Pueblos Indgenas y Ciudadana

Los Indgenas Urbanos

 Pueblos Indgenas y
Ciudadana
Los Indgenas Urbanos
Conferencia Internacional, organizada
el 26 de marzo del 2007

Lugar : Palais dEgmont en Bruselas, Blgica

Con los auspicios de

la Direccin General de la Cooperacin al
Desarrollo del Gobierno del Reino de Blgica
y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y El Caribe
(Fondo Indgena)

Con el apoyo de:

APEFE
(Asociacin para la Promocin de la Educacin y de la Formacin en el Extranjero)
ULB - Centro de Antropologa Cultural
(Universidad Libre de Bruselas)
Pueblos Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos

2007 FONDO INDGENA

Primera Edicin Direccin General de la Cooperacin al Desarrollo del Gobierno

del Reino de Blgica y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de
Amrica Latina y El Caribe (Fondo Indgena)
Avenida 20 de Octubre N 2287 y Rosendo Gutirrez, barrio Sopocachi
Telfonos: (591 2) 2423233 - 2152285 - 2152289
Fax: (591 2) 2423686
Casilla Postal: 6326
La Paz - Bolivia
Correo electrnico: fi@fondoindigena.org
www.fondoindigena.org

Revisin editorial

Jaime Iturri
Valdi Fischer

Cuidado de edicin

Cristina Uzal
Mateo Martnez

Diseo grfico y diagramacin

Amparo Bedoya

Impresin

Artes Grficas Sagitario S.R.L.

La Paz - Bolivia
 MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO DEL
FONDO INDGENA 2006 - 2008

PRESIDENTE
Ana Mara Barbosa
Representante Indgena de Uruguay

2do. VICEPRESIDENTE GUATEMALA

Lola Martn Villalba Jernimo Lancerio Chingo
Representante Gubernamental de Representante Gubernamental
Espaa

BLGICA HONDURAS
Valdi Fischer Nathan Pravia Lacayo
Representante Gubernamental Representante Indgena

BOLIVIA MXICO
David Choquehuanca Cspedes Luis H. lvarez
Representante Gubernamental Representante Gubernamental

COLOMBIA NICARAGUA
Luis Evelis Andrade Brooklyn Rivera
Representante Indgena Representante Indgena

COSTA RICA PARAGUAY

Donald Rojas Maroto Vidal Servin Garca
Representante Indgena Representante Indgena

PORTUGAL
Miguel Sousa
Representante Gubernamental

ASESORES PERMANENTES

Rodolfo Stavenhagen
Vctor Hugo Crdenas
Luis Maldonado
Marcos Matas Alonso
Toms Lozano Escribano
Jaime Andrade Guenchocoy

SECRETARIO TCNICO
Mateo Martnez Cayetano
 ndice
Pgina Editorial 4
Consejo Directivo del Fondo Indgena 5
ndice 7
Acrnimos y Siglas 9
Presentacin Institucional 11
Discurso Inaugural de la Conferencia 15
Pueblos Indgenas y Ciudadana Los
Indgenas Urbanos. Armand De Decker,
Ministro de la Cooperacin al Desarrollo
del Gobierno del Reino de Blgica
Presentacin del Secretario General de 25
la Cooperacin Iberoamericana. Miguel
Hakim Simn
Presentacin del Presidente del Fondo 31
Indgena. Leandro Yax Zelada
Conclusiones Generales de la Conferencia 35
Internacional Pueblos Indgenas y 7
Ciudadana Los Indgenas Urbanos, Luis
Evelis Andrade, Ana Mara Barbosa, Diego
Iturralde, Mateo Martnez y Donald Rojas
I Conferencia Introductoria. 40
Emergencia Indgena y la Presencia
de los Indgenas en las Ciudades de
Amrica Latina. Jos Bengoa, Chile

Comentarios y Preguntas al 56
Conferencista
Respuestas y Comentarios 60

II Panel I: Inclusin Social y Econmica 65

en el Empleo en la Ciudad. Retos y
Oportunidades para los Indgenas
Urbanos.
Desarrollo Econmico con Identidad. 69
La experiencia de la Corporacin
de Microempresarios Indgenas de
Chile-CORMI. Marco Lancanao E. y
Anselmo Peas, Chile
 Cosmovisin Indgena y el Qhatho 16 79
de Julio de El Alto de La Paz-Bolivia.
Simn Yampara Huarachi, Bolivia
Integracin Laboral de los Indgenas en 87
la Ciudad de Mxico.Virginia Molina,
Mxico
Comentarios y Preguntas a los 106
Panelistas
Sntesis y Comentarios 117
Christian Gros, Francia
III Panel II: Educacin y Formacin 128
Profesional para los Indgenas
Urbanos. Relaciones entre las
Polticas Lingsticas y Educativas
Gubernamentales y las Necesidades
y Oportunidades de los Indgenas
Migrantes en las Ciudades
Sistema de Educacin Propio como 135
Estrategia de los Pueblos Indgenas
8 hacia la Consolidacin de la
Autonoma. Libio Palechor, Colombia

La Educacin Intercultural en reas 168

Urbanas y Periurbanas en Guatemala.
Otilia Lux, Guatemala

La Educacin de los Indgenas 177

Urbanos. Sylvia Schmelkes, Mxico
La Atencin Educativa a los Nios 198
y Nias Indgenas en la Ciudad de
Mxico, Jos Francisco Lara, Mxico
Gestin de la Educacin Intercultural 209
Bilinge en el Sector Urbano en
Ecuador. Amable Hurtado, Ecuador
Comentarios y Preguntas a los 213
Panelistas
Sntesis y Comentarios. Luis Enrique 226
Lpez Hurtado, Per
 Acrnimos y Siglas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas
CEFILAM Centro de Formacin Integral Luis ngel
Monroy
CELADE Centro de Estudios Latinoamericanos de De-
mografa
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CGEIB Coordinadora General de Educacin Inter-
cultural Bilinge
CIESAS Centro de Investigaciones y Estudios en An-
tropologa Social
CIIT Centro de Investigaciones Culturales de Tie-
rradentro
CIPIE/SIPIE Centro de Investigaciones Promocin y Coope-
racin Internacional - Sociedad Internacional 9
de Profesionales de Investigacin en Encuestas
CBBA Departamento de Cochabamba, Bolivia
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del
Qullasuyu
CORMI Corporacin de Microempresarios Indgenas
CRIC Consejo Regional Indgena del Cauca
DGCD Direccin General de Cooperacin al Desa-
rrollo (Gobierno del Reino de Blgica)
DINEIB Direccin Nacional de Educacin Intercultu-
ral Bilinge
Fondo Indgena Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Ind-
genas de Amrica Latina y El Caribe
GMEA Gobierno Municipal de El Alto
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
MOSEIB Modelo de Educacin Intercultural Bilinge
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONG Organizacin No Gubernamental
 ONIC Organizacin Nacional Indgena de Colombia
PDESC Pacto de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales
PEA Poblacin Econmicamente Activa
PEC Proyecto Educativo Comunitario
PIB Producto Interno Bruto
QDDG Que de Dios goce
SEIB Sistema Educativo Intercultural Bilinge
UII Universidad Indgena Intercultural
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
USD Dlares Americanos
ZMCM Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico
ZMVM Zona Metropolitana del Valle de Mexico

10
 Presentacin Institucional
En el marco de la VII Asamblea General del
Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indge-
nas de Amrica Latina y El Caribe se realiz la
III Reunin Intergubernamental, en la que se
abord La cuestin de las migraciones indge-
nas y otros migrantes vulnerables.

Este tema ha sido seleccionado en el contex-

to de las preocupaciones de los Gobiernos mani-
festadas con oportunidad de la XVI Cumbre Ibe-
roamericana de Jefes de Estado y de Gobierno,
cuya Declaracin Final incluye La necesidad de
construir una capacidad para disear un mar-
co iberoamericano de migraciones basado en la
canalizacin ordenada y la regularizacin inte-
ligente de los flujos migratorios, la cooperacin
contra el trfico y la trata de personas y, ade-
ms, en la responsabilidad de cada pas por el 11
diseo de las polticas pblicas.

Asimismo, la Cumbre seala que En la for-

mulacin de las polticas migratorias los Esta-
dos tendrn en cuenta la especificidad, vulnera-
bilidad y complejidad que caracteriza la migracin
de indgenas, en atencin a sus particularidades.
En estos casos, deberemos aplicar, complementa-
riamente, la normativa internacional que estable-
ce y protege sus derechos colectivos especficos,
como el Convenio 169 de la OIT, para aquellos
pases que son parte, as como la Declaracin de
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pue-
blos Indgenas.

Considerando que el fenmeno de la migra-

cin es antiguo y la problemtica es generaliza-
da, la visin de estos procesos y sus consecuen-
 cias desde el punto de vista de la especificidad
de los pueblos y las personas indgenas es rela-
tivamente nueva. Ante la falta de conocimiento
de las diversas aproximaciones posibles a ese fe-
nmeno y sus consecuencias en trminos de la
generacin de polticas pblicas nacionales e in-
ternacionales, el XXVI Consejo Directivo y la VII
Asamblea General del Fondo para el Desarrollo
de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El
Caribe acogieron la propuesta del Gobierno del
Reino de Blgica de la realizacin de la Confe-
rencia Internacional Pueblos Indgenas y Ciu-
dadana Los Indgenas Urbanos, la misma
que fue llevada a cabo con el auspicio del Go-
bierno de ese pas, el da 26 de marzo de 2007.

La Conferencia se realiz con el objetivo de

identificar las dinmicas que caracterizan en
la actualidad a los miembros de pueblos ind-
12 genas recidentes temporal o definitivamente en
los centros urbanos, con especial atencin a sus
necesidades en los campos de la educacin y el
empleo, con miras a sugerir medidas de poltica
pblica y programas o proyectos para fortalecer
el ejercicio de sus derechos como ciudadanos y
como indgenas en estos contextos emergentes.

El evento fue realizado con el concurso de

representantes del sector pblico, de las organi-
zaciones indgenas, de la Cooperacin Interna-
cional y de centros acadmicos. En l se abor-
daron tres temas centrales: i) La emergencia
indgena y la presencia de los indgenas en las
ciudades de Amrica Latina, ii) La inclusin so-
cial y econmica en el empleo en la ciudad. Re-
tos y oportunidades para los indgenas urbanos,
iii) La educacin y formacin profesional para
los indgenas urbanos. Relaciones entre las po-
lticas ligsticas y educativas gubernamentales
y las necesidades y oportunidades de los indge-
nas migrantes en las ciudades.

A partir del anlisis de un determinado n-

mero de experiencias de participacin e insercin
indgena en la vida socioeducativa, econmica,
poltica y ambiental en las ciudades de Amrica
Latina, la Conferencia permiti una aproxima-
cin a las caractersticas especficas de la mi-
gracin indgena. Facilit al mismo tiempo, la
identificacin de los tipos de situaciones que se
deben afrontar, la valoracin de su importancia
relativa desde el punto de vista de la problem-
tica de los derechos humanos y los derechos de
los pueblos indgenas as como las consecuen-
cias de esta caracterizacin y valoraciones para
delinear objetivos y estrategias con las que debe-
ra contar un programa del Fondo Indgena que
se ocupe de esta temtica. 13
14
 Discurso Inaugural de la
Conferencia Internacional
Pueblos Indgenas y Ciudadana
Los Indgenas Urbanos
Pronunciado por el Ministro de la
Cooperacin al Desarrollo del
Gobierno del Reino de Blgica
 Discurso Inaugural de la
Conferencia Internacional
Pueblos Indgenas y Ciudadana
Los Indgenas Urbanos1
Pronunciado por el Ministro de la
Cooperacin al Desarrollo del
Gobierno del Reino de Blgica

Sr. Armand De Decker

Seor Presidente del Fondo Indgena, Seor

Secretario General de la Cooperacin Iberoameri-
cana, Seor Director General adjunto de la DGCD,
Seoras y Seores Embajadores, Seoras y Seo-
res miembros del Consejo de Administracin del
Fondo Indgena, Seoras y Seores. Estimados
amigos:

16 Me siento a la vez muy complacido y muy or-

gulloso de recibirles aqu, en el Palacio de Egmont,
al celebrarse la primera reunin en nuestro pas
del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Autc-
tonos2 de Amrica Latina y El Caribe, ms conoci-
do en nuestro pas como Fondo Indgena.

Blgica ha puesto inters en el Fondo Indge-

na desde su creacin en Madrid en 1992, durante
la II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado
y de Gobierno, a iniciativa del ex Presidente de
Bolivia y ex estudiante de la Universidad Belga de
Lovaina, el Excelentisimo Don Jaime Paz Zamora.

1 La nica referencia presentada del autor del discurso est en el

ttulo del archivo. Discurso Decker. Traduccin realizada del Francs
al Castellano por Mnica Beatriz Mendizbal Rodrguez (6-05-08).
2 Nota de la traductora: en todo el texto se utiliza el trmino auto-
chtone en francs. En castellano se traduce como autctono, dife-
rente a indgena que en francs se escribe indigene.
 Este inters por el Fondo Indgena era obvio,
de alguna manera, dado que la mayora de nues-
tros proyectos de cooperacin en Amrica Latina
involucraban generalmente y muy de cerca a los
pueblos indgenas, los mismos que en aquellas
pocas eran considerados como minoras, prin-
cipalmente los pueblos ubicados en las partes al-
tas de los Andes en Ecuador, Bolivia y Per.

En aquel tiempo suscribimos el Convenio que

daba origen al Fondo Indgena en 1993. Posterior-
mente, nuestra adhesin fue ratificada por el Par-
lamento Belga el 10 de Junio de 1996.

Desde ese momento a la fecha, ocupamos uno de

los tres espacios reservados a los pases extrarre-
gionales al interior del Consejo de Administracin
(Consejo Directivo), junto con Espaa y Portugal.
Con ese ttulo, hemos participado en diferentes
reuniones organizadas bajo este esquema, tanto 17
en Europa (en Espaa) como en America Central
y del Sur. Era hora entonces de ofrecer nuestra
hospitalidad y encontrarnos, representantes de
Pueblos Autctonos de Amrica Latina y de los
Gobiernos miembros del Consejo Directivo, aqu
en Bruselas con ocasin de la XXVIII reunin des-
de aquella primera reunin constitutiva que tuvo
lugar en Madrid.

Quiero expresar al Consejo Directivo mi de-

seo de que esta participacin se extienda a otros
pases de la Unin Europea que ya estn contribu-
yendo economicamente a las actividades del Fon-
do Indigena.

Creado poco despus de la Conferencia Inter-

nacional de las Naciones Unidas de Ro de Janeiro
sobre el Ambiente y el Desarrollo y a la vspera de
 la Declaracin de las Naciones Unidas del Decenio
Internacional de los Pueblos Autctonos del Mun-
do en 1994, el Fondo Indgena fue llamado a pro-
mover, en un contexto poltico y socio-econmico
particularmente difcil y convulsionado, a inicios
de los aos noventa, estrategias de desarrollo par-
ticipativo que se fundamentaban sobre los nuevos
paradigmas del Desarrollo Humano Sostenible y
del Desarrollo Cultural, lo que en el lenguaje ac-
tual sera sinnimo de desarrollo respetuoso de
la identidad (en espaol diramos Desarrollo con
Identidad).

El Fondo fue convocado a desempear un rol

ineludible en materia de concertacin, dilogo po-
ltico y negociacin con el fin de responder mejor a
las expectativas y a la presin de las poblaciones
indgenas. Esta labor no fue, lo reconocemos, una
eleccin asumida desde el inicio. Por lo tanto la ta-
18 rea tuvo un xito determinado me siento contento
por eso a tal punto que hoy en da, casi al final
de un importante proceso de reestructuracin, el
Fondo Indgena est en camino de convertirse en
el nico verdadero organismo internacional de re-
ferencia a nivel regional tanto para el movimien-
to indgena como para los Gobiernos nacionales y
las agencias de cooperacin internacional. Por lo
tanto, me es grato felicitar y prodigar aliento a to-
das la personas que con sus esfuerzos, tenacidad,
competencia y sacrificio han colaborado y siguen
colaborando a favor de esta noble tarea.

Los cambios polticos que ocurrieron desde

los aos ochenta en Amrica Latina, la evolucin
favorable de las mentalidades, el apoyo de la
Cooperacin Internacional (en el que Blgica es-
tuvo presente), la multiplicidad de resoluciones
internacionales en pro del reconocimiento de
los derechos de las poblaciones autctonas, los
avances importantes en materia jurdica y norma-
tiva en la mayora de los pases involucrados han
contribuido definitivamente a crear un clima ms
favorable para la consecucin de los objetivos defi-
nidos para el Fondo Indgena por sus pares.

Sin embargo, es necesario recalcar que un

involucramiento ms decidido de los Gobiernos
latinoamericanos es requerido para que el Fondo
pueda ejercer plenamente su papel de faciltador
de los procesos en curso. Que se me permita en
este sentido, unirme a la demanda formulada
en mltiples negociaciones por las autoridades
del Fondo Indgena instando a los Gobiernos
nacionales miembros del Fondo Indgena a respetar
sus compromisos financieros con el Fondo, para
lograr que estos se traduzcan en actos de voluntad
poltica para el cambio expresado anteriormente.
19
Deseamos que los buenos oficios en este sentido
del seor Secretario General de la Cooperacin
Iberoamericana, como fue propuesto en Cuzco en
Febrero 2006, ms all de las altas autoridades
en el pas, se hagan realidad, hecho que me alegra
particularmente y ratifica mi voluntad de apoyo.

No resulta vano recordar que en nuestros

das, 45 a 50 millones de personas autctonas
pertenecen a ms de 600 grupos tnicos que viven
en las Amricas y que, representando casi un 10%
de la poblacin total y un 40% de la poblacin
rural de Amrica Latina y de El Caribe, los pueblos
autctonos son una fuerza dinmica que viene a
enriquecer la diversidad de los 24 pases en los
que actualmente viven. Ellos son en muchos
casos, los guardianes de la herencia cultural y de
la biodiversidad del continente americano.
 Los pueblos autctonos son no solamente
numerosos sino tambin muy diversos. Algunos
viven todava de la recoleccin, mientras que otros
son ya pueblos que viven en las ciudades. Algunos
conforman minoras, otros aglutinan mayoras.
Esta diversidad va necesariamente acompaada de
una gran complejidad. No todos los pueblos tienen
las mismas prioridades; algunos desean preservar
sus tierras, otros sus culturas. Y no todos los
miembros de cada pueblo autctono comparten
los mismos puntos de vista.

Como el resto de la humanidad y como en

todas las culturas y todas las civilizaciones, los
pueblos autctonos se transforman continuamente
en funcin de las pocas y de las circunstancias.

Lamentablemente es tambin innegable que

20 las poblaciones autctonas continan siendo en
el 2006 los grupos ms desfavorecidos y los ms
excluidos. Siguen siendo tambin ms vulnerables
al trabajo forzoso, al trfico de seres humanos y
a la discriminacin laboral. De la misma manera,
sus tierras y sus medios de subsistencia estn casi
siempre amenazados. Es tambin ampliamente
reconocido que las comunidades y municipalidades
con el ms alto grado de poblacin autctona
coinciden con aquellas que se encuentran ms
lejanas del alcance de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM).

En este contexto, los objetivos atribuidos al

Fondo Indgena, Seoras y Seores, son actuales y
nos conciernen a todos, directa o indirectamente.

El Segundo Decenio Internacional de los Pue-

blos Autctonos, proclamado el 2005, nos ofrece
a todos la ocasin de concentrar nuestra accin
sobre todo en lo que puede aportar un cambio po-
sitivo en la vida de los pueblos autctonos.

Por eso, es necesario integrar la perspectiva

autctotona en las estrategias de desarrollo que
sern implementadas en el futuro para alcanzar
hasta el 2015 los ODM.

Por estas razones y tambin por los resulta-

dos altamente significados que hemos registrado
durante nuestra relacin de cooperacin de ms
de 10 aos, deseo reiterar nuestra voluntad de se-
guir colaborando, como en el pasado, con el Fondo
Indgena. Me parece oportuno, en particular, con-
tribuir a los esfuerzos del Fondo Indgena, de los
Gobiernos nacionales y de las otras agencias de
cooperacin con la finalidad de promover la buena
gobernabilidad por medio de la educacin y de la 21
formacin.

El Programa Emblemtico de la Universi-

dad Indgena Intercultural (UII), promovido por
el Fondo Indgena, se encamina precisamente en
este sentido y ms all. Deseo que forme parte de
nuestros acuerdos conceder al Fondo Indgena un
nuevo apoyo financiero consistente en un monto
de un milln de euros por tres aos para el finan-
ciamiento de becas de estudios en el marco de este
programa y del cual seran beneficiarios, como
prioridad, los estudiantes provenientes de las po-
blaciones autctonas de los diferentes pases de la
regin.

Esto dar lugar a que el monto total de apoyo

est cercano a los cinco millones de euros desde
nuestra adhesin al Fondo en 1996.
 Seoras y Seores:

Los avances del movimiento indgena en Am-

rica Latina en el transcurso de las dos ltimas d-
cadas y la participacin poltica de los represen-
tantes de los pueblos autctonos en las diferentes
esferas de la vida social constituyen otros elemen-
tos positivos, sujetos de la transformacin demo-
crtica ya en curso desde los aos ochenta y del
cual esperamos una consolidacin en el futuro. Es
as que con satisfaccin constatamos que la ma-
yora de los pases de Amrica Latina y El Caribe
han modificado sus propias constituciones con el
fin de dejar explcito el carcter multitnico, pluri-
cultural y multilinge de sus pases.

Este nuevo contexto de relaciones que tiende

progresivamente a establecerse entre indgenas y
no indgenas en la regin es tambin influenciado
22 por la presencia creciente de las poblaciones au-
tctonas en las ciudades. En el curso de los tres
ltimos decenios, la regin en efecto ha visto va-
ciar progresivamente sus zonas rurales, espacio
de refugio privilegiado de las poblaciones autcto-
nas. Ya no es posible ni permitido considerar a los
pueblos autctonos como rurales en su esencia,
puesto que muchos de ellos viven en la actualidad
en ciudades medianas o en las capitales.

Este flujo sin igual y a veces forsozo de los

pueblos autctonos a partir de las zonas rurales,
pone en relieve la obligacin de satisfacer nece-
sidades vitales para las cuales las capitales de
Amrica Latina no estaban preparadas, princi-
palmente en materia de empleos y de alojamien-
to, pero tambin en materia de educacin y salud
intercultural.
 Esta situacin que acabo de describir a gran-
des rasgos es el orgen y justifica la realizacin de
la Conferencia sobre los indgenas urbanos que
se realiza hoy en Bruselas en el contexto de la
XXVIII reunin del Consejo Directivo del Fondo
Indgena y que tengo el privilegio de inaugurar en
este momento.

Que vuestros trabajos y discusiones sean lo

ms fructferas posibles y sean portadoras de nue-
vos proyectos hacia una real y ms justa convi-
vencia intercultural.

Les agradezco.

23
24
Presentacin del Secretario
General de la Cooperacin
Iberoamericana
 Presentacin del Secretario
General de la Cooperacin
Iberoamericana

Sr. Miguel Hakim Simn

Quisiera iniciar mi breve intervencin agra-

deciendo al Gobierno del Reino de Blgica por la
organizacin de esta Conferencia Internacional.

Har un poco de historia sobre la relacin entre las

Cumbres Iberoamericanas y el Fondo Indgena. El
ministro mencion que efectivamente en 1992 en
Madrid, en la Segunda Cumbre, se firm el Conve-
nio Constitutivo del Fondo Indgena. Las Cumbres
tienen un ao ms de vida, se iniciaron en 1991.
El Fondo inici su trabajo en 1992.

26 El organismo que yo represento, la Secretara Ge-

neral Iberoamericana, naci en el 2005 con el ob-
jeto de darle seguimiento a los mandatos deriva-
dos tanto de las Cumbres como de las reuniones
ministeriales; naci con un mandato muy claro.
Puedo decirles que en un principio, en las Cum-
bres Iberoamericanas, el tema indgena era muy
importante pero se discuta de manera aislada.

Sin embargo, con la creacin de la Secretara Ge-

neral Iberoamericana se recibi el mandato de que
el tema indgena, junto con el tema de gnero, se
llevara a cabo de manera transversal. Es decir, a
travs de las 16 Cumbres Iberoamericanas, desde
mi punto de vista el tema indgena ha pasado de
convertirse de muy importante a transversal.

Es as como hoy tenemos 15 programas de coope-

racin; hemos trabajado con los responsables de
cada uno de los mismos para implementar este
mandato, de manera que cada uno de los progra-
mas tenga incorporado este tema. Eso indudable-
mente llevar tiempo. Me hubiera gustado que el
tema se hubiera iniciado como un tema transversal
y no hacerlo despus de varios aos. Sin embargo,
tenemos el compromiso de que en los programas
existentes lo haremos en un perodo de tiempo y
en los nuevos programas que surjan en las prxi-
mas Cumbres ser un requisito transversal.

Ir un poco ms adelante, en la ltima Cumbre,

realizada en Montevideo en noviembre del ao
2006, los mandatarios llegaron la conclusin
de graduar el Fondo Indgena como programa
de cooperacin, dado que ya era un organismo
internacional de pleno derecho. En las palabras
que yo utilizo, en esta reunin al Fondo Indge-
na se le dio la graduacin, pero al mismo tiempo
27
se nos dio el mandato de firmar entre la Secreta-
ria General Iberoamericana y el Fondo Indgena
un convenio para ir de la mano. Esto ltimo ya
se inici, pues el Presidente del Fondo Indgena
y el Secretario General Iberoamericano firmaron
un convenio de colaboracin hace unos meses, y
actualmente se est trabajando en muchsimas
reas. Una sola que menciono es que terminando
esta conferencia habr un seminario, con el objeto
de ver cules son las polticas pblicas de cada
uno de los pases iberoamericanos para el desa-
rrollo de los pueblos indgenas.

Tambin en la ltima Cumbre se encarg a la Se-

cretara General Iberoamericana que coordinara,
junto con el Fondo Indgena y la Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura (OEI), las bases de un Insti-
tuto Iberoamericano de Lenguas Nativas. En eso
 estamos trabajando y seguramente tendremos
noticias muy pronto.

Un resumen de toda esta historia indica que la

relacin inicial entre el Fondo Indgena y las Cum-
bres Iberoamericanas fue el equivalente entre el
desarrollo de un tronco de un rbol y de una rama
principal. Hoy la relacin entre la Secretara Gene-
ral Iberoamericana y el Fondo Indgena la describo
como dos rboles con troncos robustos que traba-
jan para lograr objetivos comunes. En la Secreta-
ra estamos desarrollando un plan que tiene como
objetivo consolidar la Comunidad Iberoamericana,
la cual definimos desde el punto de vista de un es-
pacio multitnico, pluricultural y multibilinge de
cooperacin y de concertacin poltica.

Para terminar, paso a ofrecer unos datos en re-

lacin al tema que hoy nos convoca, el de las co-
28 munidades indgenas en las zonas urbanas. Un
estudio de hace unos meses de la Comisin Eco-
nmica para Amrica Latina (CEPAL), organismo
de Naciones Unidas, nos describe los movimien-
tos de las comunidades indgenas sealando b-
sicamente que estos en su mayora se dan dentro
de cada uno de los pases, y cuando tienen lugar
a nivel internacional se dan normalmente a nivel
fronterizo. El trabajo describe muy bien cmo los
indgenas siempre buscan una zona urbana rela-
tivamente cerca de su lugar de origen, pero lo ms
importante es que describe que los indgenas vi-
viendo en zonas urbanas han tenido un cambio
en su estructura familiar, no solamente las comu-
nidades indgenas sino tambin las familias ur-
banas. Esto tiene que ver con que se ha pasado
de ser una familia en el sentido tradicional de la
palabra, biparental, a un gran nmero de familias
que estn encabezadas por una sola persona, so-
bre todo mujer, que trabaja y tiene hijos.
Esto presenta una serie de desafos, de problemas
que los Gobiernos junto con otros actores tienen
que atender. El primero es la salud. Los datos de
la CEPAL indican que el promedio de mortalidad
infantil de los nios indgenas es 60% mayor de
los nios no indgenas en estas zonas urbanas.
Tengo aqu el dato de la mortalidad los nios ind-
genas, que es de 48 por 1000 nacidos vivos, contra
el de los no indgenas, que solamente es de 30 por
1000 nacidos vivos. Este no es el nico problema,
est el de la educacin bilinge, el de la justicia,
el de encontrar defensores especiales y el del cui-
dado familiar como un problema pblico. Estoy
seguro que en esta reunin habr una reflexin
muy seria de todos estos temas. Termino utili-
zando una frase de un zapoteca mexicano, Benito
Pablo Jurez Garca, que creo que vale la pena
tener en cuenta cuando discutamos este tema de
los indgenas en las zonas urbanas. Dice: entre
los individuos como entre las naciones, el respeto 29
al derecho ajeno es la paz, y yo dira que si en las
zonas urbanas los individuos blancos, mestizos,
mulatos, indgenas y afrodescendientes siguieran
este principio seguramente llevaramos avanzado
una gran parte del camino.
30
Presentacin del Presidente del
Fondo Indgena
 Presentacin del Presidente del
Fondo Indgena

Sr. Leandro Jos Mara Yax Zelada

El Fondo Indgena desea manifestar al Go-

bierno del Reino de Blgica un reconocimiento por
la recepcin y apoyo que ha tenido el XXVIII Con-
sejo Directivo del Fondo para el Desarrollo de los
Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe.
Un agradecimiento muy especial al Consejero Val-
di Fischer y a nuestro Secretario Tcnico, Mateo
Martnez, por el arduo trabajo que han realizado
en la preparacin de este Consejo Directivo.

De acuerdo con el calendario maya hoy es

oxlahuh akawal, el nmero 13, que significa la ar-
ticulacin del ser humano integrado por sus 13
32 articulaciones y sus 20 dedos. El 13 es el nmero
mayor de acuerdo con el conteo de los nahuales y,
por lo tanto, denota ya mucha energa.

Hoy estamos entonces en ese da, que es por

dems fuerte para la toma de conciencia y, lo ms
importante, la entrega que nosotros vamos a dar
sobre este tema. El da akawal significa la aurora,
el amanecer; significa el da que est apareciendo,
los primeros rayos que salen entre las montaas.
Akawal es un da de claridad, por lo tanto tambin
estamos en un da donde podemos pedir al creador
y formador claridad para los pueblos indgenas en
momentos difciles. De esta manera, le vamos a
pedir al creador y formador que nos de claridad
en nuestras mentes, en nuestros pensamientos,
para as abordar de una mejor manera el tema de
los pueblos indgenas y ciudadana, especialmente
para los indgenas urbanos.
 El abordaje del tema de indgenas urbanos es
muy importante porque est muy vigente dentro
del contexto actual internacional, que es un en-
torno globalizante, donde los datos ms conmo-
vedores y los mayores ndices negativos los pro-
porcionan precisamente los pueblos indgenas. En
regiones como Amrica Latina hemos sido forza-
dos a un papel perifrico.

Los miembros de los pueblos indgenas que,

por razones histricas y estructurales de nuestras
sociedades, se han visto obligados a recurrir a los
centros urbanos son los fundamentales aportan-
tes de fuerza de trabajo no calificada, mano de
obra infantil y mano de obra femenina. En sn-
tesis, estn arrojados a la economa informal y,
como algunos autores dicen, son los que constru-
yen la terciarizacin de la economa.
33
Por otra parte, los pueblos indgenas en las
reas urbanas son los ms vulnerables para ese
proceso voraz e inhumano de la globalizacin que
es la transculturacin y aculturacin. Dentro de
esa vorgine de la globalizacin los pueblos indge-
nas estn siendo obligados a perder sus elementos
indentitarios, es decir sus propias identidades, y
con ello se est restringindo ese aporte que ellos,
como patrimonio tangible e intangible, aportan al
desarrollo cultural de la humanidad. Por ello este
da, el da akawal, el 13, es un da propicio para
que nosotros pidamos dentro de estas delibera-
ciones la mayor claridad para abordar el tema de
pueblos indgenas urbanos y ciudadana.
34
 Conclusiones Generales

Conferencia Internacional Pueblos

Indgenas y Ciudadana
Los Indgenas Urbanos
 Conferencia Internacional
Pueblos Indgenas y Ciudadana
Los Indgenas Urbanos

Conclusiones generales

La Conferencia Internacional Pueblos Ind-

genas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos rea-
lizada, con el alto auspicio del Gobierno del Reino
de Blgica, el da 26 de marzo de 2007 en el mar-
co del XXVIII Consejo Directivo del Fondo para el
Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica
Latina y El Caribe, cont con la participacin de
representantes del sector pblico, de las organiza-
ciones indgenas, de la Cooperacin Internacional
y de centros acadmicos.

Los participantes reflexionaron sobre las

dinmicas que envuelven en la actualidad a los
36 miembros de pueblos indgenas radicados tempo-
ral o definitivamente en los centros urbanos, con
especial atencin a sus necesidades en los campos
de la educacin y el empleo, con miras a sugerir
medidas de poltica pblica y programas o pro-
yectos para fortalecer el ejercicio de sus derechos
como ciudadanos y como indgenas en estos con-
textos emergentes.

Recordaron que la VII Asamblea General3,

como mximo rgano de gobierno, otorg
mandato para tratar el tema de las migraciones
con un enfoque de derechos humanos que
apunte a definir polticas pblicas que atiendan
la emergencia y presencia de indgenas en medios
urbanos, aclarando que el fenmeno no puede

3 La VII Asamblea General del Fondo Indigena fue realizada el La

Antigua, Guatemala, el 13 y 14 de septiembre de 2006, con el alto
auspicio del Gobierno de ese pas.
ser visto slo desde el punto de vista de migraciones,
ya que muchos pueblos han tenido la necesidad
de trasladarse. En este sentido, hoy los sectores
polticos, econmicos y la comunidad internacional
no pueden ignorar la emergencia de los pueblos
indgenas en la reconstruccin de sus identidades,
en la exigencia de respeto y reconocimiento de sus
derechos y de la inclusin social, econmica y
poltica, como tampoco pueden negar sus aportes
en la construccin de las identidades nacionales.

La Conferencia ha puesto en evidencia:

La existencia de comunidades, poblaciones

y grupos de indgenas en el medio urbano.

El hecho de que es un fenmeno crtico sin

respuesta articulada de sus Gobiernos, sus
organizaciones y de la Cooperacin Interna-
cional, respecto a su bienestar en lo que tie-
ne que ver con atencin primaria de salud,
educacin, trabajo, economa, minoridad,
37
etc. y respecto de sus derechos ciudadanos
dentro del marco de los derechos indgenas
y los derechos humanos.

Por lo anterior se formulan las primeras recomen-

daciones:

Reconocer plenamente la existencia de pue-

blos, comunidades y poblaciones en centros
urbanos y disear polticas pblicas, pro-
gramas y hasta nuevos marcos normativos
que garanticen los derechos y el ejercicio de
la ciudadana de los indgenas en la ciudad.

Estudiar y analizar la realidad que viven es-

tos pueblos.

El Fondo Indgena debe incluir en su estra-

tegia institucional y debe reflejar en sus
programas el reconocimiento de esta realidad
 y la problemtica que de ella se deriva,
como tambin debe propender por las solu-
ciones que demanda.

