, 2004
transporte y trnsito terrestre: ( )c) Dar en concesin, en el mbito

de su jurisdiccin, los servicios de transporte terrestre en reas o vas
que declaren saturadas; as como otorgar permisos o autorizaciones
9
en reas o vas no saturadas, de conformidad con los reglamentos Centro de Investigacin y Asesora de Transporte Terrestre, CIDATT. El
nacionales respectivos. 90% de los taxistas que laboran en Lima lo hacen de manera informal.
34

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Esta situacin es la que genera la percepcin que tienen los japoneses (principalmente) ya haban dejado de usar.
conductores sobre el usuario que ms distorsiona la va. El trans- Estos vehculos eran y son orientados principalmente al servicio
porte pblico es considerado uno de los tres usuarios que ms de taxis (camionetas Station Wagon y rurales). La compra de estas
distorsiones generan al sistema. unidades resulta sumamente fcil debido al ingreso de las mismas
a un costo menor por ser unidades de segunda mano, antiguas,
EL USUARIO DE LA VA con timn cambiado y, en muchos casos, siniestradas.
QUE GENERA MS DISTORSIONES
3) La falta de implementacin del sistema de desguace o
Choferes chatarreo para facilitar la salida de vehculos obsoletos, pe-
33% ligrosos y altamente contaminantes (Bono de US$ 2000 por
de transporte pblico
cada unidad).
Los
22%
taxistas
Todava no se ha implementado el esquema que incentiva la
Los chatarrizacin de las unidades en mal estado11. En especial,
17%
peatones para las unidades de transporte pblico que se encuentran en
Los mal estado y que generan mayor contaminacin.
12%
mototaxis El Decreto Supremo 213-2007-EF de 23 de diciembre de
Los conductores particulares 2007, cre un incentivo para que los propietarios de automvi-
7% les diesel entreguen sus vehculos a centros autorizados por el
menores de 35 aos
Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) para adquirir
Los conductores particulares
5% otros que funcionen a gas natural.
mayores de 35 aos
Este bono est orientado a las personas (naturales o jurdicas)
Los que sean dueas de un vehculo que utilice diesel y que sea
3%
motociclistas categora M1 (con ocho asientos). Para acogerse al programa
FUENTE: ENCUESTA A CONDUCTORES, AGOSTO DE 2008 de reconversin es necesario contar con el Certificado del Cha-
tarreo que se obtiene ingresando a los centros de chatarreo
2) La importacin de vehculos usados que no prestan las autorizados previamente por el Ministerio Transportes.
seguridades necesarias para el trnsito y transporte, especial- Una vez recibido el bono, el beneficiario dispone hasta 12
mente los provenientes del rgimen especial de importacin meses para la compra de un vehculo nuevo de encendido por
de CETICOS y ZOFRATACNA. chispa de hasta 1,600 centmetros cbicos, el cual previamente
tiene que ser convertido para usar alternativamente Gas Natural
Los Decretos Legislativos N 842 y 843 re-establecieron la im- Vehicular (GNV).
portacin de vehculos usados, creando el rgimen especial de En paralelo, existe el Plan de Chatarreo de la Municipalidad
CETICOS Y ZOFRATACNA10. de Lima que forma parte del Programa de Racionalizacin12 de la
Antes de la vigencia de esta norma, los vehculos usados oferta del Transporte Pblico en Lima Metropolitana, el cual tiene
que provenan del puerto chileno de Iquique, eran vehculos como objetivo reducir la sobreoferta del servicio de Transporte
provenientes del Asia sometidos a un proceso de reacondicio- Pblico, la antigedad promedio de los vehculos y las emisiones
namiento en los talleres del citado puerto, luego del cual, eran de gases de efecto invernadero.
re-exportados a algunos pases de la regin, especialmente Pa- Este Plan supone el retiro definitivo del mercado de las unida-
raguay y Per, donde su uso era permitido. Naturalmente, en des vehiculares mediante la destruccin fsica. Se tiene previsto
Chile estaba completamente prohibido circular con ese tipo de el desguace de 22,768 vehculos (7,621 buses equivalentes)
vehculos, situacin que persiste hasta la fecha. que actualmente circulan en la ciudad, los cuales presentan una
Precisamente, con la dacin de los citados decretos legisla- antigedad entre los 15 a 35 aos.
tivos, es que se estimula la importacin de los citados vehculos Su plazo de ejecucin es hasta el 2012, pero tampoco se
por puertos peruanos (Matarani, Ilo y Paita) y se autoriza el re- est cumpliendo el cronograma planteado inicialmente.
acondicionamiento vehicular en las zonas especiales establecidas
en la citada norma. 4) La existencia de normas que favorecen la adquisicin y
El reacondicionamiento vehicular implica la adecuacin de tenencia de vehculos usados y de gran antigedad, respecto
determinadas caractersticas propias de un vehculo, a las exi- a unidades nuevas.
gidas en el pas para su circulacin (por ejemplo, el cambio de
timn de derecha a izquierda). Estos dispositivos promovieron El Estado ha establecido incentivos que privilegian econmica-
el ingreso indiscriminado de vehculos obsoletos e inadecuados mente a los automviles viejos. Los vehculos solamente pagan
para circular en las vas y, menos an, para ser utilizados en el impuestos (Impuesto al Patrimonio Vehicular) los 4 primeros
servicio de transporte pblico. aos, cuando debera existir un impuesto progresivo en funcin
No hay que olvidar que la gran cantidad de vehculos que in- de la antigedad.
gresaron por este rgimen eran vehculos que, en sus pases de Adems de ello, los vehculos usados especialmente los incor-
origen haban perdido todo valor de reventa y que, sin duda, estaban porados bajo el rgimen de importacin de CETICOS y ZOFRATACNA,
destinados al desguace. Nuestro pas se convirti en una suerte gozaban hasta hace poco de aranceles de importacin menores que
de vertedero donde se reciclaban los vehculos inservibles que los los aplicables a vehculos nuevos, as como exigencias tributarias
11
10
Segn anuncio del Ministerio de Economa y Finanzas, el bono
Mediante Decreto Ley N 25789 del 21 de octubre de 1992 se
del chatarreo recin ser implementado en el segundo semestre de
elimin toda restriccin a la importacin de vehculos usados. El De-
2009.
creto de Urgencia N 005-96 del 30 de agosto de 1996 suspendi la
12
importacin de este tipo de vehculos, la cual fue reabierta mediante Gerencia de Transporte Urbano, Municipalidad de Lima Metropoli-
el mencionado Decreto Legislativo N 843. tana.
35

Process CyanProcess
YellowProcess Black
muchos menores, situacin que recin se ha venido revirtiendo,
igualando en algunos casos su tratamiento impositivo.
Los vehculos usados son los que daan ms el medio am-
biente y generan externalidades negativas cuyo costo debe ser
internalizado por los usuarios a travs de impuestos.
5) El reconocimiento a los vehculos menores por la ley 27189 y la

falta de cumplimiento de sus disposiciones ms importantes.
Los vehculos menores son unidades de tres (3) ruedas, moto-

rizados y no motorizados, especialmente acondicionados para
el transporte de personas o carga. Cada Municipalidad Distrital
Competente establece los dispositivos de seguridad que deben
incluir. Estos vehculos, en principio solo deberan prestar el ser-
vicio en las vas alimentadoras de rutas contempladas en el Plan
Regulador de cada Municipalidad Provincial y en las vas urbanas
que determine la Municipalidad Distrital competente, donde no
exista o sea deficiente el servicio pblico de transporte masivo.
Sin embargo, resulta evidente que los conductores de estos
vehculos han tomado de la ley solo el reconocimiento que esta
le otorga pero no se han ceido a las normas contenidas en
esta: hay zonas donde estas unidades circulan libremente, lo
cual genera mayor congestin e inseguridad en las vas.
6) Inaplicacin de las autoridades municipales de las herra-

mientas legales proporcionados por la Ley para solucionar los
problemas de sobreoferta.
El Reglamento Nacional de Administracin de Transportes, aproba-

do por Decreto Supremo N 009-2004-MTC faculta a la autoridad
municipal, a definir los requisitos y condiciones bsicas que debe
tener el transporte pblico en su mbito de competencia.
Segn la norma, son dichas autoridades las que definen:
Antigedad mnima de los vehculos para acceder al servicio.

Titularidad de los vehculos ofertados. En tal sentido, podra
2 combis
prohibir, por ejemplo, el alquiler de vehculos y exigir la
presentacin de flota de su propiedad.
y 1 coaster
Nmero de vehculos mnimo con los que debe contar un
operador para prestar el servicio.
equivalen a
Tipo de organizacin de los operadores del transporte: sin
personas jurdicas o naturales, comerciales o sin fines de 1 bus
lucro, etc.
y generan ms
Esto resulta particularmente importante considerando que mu-
chos de los problemas que presenta el transporte urbano en Lima congestion
se deben a que la oferta de servicios presenta caractersticas
inadecuadas y en muchos casos incompatibles, con la que co-
rrespondera a un transporte eficiente y seguro.
Por ejemplo, para corregir el problema de antigedad vehicular,
del comisionismo13, as como el problema de informalidad al
interior de empresas formales bastara, formalmente, con expedir
la Ordenanza respectiva que disponga condiciones y requisitos
de acceso y permanencia adecuados, sin necesidad de esperar
la dacin de una norma de alcance nacional. Sin embargo, los
gobiernos municipales no lo hacen especialmente por motiva-
ciones de carcter poltico; es decir, por la poca disposicin a
enfrentar una probable resistencia generalizada entre las personas
que subsisten con la prestacin del servicio de transporte urbano
que en Lima se calcula en 500 mil.
13
Comisionismo: Distribucin porcentual del ingreso percibido por
las empresas de transporte pblico entre el dueo de la licencia de
ruta, el propietario del vehculo, el chofer y el cobrador.
36

Process CyanProcess
YellowProcess Black
SOLUCIONES:
Para superar la congestin y la obsolescencia del parque auto- Estas personas, como es de suponer, desarrollan la actividad
motor, resulta necesario implementar simultneamente medidas en vehculos obsoletos y altamente contaminantes. Un gran
esenciales: avance sera, que desarrollen su labor en vehculos nuevos y
menos contaminantes.
1) Frenar la importacin de vehculos nocivos para el trnsito y A diferencia de muchos pases, el Per cuenta con Gas
transporte, especialmente los provenientes del rgimen especial Natural a bajo costo. Adems de las ventajas propias de dicho
de importacin de CETICOS y ZOFRATACNA. combustible, existe una adicional: su expendio se da a travs
de un sistema denominado Control de carga inteligente, ad-
ACCIN CONCRETA: ministrado por COFIDE, el cual no slo sirve para controlar y
Que el Congreso de la Repblica establezca mediante Ley monitorear el expendio de dicho gas, si no tambin, sirve para
como plazo mximo de vigencia del rgimen especial de asegurar el pago de crditos que se cargan al precio de venta
importacin de vehculos por CETICOS y ZOFRATACNA el del citado combustible, cada vez que se llene el tanque.
mes de diciembre de 2009*. En ese contexto, mediante Decreto Supremo N 013-2007-
EF el MINEM y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Los vehculos ingresados bajo el rgimen de importacin es- establecieron el denominado Rgimen Temporal de Renovacin
pecial de CETICOS y ZOFRATACNA (60% de los vehculos que del Parque Vehicular para fomentar el cambio de matriz energ-
circulan por Lima) lo hicieron bajo un esquema de privilegios tica. En virtud a este dispositivo se estableci un programa de
estatales, creando distorsiones que el mercado definitivamente chatarreo de vehculos de categora M1 (sedan) que tuvieran
no va a poder corregir por si mismo. una antigedad mxima de 10 aos de fabricacin, propues-
Si bien el nmero de vehculos que ingresan por dicho r- ta destinada a consolidar el uso del gas natural vehicular en
gimen al parecer ha disminuido y ha aumentado significa- reemplazo del diesel, cuyo costo en el mercado internacional
tivamente la venta de vehculos nuevos en detrimento de los ha subido excesivamente.
vehculos usados, la vigencia de la norma que autoriza dicho Sin embargo, esta iniciativa se ha detenido por la negativa
rgimen constituye un peligro. Actualmente, dichos importado- del MEF para disponer de los recursos que permitan imple-
res vienen solicitando al Tribunal Constitucional se les permita mentarlo, habiendo anunciado que recin se implementar a
ingresar ms de 28,000 vehculos (con timn cambiado, sinies- partir del prximo ao.
trados, etc.) al parque vehicular nacional, lo que agravara an
ms los niveles de congestin y obsolescencia del mismo. 3) Incentivar el ingreso y circulacin de vehculos de mayor
capacidad y menor consumo de combustible (eficientes) o
2) Poner en marcha sistemas de desguace o chatarreo para que usen combustibles menos contaminantes, otorgndoles
facilitar la salida de vehculos obsoletos, peligrosos y altamente privilegio de circulacin en detrimento de vehculos de menor
contaminantes. tamao, especialmente los particulares.
ACCIN CONCRETA: 4) Establecer un impuesto vehicular a los automviles de ms

El MEF debe disponer los recursos necesarios para imple- de 5 aos. Este impuesto debe ser progresivo, en funcin de
mentar el Decreto Supremo N 013-2007-EF y otros progra- la antigedad y edad del automvil.
mas que incentiven el chatarreo de vehculos usados.
Estas medidas deben aplicarse EN CONJUNTO y SIMULTNEA-
Gran parte de los transportistas urbanos e interurbanos son MENTE, dado que la aplicacin de una sola podra tener un
personas que viven actualmente de un transporte ineficiente efecto contrario al esperado. Por ejemplo, incentivar el ingreso
y precario y que no van a abandonar la actividad en tanto de vehculos nuevos al sistema, pero al no existir un meca-
no encuentren una alternativa de ingresos que garantice su nismo de salida de los vehculos obsoletos y contaminantes,
subsistencia o, en su defecto, que incentive su salida del se incrementar an ms el parque vehicular, agravando la
mercado. congestin.
*Mientras se imprima el documento, el Congreso de la Repblica aprob prorogar la importacin de vehculos usados en las zonas francas
de Ceticos y Zofratacna hasta el 31 de diciembre de 2010.
37

Process CyanProcess
YellowProcess Black
El inadecuado control del impacto vial que
generan determinadas obras de infraestructura
1) Falta de auditoras viales en la
etapa del diseo y construccin de
obras no viales.
Los municipios no exigen, como parte

del proceso de otorgamiento de licencia
de obras, una auditora que contemple
el efecto que tendr la obra civil en el
sistema de circulacin vial.
En los ltimos aos, la construccin
ha sido uno de los sectores con mayor
desarrollo, lo cual se puede observar f-
cilmente en diferentes zonas de Lima a
nivel residencial, comercial e industrial.
Este crecimiento ha tenido un impacto
en el trnsito y la seguridad vial que no
se ha prevenido.
Cuando se realiza una obra en un edi-
ficio de vivienda, por el mantenimiento
de una va o la instalacin de servicios
bsicos, lo primero que se hace es inte-
rrumpir la calzada o la va. Se coloca ma-
terial o maquinaria que afecta la circulacin por uno de los carriles 5) Falta de un sistema que controle el flujo de ciertos vehculos
de la va o impide el trnsito normal por las veredas, provocando por tiempos de viaje.
que los peatones invadan la calzada y puedan ser vctimas de algn
accidente. Adems, los camiones que transportan el material de El sistema tambin se ve afectado porque los vehculos que se
construccin y la maquinaria generan retenciones en las vas. dedican al transporte de carga transitan por las vas urbanas
a cualquier hora del da y estacionan en medio de ellas, im-
2) Falta de responsabilidad o de accin de las autoridades. pidiendo el paso del resto de vehculos y en muchos casos de
los peatones.
El principal problema que ha ocasionado que las obras de infra-
estructura no vial daen al sistema, es que no se ha establecido
la responsabilidad de las autoridades encargadas de regular y
otorgar las autorizaciones respectivas.
SOLUCIONES:
...las municipalidades autorizan construcciones por todos 1) Regular el impacto que pueden generar las obras no viales
lados, pero no se preocupan en mejorar el trnsito... Conductor
particular mayor de 35 aos NSE A-B. ACCIONES CONCRETAS:
Que la Municipalidad provincial expida una Ordenanza
3) Falta de respuesta de la ciudadana y falta de medios donde por la cual se establezca la obligatoriedad de que todas
puedan ser escuchados. las municipalidades distritales realicen un estudio de
impacto vial para edificaciones horizontales de ms de
Los ciudadanos no tienen canales de atencin para sus problemas 5 pisos y zonas comerciales en centros urbanos.
relacionados con las obras de infraestructura no vial que alteran Que la Municipalidad provincial expida una Ordenanza por
el trnsito y la seguridad en la va. la cual se establezca la obligatoriedad de que todas las
...uno no percibe si el trabajador de la municipalidad tiene la municipalidades distritales tengan una oficina especial
culpa por dar la autorizacin, simplemente echa la culpa al que para poder recibir quejas de los ciudadanos, y que estas
puede ver... Conductor particular menor de 35 aos NSE C. mismas tengan un registro pblico de todas las quejas
o solicitudes de la ciudadana y todas las que se han
4) Falta de responsabilidad de las empresas encargadas de podido solucionar.
las obras no viales. Expedir una Ordenanza para la manipulacin de ma-
terial de construccin en la va publica que incluya,
Tampoco hay un procedimiento para establecer la responsabilidad entre otros, horarios definidos para la circulacin de
de las empresas que realizan las obras sin seguir los estndares vehculos de carga de materiales de construccin (al
tcnicos establecidos. igual que los horarios a proveedores: de 4:00 a.m. a
las empresas constructoras siempre quitan un carril en 6:00 a.m.).
las pistas Chofer de taxi vehculo alquilado.
38

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Inexistencia de un sistema que privilegie
el transporte colectivo/solidario sobre el particular
1) Faltan normas que incentiven el transporte privado solidario

por las vas rpidas o que restrinjan la circulacin de vehculos
sistemticamente.
SOLUCIONES:
1) Racionalizar el uso de las vas rpidas con el fin de que
En muchos pases se privilegia el transporte privado solidario no pierdan su propsito.
en las horas punta. Esto significa que un conductor individual
(sin pasajeros) no puede usar las vas rpidas en hora punta, a ACCIN CONCRETA:
menos que vaya acompaado de otro pasajero. Adicionalmente, Expedir una Ordenanza que racionalice el acceso de
tambin existen mecanismos simples para restringir la circulacin vehculos particulares en hora punta a las vas rpidas
de vehculos. En el Per todos estos son inexistentes. con el fin de promover el transporte solidario en horas
Este mecanismo de regulacin tiene sanciones econmicas punta.
importantes para aquellos que incumplan con los requisitos para Sancionar bajo pena de multa que los conductores in-
gozar de este privilegio. dividuales se incorporen a una lista de vas rpidas en
horas punta-predefinidas. Para ello, en dichos horarios,
esas vas deben contar con dispositivos electrnicas lu-
minosos en los distintos accesos que especifiquen dicha
circunstancia.
39

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La plataforma de circulacin no responde
adecuadamente a la densidad actual de unidades
Este cuello de botella es el reflejo de la falta de algunas con- PROBLEMAS QUE ENFRENTAN LOS CONDUCTORES
diciones que faciliten el funcionamiento de una plataforma de
EN EL TRNSITO DE LA CIUDAD DE LIMA
circulacin:
65.8%
1) Falta de planificacin territorial.
Lima es una ciudad poco densa y muy extendida con distancias

largas de un lugar a otro. La migracin causada por la guerra
interna del pas foment el traslado de la gente a la ciudad y el 28.8%
crecimiento hacia zonas de la periferia alejadas del centro de
la ciudad.
El surgimiento de esos nuevos centros urbanos y la falta de 8.8% 6.0% 4.5%
vas de acceso adecuadas han hecho colapsar a la red vial de 1.3%
la ciudad. Adems, la falta de una oferta adecuada de servicios Prdida Prdida Estrs Temor a un Problemas Otros
(hospitales, proveedores de insumos, instituciones del Estado, de tiempo de dinero accidente de salud
etc.), genera un incremento en los viajes al centro de la ciudad, FUENTE: ENCUESTA A CONDUCTORES, AGOSTO DE 2008
lo cual congestiona ms el trnsito.
Por ejemplo: hay carreteras14 que hoy son vas urbanas: La Pa-
2) Falta de desarrollo de vas de acceso a diferentes zonas namericana Norte y la Carretera Central se han convertido en vas
de la ciudad. rpidas para los pobladores de distritos que rodean dicha va.
Otro ejemplo emblemtico es el acceso a San Juan de Lu-
La ciudad de Lima ha crecido en poblacin y como consecuencia rigancho (a travs de la Av. Prceres de la Independencia que
de ello en centros urbanos, lo cual ha aumentado los problemas luego se convierte en la Av. Wiese y ms adelante en la Av. Vctor
de congestin y la prdida de tiempo en horas hombre. Esta con-
gestin es generalizada pero su severidad vara segn la zona.
14
En las nuevas zonas urbanas, el problema es que existen Carretera: camino para el trnsito de vehculos motorizados de por lo
pocas vas de acceso y de salida y un gran nmero de unidades menos dos ejes con caractersticas geomtricas definidas de acuerdo
de transporte pblico que, por la demanda existente, quieren a las normas tcnicas vigentes en el MTC, incluyendo el derecho de va
acceder a dichas zonas. Sin embargo, las ideas para conectar que es la faja de terreno de ancho variable dentro del cual se encuen-
tra comprendida la carretera, sus obras complementarias, servicios y
la ciudad con estos nuevos distritos no estn claras; y, mientras
zonas de seguridad. En: Reglamento de Jerarquizacin Vial, Decreto
tanto, ha surgido la necesidad de modificar el uso de la va. Supremo N 017-2007-MTC.
40

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Ral Haya de Torre), el distrito ms poblado de Lima, que puede existen zonas donde la va entra en conflicto con la cantidad de
tomar tranquilamente 80 minutos15. publicidad mediante letreros y afiches que en algunos casos
...los grandes problemas de trnsito de la ciudad son conse- distraen al conductor y en el peor de los casos limitan la visin,
cuencia de que la ciudad no se encontraba lista para soportar a tan- lo que va contra la normatividad existente16.
ta gente... Conductor particular (menor de 35 aos NSE A-B) ...El problema empieza en las municipalidades porque no
toman en cuenta la explosin demogrfica. Conductor particular
3) Falta de una plataforma que responda a los nuevos vehculos menor de 35 aos NSE A-B.
que circulan (por la liberalizacin en importacin y servicio ...atropell a una nia que cruzaba caminando la Panameri-
de transporte pblico). cana Sur con su familia... no haba puente peatonal... Conductor
particular mayor de 35 aos NSE C.
La liberalizacin del transporte pblico, apoyada por la libre im- No se tiene conciencia de lo que se debe privilegiar o prio-
portacin de vehculos, gener que unidades de menor tamao rizar como solucin a un problema determinado. un puente
empezaran a ofrecer el servicio de transporte en diferentes zonas peatonal o un valo?, una interseccin que permita el paso de
del pas, especialmente en la ciudad de Lima, la cual representa ciclistas, peatones y conductores o una interseccin donde no
el 30% de la poblacin nacional. Los paraderos que antes utili- se ha pensado en los peatones?
zaban los ENATRU ya no servan y el nuevo servicio de transporte
urbano ya no tena paraderos.
La plataforma actual no tiene una relacin congruente con
el sistema de transporte pblico, en la medida que no hay pa-
SOLUCIONES:
raderos definidos para las unidades de menor tamao, ni para 1) Las Municipalidades Provinciales debern establecer nor-
los taxis. mas para adecuar la plataforma de circulacin a la densidad
actual de unidades:
PARADAS QUE REALIZAN LOS CHOFERES DE
ACCIONES CONCRETAS:
COMBI PARA RECOGER PASAJEROS
Elaborar los manuales correspondientes conforme a lo
establecido en el Reglamento Nacional de Gestin de In-
En paraderos En zonas fraestructura Vial, aprobado mediante Decreto Supremo N
oficiales prohibidas 034-2008-MTC, los cuales deben coprender las normas
74% 26% tcnicas de diseo, construccin y mantenimiento de las
vas terrestres, que establezcan parmetros adecuados
para el acceso a las mismas a travs de un orden de prefe-
rencia de uso (empezando por los peatones discapacitados
y terminando con los vehculos particulares).
Establecer las condiciones necesarias que faciliten el
flujo peatonal y la prestacin del servicio de transporte
urbano en las vas rpidas que, pese a su naturaleza,
se han convertido en vas urbanas por la aparicin de
FUENTE: ESTUDIO MOOD AND MIND, JULIO Y AGOSTO DE 2008
nuevos centros poblados.
4) El diseo de la red vial no tiene un enfoque claro. El pro- Programar horarios definidos para el trnsito de vehculos
blema principal es que la visin de lo que se debe privilegiar de proveedores. Esto implica que las zonas comerciales
no es clara. ubicadas en el Centro Histrico y cercanas a zonas urba-
nas tengan acceso restringido a vehculos de proveedores
Se ampla la va y se reducen las veredas. de 4:00 a 6:00 de la maana.
Las vas rpidas han cedido su condicin a la congestin. Ampliar vas hacia zonas cuyo crecimiento poblacional y
Los vehculos privados tienen privilegio sobre el transporte crecimiento de la actividad econmica lo justifica. Lima
pblico que adems no tiene vas exclusivas. Si se calcula Metropolitana ha sufrido un proceso migratorio que la ha
el costo de tiempo involucrado en una unidad de transporte obligado a crecer hacia zonas de la periferia, donde se
pblico a capacidad plena y el de un vehculo particular, han creado conglomerados comerciales especializados
se tiene que el costo de una unidad de transporte pblico y ha habido un incremento de la poblacin. El caso ms
es mayor. ilustrativo es San Juan de Lurigancho.
Promover la inversin de los municipios en interseccio-
La falta de un buen diseo de la va muchas veces obliga a los nes. Esto implica tener una visin de cmo se moviliza la
conductores a realizar maniobras temerarias. Estos casos son poblacin en cada distrito y actuar en consonancia con
los ms difciles de identificar para el personal encargado de los ello, en paralelo que se promueve que los ciudadanos se
registros de un siniestro. desplacen ms a pie.
Asimismo, mediante norma de alcance nacional emi-
Ejemplo: El cruce de la Av. Caminos del Inca con Av. Toms tida por el MTC y en coordinacin con los Sectores co-
Marsano es uno de los puntos con mayor siniestralidad en la rrespondientes, integrar el componente del trnsito a los
ciudad y tiene un diseo que incrementa el riesgo de tener un proyectos de planificacin urbana y de inversin en infra-
accidente a cualquier pequea falla del conductor. As tambin, estructura de salud y educativa. Hoy en da, buena parte
de la movilidad urbana es resultado de la concentracin
de ciertos servicios en zonas determinadas que obliga a
la poblacin a trasladarse de un extremo a otro.
15
Actualmente, se est construyendo la Interconexin Va Expresa
Grau San Juan de Lurigancho, que consiste en la renovacin y
ampliacin de 12.5 kilmetros de vas. La obra es ejecutada por la
16
Municipalidad de Lima. Artculo 28 del Reglamento Nacional de Trnsito.
41