Los acadmicos deben tomar esta temtica

en toda su dimensin poltica.

38
39
 Conferencia Introductoria

La Emergencia Indgena y la
Presencia de los Indgenas en las
Ciudades de Amrica Latina
Conferencia Introductoria
La Emergencia Indgena y
la Presencia de los Indgenas en
las Ciudades de Amrica Latina

Jos Bengoa*
Conferencista

Numerosos fenmenos y cambios han ocu-

rrido al interior de las sociedades de Amrica Lati-
na en los ltimos 20 aos, los cuales son determi-
nantes para comprender la emergencia de nuevas
identidades indgenas. La situacin de la pobla-
cin indgena, de su vida cotidiana, de las comuni-
caciones con el mundo no indgena, se han modi-
ficado en las ltimas dcadas de una manera muy
profunda. Los diagnsticos acerca de la situacin
indgena latinoamericana realizados en las dca-
das de los sesenta y setenta, e incluso ochenta, no 41
son tiles hoy da. Percibir estos cambios es fun-
damental para comprender la emergencia indge-
na que comenz en los aos noventa y que en esta
primera dcada del siglo XXI se ha consolidado.

La presencia indgena en las ciudades

Quiz el escritor peruano Jos Mara Ar-

guedas se adelant a su poca y comprendi el
fenmeno que se estaba produciendo con la po-
blacin indgena de su pas, Per. Al final de sus
das, antes de su suicidio, escribi y dej a medio
terminar un libro de una alta complejidad, qui-
z el de mayor riqueza escrito por un indigenis-
ta latinoamericano, El zorro de arriba y el zorro

* Profesor de la Escuela de Antropologa en la Universidad Academia

de Humanismo Cristiano en Santiago de Chile
 de abajo. En estos textos, a veces deshilvanados,
Arguedas dibuja la situacin del puerto pesquero
de Chimbote, en el Norte de Per, donde han lle-
gado cientos o miles de indgenas de la Sierra y
el Altiplano peruano en busca de trabajo. Era en
ese momento, comienzo de los aos setenta, un
puerto pesquero con una expansin formidable y
donde las condiciones de vida eran brutales. Mi-
les de miles de casas de cartones desparramadas
en la arena del desierto costero, ausencia de agua
y mnimas condiciones sanitarias, un enjambre y
confusin lingstica que el escritor transforma en
una escritura delirante y a veces incomprensible.
Jugando con los mitos andinos de los zorros, el de
arriba y el de abajo de todas las comunidades dua-
les del altiplano, traza un paisaje de lo que sera
el proceso migratorio, de destruccin de las comu-
nidades indgenas, de reaparicin de lo indio en
las ciudades y pueblos, pero ahora en un estado
42 de destruccin y rearticulacin compleja tanto al
capitalismo como a sus expresiones, por ejemplo,
el castellano.

Ya en esos aos setenta se poda comenzar a

percibir el fenmeno de cambios que sobrevendra
con fuerza y masividad en Amrica Latina en los
aos ochenta y noventa. En Lima, recuerdo el ao
1974 en que dictaba clases en la Universidad Ca-
tlica, comenzaban enormes manifestaciones cul-
turales de carcter indgena, pero que los antrop-
logos rechazaban por ser pseudo culturales, como
se les motejaba. En un gran anfiteatro se reunan
semanalmente miles de personas provenientes del
interior, esto es, de la Sierra indgena de Per, a
escuchar a sus cantantes favoritos en un tipo de
msica que se denominaba chicha, que consis-
ta en ritmos andinos, a veces incluso canciones
en quechua, pero con instrumentos electrnicos
y grandes altoparlantes. Las vestimentas eran
una suerte de adaptacin de los antiguos trajes
andinos a la ciudad, a las telas modernas, a los
oropeles de plstico, en fin, una combinacin de
elementos o fragmentos de las culturas entre las
que esas personas transitaban. Siempre ha sido
as se podra decir, pero a partir de cierto momen-
to, la masividad del fenmeno migratorio ha sido
la caracterstica central de estas transformaciones
sociales y culturales.

En Lima desde hace mucho tiempo existen

los pueblos jvenes, una manera encubierta de
denominar asentamientos precarios ubicados por
lo general en arenales, sin acceso a agua potable
y sin condiciones urbanas de ninguna clase. Se
fueron formando por la migracin implacable de
la Sierra a la Costa. En los aos sesenta quienes
bajaban a Lima todava se acholaban. Acholarse
tiene dos sentidos, uno, transformarse en misti,
43
en blanco. Cambiarse la vestimenta y tratar de ha-
blar en espaol. Como los blancos se dan cuenta
de que la transformacin ha sido parcial, se les
denomina cholos, trmino racial y despectivo.
Pero acholarse tambin tiene el sentido de timi-
dez, de retraimiento, de incapacidad de expresar-
se en forma decidida. Los cholos se acholaban y
se acholan, pero cada vez menos.

La guerra declarada por Sendero Luminoso

en la Sierra peruana condujo a que comunidades
campesinas indgenas completas bajaran a la ciu-
dad. Esta vez no se acholaron. Viajaron con sus
pertenencias, pocas por cierto, y con su cultura,
mucha por supuesto. Se establecieron en nuevos
pueblos jvenes, hablaron su idioma, se repartie-
ron de acuerdo al lugar desde donde haban venido,
se instalaron con sus asociaciones tradicionales,
 sus msicas, danzas y costumbres. Lima, y sobre
todo el centro de la ciudad, se fue transformando
en una ciudad india. Si uno sintoniza las radios
encontrar no slo la tradicional msica serrana,
los huaynos de siempre, sino tambien reportajes
en lengua quechua, comentarios y propaganda
comercial en el idioma prehispnico. Pareca que
todo ese bagaje cultural estaba relegado al pasa-
do, a olvidarse y perderse. La lengua quechua iba
camino de transformarse en lengua muerta o so-
lamente utilizada en los rincones ocultos del cam-
pesinado serrano. Las cosas cambiaron.

En 1993, Xavier Alb escriba sobre la

cuestin indgena en Per lo que an es totalmen-
te vlido: La historia indgena peruana de las dos
ltimas dcadas se separa de las otras historias
andinas por una serie de problemas irresueltos a
los que debe enfrentarse el pas. En la raz de to-
44 dos ellos est la crisis econmica, comn a otros
pases, pero que en Per se agrav... el vuelco de-
mogrfico a la costa y sobre todo a las ciudades
ha llegado a su culminacin. Entre 1940 y 1979
la poblacin urbana pas de un 27% al 65%. Lima
septuplic su poblacin en tres dcadas y sigui
creciendo: en 1981 tena 4,5 millones de habitan-
tes y en 1990 se estima que viven all 7 de los
23 millones de todo el Per. En trminos regiona-
les es como si toda Bolivia estuviera concentrada
en una sola ciudad y agrega, por eso la historia
andina se va haciendo ya historia urbana... Hay
miles de centros con sus fiestas y sus redes de
reciprocidad. La msica y los bailes andinos, en
nuevos estilos urbanos como la msica chicha
penetran la industria disquera, la radio y la tele-
visin... En unas 2.800 barriadas en la periferia
de Lima y de otros centros urbanos viven unos 11
millones de indios urbanos, quiz el doble de los
que siguen en las 4.885 comunidades reconocidas
en el Per4.

La urbanizacin de las sociedades latinoa-

mericanas tambin ha afectado a las poblaciones
indgenas. En muchos pases se puede afirmar
que la mayor parte de los indgenas habitan en los
centros urbanos.

El Alto de La Paz, en Bolivia, se ha construi-

do en una ciudad aymara. Abajo entre los cerros
est la vieja ciudad mestiza. Ms abajo en Obrajes,
la ciudad blanco criolla. Arriba, por eso se llama
El Alto, sobre los cuatro mil metros de altura, una
de las ciudades ms altas del mundo se levanta y
crece cada da ms, una ciudad de indgenas. Es
fcil viajar del campo a la ciudad y volver al cam-
po en una noche. Hay buses que van y vienen sin
parar. Se ha multiplicado el parque automotor, en
especial las camionetas de marcas japonesas. Ya
no es la migracin de hace treinta o cuarenta aos
45
cuando el campesinado se iba a la ciudad, lloraba
al dejar a sus padres en el rancho y pensaba en no
volver nunca ms. Hoy es una migracin de ida y
vuelta, con casa en la comunidad y en la ciudad,
con actividades productivas y con actividades co-
merciales urbanas, con empleos urbanos si es po-
sible. Los jvenes, por su parte, estudian, vuelven
al campo a sus trabajos, con eso pagan sus estu-
dios y as se rompen las fronteras que separan lo
rural de lo urbano. En El Alto se habla el aymara
de La Paz5.

4 Xavier Alb, El retorno del indio en Revista Andina. Ao 11,

Nmero 1, Primer Semestre de 1993. Centro Bartolom Las Casas.
Cuzco, Per. Pag. 320.
5 Godofredo Sandoval y Fernanda Sostres. La ciudad prometida.
Pobladores y organizaciones sociales en El Alto. Sistema/Ildis. La Paz
Bolivia. 1989. En esta investigacin se relata el origen y expansin
de esta nueva ciudad indgena. En 1990 vivan en El Alto 350 mil
personas de las que las tres cuartas partes eran menores de 25 aos.
La capital, La Paz, tiene un poco ms de un milln de habitantes.
 El Alto ha jugado un papel central en el
Movimiento Poltico Indgena Boliviano de los
ltimos aos. All se han producido las mayores
movilizaciones que han llevado a varios gobernan-
tes a dejar el poder. La pregunta que cabe hacerse
es: son movimientos rurales o urbanos los que
han hecho estas movilizaciones? Son movimien-
tos indgenas o solamente movimientos populares
los que han actuado en estos casos? Es muy di-
fcil responder a estas preguntas, pero es central
tener claridad acerca de la existencia de un conti-
nuum entre las ciudades principales y las comu-
nidades indgenas, que ha cambiado en Amrica
Latina y explica en buena medida la emergencia
indgena latinoamericana.

La poblacin mapuche en Chile, segn el

ltimo censo del 2002, es aproximadamente 700
mil personas, de ellas 250 mil habitan en el campo
46 y el resto en las ciudades. En Santiago hay 300
mil mapuches, aproximadamente lo mismo que
en el campo. Podra sorprender la situacin; en
un barrio pobre de la ciudad de Santiago, Chile,
entre una cancha de ftbol y un basural, se es-
cucha el sonido acompasado de un tambor. Ms
de 300 personas se renen alrededor de un tron-
co de rbol realizando una de las ceremonias ms
antiguas de los indgenas chilenos. Se trata del
Nguillatn en la ciudad. El shamn es urbano.
La gente que participa trabaja en los ms diver-
sos oficios y ocupaciones de pleno y neto carcter
urbano. Han construido con trozos de madera las
cabaas, tratando de recordar el espacio tradicio-
nal en el que desde siempre se ha celebrado en los
campos libres del sur del pas. Han enterrado en el
medio un Rehue, tronco ceremonial desde donde
el shamn o machi se levanta en su vuelo hacia el
wenu mapu, los espacios celestes desde donde
trae las orientaciones para el futuro de su pueblo.
Las comunidades que antiguamente se denomina-
ban con los nombres totmicos de animales, pie-
dras o ros hoy da obedecen a los nombres de las
poblaciones populares de Santiago. Llegan en ve-
hculos, camionetas y todo tipo de transporte. La
fe pareciera ser la misma aunque han cambiado
violentamente los paisajes. Hay escuelas en la ciu-
dad que han iniciado la Educacin Intercultural
Bilinge y numerosas Municipalidades de Santia-
go han creado oficinas de asuntos indgenas. Re-
cientemente el Gobierno ha confeccionado, junto
a las organizaciones urbanas, un Plan de Accin
para los indgenas urbanos.

En California se renen los zapotecos que

han migrado desde el sur de Mxico. Han ido via-
jando unos tras otros en una cadena de migracio-
nes, de parientes, de amigos, de gente que busca
otro destino. Se renen a vivir en la pequea za-
47
poteca, villa de trabajadores migrantes donde se
habla el viejo idioma ancestral, junto al castellano
y junto al nuevo ingls que se est aprendiendo
con esfuerzo y sin mucho entusiasmo. Les pre-
guntan otros migrantes y quines son ustedes?
Probablemente al comienzo responden con clari-
dad, pero con el tiempo desarrollan un discurso
que hoy da les permite con orgullo decir: zapo-
tecos. Luego recuerdan tambin que son mexi-
canos y ms tarde deben recordar a la fuerza que
viven en Estados Unidos, que algunos de ellos son
nacionalizados americanos y otros, los nios ame-
ricanos de nacimiento, chicanos, segn la nueva
identidad asumida, o simplemente latinos, para
ampliar ms las identidades atribuidas en la nue-
va vida que se lleva. Conversan los zapotecos, los
mixtecos, acerca de los viajes y las fiestas de su
pueblo. Viajan all a celebrar el santo Patrono.
 Van y vienen entre la tierra natal de los indios
del tiempo precolombino y la Norteamrica del
prximo siglo.

Al igual que muchos migrantes a la ciudad

o a otro pas, los indgenas mexicanos tienen en la
remigracin festiva una de las motivaciones prin-
cipales para trabajar. Varios investigadores sostie-
nen que la motivacin principal del trabajo consis-
te en obtener dinero y recursos para poder volver a
ser pasante en las fiestas del pueblo, honorificar
y limpiar el dinero obtenido y tener el recono-
cimiento de la gente antigua, de los suyos que se
quedaron en el pueblo. La reserva moral que da
sentido a las existencias de los desplazados, a los
migrantes, est en la comunidad que dejaron y a
la que vuelven recurrentemente.

Los recientes estudios en Ecuador muestran

48 el mismo fenmeno, acrecentado con la inmensa mi-
gracin que ha ocurrido en ese pas en los ltimos
aos, especialmente hacia Europa. Un investiga-
dor se pregunta si acaso el territorio indgena no se
ha globalizado y no termina ya en las quebradas
y caminos vecinales, sino en lejanas tierras donde
transitan parientes, amigos y personas de la propia
comunidad. Las comunicaciones va Internet hacen
que todos ellos se mantengan en contacto, hagan
negocios, preparen viajes de ida y regreso a las ms
distantes geografas6.

6 Ver: Territorios Rurales. Movimientos sociales y desarrollo territorial

rural en Amrica Latina. Jos Bengoa Editor. Ediciones Catalonia.
Santiago de Chile. 2007, especialmente los artculos de Roberto
Haudry para el Per, y Pablo Espina para el Ecuador.
La reinterpretacin urbana de las culturas

Podramos seguir relatando casos y ejemplos

de lo que ocurre con los indgenas que viven en las
ciudades de Amrica Latina. Como se puede ver hay
muchas modalidades de adaptacin de los indge-
nas a las ciudades. En algunas partes es la segre-
gacin urbana la que predomina. As como surgen
en Estados Unidos los littles haities, as tam-
bin surgen las pequeas mixtecas, las pequeas
aldeas mayas guatemaltecas y muchos otros en-
claves indgenas urbanos. En otras ciudades la-
tinoamericanas se confunden entre las masas ur-
banas, llegando a ser mayoras; se toman partes
enteras de las ciudades obligando a los no indge-
nas a cambiarse de barrios y sectores. En otros
ambientes urbanos organizan sus propios territo-
rios, sus barrios, sus ciudades.
49
Los indgenas llevan, hablo desde la ciudad,
sus culturas a las ciudades y las reinterpretan. Ya
no es la cultura campesina de las comunidades, se
ha transformado en otra cosa. Para algunos puede
ser un remedo un tanto lejano de lo que se haca
en el campo. Esa es una opinin esttica pero no
culturalmente vlida. Aumenta en las ciudades la
presencia de religiones prehispnicas, de shama-
nes que curan enfermedades y que tienen copiosa
clientela. Pareca que todo eso se haba acabado
o no tena lugar en la civitas, eso es, lugar de la
civilizacin. El modelo de Sarmiento, el famoso
argentino que marc muchas culturas latinoame-
ricanas, era muy claro: la civilizacin estaba en las
ciudades y la barbarie predominaba en los cam-
pos. La urbanizacin era un acto civilizatorio. Hoy
en da, cuando menos, debemos reconocer que
se han comenzado a confundir los paisajes y los
conceptos.
 La reinterpretacin de las culturas rurales en
las ciudades es un asunto complejo de entender,
porque no se trata de que no exista integracin a
la vida urbana. La sobrevivencia conduce rpida-
mente a integrarse a los trabajos, a la forma de
ser y a las costumbres y hbitos de la ciudad. Pero
ello no obliga a perder la cultura de la comunidad.
sta se reconstruye como un segundo texto, su-
brepticio pero de mejor calidad ya que es el que
otorga sentido a la accin. La vida en la ciudad
sera insoportable si no existiese ese sentido de
las cosas otorgado por la cultura tradicional
reinterpretada.

Ciudadana urbana y derechos indgenas

Hasta hoy los derechos indgenas se ejer-

can in situ, esto es, en el lugar de la comunidad.
50 Y ello cuando exista algn derecho especfico.
Pero si es bien cierto que los indgenas latinoame-
ricanos lo han pasado bastante mal, no es menos
cierto que autoridades, administradores, gamona-
les y polticos les han permitido en sus comunida-
des hablar en sus idiomas, rezar a sus dioses y a
su manera, vivir la vida de acuerdo a sus ritos y
costumbres, como suelen decir las leyes locales.
Cmo se compagina ello con la vida urbana es un
asunto complejo y diferente.

Para muchas personas la vida urbana se

debera caracterizar por el anonimato de la ciu-
dadana comn. Los derechos de los ciudadanos
o citadinos son desde siempre los mismos para
todos, por lo menos en teora.

Los ghettos han sido el terror de las ciu-

dades, desde la antigedad hasta la poca mo-
derna. Grupos de personas que se retraen a la
ciudadana comn y que se adhieren a funda-
mentos diferenciados sobre los que establecen su
propia identidad. Son la anticiudad, el lugar por
donde no se puede transitar con libertad, el lu-
gar vedado para unos y permitido para otros. Algo
de eso est ocurriendo y puede ocurrir con estos
nuevos barrios tnicos. All se habla otro idioma
que el predominante en las ciudades. All se canta,
baila, habla con otros acentos y costumbres. All
se protege una nueva identidad ajena a la comn
identidad urbana. Los indgenas urbanos estn
reproduciendo la segmentacin cultural en la ciu-
dad. No es an visible en todas las ciudades pero
es una tendencia cada vez ms pronunciada.

. La emergencia indgena en Amrica Latina

tiene en este fenmeno urbano una de sus
expresiones ms importantes. Hasta hace
muy pocos aos atrs los indgenas se escon-
51
dan en las ciudades. Eran pobladores. Hoy
comienzan a mostrar con orgullo creciente su
condicin de indgena. Hasta hace poco tiem-
po la cuestin indgena en las ciudades era
un asunto de maras, de nanas, de cho-
litas, algo ligado a la mendicidad, al folclor
y colorido de la vida latinoamericana. Cada
da es diferente en este aspecto. Muchos in-
dgenas adinerados se manifiestan como ta-
les. Se crean organizaciones de profesionales
indgenas, como la Asociacin de mdicos
aymaras de La Paz o la reciente Asociacin
de pequeos y medianos empresarios mapu-
ches de Santiago de Chile. Son fenmenos
muy importantes y que deben ser analizados
con cuidado. Los indgenas en las ciudades
no dejan de ser indgenas, no se esconden en
el anonimato y comienzan en algunos casos
a mostrar que son mayoras. La tendencia de
 la emergencia indgena es que van a aparecer
poco a poco las mayoras indgenas antes es-
condidas en las ciudades del continente.

Las migraciones del campo a la ciudad de

las poblaciones indgenas son diferentes a las de
los aos cuarenta y cincuenta. Hoy da las comu-
nicaciones entre el campo y la ciudad son cada vez
ms fciles. Muchos indgenas viven en la ciudad
y en el campo al mismo tiempo. Tienen en la ciu-
dad a la familia que estudia y en el campo a los
padres que cuidan del ganado y de la agricultura.
Muchos indgenas se dedican al comercio entre el
campo y la ciudad. Los aymaras de Bolivia, por
ejemplo, dominan el comercio. En Ecuador hay
grupos como los otavaleos, con gran capacidad
comercial y viviendo no slo en la ciudad sino en
muchas partes del mundo sin perder el contacto
y la comunicacin con su comunidad en Otava-
52 lo ni mucho menos perder sus tradiciones, sus
vestimentas e idiosincracia. Zapotecos, mixtecos
y diversos grupos indgenas mexicanos trabajan
en Estados Unidos y no pierden la relacin con su
comunidad.

En un estudio reciente realizado en el sur

de Chile analizamos las relaciones comerciales en-
tre la familia que vive en el campo y la que vive en
Santiago, la capital de Chile. La distancia entre la
comunidad y la capital es de 600 kilmetros, que
se recorren durante una larga noche en bus. La
familia del campo envi a un hijo cargado de cajas
con alimentos, quesos, carne, verduras, etc., que
son vendidos en el pequeo almacn familiar de la
capital, ubicado en un barrio popular marginal. El
regreso se hace con mercaderas para vender en
el campo. Se han construido redes enormes entre
el campo y la ciudad que posibilitan la sobrevivencia
de ambas partes de una sola familia, con una eco-
noma urbano-rural compleja. Los aymaras chi-
lenos y bolivianos por ejemplo, poseen relaciones
muy estrechas que les han permitido dominar el
mercado de productos frescos de la ciudad de Ari-
ca. Tienen un hbitat urbano-costero, donde rea-
lizan sus negocios (Arica), poseen campos de pro-
duccin de hortalizas en los valles y el ganado en
la habitacin tradicional de la altiplanicie andina.
Las relaciones con la poblacin aymara de La Paz
son tambin muy estrechas.

El concepto de etnicidad

Esta movilidad espacial explica la amplia-

cin del concepto de etnicidad. Aos atrs la ma-
yor parte de los censos de poblacin de Amrica
Latina comprendan como poblacin indgena ex-
clusivamente aquella que habitaba en las reser- 53
vaciones, comunidades o aldeas indgenas. En
la nueva dimensin de los asuntos indgenas esta
manera de definir el espacio indgena, la poblacin
indgena, es inadecuada. Varios pases an esta-
blecen como criterio si las personas hablan una
lengua indgena. Son definiciones cada vez ms
inadecuadas.

La realidad indgena descrita en la famosa

reunin de Patzcuaro, donde se fund el indigenis-
mo latinoamericano Mxico 1941, era totalmente
diferente. En esa reunin se lleg a la conclusin
de que las poblaciones indgenas en Amrica La-
tina no tenan ningn acceso a las escuelas esta-
tales ni a la educacin formal. Se sealaba que el
problema principal era el monolingismo de estas
poblaciones y su aislamiento cultural. Esta reali-
dad ha cambiado radicalmente en 50 aos.
 Se ha ampliado el hbitat indgena. La mo-
vilidad de las migraciones y la ampliacin de la
conciencia tnica conduce a una desterritorializa-
cin en que la comunidad de origen conserva un
papel simblico y ceremonial central. Son muchos
los pueblos rurales o comunidades que en la prc-
tica sobreviven con los recursos que envan los mi-
grantes. Las nuevas edificaciones, los adelantos,
el progreso del pueblo se explica por quienes no
viven en el lugar en forma estable pero sienten las
nostalgias y aoranzas por su espacio de sentido.

La urbanizacin de las poblaciones ind-

genas ha sido acompaada tambin de un acce-
so mayor de los jvenes indgenas a la educacin
estatal o educacin formal, e incluso a la educa-
cin universitaria. En Mxico, Chile, Bolivia, Per,
Guatemala y Ecuador, hay muchos universitarios
indgenas, intelectuales indgenas y profesionales
54
que se integran adecuadamente a la sociedad con
sus profesiones pero que reivindican con mucha
fuerza su identidad indgena. A pesar que la po-
blacin indgena y campesina es la que menor ac-
ceso tiene a la educacin en Amrica Latina, la si-
tuacin ha cambiado radicalmente en los ltimos
20 aos.

La radio se ha transformado en un instru-

mento cotidiano en todas las casas indgenas del
continente, lo que implica que se escuchan noti-
cias e informaciones de todas partes del mundo
y se entiende el castellano. A muchas partes ha
llegado tambin la televisin.

No puede menos que mencionarse el uso

que los indgenas latinoamericanos han hecho
del Internet. Es cierto que no llega posiblemente
a las comunidades campesinas alejadas, pero es
un hecho maravilloso que los indgenas, posible-
mente jvenes y urbanos, ocupen en forma masi-
va el Internet para propagandizar sus demandas y
debates. Cualquier usuario puede leer en Internet
cientos de comunicados desde la selva Lacandona,
cientos de pginas explicando los conflictos etno-
ambientales en Brasil y pginas diarias del con-
flicto de los pehuenches chilenos con las represas
del Alto Bio Bio. Esta capacidad tecnomoderna de
los indgenas para mantener supuestamente sus
tradiciones es uno de los fenmenos ms mara-
villosos de la actualidad. En todos los pequeos
pueblos hay servicios de Internet con los que las
personas se comunican con quienes estn lejos,
hacen negocios y tambin juegan los conocidos
juegos virtuales.

En definitiva no se puede pensar que la rea-

lidad indgena en Amrica Latina es de comunida- 55
des aisladas que siguen el modelo de la sociedad
folk que populariz el conocido antroplogo norte-
americano Robert Refield. La emergencia indgena
latinoamericana es expresin de un nuevo tipo de
sociedad indgena, incluso de aquella que habita
en el campo, hasta en las regiones que continan
siendo muy aisladas.

Las polticas indgenas no han tomado sufi-

cientemente en cuenta esta nueva realidad que se
perfila en prcticamente todos los pases latinoa-
mericanos. Se sigue operando con un modelo ima-
ginario ya superado. Esto conduce a numerosas
formas de paternalismo anacrnico.

Por cierto, existen viejos y ancestrales pro-

blemas: las cuestiones referidas a tierras y terri-
torios, los temas relacionados con la educacin
y la cultura, aquellos referidos a la produccin.
 Pero en la actualidad esos viejos asuntos se resig-
nifican en el marco de las nuevas sociedades ind-
genas. Muchas veces quienes las estudian tienen
cerrados de tal modo sus marcos de referencia que
slo ven lo que quieren ver y no perciben estos
cambios acelerados.

Las polticas de apoyo y fomento de la cuestin

indgena en Amrica Latina debieran partir de la
comprensin de estos fenmenos contemporneos
y a partir de ellos proponerse metas ambiciosas.

Comentarios y preguntas al conferencista

Simn Yampara*

Quisiera expresar la necesidad de profundi-

zar sobre la dicotoma rural-urbana. No s si me-
56 rece la pena seguir hablando de ella. Creo que his-
tricamente los pueblos andinos se desplazaban y
por eso se deca que eran grandes caminantes; en
este sentido, parecera que lo nico que estn ha-
ciendo es reestablecer sus territorios o la reterri-
torializacin de sus espacios, por ello me pregunto
si cabe hablar de migracin.

Luis Evelis Andrade**

Me parece que en trminos de la compren-

sin de la realidad indgena es muy importante
tener en cuenta los cambios. Estoy de acuerdo
de alguna manera, en concebir que lo indgena

* Aymara, Qullana, socilogo, investigador, consultor en cosmovisin,

tecnologa, saberes y paradigma de vida de los pueblos andinos y
temas indgenas, Director, responsable de Gestin cultural del GMEA
y docente de Maestra de Agruco UMSS Cbba, Bolivia.
** Presidente de la Organizacin Nacional Indgena de Colombia-ONIC.
no solamente se circunscribe al espacio fsico, lo
indgena no se puede mirar como los que estn
all en el atraso, los que estn slo en la selva o
en las grandes montaas. Sin embargo, creo que
nuestra territorialidad sigue siendo fundamental
en nuestras luchas y en nuestros debates. Habra
que precisar en qu consiste aquello de que
desterritorialicemos.

La desterritorializacin se puede entender

como un fenmeno de perdida de derecho y per-
dida de identidad y yo dira que se plantea ms
en trminos de la comprensin de la realidad del
indgena hoy; y es que el indgena sigue siendo
indgena est en el territorio ancestral o est en la
ciudad, puesto que sigue teniendo sus derechos.
Es el gran debate por ejemplo que tenemos en Co-
lombia. Y se est definiendo si usted es indgena o
no es indgena, y el Gobierno, a travs de la Direc- 57
cin de Etnias, est decidiendo si se es indgena o
no sobre el criterio de si habla una lengua indge-
na o sobre la base de cuntos aos lleva viviendo
en la ciudad o cunto tiempo lleva viviendo en su
territorio.

Me parece que ese es un concepto que an

hay que trabajar para profundizar con una buena
comprensin, porque de lo contrario la desterrito-
rializacin de lo tnico puede ser entendida como
lo que precisamente algunos sectores quieren, que
es quitarnos el derecho que tenemos como pue-
blos indgenas y desconocer nuestra identidad por
no estar dentro del territorio, lo cual puede suce-
der por distintas razones. Puede ser por necesidad
econmica, puede ser por necesidad de preparar-
nos ms, por la misma dinmica de la globaliza-
cin de la que hoy no estamos aislados o por razo-
nes de la violencia.
 Creo que habra que tener en cuenta ese
factor porque precisamente uno de los grandes
debates hoy es ese, por lo menos lo es en nues-
tro caso. La gente lucha por su autonoma, por
su permanencia en el territorio, lo cual no quiere
decir que no pueda tambin estar en la ciudad y
ser considerado como ciudadano y que se le re-
conozcan sus derechos especficos como pueblos
indgenas, est donde est. El planteamiento va
mucho ms all y ah, en eso, estoy de acuerdo
con el profesor, el tema de lo indgena ya no es slo
un hecho de los pases del Tercer Mundo, traspasa
las fronteras y es trasatlntico, diramos nosotros.
De ah tambin se plantea un gran desafo.

Toms Lozano*

Quisiera aadir que, como ha dicho muy

bien el Seor Bengoa, se estn produciendo cam-
58 bios estructurales en lo concerniente a esta mo-
vilidad de los los pueblos indgenas de las zonas
rurales hacia las ciudades. En este contexto me
gustara escuchar a los compaeros de Chile, un
pas que tiene ya una conciencia muy fuerte acer-
ca de la organizacin de los indgenas urbanos. En
cambio ese concepto se nota menos en los pases
trasatlnticos, concretamente Espaa, que tiene
una gran inmigracin de trabajadores de Amrica
Latina y que cuenta con un contingente indgena
importante que todava no se encuentra organi-
zado. Por lo tanto, creo que el concepto mismo de
organizacin, que es un pilar dentro de la emer-
gencia indgena, est actualmente afectado por el
tema de la movilidad.

* Embajador del Gobierno del Reino de Espaa (QDDG)

 Diego Iturralde*

Quiero formular algunas provocaciones

para Jos Bengoa. La primera es el tema de las di-
versidades indgenas en la ciudad. T usaste como
ejemplo los mapuches de Santiago, los aymaras
en El Alto, los otavaleos en Barcelona, pero ya
vamos a or a Virginia Molina hablar de 60 pueblos
indgenas distintos, 60 identidades distintas en la
ciudad de Mxico.

No existe el indgena genrico, sin identi-

dad, sin lengua propia, puramente indgena urba-
no sin diferencia.

Otro reto que lo vena sealando Luis Eve-

lis y que lo seal tambin Pepe al principio, es
el tema de los derechos. Ah hay una discusin
muy de fondo, ya la esbozaste t con lo del Con-
venio 169; los derechos de los pueblos indgenas 59
son derechos territoriales o son derechos persona-
les. Es decir hay un estatuto territorial onyus soli
y hay un estatuto individual personal o vamos a
cambiar el estatuto territorial, que sera un poco
la tendencia que ha dominado en Amrica Lati-
na, hacia un estatuto del yus sanguini, un poco
como en Norteamrica o en Canad. De manera
que o se es indgena individualmente considerado
en Zurich, en Quito o en El Alto, o se es indgena
como un colectivo asentado territorialmente. Digo
esto como un gran reto y el problema lo acaba de
sealar Don Toms Lozano (QDDG), acaso la te-
rritorialidad o la importancia de la territorialidad
se est transfiriendo hacia la organizacin? Si so-
mos salasacas organizados en Barcelona somos

* Abogado y Antroplogo, Investigador del Proyecto Diseo y De-

sarrollo de un Sistema de Indicadores para el Seguimiento Moni-
toreo de Derechos y Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Fondo
Indgena CIESAS, Mxico.
 indgenas si estamos organizados en torno a una
identidad en cualquier territorio y bajo cualquier
modalidad de reconocimiento del derecho.

Luis Enrique Lpez*

Quiero pedirle a Jos Bengoa una reflexin

sobre lo que esta nueva situacin, que l muy bien
ha descrito, implica para la redefinicin de la no-
cin de ciudadana; pero no slo de ciudadana
con vistas a la ciudadana indgena, a una
ciudadana diferenciada, sino la ciudadana de
toda la poblacin de Amrica Latina.

Nathan Pravia**

Deseo preguntar al expositor Bengoa el

significado de la afirmacin que hace respecto al
movimiento indgena en Bolivia, que no se sabe si
60 es urbano o rural. Me gustara que profundizara
sobre el tema para una mayor claridad.

Respuestas y comentarios

Jos Bengoa***

Voy a unir lo ltimo que seala Nathan

Pravia con lo que dijo el seor Simn Yampara.
Efectivamente, en la historia del mundo andino,
el territorio del Altiplano como dijera el profe-
sor Murra hacia que la misma comunidad es-
tuviese en terrenos ubicados en diferentes pisos

* Asesor Tcnico Principal, Proyecto de Apoyo a la Universidad Ind-

gena Intercultural, convenio Fondo Indgena - Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit GTZ Gmbh.
** Representante de los pueblos indgenas de Honduras ante el Fondo
Indgena.
*** Profesor de la Escuela de Antropologa en la Universidad Acade-
mia de Humanismo Cristiano en Santiago de Chile.
ecolgicos: en la Puna, en los Valles, incluso en
los Yungas. Eso est ampliamente descrito e in-
cluso se mantiene; y creo que los aymaras en eso
son grandes maestros. Efectivamente lo que han
logrado con esto en la modernidad, y lo que han
logrado con la movilidad que se da hoy da es, mu-
chas veces, recuperar ese territorio del que haban
sido cercenados, ya que se les haba quitado el
resto de los territorios.

Efectivamente usted tiene toda la razn. Los

aymaras tenan tierras en la costa, de donde sa-
caban su pescado; tenan las tierras de los va-
lles, donde sembraban maz; tenan tierra arriba,
donde pastaban los animales y tenan tierra en
Los Yungas, donde iban a buscar la hermosa hoja
de coca. Efectivamente con el proceso de coloni-
zacin el concepto de territorialidad mucho ms
rico, ms amplio se transform por un concepto
casi de reservacin. Las Ordenanzas de Virrey To-
ledo, lo que hicieron fue transformar ese mundo
61
andino en un mundo reducido a comunidades ce-
rradas. Estoy de acuerdo en trminos histricos y
en trminos polticos, etc., en que la persona que
viva en El Alto de La Paz es urbana en el momento
en que habita en esa ciudad, pero le avisaron del
campo que haba un problema y parti al campo,
al pueblo; y hubo una fiesta en el pueblo, y par-
tieron todos en la camioneta al pueblo. Creo que
ah hay una enorme riqueza. No estoy seguro de
si eso se puede generalizar a toda Amrica Latina,
ese concepto de territorio andino tan fuerte. No s
si los amigos de Guatemala podrn, tengo la im-
presin de que s pero no soy tan conocedor como
para poder decir mire, esto se puede generalizar
hacia all.

Por otra parte, Luis Evelis deca cuidado con

esto que podra concebirse como una desterritoria-
lizacin, como un momento de perder lo territorial.
 De ninguna manera, yo lo entiendo como que se
amplia lo territorial y se recupera la dimensin
mucho ms rica y compleja que normalmente ha
tenido el territorio para los pueblos indgenas de
Amrica Latina. En el caso de los indgenas mapu-
ches en Chile, ellos fueron sometidos por la fuerza
a las reducciones, a las reservaciones; entonces
considerar que el territorio es exclusivamente el
territorio de la reduccin a la cual fueron someti-
dos por el Estado chileno a fines del siglo XIX y co-
mienzos del siglo XX, sera mirar el hecho con un
cortoplacismo extraordinariamente agudo, pues
no han pasado ni siquiera 100 aos y muchos
de los abuelos an recuerdan exactamente cu-
les eran sus territorios. Y sus territorios no eran
exactamente el territorio reduccional que hay hoy
en da. Lo que estoy diciendo no es desperfilar el
territorio, sino lo contrario. Es destacar su impor-
tancia y cmo ste se amplia.
62
Tengo la impresin de que el territorio an-
cestral, el territorio histrico, el territorio tradicio-
nal, juega un papel central en la vida de los pue-
blos indgenas, y la historia humana ha mostrado
que el pueblo y la cultura sin territorio no fun-
ciona bien, y va a permanecer toda la vida como
en los ros de Babilonia, llorando. O sea el pueblo
que todos conocen que no tuvo territorio, que le
despojaron de su territorio, pas toda su historia,
toda la historia humana, toda la historia occiden-
tal, soando con lo que era su territorio.

Creo, y en eso vamos a estar bien de acuer-

do con Don Luis, que el territorio es fundamental, o
sea el territorio donde estn enterrados sus abuelos,
donde hay una historia simblica. Eso no significa
que las personas vayan a estar obligadas a no salir
nunca. El mundo moderno te permite otra cosa.
 El segundo gran tema que se plantea es
el de los derechos. No me atrevo a contestarte el
tema de las diversidades. En el caso aymara, so-
bre el que hemos hablado aqu, es verdad que es
una gran mayora en La Paz, en el caso de Chile la
gran mayora son mapuches, en el caso de Per,
en Lima, son quechuas, etc. Es cierto que cuan-
do en una ciudad hay una diversidad tan grande
de lenguas y de comunidades tnicas, no se tra-
ta de hacer una especie de panindigenismo. Creo
que cada grupo va a tener sus relaciones con sus
comunidades de origen, pero no he reflexionado
mayormente sobre ese punto. Si lo he hecho en el
caso de los derechos, esto es una reflexin bsica.
Como dice Luis Enrique Lpez sobre la redefini-
cin y la nocin de ciudadana, es un tema central
en Amrica Latina, porque adems las poblaciones
indgenas no son pocas y crecen enormemente con
la emergencia indgena. Ah creo que la discusin
o idea est centrada, como algunos autores dicen, 63
en la doble ciudadana, en la forma de identidad
mltiple, que yo creo que son las formas moder-
nas de la identidad.

En una ocasin, como parte del grupo de

minoras de Naciones Unidas, tuve que ir a las Is-
las Holand en Finlandia. Entonces unas personas
iban con un pasaporte que deca: Islas Holand,
Repblica de Finlandia, Comunidad Europea.
Seguramente muchos dirigentes indgenas soa-
ran con tener un pasaporte con tanto sombrero.
Si aqu se hace y nadie se plantea mayor dificultad
nadie dice separatismo o cosas de ese tipo, nadie
se asusta por as decirlo, creo que ninguno de no-
sotros se debera asustar de llegar algn da a ser
y tener identidades mltiples, dado que es hacia
donde camina el mundo hoy da. En este sentido,
el tema de los derechos est muy relacionado con
este concepto de ciudadana.
64
 Panel I

Inclusin Social y Econmica

en el Empleo en la Ciudad

Retos y Oportunidades para los

Indgenas Urbanos
 Inclusin Social y Econmica en el
Empleo en la Ciudad
Retos y Oportunidades para los
Indgenas Urbanos

Christian Gros*
Moderador de Panel

Despus de esa magnifica introduccin que

ha hecho Don Jos Bengoa, tengo que orientar
esta mesa sobre Inclusin Social y Econmica
en el Empleo en la Ciudad. Todos estamos con-
vencidos de la importancia de este tema, Amrica
Latina es una regin del mundo que est particu-
larmente urbanizada, si se la compara con otras
zonas como la India, China o frica.

Hace tiempo que la mayora de la poblacin

66 vive en ciudades y no hay duda que en el futuro,
un futuro no muy lejano, la mayor parte de la po-
blacin indgena tambin va a vivir en ciudades.
No es tampoco totalmente novedoso el hecho de
que haya indgenas en la ciudad, siempre hubo.
No podemos olvidar que cuando los espaoles lle-
garon a Tenochtitlan, Mxico, encontraron una
ciudad ms grande de las que haban conocido
en Espaa. Todos eran indgenas en Tenochtit-
lan. Tambin despus de la poca colonial hubo
siempre indgenas en las ciudades. Lo que pas
es que a finales del siglo XIX y siglo XX, se supo-
na que los indgenas de la ciudad, por vivir en
ciudad de esas modernas, tenan que desaparecer
como indgenas y mestizarse, etc. Hay un mundo
en el cual no estn nicamente los indgenas en

* Antroplogo, Investigador del Instituto de Altos Estudios sobre

Amrica Latina Universidad Paris III La Sorbonne.
ciudades de Amrica Latina porque tambin hay ind-
genas latinoamericanos en ciudades de Europa o de
Estados Unidos. Y como dijo Jos Bengoa, ellos aho-
ra pueden apoyarse sobre su grupo de origen para
insertarse mejor dentro de la ciudad nueva en donde
viven. Vivimos en un mundo globalizado y pienso que
es muy revelador que ese da empiece con esa visin
de los cambios tan significativos que se dan en Am-
rica Latina alrededor de la globalizacin y la pobla-
cin indgena en la ciudad.

67
68
 Desarrollo Econmico
con Identidad

La experiencia de la Corporacin
de Microempresarios Indgenas
de Chile-CORMI
 Desarrollo Econmico
con Identidad
La Experiencia de la Corporacin de
Microempresarios Indgenas
de Chile-CORMI

Marco Lancanao* y Anselmo Peas**

Panelistas

Pertenezco a una corporacin de microem-

presarios indgenas en Chile. En primer lugar qui-
siera dar las gracias por tener esta oportunidad
de cambiar un poco la visin de las comunidades
europeas con respecto a la economa de nuestros
pueblos indgenas en Chile.

70 La Corporacin se crea en 1990, debido a

las dificultades de los microempresarios indgenas
para el desarrollo econmico en cuanto a poder
acceder a crditos. Como corporacin llevamos 17
aos funcionando. Durante esta trayectoria hemos
concretado diferentes reas de desarrollo, como
capacitaciones, crditos, asesoras, etc. Hoy nos
encontramos creando una institucionalidad que
se plasma en un centro de negocios para el mi-
croempresario indgena que tiene un componente
importante en la cooperativa de doble crdito.

Anselmo Peas es un joven ingeniero co-

mercial, l va a hacer la mayor parte de la intro-
duccin. Ojal que otras organizaciones tambin

* Lancanao Marco, del Pueblo Mapuche, Presidente de la Corporacin

de Microempresarios Indgenas de la Regin Metropolitana CORMI
de Santiago de Chile, Chile.
**Ingeniero Comercial de CORMI de Santiago de Chile.
tomen en cuenta que los jvenes van a ser la ma-
yor fortaleza en este momento, para que puedan
participar. Le voy a dar la palabra a Anselmo y
despus estaremos dispuestos a las conversacio-
nes y al dilogo.

De la poblacin indgena en Chile, el 67%

es urbana y un poco ms del 30% vive an en el
sector rural. En Chile se est llevando a cabo un
proceso de discusin de debate nacional acerca de
la poltica pblica indgena urbana, para de algu-
na forma reconocer una realidad que es palpable.

Chile est visto como un pas desarrolla-

do. Quiero plantearles algunos matices respecto a
esa visin que se tiene, y los matices que nosotros
tambin encontramos como indgenas en Chile.
Actualmente el pas goza de prestigio internacional
por su excelente manejo macroeconmico. A modo
de referencia se cita el siguiente ejemplo, tenemos
71
un promedio per cpita de 14.000 USD ms o me-
nos. Tenemos una tasa de crecimiento del PIB del
ao 2005, que se encuentra aproximadamente
dentro del promedio de crecimiento regional lati-
noamericano. Tenemos un alto crecimiento de las
exportaciones, una balanza comercial histrica,
las ganancias de los centros bancarios se sitan
sobre los dems programas econmicos, tenemos
superhabit en el presupuesto fiscal en torno al
4% del PIB, provocado particularmente por el alto
precio del cobre.

Sin embargo tenemos otra realidad, tene-

mos el otro Chile. El nuestro es un pas de con-
trastes, y si ustedes tienen la oportunidad de vi-
sitar Chile lo van a notar. Chile es el dcimo pas
con la peor distribucin del ingreso del mundo, de
acuerdo a cifras entregadas por el PNUD, y peor
 es la distribucin y la clasificacin si se considera
que la distribucin de la riqueza es la tpica de una
economa de exportacin. Las microempresas re-
presentan solamente el 0,2%, que es un porcentaje
residual en el total de exportacin del pas. Es de-
cir, los logros econmicos que tiene el pas se han
enfocado particularmente a las grandes empresas,
a los grandes grupos econmicos, de manera que
ustedes pueden ver que el desarrollo est llegando
solamente a una parte de Chile. Y les puedo decir
que no s si exista alguna microempresa indgena
que est exportando. La micro y pequea empresa
emplean a ms del 80% de la fuerza laboral del
pas, creo que es un porcentaje similar en Amrica
Latina, sin embargo, solamente posee el 20% del
total de las ventas.

En el ao 2004, el 10% ms pobre partici-

paba del 1,2% de los ingresos o consumo, por el
72 contrario el 20% de las familias ms ricas maneja
el 62,2% de los ingresos en Chile. Cul es la bre-
cha entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre? En
el caso de Chile la diferencia es de 43 veces.

Ahora veamos el contexto socioeconmico

de los pueblos indgenas en Chile. El Estado chi-
leno reconoce a travs de la ley indgena a ocho
etnias. Hace muy poco reconoca a otro pueblo
indgena, a otro hermano, que es el orin altai,
con l son nueve. Representamos como el 4% de
la poblacin de acuerdo al ltimo censo, que es
del 2002. El pueblo mapuche representa casi el
90% de la poblacin indgena en Chile. Una de
las diferencias con los pases latinoamericanos,
con nuestros hermanos indgenas, es que Chile
y otro pas ms son los nicos que no reconocen
a los pueblos indgenas en la Constitucin Pol-
tica, y tampoco se ha ratificado el Convenio 169
de la OIT, por lo tanto nuestra realidad es un poco
difcil en ese sentido.

Veamos ahora la pobreza indgena rural.

Cerca de un tercio de la poblacin indgena rural
se encuentra bajo la lnea de pobreza. En cuan-
to a distribucin del ingreso, ms del 80% de la
poblacin indgena rural se ubica en los dos pri-
meros quintiles, el 63 con mayor por ciento en el
primero, es decir, en el quintil ms bajo con in-
greso promedio inferior a 119 dlares, y el 20% en
el segundo, con un tope de 420 dlares. Esa es la
realidad indgena rural. Cul es la realidad de la
pobreza indgena en el sector urbano? Un 27% de
la poblacin indgena urbana se encuentra bajo la
lnea de pobreza, sin embargo, de la diferencia con
la zona rural, la situacin ms compleja est en la
pobreza no indigente, que representa ms del 20%
de su poblacin, disminuyendo slo en 3 dcimas
porcentuales en relacin al ao 2000.
73

La participacin indgena en el mercado de

trabajo

La participacin indgena rural en el merca-

do de trabajo, establecida a travs de la comisin
de actividad de ocupados, es algo superior al 40%.
Esta participacin es particularmente importante
en los hombres indgenas, alcanzando un 65% de
su poblacin econmicamente activa. En cuanto a
los ingresos generados por esta insercin laboral,
los hogares indgenas rurales perciben ingresos
autnomos promedios que son inferiores en cerca
de un 40% a los de las persona que no son indge-
nas. En el caso de la poblacin indgena urbana es
inferior a un 25% al que perciben los no indgenas.
Es decir, solamente por el hecho de ser indgena,
 hay una brecha de salario que refleja la discrimi-
nacin un poco oculta que se advierte hoy da en
el pas. Al analizar los ingresos segn rama de ac-
tividad econmica se confirma la brecha existen-
te entre los ingresos de indgenas y no indgenas,
aunque en este mbito la diferencia es mayor en
las zonas urbanas, el ingreso promedio de la po-
blacin indgena es del 64% de los no indgenas,
mientras que en las zonas rurales es del 71%.

Otro tema interesante que plantea Jos

Bengoa es el del acceso a Internet. En el 2003 cer-
ca de un 40% de la poblacin indgena accede a
un computador y cerca de un tercio de este por-
centaje, o sea un tercio del 40%, tiene conexin a
Internet. No obstante existe un retraso relativo al
acceso a la nueva tecnologa por parte de la po-
blacin indgena rural, algo ms de un 20 % de
su poblacin accede a un computador y slo un
74 9% est conectado a Internet. Por lo tanto, por su
capacidad de conectividad, ese concepto muestra
que sta an es baja, lo que expone a eventua-
les situaciones de exclusin de las becas/subsidio
de programas y proyectos del servicio pblico que
han optado por informatizar su proceso de postu-
lacin. Un ejemplo, para postular a un proyecto
de una institucin de fomento productivo, hay que
hacerlo a travs de Internet, qu pasa con la gen-
te indgena que no sabe usar este instrumento?
Se estn acrecentando las brechas. De acuerdo a
lo anterior es necesario efectuar una discusin se-
ria y responsable. Las organizaciones indgenas,
en particular aquellas como la Corporacin de Mi-
croempresarios, enmarcadas en zonas urbanas
importantes con alta presencia de poblacin in-
dgena, deben formular polticas que superen el
asistencialismo del Estado benefactor, haciendo
un giro en la perspectiva de cmo nos enfrenta-
mos en este nuevo escenario: pasar de un ind-
gena beneficiario de polticas pblicas a un suje-
to emprendedor, con una fuerte identidad tnica,
empoderado en su derecho, abierto al mundo y
diseando su propia gestin en una sociedad cada
vez ms multicultural y pluritnica.

A continuacin explicaremos cmo se pro-

yecta y cmo se inserta CORMI en el escenario
urbano.

Historia y proyecto de la Corporacin de

Microempresarios Indgenas

La Corporacin de Microempresarios Ind-

genas de la Regin Metropolitana es una institu-
cin de derecho privado sin fines de lucro que nace
el ao 1990 por la Iniciativa del Microempresario 75
Indgena convocada y apoyada por el Banco del
Estado de Chile. Trabaja en los espacios en los
que se desenvuelven los microempresarios indge-
nas que participan de sus programas y proyectos.
Sus actividades se encuentran principalmente en
muebleras, panaderas, computacin, vestuario,
construccin, almacenes, minimarkets, artesana,
ferreteras, restaurantes, transporte, talleres me-
cnicos y gastronoma.

CORMI ha participado activamente con las

organizaciones y asociaciones indgenas ante la
regin metropolitana de la Red de Reivindicacin
de los Derechos Fundamentales de los Pueblos
Indgenas de Chile, esto es en el reconocimiento
constitucional y la ratificacin del Convenio 169
de la OIT, buscando no quedar al margen en la
construccin de una sociedad multicultural.
 Cul es nuestra visin? Ser la institucin
libre, la regin metropolitana en el diseo y eje-
cucin de programas y proyectos para las perso-
nas y microempresarios indgenas, promoviendo
el desarrollo econmico con la entidad, caracte-
rizndonos por la excelencia y la pertenencia y la
sustentabilidad en otros servicios.

En 1997, CORMI organiza y financia el Pri-

mer Seminario para la Microempresa Indgena,
en colaboracin con el Comit de Planificacin y
Cooperacin. Durante 1998 CORMI es patrocina-
do por la Corporacin Nacional de Desarrollo In-
dgena para prestar asesora y acompaamiento
a la microempresa indgena en la formulacin y
preparacin de proyectos.

76 En 1999 se logra establecer importantes

proyectos y programas que potencian y conso-
lidan el procedimiento que nuestra institucin
tiene hoy en el mundo indgena. Las gestiones
realizadas en la corporacin dan excelentes
resultados. Tuvimos un proyecto muy exitoso
con impacto a nivel regional en la regin me-
tropolitana que fue financiado por la Comuni-
dad Europea. En el 2003 CORMI expone en la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el
Caribe (CEPAL) el tema de la microempresa in-
dgena en los sectores urbanos. En el 2006 se
establece una agenda de trabajo en el Minis-
terio de Economa de Chile y el Departamento
de Cooperativas con el objeto de respaldar la
creacin de la Cooperativa, la primera coopera-
tiva en darle crdito indgena en Chile, como un
proyecto innovador y nico por las caractersti-
cas de sus asociados y beneficiarios.
En este momento estamos trabajando con una
cantidad importante de microempresarios que
estn fundando la Cooperativa. Creo que de al-
guna forma construye una poltica que orienta el
desarrollo de los pueblos indgenas, incluso pue-
de ser algo similar quiz, con todo el respeto del
mundo, a la Universidad Indgena Intercultural
que se est articulando desde el Fondo Indgena.
Estamos por la opcin del desarrollo econmico
de los pueblos indgenas. Creemos que es una pa-
tita de la mesa que falta, junto a la educacin, la
economa y otros sectores que forman parte del
problema de nuestro pueblo.

77
78
Cosmovisin Indgena y el Qhathu
16 de Julio de El Alto de
La Paz-Bolivia
 Cosmovisin Indgena y el
Qhathu 16 de Julio de
El Alto de La Paz-Bolivia

Simn Yampara Huarachi *

Panelista

Estudiar y hablar de la vida de los pueblos

Qullana7 Tawa8inti9 suyu10 de Los Andes y
por tanto de la cosmovisin, conocimiento y lgi-
cas econmicas del mundo andino es acercarse
y transitar por espacios de las energas visibles e
invisibles, materiales e inmateriales, el nmeno
[mayjta11 sallqa12 ], por una parte, y por otra, la
convivencialidad y armona o desarmona de la co-
munidad eco-bitica natural, donde el territorio/
uraq-pacha13 como integrador de factores holistas
de la vida es importante en la vida de estos pue-
80 blos, all la fundamentacin y la necesidad histri-
ca de su reconstitucin.

La ciudad de El Alto es el corazn de la vida

de estos pueblos. Es un municipio ubicado en el
lugar central de la regin altiplnica, con posi-
bilidades de conectarse fcilmente a los puertos

*Aymara, Qullana, socilogo, investigador, consultor en cosmovisin,

tecnologa, saberes y paradigma de vida de los pueblos andinos y te-
mas indgenas, Director, responsable de Gestin cultural del GMEA y
docente de Maestra de Agruco UMSS Cbba. Bolivia.
7 Sublime, digno, espacio territorial habitado por pueblos dignos con
las caractersticas siguientes: de mayor cantidad y variedad de hier-
vas medicinales, de mayor variedad de espacios y ecosistemas de pro-
duccin complementarias que se sanea naturalmente y atravesado
por el eje de mayor carga de energa espiritual.
8 Tawa en qhichwa es cuatro.
9 Inti en aymara quechua sol.
10 Suyu en aymara-quechua territorio.
11 Mayjta en aymara diferente cambiado.
12 Sallqa el que cambia de posicin, de opinin dinmico cambiante
13 Uraq-pacha, territorio emulado por la doble fuerza y energa ma-
terial y espiritual.
del Pacfico. Por su composicin demogrfica, b-
sicamente aymara-quechua, estos pueblos son
provenientes de la cultura de la convivencialidad
bitica cosmognica, procesadora de las energas
materiales y espirituales para encontrar el bien-
estar y armona en la vida. Esa prctica es parte
de su cosmogona convivial. Es decir todo trabajo
y obra tiene su propio ajayu14/sombra, lo real e
imaginario, que veremos ms adelante con el qha-
thu15 16 de Julio ubicado en pleno centro de esta
joven ciudad.

El crecimiento descontrolado de la urbe al-

tea (con tasa de crecimiento nter censal de 5,10
%, con una poblacin de 864.575 habitantes, con
un dficit considerable de servicios bsicos, una
pobreza material y desocupacin preocupante)
est influenciado ms por la vertiente del mundo
rural (vivencia cosmognica de los ayllus y comu-
nidades andinas) y algo por los centros mineros.
81
Ah no slo se sufren procesos de desadaptacin-
adaptacin cultural y cosmognica, sino que la
costumbre del contacto con la naturaleza en espa-
cio territoriales variados y cielo abierto, la interac-
cin con la comunidad bitica natural (espacios
libres, recreativos, cosmognicos y productivos) se
ve coartada por la expansin y encasillamiento en
lotes urbanos en promedio de 200 m2, donde todos
los servicios bsicos son deficitarios y onerosos (se
pagan). Encubierto por los programas y proyectos
del Gobierno Municipal de El Alto, si bien son per-
ceptivos en la implementacin de los mismos, que-
da invisibilizado el ajayu, restando el impacto en
la cotidianidad del vecindario; situacin que debe
ser encarada y complementada.

14 Ajayu, espritu de las cosas.

15 Qhathu, feria con esencia agropecuaria y rural.
 En un encuentro de investigadores de El
Alto por una ciudad digna, promovido por el Pro-
grama de Investigacin Estratgica Boliviana (PIB),
al reflexionar sobre su identidad nos hicimos la
pregunta hipottica: El Alto es una ciudad o una
red de ayllus16-markas17?. Las respuestas han sido
variadas, de acuerdo a su pertenencia cosmo-
gnica y civilizatoria. Unos afirman que es una
ciudad desordenada poblada por migrantes
aymara-quechua principalmente, carente de ser-
vicios bsicos; otros, dudando de tal situacin,
indican que no ser ms bien una red de ayllus-
markas reconstituidas que quiere hacer la urba-
nidad a su manera?, por qu se habla de gobier-
nos micro barriales que actan sobre valores de
la matriz civilizatorio ancestral? La verdad es que
ambos procesos se debaten y conviven el espacio
de la urbe altea, que desde la visin propia de su
poblacin ms se mueve en la matriz civilizatoria
82 ancestral y desde la visin del Gobierno municipal
de El Alto y el Gobierno central an se insiste en la
matriz occidental; as pretenden recuperar la an-
cestral para recuperar la occidental. Sin embargo,
El Alto tiene una caracterstica peculiar cosmo-
gnica y de orientacin civilizatoria, que requiere
profundizar con investigaciones ms estratgicas,
a fin de encontrar y encaminar paradigmas de vida
de su poblacin, que a su vez implican matricial-
mente polticas de desarrollo-progreso y de bien-
estar con armona integral suma qamaa18 Por
qu va va la poblacin de El Alto?.

16 Ayllu, base/semillero de la organizacin /institucionalidad de los

pueblos qullana, donde se cultiva, reproduce los recursos naturales y
las riquezas de los pueblos con usufructo privado y comunitario.
17 Marka = Ma arka, un seguir, analgicamente podemos entender
como agrupacin de organizaciones para proseguir el camino de
nuestros antepasados.
18 Suma Qamaa. vivir bien en armona integral diferente a vivir
mejor.
 Espacio-territorialmente, El Alto es la ca-
becera oeste de la ciudad de La Paz y parte del eje
de mayor carga de energa espiritual del espacio
cosmognico andino y qullana, en particular del
urqma19 interaccionada complementariamente:
potencialidad energtica cosmognica que debe
ser encaminada y aprovechada para su beneficio
y a niveles intercivilizatorios. Est situada en un
terreno homogneo, de superficie plana, a una al-
tura de cuatro mil metros sobre el nivel del mar,
con leves ondulaciones y pendientes suaves, sin
mayores accidentes topogrficos, a excepcin de
aquellos formados por la erosin de los lechos de
los ros. Tiene una ligera inclinacin de norte a
sur, cubierta por las faldas del nevado Huayna
Potos.

La ciudad de El Alto al presente enfrenta la

convivencia de dos vertientes de las matrices civili-
zatorio-culturales: la ancestral milenaria cosmog- 83
nica con semilleros en Tiwanaku20 e inkario21 ; y la
occidental republicanizada centenaria con semille-
ro en Europa. Esta segunda est vigente y encubre
a la primera, que en este momento emerge latente
en el proceso de los movimientos sociales (desta-
pado en febrero y octubre de 2003), ubicando en
una ceguera cognitiva a los planificadores y gesto-
res de polticas publicas; proceso que requiere de
mayores reflexiones e investigaciones para descu-
brir lo encubierto, dignificar, sustentar y fortificar
el mismo; para asumir acciones de dilogos intra
e interculturales en trnsito hacia encuentros y

19 Urquma, textualmente seria agua macho, en este caso se utiliza

como la sigla que interacciona la parcialidad territorial de altura y la
costa llamada urqusuyu y la otra parte complementaria de umasuyu,
la unin de ambos es urquma.
20 Tiwanaku, civilizacin ancestral milenaria , hoy existen vesti-
gios lticos ricos en simbologa de la cual se reclaman herederos los
aymara-quechua.
21 Inkario, referencia a la vigencia del periodo de los inkas.
 dilogos intecivilizatorios donde El Alto sea la sede
y semillero cosmognico intercivilizatorio y de con-
vivialidad ecobitica.

En ese proceso y camino de convivencia de

sistemas y matrices civilizatorio-culturales, en el
escenario del Estado boliviano lo que ms sale a
luz y se conoce es la dicotoma de un aparente
antagonismo entre la lgica capitalista-empresa-
rial privada con la ideologa liberalista-neoliberal,
guiada por el mercado, la teora econmica domi-
nante (variante de la teora neoclsica) y la lgi-
ca empresarial estatal con aparente control co-
lectivo e idiologa socialista. Sin embargo, ambos
provienen de la misma matriz civilizatoria-cultural
occidental, pero no aparece el sentimiento y las
acciones de los qhathus por donde han recreado
ocupacin, encarado la pobreza y hecho economa
en la triada: produccin-qhathu/feria-fiesta/cele-
bracin, que es motivo de la ponencia.
84
En ese espacio de accionar de las cosas hay
factores y elementos estructurales encubiertos en
el proceso:

El pensamiento y la estructura ancestral de

lo qullana pasa por ignorado o superado
como algo del pasado, por tanto invisibiliza-
do, encubierto.

No se visualiza precisamente el factor invi-

sible de la dimensin inmaterial, que es la
espiritualidad. La sombra de la materiali-
dad -el ajayu- manifestada en el qhathu/
feria 16 de Julio de El Alto de La Paz, don-
de el rol de los maestros espiritualistas,
Yatiri22, Chamakani23 es importante en el

22 Yatiri, sabio cosmognico que maneja sobre todo la energa de la

claridad.
23 Chamakani, sabio cosmognico que maneja particularmente la
energa de la oscuridad de la noche.
 circuito econmico de la triada. Estos ele-
mentos desaparecen en las polticas del es-
cenario de los Estados republicanos, pues
al separar lo material de lo espiritual, esto
ltimo lo dan a la religin y al cultivo prin-
cipalmente de la teologa cristiana.

En la cosmovisin de convivencialidad de la
comunidad bitica natural dentro de ella
el mundo de la gente se practica la rituali-
dad como ayni/reciprocidad bitica, una
manera de emular fuerzas y energas com-
plementarias entre los miembros de la co-
munidad eco-bitica natural, de alcance
ecolgico y cosmognico; aqu el rol prota-
gnico de los yatiri-chamakani prevalece
junto o seguido de la religiosidad cristiana
entre los pueblos andinos/qullanas.

El qhathu 16 de Julio es parte de la matriz

civilizatoria ancestral milenaria, la cosmo-
visin y lgicas econmicas de pueblos y
civilizaciones que gestionan y manejan am- 85
bas energas: lo material-espiritual, lo visi-
ble-invisible en simultaneidad de acciones
para con esto lograr el bienestar y la armo-
na al paradigma de vida de los pueblos. Es
una prctica silenciosa de cuestionamiento
al sistema econmico vigente y a la estrate-
gia de combate a la pobreza material y
desocupacin. Un horizonte alternativo
cosmognico al sistema neoliberal.

En la ponencia reflexionamos estos aspectos y

tpicos para entender el tejido de elementos de la
cosmovisin andina/indgena, la lgica econmica
del qhathu 16 de Julio y los sistemas econmicos
implcitos en ella. El qhathu est en el corazn
y espacio de mayor carga de energa espiritual
andina, gestionada y dirigida principalmente
por aymara-quechuas en el marco de su lgica,
paradigma de vida y cosmovisin.
86
Integracin Laboral de los
Indgenas en la Ciudad
de Mxico
 Integracin Laboral de los Indgenas
en la Ciudad de Mxico*
Virginia Molina**
Panelista

La poblacin indgena en ciudades de Mxico

En Mxico, uno de cada tres indgenas vive en

ciudades, pero la percepcin, tanto de la sociedad
en general como de los encargados de polticas p-
blicas, sigue siendo que los indgenas del pas son
campesinos pobres que viven en zonas aisladas, lo
que explica que conserven sus tradiciones.

Todava pensamos bajo los supuestos de la

teora de la modernizacin, de la cual se infiere
que cuando los indgenas migran a la ciudad el
88 proceso de aculturacin los convierte en citadi-
nos genricos que dejan de ser indgenas, excepto
aquellos que no han logrado integrarse y manifies-
tan abiertamente su pertenencia tnica usando el
traje tradicional de su lugar de origen. El resulta-
do de este pensamiento es la invisibilizacin de la
poblacin indgena en las ciudades, lo que acarrea
importantes consecuencias para las polticas p-
blicas hacia los indgenas urbanos, as como para
sus derechos.

El estereotipo del indgena como campesino

permite a instancias gubernamentales eludir la
atencin especfica a los indgenas en las ciuda-
des, con argumentos como: aqu no hay atencin

* La investigacin en la que se basa este trabajo fue financiada por

la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas en
2005.
** Experta del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en
Antropologa Social-CIESAS, Mxico.
a indgenas, porque este municipio es totalmente
urbano; impide a los funcionarios de las diversas
instancias (educativas, sanitarias, judiciales) com-
prender la especificidad de los indgenas urbanos
y prestarles una atencin adecuada. Slo recien-
temente, lo que fue el Instituto Nacional Indigenis-
ta (ahora Comisin Nacional para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas) y el Gobierno del Distrito
Federal han prestado atencin a la presencia in-
dgena en la ciudad de Mxico, aunque todava no
desarrollan programas especficos para una mejor
insercin laboral de los indgenas en la ciudad.

Por otro lado, los encargados de la poltica p-

blica denominan genricamente a los indgenas
en ciudades como los migrantes indgenas, as
tengan ms de cuatro dcadas viviendo en ellas
o incluso hayan nacido en el centro urbano. Por
ejemplo, en el rea ncleo de la Zona Metropoli-
tana de la Ciudad de Mxico, el Distrito Federal,
89
un 51% de quienes se reconocen como indgenas
ya naci ah, porque sus padres y abuelos llega-
ron a la ciudad junto con la gran inmigracin que
se produjo en la poca de la industrializacin de
la ciudad; no obstante, a todos ellos se les sigue
designando como migrantes. Esta designacin
no se usa para otros inmigrantes, sean urbanos
o rurales, y algunos indgenas organizados empie-
zan a reclamar ser reconocidos como residentes
o radicados, importante diferencia para el reco-
nocimiento de sus derechos, porque la forma en
que se entiende migrante refiere a una condicin
de paso, a su no permanencia en la ciudad, por
lo que no se les considera sujetos de atencin por
parte de la administracin urbana.
 La insercin laboral de la poblacin indgena
en la ciudad de Mxico

Una cuarta parte de los indgenas mexica-

nos que en el 2000 viva en ciudades resida en la
Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (a la
que en adelante llamar ciudad de Mxico). Segn
estimaciones del Consejo Nacional de Poblacin,
eran poco ms de un milln. Es as que esta ciu-
dad es el mejor ejemplo de las condiciones labora-
les para los indgenas en centros urbanos del pas,
tanto por conjuntar aquellos indgenas que buscan
su reconocimiento como pueblos originarios de
la zona metropolitana, porque viven en zonas que
fueron conurbanas, como por la antigedad de la
inmigracin y las oportunidades que su mercado
laboral ha presentado en diferentes etapas de su
desarrollo econmico. En el 2000, las ocupaciones
90 de la poblacin indgena en la ciudad de Mxico se
distribuan como lo representa la grfica 1.

En efecto, la poblacin indgena en la ciudad de

Mxico presenta una gran heterogeneidad interna.
En el aspecto laboral, en el 2000 encontramos
desde mendigos hasta profesionistas con doctorado
en ciencias o humanidades. Las diferencias se dan
no solamente entre grupos etnolingsticos, sino
al interior de stos e, inclusive, entre paisanos del
mismo pueblo, como veremos adelante.
 Grfica 1: Distribucin porcentual de actividades
de la poblacin indgena ocupada en la ZMCM,
2000
Fuente : INEGI, muestra censal, 2000

1. Profesionales
91
2. Tcnicos
3. Educacin
4. Arte y espectculos
5. Funcionarios
6. Agropecuarios
7. Jefes y supervisores
8. Obreros
9. Operadores de maquinaria
10. Peones
11. Conductores y ayudantes
12. Jefes de departamento
13. Oficinistas
14. Comerciantes, empleados de comercio
15. Ambulantes
16. Servicios personales en establecimientos
17. Trabajadores domsticos
18. Proteccin y vigilancia
19. Insuficientemente especificado
 Factores que inciden en la diferenciacin
laboral de la poblacin indgena en la
ciudad de Mxico

Hay factores que marcan importantes dife-

rencias para las condiciones laborales de la po-
blacin indgena en la ciudad de Mxico, entre
ellos resaltan:

Si son nativos de los pueblos originarios,

segunda generacin de inmigrantes o mi-
grantes por s mismos; en este ltimo caso,
es importante la temporalidad de su inser-
cin en la ciudad.

Los motivos para emigrar de la comunidad

de origen. El estrato socioeconmico al que
pertenecan en el lugar de origen.

92 Parte de la explicacin de la heterogeneidad

que encontramos est en la temporalidad de la vida
de los indgenas en la ciudad. A partir de 1940, de-
bido a una fuerte centralizacin de la actividad in-
dustrial en la capital del pas, se increment noto-
riamente la inmigracin a la ciudad de Mxico de
poblacin rural o proveniente de ciudades medias
y pequeas, entre cuyos contingentes lleg pobla-
cin indgena que, al igual que los dems inmi-
grantes, ocup puestos de trabajo en la industria,
el comercio y los servicios. Entre quienes llegaron
primero, as como aquellos que fueron conurba-
nos por el crecimiento de la ciudad, tenemos a
obreros (17,9% de la PEA indgena en la ZMCM),
dueos y empleados de comercio (17,5%), opera-
dores de maquinaria (5,3%), oficinistas (5,8%) y
trabajadores en otras y muy variadas ocupaciones
en el ao 2000 (Grfica 1). Conservan de su cultu-
ra indgena ya no la vestimenta, pero s los valores
comunitarios, y entre sus hijos y nietos hay si-
tuaciones diversas: aquellos que niegan su pasado
indgena y aquellos que estn en busca de valorar
sus tradiciones comunitarias.