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Los mecanismos indispensables para facilitar el
cumplimiento del reglamento de trnsito y la normal
circulacin estn, en gran medida, ausentes
1) La falta de especificaciones tcnicas para el diseo de vas

y la gestin del sistema.
INTERSECCIN ENTRE AVENIDA UNIVERSITARIA
CON AVENIDA NARANJAL
Las Municipalidades en general no cuentan con un manual deta- Velocidad de aproximacin de Las velocidades de aproxima-
llado (ms all del Reglamento Nacional de Trnsito y del Manual los vehculos al comienzo de cin en los 4 accesos son me-
de Dispositivos de Control del Trnsito Automotor para calles y la fase roja nores a 50 Km. /hora, debido
carreteras) que las oriente sobre cmo deben disear una va que a la congestin y la restriccin
cumplan con todos los requisitos bsicos: eficiencia econmica, de desplazamientos ocasionada
proteccin ambiental, seguridad, accesibilidad, sostenibilidad, por el alto porcentaje de camio-
equidad, financiamiento, viabilidad; cmo planificar, regular y nes, de ms de dos ejes, que
gestionar el transporte pblico, el trnsito urbano de peatones circulan por la interseccin.
y vehculos, organizar y mantener la red vial metropolitana, los Superficie de calzada Con deformaciones y baches
sistemas de sealizacin y semforos, etc. que ocasionan que los vehcu-
Recin con fecha 25 de octubre del presente ao (casi los reduzcan sbitamente su
nueve aos despus de haberse dispuesto su elaboracin), se velocidad (afectando al trfico
ha publicado el Reglamento Nacional de Gestin de Infraes- de frente o al flujo que voltea a
tructura Vial, el cual define las pautas para la elaboracin de la derecha o izquierda).
normas tcnicas de diseo, construccin y mantenimiento de
vas y que dispone la elaboracin de los manuales que viabilicen Ancho de la calzada Los vehculos de transporte p-
tal objetivo. blico reducen la capacidad de los
Por lo tanto, corresponder al Ministerio de Transportes y grupos de carriles en los acceso
Comunicaciones, en su calidad de ente rector y de conformidad de la Av. Universitaria, cuando se
con lo establecido en el Reglamento Nacional de Gestin de quedan detenidos al inicio del in-
Infraestructura Vial, expedir las normas tcnicas reglamentarias tervalo de luz verde del semforo,
que contribuyan a universalizar el uso de seales y elementos bloqueando un carril y reduciendo
de seguridad vial similares, emitiendo los Manuales tcnicos la capacidad en un 40%
necesarios que recojan los avances en diseo e ingeniera vial y Tiempos de las fases del Los vehculos que circulan por
que sean aplicados en la infraestructura vial urbana. semforo movimientos de la Av. Naranjal, en el sentido
...es necesario establecer normas que delimiten a las mu- alto riesgo Oeste-Este, y giran a la izquier-
nicipalidades, para que las seales de trnsito sean iguales en da bloquean el paso de los
todos los distritos... Conductor particular menor de 35 aos vehculos que viajan en la Av.
NSE A-B. Universitaria (de Sur a Norte)
En Lima, se han identificado muchos problemas relacionados generando conflicto y consu-
con el diseo y mantenimiento de la red vial, que tienen como miendo gran parte del tiempo
consecuencia una mayor congestin en el sistema. La lista de de la luz verde del semforo.
chequeo reducida que se presenta a continuacin ilustra mejor
FUENTE: USO DE LISTAS DE CHEQUEO, JUAN CARLOS DEXTRE, OCTUBRE 2008.
lo que pasa en la prctica.
42

Process CyanProcess
YellowProcess Black
2) Los ciudadanos no tienen un sistema para advertir proble- rindose a los usuarios)... Conductor particular menor de 35
mas en la red vial. aos NSE C.
Los usuarios no tienen un canal de comunicacin para hacer 3) La falta de cooperacin entre los usuarios de la va pblica.
efectivos sus reclamos por problemas en las vas y hacer ms
fcil y rpida la accin de las municipalidades, ms all de la En situaciones de congestin vehicular, los conductores en Lima
iniciativa de algunos medios de comunicacin. Metropolitana se contagian de la actitud del colectivo que en
...a nadie le preocupa arreglar los huecos de las pistas lugar de resolver el problema, generan uno mayor porque todos
(refirindose a las autoridades), nadie se queja tampoco (refi- quieren tener el derecho de pase al mismo tiempo.
SOLUCIONES:
1) Establecer procedimientos obligatorios de deteccin de cas presentadas por la polica reflejan que la mayora de
puntos crticos y de correccin de los mismos a travs de causas se atribuyen a conductas del conductor o peatn,
auditoras viales. y casi ninguna, a deficiencias de sealizacin e infraes-
tructura.
ACCIONES CONCRETAS:
Lograr que el Congreso de la Repblica establezca median- Por lo tanto, se requiere normar un procedimiento que com-
te Ley la obligatoriedad de las autoridades competentes prenda las siguientes etapas:
de trnsito de efectuar el procedimiento propuesto en Mejorar los sistemas de registro de accidentes de trnsito,
este acpite, bajo responsabilidad funcional. Para ello, para identificar los denominados puntos crticos viales,
se requiere modificar la Ley Orgnica de Municipalidades que no son otra cosa que puntos o tramos de va dnde
y la Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre. El MTC se presenta una alta incidencia de accidentes.
debe elaborar la norma reglamentaria respectiva. Disponer la obligatoriedad de realizar auditoras en aquellas
Las autoridades de trnsito tienen obligaciones, cuyo vas que, en funcin a un rango de incidencia determi-
cumplimiento resulta indispensable para el adecuado ejer- nado de accidentes, sean consideradas como puntos
cicio de las funciones propias de su competencia. Entre crticos.
ellas estn las relacionadas con la gestin de trnsito en su Establecer la obligacin de las autoridades de realizar los
mbito, el diseo y construccin, as como la sealizacin correctivos necesarios en base a las recomendaciones o
y mantenimiento de vas. conclusiones de las citadas auditoras, bajo responsabi-
Bajo esa responsabilidad, qu ocurre si una seal lidad funcional.
reguladora autoriza a conducir a una velocidad inadecuada Establecer la obligatoriedad de realizar auditoras viales
para una va; y, como consecuencia de ello, se atropella en los proyectos nuevos, al menos al concluir la etapa
a un peatn? O qu ocurre si el diseo y construccin de diseo, durante el desarrollo de la construccin y al
de una va es tan defectuoso que provoca sucesivos ac- momento de entrega definitiva de la obra.
cidentes de trnsito? Crear oficinas de atencin a la ciudadana donde se puedan
Ningn reglamento de trnsito, tipifica inconductas de recibir quejas y reclamos por problemas en la red vial.
este tipo ni establece sanciones a autoridades. El Regla- Incorporar mecanismos de transparencia, haciendo pbli-
mento de Trnsito establece que tales autoridades tienen cas las citadas auditoras a travs de la pgina institucional
responsabilidad civil cuando un accidente y los daos pro- de cada mbito.
ducidos por ste, tengan su origen en acciones u omisiones Establecer un rgimen de autorizacin y fiscalizacin de
atribuidas a stas. Sin embargo cmo sancionar o corregir las entidades especializadas encargadas de realizar las
el comportamiento o la omisin de las autoridades?. mencionadas auditoras, disponiendo los requisitos y con-
El gran problema, en la actualidad, es que difcilmente diciones de acceso y funcionamiento.
se puede determinar esta responsabilidad si no es en
virtud a un estudio especializado de la infraestructura y Para ello, resulta importante capacitar a los magistrados sobre
sealizacin; es decir, de auditorias viales*. Las estadsti- los alcances y valor probatorio de las auditoras viales.
*Proceso formal de evaluacin de un proyecto vial o de trnsito existente o futuro o de cualquier proyecto que tenga impacto en una va.
AUSTROADS, Road Safety Audit, 2002, en Valoracin del Informe de la Polica Nacional, Juan Carlos Dextre, julio 2008.
43

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Falta un sistema que planifique de modo racional el
transporte y trnsito urbano que establezca etapas y
parmetros de crecimiento y que se mantenga al ritmo de
la dinmica de la ciudad
1) La construccin de infraestructura vial no est enmarcada

dentro de un plan integral de circulacin vial: las iniciativas
existentes buscan solucionar problemas concretos.
SOLUCIONES:
Para poder tener un sistema que pueda responder a la din-
No se ha pensado el diseo del sistema de trnsito y transporte mica del crecimiento de la ciudad es necesario:
en funcin de la necesidad de movilizar a la gente de la manera
ms eficiente. 1) Disear un plan nacional de trnsito y seguridad vial como
poltica de Estado, que comprenda la conversin del Consejo
2) No existe regulacin para reducir el impacto del accionar Nacional de Seguridad Vial CNSV en una entidad con ca-
de algunos usuarios de la va a travs de mecanismos que pacidad ejecutiva para solucionar los problemas de manera
aseguren la internalizacin de costos. sostenible optimizando recursos.
Se tiene que regular el transporte de taxis, hoy da el 75% de las ACCIONES CONCRETAS:
vas son usadas por este tipo de transporte, los cuales recorren Encargar a la nueva autoridad de trnsito el diseo de un
10 veces ms lo que recorre un vehculo privado. plan que establezca prioridades en el uso de la va, que
Hay calles de Lima como la Avenida Larco, donde 7 de cada tenga en cuenta el plan territorial de crecimiento de la
10 vehculos que transitan son taxis17. ciudad de Lima y que realice un anlisis costo-efectividad
de los grandes proyectos de infraestructura. Ejemplos:
3) Hay otros usuarios que generan grandes distorsiones como - Construir un bypass lo que hace es incrementar el parque
los transportistas de grandes proveedores. automotor (especialmente de vehculos particulares).
- Privilegiar las intersecciones en las vas urbanas, en la
Este es un tema que es competencia exclusiva de las Municipa- medida que siguen la lgica de la prioridad en el trnsito
lidades que pueden gestionar y fiscalizar la prestacin de este y la seguridad vial: el peatn.
tipo de transporte cuando los vehculos circulen por vas urbanas. - Usar ms los valos o rotondas en lugar de puentes
Sin embargo, no hay un sistema de franja horaria por lo menos peatonales, de modo que se permita el trnsito de los
para los proveedores que circulan en las zonas cntricas, lo que peatones.
incrementa los niveles de congestin. - Fomentar las ciclovas.
Esto se ha agravado con la expansin de zonas comerciales
que son atendidas por un nmero importante de proveedores que 2) Limitar el acceso de cierto tipo de unidades al interior de
se trasladan por todo Lima sin estar debidamente regulados. zonas urbanas.
ACCIONES CONCRETAS:
Dictar una Ordenanza que regule el nmero de lneas
de taxis que de forma organizada a nivel empresarial,
pueden circular al interior de zonas urbanas y restringir
la circulacin de unidades menores (mototaxis).
17
Centro de Investigacin y Asesora de Transporte Terrestre. 2008.
44

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Falta de planificacin en mantenimiento y construccin de
vas y la colocacin de rejas de seguridad en vas pblicas
Los problemas de congestin de la ciudad tienen entre sus cau- en la va. Por ejemplo, ampliar las calzadas y reducir el tamao
sas un diseo ineficiente de la red vial y la falta de un mante- de las bermas. Este tipo de prcticas contradicen las tesis so-
nimiento adecuado; aunque en los ltimos meses, la falta de bre la Movilidad Urbana y de Share Space, etc. En economas
planificacin de las obras de mantenimiento ha agudizado an modernas, los logros del sistema de trnsito y seguridad vial se
ms el problema. miden por el mayor espacio creado para peatones y ciclistas; en
el Per, sucede lo contrario.
1) Falta de planificacin en las obras.
3) Falta de sancin a ciudadanos que se apoderan del es-
Es sumamente importante darle mantenimiento a la red vial, pero pacio pblico.
en la prctica no se limita el impacto de las mismas.
No hay planificacin de la oportunidad de las mismas y se Los ciudadanos tambin generan distorsiones cuando ponen
desconoce el periodo de duracin. barreras en la va pblica con rejas que atentan contra la libre
No se establecen las vas alternas que servirn para reorien- circulacin, para protegerse contra la delincuencia en sus ve-
tar el trnsito de las vas en obras, sobre todo en el caso cindarios.
del transporte pblico. El Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial,
No se sealizan las vas alternas. aprobado mediante Decreto Supremo N 034-2008-MTC con
No se comunica a la ciudadana y pblico en general toda la fecha 24 de Octubre del presente ao, seala en el Ttulo V
informacin relacionada con la obra de mantenimiento. Captulo I artculo 42.2 una sancin de 3 UIT a los ciudadanos
No se programan los horarios de trabajo con criterio de que se apoderan del espacio pblico. Hasta la fecha no se han
pertinencia. impuesto las sanciones correspondientes.
...por qu se ponen a arreglar las pistas en horas punta?...
Chofer de taxi sin propiedad del vehculo. 4) Comportamiento irresponsable de los conductores.
2) Falta de visin integral del sistema. Las obras de mantenimiento producen, en muchos casos, re-
acciones agresivas de parte de los conductores que tratan de
El otro problema es que muchas de las obras que se realizan abrirse paso por otras vas alternas con maniobras temerarias e
son diseadas sin tener una visin de lo que se debe privilegiar infringiendo normas de trnsito, etc.
45

Process CyanProcess
YellowProcess Black
SOLUCIONES:
1) Ordenar y regular las iniciativas pblicas y privadas que tienen La Municipalidad provincial dicte una Ordenanza que obli-
impacto en el uso de la va. gue a todos los municipios distritales a exigir que todas
las obras de mantenimiento que se realicen en las vas
ACCIONES CONCRETAS: contemplen el tiempo de inicio y de conclusin, bajo res-
Actualizar el Manual de Dispositivos de Control del Trn- ponsabilidad de la empresa contratista; que se programen
sito automotor para calles y carreteras de 3 de mayo de horarios de trabajo que correspondan a la condicin de la
2000, aprobado por la Resolucin Ministerial N 210- zona donde se realizan las mismas; y, que contengan un
2000-MTC/15.02, de tal modo que se incluyan los re- plan de desvos para el trnsito.
querimientos bsicos para nuevas seales, marcas en el El plan de desvo debe ser capaz de poder ordenar el
pavimento, dispositivos de control del trnsito a travs de flujo vehicular dando todas las facilidades del caso, para
zonas de trabajo, semforos e islas; y, que se incorpore que de esta forma adems se limiten los comportamientos
un nuevo captulo para los paraderos. aberrantes de los conductores que infringen las normas
para poder continuar sus viajes.
Disear un programa nacional de capacitacin a funcio-
narios de trnsito en gobiernos regionales y locales, en 3) Recuperar el espacio pblico de la va.
el marco del proceso de descentralizacin de funciones,
con relacin a la implementacin de medidas reguladoras ACCIONES CONCRETAS:
y sealizacin de vas. Este programa debe estar a cargo La Municipalidad provincial expida una Ordenanza que regu-
del MTC. le definitivamente el uso de rejas de seguridad que bloquean
las vas de acceso a las zonas urbanas. Esta Ordenanza
2) Planificar las obras de mantenimiento. debe establecer un plazo improrrogable para eliminar dichos
dispositivos de seguridad, bajo pena de retiro forzoso y
ACCIONES CONCRETAS: multa econmica de los vecinos involucrados.
46

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Los niveles de velocidad establecidos por el Reglamento
Nacional de Trnsito para calles, jirones y avenidas no
responden a un estudio tcnico
En el Per, el Reglamento de Trnsito establece una distri- establecidas sin distorsionar el trnsito.
bucin de velocidades segn tipo de va. Sin embargo, este
sistema de asignacin de velocidades en la ciudad presenta Los conductores que tratan de seguir las velocidades estableci-
dos problemas: das muchas veces no lo consiguen porque estas seales no son
acompaadas por reductores de velocidad que obliguen a todos
1) Falta de un estudio tcnico que sustente los criterios es- los conductores a cumplir la medida. Como resultado de ello, los
tablecidos. conductores que intentar reducir la velocidad voluntariamente
terminan creando mayores niveles de congestin.
Las velocidades no han sido determinadas a travs de un estudio Ejemplo: Avenida del Ejercito frente al Hospital Larco Herrera
tcnico que permita identificar a qu velocidad se debera viajar y el Puericultorio Perez Aranibar, no hay reductores de velocidad
en las diferentes vas (residenciales, comerciales, centros de previos a la seal.
estudio, centros de salud, etc.).
Ejemplo: La Costa Verde, es una Va Expresa donde desde
Magdalena hasta Miraflores se exiga hasta hace pocos meses
conducir a menos de 60 km/h., bajo pena de fotopapeleta.
SOLUCIONES:
1) Realizar un estudio tcnico que permita identificar las velo-
2) La imposibilidad de los usuarios de cumplir las velocidades cidades adecuadas para calles, jirones y avenidas que estn
establecidas en el Reglamento Nacional de Trnsito.
CONDUCTORES QUE RECONOCEN SOBREPASAR
ACCIONES CONCRETAS:
LOS LMITES DE VELOCIDAD
Documentar el procedimiento que deben seguir las Muni-
cipalidades para aplicar excepciones a la implementacin
Si
de dichas velocidades cuando se trata de avenidas y vas
20% expresas en zonas urbanas; y, carreteras segn tipo de
No
vehculos, entre otros.
80% Ejemplo: Va Javier Prado que siendo considerada
una va expresa, tiene que tener tramo con velocidades
de 60km/hora.
Sealizar adecuadamente los cambios de velocidad e
introducir reductores de velocidad, en las carreteras que
atraviesan centros poblados; o, en las vas en zonas
urbanas cercanas a hospitales y centros de salud.
FUENTE: ENCUESTA A CONDUCTORES, AGOSTO DE 2008
47

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Los mecanismos necesarios para hacer las normas
crebles y para disuadir el comportamiento irresponsable
funcionan de una manera muy dbil
Los sistemas de trnsito y circulacin integran un conjunto de El sistema de sanciones basado en el reglamento de trnsito
mecanismos que les permite poder controlar y manejar el uso presenta una serie de problemas y distorsiones tanto en su
de la va. contenido como en la prctica. La sancin pecuniaria ha tenido
El primero de ellos son las normas y sanciones que recogen dos tipos de reacciones en los conductores. Los que no las
el conjunto de reglas previamente diseadas y elaboradas me- pueden pagar, no lo hacen y saben que no pasar nada; y, los
diante un estudio tcnico y un conjunto de sanciones que tienen que saben que las pueden pagar y prefieren asumir el costo para
como objetivo incentivar a los usuarios para que cumplan con no cumplir la norma.
las normas. El problema no es el tamao de la sancin sino que si esta
El segundo de ellos son las llamadas medidas reguladoras (Tra- se paga, se puede seguir circulando y no hay una consecuencia
ffic Calming), las cuales mediante el diseo de la red vial, seales que restrinja esa posibilidad.18
e instrumentos tecnolgicos buscan controlar y poder manejar el ...cmo es posible que los choferes de las combis tengan un
comportamiento del usuario. El xito de estas herramientas es montn de papeletas y sigan trabajando... Conductor particular
su aplicacin conjunta para poder tener el efecto deseado. Por mayor de 35 aos NSE C.
ejemplo, si la institucin fiscalizadora no tiene un buen sistema
de expedicin de sanciones, no se pueden poner las papeletas ENCUESTA A CONDUCTORES
por exceso de velocidad identificadas mediante cmaras.
Conductores que afirman
En el Per, como en el resto del mundo, se ha buscado de- Si 31%
haber sido sancionados en
sarrollar estos mecanismos, pero existen una serie de problemas No 69%
ms de una oportunidad
que no han permitido que los mecanismos de control tengan el
xito esperado. Conductores que afirman que
Si 56%
las leyes de trnsito no son
1) Falta mejorar el proceso de otorgamiento de licencias de tan estrictas No 44%
conducir. FUENTE: ENCUESTA A CONDUCTORES, AGOSTO DE 2008
El proceso de otorgamiento de licencia no contempla ni busca 3) Falta de fiscalizacin del uso de la va pblica.
identificar si el conductor va a tener un comportamiento res-
ponsable.
2) Falta un sistema de consecuencias en las sanciones. 18

Entrevista a Juan Tapia, presidente ejecutivo de CIDATT.
48

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La falta de capacidad de la polica de trnsito para poder aplicar la necesidad de monitores y registren las infracciones de
las sanciones es consecuencia de que ahora deben tambin modo automtico, sin la presencia fsica de un operario.
cumplir un rol en la direccin del trnsito. A esto hay que aadir No se ha establecido un rgimen de homologacin y ca-
que claramente la corrupcin es una prctica comn y casi so- libracin de dichos aparatos que garanticen la idoneidad
cialmente aceptada que impide que los procesos de sancin de los mismos.
sean eficientes. No se ha establecido un margen de error en la medicin
No obstante ello, en el estudio cualitativo ambos grupos 16 de atribuible a los citados instrumentos.
19 casos, entre hombres y mujeres, declararon que la principal Se ha reducido sustancialmente los montos de la sancin
funcin de la PNP es controlar el trnsito en la ciudad. Solo una aplicable a infracciones relacionadas con el exceso de ve-
pequea minora no precisa cual es la principal funcin. locidad y el control de emisiones vehiculares (sobre las que
Respecto a las coimas, fueron mucho ms conservadores y ms se usan estos instrumentos), lo que no contribuye al
se mostraron parcialmente de acuerdo. financiamiento necesario para su empleo.
El otro mecanismo que es usado de forma intensiva es el de
...existen policas de trnsito que los rompemuelles o gibas; sin embargo, debido a su mal diseo
terminan provocando dao en los vehculos.
reciben coimas para cambiar su
decisin.... Polica de trnsito femenina 5) La falta de respeto por las normas de trnsito.
(Focus Group a policas de trnsito). Los conductores en la ciudad no tienen conciencia clara del
espacio colectivo y actan en funcin de actitudes aprendidas
en el medio social donde se desenvuelven. Si el trnsito es una
4) No se da un uso intensivo a medidas que busquen controlar jungla, ellos actan como si estuvieran en una.
de manera efectiva el comportamiento de los usuarios; y las Esta percepcin fue compartida de forma general por los
que s se estn utilizando estn mal reguladas. participantes en los focus group de conductores particulares,
quienes aadieron que las sanciones no funcionan porque no
Las medidas de control de trfico o Traffic Calming son usadas hay capacidad de la autoridad de hacerlas cumplir; o, porque
de forma limitada en la ciudad debido a su costo (cmaras que no las pueden pagar, pero principalmente por la falta de una
permiten identificar a aquellos que pasan el lmite de velocidad autoridad que se haga respetar:
permitido). ...ac cometen una infraccin pero en Estados Unidos se
Las ventajas de utilizar medios electrnicos de control de comporta bien porque saben que les van a poner una multa
trnsito son numerosas. En algunos casos, su empleo resulta (refirindose a los conductores que infringen la ley)... Conductor
imprescindible para detectar infracciones al Reglamento Nacional particular mayor de 35 aos NSE A-B.
de Trnsito (exceso de velocidad, nivel de emisiones, etc.) y en ...hasta que se sepa que se va a poner una multa no va a
otras, simplemente, mejoran las capacidades de deteccin del cambiar el comportamiento... Conductor particular mayor de
resto de ellas, con la ventaja adicional que tienen la posibilidad 35 aos NSE A-B.
de registrar las infracciones y mejorar la capacidad probatoria ...ac no somos drsticos en las sanciones... Conductor
de la autoridad. particular mayor de 35 aos NSE A-B.
Adems de ello, permiten que muchos miembros de la PNP ...si la sociedad no te pone una sancin entonces, puedes
se dediquen a otras labores, donde su presencia garantice mejor hacer lo que quieres... Conductor particular mayor de 35 aos
la seguridad ciudadana y vial. NSE A-B.
Sin embargo, la regulacin del uso de estos instrumentos en ...si cometes una infraccin no pasa nada... Conductor
el Reglamento Nacional de Trnsito, RNT es bastante deficiente particular menor de 35 aos NSE A-B.
y requiere ser mejorada, por lo siguiente: ...por influencias o dinero la ley no es nada... Conductor
Responde a un sistema de control electrnico ya obsoleto. particular mayor de 35 aos NSE C.
Segn el RNT, se requiere la presencia fsica de la autoridad ...la multa no cambia la actitud porque no se cumple...
policial o local en el lugar de monitoreo de estas infraccio- Conductor particular menor de 35 aos NSE C.
nes. En la actualidad, la nueva tecnologa permite que los ...el cinturn de seguridad funcion porque se haca efectiva
mecanismos electrnicos de control de velocidad operen sin la sancin... Conductor particular menor de 35 aos NSE C.
COMPORTAMIENTO FRENTE A LAS NORMAS DE LOS CHOFERES DE TAXI

REGLAS Y NORMAS DE TRNSITO CUMPLE NO CUMPLE
Respeta la seal del semforo (no cruza en luz roja y reduce la velocidad en mbar). 42% 58%
Detiene el vehculo para recoger pasajeros solo en paraderos oficiales. 17% 83%
Se mantiene en su carril derecho (solo utiliza el carril izquierdo cuando est obligado a adelantar). - 100%
No utiliza el telfono celular mientras conduce. 67% 33%
Utiliza el cinturn de seguridad y obliga al copiloto a utilizarlo. 83% 17%
Utiliza la luz direccional. - 100%
Cuenta con SOAT (debe tener el sticker de SOAT en la luna parabrisa). 100% -
No gira en doble fila. - 100%
Conduce a la velocidad permitida. 42% 58%
49