Hay un importante sector de trabajadores in-

dgenas en la ciudad de Mxico que iniciaron su
vida urbana en trabajos de muy baja remunera-
cin, fueron capacitndose en trabajos urbanos y
ahora laboran por su cuenta o son microempre-
sarios. Por ejemplo, trabajadores de la construc-
cin que aprendieron los oficios relacionados con
sta, ahora se desempean como plomeros, yese-
ros, electricistas, etc. Otros aprendieron a elabo-
rar productos como bolsas de cuero y plstico o
cubetas; y otros han establecido panaderas, coci-
nas econmicas o cafeteras y son dueos de una
microempresa en la que, por lo regular, contratan
a sus paisanos. Esta diversificacin ocupacional
se refleja en la posicin en el trabajo entre la po-
blacin trabajadora indgena con una significati-
va mayor presencia entre los trabajadores por su
cuenta que los no indgenas (Cuadro 1). Tambin
93
hay una mayor presencia de trabajadores indge-
nas entre los jornaleros y peones y menor entre los
empleados u obreros, patrones y trabajadores sin
pago en el negocio o predio familiar (Cuadro 1).
 Cuadro 1

ZMCM. Pertenencia tnica y situacin en el

trabajo, por sexo, 2000
(en porcentajes)

Total Hombre Hombre Mujer Mujer

indgena no indgena no
indgena indgena

Situacin en el
trabajo

Empleado u 72,28 67,53 70,81 74,34 74,88

obrero

Jornalero o 1,41 4,92 2,1 0,46 0,19

94 pen

Patrn 2,45 1,80 2,96 0,73 1,54

Trabajador por 21,91 25,12 22,85 22,12 20,27

su cuenta

Trabajador sin 1,95 0,63 1,28 2,35 3,12

pago en el ne-
gocio o predio
familiar

Total
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fuente: INEGI, muestra censal, 2000. Elaborado por Hernndez

Bringas, et. al., 2006
 La inmigracin en bsqueda de mejores in-
gresos y mayores niveles de escolaridad ha sido
una constante entre la poblacin indgena desde
1940 hasta nuestros das, pero la situacin la-
boral que adquieren en la ciudad de Mxico de-
pende tambin de los motivos de la emigracin y
el estrato socioeconmico previo a la migracin,
como ya mencionamos. Aunque por lo general los
casos documentados resaltan como motivos de
la emigracin indgena la necesidad de encontrar
formas de supervivencia econmica, es tambin
frecuente la bsqueda de mayores niveles de es-
colaridad y la huida de la regin de origen para
evadir la violencia.

Este ltimo fue el motivo principal que caus

la inmigracin a la ciudad de Mxico de la ma-
yor parte de los triquis que viven en campamentos
en la zona central de la ciudad, y se refleja en la
gran movilidad que mantienen entre la ciudad y
95
su regin de origen, as como en las formas cor-
porativas de habitar en la ciudad, evitando en lo
posible las relaciones no solamente con sus pai-
sanos cuando vienen a la ciudad, tambin con los
urbanos, sean o no indgenas (Mendoza Gonzlez,
2004). Posiblemente estos grupos no han tomado
todava la decisin definitiva de hacer de la ciudad
su nuevo hbitat.

Situacin semejante de expulsin del pueblo

por la violencia vivieron las mujeres mazahuas de
San Antonio Pueblo Nuevo, quienes a fines de la
dcada de los aos cincuenta y principios de los
sesenta quedaron viudas y se encontraron sin po-
sibilidades de sostenerse econmicamente en el
pueblo. Abruptamente, 50 o 60 viudas emigraron
a la ciudad de Mxico con sus hijos, en donde,
como analfabetas trasladadas sbitamente a la
 ciudad, slo pudieron incorporarse a ocupaciones
de muy baja remuneracin (Arizpe: 1976). Es en-
tre estos grupos y algunos otomes del estado de
Quertaro, entre quienes predomina la ocupacin
de venta ambulante en la va pblica (7,0% de la
PEA indgena en la ZMCM).

La comparacin entre el grupo de mujeres

mazahuas, que lleg a la ciudad en una calidad
que podramos denominar como de refugiadas,
con miembros de otros grupos tnicos que llega-
ron en la misma poca pero por decisin volun-
taria, permite abundar sobre las formas en que
diferencias en los motivos de la migracin de la
poblacin indgena a la ciudad han incidido en su
insercin laboral. Entre los yucatecos que emigra-
ron por mejorar su condicin econmica y escolar
tambin encontramos a quienes inicialmente se
96 insertaron en las ocupaciones de muy baja remu-
neracin, como cuida coches o empleados de ca-
denas de puestos de comida preparada para venta
en la va pblica, pero combinaron el trabajo con
el estudio y extendieron sus redes sociales a diver-
sos estratos sociales, as, actualmente son profe-
sores universitarios con doctorado o directores de
bibliotecas universitarias. Mientras tanto, los des-
cendientes de las mujeres mazahuas, inmersos en
las cerradas redes de apoyo mutuo que tuvieron
que desarrollar estas mujeres para poder sobrevi-
vir en la ciudad, siguen reproduciendo las condi-
ciones de precariedad laboral de sus antecesoras
y en muchos casos de falta de escolaridad que les
impide buscar otras alternativas.

Por otra parte, entre los inmigrantes de un

mismo pueblo pueden presentarse variaciones
muy importantes en las formas de adaptarse a la
ciudad dependiendo del estrato socioeconmico
que tenan en su lugar de origen. Si bien algunos
individuos de las lites locales llegaron a la ciu-
dad en busca de adquirir niveles educativos nulos
o escasos en sus regiones de origen, otros tuvie-
ron que abandonar el pueblo por falta de recursos
para subsistir. La insercin laboral de los prime-
ros se facilit por los recursos econmicos y los
contactos sociales que traan desde su lugar de
origen; en cambio, la situacin para los segundos
present mayores dificultades por la limitacin
de recursos y de contactos en la ciudad. Diversos
trabajos (como los de Bertely Busquets y Rea n-
geles) analizan cmo estas diferentes condiciones
de origen se reflejan en los diversos aspectos de la
forma de vivir en la ciudad, incluso tambin en las
formas de organizacin que los indgenas migran-
tes de un mismo pueblo desarrollan en la ciudad.

Otro grupo importante de indgenas que bus-

ca trabajo en la ciudad lo constituyen los hombres
97
y mujeres jvenes cuyo propsito es emplearse
solamente unos meses o unos aos para apoyar
la economa de su familia que permanece en el
pueblo de origen. Generalmente llegan bajo los
auspicios de redes sociales de paisanos/as que les
consiguen trabajo en la ciudad. Entre ellos estn
los peones de albail y las empleadas del hogar.
Ambos grupos de trabajadores forman parte de un
grupo domstico de hablantes de lenguas indge-
nas, lo que los coloca en posicin de mayor vulne-
rabilidad para moverse y defenderse en la ciudad.
El grupo de mujeres jvenes en estas circunstan-
cias representa un 11% ms de poblacin que los
hombres indgenas en la ciudad.

Pero tambin hay poblacin que realiza mi-

gracin transitoria o intermitente a la ZMVM sea
para comerciar determinado tipo de productos en
 pocas especiales (por ejemplo, fiestas patrias,
fiestas dicembrinas) o para trabajar el tiempo re-
querido para ahorrar una determinada cantidad
de dinero que utilizar fuera de la ciudad, que
ocupa puestos de trabajo en s mismos tempora-
les, como muchos de los peones de albail, vigi-
lantes privados, mozos y vendedores de alimentos
en la va pblica.

Las condiciones actuales para la insercin

laboral de los indgenas en la ciudad de
Mxico

Las condiciones en el campo mexicano han

visto un deterioro creciente en las dcadas recien-
tes, por lo que la corriente migratoria actual est
conformada principalmente por quienes tienen
que abandonar sus pueblos por las precarias con-
98 diciones en las que se encuentran. La emigracin
tiende a ser hacia el Norte, intentando cruzar la
frontera hacia Estados Unidos. Entre la poblacin
indgena que actualmente emigra de sus lugares
de origen, los que eligen como lugar de destino la
ciudad de Mxico son preferentemente quienes no
pueden costearse los gastos que requiere la mi-
gracin internacional, es decir, aquellos con con-
diciones ms precarias en el lugar de origen. Estos
inmigrantes encuentran en la ciudad condiciones
notoriamente ms difciles que los que llegaron en
dcadas previas, debido a que la flexibilidad de las
opciones econmicas se ha reducido. Un nmero
significativo de estos migrantes recientes corres-
ponde a jvenes que ya no encuentran alternativas
de vida en sus lugares de origen, y en la ciudad se
vuelven vulnerables a los grupos delictivos.
 Entre los indgenas que buscan trabajo actual-
mente en la ciudad, algunos no cuentan con acta
de nacimiento, lo que en principio les impide el
acceso a cualquier empleo formal. Para ellos es-
tn disponibles los trabajos que otros no quieren,
como pen de albail, trabajadoras domsticas,
empleados para venta en la va pblica; todos ellos
sin proteccin legal ni prestaciones. Otros son
analfabetos, analfabetos funcionales o no cuentan
con la primaria completa.

El porcentaje de jefes de familia indgena sin

escolaridad fue en 2000 un poco ms del doble
que el de los jefes no indgenas y el de quienes
solamente concluyeron la primaria fue de 50,8%,
muy superior al 35,1% entre los no indgenas (Her-
nndez Bringas, et. al., 2006).

Adems, cualquiera que sea su posicin so-

cioeconmica en la ciudad, la poblacin indgena
99
comparte el problema de la discriminacin social,
origen de la mayor parte de las condiciones adver-
sas que viven en la ciudad.

A pesar de que, como vimos anteriormente,

la distribucin de la PEA indgena aparece en to-
dos los grupos de ocupaciones, y su posicin en el
trabajo no difiere sustancialmente de la de los no
indgenas, los datos sobre ingresos de los hogares
con jefatura indgena muestran que en los hogares
indgenas el ingreso per cpita en el ao 2000 fue
un 30% inferior que en los hogares con jefatura no
indgena (Cuadro 2).
 Cuadro 2

ZMCM. Comparacin de ingresos mensuales

per cpita en hogares con jefatura indgena y
jefatura no indgena, 2000. En pesos.

Jefe indgena Jefe no indgena

Ingreso del
hogar per Media Mediana Media Mediana
cpita 1.433 800 2.039 1.000

Fuente: INEGI, muestra censal, 2000. Elaborado por Hernndez

Bringas, et. al., 2006

Los apoyos para los indgenas en la ciudad

de Mxico

Si bien las redes de familiares y paisanos han

100 sido un apoyo fundamental para los indgenas en
la ciudad desde las primeras emigraciones, est
documentado que los apoyos que reciben los in-
migrantes en la ciudad estn condicionados a la
condicin de clase de los paisanos. Por otro lado,
las redes de reciprocidad tienen lmites tanto su-
periores como inferiores que es necesario tomar
en consideracin para evitar suponer que los in-
migrantes indgenas siempre cuentan con el apo-
yo de sus paisanos radicados en la ciudad.

Los lmites superiores estn sujetos a la

eleccin de quienes han logrado una movilidad
social ascendente de seguir invirtiendo recursos
en el apoyo a sus paisanos o destinarlos a fines
propios. Los lmites inferiores dependen de la ca-
pacidad de contar con bienes o servicios inter-
cambiables, condicin indispensable para poder
participar en una red de intercambio.
 La precariedad de los inmigrantes recientes
permite suponer que encuentran dificultades para
poder participar en redes de apoyo mutuo. Es con-
veniente recordar estos lmites para evitar confiar
demasiado en que los indgenas siempre encontra-
rn apoyo de sus paisanos.

En la ciudad de Mxico hay ms de 200 organi-

zaciones de paisanos indgenas cuyo objetivo fun-
damental es crear las condiciones para mantener
su pertenencia tnica y apoyar a la localidad de
origen. En la ciudad organizan las fiestas patro-
nales, encuentros deportivos, bandas de msica
y eventos culturales. Estas organizaciones todava
no han incursionado, como algunas de la ciudad
de Oaxaca, en actividades para la capacitacin de
los inmigrantes recientes para los trabajos urba-
nos; la excepcin han sido algunos mixes que han
preparado cursos de computacin o de prepara-
cin de las paisanas para especializarse en tra-
101
bajos mejor remunerados dentro del hogar (como
cocineras, por ejemplo).

Al mismo tiempo, los recursos que otorgan las

instituciones encargadas de apoyar a la poblacin
indgena han privilegiado las manifestaciones cul-
turales, dejando de lado la capacitacin para el
trabajo. No obstante, la cooperativa Flor de Ma-
zahua es un buen ejemplo de los efectos multipli-
cadores que una buena capacitacin laboral tiene
para mejorar las condiciones de vida de los indge-
nas en la ciudad. Las integrantes de la cooperati-
va recibieron por parte del Gobierno capacitacin
en todos los campos necesarios para manejar una
empresa y a pesar de las dificultades que tuvieron
posteriormente por la incautacin de su maqui-
naria, la cooperativa lleva ms de 30 aos fun-
cionando. Lo nico que le ha faltado es realizar el
 registro de marca en el Instituto Mexicano de Pro-
piedad Industrial, lo que ha redundado en que sus
productos, elaborados con materiales y procesos
de primera calidad, son copiados en versin ms
econmica por otras mujeres indgenas, en una
competencia desleal que demerita su producto.

Fuera de una pequea lite intelectual entre

los indgenas que viven en la ciudad de Mxico,
la mayor parte desconoce sus derechos como ciu-
dadanos y en especial sus derechos laborales. La
difusin de estos derechos para las trabajadoras
del hogar es un proyecto que actualmente est
apoyando la Asamblea de Migrantes Indgenas de
la Ciudad de Mxico.

Algunas reflexiones finales

102 Los problemas que tiene la poblacin ind-

gena para una exitosa insercin laboral en la
ciudad de Mxico son muchos y de diversa mag-
nitud. Uno de los ms generales es la discrimi-
nacin tnica comn entre la poblacin mexi-
cana, que las polticas pblicas han tratado de
evitar apoyando actos para que los pueblos ind-
genas presenten sus manifestaciones artsticas.
Pero una accin ms efectiva sera resaltar la
existencia de indgenas urbanos que son parte
importante de la ciudad y contribuyen a su eco-
noma desempeando las mismas ocupaciones
que el resto de la poblacin no indgena, y no
solamente con la venta de artesanas.

Entre las diversas formas de apoyo con que

cuentan los indgenas en la ciudad, solamente las
redes sociales inciden en la obtencin de un tra-
bajo por la recomendacin de familiares y paisa-
nos. Las organizaciones indgenas en la ciudad de
Mxico no han desarrollado, como las de la ciu-
dad de Oaxaca, programas para la capacitacin
laboral en trabajos urbanos. Los recursos guber-
namentales han privilegiado el aspecto cultural de
la poblacin indgena y prestado escasa atencin
al muy central asunto de la obtencin de un tra-
bajo digno, es decir, con remuneracin adecuada
y prestaciones laborales.

Las propuestas para solucionar la deuda

histrica del Estado mexicano en la formacin
escolar en las localidades indgenas, patente en
la carencia de una escolaridad similar a la de una
poblacin no indgena, que incide en la precarie-
dad laboral entre los indgenas en la ciudad, se-
guramente sern abordadas en otro espacio de
este foro.

Tambin falta una capacitacin especfica- 103

mente laboral para las ocupaciones urbanas. Por
ejemplo, los microempresarios tienen una estabi-
lidad econmica frgil por desconocimiento de los
procesos que requiere el manejo de una empresa,
ya sean administrativos, contables, fiscales, labo-
rales, formas de llegar al consumidor final y de pa-
tentar sus productos. Una capacitacin en estos
conocimientos asegurara el empleo de muchos
trabajadores indgenas.

La difusin por radio, en espaol y en lenguas

indgenas, de los derechos ciudadanos y laborales
y de la legislacin nacional e internacional que los
protege tendra tambin un impacto positivo.

En conclusin, la insercin laboral de los ind-

genas en la ciudad de Mxico presenta la misma
variedad de ocupaciones que la de la poblacin
no indgena. Nmeros muy significativos de los
 indgenas en la ciudad tienen una inclusin org-
nica en la economa urbana; son menos quienes
usan la ciudad como zona de paso para migracio-
nes posteriores o slo acuden a ella a desempear
labores intermitentes (ventas peridicas, empleos
temporales). Las polticas pblicas necesitan re-
conocer que los indgenas en la ciudad requieren
apoyos laborales mucho ms complejos de lo que
el estereotipo supone: la produccin y venta de
artesanas.

104
Bibliografa citada

ARIZPE, Lourdes. Indgenas en la ciudad: el caso

de las Maras. Coleccin Sepsetentas. Mxico:
Secretaria de Educacin Pblica.1975.

BERTELY, Busquets Mara. Aproximacin histri-

ca al estudio etnogrfico de la relacin indgenas
migrantes y procesos escolares: familias yalalte-
cas asentadas en la periferia metropolitana. Tolu-
ca: Instituto Superior de Ciencias de la Educacin
del Estado de Mxico. 1996, pgs. 29-68.

BERTELY, Busquets Mara. Historias familiares,

escolarizacin e iniciativa cultural yalalteca. Re-
vista Latinoamericana de Estudios Educativos.
Mxico: Vol. XXVII. Nm. 3. 1997, pgs. 9-31.

HERNNDEZ BRINGAS, Hctor Hiram. La pobla- 105

cin indgena en la Zona Metropolitana del Valle
de Mxico 2000. Papeles de Poblacin, Nm. 047,
enero-marzo. Toluca: Universidad Autnoma del
Estado de Mxico. 2006, pgs. 155-200.

MENDOZA GONZLEZ, Zuanilda. De la casa del

nene al rbol de las placentas: proceso reproduc-
tivo, saberes y transforacin cultural entre los tri-
quis de Copala en la Merced. Tesis Doctorado en
Antropologa Social. Mxico: CIESAS. 2004.

REA NGELES, Patricia. Migracin femenina in-

dgena y su impacto sobre la identidad y las rela-
ciones de gnero: el caso de las mujeres juchitecas
en la ciudad de Mxico. Tesis de licenciatura en
etnologa. Mxico: Escuela nacional de Antropolo-
ga e Historia.
 Comentarios y preguntas a los panelistas

Monique Mantaigne

Quisiera proponer una reflexin y ubicar las

intervenciones de las distintas personas con el
propsito de reflexionar sobre la accin. Al fin y
al cabo estamos aqu no slo para hablar de los
indgenas urbanos sino en el marco del Fondo In-
dgena. Creo que se est planteado el tema de la
accin: me parece que la primera intervencin nos
hizo una presentacin muy interesante de la si-
tuacin de los indgenas en las ciudades, pero creo
tambin que les falt una cosa, trajeron una foto,
una descripcin de la situacin, pero me parece
claro que eso no basta para sacar necesariamente
pautas para la accin. Mi vecino colombiano bien
destac que no es porque los pueblos indgenas y
106 los indgenas como poblacin han sido expulsados
de sus territorios, que esto significa que los terri-
torios no tienen importancia. Ahondando un poco
sobre el tema de los territorios, bien es cierto que
la sobrevivencia de los pueblos indgenas como
pueblos est ntimamente ligada con su relacin
con el territorio, por una parte; y por otra, sigue
siendo una aspiracin, una referencia, una volun-
tad de los pueblos indgenas, el mantener la rela-
cin con el territorio. Lo que quisiera plantear es
que tenemos estas constataciones, estos anlisis
de cul es la situacin del empleo, de la presencia,
de los nmeros de los indgenas, pero para re-
flexionar sobre la accin es otro el nivel de anlisis
que se requiere en ese sentido. Creo que toda la
intervencin sobre el tema de los valores era fun-
damental porque al fin y al cabo, la accin se tiene
que referir a valores, a prioridades, a aspiraciones.
Pero me parece que hay otro tema que poco se ha
tocado y poco se va a tocar del programa, que veo
y s que no se puede hacer todo en un da, es el
tema que consolida el anlisis del por qu, por
qu hay tantos indgenas urbanos? A la hora de
analizar pautas para la accin se debe profundizar
este anlisis de los orgenes del proceso de expul-
sin, porque de eso se trata en gran medida, de los
indgenas del campo y de sus territorios origina-
les. Esto me parece algo muy importante.

Daniel Oliva Martnez*

En primer lugar quisiera felicitar a los expo-

sitores y tambin a Christian por sus intervencio-
nes. Quera simplemente poner de manifiesto la
importancia de las relaciones que pueden soste-
ner los indgenas urbanos con otros colectivos que
estn tambin en una situacin de vulnerabilidad,
de cara precisamente a luchar conjuntamente por
su insercin social y econmica. En ese sentido 107
me gustara quiz trasladar una pregunta a Vir-
ginia, pues me interes mucho la referencia que
hizo a una Asamblea de Inmigrantes Indgenas
en la ciudad de Mxico. Quisiera que se profun-
dizara sobre cul es su estructura, su forma de
organizacin, qu es lo que conlleva a este tipo
de movimiento y cules son las relaciones de esta
asamblea o de otros grupos de inmigrantes ind-
genas con otras asociaciones, otros colectivos y
otros sindicatos que puedan representar a grupos
vulnerables y que estn luchando conjuntamente
por su insercin social y econmica.

* Profesor en el Departamento de Derecho Internacional, Derecho

Eclesiastico y Filosofa del Derecho y Coordinador Acadmico del
Mster en Accin Solidaria del Instituto de Estudios Internacionales
y Europeos Francisco de Vitoria en la Universidad Carlos III de
Madrid.
 Tefilo Layme*

Sobre el Qhathu 16 de Julio, quiero conocer

el simbolismo que ha generado el Ekeko en el mar-
co del 24 de enero, si ello simboliza una proyec-
cin. Esta fecha se celebra sobre todo en La Paz y
en El Alto, pero dentro de esos conceptos rescato
lo de la identidad, (lo milenario y lo centenario en
La Paz) como originario, como pueblos originarios.
Toda la organizacin de CONAMAQ ha sido desa-
rrollada por gente de todas las Tierras Altas y por
los indgenas de la parte baja. Entonces es una
forma de autoidentificacin que no est ms all
de lo indgena, sino que tal vez con lo milenario se
complementara y no en el sentido de una identi-
dad sin territorio, sin una identidad regional.

Fernando Motupil**
108 Trabajo para los mapuches de Chile. Quiero
saber cul es la tasa de inters que ofrece el banco
y cul es el apoyo econmico del Gobierno chileno
hacia la cooperativa y la pequea empresa.

La tercera pregunta es para Simn Yampara.

l habla de dos concepciones, presumo una con-
cepcin occidental y la concepcin indgena andi-
na. La pregunta es: cmo pretenden ustedes en
este mundo de globalizacin, con predominancia
capitalista neoliberal, imponer una cosmovisin,
una nueva lgica que trasciende lo econmico, lo
social y lo espiritual en el mundo indgena?

* Bolivia
** Chile
 Ana Mara Barbosa*

Hemos pensado aqu la propuesta, como que

el progreso se da en un solo sentido cuando los
indgenas se trasladan al medio urbano, y a m
me gustara que por un momento pensemos a la
inversa. En este mundo globalizado que tenemos
hoy, pensemos una propuesta diferente que viene
del mundo indgena. El mundo que tenemos hoy
lleno de violencia, de contaminacin, de problemas
sociales, de falta de comunicacin en la familia,
de tanta prdida y trastrocamiento de valores
de la sociedad, no ser hora de pensar una
propuesta alternativa que venga desde el mundo
indgena? No ser hora de que pensemos por
un momento cmo se pierden antiguos saberes
cuando un pueblo indgena se traslada al medio
urbano?, cmo se cambian sistemas productivos 109
ancestrales que durante tanto tiempo hicieron
sostenible una economa y una forma de vida?

Pensemos que cuando los colonizadores

llegaron a Amrica tenamos 12 mil aos de
antigedad y una organizacin social casi perfecta,
dira yo, en armona con el medio ambiente, de
respeto mutuo entre las civilizaciones. Ante este
deterioro que estamos teniendo en el mundo
actual, no ser el momento de plantearnos una
alternativa que venga del mundo indgena con
esa cosmovisin que plantea el hermano Simn
Yampara?

* Consejera indgena de Uruguay ante el Fondo Indgena.

 Virginia Molina*

La relacin entre las organizaciones de

indgenas y de no indgenas que estn en la
misma situacin es uno de los asuntos que no
ha tenido mucho xito en la ciudad de Mxico.
Las polticas pblicas estn enfocadas bajo el
paradigma multicultural. Resaltando los aspectos
culturales de lo propiamente indgena, lo que
est resultando es una fragmentacin, incluso
una imposibilidad de que se organicen grupos
indgenas con distintos pasados, porque uno va
a festejar su fiesta de la Guelaguetza y otro va a
festejar la fiesta de su Santo Patrn. En vez de
conseguir que se unan los grupos con diversidad,
se estn fragmentando. Creo que ese es un gran
riesgo del multiculturalismo.
La Asamblea de Inmigrantes Indgenas es
110 un buen ejemplo de este intento de los propios
indgenas de formar una organizacin que abarque
a distintos grupos. Ha invitado a organizaciones
de diversos orgenes etnolingsticos, pero no se
ha consolidado realmente un proyecto comn.
De todas maneras esta asamblea ha apoyado a
iniciativas como la de capacitacin laboral para
indgenas que trabajan en el servicio domstico; ha
creado un diplomado sobre derechos indgenas en
la ciudad. Tiene actividades sueltas pero no se ha
consolidado como una organizacin que funcione
durante todo el ao. Consigue un financiamiento,
hace una pequea organizacin, una actividad,
y ya. Es una de las grandes necesidades:
poder fomentar esta relacin horizontal entre

* Experta del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en

Antropologa Social-CIESAS, Mxico.
organizaciones indgenas y tambin con los no
indgenas; cuestin que hasta ahora no se ha
logrado.
Simn Yampara*

Muchas gracias. Vamos a la pregunta del her-

mano Layme sobre la feria del 24 de enero en la
ciudad de El Alto, en Bolivia, y la idea y signifi-
cado de lo milenario u originario de CONAMAQ.
Esto tiene que ver con dos procesos, por ejemplo
guarat ilia que quiere decir las estrellas, o sea una
especie de deidades derramadas, de ah viene la
cuestin que tiene que ver con el 24 de enero que
me ha preguntado. Es una especie de simboliza-
cin de compra de los productos que traigo, ms o
menos eso quiere decir el Ekeko. Entonces eso me
estaba diciendo implcitamente que tiene que ver
con el qhatu 16 de Julio. Evidentemente en el qha-
tu est la venta, entonces parecera significar que
111
enero se inicia en ese sentido, pero tiene que ver
con las estrellas con sus deidades desparramadas.
En este contexto para una mayor comprensin es
deseable ver los conceptos desde lo indgena, lo
originario y no desde una serie de identidades que
se han impuesto de una u otra manera, porque
son identidades coloniales y no son identidades
propias, y sta es la dificultad. Y ah viene el pro-
blema de Coyana que tena una triple significa-
cin. Una acepcin de Coyana es en el sentido del
lugar donde se produce la mayor cantidad de hier-
bas medicinales; la segunda es del lugar con una
mayor carga de energa espiritual, y la tercera es
porque por la variedad de las ecologas comple-
mentarias se sanea, o sea se autorregula.

* Aymara, Qullana, socilogo, investigador, consultor en cosmovisin,

tecnologa, saberes y paradigma de vida de los pueblos andinos y
temas indgenas, Director, responsable de Gestin cultural del GMEA
y docente de Maestra de Agruco UMSS Cbba, Bolivia.
 Ahora la pregunta es cmo hacer frente a la
globalizacin? La humanidad parece que no ha
podido crear otra visin, ms an cuando haba
una especie de dicotoma entre capitalismo y so-
cialismo, y el socialismo con la Perestroika y el de-
rrumbe del muro de Berln se esfum, aunque los
neomarxistas siguen acuando una especie de so-
cialismo que no s de donde lo sacan. El problema
es que ambos obedecen a una matriz civilizatoria
cultural que es la occidental, tanto en el caso del
capitalismo como del socialismo. En la otra ma-
triz es distinto, estamos planteando valores para
crear, no para imponer. Finalmente vamos a poner
estos valores matriciales en la balanza de la histo-
ria, sta definir qu valores sirven y qu valores
no sirven. Eso es responsabilidad de la historia
y nadie impone nada, ms bien se pone sobre la
mesa para poder discutir.
112 Habl de la triada produccin, feria y celebra-
cin como un circuito econmico, pero adems
est la economa alotrpica. Entiendo que por ese
lado se est definiendo otro tipo de economa. Por
otra parte pensamos que eso puede tener no slo
trialidad sino tetralidad, hasta pentalidad. En este
sentido, si tomamos como ejemplo los productos
agropecuarios, desde la siembra se puede tener: el
preparado, la siembra, la produccin, la feria y la
celebracin. Lo importante en toda esta dinmica
es entender esta cuestin de la emulacin a tra-
vs del ayni, de la reciprocidad, o sea el rito. Las
ceremonias rituales cumplen un rol emulador de
todo y articulador de lo material con lo espiritual.
Yo creo que es capital entender esta cuestin. En-
tonces por qu tenemos que asustarnos por la
globalizacin? La globalizacin est ah, va a estar
ah, pero tenemos que tener capacidad e iniciati-
va de crear otra, de no estar soando con utopas
como el socialismo y este tipo de cosas. Entonces yo
creo que hay temas sobre los que hay que discutir.

Por otra parte, hay mucha gente que piensa

que tal vez en estas matrices hay una especie de
doble analfabetismo. Ojo, analfabetos podemos
ser desde la lengua. Esta maana not que cuan-
do habl en aymara, uno, dos me habrn entendi-
do, pero el resto no. A m me pasa a la inversa, si
alguien me habla en ingls o en francs, yo sospe-
char algo pero no puedo entender. Ah tenemos
una especie de indicador, pero cuando vamos ms
all, a la lectura de las matrices civilizatorias y a
esta cuestin de paradigmas de vida, estamos un
poco domesticados acadmicamente, un poco para
perseguir el tema del desarrollo y progreso como
paradigma de vida, pero no estamos habilitados
ni preparados para seguir la cuestin de suma
kamaa/kamalla, suma cause, lo que es otro pa-
radigma de vida en este sentido de bienestar, ar-
113
mona e integralidad. Entonces cul es nuestro
paradigma y a dnde se dirigen los pueblos ind-
genas? Como vemos tenemos que alfabetizarnos
mutuamente, encontrar eso que algunos dicen la
interculturalidad, aunque yo prefiero hablar de
dilogo o intercivilizatorio, ya que de una u otra
manera somos portadores de distintos valores.

Yo haba mostrado una cuestin de comuni-

dad ecobitica. Esta palabra tal vez no es propia,
es occidental, pero me permite un poco reflexionar
sobre cmo es que miramos los diversos mundos:
el mundo de la gente, el mundo de las deidades, el
mundo animal, vegetal, el mundo de la tierra. To-
dos tenemos que entrar a armonizar y a convivir.
De ah viene la cultura de la convivialidad, somos
conviviales no excluyentes. Tenemos que convivir,
pero ojo, resulta que estas dos matrices son como,
 digamos, hacer el amor. Qu pasa cuando slo
el hombre tiene la voluntad de hacer el amor y
la mujer no est predispuesta? O a la inversa, la
mujer est predispuesta pero el hombre no lo est.
Cuando ambos estn predispuestos hay un amor
placentero, pero cuando uno est predispuesto y
el otro no lo est, eso se llama violacin. Y lo que
pasa es que en esta lectura de matrices, la matriz
occidental siempre, permanente e histricamen-
te, ha estado violando a la otra matriz civilizatoria
ancestral, milenaria. La pregunta es cundo va
a haber respeto mutuo? y cundo podemos real-
mente hacer ese amor placentero y convivir?

Ahora el qhatu quiere decir que yo tengo

que transar, no slo ubicarme al aire libre, sino
que tengo que saber transar. Digamos que yo es-
toy comprando un objeto X y por ese objeto X me
ponen un precio, pero yo puedo regatear y decir
114 mira, rebjame y le digo tambin al otro ypa-
me (aumntame). Entre rebaja y yapa, se transa,
lo que no se me permite en el supermercado, ah
no puedo tranzar, pero en el qhatu s puedo. Eso
quiere decir conformidad, o sea yo me voy confor-
me. Muchas veces celebrando las diferencias entre
un precio y otro, voy transando, y al final me pon-
go de acuerdo y voy celebrando; me voy conforme
y el que me ha vendido tambin. Entonces ste es
el ingrediente fundamental del qhatu.

Aparte est la triada que les hice notar y la

cuestin material y espiritual, todos ellos son ele-
mentos que nos permiten hacer una especie de
ingeniera de la economa del qhatu y que, dicho
sea de paso, es la nica estrategia adecuada para
soportar la pobreza o para amortiguarla. Las es-
trategias de combate a la pobreza oficiales no sir-
ven, sino este qhatu que s amortigua realmente
porque sino qu sera de los aymaras y quechuas
que viven en El Alto de la Paz?

Anselmo Peian

Bueno en referencia a la conferencia de Don

Fernando Montupil la pregunta es por qu migran
los indgenas rurales? La otra pregunta puede ser,
qu es lo que quiero o qu busco? El indgena
urbano tiene la oportunidad de conseguir el desa-
rrollo social, econmico y educacional. El querer
salir de la pobreza hay que mirarlo como un punto
importante, un hito importante en el desarrollo.
Ese es el tema principal de nuestros pueblos y ob-
viamente de estas reuniones, porque generalmen-
te para esto son las reuniones: para fortalecer; el
fortalecernos como microempresarios se debe al
hecho de ser algunos informales. No podamos ac-
ceder al sistema financiero, y esta es la razn por 115
la que hemos realizado conjuntamente con una
ONG espaola CIPIE/SIPIE un fondo rotatorio
con el fin de que nuestros microempresarios ind-
genas pudieran obtener crditos con una tasa no
superior a un 2%. Como referencia, en el banco
nos dan un 3% mensual.
116
 Sntesis y Comentarios

Panel I

Inclusin Social y Econmica en

el Empleo en la Ciudad

Retos y Oportunidades para

los Indgenas Urbanos
 Inclusin Social y Econmica en
el Empleo en la Ciudad
Retos y Oportunidades para
los Indgenas Urbanos

Christian Gros*
Sntesis y comentarios

Me corresponde la tarea casi imposible de co-

mentar y decir algo que sea pertinente a partir de
esas tres ponencias, que fueron muy interesantes.
Me parece, por la diferencia de enfoques, que no
es lo mismo hablar de microempresa como expe-
riencia novedosa o hablar de las matrices civiliza-
torias o hacer un anlisis as concreto, fino, de la
situacin laboral en una gran ciudad como Mxi-
co. Son visiones que se pueden complementar,
pero a ello se suma el problema de que estamos
118 tambin frente a una gran diversidad de situacio-
nes. Porque la situacin de Chile, en la ciudad de
Santiago, con esa poblacin indgena ms urbana
que rural, donde vimos que el 40% tienen com-
putadoras y un nmero importante de ellos vive
en la ciudad con un nivel de vida ms alto que
la pobreza mnima, no es la misma situacin que
nos encontramos en Bolivia, con pueblos que son
aymaras.

La ciudad de Mxico tiene una poblacin ind-

gena urbana que se puede calcular en un milln
de personas, aunque hay datos que oscilan entre
los 400 mil hasta dos millones de personas, para
mostrar la dificultad que hay para sealar quines

* Antroplogo, Investigador del Instituto de Altos Estudios sobre

Amrica Latina Universidad Paris IIILa Sorbonne.
son o no indgenas, y en base a eso analizar su
situacin. Mxico D.F. es una gran ciudad, es una
gran metrpoli. Mi comentario va a ser sumamen-
te pobre frente a esa riqueza y tengo que pedir
disculpas. El primer comentario ser precisamen-
te sobre cuntos son los indgenas en la ciudad,
cmo definirlos, cmo se manifiestan etc. Sabe-
mos la dificultad que encontramos cuando mira-
mos los censos, porque estos cambian su forma
de preguntar y las preguntas que hacen, etc. As
podemos ver una poblacin que de un da a otro
aumenta, casi se duplica, y luego vuelve a dismi-
nuir a partir de las preguntas de los censos.

Por otra parte, hay que analizar si es que los

censos incluyen o no la autodefinicin y cmo
plantean la definicin personal: se siente indge-
na? y a qu grupo tnico se adscribe? Y si se da
la lista de los grupos tnicos: habla una lengua?
o su pap hablaba una lengua?, etc.
119

Particip en varias sesiones del CELADE, don-

de se trataba de armonizar y ver la mejor manera
de conocer esa proyeccin urbana, era muy evi-
dente que era muy difcil encontrar y comparar de
un pas a otro, porque no son los mismos datos.

Eso tambin nos hace pensar que todos los

anlisis que se hacen sobre poblacin indgena ur-
bana se tienen que leer con mucha cautela, por-
que son datos que fueron construidos en base a
un material que no conocemos muy bien cmo fue
obtenido.

Sin embargo, hay algo que est bien cla-

ro: si no sabemos muy bien cuntos son, seguro
son ms de los que se pensaba y van a aumentar
conforme pase el tiempo. Son ms de los que se
 pensaba porque ahora hay una visibilidad de esa
poblacin que antes no exista. Y esa visibilidad
se da en los espacios pblicos, hay una visibili-
dad en trminos culturales, econmicos, polticos,
etc. Lo concreto es que hay una presencia urbana
evidente de la poblacin indgena, cuando en la
poca anterior no se poda presentar en el espacio
urbano con la misma fuerza porque era invisible.

La otra reflexin se plante sobre si se po-

da hacer un corte claro entre poblacin urbana
y poblacin rural, porque la poblacin se mueve,
la gente va del campo a la ciudad y de la ciudad
al campo. Yo me acuerdo que a fines de los aos
sesenta o setenta se hablaba mucho de la rura-
lizacin de las ciudades, porque haba un fuerte
crecimiento de poblacin urbana en Amrica Lati-
na y el proceso suceda a partir de una poblacin
de origen rural que se iba a vivir en las ciudades.
120
En esos momentos no se hablaba de indge-
nas sino de campesinos. Ahora se sabe que esa
poblacin es netamente indgena y conserva su
identidad como indgena. Sin embargo, al mismo
tiempo hay que hablar en trmino contrario, de la
urbanizacin del campo. Es decir, en las ltimas
dcadas se han dado fuertes cambios. Hace poco,
haciendo una encuesta, estuve en una zona muy
apartada de Mxico a la cual haba que llegar ca-
minando. Habl con un seor que viva en una
choza y me cont que haba vivido, hacia 10 15
aos, no me acuerdo muy bien, en Estados Unidos
y en la ciudad.

Otra cuestin que me parece que podemos res-

catar es la temtica de la diferenciacin social, es
decir, no estamos frente a una poblacin indgena
que sea homognea; como vimos en la presentacin
de Virginia, se poda discriminar a partir de sus
oficios, de sus trayectorias migratorias o a partir
de muchos otros criterios, y habra que entrar en
el detalle. Ademas hablar del indgena y del genri-
co en el mundo urbano es algo en lo que en cuanto
a sus limitaciones, hay que entrar mucho ms en
detalle. Virginia nos explic que la diferenciacin
interna tena que ver con la temporalidad, quin
puede permanecer en la ciudad?, si son de la se-
gunda o tercera generacin, que no es lo mismo.
Se puede suponer que eso tiene efectos sobre la
manera en cmo estas personas ven el mundo, se
ven a ellos mismos y ven la ciudad. Tambin sobre
la razn de su migracin: por violencia, por mise-
ria pura o por la obligacin de salir del campo. No
es lo mismo los que ya estn que los que tienen
que salir a la fuerza, cuando quieren quedarse en
el campo, y otros que salen ms bien por una de-
cisin que toman y habran podido quedarse en la
zona rural; hay una diferencia.
121

Por otra parte, me parece que es un error pen-

sar que la comunidad rural, indgena, es un mun-
do que no tiene su propia estratificacin social.
Hay diferencias dentro de la misma comunidad;
no es lo mismo ser el hijo de un lder que ya tiene
cierto nivel de educacin, de un cacique o de una
persona de poder dentro de la propia comunidad,
reconocida como tal, que tener una capacidad eco-
nmica mayor o ser una persona sin tierra en la
comunidad, porque tambin existen personas sin
tierra en las comunidades indgenas y eso explica
esa diferencia que despus podemos encontrar en
las ciudades.

Hay que seguir analizando todas esas trayec-

torias y obviamente tratar de definir trayectorias
tipo por lo menos, para discriminar mejor las situa-
ciones que son diferentes. Dentro de ese proceso
 de diferenciacin social, me parece importante se-
alar lo que ha dicho Jos Bengoa: la existencia
de un segmento minoritario pero concreto, real,
de personas de origen indgena pero que tienen un
xito, me refiero en trminos profesionales, en el
sentido de que pudieron educarse. La mayor parte
de ellos tienen oficios con estabilidad, reconoci-
dos, puede ser en la Administracin pblica, pue-
den ocupar un espacio poltico, como diputados,
pueden ser comerciantes exitosos.

En resumen, hay todo un grupo de personas

que ya estn en la ciudad, son mucho ms nume-
rosos que antes. La posibilidad de acceder a esos
puestos es una nueva realidad y, ms que todo,
estando en ese lugar pueden seguir manifestando
su origen indgena y su identidad indgena. En la
poca anterior, los pocos que podan alcanzar esas
posiciones no podan mostrarse como indgenas
122 por lo menos en la forma pblica, en el espacio
urbano, porque sentan la discriminacin y saban
que muy difcilmente podan seguir en la misma
dinmica.

Ahora no es as. Al contrario, me parece que

parte de esa poblacin que presenta esa dinmica,
la puede tener apoyndose sobre su propia iden-
tidad, sobre sus redes de familia, sobre su capital
simblico como tal, sobre este tipo de conocimien-
to que les favorece dentro de esa dinmica profe-
sional que hace que sea un grupo emergente, exi-
toso y que tenga gran importancia para el futuro;
porque no veo por qu los indgenas tengan que
ser pobres toda la vida porque son indgenas, no
veo esa necesidad.

Hay cambios muy notables, en 30 aos de tra-

bajo he visto una diferencia realmente importante.
Cuando empec pocos eran los que iban a la es-
cuela, ahora tengo estudiantes que tienen doc-
torado. Claro que eso produce cambios internos
dentro de un grupo, el hecho es que hay diferen-
ciacin social. Me parece que ese grupo es clave
para el futuro porque podran encabezar muchas
luchas por la defensa de los derechos, etc. Son
grupos que tienen ms capacidad econmica, ms
capacidad de acceso al exterior, pueden constituir
alianzas, son claves para el futuro, mucho va a
depender de cmo se van a articular con los otros,
que son ms numerosos, por supuesto, y que no
tuvieron la misma capacidad o posibilidad de al-
canzar esa nueva situacin.

Existe tambin una segunda parte de esa po-

blacin, la ms numerosa y la vimos en la presen-
tacin de Virginia. Para hablar en trminos econ-
micos viven en una situacin urbana, dentro de 123
los estratos bajos. Algunos indicadores muestran
que incrementan su nivel de vida en la ciudad
pero existen otros indicadores que revelan que
las cosas no son tan sencillas. Convengamos sin
embargo, que hay algunas mejoras porque tienen
acceso a la educacin, a la salud, al agua potable,
etc. Tienen una situacin mejor que los que viven
en el campo, en puros trminos econmicos. Es
una poblacin de origen migrante, la mayor parte
de ellos son pobres, poseen escasos recursos.

Me parece muy importante hacer una discri-

minacin entre los pobres. No todos los pobres
son iguales, una cosa es ser pobre sin identidad,
sin lazos sociales, marginados, excluidos; y otra
cosa es tener un nivel econmico bajo, pero tener
la complejidad y los recursos humanos que le pro-
porciona la familia, la red, el grupo, la comunidad,
etc. Esto a m me parece una cosa muy positiva, es
 decir, esa posibilidad de viajar a la ciudad, con esa
capacidad que viene del campo y que se puede uti-
lizar en la ciudad. Se preguntaban anteriormente
si La Paz era una ciudad o un conjunto de ayllus.
Eso muestra que uno puede viajar a la ciudad,
vivir en la ciudad, tener una actividad ms urba-
na, porque no es agricultura, y al mismo tiempo
recuperar elementos de organizacin social que
son sumamente importantes para tener una capa-
cidad de vivir una forma social y cultural en espa-
cios urbanos. En resumen, pobre con identidad no
es como cualquier pobre.

Justamente, en relacin a lo que estoy comen-

tando, me viene a la memoria el caso de Colombia,
que conozco un poquito. Ah no existe la opcin de
los ayllus como en El Alto de La Paz, pero en Co-
lombia se hacen cabildos urbanos, lo que muestra
esa posibilidad de organizarse en el mundo urba-
124 no en base de una organizacin social que viene
del campo, que ya no tiene el territorio, pues ste
queda en la zona de origen. Tener ese territorio
de origen es muy importante por la posibilidad de
contar con un grupo cohesionado que dejara sus
intereses como grupo, y en el caso de Colombia es
la forma del cabildo que se encuentra en los res-
guardos indgenas de la ciudad.

Escuchando la ponencia de Simn, me viene

la pregunta de qu est pasando en ese ayllu ur-
bano, en esa poblacin; porque l nos present esa
visin, que de pronto es muy andina, muy aymara,
del mundo como dual: la cultura milenaria por un
lado, la cultura centenaria del otro lado. Recuerdo
que leyendo su texto reflexion sobre la necesidad
de encontrar ahora cambios que hacen que tam-
poco uno se apoye slo de un lado, hay que imagi-
narse un dilogo de culturas. Son cambios difciles
de hacer pero muy importantes. Hablara tambin
de hibridacin cultural y este es un cambio que
ellos tienen que hacer, como los no indgenas lo
tienen que hacer tambin, si quieren vivir en un
mundo plural, en el cual hay que apoyarse sobre
lo que uno es para luego entender lo que es el otro
y tratar de convivir con l, lo que se supone es un
cambio muy fuerte. Estamos frente a un proceso
de cambios sumamente importantes y rpidos, y
no todos los indgenas, para hablar en trminos
genricos, tienen la misma capacidad de apoyarse
sobre algo tan coherente como el mundo aymara,
con esas categoras tan fuertes que existen para
en base a eso y con eso abrirse al mundo. Hay una
va distinta de lo que se plantea que debera ser la
nica va posible y me parece interesante lo que
est pasando a ese nivel.

Por otra parte, estn los distintos niveles de

solidaridad. La solidaridad entre la familia, la soli-
125
daridad de la comunidad, la solidaridad del grupo
tnico. Uno se reconoce como miembro de un gru-
po tnico ms amplio que la misma comunidad y
puede esperar del otro solidaridad. Entonces, se
puede esperar de l reciprocidad. Tambin est
una sociedad mayor que poda ser de los indge-
nas como tales, como grupo genrico.

En 20 aos se produjo en Amrica La-

tina un movimiento que se llama movimiento in-
dgena, tanto de campo como de la ciudad, pero
empez ms en el campo que en la ciudad. Por lo
menos esto es lo que me parece desde donde pude
observar. Me refiero a esa capacidad de movilizarse
colectivamente para cambiar su futuro, para orga-
nizar una entidad colectiva, positiva, de imaginar
un destino en comn y cambiar la sociedad. Me
parece que es sumamente importante ese proceso
 poltico, aqu no se habl mucho de la animacin
poltica, de esas identidades que son reglas, que
son permanentes pero fuertes y son sumamente
importantes para entender lo que va a suceder en
el futuro. Sin la posibilidad de apoyarse en su mo-
mento en un movimiento colectivo fuerte, pienso
que las unidades/sociedades locales o comunida-
des no sern suficientes para cambiar realmente
la correlacin de fuerzas y la orientacin que se le
va a dar hacia el proceso de urbanizacin que se
vive en Amrica Latina.

El Estado tiene que tener una poltica,

porque ya se habl de la discriminacin. Exis-
te racismo, rezago en la educacin, en la salud,
etc. y el mismo Estado tiene que intervenir, evi-
dentemente, debe tener una poltica especfica y
conocer los derechos y aplicar los derechos. Por
eso a veces es tan importante plantear la posibi-
126 lidad de una nueva Constitucin, pero sabemos
que sta no significa mucho si no hay una fuerza
que haga que lo que se plantea a nivel terico se
vuelva algo prctico, por lo tanto, el Estado tiene
que intervenir.

La movilizacin colectiva indgena es suma-

mente importante para que el mecanismo del Es-
tado enfrente la necesidad de cambiar su manera
de ser histrica frente a la poblacin indgena.
127
 Panel II

Educacin y Formacin
Profesional para los
Indgenas Urbanos

Relaciones entre las Polticas

Lingsticas y Educativas
Gubernamentales y las
Necesidades y Oportunidades de
los Indgenas Migrantes
en las Ciudades
Educacin y Formacin Profesional
para los Indgenas Urbanos
Relaciones entre las Polticas Lingsticas
y Educativas Gubernamentales y las
Necesidades y Oportunidades
de los Indgenas Migrantes
en las Ciudades

Luis Enrique Lpez*

Moderador

Me corresponde moderar este segundo panel

que, como habrn visto en el programa, nos trae
dos presentaciones de Sudamrica y dos presen-
taciones de Mesoamrica, de manera que hay un
buen balance territorial entre los panelistas.

Quiero decirles, antes de dar la palabra a los 129

compaeros, que en estos casi 30 aos de inte-
raccin con indgenas desde la esfera educativa,
he ido aprendiendo cada vez ms de los indgenas
con los que he trabajado y veo tres cosas que pue-
den orientar lo que ha de seguir a las presentacio-
nes de los compaeros.

En primer lugar, que frente a los desafos que

se han planteado esta maana desde el mbito ur-
bano, no creo equivocarme ni exagerar al decir que
desde la educacin seguimos con una visin con-
gelada del iceberg, es decir, seguimos pensando
en ese indgena imaginario al que hicieron referen-
cia esta maana, todava muy anclados en lo rural

* Asesor Tcnico Principal, Proyecto de Apoyo a la Universidad Ind-

gena Intercultural, convenio Fondo Indgena - Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit GTZ Gmbh
 y no en lo urbano. Creo que el desafo que nos
planteaban los pequeos empresarios indgenas
chilenos en relacin a su proyecto econmico es
tambin una llamada de atencin muy importan-
te. No voy a incidir mucho en ello pero creo que
eso nos plantea tambin la necesidad de mirar en
la realidad aquello que pregonamos pero que no
hacemos; me refiero a que la cultura es dinmica
y est en permanente cambio, pero la educacin
todava est muy anclada en esa separacin drs-
tica entre lo tradicional y lo moderno.

Un segundo punto que creo debe llamar nues-

tra reflexin, sobre todo desde crculos de apoyo al
mundo indgena y tambin desde la cooperacin
internacional, es que los indgenas siguen dndole
prioridad a la educacin. La educacin sigue cons-
tituyendo un espacio prioritario e importante del
130 trabajo con poblaciones indgenas, incluso desde
ese nuevo paradigma que hoy se plantea de De-
sarrollo con Identidad. Lo digo porque en ms de
una ocasin he escuchado decir: no, la educacin
no es prioridad para los indgenas, la prioridad es
el territorio, la prioridad es el desarrollo econmi-
co, la prioridad es el empleo; y perdemos de vista
que desde la lgica indgena no se establecen je-
rarquas de esa ndole, sino que se ve el desarro-
llo de una manera ms integral, de manera que
un aspecto est relacionado con el otro. En ese
sentido hay un ex alumno nuestro del programa,
Moiss Suxo, un aymara, pero aymara de Lima,
aymara de segunda generacin, que es parte de
un proceso econmico de gran emprendimiento.
No s si alguno de ustedes ha escuchado el caso
de Unicachi en Lima, donde 130 familias ayma-
ras poseen un capital de ms de 100 millones de
dlares. Estn muy articulados al mercado pero a
travs de una formula de propiedad colectiva, no
de propiedad privada, que desajusta y rompe los
esquemas a ms de un economista peruano. Ellos
se han planteado a partir del 2007 iniciar una es-
cuela privada bilinge aymara-castellano en Lima.
Por qu?, porque se han planteado la necesidad
de recuperar la lengua que ya no hablan en la ter-
cera generacin. Este ejemplo es para ilustrar, otra
vez, cmo seguimos en la educacin en esa visin
anclada todava en lo indgena como rural.

Finalmente, el tercer punto para dar pie a los

compaeros tiene que ver con lo ocurrido en Am-
rica Latina en estas dos ltimas dcadas, donde
de proyectos aislados, la educacin intercultural
indgena avanza hacia conseguir una suerte de
estatuto nacional y un reconocimiento oficial de
los Estados. Y ah viene luego la reaccin de los
propios indgenas que dicen: esa educacin in-
tercultural bilinge que hacen los Estados, no es
la que nosotros habamos imaginado. Pero como
131
muy pragmticamente afirma un compaero ay-
mara boliviano: igual es nuestra dice, no es la
que queramos pero igual es nuestra. Entonces se
observa como los indgenas van concretando, por
aproximaciones sucesivas, un proyecto de vida al-
ternativo, al cual se refera Simn hace un rato.
Qu quiero decir con esto?, que hoy parece que
en muchos lugares de Amrica Latina, la adopcin
por parte del Estado de la educacin intercultural
bilinge, le ha hecho a sta perder su carcter ini-
cial reivindicatorio y poltico, porque an cuando
el Estado la asume, esto fue producto de luchas y
de aos de reivindicacin indgena. De esta forma,
la pedagogizacin de la educacin intercultural bi-
linge que han hecho los Estados y los Ministerios
de Educacin recibe reacciones de distintos secto-
res indgenas.
 Para comenzar el panel, quisiera recor-
darles a los compaeros que van a hacer uso de la
palabra que el Comit Organizador de este evento
ha decidido poner el acento en el tema urbano. S
que esto les plantea serios desafos, porque sabe-
mos por lo que he dicho que la educacin inter-
cultural bilinge ha estado ms dirigida al mundo
rural que al urbano, pero les voy a pedir el esfuer-
zo de imaginar lo que se est haciendo en el sector
urbano o dar pistas de lo que podra hacerse.

En primer lugar tenemos a Libio Palechor. Li-

bio tiene altas responsabilidades de direccin en
el Consejo Regional Indgena del Cauca, que como
ustedes saben es una organizacin indgena pio-
nera en Amrica Latina en el campo de educati-
vo, ya que lleva 36 aos continuos de un proyecto
educativo propio. Esto no es poca cosa en el conti-
nente y va a ser muy importante lo que Libio pue-
132 da contarnos al respecto.

En segundo lugar tendremos a Otilia Lux de

Coti, Vicepresidenta del Foro Permanente sobre
Cuestiones Indgenas de Naciones Unidas y hasta
hace muy poco Ministra de Cultura en Guatemala.
Como Primera Ministra Maya de Cultura cumpli
un rol muy importante en su pas y ha sido una
luchadora de larga trayectoria en favor de la edu-
cacin pertinente y con calidad.

En tercer lugar tenemos a Jos Francisco

Lara, de la Secretaria de Educacin Pblica de
Mxico, de la Coordinacin General de Educacin
Intercultural Bilinge, que nos va a relatar expe-
riencias concretas que ha tenido la Coordinacin
General de Interculturalidad Bilinge de Mxico
en el trabajo con migrantes, tanto en el D.F. como
en otras ciudades de Mxico.
 Finalmente contamos tambin con la pre-
sencia del compaero Amable Hurtado, Director
Provincial de Educacin Intercultural Bilinge
de Cotopaxi, una zona muy importante tambin
para la geografa de la interculturalidad bilinge
en Amrica Latina, que nos contar qu est pa-
sando tambin con esta interculturalidad bilinge
confrontada ahora con demandas como las que se
han planteado esta maana, demandas y situacio-
nes que tienen que ver con el mundo urbano.

133
134
 Sistema de Educacin Propia
como Estrategia de los Pueblos
Indgenas hacia la Consolidacin
de la Autonoma
 Sistema de Educacin Propia como
Estrategia de los Pueblos Indgenas hacia
la Consolidacin de la Autonoma

Libio Palechor*
Panelista

Presentacin

Para el Consejo Regional Indgena del

Cauca-CRIC, la educacin es uno de los ejes fun-
damentales de su proyecto organizativo general, y
as es asumida como estrategia de fortalecimien-
to cultural, transformacin y construccin social.
En esta dinmica se consolidan procesos enca-
minados al desarrollo de un sistema educativo
que responda a las caractersticas culturales, ne-
136 cesidades y perspectivas de nuestros pueblos.

La Constitucin Poltica de Colombia reconoce

la diversidad tnica y cultural y en su aplicacin
ordena que la educacin de los pueblos indgenas
responder a las particularidades culturales, lin-
gsticas, sociales, territoriales, de autoridad y go-
bierno, ambientales, econmicas, entre otras.

En este marco, el presente documento recoge

los desarrollos de nuestro proceso organizativo,
donde se condensan los planteamientos frente al
sistema educativo, en la perspectiva de ser poten-
ciado con nuevos desarrollos polticos y legislati-
vos acordes a las exigencias de la realidad actual.

* Libio Palechor, del pueblo Yanacona, asesor del Consejo Regional

Indgena del Cauca-CRIC, en Colombia.
 Es nuestra intencin contribuir a las polticas
de descentralizacin con el desarrollo de modelos
de accin que permitan abordar conjuntamente el
tratamiento de problemticas sociales y culturales
en funcin del mejoramiento de la calidad de la
educacin y el fortalecimiento institucional.

Antecedentes

Con la creacin del Consejo Regional Indgena

del Cauca en 1971, bajo los principios de Unidad,
Tierra, Cultura y Autonoma, se dinamiza un pro-
ceso de organizacin social que reivindica nuestros
derechos territoriales, culturales, econmicos, po-
lticos y sociales; entre ellos la educacin.

Los pueblos indgenas tradicionalmente he-

mos desarrollado diferentes procesos de sociali-
zacin, estrategias y mecanismos educativos que
responden a necesidades sociales, econmicas y
137
culturales enmarcadas en la cosmovisin y en las
formas de relacin entre individuos, naturaleza,
familia y comunidad.

Con el surgimiento de las escuelas en nues-

tros territorios se rompe con los espacios, tiempos
y actores de los procesos de transmisin cultural,
con consecuencias graves en el debilitamiento de
nuestra identidad, valores y elementos de la cos-
movisin.

Ante esta situacin, las autoridades indge-

nas organizadas en el CRIC reflexionan sobre el
impacto negativo de esta educacin escolarizada,
que choca con la educacin que se vena impul-
sando tradicionalmente por las comunidades, y
como alternativa empezamos a impulsar una
propuesta de educacin que fortalezca nuestra
 identidad cultural y los procesos poltico-organi-
zativos de las comunidades.

Con esta proyeccin se crea en 1979 el Pro-

grama de Educacin Bilinge; el cual hasta la ac-
tualidad ha avanzado en los siguientes campos:

Definicin de los criterios y lineamientos

generales de un modelo-propuesta de edu-
cacin indgena (escolarizada y no escolari-
zada) que caracteriza a nuestra educacin
como comunitaria, bilinge, intercultural,
investigativa, autogestionaria.

Desarrollo de experiencias y procesos curri-

culares interculturales bilinges de prima-
ria con no menos de seis cursos (apresta-
miento, primero, segundo, tercero, cuarto y
quinto. En algunos casos se considera un
138 curso complementario).

Procesos de educacin secundaria, re-

presentada en la profesionalizacin de
maestros en etnoeducacin y en la con-
formacin de centros de formacin para
jvenes y adultos, adelantados en Caldo-
no, Toribo, Tierradentro, Delicias, como
el Centro de Formacin Integral Luis An-
gel Monroy-CEFILAM de Pueblo Nuevo.

Procesos de formacin superior, con pro-

gramas como la Licenciatura en Pedagoga
Comunitaria, Economa y Gestin Ambien-
tal o el programa de Administracin y Ges-
tin Propia emprendido por el Resguardo
de Jambal, la Escuela de derecho propio
CRISTBAL SECUE en la zona norte, el
Centro de Investigaciones Interculturales
de Tierradentro-CIIT, el Centro de Investi-
gaciones del pueblo Yanacona CIPES, la
escuela de formacin de lideres de la zona
occidente.
 Estos niveles de educacin estn siendo de-
sarrollados en casi todas las zonas indgenas del
Cauca, dinamizados desde instancias como los
Comits Educativos nombrados por los cabildos,
los consejos de coordinacin educativa de las zo-
nas y el equipo de coordinacin regional del Pro-
grama de Educacin Bilinge.

Con estas instancias de coordinacin se dina-

mizan las acciones, se clarifican las polticas, se
evala y se hace seguimiento a los procesos.

En el aspecto administrativo, tanto a ni-

vel zonal como regional, se vienen desarrollan-
do estrategias de planeacin, asesora pedag-
gica, seguimiento y evaluacin, como tambin
del manejo de recursos econmicos gestiona-
dos a nivel internacional y los exigidos a ni-
139
vel nacional para hacer efectivo el derecho a la
educacin en nuestros pueblos.

Cmo entendemos el sistema educativo

propio

En el CRIC entendemos el sistema educativo en

el sentido de red que articula procesos, interrelaciona
dinmicas, espacios, tiempos, experiencias, niveles
educativos, modalidades, en funcin del perfil de
sociedad y proyecto de vida individual y colectivo
que buscamos. Supone la construccin colectiva a
partir del territorio como fuente de vida, donde todos
los aspectos se relacionan y manejan de manera
integral.
 Fundamentos

Las cosmovisiones

Para que el sistema educativo responda a lo

que queremos y necesitamos se requiere que est
definido y consolidado en las races profundas de
nuestras cosmovisiones, construidas a travs de
la historia y que integran el territorio, la espiritua-
lidad, la sabidura, el conocimiento, los valores y
la normatividad que orienta nuestros comporta-
mientos y las relaciones entre nosotros mismos,
con los otros, con la naturaleza, con el trabajo y
con el universo simblico cargado de sentido y sig-
nificaciones. Este tejido social, espiritual y mate-
rial, de relaciones e interrelaciones, constituye la
razn de ser de nuestra existencia y por lo tanto
es la base de todo proceso educativo en nuestros
140 pueblos.

Procesos culturales propios

Implica la vivencia cultural que nos ha lleva-

do a desarrollar conocimientos relacionados con
el mundo, con el grupo social al que pertenecemos
y con cada uno de nosotros en particular, desde
los contextos en que nos desenvolvemos. Los va-
lores recogen nuestros ideales, intereses y metas
que orientan nuestra vida, y las habilidades que
se constituyen en la diversidad de saberes tanto
a nivel tecnolgico como instrumental y que son
aplicados segn las exigencias y necesidades.

El sistema educativo convoca a diversos acto-

res en una accin transformadora generada desde
las respuestas dadas a las diferentes necesidades
que hemos enfrentado: de supervivencia como
grupo social, de defensa territorial, de resistencia
y desarrollo cultural, de preservacin de la salud y
la armona, de adaptacin y acomodacin al medio
y a los ambientes, de desarrollo de una economa
acorde a nuestros principios y valores, de desarro-
llo de procesos de formacin pertinentes y en rela-
cin directa con los retos que vamos enfrentando
en este devenir histrico.

La interculturalidad

Integra la capacidad desarrollada para adap-

tar y apropiar de otras culturas valores, conoci-
mientos, saberes, herramientas, creencias, obje-
tos y tecnologas que consideramos necesarios y
pertinentes en nuestros procesos de construccin
y transformacin individual y colectiva.

Principios que lo orientan 141

Los procesos educativos emprendidos consi-
deran como principios rectores:

La tierra como madre y fuente que nutre

toda cultura y es eje de los asentamientos
poblacionales y de la vida econmica, so-
cial, poltica y espiritual de un pueblo. Des-
de la cosmovisin indgena, supone el de-
ber y el derecho de cuidarla, defenderla,
protegerla, conocerla, trabajarla y estable-
cer dilogo con ella.

La identidad cultural como expresin de

pensamiento, sentido de pertenencia, dere-
cho a la reafirmacin, fortalecimiento de
sus valores, formas de organizacin y prc-
ticas de su cultura. Igualmente el derecho a
orientar y controlar los cambios culturales
que la realidad actual exige.
 La autonoma como capacidad de coordi-
nacin, direccin y accin social, supone el
ejercicio de los derechos humanos y cultu-
rales como personas y como colectivos con
derecho a un gobierno propio, al uso y pro-
teccin de nuestros territorios, nuestras
lenguas, formas de socializacin y costum-
bres, a una educacin emanada de las di-
nmicas culturales y organizativas.

La diversidad e interculturalidad como el

reconocimiento y valoracin de las diferen-
tes etnias, pueblos y culturas que conviven
en el pas y en la sociedad en general, pro-
pendiendo por unas relaciones de equidad
social, solidaridad, aceptacin y respeto por
la diferencia y armona en la convivencia.

La participacin comunitaria como dere-

cho y deber de todo miembro de la comuni-
142 dad para aportar a la orientacin, gestin,
direccin, ejecucin, evaluacin y segui-
miento de los diferentes programas y accio-
nes; de su proyeccin, sociocultural, polti-
ca, econmica, educativa.

La educacin como un proceso histrico y

ancestral que las culturas construyen des-
de su dinmica interna y en relacin con el
entorno y situacin que las rodea e intervie-
ne, para darse pautas y normas de compor-
tamiento para la convivencia, sentido de
colectivo e identidad, formacin de sus
miembros y en general desarrollo de capa-
cidades para atender las diversas necesida-
des y problemticas.

En este sentido se asume la educacin como

estrategia para la construccin de proyectos y
planes de vida, donde la identidad cultural, la
comunitariedad, las relaciones de interculturali-
dad y reciprocidad se sustentan y fortalecen.

Igualmente implica como colombianos e ind-

genas, el conocimiento y valoracin crtica de los
contextos sociales y polticos en que nos desenvol-
vemos, desde una posicin constructiva.

Visin

Un sistema educativo autnomo, intercultu-

ral, orientado y administrado por las autoridades,
organizaciones y comunidades de nuestros pue-
blos, con recursos, estructuras organizativas, pro-
cesos y niveles educativos adecuados, que brinden
acceso y permanencia a toda nuestra poblacin,
con capacidad de alcanzar perfiles de formacin e
impacto comunitario en el desarrollo de planes de
vida, en contextos locales, regionales, nacionales y 143
globales.

Aspiramos a posicionar una propuesta edu-

cativa indgena a nivel nacional que recoja y po-
tencie los logros alcanzados y contribuya al de-
sarrollo de las polticas educativas, estimulando
el desarrollo cientfico, tecnolgico, poltico y cul-
tural, a partir de procesos de investigacin que
respondan a las exigencias y requerimientos de
nuestros pueblos.

Misin

El sistema de educacin propio identifica y

construye una educacin comunitaria, intercul-
tural, bilinge, fundamentada en una relacin
de armona y equilibrio con nuestra Madre Tie-
rra, creativa y autnoma que brinda espacios de
 aprendizaje y reconstruccin del saber colectivo
para la formacin de nios, jvenes y adultos y
comunidades en general, propendiendo por el ple-
no desarrollo personal y colectivo.

Finalidades

Impulso y consolidacin de los procesos de

educacin comunitaria escolarizada y no esco-
larizada, fundamentados en las redes de trans-
misin del saber que desde las culturas mile-
narias nos han proporcionado conocimientos
para el desarrollo de nuestros pueblos y desde
estas particularidades culturales y experien-
cias de desarrollo, contribuir a mejorar el nivel
de vida individual, familiar y comunitario de
la regin y el pas.

Conciencia y compromiso para la protec-

144 cin, defensa y conservacin territorial,
cuidado de los recursos naturales, mejora-
miento ambiental y productivo, identifica-
cin y potenciacin de la conciencia ecol-
gica que portan nuestras cosmovisiones
indgenas.

Garanta para el acceso a la educacin,

con criterios de calidad, cobertura to-
tal y permanencia de nios, jvenes y
adultos en programas escolarizados y
no escolarizados.

Estmulo al desarrollo del conocimiento, va-

lores, habilidades y competencias a travs
de procesos de investigacin como aporte a
la construccin de relaciones de intercultu-
ralidad, fundamentados en el respeto a la
diversidad tnica y cultural.
 Desarrollo, generacin y consolidacin
de procesos de formacin que dinamicen
los procesos poltico-organizativos, pe-
daggicos y administrativos para la im-
plementacin de la educacin bilinge e
intercultural.

Educacin como estrategia para concretizar

los proyectos y planes de vida de nuestras
comunidades, estimulando su desarrollo
econmico, cultural y poltico.

Desarrollo de estrategias y mecanismos

participativos que garanticen la orientacin,
la ejecucin, el seguimiento y evaluacin de
los proyectos educativos comunitarios y los
procesos curriculares pertinentes.

El logro de sostenibilidad financiera, orga-

nizativa y poltica de la educacin para los
pueblos indgenas del Cauca mediante la 145
gestin interinstitucional y participacin
equitativa en la asignacin de presupuestos
para la educacin.

El sistema educativo consolida y articula de

manera coherente y organizada el proceso polti-
co-organizativo, el proceso pedaggico y el proceso
administrativo, en el marco del proyecto general
de nuestros pueblos. Estos tres procesos se con-
jugan e interrelacionan haciendo posible el funcio-
namiento integral del sistema.

Procesos poltico-organizativos

El sistema educativo que sustentamos no se-

ra posible sin la capacidad organizativa que el
CRIC ha desarrollado para construir propuestas
integrales que transforman el accionar poltico y
cultural frente al Estado y la sociedad en general,
 recuperando y potenciando la capacidad auto-
gestionaria para el ejercicio de nuestros derechos
como pueblos.