Process CyanProcess
YellowProcess Black
COMPORTAMIENTO FRENTE A LAS NORMAS DE LOS CHOFERES DE COMBI
REGLAS Y NORMAS DE TRNSITO CUMPLE NO CUMPLE
Respeta la seal del semforo (no cruza en luz roja y reduce la velocidad en mbar). 83% 17%
Detiene el vehculo para recoger pasajeros solo en paraderos oficiales. 8% 92%
Se mantiene en su carril derecho (solo utiliza el carril izquierdo cuando est obligado a adelantar). 33% 67%
No utiliza el telfono celular mientras conduce. 75% 25%
Utiliza el cinturn de seguridad y obliga al copiloto a utilizarlo. 92% 8%
SOLUCIONES:
La percepcin que existe es que no hay un sistema de conse- 2) Disear un sistema de consecuencias que comprenda me-
cuencias que funcione. Las normas existen pero la autoridad canismos rpidos de sancin de incumplimiento, incrementar
que debe fiscalizar su cumplimiento no lo hace; o, peor an, algunas sanciones especficas, dotar al ente fiscalizador de los
le ha aplicado un nmero de sanciones importantes; y, a pesar medios adecuados para realizar su funcin, crear un registro
de eso se sigue circulando. de malos conductores donde se identifique el nivel de riesgo
que representa cada uno, entre otros.
1) Mejorar los mecanismos de atribucin de responsabilidad
civil. ACCIN CONCRETA:
Establecer Juzgados de Trnsito que tramiten, bajo un
ACCIN CONCRETA: procedimiento sumarsimo, los casos vinculados; o, en su
El Poder Judicial debe expedir la norma interna respectiva defecto designar jueces ad-hoc debidamente capacitados
que incorpore a los auditores viales dentro del Registro en materia de trnsito y transporte que tramiten, bajo un
de Peritos Judiciales (REPEJ) de la Corte Superior de procedimiento sumarsimo, los casos vinculados al pago
Lima a fin de puedan determinar, con mayor precisin, la de indemnizaciones por responsabilidad en la comisin
responsabilidad de la autoridad municipal, sea distrital o de colisiones viales.
provincial, por eventuales deficiencias en el cumplimiento Aplicar sanciones pecuniarias tres veces ms drsticas
de sus funciones. para ciertos incumplimientos que resulten ejemplificadores:
La creacin del SOAT ha constituido una solucin para Conducir hablando por el celular, conducir en estado de
hacer efectivo de modo inmediato el pago de indemni- ebriedad y provocar accidentes por exceso de velocidad.
zaciones por daos personales. Pero, para determinar la Registrar esas sanciones en una central de riesgo perso-
responsabilidad civil en un accidente de trnsito se suele nal, de tal modo que se cree una sancin social a esos
recurrir nicamente a pericias realizadas por la Polica conductores.
Nacional del Per. Sin embargo, la autoridad policial tiene Cancelar, con retencin, la licencia a conductores que
limitaciones para atribuir la responsabilidad cuando se trata tengan historial de reincidencia, a travs de un trmite sim-
de deficiencias en infraestructura o mantenimiento de plificado, una vez que sea constatada una nueva infraccin,
vas, lo que ocasiona que, por lo general, las autoridades bajo responsabilidad de la autoridad fiscalizadora.
encargadas de la gestin del trnsito queden libradas, Fortalecer la capacidad operativa y fiscalizadora de la polica de
cuando el accidente o colisin es originado por su negli- trnsito con soporte electrnico que contenga la base informa-
gencia o desinters. tiva de los conductores que tienen sanciones cometidas.
Por ello, a travs de la Academia de la Magistratura o Abrir depsitos municipales para vehculos que cometan
de la dependencia encargada de dicho Poder del Estado, infracciones graves.
deben introducirse cursos que desarrollen cuestiones re- Implementar un sistema de sensibilizacin con registro de
lacionadas con la probanza de responsabilidad en caso conductores y peatones en comisaras piloto, para que
de colisiones de trnsito. quienes son identificados cometiendo infracciones tengan
Este cuello de botella, exige asegurar que el sistema la obligacin de ver durante 1 hora, videos de accidentes
de consecuencias funcione de manera eficiente. graves con prdida de vidas.
50

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Los policas de trnsito sin los recursos humanos y
fsicos suficientes tratan de sustituir imperfectamente la
falta de infraestructura y, en lugar de aliviar el problema,
con frecuencia, lo agravan
1) Falta de un sistema (infraestructura) que permita dirigir el

trnsito de manera adecuada.
PROBLEMAS DE LA INSTITUCIN:
Mala imagen de la PNP.
La ciudad tiene un total de 6,526 semforos en diferentes vas Falta de una oficina de Direccin de trnsito.
que no estn sincronizados19. En algunos distritos se quiso sin-
Falta de soporte tecnolgico.
cronizar los semforos para tener Olas Verdes, pero salvo algunas
excepciones, el sistema no permite un flujo rpido y controlado Problemas de comunicacin, coordinacin y logsticos.
por problemas de antigedad (semforos de los aos 70). En
CONDICIONES LABORALES:
la mayora de los casos, ni siquiera se puede cambiar el tiempo
de cambio de luces a diferentes horarios. Sueldos insuficientes.
...todas las vas principales deberan tener el sistema de ola Largas jornadas de trabajo.
verde... Chofer de taxi vehculo propio.
Ningn soporte tcnico que facilite su labor.
...los semforos de la ciudad no funcionan... Chofer de taxi
con vehculo alquilado. Agresin constante por parte de los usuarios.
Expuestos a enfermedades por contaminacin ambiental.
2) Poca eficiencia en el accionar de la polica de trnsito como
resultado de un conjunto de circunstancias20.
La descentralizacin de la polica ha agravado an ms la si-
La polica no cumple una labor adecuada de fiscalizacin del tuacin al establecer lmites distritales que generan conflictos
trnsito, como resultado de una mala imagen, un proceso de que impiden que un efectivo pueda controlar el flujo vehicular
formacin mal concebido y una realidad laboral compleja. en una misma va sin la colaboracin de otro efectivo adscrito
al distrito contiguo.
3) La eliminacin de la Direccin de la Polica de Trnsito DIR- ...si un polica se encuentra en la Av. Angamos del lado de
POLTRAN le ha dado ms rigidez a la actuacin de la polica. San Borja y no hay nadie del lado de Surquillo, este no puede ir
hacia el otro lado de la va porque est prohibido por su jurisdic-
cin..., refirindose a la dificultades que se enfrentan durante
19
Municipalidad Metropolitana de Lima, gerencia de transporte urbano. la fiscalizacin y direccin del trnsito. Focus Policas.
20
Focus Group Policas, junio 2008.
51

Process CyanProcess
YellowProcess Black
4) La polica no debe dirigir sino fiscalizar.
La mayora de conductores afirman que la polica no soluciona

SOLUCIONES:
la congestin cuando empieza a dirigir el trnsito, sino que la 1) Dotar a la Policia de Trnsito de las condiciones e infraes-
incrementa porque al no apagar la luz del semforo como estructura necesaria para el control del trnsito.
tipula el reglamento de trnsito, muchas veces confunde a los
conductores. Adicionalmente, abandonan por completo la labor ACCIONES CONCRETAS:
de fiscalizacin del uso de la va. Implementar semaforizacin sincronizada en las vas
...yo casi tengo un accidente llevando a un pasajero porque principales y accesorias.
el semforo estaba en verde y haba una polica que no se En el caso de las vas principales, puede financiarse
vea, que estaba dando pase a la otra va.... Chofer de taxi de a travs de una concesin de dichas vas a empresas
vehculo propio. que durante 5 aos puedan recuperar su inversin con
los recursos provenientes de las multas que se apliquen
5) Falta de respeto por la polica. como resultado de medidas de control de trfico o Traffic
Calming (cmaras que detectan el exceso de velocidad).
Los conductores irresponsables aprovechan que la autoridad (la En el caso de vas accesorias, la alternativa es trabajar
polica de trnsito) se encuentra dirigiendo para infringir la ley, ya con apoyo empresarial o recursos municipales.
que estn concientes que no van a ser sancionados. Reestablecer la Direccin Nacional de Trnsito y Segu-
...Los usuarios que maltratan ms a la polica son los con- ridad Vial.
ductores particulares de un NSE superior. Los conductores con El Ministerio del Interior reestablezca la Direccin
plata creen que son intocables.... Focus mujeres policas Nacional de Trnsito. El objetivo es centralizar el diseo
El pblico no apoya a la fiscalizacin: de las polticas que permitirn reorientar la filosofa de
...muchos se aprovechan que ests en la caseta.... Focus actuacin para que la polica no dirija sino controle el
mujeres policas trnsito. Adems, permitir poder organizar las estrate-
gias de ordenamiento del flujo vehicular.
Se pueden cometer Crear en cada municipio distrital un cuerpo de apoyo a la
infracciones an con un Si 21%
conduccin del trnsito. Actualmente, algunos municipios
polica observando? No 79% como Miraflores y San Isidro ya cuentan con inspectores
FUENTE: ENCUESTA CONDUCTORES, AGOSTO 2008 de trnsito que ayudan a dirigir y ordenar algunos puntos
crticos. Esta experiencia podra generalizarse en otros
Los conductores particulares sealan que la polica no tiene distritos.
autoridad para controlar el trnsito porque no estn preparados,
no saben conducir y muchas veces actan de forma confusa
cuando tratan de dirigir el trnsito. Adems, muchos de ellos
van directamente a pedir una coima y eso hace que se les pierda
el respeto.
LA POLICA DE TRNSITO LES INSPIRA RESPETO?
Si
33%
No
63%
No contesta
3% No sabe
1%
52

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Cmo lidiar con los problemas de seguridad?
El sistema de circulacin de vehculos en Per no ofrece a los HERIDOS Y MUERTOS EN ACCIDENTES DE
ciudadanos ni predictibilidad ni seguridad. En el primer caso, la
TRNSITO EN EL PER (1985 - 2007)
razn es que la congestin vehicular altera prcticamente cual-
Nmero de heridos Nmero de muertos
quier pronstico de los agentes respecto al tiempo que les tomar
60,000 5,000
movilizarse de un punto a otro. En el segundo caso, la razn es
50,000
que sea cual sea la modalidad de trnsito de los agentes, en 4,000
40,000
todo momento estn expuestos a un riesgo significativamente 3,000
mayor al promedio mundial. 30,000
2,000
Reducir la siniestralidad se ha convertido en uno de los prin- 20,000
cipales retos en el mundo. Actualmente, la siniestralidad en el 10,000 1,000
trnsito ocupa el noveno lugar entre las causas de muerte en el
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
mundo y se cree que ocupar el tercero para el 202021. Cada
30 segundos una persona muere en un accidente de trnsito, FUENTE: DIVISIN ESTADSTICA MINISTERIO DEL INTERIOR.
ms de 3000 por da y cerca de 1.2 millones por ao; mientras
que cerca de 50 millones de personas tienen lesiones por la
misma causa22. Esto tiene un costo entre $64 miles de millones MUERTOS POR ACCIDENTES DE TRNSITO
y $100 miles de millones en la economa mundial. Nmero de muertos cada 100,000 habitantes
Los pases de ingreso medio y bajo (en donde est el Per)
Nmero de muertos cada 10,000 vehculos
representan cerca del 80% de accidentes con consecuencias
fatales en el mundo, a pesar de contar con solo el 40% del 28,5
parque automotor mundial. 24
Por tal motivo, diferentes pases del mundo estn buscando
soluciones innovadoras para migrar hacia un sistema ms seguro.
Lamentablemente, se espera que para el 2020 los pases de 13,1 12,2
ingresos medios y bajos incrementen la siniestralidad hasta en
un 80%23 y siempre los pobres sern los ms afectados. 9
6
En el 2007, se registraron 79,972 accidentes en el Per, lo
que trajo consigo un total de 3,510 muertos y 49,857 heridos,
los cuales se suman y llegan a un total de 61,483 muertos y Argentina Chile Per
534,312 heridos en los ltimos 20 aos24. FUENTE: ISEV -ARGENTINA; DIVISIN DE ESTADSTICA DEL MINISTERIO DEL INTERIOR.
Si se compara el nmero de muertes por cada 100,000
habitantes se puede ver que el Per presenta una de las tasas
ms bajas de la regin; sin embargo, esto no quiere decir que no CONDUCTORES QUE HAN SUFRIDO
tenga problemas con relacin a siniestralidad. Otro ratio utilizado ACCIDENTES DE TRANSITO
es el nmero de muertes cada 10,000 vehculos; en donde el Nunca han sufrido
Per ocupa el primer lugar en la regin. 54%
un accidente
La relacin entre muertes y el volumen de parque automotor
del pas con el resto de pases de la regin guarda la misma Han sufrido por lo
46%
proporcin con relacin a la ciudad de Lima. La ciudad de Lima menos un accidente
presenta un mayor nmero de muertes con respecto a otras
Han sufrido hasta
ciudades de la regin. 15%
cinco accidentes
Como resulta claro, la siniestralidad no causa tanta muerte
FUENTE: ENCUESTA CONDUCTORES, AGOSTO 2008.
como en otros pases de la regin; sin embargo, el sistema de
circulacin resulta el ms peligroso (23.94 muertos por cada
100 millones de kilmetros recorridos25); lo cual es mucho ms RELACIN ENTRE LA TASA DE MOTORIZACIN Y EL
alarmante, considerando que el parque automotor est creciendo
NMERO DE MUERTOS CADA 10,000 VEHCULOS
a una tasa de 5.28% en los ltimos 10 aos26.
Nmero de muertos cada 10,000 vehculos
Tasa de motorizacin
*BUENOS AIRES Y SANTIAGO AL 2006.
21
Organizacin Mundial de Salud. 2006. Change in Rank Order of
Disability Adjusted Life Years (DALYs) for the 15 Leading Causes of
Death, Worldwide, 1990 - 2020. 6
22
Global Road Safety Partnership. Web: http://www.grsproadsafety.or 4
g/?pageid=329&template=factsfigures.
23
1
Global Road Safety Partnership. 2004. Impact of road crashes on 172 108
335
the poor.
Buenos Aires* Santiago* Lima
24
Direccin de Planificacin PNP. 2008. Accidentes de trnsito a FUENTE: CENTRO DE INVESTIGACIN Y ASESORA DE TRANSPORTE TERRESTRE (CIDATT).
nivel nacional 2008. Ministerio del Interior. Per.
25
Instituto de seguridad y educacin vial- Argentina, ISEV 2007.
26
Oficina General de Planificacin y Presupuesto MTC. 2008.
53

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La calidad del parque automotor (transporte pblico)
Bjrn Stafbom, administrador de desarrollo del servicio, en la esta informacin se contradice con los hechos.
oficina de administracin de rutas en Suecia, afirma que debe Por un lado, el pas cuenta con uno de los parques ms an-
haber una relacin entre los lmites de velocidad, el diseo del tiguos de la regin, especialmente con relacin a los vehculos
vehculo y el diseo de la va27. Por lo tanto, la idoneidad del destinados a ofrecer el servicio de transporte pblico.
vehculo, los lmites, parmetros y reglas de uso de la va; y, un
diseo en la infraestructura vial generan en conjunto un sistema ANTIGEDAD MXIMA PERMITIDA DE LAS
de trnsito seguro para todos los usuarios.
UNIDADES DE TRANSPORTE PBLICO (AOS)
El vehculo es una de las tres causas que pueden intervenir
cuando ocurre un accidente de trnsito. Roberto Custode, espe- Per 30
cialista ecuatoriano en Revisiones Tcnicas y Medio Ambiente,
Colombia 20
afirma que las estadsticas dicen que las fallas en los vehculos
solamente causan un 5% de accidentes en el mundo, pero esto se Chile 12
debe a la dificultad que existe para poder identificar fallas tcnicas
Mxico 10
en los vehculos durante el registro de un accidente28.
Existen dos formas de controlar el parque automotor, una Argentina 10
es a travs de la entrada de vehculos que cumplan con las FUENTE: ESTUDIO DE CASO DE ACCIDENTES DE TRNSITO FATALES EN LIMA METROPOLITANA:
condiciones y requisitos necesarios y la otra es a travs de la CAUSAS Y ALTERNATIVAS DE SOLUCIN, INFORME N 7 , CENTRO DE INVESTIGACIN Y ASESORA
DE TRANSPORTE TERRESTRE , 2008
salida de vehculos que dejan de cumplir con los requerimientos
bsicos.
Lima y el Per en general, tienen un parque automotor con Por el otro, cuando se analizan los accidentes fatales ocurridos
una serie de deficiencias tcnicas porque ambos procesos (de en la capital, con respecto a la antigedad del parque automo-
entrada y salida) no funcionan bien. tor, resulta que el promedio de antigedad de los vehculos de
transporte pblico involucrados es de 15 aos, 13 aos para los
1) La antigedad del parque automotor. vehculos de transporte privado y 22 aos para los de carga30.
En el Per, las estadsticas sealan que los vehculos son res- Esto significa que muchos de los vehculos involucrados en
ponsables del 3% de los accidentes en el pas29. Sin embargo, accidentes fatales, dada su antigedad, no podran siquiera cir-
cular en otros pases de la regin.
La antigedad importa si es que genera que el vehculo est
27
en malas condiciones, porque un vehculo en malas condiciones
STAFBOM, Bjrn. TINGVALL, Claes & LIE, Anders. Vision Zero driving
incrementa el riesgo de la imprudencia del conductor, as como
force for change. Consumer demand and regulatory requirements on
safety, Swedish Road Administration. Vgverket. Suecia. los daos en caso de un accidente.
28
CUSTODE, Roberto, Coordinador en Jefe del rea de Control de 2) Vehculos viejos y sin mantenimiento.
Emisiones de CORPAIRE. 2008. Autoforo AAP 2008: Las Revisiones
Tcnicas como herramienta para reducir los Accidentes de Trnsito y
preservar el Medio Ambiente: La Experiencia de Ecuador. Asociacin
Automotriz del Per. 30
Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de
29
Direccin de Planificacin PNP. 2008. Accidentes de trnsito a Lima y Callao en la Repblica del Per, JICA (2004), Captulo 5.3.5,
nivel nacional 2008. Ministerio del Interior. Per. pg. 36
54

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Los efectos de la antigedad del parque automotor en el pas que incluso podran estar bajo los siguientes supuestos:
podran ser contrarestados, si los vehculos cumplieran con una Que no hayan sufrido un siniestro sustancial; contrario sen-
serie de requisitos tcnicos para poder circular. su, se permite el ingreso de vehculos siniestrados, pero
En un estudio realizado a 24 vehculos diferentes (12 combis cuando el siniestro sea no sustancial para efectos de su
y 12 de taxis) se pudo identificar que ninguno de los vehculos reacondicionamiento. Lamentablemente, no queda claro el
que ofrecan el servicio de transporte pblico cumpla con todos parmetro para definir lo sustancial.
los requisitos tomados en consideracin. Que tengan originalmente instalado de fbrica el timn a la
derecha, para que luego de la labor de acondicionamiento,
se modifique a la izquierda. Esta es una circunstancia muy
VEHCULOS QUE CUMPLEN grave, porque se modifica la posicin del timn pero no la
CON LOS REQUISITOS BSICOS de los elementos accesorios que permiten la maniobrabi-
REGLAS Y NORMAS DE TRNSITO COMBIS TAXIS lidad del vehculo.
SI NO SI NO Que contaminaran, siempre que se corrigiera dicha circuns-
tancia en las zonas y centros de tratamiento. Sin embargo,
Llantas en buen estado (todas las 25% 75% 25% 75%
estos vehculos consumen casi en su totalidad el Diesel 2,
llantas deben tener cocada).
un combustible que tiene alto contenido de azufre (5000
El vehculo se encuentra limpio 8% 92% 42% 58% ppm) y que ha aumentado sustancialmente los niveles de
por fuera y por dentro (pasillos, contaminacin en Lima, provocando el incremento de en-
lunas, etc.). fermedades respiratorias que afectan especialmente a los
Asiento del chofer en buen estado 17% 83% 58% 42% nios.
(cmodo y limpio)
La liberalizacin del servicio de transporte urbano tena planteados
Asiento del chofer reclinable 33% 67% 67% 33%
dos objetivos claros:
(asiento no soldado)
Promover una actividad transporte urbano que permita la
Buen estado de la carrocera (cha- 50% 50% 50% 50% generacin de ingresos para los trabajadores despedidos del
sis, lunas, parachoques y luces) sector pblico como resultado de la privatizacin. Para ello,
El vehculo elimina moderadas 50% 50% 58% 42% se facilit el ingreso de vehculos usados (de menor costo)
cantidades de humo por el tubo y se redujeron las barreras de entrada en el servicio.
de escape. Los propietarios de las unidades son autorizados en virtud
de una declaracin jurada donde el dueo del vehculo y
Buen funcionamiento de las puer- 33% 67% 67% 33%
la empresa duea de la ruta, afirman que los vehculos
tas (puertas en buen estado)
utilizados se encuentran en perfecto estado.
Espejos retrovisores en buen es- - - 75% 25% Impulsar las Zonas de Desarrollo en el Eje Matarani - Ilo
tado - Tacna como CETICOS y ZOFRATACNA, las cuales, como
El vehculo se encuentra aparen- - - 17% 83% lo vena haciendo el puerto de Iquique, realizaran reacon-
temente en buenas condiciones dicionamiento a los vehculos usados y siniestrados para
tcnicas (buena amortiguacin, luego reexportarlos.
buen sistema de frenos y embra-
gue, etc.) La diferencia con el puerto de Iquique fue que los vehculos no
podan ingresar a Chile donde su circulacin estaba prohibida
y tenan que ser reexportados. Por ello, la mayora de estos
vehculos ingresaron a Per y ahora se estima que el 60% de
No se hizo una inspeccin tcnica minuciosa, la cual pudo arrojar vehculos del parque vehicular actual se han incorporado como
resultados an ms alarmantes, porque se sabe que 7 de cada vehculo usado reparado y/o reacondicionado a travs de CETICOS
10 Stations Wagons involucradas en accidentes de trnsito fatales y ZOFRATACNA32.
en Lima tienen el timn cambiado31.
4) Falta de revisiones tcnicas.
3) El libre ingreso de vehculos siniestrados a travs de Ce-
ticos y Zofratacna. El proceso que busca la salida de vehculos en malas condiciones
de un pas o una ciudad es el de revisiones tcnicas. Este proceso
La entrada de vehculos se refiere tanto a la entrada de vehculos es obligatorio cuando todos los vehculos que forman parte del
al pas (importacin) como tambin a la entrada y el permiso de parque deben pasar una evaluacin tcnica para poder tener la
circulacin en el sistema (segn su destino). El Per, a diferencia autorizacin de circulacin dentro de los lmites especificados
de otros pases de la regin, como Chile, permite el ingreso de en la autorizacin.
vehculos usados, que en su mayora no se encuentran aptos Las revisiones tcnicas dejaron de funcionar en el pas hace
para poder circular y menos an para ofrecer un servicio de ms de 15 aos, con lo cual, despus del fallido intento de la
transporte pblico. Municipalidad de Lima por implementarlas y la transferencia
de dicha funcin al MTC, hasta la fecha no se ha concretado
La libre importacin de vehculos data de la dcada de los noventa ninguna medida que permita la salida de vehculos que son un
cuando el Decreto Legislativo 651, autoriz el ingreso de vehculos peligro para la ciudad.
31
Centro de Investigacin y Asesora de Transporte Terrestre. 2008.
32
Estudio de Caso de Accidentes de Trnsito Fatales en Lima Metro- Identificacin de normas que han generado las mayores distorsiones
politana: Causas y Alternativas de Solucin. Informe N 7 Serie de y el impacto que han tenido respecto a los problemas de trnsito y
informes de observancia pblica. ppt. 28. seguridad vial, Sandro Zevallos.
55

Process CyanProcess
YellowProcess Black
5) La creacin de las Asociaciones de Fondos contra Acciden- sus tarifas en funcin a sus necesidades y no a las de los usua-
tes de Trnsito para transporte pblico-AFOCAT. rios del transporte. No tienen respaldo patrimonial, solo tiene
cobertura provincial y no cuentan con soporte tcnico suficiente
Las AFOCAT nacieron por presin de los transportistas del servicio para responder a sus aportantes y usuarios del transporte por
pblico urbano como respuesta al excesivo costo del SOAT en las operaciones que realizan.
algunas regiones. En junio del presente ao se transfiri el control y la regulacin
Funcionan con el aporte de los propios transportistas, fijan de los AFOCAT a la Superintendencia de Banca y Seguros.
SOLUCIONES:
Para superar la congestin y la obsolescencia del parque auto- los vehculos.
motor, resulta necesario implementar simultneamente medidas
esenciales: 4) Limitar la circulacin de vehculos que no cumplen con re-
quisitos de seguridad por su diseo, ejemplo: mototaxis.
1) Frenar la importacin de vehculos nocivos para el trnsito y
transporte, especialmente los provenientes del rgimen especial ACCINES CONCRETAS:
de importacin de CETICOS y ZOFRATACNA. Disear un plan de rutas especiales para vehculos menores
(moto taxis), que incluya un diseo de rutas especiales, con
ACCINES CONCRETAS: el fin de evitar que puedan circular junto a otros vehculos
Modificar los artculos 1,2 y 3 del Decreto Legislativo N de mayor volumen y capacidad.
843, referido a los requisitos para la importacin de vehcu-
los usados con el fin de regular la calidad de los vehculos 5) Implementar el programa de revisiones tcnicas a cargo
usados que ingresan por los CETICOs y ZOFRATACNA, en del MTC.
tanto subsista la actividad de reparacin y reacondiciona-
miento de vehculos usados. ACCINES CONCRETAS:
Establecer un nuevo marco tributario para la importacin Implementar un modelo de inspecciones centralizado e
de vehculos usados para que la aplicacin del ISC sea integral (no solo emisiones) que permita que diferentes
coherente con la poltica de renovacin de parque vehi- plantas (talleres) realicen inspecciones completas, pero la
cular y cambio de matriz energtica con el fin de reducir aprobacin sea expedida exclusivamente por el MTC.
los niveles de contaminacin. Establecer criterios que evalen que los vehculos no pre-
Establecer como plazo definitivo fines de 2009, para que sentarn problemas durante la conduccin. Esta lista debe
las empresas establecidas en los CETICOS y/o ZOFRATACNA estar acorde con la calidad actual del parque, debido al
puedan seguir importando vehculos usados y realizando fuerte impacto que puede tener el establecimiento de
la reparacin y/o reacondicionamiento de los mismos. El lmites demasiado exigentes.
argumento es que ya no existen las mismas circunstancias Implementar un software que permita la comunicacin
que motivaron la expedicin del Decreto Legislativo 843 y entre las plantas y el MTC, para los procesos de autori-
que estos vehculos han incrementado los problemas de zaciones y el registro actualizado de unidades que han
accidentalidad y contaminacin en la ciudad. aprobado la revisin.
Exigir que las plantas que sean seleccionadas cuenten
2) Establecer un plan de normalizacin para el servicio de con el ISO 17020 (calidad en plantas de revisiones tc-
transporte urbano(aplicable tambin al transporte terrestre en nicas).
lo que sea pertinente). Expedir la norma que permita fiscalizar y sancionar a las
unidades que no cumplan con pasar las revisiones tcnicas
ACCINES CONCRETAS: y se encuentren circulando por la ciudad (monto por evaluar
Elaborar las normas y reglamentos tcnicos que permitan y posible sancin de retencin del vehculo).
implementar el plan de normalizacin para el transporte
urbano y que contemple, entrenar y calificar a la autoridad 6) Aplicacin de incentivos destinados a renovar el parque
competente, certificar a las organizaciones de transporte, vehicular a travs del chatarreo de vehculos obsoletos y con-
entrenar y calificar al personal tcnico. Este plan podr ser taminantes.
elaborado por empresas privadas que tengan experiencia
en este tipo de procesos. ACCINES CONCRETAS:
Expedir una Ordenanza que sancione con la cancelacin El MEF debe disponer los recursos necesarios para imple-
de la ruta a las empresas de transporte que no cumplan mentar el Decreto Supremo N 013-2007-EF.
con el proceso de certificacin. Lograr que las personas que actualmente viven del transpor-
te pblico, desarrollen su actividad con vehculos nuevos y
3) Establecer incentivos tributarios que estn alineados con la menos contaminantes con el cambio de la matriz energti-
poltica de renovacin del parque vehicular y el cambio de la ca, gracias a la existencia de Gas Natural a bajo costo.
matriz energtica impulsada por el Ejecutivo. Promover el uso de mecanismos como el de Control de
carga inteligente, administrado por COFIDE, que no slo
ACCINES CONCRETAS: sirve para controlar y monitorear el expendio de gas, sino
Cambiar las polticas de subsidios a los combustibles me- tambin, sirve para asegurar el pago de crditos que se
nos contaminantes. cargan al precio de venta del citado combustible, cada
Establecer un impuesto vinculado con la antigedad de vez que se llene el tanque.
56