En el devenir del CRIC, la educacin es un

componente esencial de todo proceso, que posibi-
lita la reflexin crtica, alimentada tanto desde las
dinmicas internas como de la relacin y confron-
tacin con diversas fuerzas existentes. Es en este
sentido que la prctica organizativa va definiendo
sus horizontes y construyendo su proyecto poltico
cultural, que incluye posicin y direccionamiento
de la vida en sus diferentes dimensiones (territo-
rio, gobierno, armona, administracin, economa,
cultura, educacin, entre otros), replanteando per-
manentemente los sistemas y prcticas sociales.

La reflexin y decisin colectivas se han

146 constituido en prcticas indispensables del fun-
cionamiento organizativo. As lo demuestra la es-
tructura organizativa, que contempla congresos,
asambleas, juntas directivas, reuniones, encuen-
tros y dems espacios comunitarios donde se to-
man las directrices, acuerdos y consensos frente a
las distintas situaciones y acciones, donde se asu-
men y cumplen responsabilidades de conjunto.

Es as como se orienta y se operativiza el de-

sarrollo de programas y proyectos que permiten
un posicionamiento frente a las distintas proble-
mticas.

Es en este sentido que el Proyecto de Edu-

cacin Bilinge dinamiza y estructura el sistema
educativo proyectndolo desde, con y para todos
los pueblos indgenas del Cauca.
Procesos pedaggicos
Formar profesores indgenas para educar de
acuerdo con la situacin de los indgenas y en
sus respectivas lenguas24.

Con la creacin en 1978 del Programa de

Educacin Bilinge, se inicia especficamente la
investigacin cultural, pedaggica y organizativa
que progresivamente ha ido diseando y orien-
tando los distintos componentes del Proyecto
Educativo Propio.

La construccin de la propuesta educativa es

realizada a partir de experiencias dirigidas y or-
ganizadas por las mismas comunidades a travs
de distintas instancias operativas como son los
programas de educacin en s mismos y otros pro-
gramas. Es as como proyectos de produccin, sa-
lud, mujer, gestin social, comunicacin y progra-
mas organizativos, para su desarrollo contienen
147
educacin en sus diversos procesos. Igualmente
se asume la educacin como un proceso inmerso
en la realidad cotidiana, que permite la articula-
cin de los diversos factores hacia la construccin
de pensamiento. En esta dinmica la educacin
es un proceso que convierte a cada persona y co-
lectivos en sujetos de su propia historia.

Referentes articuladores de la pedagoga

comunitaria
La construccin colectiva del
conocimiento
Los saberes y conocimientos en las culturas in-
dgenas estn estrechamente ligados a las prcticas

24 Plataforma de lucha del CRIC

 culturales de crianza y orientacin de los nios,
jvenes y dems miembros de las comunidades.
Se manifiestan en la realizacin social de cada
persona frente al territorio, la comunidad, la es-
cuela, el trabajo y la sociedad en general. La rela-
cin que se establece con la naturaleza y el entor-
no social genera lenguajes, smbolos, directrices
de comportamiento y convivencia. La observacin
y experimentacin como prcticas cotidianas de
enseanza-aprendizaje han permitido la cohesin
y persistencia de las culturas y la generacin de
formas particulares de transmisin del saber y del
conocimiento propio.

Es desde esta accin colectiva que se potencia

el conocimiento de las culturas, a veces en clara
contradiccin con posiciones cientficistas que
realizan su accin aislada e individualmente. As
148 lo demuestran espacios indgenas como los con-
gresos, las asambleas, los encuentros y muchos
otros mecanismos de participacin donde se de-
libera, se analiza y se elaboran explicaciones y li-
neamientos a sus proyectos y programas.

En este sentido poseemos un gran acumulado

de conocimientos, pero ante todo estamos en una
permanente dinmica de construccin y recons-
truccin cultural.

La investigacin como recurso de

aprendizaje y como contenido
formativo

Desde esta visin participativa, el proceso pe-

daggico asume la investigacin cultural y educa-
tiva como el recurso principal para el desarrollo de
los aprendizajes.
 Ello ha implicado la desestructuracin del
concepto de investigacin acadmica, trabajando
para construir una prctica social de dinmica
permanente en relacin con un proyecto de vida,
la cual permite la elaboracin de conceptos desde
las realidades socioculturales.

Los desarrollos lingsticos y pedaggicos fren-

te al aprendizaje oral y escrito de nuestras lenguas
(las originarias y el castellano) son retroalimentados
por la investigacin, posibilitando procesos, metodo-
logas y didcticas que en sentido general revitalizan
las culturas.

Viabilizando este proceso educativo, los mdi-

cos tradicionales son agentes culturales que contri-
buyen con aportes muy significativos en las pautas
de investigacin y pedagoga. Igualmente cobran im-
portancia las autoridades culturales, como los ca- 149
bildantes, los especialistas de la produccin y con-
servacin ambiental, los ancianos y ancianas, las
parteras, entre otros.

Los procesos de formacin y profesionalizacin

de docentes demuestran que la investigacin es el
recurso pedaggico ms dinmico y creativo. En los
desarrollos curriculares la investigacin atraviesa
todas las reas, tanto en el contenido mismo como
en la metodologa para llevar adelante los trabajos
educativos.

Este proceso de investigacin ha ido confor-

mando un modelo de trabajo, estableciendo dilogos
entre las distintas lenguas en contacto, entre los dis-
tintos actores e instancias institucionales escuela,
comunidad, nios, adultos, maestros, coordinado-
res, asesores y entre los distintos espacios local,
zonal y regional.
 Los resultados de estos procesos de investiga-
cin se caracterizan por ser recursos reapropiados
por el proceso como insumos para el anlisis, la ca-
pacitacin y la comunicacin amplia que nutren las
dinmicas pedaggicas. En este sentido, la produc-
cin intelectual se revierte al fortalecimiento interno
y es patrimonio colectivo, sin desconocer que nues-
tros aportes tambin han contribuido a niveles ms
amplios de conocimiento y cobertura.

Los Proyectos Educativos Comunitarios-PEC

Los PEC son la unidad bsica de desarrollo

educativo a nivel de resguardo. En la educacin
escolarizada la responsabilidad que antes slo
recaa en el maestro, ahora se redefine desde la
comunidad como eje orientador y responsable de
su dinmica y desarrollo. En este sentido el PEC
se constituye en el eje articulador de polticas, li-
150 neamientos, contenidos, metodologas y modos de
administracin, seguimiento y evaluacin educa-
tivos a nivel de cada uno de los resguardos.

El conocimiento y la comprensin de la rea-

lidad son la columna vertebral del proceso edu-
cativo propio. Requiere una dinmica educativa
contextualizada en las culturas, los pueblos, las
regiones y los tejidos sociales, desde un desarrollo
autnomo pero articulado a procesos y espacios
ms amplios.

Lo anterior implica la coordinacin de los dis-

tintos espacios educativos desde la orientacin de
las autoridades tradicionales.
Las lenguas en la dinmica educativa

Defender la historia, la lengua y las costum-

bres indgenas25.

El reconocimiento de las condiciones de bilin-

gismo en nuestros pueblos obliga a que el siste-
ma educativo se fundamente en el uso y valora-
cin de nuestras lenguas originarias, as como en
el castellano como lengua de relacin con otras
culturas.

Los procesos de enseanza-aprendizaje en

comunidades bilinges exigen que la alfabetiza-
cin y las enseanzas fundamentales se realicen
a partir de nuestras lenguas originarias, en tan-
to ninguna cultura desarrolla su pensamiento a
partir de una lengua ajena. En este empeo, en
1978 el CRIC cre el programa de educacin bilin- 151
ge. Desde las experiencias educativas y organi-
zativas, hemos trabajado para revitalizar nuestras
lenguas, creando conciencia para la revaloracin,
el uso oral y escrito de cada lengua, posibilitan-
do que nuestras lenguas se proyecten de manera
complementaria y en funcin del fortalecimiento
cultural.

Educacin para construir valores y normas

de convivencia

En nuestras cosmovisiones el proceso educa-

tivo se sustenta en un principio fundamental de
vida que atraviesa las distintas relaciones que esta-
blecemos con la naturaleza, con los espritus, con
las dems personas. En este sentido concebimos

25 Programa de lucha del CRIC

 la tierra como nuestra madre, somos parte de ella
y no sus dueos, amos y seores. Las prcticas
culturales de reciprocidad, los rituales, expresan
y fomentan el respeto y valoracin, humanizndo-
nos en una relacin de horizontalidad.

La vida cultural de las comunidades tiene

una alta valoracin debido a la participacin y el
reconocimiento de la fuerza de lo colectivo. Ser in-
vitado para la minga es un derecho, a la vez que
participar en ella es tambin una obligacin.

Este sistema educativo promueve la colectivi-

dad a travs de diferentes expresiones y mecanis-
mos, retomando la comunitariedad como expre-
sin de resistencia, en contraposicin a la posicin
individual y competitiva promovida por otros sis-
temas educativos y la posicin dominante.
152
Sistematizacin permanente
del proceso en una dinmica de
interrogacin e indagacin de las
prcticas

El desarrollo de la propuesta alternativa ha

tenido como eje central las diversas experiencias
educativas, entre ellas las escuelas comunitarias.
La sistematizacin es entendida desde la visua-
lizacin y conceptualizacin de las realidades y
procesos mismos, convirtindolos en contenidos
e insumos para retroalimentar las dinmicas de
pensamiento y accin. De ello dan cuenta un buen
cmulo de cartillas, textos, videos, documentales,
grabaciones, documentos y muchos otros recur-
sos pedaggicos e informativos.
Los maestros como articuladores de
procesos en el accionar educativo

Asumir la educacin como responsabilidad

colectiva replantea la funcin del maestro como
responsable total de la accin educadora, para
proyectarlo en el sentido de articulador y di-
namizador para la creacin de condiciones de
aprendizaje y enseanza donde adquiere la con-
notacin de amigo, consejero y orientador del nio
y de la comunidad, en una dinmica de aprendi-
zaje mutuo y permanente.

Las escuelas, centros e instituciones

educativas comunitarias como
instancias del accionar colectivo

Las comunidades se han apropiado de la

escuela como espacio de encuentro, de reflexin y 153
de proyeccin de la vida comunitaria. Desde esta
visin, la escuela se ubica en la vivencia cotidia-
na y recoge desde los miembros e instituciones de
la comunidad las orientaciones para su accionar.
Igualmente establece enlaces con otras culturas,
reelaborando y apropindose de elementos que
constituyen bases fundamentales para la valora-
cin y el dilogo de saberes.

Al replantear los parmetros pedaggicos y

polticos de la escuela, su dinmica de interaccin
y responsabilidad colectiva le ha dado el carcter
de escuela comunitaria como institucin bsica
del sistema educativo.

Esta visin educativa exige y genera nuevos li-

neamientos y polticas, innovadores procesos peda-
ggicos y movimientos socioculturales. Entendido el
sistema educativo como una visin integradora de
 la educacin, consideramos que la educacin es-
colarizada se complementa con las dems instan-
cias y modos de educacin que las comunidades
desarrollan.

Educacin fundamentada en procesos

de reivindicacin social alternativa a la
educacin oficial

El anlisis crtico de la realidad educativa

frente a la funcin que la educacin escolariza-
da ha jugado en nuestras comunidades nos llev
a replantear la escuela desde nuestras visiones,
emanadas de las respectivas culturas, los proble-
mas y necesidades que vivimos y las perspectivas
de vida que tenemos. Se trata de contextualizar
la escuela y resignificar su papel en la sociedad,
de una posicin de negacin y discriminacin cul-
154 tural a otra de reconocimiento y dignificacin de
nuestros pueblos.

Procesos de administracin

Desde la visin de nuestros pueblos, el ejer-

cicio administrativo, a la luz de la realidad actual,
requiere volver la mirada a nuestras races para
retomar los principios que orientan nuestra con-
ducta frente al manejo del territorio en el mbito
local, zonal, regional y nacional. Es decir, pensar y
hacer el ejercicio de gobierno y administracin de
la poltica econmica, social y cultural en coheren-
cia con el proyecto poltico que defendemos.

Principios

El proceso administrativo debe recoger los

principios y postulados ticos de transpa-
rencia, equidad, honestidad, participacin,
 responsabilidad, compromiso e identifica-
cin con un proyecto que conlleva la trans-
formacin social.

Este proceso implica asumir tanto las rela-

ciones de poder como la capacidad de servi-
cio y de posibilitar los procesos, antes que
generar relaciones de manejo autoritario y
vertical.

En esta dimensin lo administrativo se con-

vierte tambin en una condicin indispen-
sable para lograr coherencia entre las fina-
lidades, los objetivos y las acciones de los
proyectos alternativos.

En este sentido, la administracin exige el

reconocimiento y valoracin de las poten-
cialidades humanas, espirituales, territo-
riales, organizativas, materiales, financie-
ras y culturales, para la creacin de
relaciones que propicien ambientes de com- 155
promiso y motivacin constante que permi-
tan el crecimiento institucional y humano.

Desde esta visin la administracin pone en

juego la participacin amplia y colectiva en
la toma de decisiones, en la planeacin, la
organizacin, la ejecucin, direccin, control
y evaluacin, aplicando principios de hori-
zontalidad, equidad, respeto a las diferen-
cias y compromiso social y comunitario.

Finalidad

Desde esta perspectiva, los procesos adminis-

trativos en el campo educativo tienen la finalidad
de cohesionar y consolidar la autoridad, autono-
ma y autogobierno, como condicin para aportar
al ejercicio de la participacin democrtica en los
contextos particulares y generales.
 Funcin de la administracin educativa

El proceso administrativo como componen-

te del sistema educativo es articulador, integral,
abierto y funcional. Los principios de eficiencia
y eficacia se miden por la capacidad de generar
resultados, de coherencia entre los discursos y
las prcticas, por la coordinacin y comunica-
cin entre los niveles de definicin de polticas y
lineamientos, de direccin y ejecucin, de control
y evaluacin. Desde esta concepcin se han veni-
do generando nuevas estructuras organizativas y
administrativas para responder tambin a nuevas
necesidades de cobertura planteadas por los pue-
blos indgenas del Cauca.

Son tambin funciones administrativas aportar a:

156 Mejorar la calidad de la educacin en las

comunidades indgenas, posibilitando con-
diciones para que se haga efectiva la edu-
cacin bilinge y el desarrollo de los proce-
sos de investigacin que cualifiquen las
propuestas pedaggicas desde las races
culturales, la consolidacin curricular para
cada nivel.

Elaborar, publicar y difundir materiales

educativos pertinentes.

Coordinar la formacin, capacitacin y ac-

tualizacin docente.

Mejorar la dotacin de materiales y equipos

pedaggicos.

Vincular a los maestros con condiciones for-

mativas y administrativas para desarrollar
la propuesta pedaggica etnoeducativa.
 Fortalecer e implementar los niveles de coor-
dinacin y asesora pedaggica.

Fortalecer redes de coordinacin interinsti-

tucional.

Apropiarse, gestionar y desarrollar estra-

gias para el financiamiento educativo.

Marco legal

Constitucin Poltica de Colombia

La educacin como derecho fundamental

Como pueblos indgenas organizados he-

mos logrado incidir en el ordenamiento jurdico na-
cional e internacional buscando la proteccin de
nuestros derechos, en este caso el derecho a la
educacin como valor y principio fundamental. 157
En este pas los pueblos indgenas gozamos
de una doble condicin, una por el hecho de ser
originarios de estas tierras y tener caractersticas
particulares tal como establece nuestra Constitu-
cin, y otra por ser parte del pas, por ello nos
amparan las leyes generales que rigen a todos los
colombianos, siempre y cuando no afecten nues-
tra integridad cultural y social.

Derechos fundamentales de los pueblos

indgenas

Reconocimiento de Colombia como pas

multitnico y pluricultural.

Reconocimiento de los pueblos indgenas,

de los derechos de autonoma territorial,
econmica, poltica y cultural.
 Obligatoriedad del Estado en la proteccin
de los valores culturales y naturales (art.
7,8 CP).

Derecho de los integrantes de los grupos t-

nicos a una formacin que respete y desa-
rrolle la identidad cultural (art. 68 CP), su-
pone que la proteccin y el desarrollo del
derecho a la educacin adquiere una di-
mensin de gran importancia, puesto que
para el Estado significa asumir medidas po-
lticas y econmicas para hacer realidad es-
tos postulados.

Derechos constitucionales generales

La educacin como derecho fundamental es

un derecho esencial de la persona (art. 67
de la CP).

Como derecho fundamental la gratuidad

158 educativa en las instituciones del Estado
(art.67 de la CP).

Obligatoriedad entre los 5 y los 15 aos de

edad (art. 67 de la CP).

Establece que la educacin y la cultura son

derechos fundamentales de la niez y que
su derecho a la educacin prevalece sobre
el derecho que les asiste a los dems (art.
44 de la CP).

La educacin como servicio pblico tiene

una funcin social (art. 365 de la CP).

Sentencias de la Corte Constitucional

La educacin prestada directa o indirectamen-

te por el Estado o por particulares debe satis-
facer las necesidades de carcter general, en
 forma continua y obligatoria conforme a la
ley, como una actividad indispensable para
el desarrollo de la vida en comunidad (Sen-
tencia T 443 de 1992).

Le corresponde al Estado, mediante institu-

ciones pblicas, garantizar a las personas
un mnimo de condiciones materiales den-
tro de la sociedad para asegurar el ejercicio
del derecho a la educacin (Sentencia C 251
de 1997).

Pactos internacionales

En general la Constitucin Poltica acoge

los compromisos internacionales y estable-
ce que el derecho a la educacin es funda-
mental y hace parte de los derechos socia-
les, econmicos y culturales.

Le compete al Estado afianzar el acceso a la

159
educacin, su obligatoriedad y permanen-
cia, la participacin de las personas en la
vida cultural y en el progreso cientfico
(PDESC). Es deber del Estado realizar pro-
gresivamente la efectividad del derecho a la
educacin () segn su grado de desarro-
llo, (Protocolo de San Salvador art.1 y 13).

Es deber del Estado adoptar medidas para

garantizar a los pueblos indgenas educa-
cin a todos los niveles en igualdad con el
resto de la comunidad nacional; tanto los
programas como los servicios de educacin
deben ser en cooperacin y responder a la
necesidades particulares y aspiraciones so-
ciales, econmicas y culturales, as como
tambin facilitar los recursos apropiados
para crear instituciones educativas propias
(Convenio 169 de la OIT, art.26 y 27, Ley 21
de 1990).
 Ley General de Educacin
Direccin y administracin de la educacin:
las organizaciones de los grupos tnicos que
en el momento de entrar en vigencia esta ley
se encuentren desarrollando programas o
proyectos educativos, podrn continuar di-
cha labor, directamente o mediante convenio
con el gobierno respectivo, en todo caso ajus-
tados a los planes educativos regionales y lo-
cales (art.61).

Celebracin de contratos: cuando fuere ne-

cesario la celebracin de contratos para la
prestacin del servicio educativo para las
comunidades de los grupos tnicos, dichos
contratos se ajustarn a los procesos, prin-
cipios y fines de la etnoeducacin y su eje-
cucin se har en concertacin con las au-
toridades de las entidades territoriales y de
los grupos tnicos (art. 63). Este mismo
presupuesto lo refrenda el Decreto 804 de
160 1995, reglamentario de la Ley 115.

Cuando fuere necesaria la celebracin de

contratos para la prestacin del servicio
educativo en las comunidades de los gru-
pos tnicos, se preferir contratar con las
comunidades u organizaciones de los mis-
mos que tengan experiencia educativa
(art. 22).

Decreto 982/99

En el prrafo sexto considera que es necesa-

rio fortalecer los sistemas de educacin y salud
propios de los pueblos indgenas y autoridades de
acuerdo con sus caractersticas culturales, socia-
les y administrativas.

En sus artculos 1 y 2 se ordena crear la Co-

misin para el Desarrollo Integral de la Poltica
Indgena del Departamento del Cauca, asignndo-
le sus respectivas funciones, proponiendo asigna-
cin de recursos y definicin de prioridades.

En su artculo 4 el Gobierno nacional presu-

puestar los recursos necesarios para atender las
necesidades de los pueblos indgenas, con base en
las recomendaciones de la Comisin.

Funcionamiento

Como sistema educativo contamos con procesos e

instancias que lo hacen operativo desde el nivel lo-
cal hasta el regional, a travs de diversos actores,
con distintas funciones, procesos y actividades.

Estructura
161
PROCESOS PROCESOS PEDAGOGICOS
POLTICO-ORGANIZATIVOS
Construccin, apropiacin,
Implica: organizacin, calidad, evaluacin, investigacin, desarrollo de los
seguimiento y control de procesos proyectos comunitarios PEC y
educacativos comunitarios en los la propuesta pedaggica para los
territorios indgenas del Cauca. niveles de educacin bsica,
media y de educacin
superior.
PEC
PLAN DE VIDA

PROCESOS ADMINISTRATIVOS

Implica la construccin de
mecanismos participativos para
la administracin y desarrollo de
la educacin articulando los
niveles, local, zonal, regional
y nacional
 Niveles de responsabilidad

El funcionamiento del sistema educativo propio

contempla diferentes niveles de responsabilidad.

Estructura educativa organizacional a

nivel regional
COBERTURA AUTORIDADES INSTANCIAS FUNCIONES
OPERATIVAS
Territorios Consejera Congresos Orientacin, ejecucin y
y pueblos Regional regionales seguimiento al proceso
indgenas del Juntas directivas organizativo en las
Cauca regionales dimensiones polticas,
Comits de trabajo culturales y econmicas
para el cumplimiento de
las finalidades y polticas
del Movimiento indgena.
Administracin
General Posibilitar las
condiciones
administrativas para el
desarrollo de programas
162 y dems actividades que
constituyen la estructura
organizativa del CRIC.

Proyecto Programas: *Apoyo a la

sociocultural *Educacin Bilinge coordinacin, desarrollo
y seguimiento a las
Salud polticas y procesos
educativos de los
Mujer pueblos indgenas del
Cauca en los distintos
niveles y espacios.

*Asesora organizativa,
cultural, pedaggica
y administrativa a los
procesos educativos a
nivel regional.

Proyecto Produccin y
econmico medio ambiente
ambiental
Proyecto Capacitacin
poltico Comunicaciones
organizativo
 Estructura educativa organizacional
a nivel zonal

Zona Autoridades Funciones

Desarrollo del proyecto
poltico, sociocultural y
econmico a nivel de la
organizacin zonal. Impli-
*Centro Asociaciones de cabildos ca funcionamiento de
comits de trabajo, co-
ordinacin de proyectos
comunitarios, desarrollo
de administracin y
gestin a nivel zonal.
*Sat Tama Kiwe Consejos zonales
Caldono
Coordinacin de
programas, proyectos y
*Oriente Instancias operativas acciones para el desarro-
llo sociocultural en la
zona.

*Norte
163
Apoyo al desarrollo
educativo en cuanto a
capacitacin, desarrollo
curricular, organizacin
*Sur Comits y consejos de PEC, funcionamiento
educativos de procesos culturales y
educativos, organizacin
administrativa a nivel
zonal.

*Occidente

*Costa Pacfica

*Bota Caucana

*Tierradentro
 Estructura educativa organizacional
del nivel local

Nivel local Funciones

resguardo

Autoridad: Desarrollo organizativo

Cabildo cultural y poltico a nivel
Mdicos tradicionales local.

Desarrollo de planes de
vida y proyectos comuni-
tarios (salud, educacin,
produccin, medio
ambiente, entre otros).

Instancias
operativas

Comit Educativo de Proyecto Educativo Desarrollo del Proyecto

Cabildo Comunitario PEC Comunitario PEC,
(cobertura resguardo- a nivel de todo el
164 Delegados de cabildos, articulacin escuelas). resguardo como unidad
docentes bsica de orientacin y
Escuelas oficiales administracin educativa.
(comunitarias).
Cobertura: ms de 90 Planeacin, ejecucin,
resguardos en el Cauca. Centros Educativos seguimiento y evaluacin
Interculturales Bilinges de los proyectos
CECIB. educativos comunitarios
y desarrollo curricular
Proyectos educativos a nivel de cada una de
especiales (investigacin, las escuelas, en el marco
capacitacin). del plan de vida de cada
resguardo.
Otros de los requeridos
en cada resguardo. Coordinar polticas,
procesos y acciones con
el nivel educativo zonal y
regional.
Nivel de responsabilidad desde el Estado

Le corresponde adecuar y garantizar la eje-

cucin de las polticas educativas relacio-
nadas con los pueblos indgenas.

Asignar las apropiaciones presupuestales

necesarias para el funcionamiento integral
del sistema.

Auditora e interventora de la aplicacin de

los recursos financieros.

Acogindonos a los hechos cumplidos frente a la

construccin educativa que hemos logrado y a los
principios y preceptos jurdicos que nos orientan,
requerimos el reconocimiento de nuestro sistema
educativo y la asignacin de los recursos pertinen-
tes para su funcionamiento integral.

Programa de educacin bilinge 165

intercultural-PEBI
Funcionamiento actual
Articula los niveles local, zonal y regional

COORDINACIN
POLTICO ORGANIZATIVA
COORDINACIN PEDAGGICA

PROCESO DE EDUCACIN
PROYECTOS SUPERIOR
CONVENIOS Licenciatura en Pedagoga comunitaria.
Programa de Administracin y Gestin
Propia- Jmbalo.
 Estrategias del PEBI

Fortalecimiento poltico y estructural del pro-

grama de Educacin Bilinge Intercultural.

Fortalecimiento de los equipos: adminis-

trativo, pedaggico, lingstico, comunica-
ciones, produccin de materiales, etc., en
cada uno de los niveles organizativos.

Fortalecimiento de la Universidad Indgena.

Fortalecimiento y desarrollo de los pro-

cesos de formacin en los diferentes cam-
pos estratgicos y polticos del movimien-
to indgena.

Inversin de los recursos financieros para

la formacin de recursos humanos (juven-
166 tud indgena). Prioritariamente a los maes-
tros indgenas.

Fortalecimiento de los equipos poltico

-administrativos y pedaggicos.

Procesos de capacitacin poltica a las au-

toridades y comunidades para la apropia-
cin, orientacin y control de la educacin
en los territorios.

Acompaamiento y seguimiento a los PEC.

Impulso de proyectos pedaggico-culturales.

Avanzar en la construccin de la pedagoga

y administracin educativa propia en los
territorios indgenas.
167
 La Educacin Intercultural en
reas Urbanas y Periurbanas en
Guatemala
La Educacin Intercultural en
reas Urbanas y Periurbanas
en Guatemala

Otilia Lux*
Panelista

Kamalve tagib chullib al mobali tob a la mesa

directiva, a los organizadores y tambin a los ami-
gos y amigas de Blgica. Muchas gracias por la
invitacin, soy maya quich guatemalteca y deseo
compartir con todos ustedes mis ideas en relacin
a la educacin intercultural urbana y periurbana
en Guatemala.

Primero quisiera hacer una introduccin so-

bre lo que es Guatemala, un pas extraordinaria-
mente bello pero lleno de paradojas, de contra-
dicciones. Un pas en el que todava persiste la 169
pobreza, donde hay desigualdades histricas pro-
fundas y existe discriminacin. Guatemala es un
pas racista y machista donde la exclusin social,
econmica y poltica recae profundamente en las
mujeres, especialmente en las mujeres indgenas,
en la juventud y en la niez.

Por otra parte, existen efectos mltiples en

relacin a las desventajas que tenemos como pue-
blos indgenas frente a un Estado monocultu-
ral. Un Estado que hoy se encuentra totalmente
fallido, que nos tiene todava de rodillas. Es un
Estado fallido que hoy se ve como un Estado de-
lincuente, que tiene la mafia adentro. Los xitos,
entre comillas, macroeconmicos apenas pueden

* Vicepresidenta del Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre

Cuestiones Indgenas de Guatemala.
 ocultar este hecho. Hay estudios que fundamen-
tan esto, como los realizados por el latino-barme-
tro, por la CEPAL, el BID o el Banco Mundial. To-
dos ellos coinciden en que somos una Guatemala
muy desigual.

Los guatemaltecos y guatemaltecas tenemos

profundos retos para trabajar con todo lo que nos
queda de energa, para que este pas tan lindo
pueda ser equitativo y pueda encaminarse a una
iniciativa conjunta entre mayas, ladinos, pobres,
ricos, empresarios y sociedad civil, para ver una
Guatemala diferente, para que nuestra sociedad
pueda progresar hacia esa equidad, a la no dis-
criminacin, a la eliminacin del racismo, privile-
giando la diversidad cultural y lingstica que nos
caracteriza como un pas donde la mayora de la
poblacin es maya, cuya cultura milenaria est
escrita en nuestras estelas, en smbolos y est es-
170 crita tambin con sangre.

Privilegiar la diversidad cultural y lingstica

es un reto para el mundo, no slo para Guatemala.
Otro desafo para nosotros es la construccin de
la ciudadana, pero qu tipo de ciudadana? Una
multicultural, una ciudadana pluralista, ms to-
lerante; pero ojo, la tolerancia no es simplemente
ver al otro y estar cerca sino tambin descubrir la
esencia de la otra y el otro para poder decir que
todos vivimos en el mismo planeta, como cuan-
do nosotros decimos en Guatemala que vivimos
en un mismo ladrillo y por lo tanto nos tenemos
que entender, comprender y respetar. Ese descu-
brimiento nos puede llevar tambin a situaciones
en donde podemos encontrar una viabilidad en la
cohesin social.
 Estamos en una Guatemala dividida, don-
de hay muchos anhelos de justicia y de paz. He-
mos tenido experiencias muy ingratas como tam-
bin experiencias muy interesantes. Guatemala es
un pas referente, cmo fue posible que se haya
sentado en la misma mesa la guerrilla con el Go-
bierno? Guatemala sigue siendo un referente en
cuanto a su proceso de paz, en relacin a cmo ir
logrando la consolidacin de la reconciliacin. Nos
ha costado demasiado, nos sigue costando y es un
reto enorme.

Por otra parte, el Estado todava no ha en-

tendido qu es educacin bilinge intercultural.
Estamos trabajando desde 1980 con un proyecto
que despus de proyecto fue programa, despus
de programa pas a Direccin, de Direccin a Vi-
ceministerio de Educacin Bilinge Intercultural,
y hoy tenemos una administracin nefasta. Hay
171
un retroceso enorme en ese ministerio.

Guatemala tiene el gran desafo de dar una

educacin intercultural a los 12 millones de gua-
temaltecos y especialmente a los indgenas que
estn migrando a las ciudades y que, por cierto,
aqu no se ha hablado de por qu, por qu los
indgenas migran a las ciudades?, por qu los
indgenas estn migrando a Estados Unidos o a
Europa?, dnde est la explicacin?, dnde est
esa causaloga? Las causas estn, primero, en el
despojo de las tierras, segundo, en el desempleo
total. Hoy tenemos ms minifundios en Guatemala
y los latifundios estn en pocas manos y en malas
manos. Hoy Guatemala est en venta. Hoy se ven-
de la tierra guatemalteca, las trasnacionales estn
ah, como en el resto de pases de Amrica Lati-
na. Qu les queda entonces a los pueblos indge-
nas? Buscar respuesta en otros lados. Entonces
 la cuestin est en la economa y en los derechos
humanos. Tenemos que tratar todos los temas en
relacin a la economa, los derechos humanos, el
medio ambiente, el desarrollo. Los pueblos ind-
genas no nos oponemos al desarrollo, es cierto,
pero tiene que ser un desarrollo en donde no nos
destruyan. Tambin queremos ser participes de
este proceso, pero desde nuestra propia visin y
perspectiva.

Estamos articulados con la Madre Naturale-

za, la Madre Tierra, o la Pachamama, como dicen
los hermanos andinos, o Abya Yala, como dicen
los hermanos kunas. En Guatemala decimos
que a la Madre Tierra la respetamos, pero ade-
ms de respetarla y verla desde esa perspectiva,
tambin la tierra es til para nosotros. Le vemos
esas dos perspectivas a la tierra. Tenemos una
172 relacin profunda con la Madre Naturaleza que
nos da la vida.

Cuando estamos hablando del derecho a la

vida, los pueblos indgenas estamos dentro de
ese contexto y decimos que la vida tambin nos
la da el agua, por lo tanto, tenemos que defender
el agua. Pero lo que sucede es que se estn des-
viando nuestros ros para energa elctrica, y esta
energa se vende fuera de Guatemala, ni siquie-
ra las comunidades donde se han desviado esos
ros se estn beneficiando con la energa elctrica.
Esas son las paradojas de mi pas y pienso que
debe ser el mismo espejo y reflejo que viven el resto
de los pases de Amrica Latina. Cuando estamos
hablando de derechos colectivos, estamos hablan-
do tambin del aire limpio, estamos hablando del
medio ambiente y por eso mismo es que volvemos
la mirada hacia la Madre Naturaleza.
 Me centro entonces en el tema que hoy
nos ocupa. Guatemala tiene unas experiencias
muy interesantes en educacin intercultural bi-
linge, como por ejemplo la de la franja maya,
que prcticamente ha sido una experiencia de
universidad hacia escuelas urbanas, cuyo pro-
psito ha sido trasladar los grandes beneficios
de la educacin bilinge intercultural obtenidos
en algunas comunidades a la prctica. En esta
experiencia se destaca la introduccin de con-
tenidos mayas en una franja para las escuelas
eminentemente urbanas, a fin de que los nios
mestizos o nios ladinos puedan conocer qu es
la cultura maya. Esta es una iniciativa muy in-
teresante que tuvo Guatemala; por cierto, no la
acogi el Ministerio de Educacin. No tenemos
prcticamente esa poltica pblica.

Otra experiencia destacable es la edu-

cacin en escuelas multiculturales o las escuelas
173
que se crearon con la repatriacin de nuestros
ciudadanos o coterrneos que estaban refugiados
en Mxico, Belice, Costa Rica y en otros pases que
les acogieron en la poca de la guerra. En estas
escuelas de repatriados haba tambin nios que
hablaban diferentes idiomas. Los mayas hablamos
prcticamente 23 lenguas, 17 muy entendibles
porque tienen sus mismas races. Sin embargo las
escuelas eran prcticamente multigrado, tambin
haba nios ladinos, pocos pero haba. Todo fue
apoyado por alguna organizacin, por algn do-
nante o por la misma universidad, que tambin ha
ayudado.

A nivel de educacin superior, una experien-

cia importantsima es la educacin maya, que ha
acogido a estudiantes mayas y tambin a algunos
estudiantes ladinos, a fin de lograr la interaccin.
 Esto nos ha dado la oportunidad de poder enten-
dernos mejor. Afortunadamente, hemos encontra-
do muchos ladinos aliados a la cultura maya, gen-
te muy progresista, gente demcrata que tambin
ha apoyado a que Guatemala pueda crecer en una
forma horizontal. De esta manera, se han gradua-
do muchos profesionales mayas con licenciaturas
y maestras.

Sin embargo, tenemos otra iniciativa que ha

quedado nicamente en el papel de los Acuerdos
de Paz, especialmente en el Acuerdo de Identidad
y Derecho de los Pueblos Indgenas. Ah qued
plasmada la idea de la creacin de la Universi-
dad Maya, que, por supuesto, no sera slo para
mayas sino que podra acoger a estudiantes la-
dinos, a estudiantes internacionales que tienen
a Guatemala como su segunda patria o a cual-
quier estudiante del mundo. As se haba plan-
174 teado, a fin de que esa universidad tambin la
pudiera costear el Estado. No hemos logrado este
sueo, nicamente qued en letra muerta, en el
papel. Aunque hay todava algunas organizacio-
nes que quieren poner en marcha el proyecto. Por
otro lado, tenemos informacin de que nuestros
coterrneos que estn en los Estados Unidos,
y especialmente en Los ngeles, han creado la
Academia de las Lenguas Mayas, esto tambin
ha permitido tener una interrelacin intercultu-
ral. Complementariamente son ms de 500 estu-
diantes mayas los que estn en la Escuela Lati-
noamericana de Cuba; all tambin tenemos una
Academia de las Lenguas Mayas.

Destaco la educacin bilinge intercultural en

donde realmente se requiere de las competencias
multiculturales, as como tambin de una relacin
armoniosa con la ciudadana. Esto, por supuesto, de-
manda una formacin profesional de los docentes.
 Siempre hemos planteado que la educacin
bilinge intercultural es un derecho de los pue-
blos indgenas y que debe impulsarse como una
poltica de Estado. Se precisa, pues, de la volun-
tad poltica de quienes gobiernan el Estado guate-
malteco, al mismo tiempo que implica una inver-
sin. Esto requiere de un pacto social, un pacto
nacional para la educacin en el que debe estar
la educacin bilinge y la educacin intercultural.
Asimismo, en ese pacto debe aparecer el currcu-
lum con pertinencia social y cultural.

Esta educacin intercultural es una base para

el ejercicio de la ciudadana en estos contextos
multiculturales, y requiere de esa competencia,
de ese desempeo como profesional y como estu-
diante. Voy a concluir entonces. Deseamos una
educacin intercultural para nuestros hermanos
y hermanas indgenas pero tambin para el resto
de personas guatemaltecas. Con ello queremos lo-
175
grar el propsito de eliminar la discriminacin y el
racismo. Si logrramos una educacin intercultu-
ral para todos creo que estaramos dando un paso
muy importante.
176
La Educacin de los Indgenas
Urbanos
 La Educacin de los Indgenas Urbanos*

Sylvia Schmelkes**
Panelista

Las migraciones indgenas

Se dice que el XXI es el siglo de la movilidad

humana, de las migraciones. Este fenmeno se
inicia hace muchos siglos, se acenta en el siglo
XX y sin duda seguir creciendo. La globalizacin
trae consigo, entre muchas otras cosas, una po-
larizacin del mundo entre pases cada vez ms
ricos y pases cada vez ms pobres. Al interior de
los pases, el modelo imperante de produccin y
consumo tambin genera polarizacin, de forma
tal que hay grupos humanos enteros que ya no
pueden sobrevivir, o hacerlo con la dignidad de-
178 seada, en los lugares de origen. Este fenmeno,
esencialmente econmico y planetario, explica una
parte importante de las migraciones de la historia
contempornea.

En el caso de Amrica Latina, y muy particu-

larmente en el mexicano, este fenmeno ha sido
agravado por el abandono del campo. La descam-
pesinizacin de un pas tradicionalmente agrco-
la ha formado parte de un modelo de desarrollo
adoptado desde mediados del siglo XX y exacerba-
do en las ltimas dcadas del mismo, sobre todo
a raz de la firma del Tratado de Libre Comercio

* Presentacin realizada para la Conferencia Internacional Pueblos

Indgenas y Ciudadana Los Indgenas Urbanos, organizada por
la Direccin General de la Cooperacin al Desarrollo del Gobierno
del Reino de Blgica y del Fondo paa el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. 26 de Marzo de 2007.
** Coordinadora General de Educacin Intercultural y Bilinge,
Secretara de Educacin Pblica, Mxico
con Amrica del Norte. Ello ha trado consigo un
progresivo deterioro de las tierras destinadas a la
agricultura por el retiro del apoyo tcnico y finan-
ciero al campo minifundista temporalero del pas,
territorio en el cual se ubican la mayor parte de
los pueblos indgenas de Mxico, que constituyen
el 10% de la poblacin nacional.

Estas son las causas de las migraciones de

la poblacin indgena: los desastres naturales,
los conflictos religiosos y polticos, las disporas
transfronterizas por dificultades polticas nacio-
nales (por ejemplo la migracin indgena de Gua-
temala durante el tiempo de la guerra civil), las
reubicaciones por apertura de zonas de coloniza-
cin. Estas causas complejas de las migraciones
de las poblaciones rurales, y de manera muy es-
pecial de las indgenas, han sido objeto de mlti-
ples investigaciones, muchas de ellas recogidas en 179
un til documento publicado por la Comisin Na-
cional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
(CDI) en el ao 2003.

Como consecuencia de la complejidad de cau-

sas anteriormente mencionadas, la migracin in-
dgena es muchas veces obligada y no deseada. El
mvil es la sobrevivencia personal y familiar.

Cuando la migracin obedece a razones de

bsqueda de medios de sobrevivencia, la inicial es
de los jvenes y adultos varones, y suele ser esta-
cional. Con el tiempo, sta se va volviendo defini-
tiva y los pioneros se llevan consigo poco a poco al
resto de la familia. En el Mxico actual podemos
ver simultneamente en diferentes regiones del
pas las diferentes etapas de este proceso: pobla-
dos donde no hay hombres, jvenes y adultos, sino
slo mujeres, ancianos y nios; poblados donde
 slo quedan los ancianos y los nios; o poblados
ya prcticamente despoblados.

La poblacin indgena que se ve obligada a

migrar por razones de sobrevivencia personal y fa-
miliar lo hace a varios sitios: la ms pobre migra a
las grandes plantaciones de agricultura de expor-
tacin ubicadas en el norte del pas, donde labo-
ran alrededor de seis meses del ao en condiciones
deplorables de trabajo. Muchos emigran a las ciu-
dades, primero las megalpolis (Ciudad de Mxico,
Monterrey, Guadalajara, Puebla, Tijuana, Ciudad
Jurez), as como a las ciudades cercanas a las
regiones especialmente densas en poblacin ind-
gena (San Cristbal de las Casas, Oaxaca, Mrida)
y con el tiempo migran a las ciudades medianas y
pequeas (en 1995, 59 ciudades pertenecientes a
26 de las 32 entidades federativas entre 100 mil y
500 mil habitantes reportaban poblacin hablante
180 de lengua indgena).

Especialmente atractivos resultan los muni-

cipios de la frontera norte en gran medida por
el inters de los indgenas de emigrar a los Es-
tados Unidos, as como los tursticos, especial-
mente los destinos de playa (Cancn, Manzanillo
y Acapulco). En el caso de Mxico, hay ciudades
que reportan un crecimiento de la poblacin ha-
blante de lengua indgena superior al crecimiento
de la poblacin total de la ciudad en cuestin. Es
el caso de Acapulco, de la zona metropolitana de
Monterrey y de la cuidad de Puebla, como ciuda-
des grandes, y de otras 18 ciudades medianas de
9 entidades federativas del pas.

Como resultado del fenmeno migratorio, cla-

ramente agravado en el caso de la poblacin ind-
gena durante la segunda mitad del siglo pasado,
un porcentaje ya muy importante de los indgenas
mexicanos son indgenas urbanos. Este porcen-
taje se estima hoy en el 40%. Algo similar ocurre,
al menos como tendencia, en muchos pases de
Amrica Latina.

Las consecuencias de este fenmeno son de

enorme importancia. La multiculturalidad se vive
ya en espacios cada vez ms reducidos. Hasta
hace algunos aos, cuando hablbamos de mul-
ticulturalidad nos referamos a la coexistencia en
un mismo territorio de grupos culturales y pue-
blos diferentes. Aunque las relaciones entre estos
grupos y pueblos siempre se han dado, y el fe-
nmeno de la dominacin cultural ha sido carac-
terstica de las mismas desde la conquista, estas
relaciones se circunscriban a los encuentros de
los indgenas con los mercados (de insumos, de
181
bienes, de trabajo, de venta de sus productos), con
los caciques que dominaban econmica y poltica-
mente, y en muchos casos an dominan, regiones
indgenas enteras, y con el Gobierno para la rea-
lizacin de trmites y para la administracin de
la justicia. Pero cada grupo cultural, en trminos
generales, se mantena en los confines regionales
de origen. Ahora, la multiculturalidad ha pasado a
ser no slo coexistencia sino tambin convivencia:
los mercados, las fbricas, las iglesias, las calles,
las escuelas, sobre todo en algunas zonas de las
ciudades de atraccin, son lugares en los que los
miembros de los diversos pueblos conviven entre
ellos y con los mestizos urbanos. Esta conviven-
cia genera situaciones claras de discriminacin y
como tal es muchas veces potencial o realmente
conflictiva.
 Los indgenas urbanos

Tambin han sido muy estudiados los fen-

menos propios de la vida de los indgenas en las
ciudades. Es por todos conocida la precariedad de
las condiciones de vida a las que estos indgenas
arriban. Se valen de redes de paisanaje, parentes-
co y compadrazgo para hacer su primera entrada
en zona urbana, en condiciones difciles hasta que
pueden desarrollar una actividad econmica rela-
tivamente estable e independizar su vivienda.

Generalmente viven en los cinturones de mi-

seria de las grandes ciudades, con lo que ello trae
consigo de ausencia de servicios, hacinamiento e
inseguridad. El acceso al empleo formal es muy
complejo debido a la baja escolaridad con la que
estos migrantes llegan a la ciudad. La gran mayo-
ra de ellos no acceden a la economa formal y se
182 dedican a la venta ambulante, a la produccin de
artesanas, a la mendicidad e incluso a la prostitu-
cin. En la ciudad se enfrentan a la discriminacin
de una sociedad ancestralmente racista, que no
ha podido comprender que la pobreza econmica
no es lo mismo que la pobreza cultural, y que in-
cluso atribuye la pobreza econmica a la pobreza
cultural.

Las redes de paisanaje, parentesco y compa-

drazgo ayudan a paliar esta denigracin cotidia-
na. No obstante, muchas veces y en su relacin
con otros grupos humanos de culturas diferentes,
los indgenas prefieren ocultar su origen tnico.
Por eso, su presencia en las ciudades ha sido ca-
racterizada como invisible. Entre ellos, sin embar-
go, mantienen lazos estrechos, as como con sus
comunidades de origen, lo que les dota de herra-
mientas de resistencia contra la prdida absoluta
de su cultura.
 Los vnculos de paisanaje ayudan a preser-
var los ncleos duros de la cultura, al presentar
el contexto necesario para mantener vivo el uso
de la lengua materna as como formas de estruc-
turacin de la vida socio-religiosa (mayordomas y
sistemas de cargos), celebracin de festividades y
rituales y reproduccin de la vida cultural cotidia-
na, como la comida, que siguen dando sentido a
su vida colectiva en un contexto ajeno y hostil. La
cultura necesariamente se dinamiza en un contex-
to diferente, pero lo esencial se conserva al menos
durante las primeras dos generaciones.

Al natural refugio que representa el grupo

paisano de referencia corazn de una identidad
mucho ms que la propiamente tnica se aade
con el tiempo la presencia de organizaciones de in-
dgenas urbanos; fenmeno ms reciente, menos
estudiado, pero de enorme trascendencia. Estas
organizaciones indgenas comienzan siendo tni-
183
cas con ello amplan la identidad de la localidad
de origen a la etnia, lo que al parecer es un fe-
nmeno que se cristaliza en la dispora y pron-
to trascienden a lo pantnico. Las organizaciones
resultan excelentes mediadoras con los gobiernos
locales para la consecucin de servicios bsicos
y vivienda, representan generadoras de proyectos
econmicos importantes y son escenario de expre-
siones culturales que trascienden el autoconsumo
para presentarse en sociedad. Su fortalecimiento
reciente es un fenmeno de enorme importancia,
digno de ser especialmente estudiado y de que sus
protagonistas sean vinculados con el diseo de
poltica pblica en contextos multiculturales de
convivencia.

Un sitio obligado de llegada de los indgenas

que arriban a la ciudad, al menos de la poblacin
 en edad escolar, es la escuela. Adems de que en-
viar a los hijos en edad escolar a la escuela es una
obligacin constitucional de los padres de familia
rara vez exigida, por cierto, la escuela es valo-
rada por la poblacin indgena en general y ms
an por la migrante, porque representa la puerta
de entrada a la sociedad de destino en la que han
decidido continuar su vida. A pesar de ello, la po-
blacin infantil hablante de lengua indgena forma
parte de los grupos ms vulnerables en materia de
acceso, permanencia y aprendizaje en la escuela,
no solamente con respecto a la poblacin nacional
sino tambin en las ciudades. Un estudio reciente
de la situacin educativa de los nios indgenas en
el Distrito Federal retrata esta vulnerabilidad de
manera clara:

Grupo de edad Poblacin HLI Poblacin HLI ndice no HLI

200025 ndice Inasistencia ndice Inasistencia
184 2005 2005

5 a 9 aos 15,9 8,2 2,5

10 a 14 aos 26,1 17,6 3,2
Total 21,6 12,4 2,9

Como puede observarse, los nios indgenas

de 5 a 9 aos de edad tienen tres veces ms pro-
babilidades de quedar fuera de la escuela que sus
pares no hablantes de lenguas indgenas. En el
grupo de 10 a 14, esta probabilidad es 5,5 veces
mayor para los nios hablantes de lenguas indge-
nas que para los no hablantes.

25 La referencia es a poblacin hablante de lengua indgena porque

el Censo Nacional de Poblacin define a la poblacin indgena por su
condicin de hablante de una lengua indgena.
Poblacin HLI Poblacin hablante de lengua indgena Fuente: Cen-
tro de Estudios en Economa de la Educacin. Las Exclusiones de la
Educacin Bsica y Media Superior en el D.F. Mxico: UNICEF, Se-
cretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal, Centro
de Estudios en Economa de la Educacin. 2006.
 Ahora bien, los alumnos indgenas que asis-
ten a la escuela enfrentan una serie de problemas.
El primero es que no son identificados como tales.
Los maestros de educacin bsica fueron educa-
dos en el paradigma de la homogeneidad y cual-
quier diversidad importante en el aula es vista por
ellos como un problema, pues no estn preparados
para enfrentarla. Generalmente hacen caso omiso
de su existencia. En otras muchas ocasiones, los
nios indgenas son considerados alumnos con
necesidades educativas especiales. Muchos nios
pequeos al llegar a la escuela por vez primera son
monolinges en su propia lengua. Otros mayores
prefieren no comunicarse, pues aunque hablan
espaol, no lo dominan, y hablarlo delatara su
origen y ello traera consigo actitudes denigra-
torias a su persona y discriminacin, a la cual,
como todo ser humano, se resisten. Al no poder o
no querer comunicarse, los maestros consideran
que estos alumnos son sordos o que tienen alguna
185
deficiencia mental, y los envan a los servicios de
educacin especial.

Muchos responsables de los centros educa-

tivos, identificando a algunos de sus alumnos
como indgenas, tienen actitudes negativas hacia
ellos. Se han observado y documentado prcticas
de discriminacin o segregacin, que van desde
la etiquetacin hasta la creacin de estereotipos
o prejuicios acerca de las nias y nios indge-
nas. Estas actitudes de rechazo se reflejan tam-
bin en prcticas tales como la concentracin de
los nios y nias indgenas en turnos vesperti-
nos o su segregacin en grupos especiales. Cuan-
do esto no ocurre, al interior de las aulas se dan
prcticas homogeneizadoras que buscan que to-
dos los nios y nias lleguen a ser iguales. Rara
vez se diversifica la enseanza para atender las
 diferencias. Las evaluaciones se realizan con ins-
trumentos estandarizados que miden la capaci-
dad de reproducir informacin de manera homo-
gnea. Los maestros no reconocen que los nios
y nias indgenas traen consigo saberes propios
que podran enriquecer el acceso de todos a los
contenidos curriculares. Los estudiantes no in-
dgenas tambin muestran actitudes y conduc-
tas abiertas de desprecio y discriminacin ha-
cia sus compaeros indgenas. Esta convivencia
rara vez es regulada por la escuela o los docen-
tes. La diversidad no se convierte en objeto de re-
flexin, mucho menos en fuente de aprendizaje.

La consecuencia es que los nios indgenas

no estn a gusto en la escuela. Se sienten discri-
minados, rechazados. Muchos de estos desertan
(causa sin duda de las enormes diferencias de
186 asistencia a la escuela entre los alumnos indge-
nas y no indgenas de 10 a 14 aos). Otros termi-
nan asimilndose, negando su origen, olvidando
su lengua. Tenemos muchos testimonios de nios
que les piden a sus mams que no los recojan en
la escuela o que si lo hacen se corten las trenzas
y se vistan a la usanza occidental (CGEIB. Video
Testimonios con valor. 2004). As, la escuela ur-
bana es para los nios indgenas un sitio que los
rechaza o una entrada a la vida urbana que les
exige borrar su identidad y asimilarse a la cultura
dominante. Con ello, la ciudad pierde la enorme
riqueza de su creciente diversidad.

La atencin educativa a los nios y nias

indgenas urbanos

Tres han sido los modelos que se han desa-

rrollado para atender a los nios indgenas urba-
nos: el ms antiguo es el desarrollado en el estado
de Baja California, concretamente en la ciudad
de Tijuana; otro es el diseado para enfrentar la
creciente diversidad tnica en las escuelas de la
zona metropolitana de Monterrey, Nuevo Len; y
el ltimo es el proyecto reciente de atencin inter-
cultural y bilinge en el Distrito Federal. A conti-
nuacin describimos cada uno de ellos.

En la ciudad fronteriza de Tijuana, a la que

llegan grandes grupos de migrantes indgenas de
diversos estados de la Repblica pero sobre todo
mixtecos de Oaxaca, se decidi, a principios de los
aos noventa, establecer el subsistema de educa-
cin indgena intercultural bilinge, reclutando
o importando maestros mixtecos oaxaqueos. La
educacin que recibe el alumnado que acude a las
escuelas, ya sea su origen mixteco o no, es bilin-
ge espaol-mixteco. El enfoque, como en toda la
educacin indgena, es intercultural, en el sentido
de que recupera y valora la cultura propia y propi- 187
cia el dilogo con otras culturas, en este caso no-
tablemente la nacional. El esfuerzo es interesante
y ha facilitado la adaptacin de los alumnos a la
ciudad. Sin embargo, las escuelas cada vez son
ms diversas, los migrantes llegan cada vez a ms
zonas de la ciudad y la atencin pierde relevan-
cia para muchos alumnos e impide la atencin de
otros varios.

Este enfoque ha sido complementado con el in-

tercultural, no bilinge, para escuelas no indgenas
que reportan (todas ellas lo hacen) diversidad cultu-
ral. A travs de un proceso prolongado de formacin
de directivos y docentes de estas escuelas, y despus
de un intenso proceso de sensibilizacin al valor de
la diversidad, se les ha formado en metodologas que
permiten convertir la diversidad en una ventaja pe-
daggica, trabajar la autoestima de cada uno de los
 alumnos y propiciar la convivencia armnica en-
tre personas diversas en la microsociedad que es
la escuela. Aunque este enfoque tiene el enorme
inconveniente de no trabajar la lengua materna (y
hay que encontrar formas complementarias para
asegurar que esto se haga) ha dado mayores re-
sultados en la creacin de ambientes escolares in-
terculturales. Inclusive hay indicios de que como
resultado de la aplicacin del enfoque se ha mejo-
rado la calidad de los resultados educativos.

En la ciudad de Monterrey (como indicba-

mos anteriormente, una de las que reportan ma-
yor crecimiento de poblacin hablante de lengua
indgena que de poblacin general), en 1997 un
grupo de escuelas con un alto porcentaje de po-
blacin indgena solicit ayuda a la Secretara de
Educacin estatal. Ello da lugar al proyecto piloto
188 Intervencin Educativa con Nios y Nias Indge-
nas que Asisten a Escuelas Primarias Generales
de la Zona Metropolitana de Monterrey. El objetivo
es ofrecer oportunidades a los nios indgenas que
viven temporal o permanentemente en las ciuda-
des de Nuevo Len para que cursen una educa-
cin bsica acorde con sus caractersticas, necesi-
dades y circunstancias, con respeto a su lengua y
a su cultura.

La estrategia educativa es intercultural. Se

busca promover la tolerancia y el intercambio
enriquecedor entre las distintas culturas. Supo-
ne combatir el racismo, reconocer y valorar a los
pueblos indios, conocer los problemas a los que
se enfrentan, reconocer y apreciar sus aportacio-
nes como mexicanos. Un equipo tcnico da segui-
miento continuo a las escuelas. Los docentes son
capacitados en metodologas para diagnosticar la
problemtica y para aplicar el enfoque. Se ela-
boran materiales didcticos de apoyo al proceso.
Un grupo de docentes indgenas, importado de
las regiones de donde proviene el mayor nme-
ro de migrantes, hace visitas itinerantes a las
escuelas en las que imparten clases de lengua
indgena, las cuales sirven no para que la lengua
se aprenda pero s para darle el prestigio nece-
sario para que sea valorada.

Este programa se aplica en 73 escuelas con

951 nios indgenas y 22.628 no indgenas. Se
ha avanzado en la identificacin y caracteriza-
cin de los nios y nias indgenas. Los docen-
tes reciben una actualizacin permanente en el
enfoque intercultural. Se han elaborado mate-
riales educativos en lengua indgena y espaol
para alumnos, docentes, madres y padres de fa-
milia. Se ha impulsado la participacin de los 189
padres de familia en las actividades escolares. Y
se ha difundido el enfoque intercultural en la so-
ciedad nuevoleonesa mediante eventos masivos
a nivel estatal.

En el Distrito Federal, a partir del ao 2003,

la CGEIB, en colaboracin con la entidad res-
ponsable de la educacin bsica y normal en
el Distrito Federal y con el Consejo Nacional de
Fomento Educativo, coordina el desarrollo del
proyecto Educacin Intercultural y Bilinge en
el Distrito Federal, que responde a la necesidad
de atender la diversidad cultural presente en las
aulas en lo que representa probablemente la ciu-
dad ms indgena de Amrica Latina, con cerca
de 400 mil indgenas en el rea metropolitana.
Sus objetivos son:
 Promover que las escuelas orienten su pro-
yecto escolar desde un enfoque intercultu-
ral, para lograr una educacin de calidad
con equidad.

Fomentar que los nios y nias de todas las

escuelas preescolares y primarias del D.F.
conozcan y valoren los aportes culturales,
tanto los propios como los de otros grupos.

Impulsar una propuesta educativa desde

un enfoque intercultural que permita aten-
der con calidad, pertinencia y equidad a los
nios y nias indgenas y no indgenas que
asisten a las escuelas del D.F.

Promover que las alumnas y alumnos ad-

quieran y desarrollen habilidades, conoci-
mientos, actitudes y valores para la convi-
vencia, considerando los conocimientos y
saberes propios de las diferentes culturas.
190
La estrategia pedaggica planteada para este
y otros proyectos de la CGEIB supone la necesi-
dad de partir del conocimiento de la diversidad. La
diversidad de nuestro pas, con 62 grupos tnicos
distintos cuyos aportes a la cultura nacional son
de enorme riqueza, no se conoce como fruto de la
educacin bsica. Sin embargo, es difcil esperar
que se respete y valore lo que no se conoce. Por
tanto, ste es nuestro punto de partida. Cclica-
mente y en espiral, mediante un adecuado manejo
de la formacin en valores, ser necesario trabajar
el respeto al diferente, as como el aprecio a la di-
versidad. Esto ltimo ser consecuencia de cons-
tatar que el otro, justamente porque es diferente a
m, me puede ensear y enriquecer. El enfoque de
educacin intercultural propone transitar cclica-
mente por estos tres pasos: conocimiento, respeto
y aprecio.
 La estrategia pedaggica tambin supone que
la atencin educativa a alumnos indgenas se ofrece
en un contexto en el que la educacin intercultu-
ral es para toda la poblacin. El aprendizaje de
los indgenas slo podr darse en condiciones de
equidad en la medida en que todos los alumnos
los reconozcan y respeten como personas y acep-
ten que ellos sean y crezcan desde su diversidad.

El proyecto funciona a travs de la capacita-

cin, acompaamiento y asesora a docentes y di-
rectivos y a personal de apoyo tcnico de los tres
niveles participantes (preescolar, primaria y edu-
cacin especial). Adems, se disean y distribu-
yen materiales que permiten dotar a los docentes
y directivos de las herramientas necesarias para
hacer de la diversidad una ventaja pedaggica. Es
el caso del libro Explorando nuestros materiales
de primaria para la educacin intercultural, que
muestra con ejemplos cmo, con los materiales ya
191
disponibles en las aulas de las escuelas mexica-
nas, se puede hacer una planeacin didctica con
enfoque intercultural. Tambin se ha producido
la serie de videos Ventana a mi comunidad, que
consisten en que nios y nias de diversos gru-
pos indgenas del pas le cuentan a los que no son
de su comunidad cmo es su pueblo, sus fiestas,
su produccin agrcola, sus juegos y juguetes, su
comida, su produccin, su vivienda, su arte y ar-
tesanas y las cosas particulares que ellos tienen y
otros no tienen.

Los videos son acompaados de dos cuader-

nillos: uno para saber ms sobre el pueblo en
cuestin y otro con ejercicios de tipo ldico para
reflexionar sobre m cultura, la de los otros y la
riqueza del dilogo intercultural. Tambin en este
caso se favorece la participacin de los padres y
 las madres de familia. En el caso de cinco prees-
colares en los que predominan nios monolinges
de un solo grupo lingstico, se ha trabajado con
instructores de la misma comunidad para que le
ayuden al maestro en la comunicacin con los ni-
os y para que les enseen en su propia lengua.

Este proyecto atendi, en el perodo 2005-

2006, a 47 preescolares, 675 primarias, 49 uni-
dades de atencin a necesidades educativas espe-
ciales y 3 secundarias. Esto representa un total de
6.200 alumnos de preescolar, 171.050 de primaria
y 900 alumnos de secundaria. En el ciclo esco-
lar 2006-2007, el programa se extendi a todas
las escuelas del Distrito Federal, sin que por el
momento conozcamos a fondo en cuantas de ellas
est efectivamente operando.

192 Aunque el proyecto es reciente, podemos

constatar que ha permitido enriquecer el an-
lisis y la reflexin de directivos y docentes sobre
las implicaciones que para el trabajo escolar tie-
ne la diversidad. Se ha logrado el reconocimiento
de lo que los alumnos ponen en juego en el m-
bito escolar. Docentes y directivos identifican ya
las caractersticas culturales de los alumnos que
asisten a sus escuelas, y la labor de los docen-
tes se ha diversificado favorablemente mediante
el uso de los materiales proporcionados. Se han
brindado apoyos para permitir que los alumnos
indgenas monolinges accedan a la comprensin
de los contenidos escolares, as como que las ma-
dres de familia monolinges se comuniquen con
los maestros de la escuela y con sus hijos sobre
las tareas escolares. Se ha favorecido su inclusin
en la comunidad educativa. Docentes y directivos
muestran un cambio de actitud positivo hacia sus
alumnos indgenas y hacia la diversidad cultural.
Las actitudes y conductas discriminatorias ha-
cia los alumnos indgenas han disminuido y en la
mayora de las escuelas se han transformado en
prcticas positivas, creando ambientes escolares
adecuados al aprendizaje.

Reflexiones finales

Hemos visto que la migracin de los indge-

nas a las ciudades es un fenmeno creciente y
que seguir en aumento. Hemos analizado las
importantes implicaciones de este fenmeno para
la convivencia multicultural y, consecuentemen-
te, las exigencias sobre las agencias sociales, de
manera muy especial la educativa, para contri-
buir a que esta convivencia trascienda lo multi-
cultural y conduzca a la interculturalidad, donde
las relaciones se den desde planos de igualdad,
basadas en el respeto y que resulten mutuamen-
193
te enriquecedoras.

Tambin hemos analizado la distancia que

guarda la polis respecto de este ideal y la escue-
la como agencia privilegiada para la socializacin
en interculturalidad de todos los habitantes de la
ciudad. Relatamos tres experiencias, todas ellas
incipientes y piloto, orientadas a que la escuela
urbana asuma la responsabilidad de formar en
interculturalidad.

Nos han faltado elementos para analizar los

efectos generacionales de la migracin, pero los
resultados que hemos visto de la escuela tal y
como funciona actualmente nos conducen a su-
poner que la resistencia cultural de los indgenas
en la ciudad, as como sus grupos de referencia y
el mantenimiento de sus ncleos culturales, pier-
den fuerza en las generaciones sucesivas por la
 fuerza del embate de la vida urbana y la creciente
necesidad de la asimilacin. Si esto fuera cierto,
nuestras ciudades estaran perdiendo la oportu-
nidad de aprovechar su creciente diversidad e ir
generando escenarios donde las relaciones inter-
culturales sean posibles.

Los proyectos educativos como los aqu des-

critos tienen que dejar de ser experimentales y
convertirse en regulares. Los maestros han de ser
formados de inicio para atender, valorar y hacer
valorar la diversidad. Los que ya ejercen deben ser
capacitados en el enfoque intercultural. Los egre-
sados de la educacin bsica deben estar forma-
dos para combatir las manifestaciones de discri-
minacin y racismo. La ciudad, y la escuela como
su puerta de entrada, debe acoger la diversidad.
La ciudad tiene que vivir, disfrutar y aprender de
su diversidad cultural. Desde diversas agencias
194
deben encontrarse las formas para que la ciudad
sea un espacio multilinge, donde la lengua ma-
terna sea viva y se reproduzca a travs tanto de la
escuela como de los ncleos de paisanazgo, que
representan su espacio natural.

Indispensable resulta evaluar estos proyectos

educativos y otros similares en Amrica Latina, as
como otros que persiguen propsitos similares en
otras latitudes, a fin de recabar evidencias relacio-
nadas con la hiptesis de que el enfoque intercul-
tural en la educacin mejora la calidad educativa
de las poblaciones indgenas y de la poblacin en
general, as como de recabar informacin perti-
nente sobre las condiciones de xito de este tipo
de experiencias.

Emerge un actor fundamental: las organiza-

ciones de indgenas urbanos. Estas organizacio-
nes estn constituidas por indgenas conscien-
tes y orgullosos de serlo. Muchos de ellos son
egresados universitarios. Su papel en el diseo
de polticas pblicas, entre ellas las propiamente
educativas en el sentido que hemos venido sea-
lando, debe fortalecerse. Asimismo su participa-
cin debe perseguirse.

Referencias

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INSTITUTO NACIONAL DE GEOGRAFA Y ESTA-

DSTICA. II Conteo 2005. Mxico: 2006.

196
197
 La Atencin Educativa a
los Nios y Nias Indgenas en la
Ciudad de Mxico
La Atencin Educativa a
los Nios y Nias Indgenas en
la Ciudad de Mxico

Jos Francisco Lara*

Panelista

Niyalpaki pampa nu mits me lagua nahuatl

Mi corazn se regocija, se llena de alegra al encon-
trarme contigo. Creo que gran parte de la filosofa
de esta conferencia internacional tiene el espritu
de lo planteado aqu.

Mi participacin como panelista en esta confe-

rencia internacional es en el contexto de la ponen-
cia presentada por la profesora Silvia Schmelkes,
en su condicin de Coordinadora General de Edu-
cacin Intercultural y Bilinge de la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) de Mxico. 199
Se dice que el siglo XXI es el siglo de la movi-
lidad humana, de las migraciones, pero este fen-
meno se inici hace muchos siglos, se acentu en
el siglo XX y sin duda seguir creciendo. La globa-
lizacin desafortunadamente trae consigo, entre
muchas otras cosas, una polarizacin del mundo
entre pases cada vez ms ricos y pases cada vez
ms pobres. Al interior de los pases el modelo im-
perante de produccin y consumo tambin genera
polarizacin, de forma tal que hay grupos huma-
nos que no pueden ya sobrevivir o hacerlo con la
dignidad deseada en sus lugares de origen.

* Profesor de Educacin Intercultural Bilinge, Coordinacin General

de Educacin Intercultural y Bilinge, Secretara de Educacin P-
blica SEP-Mxico.
 Este es un fenmeno esencialmente econmi-
co y planetario que explica en parte las migracio-
nes en la historia contempornea. Ustedes tienen
all una imagen muy triste de las migraciones in-
dgenas. En el caso de Amrica Latina y muy par-
ticularmente del mexicano, este fenmeno ha sido
agravado por el abandono del campo.

La descampesinizacin de un pas que es

tradicionalmente agrcola ha formado parte del
modelo de desarrollo adoptado desde mediados
del siglo XX y ha sido exacerbado en las ltimas
dcadas del mismo, a raz de la firma del Tratado
de Libre Comercio (TLC) con Amrica del Norte.
Ello ha trado consigo un progresivo deterioro de
las tierras destinadas a la agricultura debido al
retiro del apoyo tcnico y financiero al campo mi-
nifundista temporalero del pas, territorio en el
200 cual se ubican la mayor parte de los pueblos in-
dgenas de Mxico, que constituyen el 10% de la
poblacin nacional.

Sin embargo, estas no son las nicas cau-

sas de las migraciones de la poblacin indgena,
como ha comentado Otilia. Los desastres natura-
les, los conflictos polticos han provocado la mi-
gracin indgena de Guatemala a regiones trans-
fronterizas y la consecuente apertura de zonas de
colonizacin.

La complejidad de la situacin descrita

da origen a la migracin indgena, muchas veces
obligada, no deseada, en busca de la sobreviven-
cia personal y familiar. Generalmente es iniciada
por los jvenes y adultos varones en forma es-
tacional, pero con el tiempo sta se va volviendo
definitiva y los pioneros se llevan poco a poco al
resto de la familia.
 En el Mxico actual podemos ver simultnea-
mente en las regiones del pas las diferentes eta-
pas de este proceso: poblados en los que no hay
hombres jvenes y adultos sino slo mujeres, an-
cianos y nios; poblados en donde slo quedan
ancianos y nios; poblados que estn prctica-
mente deshabitados. La poblacin indgena que
se ve obligada a migrar por razones de sobrevi-
vencia personal y familiar deja a muchas comuni-
dades en condiciones de mayor pobreza; migra a
las grandes plantaciones de exportacin ubicadas
en el norte del pas, donde laboran alrededor de
seis meses del ao en condiciones deplorables de
trabajo. Muchos emigran a las ciudades, primero
a las megalpolis, (ciudad de Mxico, Monterrey,
Guadalajara, Puebla, Tijuana, Ciudad Jurez), as
como a las ciudades cercanas a las regiones den-
sas en poblacin indgena (Chiapas, San Cristbal
de Las Casas, la ciudad de Oaxaca, Mrida) y con
el tiempo a las ciudades medianas y pequeas.
201

Segn datos del INEGI el nmero total de

personas hablantes de lengua indgena en zonas
metropolitanas del pas en el 2000 era de 978.594
y en el 2005 disminuy a 889.155. Ya lo explica-
ba muy bien Christian, algunas de las posibles
causas por las que pudiera darse este cambio es
por razones conceptuales y metodolgicas. Pero
a su vez estamos viendo que en algunas zonas
metropolitanas la poblacin hablante de lengua
indgena est creciendo a un ritmo mayor que el
de la poblacin total. El caso ms notable es el
de Monterrey. En el ao 2000 la poblacin de 5
aos y ms era de 2.923.890, para el ao 2005
la poblacin hablante de lengua indgena se in-
crement a 3.241.241; un crecimiento con una
variacin del 10,9% del 2000 a 2005.
 En el valle de Mxico, los indgenas empie-
zan a buscar otros destinos. Las consecuencias
de este fenmeno son de enorme importancia: la
multiculturalidad se vive en espacios cada vez
ms reducidos. Hasta hace algunos aos cuando
hablbamos de multiculturalidad, nos referamos
a la coexistencia en un mismo territorio de grupos
culturales y pueblos diferentes. Aunque las rela-
ciones entre estos grupos y pueblos siempre se
han dado y el fenmeno de la subordinacin cul-
tural ha sido caracterstico de las mismas desde
la conquista, estas relaciones se circunscriban a
los encuentros de los indgenas con los merca-
dos de insumos, de bienes de trabajo, de venta de
sus productos, con los caciques que dominaban
econmica y polticamente a los pueblos y comu-
nidades y en muchos casos, hasta hoy da, an
ejercen autoridad en regiones indgenas enteras.
En sus relaciones con el Gobierno asuman tareas
202 de legalizacin de trmites y de administracin de
la justicia, pero cada grupo cultural se mante-
na en los confines regionales de origen. Ahora la
multiculturalidad ha pasado a ser no slo coexis-
tencia sino tambin convivencia en los mercados,
las fbricas, las iglesias, etc.