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Inadecuados parmetros de evaluacin, calificacin,
mantenimiento y emisin de licencia de conducir
En la ciudad de Ontario, Canad, se impuso el concepto de que En una encuesta a conductores donde se consult el nivel de
manejar no es un derecho sino un privilegio33. Este concepto conocimiento sobre reglas de trnsito, solo el 16% de conductores
quiere decir que solo los ciudadanos que cumplan con ciertos respondi correctamente ms de 2 preguntas.
requisitos estn en la capacidad de postular para poder tener ...si se les ensea las normas de trnsito a los nios, estos
una licencia de conducir. creern que les han enseado cmo caminar en Marte, ya que en
Este tipo de sistema crea barreras de entrada a todos aquellos la ciudad no hay seales de trnsito, paraderos para transporte
que deseen conducir. En algunos pases de la regin, tambin pblico, etc... Lino de la Barrera, asesor del MTC.
existen ciertos parmetros para la obtencin de una licencia de La educacin es necesaria pero solo tendr xito si va acompa-
conducir. ada con un plan que busque mejorar el diseo y la sealizacin
En el Per, la licencia de conducir es un derecho y las nor- en la red vial de la ciudad.
mas parecen beneficiar los intereses del conductor. Una clara
muestra de ello, es que mediante el DS N 018-2007-MTC se 2) No existe la obligatoriedad de acudir a una autoescuela
implement un sistema de jornadas de capacitacin y reforza- para obtener una licencia de conducir.
miento con el nico fin de reducir sanciones y ahora muchos
conductores de transporte pblico lo usan para reducir sus plazos Una academia o escuela profesional de conductores ensea cmo
de suspensin. conducir y controlar un vehculo, las normas de trnsito y la razn
de ser de las mismas; conocimientos de mecnica bsica para
1) No hay educacin vial. mantener el cuidado de un vehculo; y las acciones que deben
tomarse en caso de riesgo y emergencia, entre otros.
La educacin vial en general no ha sido tomada en cuenta en En una encuesta realizada a conductores en la ciudad de
la ltima dcada como parte esencial de la educacin cvica Lima, se pudo identificar que ms del 60% de conductores han
que permite desarrollar una comunidad. Esto ha trado como aprendido a conducir sin ingresar a una academia o escuela
consecuencia que el conocimiento de normas y el respeto de profesional de manejo.
las mismas de los conductores de Lima sea muy bajo, lo cual Lo interesante de la consulta es que ms del 90% de conduc-
no quiere decir necesariamente que estos no cuenten con las tores de la ciudad, afirman que se debera pasar por una escuela
habilidades tcnicas necesarias. de manejo para obtener una licencia de conducir.
Recin el D.S. 005-2008-MTC ha aprobado la creacin de
escuelas profesionales de choferes para los conductores que
33
deseen obtener la Licencia A2 y A3 (profesionales), las cuales han
Ministerio de Transporte de Ontario, Canad; Web: Http://www.mto.
gov.on.ca/english/dandv/driver/drvlicen.htm
empezado a funcionar desde el segundo semestre de 2008.
57

Process CyanProcess
YellowProcess Black
3) Los requisitos para obtener la licencia de conducir son
CMO APRENDI A CONDUCIR? mnimos*.
Solo 29.3%
Me ense un amigo 27.0% Los requisitos para la obtencin de la licencia como para el
mantenimiento son mnimos y no consideran el historial de pa-
Escuela profesional de choferes 18.5% peletas o infracciones.
Academia de manejo 14.8% Un claro ejemplo del problema, es que no hay mayor exigen-
Me ense un familiar 6.8% cia para obtener una licencia de transporte pblico. No se exige
experiencia previa en el manejo de vehculos de menor categora
No contesta 2.3% por determinado tiempo o como conductor particular antes de
Otros 0.8% acceder a una licencia profesional. El D.S. 005-2008-MTC no
establece requisitos previos, por lo que cualquier postulante que
No sabe 0.8%
cumpla los requisitos sealados en la norma puede empezar a
CREE QUE TODOS LOS CONDUCTORES DEBERAN manejar vehculos de alta capacidad (especialmente destinados
PASAR POR UNA ESCUELA DE MANEJO? al servicio pblico) sin requerir de experiencia previa en vehculos
ms pequeos.
Si 92.8%
Los requisitos deben tener un sustento tcnico que permita
No 6.5% identificar de qu manera se puede contrarrestar la siniestralidad
No sabe 0.3% en el trnsito. Actualmente, los requisitos que debe cumplir un
conductor son los siguientes:
No contesta 0.3%
PROCESO DE ADQUISICIN DE LA LICENCIA PARA CONDUCIR VEHCULOS AUTOMOTORES EN LA REGIN*

CARACTERSTICAS DEL PROCESO COLOMBIA CHILE URUGUAY PERU
Otorgada Entidad pblica o Municipalidades Autoridad MTC

privada autorizada (autorizadas) departamental
Edad mnima (particular) 16 aos 18 aos y 18 aos 18 aos y excepcionalmente 16

excepcionalmente
17(acompaado)
Edad mnima (profesional) 18 aos 20 aos Segn categora de Segn categora: Profesional
18 a 23 aos Especializado I: 21 aos. Prof.
Especializado II: 23 aos.
Grado de instruccin mnima Saber leer y escribir Egresado enseanza Ley no precisa Saber leer y escribir
bsica
Capacitacin (profesional) Centros de Aprobar Escuela Con- Escuela de Obtener Certificado de Profe-
Enseanza ductores Conduccin sionalizacin en Escuela de
Automovilstica (no se precisa Conductores*
obligatoriedad)
Requisitos especiales Uso de medios Idoneidad moral: Considera categora -

tecnolgicos para Declaracin Jurada no para conducir taxis
evaluar aptitud consumo de drogas o
fsica (campimetra, similares
recuperacin ante
encandilamiento, etc.)
Vigencia particular Indefinida Indefinida, pero Primera licencia: 2 10 aos

renovable cada 6 aos. aos. Renovada cada
10 aos
Vigencia profesional 3 aos Indefinida, pero 10 aos 3 aos

renovable cada 4 aos
Exigencia de licencia condu- Si. Vehculos agrco- Si Si No

cir maquinaria las y montacargas
deben usar licencia
B1 como mnimo
* EN EL PER, AN NO ENTRAN EN FUNCIONAMIENTO LAS ESCUELAS PARA TODO TIPO DE CONDUCTORES.
*Mientras se imprima el documento se aprob el Reglamento Nacional de Licencias de Conducir mediante el Decreto Supremo N 040-2008-
MTC; el mismo que entrar en vigencia el 2009.
58

Process CyanProcess
YellowProcess Black
CUADRO DE REQUISITOS PARA OBTENER UNA LICENCIA DE CONDUCIR, CLASE A*
CATEGORA I CATEGORA II: CATEGORA III: PROFESIONAL ESPECIALIZADO
Edad mnima, 18 aos. Edad mnima, 21 aos. Edad mnima 23 aos.

Saber leer y escribir. Tener Licencia de Conducir de la Categora Tener Licencia de Conducir de la
I con una antigedad no menor de dos (2) Categora II con una antigedad no
aos. menor de dos (2) aos.
Certificado de Aptitud Psicosomtica. Certificado de Aptitud Psicosomtica. Certificado de Aptitud Psicosomtica.
Aprobar examen de normas de trnsito. Saber leer y escribir. Saber leer y escribir.
Aprobar examen de manejo para la Categora. Aprobar los exmenes referidos a mecnica, Aprobar el examen de manejo para la
primeros auxilios y sobre el Reglamento de Categora.
Transporte de Carga y Pasajeros.
La persona con limitaciones fsicas podr Aprobar el examen de manejo para la

obtener Licencia de Conducir de esta Categora.
Categora despus que adopte las medidas
que le permitan conducir el vehculo.
4) Los exmenes no contemplan todos los conocimientos, este tipo de credenciales.

habilidades y caractersticas personales que debe tener un
conductor. 6) La autoridad acta de forma muy dbil.
En una encuesta realizada a conductores en la ciudad de Lima En un estudio de observacin realizado en la ciudad de Lima
se pudo identificar que el 47.5% de conductores afirman ha- Metropolitana en 10 puntos crticos, con el objetivo de medir el
ber rendido un examen de conocimiento donde se tenan que comportamiento de los usuarios de la va pblica, se pudo registrar
memorizar un cuestionario de preguntas y respuestas; y, pasar un promedio de 585 infracciones por punto y por da, sin que la
un examen mdico sumamente sencillo y que cualquiera puede autoridad policial cumpla la funcin de fiscalizacin.
aprobar. Sin embargo, en conjunto la evaluacin del examen es Esto significa que en promedio por cada punto de conteo se
de un nivel de exigencia entre medio y alto. identificaron 199 infracciones por no respetar la luz del semforo,
170 por no respetar el crucero peatonal, 140 por no contar
con el cinturn de seguridad y 76 por utilizar el telfono celular
QU OPININ TIENE SOBRE LOS EXMENES
mientras se est conduciendo. Asimismo, se pudo identificar
QUE TUVO QUE RENDIR PARA OBTENER LA que la zonas Lima Oeste (NSE A-B) y Lima Centro presentan un
LICENCIA (MDICO, DE REGLAS Y PRCTICA? mayor nmero de conductores infractores.
Normal 53.3%
Exigente 25.3%
CONDUCTORES QUE COMETEN INFRACCIONES
Poco exigente 9.0%
Zona No respetan No respetan Falta de Utilizan
Demasiado exigente 8.3% el semforo el crucero cinturn de telfono
Nada exigente 3.0% peatonal seguridad celular
No contesta 1.3% Centro 2,320 1,912 1,134 394

Este 221 233 319 142
No sabe 0.0%
Oeste 814 820 788 838
TOTAL 100%
Norte 140 299 141 53
Sur 475 140 418 89
5) No hay un sistema de restriccin y cancelacin de licencias TOTAL 3,970 3,404 2,800 1,516
que funcione automticamente. FUENTE: CONTEO DE TRFICO E INFRACCIONES.
No existen procesos orientados a cancelar las licencias de con-

ductores que incumplen las normas y distorsionan el sistema. En trminos absolutos, el nmero de infracciones aplicadas
La causa de dicho problema va desde las normas que regulan tienen una tendencia creciente, aunque no refleja las infracciones
el sistema hasta los procesos de fiscalizacin. reales que se cometen en la va y que por diversas razones no
Esto resulta ms grave an, si se tiene en cuenta que el llegan a ser aplicadas.
proceso de descentralizacin ha motivado la transferencia de
la facultad de emitir licencias de conducir a los Gobiernos Re- INFRACCIONES EN LIMA METROPOLITANA
gionales34. Esto no tendra nada de particular si es que esta
medida no afectara la posibilidad de elaborar un registro nico 2003 593,026
de conductores a nivel nacional. Adicionalmente, no se ha tenido 2004 940,156
en cuenta que en el pas solo existe una mquina que imprime 2005 704,079
2006 727,863
2007 763,795
34
Resolucin Ministerial N 307-2008-MTC/01 (04/04/08). FUENTE: MINISTERIO DEL INTERIOR - OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN
59

Process CyanProcess
YellowProcess Black
SOLUCIONES:
1) Incrementar las exigencias para el otorgamiento de licen-
cias de conducir.
ACCIONES CONCRETAS:
Revertir la transferencia de la funcin de expedicin de
licencias de conducir a favor de los gobiernos regionales,
en tanto no se garantice la capacidad tcnica para su
cumplimiento.
Realizar un proceso de reingeniera y reforma en la Direc-
cin de Circulacin y Seguridad Vial con el fin de moder-
nizar sus procesos y su equipamiento tecnolgico.
Mejorar los procesos de emisin y entrega de licencias
de conducir en las regiones y permitir que el examen
de manejo pueda ser tomado en la calle, en tanto se
mantenga la transferencia de la funcin.
Implementar un Registro Nacional de Conductores a ni-
vel nacional, dnde figuren todos los antecedentes del
conductor y que funcione como central de riesgo para
efectos de la dosificacin de sanciones, renovacin y
retiro de la licencia de conducir. Este registro debe con-
templar un campo para la inscripcin de ciudadanos que
no tengan licencia y hayan sido identificados realizando
dicha actividad, con el fin de restringir la posibilidad de
que la obtengan.
Establecer la obligatoriedad de seguir un curso en una Es-
cuela de Choferes, segn corresponda, como paso previo
obligatorio para todos los aspirantes a conductor en las
distintas categoras. Permitir la aplicacin de la prueba
de manejo fuera de un recinto (en las vas pblicas).
2) Dotar a la polica de trnsito de herramientas que les

permitan fcilmente poder tener un registro actualizado y a
la mano para el momento de la fiscalizacin.
ACCIONES CONCRETAS:
Dotar a la polica de trnsito de herramientas tecnolgicas
porttiles (PDA) que permitan tener acceso a la base de
datos de los records de conductores, para poder realizar
la fiscalizacin y sancin correspondiente.
Asignar a los municipios distritales depsitos que sir-
van para retener los vehculos durante los procesos de
fiscalizacin.
60

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Ausencia de incentivos que promuevan
un sistema de trnsito ms seguro
El Estado peruano tiene la posibilidad
de generar incentivos econmicos para
desarrollar y promover diferentes secto-
res y mercados. En el caso del trnsito y
transporte, los incentivos propuestos no
han generado ningn cambio positivo en
el sistema.
Todo lo contrario, a diferencia de otros
pases donde todo el sistema de incentivos
est dirigido a beneficiar la inversin en el
desarrollo sostenible del sector, en el caso
del Per, los incentivos generan problemas
de seguridad, congestin y contaminacin
ambiental.
1) Incentivos perversos.
Entre los incentivos que estn afectando

el sistema estn:
Normas que facilitan el ingreso al pas
de vehculos de segunda mano.
Incentivos que reducen el impuesto
selectivo al consumo de los combus-
tibles ms contaminantes.
Impuestos a los vehculos nuevos du-
rante los primeros 4 aos y exonera-
cin a los impuestos a los vehculos
ms antiguos.
2) Las medidas establecidas en el Plan Nacional de Seguridad

SOLUCIONES:
Vial 2007-2011 no tienen el nivel de poltica de Estado. 1) Cambiar la poltica de incentivos actuales.
Mediante Decreto Supremo N 013-2007-MTC se aprob el ACCIN CONCRETA:

Plan Nacional de Seguridad Vial, el primero de su tipo emitido Establecer un impuesto progresivo en funcin de la antige-
en el Per, cuyo objetivo concreto es reducir para el ao 2011 dad del vehculo. Ese sera el mejor incentivo econmico
en un 30% el nmero de vctimas por accidentes que se registra para renovar el parque automotor. Adems, el auto viejo es
en el pas. el que ms daa el medio ambiente y eso es una externa-
Para alcanzar ello, dicho Plan considera la ejecucin de 18 lidad negativa que debe castigarse con impuestos.
objetivos estratgicos, entre ellos, la implementacin de auditoras
viales, la incorporacin de contenidos sobre Seguridad Vial en 2) Reconvertir laboralmente a operadores de transporte pblico.
la currcula escolar, etc.
Sin embargo, la implementacin de algunos de los objetivos ACCIN CONCRETA:
antes sealados requiere de la promulgacin de normas con rango Realizar un programa que permita reinsertar a los operado-
de Ley que permitan incorporar nuevas funciones y obligaciones res de transporte pblico en el mercado laboral y comprar
a las ya establecidas por Ley para las autoridades del trnsito y sus unidades al valor actual neto de su inversin. Para ello,
transporte; o el establecimiento de sistemas y procedimientos se debe considerar el tiempo de retorno de la inversin en
que puedan ser exigidas a las mismas. un periodo mximo de 4 aos (periodo donde se cumple
...No existe una poltica de trnsito y transporte en el pas, el objetivo de la Municipalidad de Lima en la reduccin
menos an se considera, como en otras ciudades del mundo, a la del volumen de unidades de transporte pblico).
seguridad vial como poltica de estado... Lino de la Barrera.
En realidad, se requieren decisiones adicionales del ms alto 3) Disear un incentivo para chatarrizar los vehculos de trans-
nivel poltico para convertir en Poltica de Estado los objetivos porte pblico que se encuentran en mal estado.
contenidos en el citado Plan Nacional y otorgarle tal calidad a
la seguridad vial en el Per. Mientras tanto, se puede afirmar ACCIN CONCRETA:
que no existe una poltica de trnsito y transporte en el pas, Aprovechar las facilidades que otorga el sistema de
menos an se considera, como en otras ciudades del mundo, a Control de carga inteligente, administrado por COFIDE,
la seguridad vial como poltica de estado35. que permita renovar el parque automotor de unidades
de transporte pblico, de forma similar a lo que est
sucediendo con el programa Mi Taxi.
35
Lino de la Barrera, asesor del MTC.
61

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La va no es amigable con los peatones
Los sistemas de trnsito y circulacin en el mundo sostienen
un orden de prioridad en el uso de la va pblica, segn el tipo
de usuario. El orden no solo busca proteger a los usuarios que
se encuentran ms indefensos en la va sino adems trata de
desarrollar el concepto de movilidad urbana, la cual busca hu-
manizar el espacio urbano.
Dicho concepto tiene como objetivo fomentar el uso del
transporte pblico, la bicicleta y en especial la caminata; de tal
manera, que la gente puede apropiarse del espacio urbano y
utilizarlo para poder desarrollar actividades sociales.
Esta nueva tendencia tambin busca reducir la siniestralidad
y la contaminacin ambiental, utilizando otros medios para que
la sociedad se movilice. La idea es que los usuarios de la va
compartan los espacios respetndose unos a otros (vehculos
motorizados con peatones y ciclistas).
En Lima, se han identificado muchos problemas relacionados
con este cuello de botella. La lista de chequeo reducida que se
presenta a continuacin ilustra mejor lo que pasa en la prctica.
CARRETERA CENTRAL
Acera Ancho no adecuado para el trnsito peatonal, usan la
calzada en horas pico; ambulantes obstruyen acera,
poste y aviso publicitario reducen el ancho.
Facilidades No hay ninguna facilidad peatonal para cruzar, a pesar
de peatones que el crecimiento poblacional en la zona ha sobre-
para cruzar pasado su condicin de va rpida.
Medianas Existen pero su ancho no es apropiado para pea-
calzadas (la gran mayora de doble sentido), veredas reducidas
tones.
y muy pocas ciclo vas (sin mayor conexin una de otra).
Iluminacin Problemas en la parte central donde se refugian los El diseo de la red vial en la ciudad ha contribuido a la
peatones. confusin de prioridades en el uso de la va, lo cual fomenta
Paraderos No hay paraderos de transporte pblico. indirectamente el incremento del parque automotor, ya que la
FUENTE: USO DE LISTAS DE CHEQUEO, JUAN CARLOS DEXTRE, OCTUBRE 2008. mayora de ciudadanos ve a la caminata como una actividad de
riesgo. El crecimiento en infraestructura vial genera una mayor
En Latinoamrica y en especial en el Per, estas nuevas ten- demanda, lo cual realimenta el proceso y se convierte en un
dencias no han sido consideradas en el desarrollo de la red vial circulo vicioso39.
de la ciudad. Lima Metropolitana, al igual que otras ciudades de El principal ejemplo de lo que sucede cuando se privilegia
la regin como Sao Paulo, enfrentan una serie de problemas al la infraestructura, por encima de entender como se moviliza la
haber diseado una ciudad para el automvil36. ciudad, es que los peatones tienen que caminar o esperar ms
En el Per, los atropellos representan el 22.3%37 de accidentes para cruzar una va. En Lima, basta ver lo que sucede entre la
de trnsito. Muchas veces se atribuye a la imprudencia del peatn Avenida Javier Prado y Rivera Navarrete, para entender lo com-
como una de las causas por las cuales se produce un siniestro plicado que resulta para los peatones transitar por las vas.
con un 9.7%, a diferencia de lo que sucede en otros pases. Sin
embargo, estas estadsticas no toman en cuenta los problemas 2) El peatn no tiene facilidades para movilizarse.
de diseo de la va como causa de un accidente.
En Lima, se construyen puentes peatonales, pero los peatones
1) Falta de visin integral del sistema. los usan poco o no los usan porque no es seguro transitar por
ellos a determinadas horas.
En la ciudad de Lima Metropolitana, solo el 11.4% de los viajes El problema es que la decisin de construir un puente peato-
se realizan en automvil, mientras que existe un 25.4% a pie nal no tiene en cuenta las actitudes y necesidades de movilidad
y un 61.6% de viajes en transporte pblico38. Sin embargo, la de los peatones. Las dificultades que encuentra el peatn para
red vial de la ciudad est hecha para los conductores: amplias movilizarse en la va, han terminado por imponer la pena de
muerte al peatn distrado40.
36
Entrevista a Jaime Lerner en Discovery Channel, experto en trnsito 3) Falta de fiscalizacin.
Ex alcalde de Curitiba, Urbanista, arquitecto y poltico
37
Direccin de Planificacin PNP. 2008. Accidentes de trnsito a No existe un sistema apropiado de fiscalizacin del uso de la va
38
Yachiyo. 2005. Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea 39
BUCHANAN, C. 1964. Traffic in Towns, Penguin Books. Middlesex.
Metropolitana de Lima y Callao en la Repblica del Per. Resultados
40
de la Encuesta de Movilidad Urbana. Yachiyo Engineering Co. Entrevista a Juan Tapia, presidente ejecutivo de CIDATT.
62

Process CyanProcess
YellowProcess Black
por parte de los peatones41. No hay un registro de peatones que Recin el 25 de Octubre, con la publicacin del Reglamento de
hayan sido sancionados42. En otras palabras, la polica no tiene Gestin de Infraestructura Vial se exige la elaboracin de manua-
la capacidad ni los recursos necesarios para poder controlar el les para el diseo, mantenimiento y construccin de vas.
uso del peatn en la va pblica.
En un estudio de observa-
cin en 10 puntos crticos de la
CANTIDAD DE PEATONES QUE CRUZAN
PEATONES ciudad de Lima se registr una POR EL PUENTE Y POR LA CALZADA
QUE COMETEN gran cantidad de infracciones HORA PUENTE PEATONAL LA PASCANA
INFRACCIONES de peatones en dos das. AFORADOR: GUSTAVO FERREYROS
ZONA NMERO Si a esto se aade que el HACIA EL ESTE HACIA EL OESTE

17% de conductores ven al POR EL POR LA POR EL POR LA
Centro 4,545
peatn como el usuario ms PUENTE CALZADA PUENTE CALZADA
Este 2,962 irresponsable y el 64% de con- 7:00 - 8:00 20 194 19 332
Oeste 1,295 ductores lo ven entre los tres
12:00 - 13:00 21 195 16 230
Norte 2,528 usuarios que ms distorsionan
al sistema43, se podra llegar 18:00 - 19:00 43 392 61 382
Sur 1,637
a la conclusin que en la ciu- FUENTE: DEXTRE (2006)
TOTAL 12,967 dad de Lima nadie sabe como

FUENTE: CONTEO DE TRFICO caminar en las calles, o peor
SOLUCIONES:
E INFRACCIONES.
an, camina y pasa por donde
quiere sin importarle el resto.
1) Incorporar principios orientadores que procuren un ordena-
4) Mala estructuracin del sistema de transporte pblico. do manejo del trnsito y que sirvan de base para el desarrollo
normativo complementario.
Existe una mala infraestructura de la red vial, la cual no permite
que el peatn pueda realizar sus viajes de manera segura y ACCIN CONCRETA:
tranquila. Esta situacin se agrava por el hecho de que no exis- El Congreso de la Repblica incorpore artculo en la Ley
ten paraderos de transporte pblico y por el comportamiento N 27181 y MTC lo haga en el Reglamento nacional
irresponsable de los conductores. de Trnsito, aprobado por D.S. N 033-2001-MTC, un
sistema de privilegios sobre los usuarios de la va.
Conductores que afirman
NO 25%
que todos los conductores 2) Establecer un sistema de privilegios sobre el uso de vas
cometen infracciones SI 75%
segn el siguiente orden:
FUENTE: ENCUESTA CONDUCTORES, AGOSTO 2008 Peatones.
Ciclistas.
5) Falta un manual que permita a las Municipalidades iden- Vehculos de transporte pblico
tificar problemas en las vas. Vehculos de carga
Vehculos particulares.
A la fecha no existen manuales que les permita a los municipios,
identificar las necesidades de intersecciones, ampliaciones de 3) Redisear la red vial en algunos puntos crticos de la ciudad
vereda y accesos especiales a discapacitados. Si a esto se agrega, para los peatones.
la falta de capacidad de algunos municipios para poder contratar
asesora especializada, resulta ms importante la elaboracin ACCINES CONCRETAS:
de un manual. Incrementar los kilmetros de vereda en zonas transita-
das para peatones.
Acondicionar las intersecciones con medidas de trfico
MUERTES DE PEATONES calmado que reduzcan la velocidad de vehculos parti-
CIUDAD CADA 100,000 HABITANTES PUENTES culares.
Londres 1,9 No Incrementar y acondicionar paraderos estratgicamente
ubicados que permitan dar acceso y comodidad a los
New York City 2,2 No
peatones (pasajeros).
Singapur 2,8 Algunos
Sau Pablo 3,5 Algunos 4) Actualizar el Manual de Dispositivos de Control del Trn-
Hong Kong 3,8 Algunos sito automotor para calles y carreteras de 3 de mayo de
2000, aprobado por la Resolucin Ministerial N 210-20000-
Bogot 5,7 Algunos
MTC/15.02, de tal modo que se incluyan los requerimientos
Lima 8,8 Algunos bsicos para nuevos dispositivos de control del trnsito*.
Mxico City 15,4 Si *El Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial, el
Capetown 19,4 Si cual fue publicado el 25 de Octubre del presente ao mediante el
FUENTE: MICHAEL KING (2006) Decreto Supremo N 034-2008-MTC, exige la elaboracin de un
manual completo para el diseo, mantenimiento y construcciones
de dispositivos de control de trnsito.
41
Focus Group a conductores particulares, junio, julio 2008.
42
Entrevista al jefe de la polica de trnsito, Comandante Jaime Alayo.
43
Encuesta a conductores, agosto 2008.
63

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Deficiente capacidad de informacin de la placa de
Rodaje actual para fines de identificacin vehicular e
inexistencia de registro que determine el nmero real de
vehculos que circulen en el pas
sin duda sincerar dicha infor-
macin, en tanto se procure
asignarlas a aquellos vehcu-
los que efectivamente se en-
cuentren en circulacin y que
respondan a las caractersticas
sealadas en la Tarjeta de Pro-
piedad respectiva.
Naturalmente, la informa-
cin actualizada sobre el volu-
men real del parque vehicular
nacional constituye un elemen-
to que contribuir a mejorar el
diseo de polticas aplicables
a la mejora del transporte y
trnsito terrestre.
En el Per se ha dado el pri-
mer paso para solucionar dicha
problemtica. Mediante Decre-
to Supremo N 017-2008-MTC
se aprob el nuevo Reglamento
de Placa nica de Rodaje, el
cual eleva las condiciones tc-
nicas de la misma, dificultando
su falsificacin.
Sin embargo, se debi ha-
ber aprovechado la ocasin
1) Clonacin de placas. para disponer que se incorpore a la Placa nica de Rodaje,
elementos electrnicos (chips) que activen informacin adicional
Actualmente, el problema de clonacin de placas es particular- relativa al vehculo, su titularidad y a su situacin legal, aplica-
mente grave en el pas, situacin que se ve favorecida por las cin que podra contribuir a perfeccionar las labores de control
caractersticas que presentan estas y que resultan obsoletas para y fiscalizacin, pues permitira la deteccin de la comisin de los
fines de seguridad. La clonacin se emplea en primer lugar, para actos de clonacin y sustitucin antes sealados.
facilitar la comisin de hechos delictivos (especialmente robos Asimismo, estos elementos hubieran permitido la lectura elec-
y secuestros). Tambin es empleada por algunos transportistas, trnica de requisitorias y embargos que pesen sobre el vehculo
cuando clonan las placas de vehculos autorizados (propios o pero sobre todo, tal como ocurre en otros pases, hubieran ope-
ajenos) para la prestacin del servicio de transporte pblico, y rado como un elemento facilitador de la circulacin en lugares
los colocan en aquellos inadecuados para el mismo, hacindolos dnde funcionan peajes y durante la realizacin de operativos,
pasar como autorizados. permitiendo su paso con la sola lectura del chip.
2) Sustitucin fraudulenta de placas.
Involucra el rescate de Placas de Rodaje correspondiente a ve-

SOLUCIONES:
hculos que ya han salido del sistema sin declarar la baja de 1) Implementar un sistema de identificacin vehicular.
las mismas o han sido canibalizados, y que son empleadas por
algunos transportistas con el fin anteriormente mencionado; es ACCIONES CONCRETAS:
decir, colocarlas en vehculos inadecuados o cuyo empleo para Continuar con el esfuerzo del Estado para el proceso
el transporte est prohibido y de este modo, incorporarlos al obligatorio de cambio de placas, establecido por el De-
servicio. creto Supremo N 017-2008-MTC.
Esta situacin se ve favorecida por la inexistencia de un re- Aadir el chip de identificacin entre los requisitos y carac-
gistro nacional que determine la cantidad real de vehculos que tersticas de las nuevas placas de registro vehicular. Dicho
circulan en el pas. Si bien los Registros de Propiedad Vehicular dispositivo puede permitir tener un registro instantneo y
del pas contienen la informacin de vehculos inscritos, estos un sistema de fcil ubicacin en caso de emergencias. As
no proporcionan informacin sobre aquellos que han dejado de mismo, el chip puede en un futuro facilitar los procesos
circular o han sido dados de baja, apareciendo sus placas como de cobro de peajes, prdidas por robo, etc.
vigentes. La implementacin de una Placa de Rodaje permitir
64

Process CyanProcess
YellowProcess Black
El inadecuado diseo, construccin y mantenimiento de vas
La red vial de una ciudad debe tener un diseo que permita aprobado por el MTC mediante Decreto Supremo N 017-2008-
movilizar a los usuarios en el menor tiempo posible, para lo MTC, dnde se definen las vas nacionales y departamentales. El
cual debe contar con una infraestructura que permita reducir resto son vas urbanas e interurbanas y su jerarquizacin debe
los tiempos de viaje y ser accesible para todos los usuarios44. ser efectuada, a su vez, por la Municipalidad Provincial.
Un diseo como el planteado, solo puede funcionar si es que Conforme lo dispone el artculo 17 de la Ley N 27181,
la distribucin de espacios en la ciudad asegura que todos los dentro de las facultades de gestin otorgadas a las Municipali-
centros urbanos tengan acceso a los servicios bsicos, de tal dades Provinciales en materia de transporte y trnsito terrestre
modo que se limite la cantidad de viajes de larga distancia dentro se encuentran entre otras la de administrar la infraestructura vial
de las ciudades45. de su competencia y sealizacin del trnsito, as como recaudar
Segn lo referido en la citada Ley, as como en el Reglamento y administrar las multas recaudadas en su mbito como conse-
Nacional de Trnsito aprobado por D.S. N 033-2001-MTC46, las cuencia de la aplicacin de multas por infracciones al RNT.
competencias de gestin de trnsito, en funcin a las vas, estn Las principales funciones relacionados con la gestin de trn-
definidas de la siguiente manera: sito son las siguientes:
Si son nacionales, la competencia es del MTC.
Si son departamentales, del MTC y, aunque no lo dice expre-
samente el RNT, tambin puede considerarse a los Gobiernos
MBITOS DE GESTIN DE LAS AUTORIDADES
Regionales competentes en algunos aspectos, al menos en DEL SISTEMA DE TRNSITO
vas que se encuentran bajo su administracin. VAS SEALIZACIN MANTENIMIENTO SEMAFORIZACIN
Si son urbanas e interurbanas: la Municipalidad Provincial. Nacionales MTC MTC MTC
Departamen- MTC MTC MTC
El tipo de vas est determinado por el Clasificador de Rutas Gobiernos Gobiernos Gobiernos
tales
Regionales Regionales Regionales
Locales Municipalidad Municipalidad Municipalidad
44
DEXTRE, Juan Carlos, Visin de Ciudad, su relacin con el transporte Provincial Provincial Provincial
y la seguridad vial, julio 2008 Municipalidad Municipalidad Municipalidad
Distrital Distrital Distrital
45
Entrevista a Juan Carlos Dextre, experto en temas de trnsito
46
Cabe sealar que el Reglamento Nacional de Trnsito fue emitido El mantenimiento de las vas debe atender las calzadas con
antes de la expedicin de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. huecos, la falta de separadores centrales en vas rpidas y carre-
En tal sentido, sera conveniente que, en aras del cumplimiento del teras, las seales mal ubicadas y en mal estado, los semforos
proceso de descentralizacin del pas y considerando, a su vez, que averiados, puentes peatonales en mal estado, etc.
las competencias en trnsito exceden las simples facultades de control En Lima, las vas tienen problemas en diseo, construccin
y fiscalizacin, se otorgue expresamente competencia en la materia
y mantenimiento. Una lista de chequeo reducida fue aplicada a
a los Gobiernos Regionales, mas an cuando stos ya administran
muchas vas de mbito regional.
una interseccin, con los siguientes resultados resumidos.
65

Process CyanProcess
YellowProcess Black
INTERSECCIN AVENIDA ANGAMOS CON AVENIDA CAMINOS DEL INCA
Distancia de visibilidad La distancia de visibilidad no es la adecuada porque un cerco de obra restringe la visibilidad.
Superficie de calzada Es irregular y no cuenta con adherencia para impedir patinazos. Asfalto presenta fallas tipo
piel de cocodrilo.
Demarcaciones No cuenta con demarcaciones: flechas de direccin, cruceros peatonales, giros izquierdos sin
sealizar.
Alineamiento y continuidad de islas La mediana ha sido discontinuada para permitir el ingreso a la va local, pero los peatones han
perdido derecho de paso.
Diseo de la interseccin Poco clara, faltan rampas y hay cruceros peatonales que no conducen a ningn lugar o hacia
muros de concreto.
Movimientos del semforo Perceptible para conductores pero no para peatones.
Tiempos de las fases del semforo No son apropiados para la cantidad y movimientos de alto riesgo: vehculos llenan espacios
entre medianas.
Sealizacin No indica bien lo permitido y lo prohibido.
Sealizacin vertical Escasa, debe colocarse para giros a la izquierda.
Cabezales para los cruces peatonales No existen, los peatones dudan al cruzar la interseccin debido a la falta de lentes peatonales.
Tiempo de la fase verde para peatones No es suficiente para cruzar 30m y ancho del crucero se reduce en la mediana.
Iluminacin No es adecuada cerca de accesos y rea central.
Facilidad para ciclistas No hay ciclorutas, ni ciclovas.
FUENTE: USO DE LISTAS DE CHEQUEO, JUAN CARLOS DEXTRE, OCTUBRE 2008
Este cuello de botella tiene varias dimensiones de problemas. 4) La falta de coordinacin entre municipios distritales.
1) Diseo de la red vial invierte prioridad en los viajes. La red vial en la ciudad no guarda un diseo uniforme en los
diferentes distritos que comprende la ciudad de Lima. Tanto el
La red vial est diseada para los vehculos y no para los usuarios ancho de la calzada, de la vereda, los dispositivos de control, la
ms indefensos del sistema. sealizacin, entre otras caractersticas ms; muestra como las
autoridades distritales implementan y disean sin coordinacin y
2) Falta de medidas tcnicas para el diseo de vas y obras sin parmetros que les obligue crear un sistema donde se pueda
de infraestructura vial. viajar sin problemas entre los diferentes distritos.
Ejemplo: la falta de un red de ciclovas que permita viajar
Las municipalidades provinciales como las municipalidades dis- entre distritos por toda la ciudad.
tritales no cuentan con un manual completo y detallado para el
diseo de vas, sealizacin, semaforizacin e implementacin 5) Burocracia en las autorizaciones.
de dispositivos de control47. Ello ha generado que muchas vas
en la ciudad no cuenten con los requisitos ni las condiciones Cuando se identifica un punto crtico en una va principal de la
bsicas y que muchos de los dispositivos de control empleados ciudad, el distrito en el cual se encuentra dicho lugar, necesita
tengan una serie de fallas en el diseo. una autorizacin de la Municipalidad provincial para realizar los
Ejemplo: los rompemuelles en el distrito de San Juan de Luri- cambios necesarios en la va.
gancho, no tienen la misma luminosidad, ni la misma dimensin
que los rompemuelles instalados en el distrito de San Borja. 6) Falta de auditorias viales.
3) El crecimiento poblacional exige un cambio en la distribucin Actualmente, no existe un sistema obligatorio de auditorias viales
de facultades en Carreteras que han pasado a servir como que permita identificar los problemas en el diseo y la construc-
vas rpidas y de acceso a diferentes centros urbanos. cin de las vas. Esto dificulta la posibilidad de las autoridades
para implementar propuestas que puedan solucionar problemas
El cambio de las Carreteras que cruzan la ciudad, al convertirse en el trnsito en los diferentes puntos crticos de la ciudad.
en vas rpidas y de acceso necesitan que se haga una distribu- J. Pedro Correa, especialista en seguridad vial en Brasil, afirma
cin eficiente de competencias y funciones delegando estas a que la red vial o el ambiente produce cerca del 30% de siniestros
las autoridades provinciales. Pese a que ya se han establecido en la regin; mientras que los registros en el pas sealan que son
convenios (ordenanza 341), las autoridades provinciales todava cerca del 1.4% de los accidentes en el pas48. Sin embargo, estas
no han desarrollado un plan para la adaptacin de dichas vas, cifras no coinciden con los resultados del Estudio Integral de la
que permita poder transitar a todo tipo de usuarios. Problemtica del Trnsito en Lima Capital y Carreteras49, segn el
cual los 42 distritos evaluados presentan desperfectos fsicos en
la red vial (73 semforos que estn averiados, entre otros).
47
El Reglamento Nacional de Gestin de Infraestructura Vial, el cual 48
Direccin de Planificacin PNP. 2008. Accidentes de trnsito a
fue publicado el 25 de Octubre del presente ao mediante el De-
creto Supremo N 034-2008-MTC, exige la elaboracin de un manual
49
completo para el diseo, mantenimiento y construcciones de vas y Estudio elaborado por la Polica Nacional del Per (VII Direccin
dispositivos de control de trnsito. Territorial de Lima). 2007.
66

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La Polica de Trnsito realiza informes sobre la red vial en dente de trnsito se suele recurrir nicamente a pericias realizadas
la ciudad, pero el anlisis solo resume una lista importante de por la Polica Nacional del Per. Sin embargo, la autoridad policial
deficiencias de toda la ciudad y carece de un enfoque tcnico tiene limitaciones para atribuir la responsabilidad cuando se trata
que permita desarrollar y analizar a la va de tal manera que se de deficiencias en infraestructura o mantenimiento de vas, lo que
permita identificar fallas o deficiencias que no sean simplemente ocasiona que, por lo general, las autoridades encargadas de la
problemas fsicos en el estado de la va, las medidas de control gestin del trnsito queden libradas de ella cuando el accidente
y las seales de trnsito. o colisin es originado por su negligencia o desinters.
Los transportistas opinan que el estado de la red vial no les
permite controlar bien el vehculo, les obliga a realizar manio- 8) No hay un cuerpo de auditores viales reconocidos formal-
bras temerarias y les incrementa el costo del mantenimiento mente.
del vehculo50. Asimismo, los conductores manifiestan que son
vctimas del estado de la red vial, ya que si su vehculo sufre Hoy no existe un cuerpo especializado de peritos adscritos al
algn desperfecto las autoridades respectivas no van a asumir Registro de Peritos Judiciales, (REPEJ) de la Corte Superior de
responsabilidad alguna al respecto51. Por tal motivo, esquivar las Lima a fin de puedan determinar, con mayor precisin, la res-
trampas que se encuentran en la red vial por la ciudad es una ponsabilidad de la autoridad municipal, sea distrital o provincial,
de las posibles causas de que pueda ocurrir un accidente. por eventuales deficiencia en el cumplimiento de sus funciones
y cuyos dictmenes puedan servir para determinar las causas
7) Los mecanismos de atribucin de responsabilidad civil por reales de accidentes ante la autoridad judicial.
incumplir funciones son ineficientes.
9) Falta un registro de accidentes que permita identificar
Actualmente, para determinar la responsabilidad civil en un acci- puntos crticos por problemas en la va.
No se cuenta con un registro de siniestralidad adecuado que

50
Entrevistas a operadores de unidades de transporte pblico (Mood permita contar con estadstica real sobre los puntos crticos en
and Mind). la ciudad, para que se puedan tomar acciones correctivas rela-
51
Focus Group con conductores particulares menores de 35 aos NSE cionadas con la infraestructura que permitan mejorar los niveles
A-B de seguridad y eficiencia en el sistema.
SOLUCIONES:
1) Crear un Sistema Nacional de Informacin y Registro de los recursos necesarios al Consejo Nacional de Seguridad
Siniestralidad Vial, Investigacin y Auditoria Vial. Vial para realizar tal labor.
Crear capacidades en un equipo de auditores que cumplan
ACCIONES CONCRETAS: con los siguientes requisitos:
Modificar la Ley 27181, Ley General de Transporte y Trn- - El equipo auditor puede estar conformado por un nmero
sito Terrestre y La Ley Orgnica de Municipalidades y el variable, dependiendo de la complejidad y magnitud del
Reglamento Nacional de Trnsito para que se permita la proyecto, entre 2 y 5 personas. Estos profesionales de-
creacin de este sistema, el diseo del registro y la obli- bern tener formacin y experiencia en el diseo de vas
gatoriedad de las Municipalidades de remitir informacin urbanas y rurales, en seguridad vial, en investigacin y
al Consejo Nacional de Seguridad Vial. prevencin de accidentes, y en ingeniera de trnsito.
Modificar la Ley de Municipalidades imponiendo la obliga- - Uno de los profesionales debe estar familiarizado con el
cin de implementar el registro de accidentes para elaborar diseo de facilidades para usuarios vulnerables (peatones,
estadsticas que permitan identificar los puntos crticos para ciclistas, nios, ancianos y personas con discapacidad).
el trnsito. Este registro debe ser alimentado con la informa- - Los auditores no deben haber estado involucrados en la
cin que provea la polica de trnsito a partir de la aplicacin planificacin, diseo y construccin del proyecto, debido
de la Ficha de Informacin de Registro de Accidentes. a que es necesario que mantengan su independencia y,
Dictar las medidas que obliguen a la Polica de Trnsito a de esta manera, asegurar su objetividad.
implementar en 90 das, la Ficha de Informacin de Regis- - El tipo de experiencia que debe tener el equipo auditor
tro de Accidentes de Trnsito. Esta ficha podr ser usada vara dependiendo del tipo, complejidad y etapa del pro-
en forma impresa o digitalizada en dispositivos electrnicos yecto que ser evaluado.
que maneje la polica de trnsito.
Establecer la obligatoriedad de realizar auditoras viales 3) Capacitar al personal de las municipalidades en materias
antes y despus de la construccin de obras de infraes- de ingeniera y gestin del trnsito.
tructura vial nuevas.
ACCIONES CONCRETAS:
2) Realizar auditoras viales en los puntos crticos de los dife- El CNSV cree un programa de capacitacin para los funcio-
rentes distritos de la ciudad que sean identificados a partir del narios municipales en materia de gestin de trnsito.
Registro de Siniestralidad Vial. Crear capacidad en personal de la Municipalidad provincial
para usar listas de chequeo que les permitan identificar
ACCIONES CONCRETAS: puntos crticos en el distrito.
Establecer un rgimen de autorizacin y funcionamiento
de Entidades especializadas en Auditoras Viales, en el 4) Crear un comit de municipalidades distritales que permitan
marco de un Sistema de Acreditacin de Seguridad Vial y realizar obras de infraestructura vial que ofrezcan a los usuarios
Auditoras. En tanto se implemente dicho Sistema, otorgar continuidad en su viaje.
67

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La falta de adecuada labor de fiscalizacin
del trnsito en todas sus etapas
INFRACCIONES IDENTIFICADAS EN DOS DAS DE CONTEO

PUNTOS NO NO RESPETAN FALTA DE UTILIZAN TOTAL DE PEATONES QUE
RESPETAN EL EL CRUCERO CINTURN DE CELULAR UNIDADES COMENTEN
SEMFORO PEATONAL SEGURIDAD OBSERVADAS INFRACCIONES
Av. Abancay con Jr. Cusco 434 937 988 151 45,043 2,199
Av. Angamos con Av. Aviacin 308 279 459 680 29,505 911
Av. Carlos Izaguirre con Panamericana Norte 11 205 61 13 18,405 1,492
Av. Emancipacin con Av. Tacna 620 367 38 86 37,066 1,807
Av. Jos Carlos Mariategui (Puente Nuevo) 85 45 77 119 37,219 816
Av. La Marina con Av. Sucre 506 541 329 158 15,956 384
Av. Los Hroes con Jr. Buckingham 475 140 418 89 31,484 1,637
Av. Mxico con Av. Aviacin 1,266 608 108 157 30,098 539
Cdr. 16 Av. Prceres de la Independencia 136 188 242 23 42,771 2,146
Panamericana Norte Term. Terr. Fiori 129 94 80 40 52,484 1,036
TOTAL GENERAL 3,970 3,404 2,800 1,516 340,031 12,967
FUENTE: CONTEO DE TRFICO E INFRACCIONES
La fiscalizacin es una funcin primordial para asegurar un sistema las acciones de las municipalidades en materia de trnsito. Esto
de circulacin seguro y eficiente. En el Per, la fiscalizacin del dificulta la posibilidad de actuar preventivamente, respecto a los
uso de la va pblica le corresponde a la Polica Nacional. Para problemas que se pueden presentar en la va y normalmente la
ello, es necesario contar con una serie de equipos tecnolgicos respuesta de los municipios es reactiva.
que buscan facilitar los procesos de fiscalizacin y tener un mayor
alcance (cmaras de seguridad, equipos electrnicos digitales 2) Falta de una autoridad que cumpla su funcin.
para el registro de un siniestro, sistemas GPS para la identificacin
de vehculos, etc.); sin embargo, la Polica Nacional no cuenta La polica de trnsito enfrenta una serie de problemas de or-
con el equipamiento adecuado. ganizacin:
Descentralizacin: La Polica de Trnsito desde el ao pasado
1) Falta de un sistema que fiscalice a las acciones municipales. pasa por un proceso de descentralizacin. Este proceso
En el pas no existe ninguna entidad encargada de supervisar busca proveer a las municipalidades distritales de efectivos
68

Process CyanProcess
YellowProcess Black
de diferentes escuelas y direcciones para realizar los dife- ...el da que la autoridad se haga sentir, las cosas van a
rentes procesos de fiscalizacin. El trnsito es uno de estos cambiar... Chofer de taxi con propiedad del vehculo.
procesos que en la actualidad se viene dirigiendo y contro- ...la polica tiene que tener criterio, hay que educarlos...
lando a travs de las comisaras distritales. Este proceso de Chofer de taxi con propiedad del vehculo.
descentralizacin presenta a su vez 5 problemas: ...la polica de trnsito, cuando menos, debe tener un
a) No existe una Direccin que permita realizar procesos de licencia de conducir... Chofer de taxi con propiedad del
organizacin y administracin de los recursos destinados a vehculo.
realizar la fiscalizacin en materia de trnsito. ...un polica en la calle se convierte en un juez, esta
b) No existe una unidad que permita mantener un registro persona entonces debe tener conocimiento... Chofer de
estadstico de los problemas que se vienen presentando en taxi con propiedad del vehculo.
materia de trnsito a nivel local y nacional. ...se necesita autoridad con mano dura... Chofer de
c) No todos los distritos de la ciudad estn provistos de taxi con propiedad del vehculo.
suficiente personal de la polica para poder controlar el ...ellos no se hacen respetar (refirindose a la polica).
uso en las vas. Conductor particular mayor de 35 aos NSE A-B.
d) Los lmites de las diferentes jurisdicciones distritales com- ...si la polica hiciera respetar las reglas, la gente por
plican la direccin del trnsito, que aunque no sea la funcin miedo respetara... Conductor particular mayor de 35 aos
que deben cumplir los efectivos, toma la mayor parte de su NSE A-B.
tiempo por deficiencias en la infraestructura. ...las mujeres no tienen tanta desesperacin por el
e) El personal encargado no tiene la capacidad suficiente. dinero, ya que no tienen las mismas necesidades que los
En un estudio cualitativo realizado a dos grupos de policas hombres... Conductor particular mayor de 35 aos NSE
de trnsito divididos entre hombres y mujeres, se pudo A-B.
identificar las siguientes particularidades: ...las mujeres policas son ms estrictas... Conductor
- La mayora de los policas participantes del grupo particular mayor de 35 aos NSE C.
evaluado, no alcanzaron una buena puntuacin en una
prueba de aptitud, donde se midi la comprensin y la
capacidad analtica.
- 4 de cada 9 participantes, demostraron no tener pleno
conocimiento de las normas de trnsito; la tercera parte
SOLUCIONES:
de los miembros de cada grupo, afirmaron tener licencia 1) Nombrar al CNSV como un rgano que controle la accin
de conducir; y, 5 de cada 9 reconoce que algunos policas de las municipalidades provinciales y distritales con relacin
de trnsito aceptan coimas. a propuestas de infraestructura vial. las mismas que debern
- Los mayores problemas que tienen para cumplir su seguir los parmetros y cumplir con las condiciones bsicas
trabajo son: (i) uniformes de caractersticas y calidad en su diseo.
poco apropiada para el tipo de trabajo que realizan;
condiciones laborales deficientes; (ii) remuneraciones 2) Redisear el sistema de fiscalizacin y mejorar la situacin
insuficientes que los obliga a buscar otras actividades que actual de la Polica Nacional.
produzcan ingresos econmicos en los das de franco; o
que fomentan la coima; (iii) jornadas de trabajo largas ACCIONES CONCRETAS:
y agotadoras, las cuales empiezan muy temprano en la Restituir la Direccin Nacional de Trnsito en el Per,
maana y acaban tarde por las noches sin respetar los con el fin de permitir la administracin y gestin ms
horarios de almuerzo; (iv) problemas de salud causados adecuada de los recursos.
por la fuerte contaminacin ambiental; (v) agresiones Equipar a la Polica Nacional con equipos para la toma
constantes por parte de los conductores que no respetan digital de siniestros y sanciones (PDA con GPS y control
a la autoridad. de velocidad incorporados). El presupuesto de estos ins-
...El 57.8% de conductores afirman que la polica se trumentos proviene de la aplicacin de multas en casos
encuentra realizando una mala o muy mala labor... de ebriedad, exceso de velocidad y uso de celulares.
...Un 63.5% afirma que la polica no le inspira respeto... Establecer incentivos econmicos para los efectivos que
Encuesta a conductores. controlen el trnsito a partir de los ingresos de las multas
Lo ms alarmante, es que la falta de respeto por la polica de trnsito, salvo aquellas multas que estarn orientadas
se ha convertido en agresiones fsicas y verbales hacia los a la adquisicin y mantenimiento de equipos para el
efectivos de trnsito. control de trnsito.
Falta de una direccin de trnsito: Se ha desarticulado la Realizar procesos de fiscalizacin al mismo personal de
Direccin Nacional de Trnsito en la polica y la Direccin de la polica de trnsito, con el objetivo de eliminar la co-
Trnsito en la ciudad de Lima, la cual viene siendo dirigida rrupcin y la negligencia en la labor policial.
por ms de 20 diferentes unidades52. Mejorar la calidad de la enseanza en la escuela de
Falta de recursos: En el Per el ente fiscalizador no cuenta oficiales con el fin que les permita desarrollar conceptos
con la suficiente tecnologa para poder desarrollar un sistema y mantenerse al da con relacin a normas y reglas de
de control integral. Los efectivos de trnsito afirman no tener trnsito.
radios que les permita comunicarse entre si o a una central. Crear capacidad en los policas de trnsito con cursos
Tampoco tienen papeletas para poder colocar una multa o bsicos de gestin e ingeniera de trnsito que les permita
sancin; o, las facilidades mnimas que deberan tener para poder identificar problemas en la va.
poder realizar su trabajo de manera eficiente53.
52
Entrevista al jefe de la polica de trnsito, Comandante Jaime Alayo.
53
Focus Group a efectivos de la polica de trnsito de Lima Metropolitana.
69

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Acciones insuficientes y poco eficaces en materia de
educacin vial y la divulgacin de valores aplicables a la
prevencin de accidentes
Las estadsticas para Lima Metropolitana, sealan que 45% de
los siniestros son causados por exceso de velocidad y 19% por
imprudencia del conductor54, etc. Esta realidad pone en evidencia
un problema de falta de educacin vial y conciencia ciudadana;
ya que al no existir un sistema eficiente de fiscalizacin deben
ser los mismos usuarios los que opten por respetar las normas
buscando un sistema ms seguro para todos.
1) Falta de conciencia sobre lo colectivo.
La falta de educacin cvica, incluso ms que la educacin vial,

ha hecho que los ciudadanos pierdan la conciencia de la forma
de utilizar el espacio compartido por todos. Esto explica que se
intente justificar las conductas de los usuarios afirmando que
es porque todos lo hacen, porque no tienen cultura y no tienen
educacin vial.
CULES SON LAS PRINCIPALES RAZONES POR