Los diversos pueblos conviven entre s y con

los poblacin mestiza urbana. Esta convivencia
refleja situaciones claras de discriminacin y de
potencial conflicto, situacin que es propicia para
el cultivo de precariedad en las condiciones de
vida con la que esta poblacin subsiste en las ciu-
dades. Se valen de redes de paisanaje, parentesco
y compadrazgo para hacer su primera entrada a la
zona urbana, en condiciones difciles. Hasta que
no pueden desarrollar una actividad econmica
relativamente estable e independizar su vivienda,
generalmente viven en los cinturones de miseria
de las grandes ciudades con lo que ello trae con-
sigo: ausencia de servicios, hacinamiento e inse-
guridad. Por otra parte, el acceso al empleo formal
es muy escaso debido a la baja escolaridad con
la que estos migrantes llegan al rea urbana; un
gran nmero de ellos se dedican a la venta ambu-
lante produccin de artesanas, a la mendicidad
e incluso en ocasiones a la prostitucin. En la ciu-
dad se enfrentan a la discriminacin de una socie-
dad racista que no ha podido comprender que la
pobreza econmica no es lo mismo que la pobreza
cultural y que incluso atribuye la pobreza econ-
mica a la pobreza cultural. Las redes de paisana-
je, parentesco y compadrazgo ayudan a paliar este
problema.

Muchas veces y en su relacin con otros, los in-

dgenas prefieren ocultar su origen tnico, por eso
su presencia en las ciudades ha sido caracterizada 203
como invisible. Entre ellos, sin embargo, mantie-
nen lazos estrechos as como con sus comunida-
des de origen, lo que les dota de herramientas de
resistencia contra la prdida absoluta de su cul-
tura. Los vnculos de paisanaje ayudan a preser-
var los ncleos duros de su cultura al presentar el
contexto necesario para mantener vivo el uso de la
lengua materna, como formas de estructuracin
de la vida socio-religiosa, por ejemplo, a travs de
las mayordomas y los sistemas de cargos, la cele-
bracin de festividades y rituales, la reproduccin
de la vida cultural cotidiana como la comida. Este
tipo de elementos siguen dando sentido a su vida
colectiva en un contexto ajeno y hostil.

La cultura necesariamente se dinamiza en un

contexto diferente pero lo esencial se conserva,
al menos durante las primeras dos generaciones.
Tambin podemos encontrar que las personas
 indgenas generalmente tienen una valoracin
muy alta de la institucionalidad de la escuela y ge-
neralmente la ven como una puerta de entrada a
la sociedad de destino, pero desafortunadamente
la discriminacin educativa lleva a la desercin y
en muchas ocasiones a la asimilacin.

Esto se puede constatar en los datos de la

probabilidad de exclusin escolar de alumnos in-
dgenas y no indgenas del Distrito Federal; con-
cretamente en dos grupos de edades, de 5 a 9 aos
y de 10 a 14 aos en poblacin hablante de lengua
indgena.

En el primer grupo etario el ndice de inasis-

tencia en el 2000 fue de 15,9%, esa misma pobla-
cin en el 2005 fue de 8,2%. Se puede observar
una notable disminucin pero aun as el ndice
de inasistencia de la poblacin no hablante de
204 lengua indgena es el 2,5% en el 2005. En trmi-
nos comparativos es tres veces mayor el de los
hablantes de lengua indgena en relacin con los
no hablantes de lengua no indgena.

Con respecto al rango de edad de 10 a 14

aos la proporcin se eleva a cinco veces en los
hablantes de lengua indgena, es decir, 17,6%. En
la poblacin no hablante de lengua indgena es de
3,2%. Entonces se puede afirmar que las probabi-
lidades de que las personas indgenas sean exclui-
das de la escuela son muy altas.

Vamos a presentar a continuacin tres expe-

riencias acerca de lo que han sido los esfuerzos
que se han llevado a cabo en torno a la educacin
intercultural de los indgenas urbanos. En primer
lugar la experiencia de Tijuana, en Baja Califor-
nia, en la frontera con Estados Unidos. Luego la
experiencia de Nuevo Len, principalmente en la
ciudad de Monterrey. Finalmente, la experiencia
del Distrito Federal en el centro del pas.

La experiencia de Tijuana, en Baja California,

fue a travs de una educacin indgena intercul-
tural bilinge. Se realiz con el apoyo de docen-
tes mixtecos, ya que las familias mixtecas son
principalmente las que migraban a esta ciudad.
Tambin la educacin intercultural no bilinge se
extendi a las escuelas generales. Aqu lo que se
buscaba es la recuperacin y la valoracin de la
cultura propia y el dilogo con otras culturas a
travs de la creacin de ambientes multicultura-
les. En estas experiencias se ha visto que hay al-
gunos indicios de mejora en el rendimiento acad-
mico del alumnado. Asimismo se ha involucrado
a la familia como un factor muy importante para
garantizar el rendimiento no solamente acadmico 205
de los nios, sino tambin la mejora del ambiente
escolar al interior del aula.

En Nuevo Len varias escuelas que estaban

recibiendo nios indgenas pidieron apoyo a la Se-
cretara de Educacin. All vino una estrategia de
educacin intercultural dirigida precisamente a
escuelas generales que atendan a esta poblacin.
Aqu lo que se buscaba era promover la tolerancia
y el intercambio enriquecedor entre las culturas.
Se pidi a Oaxaca el apoyo de docentes indgenas
bilinges. Llegaron docentes especializados, se
realiz una actualizacin docente en educacin in-
tercultural y la difusin de la educacin intercul-
tural a la sociedad en eventos masivos. Lo que se
ha logrado con esto es que principalmente haya en
la sociedad de Nuevo Len la posibilidad de mayor
conocimiento y respeto a otras culturas.
 El Distrito Federal es una de las ciudades
ms indgenas de Amrica Latina, donde ms de
400 mil indgenas viven y representan a ms de 62
pueblos. All lo que se ha buscado son tres aspec-
tos importantes: i) el conocimiento de toda nues-
tra gran diversidad cultural, ii) el respeto (nadie
puede respetar lo que no conoce a fondo) y iii) el
aprecio y la valoracin de la diversidad cultural,
tnica y lingstica.

Hemos capacitado en educacin intercultural

a prcticamente todos los agentes educativos que
estn dentro de este sistema educativo en el Dis-
trito Federal. Se han realizado acompaamientos
y asesoras pedaggicas, incluso de manera direc-
ta en sus escuelas. Aqu lo que se ha propiciado es
la educacin intercultural para todos, buscando
atacar las actitudes racistas.
206
El diseo y distribucin de recursos didcti-
cos cont con el apoyo de UNICEF. Se ha enfati-
zado la participacin de padres y madres de fa-
milia y la intervencin de educadores hablantes
de lenguas indgenas en la educacin preescolar,
con nios monolinges que apoyan a las maestras
y maestros con la enseanza de su lengua y su
cultura. En esta experiencia se han realizado tres
publicaciones. Una es Explorando nuestros mate-
riales de primaria para la educacin intercultural,
con dos cuadernillos, uno de Educacin Intercul-
tural Bilinge hace referencia a los choles, y el
otro es de fichas de recreacin y de trabajo. Este
material se titula Ventana a mi comunidad, don-
de los nios son los que presentan sus diferentes
comunidades. A travs de esta atencin pedaggi-
ca a la diversidad cultural, tnica y lingstica, se
logra la disminucin de actitudes y prcticas dis-
criminatorias. Encontramos que hay una mayor
sensibilidad hacia la diversidad como ventaja pe-
daggica y un cambio de actitud positiva en los
docentes y directivos hacia los alumnos indgenas
de diferentes niveles y de diferentes grados.

Este esfuerzo intencionado de educacin in-

tercultural a travs de una formacin inicial y con-
tinua de los docentes es indispensable. La ciudad
debe acoger, vivir, disfrutar y valorar la diversidad.
Tambin necesitamos recabar evidencias de que la
educacin intercultural mejora la calidad educa-
tiva, ya que si tenemos los indicios reales de una
manera slida podremos verdaderamente tener
ms argumentos para destinar muchos mayores
recursos a estos esfuerzos. Por otra parte, coin-
cidimos en que hay que fortalecer a las organi-
zaciones de indgenas urbanos. La Asamblea de
Migrantes Urbanos es una de las asociaciones que
apoya mucho a los indgenas. Hemos buscado su 207
colaboracin en estos esfuerzos, ellos nos ayuda-
ron con dar a conocer Ventana a mi comunidad.
208
 Gestin de la Educacin
Intercultural Bilinge en el Sector
Urbano en Ecuador
 Gestin de la Educacin
Intercultural Bilinge en el
Sector Urbano en Ecuador

Amable Hurtado*
Panelista

Base legal

El Sistema de Educacin Intercultural Bi-

linge de Ecuador fue creado el 15 de noviem-
bre de 1988, mediante Decreto Ejecutivo 203.
En este instrumento legal se reforma el Regla-
mento General de la Ley de Educacin que en-
tre sus funciones responsabiliza a la Direccin
Nacional de Educacin Intercultural Bilinge
(DINEIB) del desarrollo de un currculo apro-
piado para cada uno de los sistemas y modali-
210 dades de educacin intercultural bilinge.

Mediante Ley N 150 del 15 de abril de 1992,

publicado en el Registro Oficial N 918 del 20 de
mismo mes y ao, eleva a la Direccin Nacional
de Educacin Intercultural Bilinge a la categora
de organismo tcnico, administrativo y financiero
descentralizado.

El artculo 27 de la Constitucin de la Rep-

blica determina que en los sistemas de educacin
que se desarrollan en las zonas de predominante
poblacin indgena se utilice como lengua princi-
pal de educacin el kichwa a la lengua de la cultu-
ra respectiva y el castellano como lengua de rela-
cin intercultural.

* Director Provincial de Educacin Interculural Bilinge de Cotopaxi,

Ecuador.
Introduccin

Ecuador es un pas multilinge y pluricultu-

ral conformado por pueblos indgenas, poblacin
negra y poblacin mestiza. Los pueblos indgenas
se encuentran en tres regiones del pas: en la Cos-
ta los awas, chachis, tsachila y eperas; en la Sierra
los kichwas; en la Amazona los ais (ofanes), sio-
nas, secoyas, zparos, waos, kichwas y los shua-
ras acharas. Todos ellos mantienen una lengua y
cultura propia. Ello constituye una de las riquezas
culturales de la nacin ecuatoriana.

Desde la creacin del Sistema Educativo Inter-

cultural Bilinge (SEIB) han transcurrido 18 aos
de vida institucional. Se han obtenido importantes
logros y se han presentado algunas limitaciones.
La Educacin Intercultural Bilinge se concentr
en el 98 % en el sector rural y el 2 % en el sector
urbano, atendiendo a la poblacin inmigrante del
211
sector rural.

Fines de la Educacin Intercultural

Bilinge

Apoyar en el fortalecimiento de la intercul-

turalidad de la sociedad ecuatoriana.

Fortalecer la identidad cultural y la organi-

zacin de los pueblos indgenas.

Contribuir a la bsqueda de mejores condi-

ciones de la calidad de vida de los pueblos
indgenas.
 Cobertura de la EIB
Establecimientos del sistema EIB, segn zonas.

Urbana; 2%

Rural; 1970; 98%

Poblacin estudiantil

Zonas Plantel Hombres Mujeres Total

212 Rural 1.970 48.704 46.373 95.077
Urbano 42 2.360 2.123 4.483
Total 2.012 51.064 48.496 99.560

Avances tcnicopedaggicos

Modelo de Educacin Intercultural Bilinge

(MOSEIB)

Rediseo curricular

Kukayu pedaggico

Implementacin de la agenda mnima de la niez

y la adolescencia.

Territorio, identidad y cultura

Salud y nutricin
 Educacin Intercultural Bilinge

Proteccin social

Gracias por permitir compartir las acciones

que venimos realizando en el Sistema de Educa-
cin Intercultural Bilinge en Ecuador ya que los
indgenas y campesinos, como deca Dolores Ca-
cuango, Somos como la paja del pramo aunque
lo corten y quemen volveremos a crecer.

Comentarios y preguntas a los panelistas

Rafael Soriano*

Quiero en primer lugar agradecer a los po-

nentes por la forma tan brillante en la que han
expuesto temas de naturaleza tan compleja y
ante los cuales, obviamente, las respuestas no 213
son fciles.

Quisiera preguntarles a los ponentes indge-

nas y a los no indgenas, cules son los aportes
que esperan o que creen que una cooperacin in-
ternacional debe hacer para facilitar todos estos
objetivos y reivindicaciones que son el propsito
de esta reunin? y al mismo tiempo cules son
aquellas prcticas que la Cooperacin Internacio-
nal hace y que no debera hacer en atencin a las
cuestiones que se han planteado a lo largo de la
jornada de hoy? Por otra parte, ya que el tema que
nos convoca es especficamente el del trabajo con
indgenas urbanos, cul seria el sesgo que una

* Representante de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacio-

nal para el Desarrollo (AECID).
 cooperacin debe dar a su trabajo con pueblos in-
dgenas que viven en ncleos urbanos?

Permtanme tambin compartir con ustedes

unas breves reflexiones. Nuestra filosofa de inter-
vencin no es la de hacer aquello que creemos que
hay que hacer sino la de preguntar a los desti-
natarios de nuestras actividades, qu podemos
hacer por ustedes en base a los recursos y a las
capacidades que, en este caso, la Agencia Espa-
ola de Cooperacin Internacional para el Desa-
rrollo tiene? Esta forma de actuar no impide que
tengamos algunos principios y objetivos que guan
nuestras intervenciones.

En primer lugar, me parece fundamental la

idea de construccin de ciudadana que se ha
mencionado repetidamente esta maana y esta
tarde en el sentido del reconocimiento de los de-
214
rechos y de las libertades que a toda persona por
el mero hecho de serlo le corresponden, y junto
con ello, la existencia de mecanismos para la de-
fensa efectiva de los derechos en el caso de los
pueblos indgenas individuales y colectivos que le
son inherentes.

En segundo lugar, nuestra filosofa de inter-

vencin como cooperacin no es otra que la del
acompaamiento de procesos de inclusin que, en
este caso, parten del reconocimiento de una situa-
cin de exclusin secular a todos los niveles, no
nicamente vinculada al acceso limitado a bienes
y servicios sociales sino que en el caso de los pue-
blos indgenas est singularmente ligada a la falta
de reconocimiento de esos derechos, de ese desa-
rrollo con identidad que est en la base de sus
reivindicaciones y de su propia existencia. Por ese
motivo, estimo de suma importancia incorporar el
concepto de la interculturalidad no slo dentro de
las intervenciones de las agencias de desarrollo,
sino en el conjunto de las polticas nacionales que
los Estados tienen que desarrollar para favorecer
los procesos de inclusin. Necesitamos que la in-
terculturalidad sea la de todos, especialmente la
de las sociedades dominantes, para que aprendan
que la riqueza de sus sociedades, la pluralidad de
las culturas que conviven en un Estado determi-
nado, se fundamenta en el principio de la igualdad
de culturas y que, por lo tanto, asienten y partici-
pen de ese objetivo.

Tefilo Layme

Quiero hacer una pregunta a la compaera de

Guatemala, viendo un poco la experiencia de Bo-
livia, donde actualmente creci el monolingismo
pese a que existe educacin intercultural bilinge.
Entre 1992 y 2001 el censo demuestra que hubo 215
un 7% de crecimiento del monolingismo del cas-
tellano en Bolivia. El Gobierno actual plantea una
educacin trilinge en su proyecto de ley, ya que
el 6% de la poblacin boliviana es trilinge, ha-
bla quechua, castellano y aymara. Quiero saber
si en Guatemala tambin existen habitantes que
hablan dos lenguas indgenas ms el castellano.

Tambin quiero hacer una pregunta al com-

paero de Ecuador. El idioma quechua de Ecua-
dor y el de Bolivia se expresan de manera casi
similar pero son diferentes en su escritura, enton-
ces, qu se hace si se estn disgregando los que-
chuas?, el quechua ecuatoriano con el castellano,
el quechua boliviano con el castellano. Parece que
falta un trabajo a ese nivel paralelo para no formar
islas de quechua en vez de unificar. Existe algu-
na institucin que se ocupe de este tema?
 Nathan Pravia Lacayo*

Mi pregunta es para el hermano ecuatoriano.

Cuando se refera a los maestros hispano-hablan-
tes, por qu habiendo indgenas con capacidad de
dirigir la educacin bilinge se permite que haya
maestros que hablan slo un idioma y ste no sea
un idioma de pueblos indgenas?

Brooklyn Rivera**

Despus de escuchar la experiencia de los

cuatro pases, todo indica que el mayor esfuerzo
de la educacin bilinge intercultural est sobre
los hombros de la sociedad civil. Todo indica que
hay muy poco compromiso y respaldo estatal y eso
seala que los Gobiernos priorizan el aprendizaje
de otros idiomas externos. Es decir, ms bien se
impulsa y apoya el aprendizaje de otros idiomas
216 y no los idiomas indgenas. Conocemos que estos
programas que existen en los pases se sustentan
tambin en la cooperacin externa y no en los re-
cursos propios de los Estados y es por eso que no
se ha avanzado, no ha tenido el empuje de deba
tener. La pregunta es si tienen futuro estos pro-
gramas sustentados nicamente en los propios
pueblos indgenas y en el apoyo internacional sin
que los Estados se comprometan.

En segundo lugar habra que reflexionar sobre

este enfoque de educacin bilinge intercultural.
Es algo pertinente para los pueblos indgenas?
Porque estamos hablando de que impulsamos un
marco multicultural, que como se ha menciona-
do es ms liberal, ms terico, ms de expresin

* Consejero Indgena de Honduras ante el Fondo Indgena.

** Consejero Indgena de Nicaragua ante el Fondo Indgena.
que realidad; y si los indgenas hacen un esfuerzo
por interactuar con la sociedad, que es asimtrica,
que es monocultural, dominante y discriminato-
ria, que es totalmente una sociedad asimilasionis-
ta, entonces cabe la pregunta de si este enfoque va
a llevar a algn lado realmente liberador para los
pueblos indgenas o a lo mejor vamos a sucumbir
y tarde o temprano vamos a llegar a la asimila-
cin. Por qu no planteamos el enfoque? o por
qu menospreciamos el enfoque de una educacin
indgena propia? Por qu no impulsamos este en-
foque de una educacin de los pueblos indgenas
buscando la equidad, la interaccin ms paritaria,
ms justa, ms balanceada que sera una educa-
cin propia, sustentada en la cosmovisin, en la
cultura, en la historia, en los valores propios de
los indgenas?

Ayle Osorio*
217
Mi pregunta es, cmo estos proyectos ven la
interculturalidad y la educacin intercultural? Es
como una forma de preparar al indgena para el
mundo del mestizo o como una forma de educar al
blanco para aceptar al indgena. Si es as me pare-
cera que estamos cayendo en lo que no queremos,
que es la exclusin. O es como un espacio donde
las diferencias culturales puedan convivir, si esta
es la opcin, entonces para qu crear escuelas
y universidades indgenas y no abrir las escuelas
ya existentes para cobijar la diversidad? La terce-
ra opcin es ir ms all todava, a una educacin
intercultural que valore a nivel de Estado los co-
nocimientos de los indgenas, otorgando diplomas

* Aymara, Qullana, socilogo, investigador, consultor en cosmovisin,

tecnologa, saberes y paradigma de vida de los pueblos andinos y
temas indgenas, Director, responsable de Gestin cultural del GMEA
y docente de Maestra de Agruco UMSS Cbba. Bolivia.
 a las comadronas, a los chamanes, a los curande-
ros, al artesano o al bilinge de una lengua ind-
gena y el castellano.

Simn Yampara*

Estoy pensando en este asunto de lo indgena

y lo no indgena, porque implcitamente estamos
aceptando el planteamiento que he realizado ante-
riormente de las matrices civilizatorio-culturales.
Ahora hay inclusin, pero quin incluye a quien?
y sobre qu valores se incluye? Se habla de inclu-
sin, la Cooperacin Espaola nos dijo que estn
trabajando en ese sentido, pero cmo?

Por otro lado hay muchos recursos. Por lo me-

nos en el caso boliviano tengo algn conocimiento
de la cooperacin para la cuestin de la educacin,
pero los resultados parece que son a la inversa de
218 los buscados. Qu est pasando ah? La reflexin
planteada es ser realmente para descubrir co-
sas, potencialidades educativas o ms bien ser
para encubrir cosas y simular la proyeccin y lue-
go asimilar si se quiere en la matriz siempre occi-
dental?

Por otra parte se est enseando con ttulo

de bilingismo, trilingismo o lo que fuera, el ay-
maraol o el quechuaol, y no necesariamente el
aymara y el quechua tcnico.

Otro tema es por qu pensar la intercultura-

lidad slo entre indgenas urbanos y no para los
urbanos no indgenas?, eso es interculturalidad
realmente? En Bolivia hay ghetos colegios donde

* Miembro de la organizacin Yori Yoreme, organizacin para la edu-

cacin intercultural y educacin no formal.
inclusive la malla curricular es definida en otro
pas y se habla en un idioma extranjero.

En cuanto a las preguntas sobre la ritualidad

y la cosmogona, cmo se tratan estas cuestiones
en el proceso de la educacin intercultural?, qu
se hace con la religin catlica, apostlica, roma-
na?, qu se hace con el diseo de la malla cu-
rricular?, cmo se trata ese paradigma de vida y
cul es la filosofa educativa y cmo se traza esta
cuestin de la malla curricular en las dos matrces
civilizatorio-culturales o seguimos en una especie
de monoculturalismo pero le damos el apellido de
plurimulticultural?
Pilar Larreamendi

En resumen algo que se ha podido ver a tra-

vs de la presentacin de las experiencias es la
necesidad de definir una estrategia para asegu- 219
rar que la poltica pblica educativa vaya ms
all de reconocer un mtodo, una forma instru-
mental. Hay grandes esfuerzos por parte de la
sociedad civil organizada indgena a travs de
sus organizaciones que en muchas ocasiones
ya cuentan con dcadas de experiencia, sin em-
bargo parece que la poltica de Estado no refle-
ja, no responde o no reconoce ese esfuerzo. De
ello se puede inferir que tampoco se est refle-
jando en una poltica de Estado consistente ni en
un compromiso del resto de la sociedad. Tal vez
esa es una pregunta que deberamos hacernos,
qu se debera incluir o cules seran los pasos a
seguir en la sistematizacin de estas experiencias
que puedan orientar a un mayor compromiso al
Estado en general?
 Leonor Villagra*

En las conclusiones no debemos olvidar men-

cionar que nuestros pases son racistas. Estn en
contra de nuestros pueblos y de las polticas edu-
cativas indgenas. La cultura es un lujo.

Por otro lado, Simn Yampara dice que no le

tiene miedo a la mundializacin ni a la globali-
zacin, pero yo si le tengo miedo, porque actual-
mente se implementan unas polticas econmicas
que estn destruyendo las poblaciones indgenas.
Por ejemplo en Ecuador, debido a la explotacin
de los pozos de petrleo, las mareas negras inva-
den la Amazona peruana. Actualmente se est
implementando el cultivo de la soya en la Ama-
zona brasilea. Todo eso no se dice, o sea, los
indgenas estn luchando en Amrica Latina por
la defensa de la diversidad biolgica, luchan por
220
nuestras riquezas medicinales y nuestras plantas
medicinales.

Toms Lozano Escribano**

Cul es la causa de la emigracin de las

comunidades indgenas a los espacios urba-
nos? Al fin y al cabo este fenmeno es paralelo
a la tendencia universal y antigua de la emigra-
cin de las reas campesinas y rurales a las gran-
des ciudades. No son slo los indgenas los que
emigran, son en general todos los campesinos y
Espaa tiene el mismo problema de la inmigracin
de las masas rurales a la ciudad. Slo hay una
comunidad autnoma en Espaa, la comunidad
de Extremadura, que ha frenado esa tendencia y

* Representante de la Asociacin Cultural Nazca de Per.

** Embajador del Gobierno del Reino de Espaa (QDDG).
sus pueblos no slo no disminuyen su poblacin
sino que la aumentan. Esta dinmica se explica
porque el Gobierno y las polticas pblicas de Ex-
tremadura han llevado a los pueblos, a las peque-
as localidades, las tecnologas modernas: las tec-
nologas de la comunicacin y de la educacin, el
bienestar, el deporte.

La segunda pregunta, por qu esa parte im-

portantsima de los tratados de paz que era la par-
te de los protocolos y de las leyes nuevas que se
esperaban sobre los indgenas, no entr en vigor?
y qu esperanzas hay de que esa parte de los tra-
tados de paz se ponga en activo?

Otilia Lux*

Tengo una crtica a la educacin bilinge in- 221

tercultural. Toda la vida se enfoc como metodolo-
ga y nunca como poltica. Nuestro desafo es ver
cmo se define una poltica; este es el reto para
el Fondo Indgena y la Cooperacin Internacional.
Siempre ha habido muchos e interminables semi-
narios sobre pedagoga, sobre la elaboracin de
materiales, sobre el curriculum etc., pero la polti-
ca se ha quedado ah, ni mucho menos se ha pen-
sado en una poltica sostenible. Ese es un primer
desafo. Tampoco hemos peleado por la calidad de
la educacin ni por la inversin. Entonces dnde
estn nuestros esfuerzos?

En cuanto al presupuesto, cuando pensamos

en un aprendizaje intercultural es obvio que lo

* Vicepresidenta del Foro Permanente de las Naciones Unidas sobre

Cuestiones Indgenas
 estamos planteando para todos. Siempre habl de
los 12 millones de guatemaltecos y guatemaltecas,
porque ni siquiera plantebamos lo que hoy por la
maana propona el Presidente del Fondo Indge-
na. Hoy estamos en un amanecer en Guatemala,
pero ni siquiera con eso empezamos, siempre co-
menzamos poniendo la fecha del calendario grego-
riano. Ustedes los aymaras y quechuas tambin
tienen un calendario propio.

Conozco en Guatemala una escuela ladina,

o sea mestiza, en la que todos tienen la grfica
del nahual. Sin embargo dice la maestra, yo no
puedo tratar igual al imosh que al esh ni mucho
menos al nio acaban que al quej, porque cada
nahual tiene su forma de ser. Esto es lo que cono-
cemos como la individualizacin. Es decir dn-
222 de se puede ayudar a los nios? Slo a modo de
ejemplo, para hablar del proyecto de vida desde
la perspectiva maya, y ah me vuelvo crtica, hay
mucho maestro indgena y padre de familia que no
quiere educacin bilinge en Guatemala.

Como es un proyecto poltico tenemos que eli-

minar la discriminacin y el racismo. Entonces la
educacin intercultural debe ser para todos. Por
ejemplo, en Guatemala necesitamos que la educa-
cin bilinge intercultural sea para un milln de
nios. La interculturalidad adems de ser una co-
municacin, tambin encierra un comportamien-
to, encierra una actitud, pero recordemos que es
una poltica. Entonces, yo creo que la intercul-
turalidad es ms bien una vivencia, es actitud y
comportamiento. Por otro lado tambin es un reto
para la Cooperacin Internacional.
 Amable Hurtado*

Tambin soy crtico en la cuestin educativa,

ya que muchas veces educacin bilinge es ni-
camente entre comillas, ya que estamos haciendo
lo mismo, con los mismos contenidos, a lo mejor
hispanos. Deca, hay que profesionalizar. Hubiese
sido gratificante hacer en este foro nuestra ponen-
cia en nuestro idioma y que existiesen intrpretes,
pues ah podramos decir que estamos al mismo
nivel, latinoamericanos y europeos haciendo in-
terculturalidad. Ah estaramos dando a conocer
nuestro idioma como indgenas. Entonces esto
tambin tendramos que ir cambindolo; hagamos
una revolucin, una transformacin, pero entre
nosotros mismos, tomando conciencia de esto que
estoy diciendo.

Por otra parte, manifest que antes tenamos 223

maestros hispano-hablantes. Hoy estamos supe-
rando esta situacin con educadores de las mis-
mas comunidades, pero hay resistencia. Por qu
esta resistencia por el maltrato que se ha recibido
antes?, el mismo indgena dice ya no quiero se-
guir as, si es que hablo quechua o hablo otra len-
gua igual me estn discriminando, me dejan a un
lado. Ese es el resentimiento para no querer asu-
mir la identidad indgena y hacer educacin inter-
cultural bilinge. Por otro lado, est la cuestin
de la lengua, si hablamos la misma, el quechua
en Bolivia y el quechua en el Ecuador, por qu no
conformar la Academia de Lengua. Eso es impor-
tante y ah tambin la Cooperacin Internacional
puede ayudar.

* Director Provincial de Educacin Interculural Bilinge de Cotopaxi,

Ecuador.
 Jos Francisco Lara*

Con respecto a la preocupacin sobre el con-

cepto de tolerancia neoliberal, creo que no es eso
lo que estamos buscando en Mxico. Lo que bus-
camos es una interculturalidad plena, una rela-
cin en planos de igualdad, un enriquecimiento
mutuo, no poner en tramos paralelos, sino verda-
deramente lograr esa compenetracin a partir de
la diversidad, pero que esa nos enriquezca; creo
que de esa forma consideramos nosotros la inter-
culturalidad. Es imposible que Mxico o que los
dems pases puedan florecer slo en rieles para-
lelos, si no se da esta interculturalidad sera muy
difcil que la educacin bilinge tuviera xito.

Anteriormente se han preguntado si los ritua-

les estn en el contexto de la escuela, pues cla-
ro que estn en el contexto de la escuela!, porque
224 para nosotros la naturaleza es todo. Por otra par-
te, la cuestin de fondo es el conocimiento de no-
sotros como pueblos indgenas y cmo debe repro-
ducirse ese conocimiento; porque el problema es
que en muchos casos se est perdiendo esa sabi-
dura. Entonces cmo hacer para que se replique
en un espacio realmente de autonoma? Por otra
parte cuando hablamos de modelos de vida, pues
nosotros hemos hablado claramente de planes de
vida debe estar en la integralidad de esos planes
de vida? Definitivamente no debemos centrarnos
solamente en el proceso de educacin porque por
eso hablamos de la integralidad. No es el proceso
de educacin solo el que soluciona el problema de
la pervivencia de los pueblos o de su liberacin.

* Profesor de Educacin Intercultural Bilinge, Coordinacin General

de Educacin Intercultural y Bilinge, Secretara de Educacin
Pblica SEP-Mxico.
225
 Sntesis y Comentarios

Panel II

Educacin y Formacin
Profesional para los
Indgenas Urbanos

Relaciones entre las Polticas

Lingsticas y Educativas
Gubernamentales y las
Necesidades y Oportunidades
de los Indgenas Migrantes
en las Ciudades
Educacin y Formacin Profesional
para los Indgenas Urbanos
Relaciones entre las Polticas Lingsticas
y Educativas Gubernamentales y las
Necesidades y Oportunidades de los
Indgenas Migrantes
en las Ciudades
Luis Enrique Lpez*
Moderador

En el continente la experiencia est ms foca-

lizada todava en el mundo rural que en el urbano.
En la zona urbana la Educacin Bilinge Intercul-
tural requiere an de mayor reflexin y de mayor
experiencia, pero hay algunas seales interesan-
tes en el camino, por ejemplo, las experiencias que
se van desarrollando en el D.F. abren perspectivas
interesantes para motivar la reflexin sobre qu se
227
podra hacer en la zona urbana. En segundo lugar,
creo que tambin nos falta ms reflexin respec-
to a la escuela como instrumento de construccin
ciudadana, ese ha sido el papel histrico que se le
asign y es un aspecto al que todava no estamos
dando la suficiente importancia.

Cuando el CRIC dice que ellos tomaron con-

trol de la educacin como un proyecto de resis-
tencia a la desaparicin como pueblos, se muestra
una idea embrionaria muy interesante para poder
trabajar ms desde una perspectiva indgena in-
tercultural, en cuanto al papel que la escuela de-
bera cumplir en la construccin de un nuevo tipo

* Asesor Tcnico Principal, Proyecto de Apoyo a la Universidad Ind-

gena Intercultural, convenio Fondo Indgena - Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit GTZ Gmbh
 de ciudadana en un continente que experimen-
ta cambios polticos tan profundos, en medio del
proceso de ascenso de la poblacin indgena a la
poltica.

Tambin vemos que tanto en el caso

ecuatoriano como en el colombiano, y en cierta
medida en los otros dos, cuando se habla de
validar nuestro conocimiento como tal o contar no
slo con maestros tradicionales (incorporar a los
profesionales, a los ancianos, etc.), en verdad, lo
que se est planteando es un desafo epistemolgico
a la educacin, porque se est poniendo de
vuelta el currculo escolar oficial, sealando que
ese currculo tiene que transformarse, tiene que
cambiar para dar cuenta tambin de nuestros
propios procesos culturales. El desafo no es
slo administrativo, es tambin epistemolgico,
228 porque en rigor se est poniendo en cuestin la
ontologa del conocimiento escolar y eso nos parece
sumamente interesante y muy en la lnea de lo
que por la maana nos planteaba tambin Simn
Yampara.

En ese sentido cabe preguntarse, por ejemplo,

si la experiencia mexicana de educacin intercul-
tural en zona urbana abre tambin estas rutas o
no; o si simplemente se trata de asegurar un ma-
yor clima de tolerancia, palabra o nocin con la
cual tengo algunos conflictos porque nos remonta
a ese multiculturalismo liberal, que a veces separa
ms que une y construye compartimentos estti-
cos antes que trabajar hacia esa utopa de la con-
vivialidad o de la interculturalidad.

Finalmente Amable nos deca: tenemos ya 18

aos de experiencia en el manejo de nuestra edu-
cacin; dado el tiempo transcurrido, no quiero
ser agorero ni pjaro de mal agero pero me hace
pensar que muy pronto el Estado le va a pasar la
factura y le va a decir: si hace 18 aos les dimos
la administracin de su propia educacin, quere-
mos ver resultados. Y me temo que los resultados
van a ser en trminos de esa calidad universal y
no en trminos de una calidad distinta de acuerdo
al proceso cultural propio, porque tambin hemos
fallado en no construir indicadores que nos permi-
tan medir la educacin bilinge de manera distin-
ta a como se mide la educacin general.

229