LAS QUE LOS USUARIOS GENERAN PROBLEMAS
EN EL TRNSITO? (OPCIN MLTIPLE) SOLUCIONES:
No tienen educacin vial 26% 1) Realizar una campaa de educacin vial orientada de ma-
nera concreta a las conductas que se quiere cambiar.
Nadie los sanciona 16%
Estn apurados 16% ACCIONES CONCRETAS:
No tienen cultura 13% Incrementar la sancin a conductores respecto a in-
fracciones que, segn lo sealado en las estadsticas,
No les importa la vida de los dems 11%
contribuyen de modo ms significativo a la ocurrencia
No tienen alternativa ya que todos lo hacen 11% de accidentes. Entre ellas se tiene:
Se ven obligados por la situacin del pas 5% - Conduzcan en estado de ebriedad.
- Conduzcan a velocidades mayores a las establecidas
Tienen vehculos en malas condiciones 2%
para cada va, segn el Reglamento Nacional de Trn-
Otros 3% sito.
FUENTE: ENCUESTA A CONDUCTORES, AGOSTO 2008 - Utilicen el telfono celular mientras conducen, en la
medida que un conductor que maneje conversando por
2) Falta de educacin vial general. telfono es tan peligroso como un conductor ebrio*.
En el Per, el tema de la educacin vial no es una prioridad y 2) Establecer un periodo previo de manejo, como requisito
eso se refleja en el nivel de cumplimiento de normas. Todos para la obtencin de una Licencia de Conducir definitiva, el
coinciden en la importancia de impartirla, pero la verdad es cual podra ser de un ao. En caso de cometer infracciones
que se ha avanzado poco. Recin este ao, se ha oficializado durante dicho periodo, establecer la obligatoriedad de seguir
a travs de la Resolucin Ministerial N 0374-2008-EDU, el cursos regulares en las Escuelas de Conductores autorizadas
uso de guas de Educacin en Seguridad Vial para profesores por el MTC.
y tutores de las instituciones de la educacin bsica regular a
nivel primario y secundario. ACCIONES CONCRETAS:
La competencia de la implementacin de estas guas corres- Emitir un Decreto Supremo que obligue a todos aquellos
ponde a las autoridades locales y regionales, lo que significa que que deseen tener una licencia de conducir de cualquier
pasar algn tiempo para obtener resultados. Adicionalmente, categora a tomar un curso en una Escuela de Conduc-
hay que tener en cuenta que la realidad de muchas localida- tores autorizada por el MTC.
des a nivel de sealizacin e infraestructura vial, obligar a que Acreditar academias para conductores, segn requisitos
mucha de la informacin que provee estas guas sea terica y previamente establecidos, para que operen oficialmente
no prctica. para preparar a los conductores que quieran optar por
alguna de las categoras de licencias.
*STRAYER, D., DREWS, F. & COUCH, D. 2006. A comparison of

the Cell Phone Driver and Drunk Driver. Department of Psychology.
54 University of Utah.
DIVPIAT 2008. Estadsticas de accidentes en la ciudad de Lima. Di-
visin de la Polica de Investigacin de Accidentes de Trnsito. Lima.
70

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Falta de uso de elementos de seguridad vehicular
1) No hay costumbre ni prctica para usar los elementos de

seguridad.
SOLUCIONES:
El chaleco luminoso cuando se repara un automvil en una va 1) Incorporar en el Reglamento Nacional de Trnsito el uso
o los tringulos rojos cuando el vehculo se ha detenido por un obligatorio de elementos de seguridad no contemplados en
desperfecto, son dos de los elementos de seguridad menos dicha norma, especialmente, de asientos especiales de se-
usados por los conductores. guridad para el traslado de nios, de seguridad fosforescente
El caso del cinturn de seguridad es el que ha tenido mayor del conductor con automvil detenido en reparacin, entre
xito a nivel de su implementacin en los ltimos 20 aos. No otros.
obstante ello, en un estudio de observacin, se pudo registrar
un total de 2,800 conductores en diferentes partes de la ciu- 2) Establecer sanciones drsticas a los conductores que pro-
dad que no tenan puesto el cinturn de seguridad mientras voquen accidentes como consecuencia del incumplimiento
conducan. de normas de trnsito relacionadas con la seguridad: Uso de
tringulos de seguridad cuando el automvil est detenido,
2) No existe un sistema que fiscalice el cumplimiento de la entre otros.
obligacin de estos mecanismos de seguridad.
ACCIN CONCRETA:
El sistema de fiscalizacin no funciona para lo bsico y menos Dictar el Decreto Supremo que establezca el agravante
an para el uso de elementos de seguridad. para los casos en los cuales el no cumplimiento de una
...Un 14.5% afirma que han sufrido una lesin fsica a norma de trnsito vinculada a una medida de seguridad,
consecuencia de un accidente de trnsito... Encuesta a con- genere daos contra terceros.
ductores.
71

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La informalidad en el transporte urbano promueve
comportamientos nocivos durante el uso de la va
La informalidad en el transporte urbano proviene de la dcada
de los ochenta. A mediados de los aos ochenta, el servicio de
transporte pblico no cubra las necesidades que para entonces
tena la ciudad de Lima, la misma que se encontraba creciendo
por la gran masa migratoria a causa de la guerra interna.
Segn De Soto, a mediados de la dcada de los ochenta
aparece la informalidad en el servicio de transporte con tanta
fuerza que se presume que el 95% de las unidades de las em-
presas que prestaban el servicio eran informales; es decir, no
tenan ninguna autorizacin.
Este problema, convirti para entonces, el sistema de circu-
lacin en uno de los ms peligrosos de la regin con el ratio de
un muerto cada 280 vehculos.
El Estado trat de cambiar esta situacin a travs del Decreto
Legislativo N 329, publicado con fecha 08 de febrero de 1985,
que daba al Estado la funcin de la prestacin del servicio p-
blico de transporte terrestre automotor de pasajeros y de carga,
a nivel nacional. Este mecanismo no tuvo el xito deseado, lo
que oblig a dictar el Decreto Supremo N 024-88-TC del 18 4) Limitar las facilidades de funcionamiento (cambio de los
de julio de 1988, que declar el estado de emergencia en el vehculos destinados al servicio).
sector y busc impulsar la importacin de vehculos nuevos para
ofrecer el servicio. La falta de incentivos para el cambio de las unidades de transporte
En el gobierno de Alberto Fujimori, se liberaliz el servicio pblico actuales (antiguas, con problemas tcnicos y de poca
a travs de la ley N 25327 dando paso a todos aquellos que capacidad) hace que las barreras de entrada para los informales
deseaban ofrecer el servicio de transporte pblico sin ninguna sean mnimas, iguales al costo de la unidad.
barrera de acceso. El plan tuvo que ser acompaado con el
Decreto Supremo N 010-92-TCC, el cual obligaba a las munici-
palidades regionales establezcan un plan de rutas de transporte
pblico, segn el cual las empresas podan fcilmente conseguir
SOLUCIONES:
la autorizacin de funcionamiento con un simple trmite y sin 1) Disear una estrategia para reducir el nivel de informalidad
necesidad de un filtro o evaluacin. en el transporte pblico urbano
Actualmente, la informalidad subsiste, aunque en un menor
grado que en los ochenta. El grado de formalidad de los servi- ACCIONES CONCRETAS:
cios de transporte pblico en la ciudad de Lima (mbito urbano) Dotar de mayores recursos a las unidades de fiscalizacin
bordea el 20%, mientras que a nivel de carreteras se encuentra de los Municipios Provinciales, a fin de que los inspecto-
en un 90%55. res de transporte cuenten con mayores elementos para
realizar adecuadamente sus labores de fiscalizacin.
1) Necesidad de una mayor fiscalizacin. Mejorar los mecanismos de coordinacin entre los ins-
pectores de transporte urbano y la Polica de Trnsito.
Las autoridades no tienen una estrategia de fiscalizacin efectiva Realizar campaas que fiscalicen en diferentes puntos
de las unidades de transporte pblico informales. En el 2005, de la ciudad a las unidades de transporte pblico in-
fueron las mismas empresas de transporte pblico que exigieron formales.
se cumplan con los procesos de fiscalizacin por la gran cantidad Crear una oficina que reciba informacin de las empresas
de unidades informales que estaban operando. de transporte pblico formales que deseen denunciar
casos de unidades informales circulando.
2) Necesidad de hacer inspecciones.
2) Crear un sistema de cambio de placas en el transporte ur-
Faltan inspectores de transporte urbano que permitan fiscalizar y bano que permita tener un registro actualizado de las unidades
controlar que las unidades de transporte pblico que se encuen- formales que se encuentran circulando en la ciudad.
tran circulando. Los inspectores que a la fecha se encuentran
trabajando no son vistos como una autoridad por los usuarios. ACCIONES CONCRETAS:
Expedir el Decreto Supremo que obligue a los conduc-
3) Sanciones drsticas a informales. tores a realizar un cambio de placas que permita tener
un registro completo de las unidades que circulan en el
No existen sanciones drsticas a las unidades informales, para pas y la ciudad.
eliminar por completo a las identificadas. Incluir en dicho Decreto Supremo un artculo que esta-
blezca la sancin a las unidades que no cumplen con
realizar el cambio de placa con la retencin del vehculo
y pago de una multa.
55
Entrevista a Lino de la Barrera, asesor del MTC.
72

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Los niveles de velocidad establecidos por el Reglamento
Nacional de Trnsito para calles, jirones y avenidas no
responden a un estudio tcnico
El mercado automotriz cada vez innova ms en la bsqueda un siniestro, pero an son menores las que buscan prevenir la causa
de ofrecer vehculos con mayores niveles de velocidad, fuerza, de alguno. Entre las medidas de correccin que se han utilizado
seguridad, reduccin de la contaminacin que genera, etc. En estn el denominado rompe muelles o giba. El diseo de dichas
otras ciudades del mundo, estos desarrollos van acompaados gibas o rompemuelles impuestos y utilizados en diferentes partes
de medidas de infraestructura vial y de sofisticacin en el control de la ciudad no tienen un diseo uniforme. En algunos casos dejan
del sistema (sistemas de control de velocidad incorporados a de ser gibas y se convierten en simples bloques de concreto que
los automviles). al no tener la luminosidad suficiente resultan ms peligrosos que
En la ciudad de Lima existe un claro problema en la relacin tiles. Adems, cabe resaltar, que dichas gibas que pretenden tener
vehculo-norma-va. Existen problemas con vehculos que se el mismo resultado de las conocidas Road Humps, no cumplen con
encuentran en mal estado, vehculos modernos con capacidad las caractersticas necesarias y adecuadas para realizar su funcin; y,
suficiente para ir a grandes velocidades, problemas de diseo en cambio, traban el sistema de circulacin, afectan a los vehculos
e infraestructura de la red vial; e, inconductas de los usuarios y en algunos casos pueden provocar accidentes.
de la va. Otras medidas de correccin que se han buscado implemen-
El resultado es una gran tar en las vas rpidas son las barreras de contencin en la va
cantidad de siniestros, donde
LMITES EN expresa de Javier Prado. Al igual que en el caso de las gibas,
el exceso de velocidad se en- ZONAS URBANAS estas no tienen un diseo adecuado que les permita limitar el
cuentra como principal causan- VA VELOCIDAD dao que puede sufrir un vehculo que se despiste.
KM/HORA
te. El exceso de velocidad en
la va puede tener dos dimen- Calles / jirones 40 1) Falta de medidas que busquen regular la velocidad.
siones de anlisis. Por un lado, Avenidas 60
un Reglamento de Trnsito que Las vas no cuentan con reductores que restrinjan la velocidad y
Vas expresas 80
admite que el conductor viaje a se deja a la conciencia de los conductores, seguir las normas o
velocidades que el sistema no Zona escolar 30 no, aumentando el riesgo a todos aquellos que deseen circular
debera permitir; y por el otro, Zona hospital 30 en la ciudad.
la inconducta de los conduc- FUENTE: REGLAMENTO NACIONAL DE
tores de exceder los lmites TRNSITO, ART.162 2) Falta de responsabilidad de los conductores.
establecidos.
En la ciudad de Lima son muy pocos los lugares donde se han Los conductores no actan de forma responsable en la va y no
implementado medidas que permitan corregir o limitar los daos de cumplen con los lmites de velocidad establecidos.
73

Process CyanProcess
YellowProcess Black
SOLUCIONES:
1) Complementar las normas que buscan reducir los niveles de VENTAJAS:
velocidades en la ciudad con mecanismos de prevencin. - Mejorar la distancia de visibilidad.
- Reduce la velocidad de aproximacin.
ACCIONES CONCRETAS: - El peatn reduce la distancia de cruce.
Implementar en puntos crticos o en zonas residenciales DESVENTAJAS:
dispositivos de control de velocidades que permitan con- - Puede ser negativo para los ciclistas si el diseo no los
trolar el comportamiento de los usuarios sin generar daos contempla.
a los vehculos ni impedir la conduccin. Tales como: - El paisajismo puede causar problemas de visibilidad.
- Podran hacer problemas de drenaje.
Canalizaciones: Se construyen islas que permiten canalizar los
flujos de trfico motorizado y, tambin, se pueden prohibir al- Intersecciones elevadas: En las calles residenciales se puede
gunos giros. reducir el ancho de la calzada en las intersecciones, de tal
VENTAJAS: manera que los peatones crucen de manera ms segura.
- Cambia el patrn de manejo. VENTAJAS:
- Corta el flujo directo. - Apacigua a los vehculos en la interseccin.
- Puede ser atractivo si se disea bien. - Hace ms visible la interseccin.
DESVENTAJAS: - Mejora la seguridad del peatn.
- Incrementa la longitud de viaje para algunos conduc- - Puede ser atractivo si se disea bien
tores. DESVENTAJAS:
- Puede ser poco atractivo si no se disea bien. - Puede incrementar el nivel de ruido.
- Necesita mantenimiento. - Puede afectar el drenaje.
- Incrementa la dificultad para girar.
Chicanes: Para reducir la velocidad en una calle local, se mo- - Requiere adecuada sealizacin y educacin del con-
difica la trayectoria de los vehculos haciendo que esta sea ductor.
sinuosa.
VENTAJAS: Speed Humps: Son reductores de velocidad que se pueden
- Provee muna gran rea para paisajismo. disear para que los vehculos circulen a 30 km/hora.
- Cambia la impresin inicial de la calle. VENTAJAS:
- Reduce la velocidad pero no impacta significativamente - No necesita vigilancia.
la respuesta a emergencias. - No es costoso
DESVENTAJAS: - Baja la velocidad de circulacin.
- Incrementa el rea del paisaje que debe ser mantenida. DESVENTAJAS:
- Cuesta ms que las otras medidas. - Puede incrementar el ruido y la contaminacin.
- Puede afectar el drenaje.
Cierres diagonales: Este es uno de los mtodos para eliminar - Tiene impacto en la respuesta de vehculos de emer-
el trfico de paso por las calles residenciales. gencia.
VENTAJAS:
- Elimina el trfico de paso. Speed Cushions: Son reductores de velocidad que, a diferencia
- Provee un rea para paisajismo. de los speed humps, permiten que los vehculos de emergencia
- Reduce los puntos de conflicto del trfico. de ejes ms anchos puedan circular ms rpido.
- Incrementa la seguridad de los peatones. VENTAJAS:
DESVENTAJAS: - Baja la velocidad de los vehculos particulares.
- Puede interferir con el acceso a propiedades. - Permite que los vehculos de emergencia puedan ir ms
- Puede restringir el acceso a vehculos de emergencia. rpido.
- Puede desviar el trfico a otras vas. - Permite que los buses puedan ir ms rpido.
DESVENTAJAS:
Reduccin de la calzada en las intersecciones: En las calles - Puede originar que vehculos que no son de emergencia
residenciales se puede reducir el ancho de la calzada en las circulen a mayor velocidad.
intersecciones, de tal manera que los peatones crucen de ma- - Son menos efectivos que los Humps para reducir la
nera ms segura. velocidad.
74

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La conducta agresiva de los conductores incrementa
el riesgo de sufrir un accidente de trnsito
Existen diferentes tipos de conductas que pueden generar un 2) La falta de fiscalizacin ha provocado que los usuarios creen
problema en la va. Las teoras del comportamiento de los con- sus propios cdigos para hacer cumplir sus derechos.
ductores establecen un marco por el cual se puede observar los
diferentes tipos de comportamientos que generan distintas con- La falta de fiscalizacin del uso de la red vial ha provocado que
secuencias: desde prdida de tiempo hasta un siniestro causado impere la ley de la selva en la va, donde solo los ms fuertes
con la intencin degenerar dao (agressive driving56). pueden hacer que se cumplan sus derechos. Esta situacin se
La ciudad de Lima es ajena a este tipo de comportamientos agrava cuando los conductores empiezan a creer que es necesario
que se pueden percibir a travs del continuo sonido de las bocinas infringir la ley para poder viajar por la ciudad.
de los vehculos, las maniobras temerarias, gritos y gestos de los ...el ms macho tiene la preferencia en el uso de la va...
conductores, entre otros. Conductor particular mayor de 35 aos NSE A-B.
La actitud agresiva de los conductores es consecuencia de
una serie de distorsiones en el sistema. El sistema funciona como
SI 26%
la ley de la selva (donde
gana el ms fuerte) NO 74%
1) La falta de conciencia en seguridad vial.
Para poder manejar tienes
SI 37%
El concepto de seguridad vial no est internalizado por los con- que ser vivo
NO 63%
ductores en general. La falta de conciencia en seguridad vial es
consecuencia de la falta de un buen sistema de educacin vial y El caos vehicular genera
SI 76%
la falta de concientizacin de valores en materia de trnsito. que los conductores
cometan infracciones NO 24%
FUENTE: ENCUESTA CONDUCTORES, AGOSTO 2008

NIVEL DE INTERNALIZACIN
DEL CONCEPTO DE SEGURIDAD VIAL ...no es que a uno le gusta tocar el claxon es el sistema el
Conductores particulares que te hace actuar as... Conductor particular menor de 35
BAJO MODERADO ALTO aos NSE C.
Menor de 35 aos 59% 23% 18% Est situacin ha generado que los mismos usuarios de la va
Ms de 35 aos 22% 45% 33% pblica tomen la justicia por sus manos, agrediendo a otros
NSE A-B 42% 29% 29% conductores que abusan de sus derechos y los ponen en riesgo
de sufrir un accidente al cometer infracciones.
NSE C 39% 39% 22%
...yo no dejo que abusen de mi... conductor particular menor
FUENTE: ENCUESTA DE CONDUCTA, AGOSTO 2008. CUESTIONARIO DE COMPORTAMIENTO DE
CONDUCTORES. de 35 aos NSE A-B.
3) No hay fiscalizacin ni control que pueda limitar la agresi-

56
vidad de los conductores, especialmente la de aquellos que
Galovski, Tara & Blanchard, Edgard. 2002. Road Rage: A domain for
psychological intervention? Pg. 106 124. Pergamon. realizan el servicio de transporte pblico.
75

Process CyanProcess
YellowProcess Black
La falta de fiscalizacin hace que, tanto el cometer infracciones ...me da ganas de sacar un palo y golpearlos... Conductor
como, tener reacciones agresivas al conducir sean un hbito particular menor de 35 aos NSE A-B.
para todos los conductores. Los conductores descargan el estrs
que genera el caos del sistema agrediendo al resto de usuarios ...yo me he bajado un montn de veces para pelear...
que comparten la va. Conductor particular menor de 35 aos NSE C.
ACTITUD Y COMPORTAMIENTO DEL OPERADOR

SI NO
CHOFERES DE TAXI
Guarda calma o silencio mientras conduce (no grita ni muestra agresividad mientras conduce). 67% 33%
Utiliza el claxon solo en caso de emergencias (no utiliza el claxon para apurar al resto de vehculos). 25% 75%
Maneja a la defensiva (no cierra el paso a otros vehculos, no realiza maniobras temerarias y guarda la distancia adecua- 0% 100%
da entre vehculos).
Si pone msica en la radio del vehculo esta es agradable y se encuentra en un volumen adecuado (no coloca msica 67% 33%
estridente).
CHOFERES DE "COMBI"
Guarda calma o silencio mientras conduce (no grita ni muestra agresividad mientras conduce). 83% 17%
Utiliza el claxon solo en caso de emergencias (no utiliza el claxon para apurar al resto de vehculos). 25% 75%
Maneja a la defensiva (no cierra el paso a otros vehculos, no realiza maniobras temerarias y guarda la distancia adecua- 33% 67%
da entre vehculos).
Si pone msica en la radio del vehculo esta es agradable y se encuentra en un volumen adecuado (no coloca msica 83% 17%
estridente).
SOLUCIONES:
1) Prevenir el impacto de conductas agresivas. otros, la importancia de manejar a la defensiva y de tener
conciencia sobre la seguridad vial.
ACCIONES CONCRETAS: Mejorar los procesos de fiscalizacin a travs del cambio
Incorporar en los procesos para obtener licencia de condu- de funciones de la polica nacional (dejar de dirigir para
cir un examen que pueda medir el grado de internalizacin fiscalizar el trnsito), tecnologa tanto para facilitar la labor
del concepto seguridad vial en conductores. El mismo del personal con distintas herramientas, como tambin
que busca identificar el grado de razonamiento de los mediante mecanismos electrnicos que puedan detectar
conductores frente a las normas de trnsito, su visin del infracciones directamente.
sistema y poder tener un filtro adicional para controlar el Hacer cumplir las normas aplicando las sanciones que
comportamiento. dicta el Reglamento Nacional de Trnsito; en especial los
Realizar campaas publicitarias de valores en conducto- signos de agresin entre los conductores y que hayan sido
res; donde se resalte la necesidad de respetarse unos a cometidas con alevosa y predeterminacin.
OTRAS SOLUCIONES:
Constituir al CNSV como autoridad nacional en materia de Este Consejo debe ser dependiente de la Presidencia de la
trnsito y seguridad vial con capacidad ejecutiva. Repblica y debe ser el responsable de autorizar los cierres de
calles y desvos cuando haya obras y del control del transporte
ACCIN CONCRETA: pblico y privado en todos sus componentes.
El Congreso de la Repblica mediante Ley constituye al CNSV como
autoridad nacional en materia de trnsito y seguridad vial, con Otros pases (Brasil, Chile, Argentina) han institucionalizado
capacidad de emitir opinin tcnica sobre la normativa de trnsito, rganos tcnicos consultivos en materia de trnsito y seguridad
exigir el cumplimiento de la normatividad de todas las entidades vial, los cules cuentan con cierta autonoma para evaluar y
involucradas, auditar la calidad y eficiencia de la infraestructura vial proponer tanto la expedicin como la modificacin de normas
y supervisar servicios como las revisiones tcnicas. aplicables a dichas materias.
76

Process CyanProcess
YellowProcess Black
CONCLUSIONES
Las conclusiones que nacen del estudio de diagnstico del sis- nal que centralice la posibilidad de ejecutar acciones que
tema de trnsito de la ciudad de Lima Metropolitana son: incluyan la supervisin del cumplimiento de funciones de
las autoridades competentes a nivel del gobierno central y
Sistema de Trnsito y Seguridad Vial: gobiernos locales.
2. El Per cuenta con uno de los sistemas de trnsito ms
1. El trnsito est generando distorsiones que afectan eco- peligrosos de la regin. La siniestralidad no es una de las
nmicamente y socialmente a los peruanos. Los ciudada- principales causas de muerte en el pas, a comparacin de
nos se han convertido en vctimas de las externalidades que otros paises de la regin; sin embargo, es el sistema ms
generan la congestin y los problemas de seguridad. peligroso si comparamos el nmero de accidentes fatales
2. La situacin actual del trnsito es producto de polticas con la tasa de motorizacin.
estatales que buscaron solucionar los problemas econ- 3. No existe un sistema de transporte pblico masivo. Hay un
micos del pas apoyndose en el sistema de transporte. exceso de oferta del servicio en unidades de menor tamao y
La liberalizacin del servicio de transporte y la libre impor- taxis, lo cual ha contribuido a generar mayor congestin.
tacin de vehculos usados fueron usadas para solucionar 4. Falta de barreras de entrada para una participacin ms
problemas de desempleo generados por el despido masivo activa y a la vez que requiere una mayor responsabilidad.
de funcionarios pblicos en la dcada de los noventa. No existen las barreras de entrada suficientes para que un
3. La alta congestin de trnsito no permite que ninguno de miembro del sistema pueda adquirir nuevas facultades en
los participantes pueda ganar. El servicio de transporte su participacin. Tal es el caso de la falta de barreras para la
pblico no produce la rentabilidad suficiente para ser atracti- obtencin de la licencia de conducir y para realizar servicio
vo a la inversin o para poder sostener mejoras continuas de transporte de pasajeros en el mbito urbano.
4. La poca seguridad en el sistema no lo hace atractivo 5. No hay una infraestructura vial apropiada para una ciudad
para la inversin. Hay una alta informalidad en el servicio que se moviliza mayoritariamente en transporte pblico
de transporte pblico, corrupcin en los procesos de fisca- y a pie. Los distintos tipos de usuarios no son capaces de
lizacin y altos ndices de siniestralidad. compartir el mismo suelo vial y los ciudadanos que no po-
5. En el sistema de trnsito y seguridad vial hay tres meca- seen un vehculo el mayor contingente de usuarios son
nismos de generacin de seales de informacin: quienes terminan ms desprotegidos y sujetos a mayores
La normativa (la ley, sus reglamentos y normas correspon- niveles de riesgo.
dientes para la inversin en la va misma, para la resolucin 6. La falta de fiscalizacin y sancin ha estimulado el incre-
de conflictos, de otros sectores productivos que tambin mento de conductas ms agresivas y peligrosas. Los con-
hacen uso del espacio comn), ductores al saber que no existe un sistema de consecuencias
El comportamiento (acciones y reacciones en la va), que funcione, actan de forma ms irresponsable y agresiva
Infraestructura (gestin administrativa, inversiones pblicas como se suele actuar en un sistema sin reglas.
y privadas). 7. La polica de trnsito ha perdido autoridad frente a los
6. En el sistema de trnsito y seguridad vial hay un pro- conductores. Esto exige un cambio radical en la imagen de
blema significativo de concordancia entre las seales de la polica de trnsito y una definicin sobre su funcin: dirigir
informacin. Esto ocasiona un problema de expectativas en o controlar y la organizacin de su estructura de funciona-
el comportamiento y reaccin de otros, y viceversa. miento: adscrita a la Polica Nacional o a los Municipios.
7. Cuando el problema de expectativas es severo, se trata 8. Falta una adecuada gestin de la infraestructura vial. El
de una falla en el mercado. Las fallas del mercado, son diseo de la red vial se ha hecho sin entender y atender
los cuellos de botella que tiene el sistema, y en los cuales las nuevas necesidades de una sociedad en continuo creci-
se puede identificar la presencia de al menos uno de los tres miento. Adems, hay una falta de mantenimiento adecuado
mecanismos de generacin de seales de informacin. y constante de las vas y de planificacin de las obras, lo
8. Es necesario re-disear el sistema de trnsito y seguridad que ha tenido un fuerte impacto en el sistema.
vial porque tiene problemas de coordinacin y coopera- 9. No existe un adecuado registro de la situacin real del
cin. Es de coordinacin, cuando las seales de trnsito sistema. No existe un registro adecuado de los accidentes,
producen una indefinicin o no hay regla de trnsito a seguir. lo cual dificulta la tarea de priorizar las soluciones.
Es de cooperacin, cuando los peatones pudiendo cruzar 10. La falta de conocimiento general de la sociedad sobre
por la calzada en las esquinas prefieren cruzar en la mitad como se debe desarrollar el sistema. Las soluciones que
de la cuadra. proponen las autoridades no tienen el alcance debido y
9. La ciudad de Lima representa el principal problema y no son sostenibles en el tiempo porque no abordan los
reto en materia de trnsito. Lima concentra la tercera problemas de fondo.
parte de la poblacin, ms de la mitad del vehculos del 11. El sistema excluye a los usuarios ms dbiles. El sistema
parque automotor nacional y produce ms de la mitad de limita la capacidad de los usuarios ms dbiles del sistema:
accidentes (tanto accidentes en general como accidentes discapacitados. Eso limita sus posibilidades de hacer uso
con consecuencias fatales). de la va.
Funcionamiento del sistema: RETOS

Los principales retos son solucionar los problemas de congestin
1. Existe un plan nacional de seguridad vial, pero no hay y seguridad que rodean el sistema de trnsito.
capacidad de implementarlo. No hay una autoridad nacio- Generales de gestin:
77

Process CyanProcess
YellowProcess Black
1. Es necesario redisear el sistema. El sistema de trnsito crados sea castigado con todos los costos del cambio.
necesita de un rediseo general en todos sus niveles, no 8. Mejorar la relacin entre el sistema de trnsito y de
solo por la necesidad de generar eficiencia y seguridad, sino transporte. Mediante reglas claras de juego que garanti-
tambin como factor de competitividad del pas. cen y fomenten la inversin, y a travs de incentivos que
2. Cambio de visin del sistema. Es necesario que la gestin promuevan la eficiencia.
del sistema no tenga como objetivos, sino medios, mejorar
la eficiencia y seguridad; puesto que, el principal objetivo es Especficos:
mejorar la calidad de vida de los habitantes. De esta ma-
nera, los planes de solucin buscarn los mejores mtodos 1. Redisear el sistema de transporte pblico. Como base
para mejorar la calidad de vida de la poblacin actual y las para mejorar el trnsito es necesario mejorar el servicio
generaciones futuras. de transporte pblico, a travs de una adecuada regula-
3. Cambio urgente de polticas que generan distorsiones cin mediante requerimientos bsicos para poder ofrecer
en el sistema. Es necesario redisear las polticas que el servicio.
interfieren en el desarrollo del sistema. 2. Redisear la infraestructura vial. Es necesario cambiar el
4. Es necesario incluir barreras de entrada para participar diseo actual de la va buscando coherencia con los tipos
activamente en el sistema. Las barreras de entrada son de viaje y permitiendo el acceso de todo tipo de usuarios,
uno de los principios bsicos para la regulacin y la situacin especialmente los usuarios ms dbiles (discapacitados,
catica actual es consecuencia principalmente de la falta de peatones en general y ciclistas).
ellas. Por tal motivo, es necesario implementar barreras de 3. Fortalecer los procesos de regulacin. Es necesario invertir
entrada para nuevos participantes: nuevos conductores, em- en nuevos mecanismos que puedan agilizar los principales
presas y personas que se dedican a dar servicio de transporte procesos de regulacin del sistema (fiscalizacin, sancin,
en el mbito urbano, hasta la decisin de qu medios de obtencin de licencias, registro de accidentes, direccin de
transporte pueden ser utilizados (tipo de vehculos, antige- trnsito, revisiones tcnicas, etc.).
dad y calidad de los mismos, requisitos bsicos, etc.). 4. Crear una normativa que permita controlar nuevas y
5. Reforzar los procesos de fiscalizacin y sancin. Es nece- mejores reglas de juego. Es necesario emitir las normas
sario mejorar los procesos de fiscalizacin y sancin como necesarias para la nueva gestin del sistema, de tal ma-
base para la regulacin del sistema; puesto que, las reglas nera que los planes y las polticas de regulacin tengan
pierden su naturaleza sino existe un medio que las haga sustento legal.
cumplir (las reglas se convierten en un simple consejo). 5. Fomentar el respeto a la autoridad. Se tiene que recuperar
6. Unin de todos los agentes involucrados. Para realizar la confianza en las autoridades encargadas de la fiscaliza-
una reingeniera completa del sistema es necesaria la par- cin.
ticipacin de todos aquellos que forman parte del mismo: 6. Fortalecer los registros estadsticos del sistema en ge-
el sector pblico y la sociedad civil. neral. Se tiene que asegurar las fuentes de informacin
7. Buscar planes que permitan realizar el cambio con un que permita conocer qu tipo de conductores tiene la ciu-
costo social mnimo. An cuando el cambio es urgente y dad (datos y record), qu vehculos circulan, qu empresas
necesario, el proceso para el mismo debe buscar reducir los de transporte pblico se encuentran trabajando y con qu
costos sociales al mnimo, para que ninguno de los involu- unidades, etc.
78

Process CyanProcess
YellowProcess Black
BIBLIOGRAFA
ACUA, Virgilio. 2006. Transporte y lucha contra la pobreza. Safety audit.

Lima, Per. Florida Department of Highway Safety & Motor Vehicles.
ANNAN, Kofi. 2007. Mensaje con ocasin de la Primera 1999. Aggressive driver study.
Semana Mundial sobre la Seguridad Vial de las Naciones GARRIDO, R. 2001. Modelacin de Sistemas de Distribucin
Unidas, 23-29 de abril de 2007. de Carga. Ediciones Universidad Catlica de Chile
ARIAS W. 2007. Metodologa para realizar auditoras en GEHL J. & GEMZOE L. 2002. Nuevos espacios urbanos.
seguridad vial en Puerto Rico. Tesis para obtener el grado Editorial Gustavo Gili S.A. Barcelona.
de maestra en Ciencias en Ingeniera Civil. Universidad de GEHL J. & GEMZOE L. 2004. Public spaces, public life.
Puerto Rico. Danish Architectural Press. Copenhagen.
AUSTROADS. 2002. Road Safety Audit, second edition. GALOVSKI, Tara & BLANCHARD, Edgard. 2002. Road Rage:
Sydney. Australia. A domain for psychological intervention?. Pergamon.
BAR GERA, H., SHINAR, D. 2005. The tendency of drivers Global Road Safety Partnership. 2004. Impact of road cras-
to pass other vehicles. Ben-Gurion University. hes on the poor.
BELCHER M., Cook P. & Proctor S. 2001. Practical Road Guidelines and Prompt Lists. U.S. Department of Transpor-
Safety Auditing. tation. Washington DC.
BUCHANAN, C. 1964. Traffic in Towns, Penguin Books. HERCE M. & MARGRINYA F. 2002. La ingeniera en la evo-
Middlesex. lucin de la urbanstica.
CHLIAOUTAKIS, J. KOUKOULI, S. LAJUNEN, T. & TZMALOUKA, HESLOP, Simon. 2006. Driver behavior: There are four distinct
G. 2005. Lifestyle traits as predictors of driving behavior in driver types. Newcastle University.
urban areas of Greece. Technological Educational Institute Instituto de Formacin Vial del Uruguay. 2005. El transito
- The Middle-East Technical University. nacional y su siniestralidad - Problemas y Propuestas Estra-
CONASET. 2003. Gua para realizar una auditora de segu- tgicas al Nuevo Gobierno, Sindicato Mdico del Uruguay.
ridad vial. Santiago. Chile. Instituto de Seguridad y Educacin Vial. 2006. Segundo
Consejo de Transporte de Lima y Callao. 2006. Acciden- informe datos bsicos trnsito y seguridad vial latinoame-
tes de trnsito en los principales 16 ejes viales de Lima ricano, La educacin vial en Latinoamrica. Argentina.
y Callao. JACOBS, G., AERON-THOMAS, A. & ASTROP A. 2000. Es-
Consejo de Transporte de Lima y Callao. 2007. Transporte timating global road fatalities.
de Carga en el rea Metropolitana de Lima y Callao. KING, M. 2006. Conferencia Internacional Medidas de Tra-
Defensora del Pueblo de la ciudad de Buenos Aires. 2005. fico Calmado: pequeos cambios en infraestructura, grandes
La problemtica de la seguridad vial en la ciudad de Bue- cambios en calidad de vida Lima 27 Abril del 2006.
nos Aires estado de la informacin y estadsticas sobre MANHEIM M. L. 1979. Fundamentals of Transportation Sys-
siniestros viales. tems Analysis. The MIT Press, Cambridge, Mass.
Departamento de Infraestructura del Transporte y Territorio. MAYORAL, E. 2001. Auditoras en seguridad carretera. Pro-
Universidad Politcnica de Catalua. Barcelona. cedimientos y prcticas. Instituto Mexicano del Transporte,
DEXTRE J. C. 2006. Estudio de Impacto Vial del Centro Secretara de Comunicaciones y Transporte. Sanfandila.
Comercial Plaza Vea de Tupac Amaru. Consultora realizada Mxico.
para Supermercados Peruanos S.A. Lima MERCOSUR. 2006. Quinto reporte MERCOSUR y tercer lati-
DEXTRE J. C. 2008. Introduccin del libro Vas Humanas. noamericano de siniestralidad vial base 2005/2006.
Un enfoque multidisciplinario y humano de la seguridad Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Gua del con-
vial. En proceso de publicacin. ductor republica del Per.
DEXTRE J. C. 2005. Ciudad, transporte y calidad de vida. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. 2006. Cla-
PALESTRA, portal de asuntos pblicos de la Pontificia Uni- sificacin Vehicular y Estandarizacin de Caractersticas
versidad Catlica del Per. Lima. Registrables Vehiculares. Per.
Dextre, J. C. 2001. Curso de ingeniera de trfico: gestin Ministerio del Interior. 2005. Plan Regional de Seguridad
de trnsito, transporte pblico, la planificacin y polticas de Vial de la Comunidad de Madrid 2005-2010. Madrid, Es-
transporte y seguridad vial. Pontificia Universidad Catlica paa.
del Per. Lima, Per. MONTORO, Luis & ROCA, Javier. 2007. El permiso por
DEXTRE, J. C. 2003. Facilidades para peatones. Pontificia puntos: percepcin de los conductores - Una investigacin
Universidad Catlica del Per. Lima, Per. Sociolgica para evaluar el impacto Inicial del Sistema del
Direccin general del trnsito. 2008. Accident Rate As- Permiso por Puntos en la sociedad espaola. Instituto Uni-
sessment Year 2007 Provisional data Madrid. Ministerio versitario de trfico y seguridad vial (INTRAS) - Universidad
del Interior. Madrid, Espaa. de Valencia (UVEG). Valencia, Espaa.
European Transport Safety Council. 1997, Allsop R. (WP MOSCOSO, Manolete. 1996. Hacia un anlisis cognitivo del
Chairman). Road Safety Audit and Safety Impact As- cambio conductual: El comportamiento Social Pro Activo.
sessment. Revista de Psicologa PUCP. Vol. XIV. N 1. Pontfice Univer-
FAIRCLOUGH, S., TATTERSALL, A. & HOUSTON, K. 2006. sidad Catlica del Per.
Anxiety performance in the British driving test. School of MOYANO, Emilio. Psicologa social y seguridad de trnsito.
Psychology. Liverpool John Moores University. Liverpool, Municipalidad de Abellaneda. 2007. AVELLANEDA 2020
United Kingdom. - Nuevas Herramientas en la Gestin Local. SAPEM. Ar-
Federal Highway Administration. 2007. Pedestrian Road gentina.
79

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Municipalidad Metropolitana de Lima. 2006. Plan Estra- Highway code and aggressive violations in UK drivers.
tgico para la recuperacin del centro histrico de lima STRAYER, D., DREWS, F. & COUCH, D. 2006. A comparison
2006 - 2035. of the Cell Phone Driver and Drunk Driver. Department of
Murray 1996. The global burden of disease: a comprehensive Psychology. University of Utah.
assessment of mortality from diseases, injuries, and risk TAUBMAN BEN ARI, O., MIKULINCER, M. & IRAM, A. 2004.
factors in 1990 to 2020. Boston. A multi-factorial framework for understanding reckless driving
NARVIN, F., ZEIN, S. & GIBBS P. 2005. Road Safety: North appraisal indicators and perceives environment determi-
American Experience. ITE International 2005. Melbourne. nants. Bar-Ilan University. Israel.
Australia. THOMSON, Ian La congestin del trnsito urbano: causas
Organization for Economic Co-operation and Development. y consecuencias econmicas y sociales.
2002. Safety on Roads, Whats the vision? VAGVERKET. 2006. Seguridad Vial. La Visin Cero en camino.
Organizacin Mundial de la Salud. 2004. Informe mun- Administracin Sueca de carreteras. Borlange, Suecia.
dial sobre prevencin de los traumatismos causados por WILSON E., LIPINSKI M. 2004. Road Safety Audits a Syn-
el trnsito. Ginebra. thesis of Highway Practice. Transportation Research Board.
Organizacin Mundial de Salud. 2006. Change in Rank Order Washington D.C.
of Disability Adjusted Life Years (DALYs) for the 15 Leading World Road Association. 2003. Road Safety Manual. Pa-
Causes of Death, Worldwide, 1990 - 2020. ris.
ORTEGA & GASSET. 1983. Obras completas. XII vols., Ma- Yachiyo. 2005. Plan Maestro de Transporte Urbano para
drid: Revista de Occidente, 1946-1983. el rea Metropolitana de Lima y Callao en la Repblica del
ORTZAR J. de D. & WILLUMSEM L.G. 2001. Modelling Per. Informe final. Vol I - VIII. Lima: Yachiyo Engineering
Transport. 3 Edicin. John Wiley & Sons, Chichester. Co., Ltd. Lima.
PAPP, Irn & PAPP, Mikls. 2005. Behavior study and ques- YILMAZ, V. & CELIK, E. 2007. A model for explanation of
tionnaire survey on driver aggression. personal attitudes toward traffic of candidate drivers atten-
PARDILLO J. 2006. Planteamiento y requisitos de las Audito- ding drivers courses: Risky candidate drivers attitude model.
ras de Seguridad Vial: Proceso de introduccin en Europa. VI Department of Statistics. Eskisehir Osmangazi University.
Jornadas Nacionales de Seguridad Vial. Sevilla. Espaa. Turqua.
PEALOSA E. 2003. Conferencia de Enrique Pealosa Lon-
doo Alcalde Mayor de la ciudad de Bogot, 1998-2001. BASES ESTADSTICAS
Caracas: Fundacin para la Cultura Urbana. Caracas.
PLANZAER, Rosemarie. 2005. La situacin actual de Lati- DIPRACT-PNP. 2007. Accidentes de trnsito en Lima 2006.
noamrica y El Caribe: Situacin Actual y Desafos. Divisin Ministerio del Interior. Per.
de Recursos Naturales e Infraestructura CEPAL, Naciones Direccin de Planificacin - PNP. 2008. Accidentes de trn-
Unidas. Chile. sito a nivel nacional 2008. Ministerio del Interior. Per.
Polica Nacional del Per - VII Direccin Territorial de Lima. DIVPIAT 2008. Estadsticas de accidentes en la ciudad de
2007. Estudio integral de la problemtica del trnsito en el Lima. Divisin de la Polica de Investigacin de Accidentes
mbito de Lima capital y carreteras. de Trnsito. Lima.
PONCE, Carlos, BULNES, Mario, ALIAGA, Jaime, DELGADO, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. 2008. Com-
Eliana & SOLS, Rolando. 2006. Estudio psicolgico sobre pendio estadstico anual 2007. Per
los patrones de conducta en contextos de trfico, en gru- Municipalidad Metropolitana de Lima. 2008. Inventario de
pos de automovilistas particulares y profesionales de Lima semforos Lima Metropolitana.
metropolitana. Oficina General de Planificacin y Presupuesto, Direccin
Preservation Institute. 2007. Removing Freeways - Restoring Informacin de Gestin - MTC. 2008. Parque automotor Na-
Cities Seoul, South Korea Cheonggye Freeway. cional. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Per.
ROSENBLOOM, T., NEMRODOV, D. & BARKAN, H. 2004.
For heavens sake follow the rules: pedestrians behavior PRESENTACIONES
in an ultra-orthodox and a non-orthodox city. Institute of
Research of Human Factors in Road Safety Bar Ilan Uni- APESEG. 2006. Medidas contra los accidentes de trn-
versity. Israel. sito.
ROTH, Alvin E. 2008. What have we learned from market Centro de Investigacin y Asesora de Transporte Terrestre.
design? Hahn Lecture, Economic Journal, 118 (March), 2005. Estudio de Caso de Accidentes de Trnsito Fatales
285310. en Lima Metropolitana: Causas y Alternativas de Solucin.
RUEDA S. 2002. La ciudad compacta y diversa frente a la Informe N 6 - Serie de informes de observancia pblica.
conurbacin difusa. Centro de Investigacin y Asesora de Transporte Terrestre.
RUS, Gines de. 2005. Economa del Transporte. 2008. Estudio de Caso de Accidentes de Trnsito Fatales
Seminario Internacional de Bases para una Poltica Ambiental en Lima Metropolitana: Causas y Alternativas de Solucin.
en el Transporte Urbano. 2008. Transporte urbano y am- Informe N 7 - Serie de informes de observancia pblica.
biente: bases para una poltica ambiental en el transporte CHANGANO, H. Revisiones tcnicas. Municipalidad de
Urbano - 1998. Lima.
SHEFFI, Y. 1985. Urban Transportation Networks, M.I.T. Cmo evaluar el riesgo personal. Programa de Auto evalua-
Press. cin de riesgo. Jornadas Divulgativas sobre Prevencin en la
SILCOCK, R. 1997. Socio-economic aspects of road ac- Empresa XII Foro Barcelona de Seguridad Viaria. 2005.
cidents in developing countries. Transport Research Labo- Ipsos Apoyo Opinin y Mercado. 2008. Perfiles Zonales de
ratory. la Gran Lima 2008.
STEPHEN G Stradling, Transport Research Institute, Napier Murga, Mikel. 2002. MIT Course: Urban Transportation Plan-
University, Edinburgh, UK and Michelle L Meadows, De- ning. Course Material: Weeks 1-14. Massachusetts Institute
partment of Psychology, University of Staffordshire, UK.2000. of Technology.
80

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Plan regional de seguridad vial de la comunidad de Madrid http://www.who.int/es/index.html
2005-2010 MM Comunidad de Madrid. Instituto de Seguridad y Educacin Vial:
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Vial. http://www.isev.com.ar/
2007). Estadsticas de Accidentes de Trnsito en el Per Transport Research Laboratory:
1998 - 2006. http://www.trl.co.uk/
STAFBOM, Bjrn. TINGVALL, Claes & LIE, Anders. Vision European Commission. Directorate General for the environment.
Zero - driving force for change. Consumer demand and regu- Reclaiming city streets for people, chaos or quality of life:
latory requirements on safety, Swedish Road Administration. http://ec.europa.eu/environment/pubs/pdf/streets_people.
Vgverket. Suecia. pdf
EXPOSICIONES LISTA DE ENTREVISTADOS
BURKHOLDER, Rex; concejal en Portland. Foro: Un da sin Lderes de opinin entrevistados:

autos. Fondo Nacional del Ambiente - Pontificia Universidad Adrian Revilla Juan Jos Calle
Catlica del Per. Alfredo Torres Juan Tapia
TEJADA, Alberto; Alcalde de San Borja. 2008. Foro: Un da Augusto Alvarez Rodrich Len Trahtemberg
sin autos. Fondo Nacional del Ambiente - Pontificia Univer- Beatriz Boza Leopoldo Schelje
sidad Catlica del Per. Cecilia Blume Luis Benavente
HERSI, Salvador; Alcalde de San Miguel. Foro: Un da sin Daniel Crdova Mariella Balbi
autos. Fondo Nacional del Ambiente - Pontfice Universidad David Fischmann Martn Tanaka
Catlica del Per. Eduardo Farah Max Hernndez
SNCHEZ AIZCORBE, Alberto; Alcalde de la Victoria. 2008. Farid Kahhat Michael Duncan
Foro: Un da sin autos. Fondo Nacional del Ambiente - Pon- Fernando De Szyszlo Patricia Teullet
tificia Universidad Catlica del Per. Gino Costa Pedro Francke
BRAVO, Jaime, Director ejecutivo de la empresa de Chile Ivn Besich Pepi Patrn
Todo Trnsito. 2008. Autoforo AAP 2008: Prevencin de Javier de Belaunde Rafael Chang
accidentes de trnsito: La experiencia de Chile. Asociacin Javier Iguiiz Ral de Andrea
Automotriz del Per. Jorge Salmn Ral Salazar
CUSTODE, Roberto, Coordinador en Jefe del rea de Control Julio Luque Roque Benavides
de Emisiones de CORPAIRE. 2008. Autoforo AAP 2008: Jos Ugaz Santiago Pedraglio
Las Revisiones Tcnicas como herramienta para reducir los Juan de Dios Olaechea Susana Villarn
Accidentes de Trnsito y preservar el Medio Ambiente: La Juan Inchustegui Toms Unger
Experiencia de Ecuador. Asociacin Automotriz del Per.
CORREA, J. P. Director Ejecutivo de la empresa brasilera JPC Expertos y autoridades entrevistadas:
COMUNICACIONES. 2008. Autoforo AAP 2008: Accidentes Juan Carlos Dextre Profesor de Ingeniera Civil de la
de trnsito y seguridad vial. Asociacin Automotriz del Per. PUCP, experto en trnsito.
Juan Tapia Presidente Ejecutivo de CIDATT,
WEBS experto en trnsito.
Lino de La Barrera Asesor del MTC, experto en
Ministerio de Transportes y Comunicaciones: trnsito.
http://www.mtc.gob.pe/portal/itramites.htm Carlos Ponce Profesor de Psicologa de la
Ministerio del Interior: UNMSM, elabor estudios de
http://www.mininter.gob.pe/ comportamiento de conductores.
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica: Luis Ortiz Narvez Jefe de la Direccin de
http://www.inei.gob.pe/ Circulacin y Seguridad Vial del
Municipalidad Metropolitana de Lima: MTC.
http://www.munlima.gob.pe/ Hernn Cornejo Asistente de la Direccin de
Municipalidad Metropolitana de Lima Gerencia de Trans- Circulacin y Seguridad Vial del
porte Urbano: MTC.
http://www.gtu.munlima.gob.pe/ Csar Arvalo Pardo Subgerente de la Gerencia de
Consejo Tcnico de Transporte de Lima y Callao: Transporte Urbano de la
http://www.ctlc-st.gob.pe/index/home.htm Municipalidad Metropolitana de
Municipalidad Metropolitana de Lima - Servicio de Admi- Lima.
nistracin Tributaria: Milagros Zonco Personal de la Gerencia de
http://www.sat.gob.pe/ Transporte Urbano de la
Municipalidad Metropolitana de Lima Protransporte. Municipalidad Metropolitana de
http://www.protransporte.gob.pe/ Lima.
Consejo Nacional de Seguridad Vial Nancy Gmez Personal de la Gerencia de
http://www.mtc.gob.pe/cnsv/estadisticas.htm Transporte Urbano de la
Municipalidad de San Borja Municipalidad Metropolitana de
http://www.munisanborja.gob.pe Lima.
Polica Nacional del Per: Abel Calle Subgerente de fiscalizacin
http://www.pnp.gob.pe de la Gerencia de Transporte
Global Road Safety Partnership: Urbano de la Municipalidad
http://www.grsproadsafety.org/ Metropolitana de Lima.
Organizacin Mundial de Salud: Julio Aramayo Jefe de operaciones de
81

Process CyanProcess
YellowProcess Black
fiscalizacin de la Gerencia de NORMATIVA ANALIZADA (VIGENTE)
Transporte Urbano de la
Municipalidad Metropolitana de Competencias normativas:
Lima.
Jaime Alayo Giraldo Jefe de la Polica de Trnsito de Es la facultad que tiene el Gobierno Nacional o los gobiernos
Lima Metropolitana. locales de emitir normas generales o complementarias, respec-
Miguel Gonzalo Alvas Fras Personal de la Gerencia de tivamente, para regular el trnsito terrestre.
Trnsito y Seguridad Ciudadana Como se aprecia del cuadro siguiente, las Leyes o normas
de la Municipalidad de San con rango de Ley son emitidas por el Congreso de la Repblica
Borja. o por el Poder ejecutivo con delegacin expresa del citado Poder
Miriam Fernndez Personal de la Gerencia de Legislativo. Entre estas tenemos en primer lugar a la Ley N 27181
Trnsito y Seguridad Ciudadana Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre y la cantidad de
de la Municipalidad de San leyes que la han modificado desde su entrada en vigencia. A
Borja. partir de este, se desarrolla toda la normativa reglamentaria de
Diego Vargas Secretario Tcnico del Consejo la siguiente forma:
Nacional de Seguridad Vial.
Roberto Vlez Salinas Secretario Tcnico del Consejo FACULTAD NORMATIVA EN TRNSITO
de Transporte de Lima y Callao.
Andrs Flores Huerta Consultor del Consejo Nacional MBITO AUTORIDAD COMPETENTE NORMAS
de Seguridad Vial. Nacional Congreso P. Ejecutivo Ley

Luis Armando Snchez Daz Consultor del Consejo Nacional Decreto
de Seguridad Vial.
GENERAL
Legislativo
Sandro Zevallos Herencia Ex consultor del Consejo
Nacional de Seguridad Vial. Decreto
MTC
Supremo
DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LIMA METROPOLITANA
Resolucin
ZONA GEOGRFICA DISTRITO
DGTT Directorial
Lima Norte Carabayllo
Comas Ordenanza
COMPLEMENTARIA
Independencia Regional/ Gobiernos Municipalidades Municipal

Los Olivos Provincial Regionales Provinciales Decreto de
Puente Piedra
Alcalda
San Martn de Porres
Santa Rosa
Lima Este Ate Vitarte Chaclacayo Ordenanza
El Agustino Distrital Municipalidad Distrital
Lurigancho (Chosica) Distrital Decreto de
San Juan de Lurigancho Alcalda
Santa Anita
Lima Centro Brea El MTC, conforme a lo establecido en la citada Ley es el Ente
La Victoria Rector en materia de transporte y trnsito terrestre. Es el en-
Lima (Cercado) cargado de dictar los Reglamentos Nacionales e interpretar los
Rimac principios contenidos en la Ley y en los propios Reglamentos
San Luis nacionales. Es decir, emite normas de alcance nacional y por lo
tanto, de cumplimiento obligatorio no slo para los ciudadanos
Lima Moderna Barranco
en general sino tambin para las dems autoridades de trnsito
Jess Mara
en el pas.
La Molina
Las Municipalidades Provinciales, por su parte, estn faculta-
Lince
das para emitir disposiciones complementarias que procuren la
Magdalena del Mar
debida aplicacin de los reglamentos nacionales en su mbito de
Miraflores
competencia, jerarquizar la red vial de su jurisdiccin y declarar
Pueblo Libre
reas o vas saturadas. Es decir, su facultad normativa es com-
San Borja
plementaria y debe ejercitarse con debida observancia de la Ley
San Isidro
y de los reglamentos nacionales. Como veremos oportunamente,
San Miguel
esto no necesariamente ocurre as.
Santiago de Surco
En lo que respecta a las Municipalidades Distritales dicha
Surquillo
facultad normativa se restringe casi estrictamente a lo que atae
Lima Sur Chorrillos a la reglamentacin complementaria del servicio de transportes
Lurin en vehculos menores.
San Juan de Miraflores
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
82

Process CyanProcess
YellowProcess Black
RESUMEN DE LA NORMATIVA (02.04.98), DS 008-98-MTC (17.05.98), DS 026-2007-MTC
(04.08.07) y DS 005-2008-MTC (06.02.08).
TRANSITO URBANO Decreto Supremo N 018-2007-MTC, que aprueba el Sistema
Simplificado para la Obtencin de la Licencia de Conducir BREVE
I.- NORMAS GENERALES APLICABLES AL TRNSITO: T (20.05.2007)
Ley 27181 Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre. Que Decreto Supremo N 11-EMG/A2c.- (20 agosto de 1960) que
define la competencia normativa complementaria, de gestin y aprueba Reglamento Administrativo de Trnsito Militar en tiempo
fiscalizacin de las municipalidades provinciales en materia de de Paz.
transporte y trnsito terrestre. Ordenanza N 082-A (06.07.1995) aprueba el Reglamento de
Modificaciones: Ley 28172 (17.04.04), Ley 28839 (24.07.06), Licencias de conducir para vehculos menores en la provincia
y D Leg 1051 (27.06.08) de Lima
Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades: Establece
atribuciones a favor de las Municipalidades en temas de trnsito, b) TOMA DE EXMENES:
vialidad y transporte. b.1 Examen Mdico y Psicosomtico:
b.1.1 Procedimiento:
II.- NORMA REGLAMENTARIA DE ALCANCE NACIONAL: Resolucin Directoral N 110-97-MTC/15.18 que aprueba la
Decreto Supremo N 033-2001-MTC (23.07.2001) que aprue- Directiva 002-97-MTC/15.18 Directiva para los Exmenes de
ba el Reglamento Nacional de Trnsito 23.07.01. Aptitud Psicosomtica de Postulantes a Licencias de Conducir
Modificaciones: DS 012-2002-MTC (27.03.02), DS 022-2002- (02.05.97).
MTC, (19.05.2002), DS 026-2002-MTC (20.06.2002), DS 039- Resolucin Directoral N 13674-2007-MTC/15 que aprueba Di-
2002-MTC (21.08.2002), DS 040-2002-MTC (23.08.2002), rectiva que regula el procedimiento para la toma de los exmenes
DS 003-2003-MTC (18.01.2003), DS 005-2003-MTC de aptitud psicosomtica para licencias de conducir (05.10.07).
(21.01.2003), DS 008-2003-IN (17.09.2003), DS 059-2003- Modificaciones: RD 6694-2008-MTC/15 (16.05.08)
MTC (21.11.2003), DS 066-2003-MTC (18.12.2003), DS 032- b.1.2 Centros mdicos:
2004-MTC (14.08.2004), DS 037-2004-MTC (12.11.2004), DS Decreto Supremo N 027-2003 MTC (11.02.03) que aprueba el
027-2006-MTC (22.07.2006), DS 032-2006-MTC (30.09.2006) Reglamento de Infracciones y Sanciones de Centros Mdicos
y DS 019-2008-MTC (04.06.2008). Decreto Supremo N 063-2003-MTC (19.10.05) que aprueba el
Reglamento de Autorizaciones para Centros Mdicos que toman
III.- NORMA MUNICIPAL MARCO: los Exmenes Psicosomticos 28.11.03.
Ordenanza N 132 (Noviembre 1997) Modificaciones: DS 024-2005-MTC
Ordenanza Marco del Trnsito en la provincia de Lima Decreto Supremo N 006-2006-MTC Otorgan plazo a estable-
cimientos de salud autorizados para tomar exmenes de aptitud
IV.- USO DE VIAS: psicosomtica para la obtencin de licencias de conducir a fin de
Ordenanza N 753 (Marzo 2005) que se adecuen a los requerimientos de infraestructura y equipa-
Modifican la Ordenanza N 104 sobre uso exclusivo del carril miento establecidos en el DS 024-2005-MTC (28.01.06)
derecho de la calzada de los vehculos de las Empresas de Trans- Decreto Supremo N 021-2006-MTC Otorgan plazo adicional
porte Urbano. a establecimientos de salud autorizados a tomar exmenes de
aptitud psicosomtica para la obtencin de licencia de conducir
V.- ESTACIONAMIENTOS: a fin de adecuarse al DS 024-2005-MTC 11.07.06
Directiva N 001-006-00000004 (marzo de 2005) Resolucin Directoral N 109-97-MTC/15.18 Directiva 001-97-
Aprueban Directiva que establece criterios y metodologa para MTC/15.18 Disposiciones para el Control de los Centros de Salud
estimacin de ingresos y determinacin de la tasa a cobrar por Pblicos y Privados autorizados para la toma de Examen Psicoso-
Servicio de Estacionamiento Vehicular Temporal aplicados a Mu- mtico para la obtencin de Licencia de Conducir 02.05.97
nicipalidades de la Provincia de Lima. Resolucin Directoral N 1146-2000-MTC/15.18 Directiva 002-
Ordenanza N 202 (28 de enero de 1999) 2000-MTC/15.18 Procedimiento para la elaboracin de actas
Aprueban Ordenanza que dispone la obligacin de contar con de Verificacin sobre las acciones de control de establecimientos
espacios para estacionamiento de vehculos en edificaciones de salud pblicos o privados autorizados para tomar exmenes
urbanas. psicosomticos Licencias de Conducir 21.07.00
Ordenanza N 739 (26 de diciembre de 2004) Resolucin Directoral N 6611-2003-MTC/15 que aprueba la
Aprueban Ordenanza Marco de la Tasa de Estacionamiento Ve- Directiva 04-2003-MTC/15 Desempeo de labores de control y
hicular Temporal en la provincia de Lima. Fiscalizacin de los Organismos Pblicos de Salud o Centros de
Salud privados autorizados a realizar exmenes de aptitud psi-
VI.- DETERMINACIN DE VIAS URBANAS E INTERURBANAS cosomtica para la obtencin de Licencias de Conducir en todo
(COMPETENCIAS) el pas, excepto el departamento de Lima 24.11.03.
Decreto Supremo N 017-2007-MTC, que aprueba el Regla- b.2 Examen de Manejo y de Reglas de Trnsito:
mento de Jerarquizacin Vial (26.05.2007). b.2.1. Capacitacin para obtencin de Licencia Profesional:
Ordenanza N 868 (04 de marzo de 2006) Ley N 29005 (20.04.2007) Ley que establece los lineamientos
Precisan alcances del Sistema Vial Metropolitano en el marco generales para el funcionamiento de las escuelas de conduc-
de la Constitucin Poltica del Per, Ley de Bases de Descentra- tores.
lizacin y Ley Orgnica de Municipalidades. Decreto Supremo N 005-2008-MTC aprueba Reglamento de
Escuelas de Conductores
VII.- LICENCIAS DE CONDUCIR: Resolucin Directoral N 1510-2008-MTC/15 Precisan aspectos
a) RGIMEN GENERAL Y ESPECIAL: relativos a la exigencia y al contenido del Certificado de Profe-
Decreto Supremo N 015-94 MTC que aprueba el Reglamento sionalizacin del Conductor a que se refiere el Reglamento de
de Licencias de Conducir (10.06.94). Licencias de Conducir 15.02.08
Modificaciones: DS 009-97-MTC (10.04.97), DS 006-98-MTC b.2.2 Capacitacin para rehabilitacin del conductor:
83

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Resolucin Directoral N 13290-2007-MTC/15 que aprueba rectiva 002-2006-MTC/15 Clasificacin Vehicular y Estandari-
Directiva que establece procedimiento para la autorizacin y zacin de Caractersticas Registrales Vehiculares (24.08.06).
funcionamiento de Centros de Reforzamiento y Convenio de Modificaciones: RD 5634-2006-MTC (20.10.06)
Cooperacin Cvica para la implementacin de Jornadas de Re-
forzamiento de Valores Ciudadanos y Seguridad Vial y Jornadas b) RGIMEN DE IMPORTACIN DE VEHCULOS Y REPUESTOS:
de Trabajo Comunitario 19.09.07. Modificaciones: RD 14852- a) Vehculos usados y reacondicionados:
2007-MTC/15 16.11.07. Decreto Legislativo N 842 Regula la reparacin y reacondi-
Resolucin Directoral N 15287-2007-MTC-15, autorizan a ciona-miento de automotores usados en Ceticos y Zofratacna.
la Universidad Nacional de Ingeniera como Centro de Reforza- (29.08.96)
miento para dictado de Jornadas de Reforzamiento en Valores Decreto Legislativo N 843 Restablecen la importacin de
Ciudadanos y Seguridad Vial vehculos usados que no sobrepasen los 5 aos 29.08.96.
Modificaciones: DS 017-2005-MTC (15.07.05) y DS 042-2006-
c) FISCALIZACIN: MTC 28.12.06.
Resolucin Directoral N 568-2004-MTC/20 que aprueba la Decreto de Urgencia N 140-2001 Suspenden importacin de
Directiva 013-2004-MTC/20 Aplicacin de la Medida Preventiva vehculos usados con mas de 3,000 kg. de peso bruto vehicular
de Retencin de Licencias de Conducir en aplicacin del Regla- (28.12.01)
mento Nacional de Vehculos 10.09.04 Concordancia: Sentencia Tribunal Constitucional-Exp 17-2004-
Resolucin Directoral N 6475-2006-MTC/15 aprueban Formato AI-TC 13.07.05.
de Rcord de Conductor 11.11.06 Decreto de Urgencia 079-2000 Suspenden la importacin de
vehculos de pasajeros de 9 asientos 19.09.00
d) VIGENCIA (PRRROGA) DE LICENCIAS DE CONDUCIR Resolucin Directoral N 3094-2004 MTC/15 Directiva para las
autorizaciones de Entidades Verificatorias para la importacin
Decreto Supremo N 002-2007-MTC Prorrogan vigencia de li- de vehculos usados (27.07.04).
cencias de conducir que venzan durante los meses de febrero a Decreto Supremo N 006-2007-MTC Establecen disposiciones
julio de 2007 (27.02.2007) para la nacionalizacin de vehculos usados que se encuentren
desembarcados en puerto peruano, independientemente que
VIII.- DEPSITOS VEHICULARES cumplan o no requisito de kilometraje de recorrido (23.02.07).
a) Repuestos usados:
Ordenanza N 582 (enero 2004) Decreto Supremo N 003-2008-MTC, que establece requisitos
Aprueban el procedimiento Libertad de Vehculos Internados para la importacin de motores, partes, piezas y repuestos usados
en el Depsito Municipal de Vehculos y lo incorporan en el destinados a vehculos de transporte terrestre.
TUPA del SAT.
c) REVISIONES TCNICAS Y CONTROL DE EMISIONES:
Ordenanza N 581 (enero 2004 Ley N 29237 Ley que crea el Sistema Nacional de Inspecciones
Aprueban derecho que cobra el SAT por concepto de trmite Tcnicas Vehiculares (28.05.2008).
de libertad de vehculos internados en el Depsito Municipal Decreto Supremo N 047-2001-MTC Establecen Lmites Mxi-
de Vehculos). mos Permisibles de emisiones Contaminantes para vehculos
automotores que circulen en la red vial. Modificaciones: DS 002-
XI.- SEGURIDAD EN EL TRNSITO: 2003-MTC (16.01.03) y DS 026-2006-MTC 22.07.06.
Ordenanza N 506 (09.06.2003)
Decreto Supremo N 023-2007-MTC (29.04.2007) Disponen que vehculos automotores que circulan en la provincia
Aprueban el Plan Nacional de Seguridad Vial 2007-2011 de Lima debern aprobar revisin tcnica.
Ordenanza N 772 (Mayo 2005) Ordenanza N 1120
Prohben transporte de personas en partes de vehculo diseadas Suspende obligatoriedad de revisiones tcnicas
especialmente para carga.
Ordenanza N 458 (Diciembre 2002) I.- TRANSPORTE REGULAR DE PASAJEROS:
Regulan procesos de fiscalizacin de emisiones contaminantes I.1 COMPETENCIA:
producidas por los vehculos automotores que circulan en la I.1 Norma especial aplicable:
provincia de Lima. Ley 27181 Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre.- Que
Ordenanza N 751 (Feb 2005) define la competencia normativa complementaria, de gestin y
Incorporan al Cuadro de Sanciones y Escala de Multas la medida fiscalizacin de las municipalidades provinciales en materia de
de Internamiento temporal de vehculos utilizados en acciones transporte y trnsito terrestre.
que atentan contra la limpieza y ornato de la ciudad. Modificaciones: Ley 28172 (17.04.04), Ley 28839 (24.07.06)
y D Leg 1051 (27.06.08).
XIII.- CONDICIONES DE LOS VEHICULOS PARA LA CIRCULACIN Decreto Supremo N 009-2004-MTC y modificatorias.- Precisa
que la competencia de transporte en materia de transporte se
a) CONDICIONES GENERALES: circunscribe al mbito provincial (urbano e interurbano).
Decreto Supremo N 058-2003-MTC aprueba el Reglamento Modificaciones: DS 023-2004-MTC (17.05.04), DS 031-2004-
Nacional de Vehculos (07.10.03). MTC (14.08.04), DS 038-2004-MTC (13.11.04), DS 025-
Modificaciones: DS 005-2004-MTC (18.02.04), DS 014-2004- 2005-MTC (19.10.05), DS 019-2006-MTC (14.06.06), DS
MTC (28.03.04), DS 035-2004-MTC (27.08.04), DS 002- 011-2007-MTC (20.04.07), DS 004-2007-MTC (10.02.07),
2005-MTC (22.01.05), DS 012-2005-MTC (23.04.05), DS DS 011-2007-MTC (20.04.07), DS 027-2007-MTC (06.08.07),
008-2006-MTC (10.02.06), DS 012-2006-MTC (01.04.06), DS 037-2007-MTC (14.10.07), Fe erratas DS 037-2007-MTC
DS 023-2006-MTC (11.07.06), DS 037-2006-MTC (02.12.06) 25.10.07 y DS 001-2008-MTC 08.01.08
y DS 006-2008-MTC (06.02.08). I.2 Norma general aplicable:
Resolucin Directoral N 4848-2006-MTC/15 que aprueba Di- Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades: Establece
84

Process CyanProcess
YellowProcess Black
atribuciones a favor de las Municipalidades en temas de trnsito, nores y su acervo documentario de las Municipalidades a la
vialidad y transporte. Superintendencia Nacional de Registros Pblicos SUNARP
Decreto Supremo N 004-2000-MTC (22.01.2000), que aprue-
I.2 RGIMEN DE AUTORIZACIN DE SERVICIO: ba el Reglamento Nacional de Transporte Pblico Especial de
Norma reglamentaria de mbito nacional: Pasajeros en Vehculos Motorizados y No Motorizados, modificado
Decreto Supremo N 009-2004-MTC y modificatorias.- Precisa por los DS N 009-2000-MTC y 004-2001-MTC.
que la competencia de transporte en materia de transporte se Ordenanza N 217
circunscribe al mbito provincial (urbano e interurbano). Jueves, 27 de mayo de 1999
Normas complementarias Reconocen el transporte pblico en vehculos menores como
Ordenanza N 131 (25.11.1997) Ordenanza Marco del Trans- complementario al servicio de transporte masivo de pasajeros
porte Terrestre en la provincia de Lima. en la provincia.
Ordenanza N 104 (enero 1997). Reglamento del Servicio P- Ordenanza N 241
blico de Transporte Urbano e Interurbano de Pasajeros en m- Domingo, 31 de octubre de 1999
niautobsy otras modalidades para la provincia de Lima. Aprueban ordenanza sobre servicio de transporte de pasajeros
Ordenanza N 231 y carga en vehculos menores.
25.09.99
Modifican Reglamento del Servicio Pblico de Transporte Urbano TRABAJADORES:
de Pasajeros en mniautobsy otras Modalidades. Decreto Supremo N 004-78-TC, (23.01.1978) aprueba el
Ordenanza N 627 Reglamento de Transporte Terrestre de Trabajadores por Carre-
Jueves, 20 de mayo de 2004 tera.
Establecen procedimiento de autorizaciones especiales para pres-
tar servicio pblico de transporte regular de pasajeros dentro de TURSTICO:
la provincia de Lima. Decreto Supremo N 003-2005-MTC (21.01.2005) Reglamento
Ordenanza N 771 Nacional de Transporte Turstico, modificado por DS N 013-
(Mayo 2005) 2005-MTC (23.04.05) y DS N 018-2005-MTC (22.07.2005)
Modifican la Ordenanza N 154 sobre Transporte Urbano e Inter- y DS N 011-2007-MTC (20.04.07).
urbano de Pasajeros y en materia de Trnsito y Seguridad Vial. Concordancia: DS N 032-2005-MINCETUR (10.11.2005)
Ordenanza N 782 Resolucin Directoral N 4325-2005-MTC/15 (16.09.2005)
Mircoles, 08 de junio de 2005 aprueba el Formato del Certificado de Habilitacin Vehicular para
Facultan a la Direccin Municipal de Transporte Urbano prorrogar el transporte turstico.
autorizaciones para prestar servicio pblico de transporte regular
de pasajeros. I.5.- USO ADECUADO DE RUTAS:
Ordenanza N 239 Resolucin Directoral 15288-2007-MTC/15 (06.12.2007)
Jueves, 21 de octubre de 1999 que aprueba Directiva Gua Metodolgica de Contenido de los
Disponen re-empadronamiento de personas jurdicas concesio- Estudios de Impacto Vial que se presentar en cumplimien-
narias del servicio de transporte pblico urbano e interurbano. to de lo dispuesto en el Decreto Supremo N 037-2007-MTC
Ordenanza N 781 (06.12.1997)
Sbado, 28 de mayo de 2005 Resolucin Directoral Municipal N 014-05-MML-DMTU
Modifican la Ordenanza N 690 14.02.2005
Establecen disposiciones relativas a la modificacin de Rutas del
1.3 RGIMEN DE FISCALIZACIN DE LOS SERVICIOS. Plan Regulador de Rutas de Lima, ficha tcnica de ruta e inscrip-
DECRETO DE ALCALDIA N 013 (9 de febrero de 2005) cin de vehculos que presten servicio de transporte pblico.
Aprueban Reglamento del Inspector Municipal de Transporte de Ordenanza N 753 (Marzo 2005)
la MML Modifican la Ordenanza N 104 sobre uso exclusivo del carril
Ordenanza N 863 ((Octubre 2005) derecho de la calzada de los vehculos de las Empresas de Trans-
Establecen plazo de exigibilidad de multas impuestas por concepto porte Urbano.
de transporte urbano y disponen actualizar base de datos de la
Gerencia de Transporte Urbano y del SAT I.6.-SEGURIDAD EN EL SERVICIO DE TRANSPORTE:
LEY N 28735 (18.05.2006)
1.4 SERVICIOS ESPECIALES DE TRANSPORTE URBANO: Ley que regula la atencin de las personas con discapacidad,
TAXI: mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos,
Ordenanza N 196 (11.01.99) aerdromos, terminales terrestres, ferroviarios, martimos y flu-
Aprueban el Reglamento del Servicio de Taxi Metropolitano viales y medios de transporte.
Ordenanza N 208 (Diciembre de 1998) Ordenanza N 772 (Mayo 2005)
Incluyen a personas naturales y jurdicas que prestan el Servicio Prohben transporte de personas en partes de vehculo diseadas
de Taxi Metropolitano, en los alcances de Beneficio de Reduccin especialmente para carga.
y Fraccionamiento Especial de papeletas.
Ordenanza N 755 (17 de marzo de 2005) I.7.- RGIMEN DE INCENTIVOS Y RENOVACIN DE FLOTA VE-
Modifican la Ordenanza N 196, sancionando la prestacin del HICULAR:
servicio de taxi en modalidad distinta a la autorizada. Normas nacionales:
VEHICULOS MENORES: Decreto Supremo N 213-2007-EF
Ley 27189 (28.10.99) Crea el Rgimen Temporal de Renovacin del Parque Automotor
Ley del Servicio de Transporte Pblico Especial de Pasajeros y para fomentar el cambio de matriz energtica (23.12.07)
Carga en vehculos menores motorizados o no motorizados. Decreto Supremo N 016-2008-MTC aprueba Reglamento del
Ley N 28325 Rgimen Temporal para la Renovacin del Parque Automotor de
Ley que regula el traslado de las inscripciones de vehculos me- Vehculos Diesel (18.04.08)
85

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Normas locales: Ley N 27774 (06.07.02)
Ordenanza N 619 Ley que modifica el Decreto Legislativo N 651 y que deroga la
Sbado, 03 de abril de 2004 Ley N 25457 y la Ley N 26719
Aprueban incentivos para la mejora de la calidad del servicio de Ley N 24619 (27.12.86)
transporte urbano en la provincia de Lima. Facultan a los Concejos Municipales Provinciales, a fijar tarifas
Resolucin Jefatural N 01-04-00000398 en los servicios pblicos de transporte urbano de pasajeros, en
Mircoles, 07 de abril de 2004 el mbito de su competencia (Derogado por D. Leg. 651)
Aprueban Reglamento de la Ordenanza N 619, que aprob Pasajes libres y diferenciados:
incentivos para Mejora de la Calidad del Servicio de Transporte Ley N 26271 (Dic. 93) Ley que norma el derecho a pases libres
Urbano en la provincia de Lima. y pasajes diferenciados cobrados por las empresas de transporte
urbano e interurbano de pasajeros
I.8.- MEDIOS ALTERNATIVOS: Decreto Supremo N 015-2006-ED. (06.07.06)
Ley 28253 (11.06.04) Determinan horarios en los que se har efectivo el pasaje es-
Ley que declara de necesidad pblica la continuacin de la Eje- colar.
cucin del Sistema Elctrico de Transporte Masivo de Lima y Resolucin Ministerial N 245-97-ED.
Callao. Crean programa de capacitacin para prestadores del servicio de
Ordenanza N 612 (28 de marzo de 2004) transporte pblico de pasajeros urbano e interurbano.
Promueven uso de la bicicleta como medio alternativo de trans-
porte. I.10.- TRANSFERENCIA DE FUNCIONES:
Resolucin Ministerial N 307-2008-MTC/01 (04.04.08) de-
I.9.-TARIFAS: clara la conclusin del proceso de transferencia de las funciones
Libre mercado: sectoriales especficas en materia de transportes, incluidas en los
Decreto Legislativo N 651 (25.07.91) Planes Anuales de Transferencia de Competencias Sectoriales a
Establecen la libre competencia en las tarifas de servicio pblico de los Gobiernos Regionales y Locales correspondientes a los aos
transporte urbano e interurbano de pasajeros en todo el pas. 2005 y 2007.
86

Process CyanProcess
YellowProcess Black
GLOSARIO
CETICOS Centro de Exportacin Transformacion Industria Comercializacin y Servicios

CIDATT Centro de Investigacin y Asesora de Transporte Terrestre
CNSV Consejo Nacional de Seguridad Vial
GNV Gas Natural Vehicular
GTU Gerencia de Transporte Urbano
MINEM Ministerio de Energa y Minas
MININTER Ministerio del Interior
MINSA Ministerio de Salud
MML Municipalidad Metropolitana de Lima
MTC Ministerio de Transporte y Comunicaciones
NSE Niveles Socio Econmicos
OMS Organizacin Mundial de la Salud
PN Polica Nacional
RM Resolucin Ministerial
RNT Reglamento Nacional de Trnsito
ZOFRATACNA Zona Franca de Tacna
87

Process CyanProcess
YellowProcess Black
Antdotos para la congestin
y la inseguridad en el trnsito
Patrocinado por:
Antdotos para la congestin y la inseguridad en el trnsito
Patrocinan: Elaborado por:
Tapas ok.indd 1 12/15/08 2:13:50 PM

Process CyanProcess
YellowProcess Black

Anti Do To S Parala Congestion e in Seguridad

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Anti Do To S Parala Congestion e in Seguridad

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Antdotos para la congestin

Antdotos para la congestin y la inseguridad en el trnsito

Patrocinan: Elaborado por:

Tapas ok.indd 1 12/15/08 2:13:50 PM

El equipo de trabajo estuvo liderado por Gladys Triveo. Jorge

Paul Phumpiu (comportamiento), Juan Carlos Dextre (infraes-

El diseo del informe estuvo a cargo de OE! Comunicadores.

Fotografa a cargo de Pedro Crdenas, Diario El Comercio y el

Adems, participaron Mariana Alegre, Martha Agero, Walter

DERECHOS RESERVADOS CONFORME A LEY

Proexpansion ok.indd 2 12/12/08 1:57:44 AM

Proexpansion ok.indd 3 12/12/08 1:57:44 AM

Proexpansion ok.indd 4 12/12/08 1:57:44 AM

Proexpansion ok.indd 5 12/12/08 1:57:44 AM

Proexpansion ok.indd 6 12/12/08 1:57:44 AM

Proexpansion ok.indd 7 12/12/08 1:57:44 AM

Proexpansion ok.indd 8 12/12/08 1:57:45 AM

Proexpansion ok.indd 9 12/12/08 1:57:45 AM

Proexpansion ok.indd 10 12/12/08 1:57:45 AM

Proexpansion ok.indd 11 12/12/08 1:57:45 AM

Proexpansion ok.indd 12 12/12/08 1:57:46 AM

Proexpansion ok.indd 13 12/12/08 1:57:55 AM

Proexpansion ok.indd 14 12/12/08 1:57:57 AM

Puede encontrarse establecido por

Proexpansion ok.indd 15 12/15/08 1:02:02 PM

EJEMPLOS DE LAS CAUSAS Y LOS EFECTOS DE LAS DISCORDANCIAS ENTRE

Proexpansion ok.indd 16 12/12/08 1:58:06 AM

En primer lugar, porque esta lucha por

Proexpansion ok.indd 17 12/15/08 1:07:04 PM

Proexpansion ok.indd 18 12/12/08 1:58:10 AM

El juego 1 describe la situacin en la que, en nuestra opinin, se

Proexpansion ok.indd 19 12/12/08 1:58:11 AM

Interferencias e Sistema de circulacin

Proexpansion ok.indd 20 12/12/08 1:58:12 AM

Desacato Comportamiento Sancin prevista Eficacia en la Si no se aplica

Mala calidad de ...no es de Reaccin no Eficiencia en la Si el comportamiento

SISTEMA DE CIRCULACIN DE VEHCULOS Y PEATONES >>>>>>>>>>>>>>>>>>>> CONGESTIN E INSEGURIDAD

Principios para comenzar a TIPOS DE SEALES

Proexpansion ok.indd 21 12/12/08 1:58:12 AM

T1 Seal fija. Un individuo o varios individuos Enva una seal:

EJEMPLOS DIVERSOS DE Infraestructura enva al menos dos seales una para el

Proexpansion ok.indd 22 12/12/08 1:58:13 AM

Proexpansion ok.indd 23 12/12/08 1:58:13 AM

Proexpansion ok.indd 24 12/12/08 1:58:13 AM

Interseccin no cuenta con

Proexpansion ok.indd 25 12/12/08 1:58:17 AM

Genera malestar fsico a la poblacin 7,8% Prdida de dinero 28,8%

Prdida de tiempo 4,5% Estrs 8,8%

Otros 8,5% Temor de tener un accidente 6,0%

LOS CULPABLES LAS REGLAS

LA LABOR DE LAS SIGUIENTES el trabajo de Manejar es como la ley de la selva

Proexpansion ok.indd 26 12/12/08 1:58:17 AM

Proexpansion ok.indd 27 12/12/08 1:58:18 AM

Proexpansion ok.indd 28 12/16/08 5:28:36 AM

La hoja de ruta para el cambio

Proexpansion ok.indd 29 12/12/08 1:58:20 AM

CONGESTIN DE PERSONAS: CONGESTIN DE VEHCULOS: INFRAESTRUCTURA Y

Cuello de botella 2: Cuello de botella 3: Cuello de botella 8:

Cuello de botella 7: Cuello de botella 5: Cuello de botella 10:

Cuello de botella 6: Cuello de botella 1: Cuello de botella 4: Cuello de botella 9:

Conteo de problemas que

Proexpansion ok.indd 30 12/12/08 1:58:21 AM

ACCIDENTES: INFRACCIONES: INFORMALIDAD: