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El Presupuesto General Del Estado
El Presupuesto General Del Estado
El Presupuesto General del Estado es la estimacin de los recursos financieros que tiene
el Ecuador; es decir, aqu estn los Ingresos (venta de petrleo, recaudacin de
impuestos, etc.) pero tambin estn los Gastos (de servicio, produccin y funcionamiento
estatal para educacin, salud, vivienda, agricultura, seguridad, transporte, electricidad, etc
de acuerdo a las necesidades identificadas en los sectores y a la planificacin de
programas de desarrollo)
El Presupuesto del Gobierno Central (PGC) es la parte del Presupuesto General del Estado
(PGE) directamente administrada por el Gobierno y sus instituciones, a travs del
Ministerio de Finanzas.
Para un correcto uso de los ingresos que financiarn los gastos a travs del Presupuesto
General del Estado (PGE), el Gobierno establece prioridades para atender problemas
estructurales como la pobreza y las desigualdades sociales.
Las instituciones pblicas harn una planificacin priorizando sus necesidades para poder
prestar sus bienes y servicios a la poblacin. Por ejemplo el Ministerio de Salud detalla
las prioridades: Rehabilitacin en infraestructura hospitalaria, compra de medicamentos,
intervencin en campaas de prevencin de enfermedades en el sector rural, etc ; es decir
indicarn cunto dinero necesitan para cumplir con esos objetivos ministeriales.
El estado tiene un presupuesto que ser distribuido a las instituciones pblicas de acuerdo
a las prioridades establecidas a los ingresos y gastos con los que cuenta el pas.
1.- El Gobierno Central tiene su propio presupuesto. Antes debemos entender que al decir
Gobierno Central hablamos de la Presidencia de la Repblica, Vicepresidencia de la
Repblica, Ministerios y Secretaras de Estado y sus entidades adscritas, tambin estn
los presupuestos de las Funciones Legislativa (Asamblea Nacional), la Funcin Judicial
(Corte Nacional de Justicia), adems del Consejo Nacional Electoral y la Corte
Constitucional.
2.- Organismos de control y regulacin como la Contralora, Superintendencia de Bancos
y Compaas, Defensora del Pueblo, etc. De la misma manera, instituciones autnomas
y descentralizadas con personera jurdica, como Correos del Ecuador, Ferrocarriles, que
son instituciones creadas por ley para prestar un servicio pblico, tambin tienen su
presupuesto.
3.- Hay presupuesto de las instituciones de seguridad social creadas por ley, como el
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
4.- Existe Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley (Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial COOTAD), es decir, que anticipadamente segn las
necesidades de los municipios, prefecturas, juntas parroquiales se destina un porcentaje
de los recursos del Presupuesto General del Estado para estos gobiernos locales.
5.- Existen presupuestos de los Fondos creados por ley, determinada mediante aprobacin
de la Asamblea Nacional para financiar programas y / o proyectos prioritarios.
Quines planifican?
Ahora bien, TODAS las instituciones Gubernamentales bajo las directrices establecidas
por la SENPLADES planificarn de acuerdo a sus necesidades de tal forma que les
permita alcanzar los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir (2009-2013), de
observancia obligatoria para el sector pblico, y que busca eliminar la pobreza y
desigualdad social.
El Presupuesto General del Estado
El Presupuesto General del Estado (PGE) es la estimacin de los recursos financieros que
tiene el Ecuador; es decir, aqu estn los Ingresos estatales provenientes de la venta de
petrleo, recaudacin de impuestos, etc.; tambin los Gastos que el Estado realiza para el
funcionamiento de sus instituciones y la dotacin de servicios; y, el financiamiento
pblico obtenido de gobiernos y otros organismos para la ejecucin de proyectos de
inversin.
Los ingresos son los recursos que obtiene el Estado por la recaudacin de tributos, como
el Impuesto a la Renta, el IVA; por la venta de bienes, como del petrleo y sus derivados;
transferencias y donaciones que se reciben; el resultado operacional de las Empresas
Pblicas, entre otros. Todos estos ingresos se destinarn para cubrir las obligaciones
contradas para la prestacin de bienes y servicios pblicos.
Ingresos permanentes
Son aquellos que el estado recibe de manera continua, peridica y previsible. En este
campo estn los impuestos como el IVA, ICE, Impuesto a la Renta, a la salida de divisas,
tasas aduaneras entre otros.
Ingresos no permanentes
Son aquellos que recibe de manera temporal por una situacin especfica excepcional o
extraordinaria. Aqu estn los ingresos petroleros la venta de activos del estado, los
desembolsos de crditos entre otros.
Egresos permanentes
Son los egresos de recursos que el estado realiza para que las instituciones pblicas
puedan desarrollar apropiadamente sus actividades administrativas y de funcionamiento.
Estos requieren repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y
servicios pblicos a la sociedad, por ejemplo los sueldos de los servidores pblicos, entre
ellos militares, profesores mdicos, el pago de bienes y consumo de las instituciones
pblicas como el agua la luz mantenimiento etc.
Egresos no permanentes
Son los egresos que el estado realiza de manera temporal por una situacin especfica,
excepcional o extraordinaria que no requieren repeticin permanente, por ejemplo para
actividades expresamente de inversin es decir la construccin de carreteras o
hidroelctricas puentes, escuelas, hospitales etc.
Deuda Pblica
Son las obligaciones financieras contradas por el Estado, incluye no slo los prstamos
tomados por el Gobierno Central, sino tambin los que contraen organismos regionales o
municipales, institutos autnomos y empresas del Estado, ya que los mismos quedan
formalmente garantizados por el Gobierno Nacional.
Deuda Pblica Interna: Es aquella que el Estado negocia con empresas o personas del
propio pas, que compran lo que se denomina bonos del Estado; a quienes se les paga
mensualmente un inters por el plazo previsto hasta el pago final del capital.
Deuda Pblica Externa: Es aquella que el pas negocia con otros pases, organismos
multilaterales o financieros de los que el Ecuador es miembro, as como con bancos
internacionales.
El ciclo presupuestario
Programacin
Es la primera fase del ciclo presupuestario, en donde se especifican los objetivos y metas
sealados en la planificacin del Estado e institucional. Aqu las entidades definen los
programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto.
Formulacin
Aprobacin
Ejecucin
Durante este etapa del ciclo presupuestario, todas las entidades del Sector Pblico ponen
en prctica lo establecido en su presupuesto, es decir, utilizan los recursos aprobados y
cumplen con todas las acciones destinadas a la utilizacin de los recursos humanos,
materiales y financieros que les fueron asignados con el propsito de obtener bienes y
servicios en la cantidad, calidad y tiempo previstos
Presupuesto Pagado.- Son los pagos efectivos realizados a los proveedores por los
bienes o servicios adquiridos. Es la liquidacin mediante un desembolso de dinero o
transferencia realizado al proveedor que brind el bien o servicio adquirido. La
transferencia la realiza el Ministerio de Finanzas, previa la solicitud de la institucin que
ha contratado al tercero.
Evaluacin y Seguimiento
Clausura y liquidacin
Todos los ingresos del Presupuesto General del Estado se gestionan a travs de la Cuenta
Corriente nica del Tesoro Nacional y de all se distribuyen a los distintos gastos que
tiene el Estado.
Desde el 22 de octubre del 2010, la ley que rige el manejo de las finanzas pblicas en el
Ecuador es el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas y su Reglamento
General, que permite que la planificacin est vinculada con el presupuesto y dota de una
visin plurianual al manejo fiscal. Esta ley establece e Sistema Nacional de Finanzas
Pblicas (SINFIP) que comprende el conjunto de normas, polticas, instrumentos,
procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades y organismos del sector
pblico debe realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos
y financiamiento pblicos, con sujecin a un Plan Nacional de Desarrollo y a polticas
pblicas.
El ente rector del SINFIP es el Ministerio de Finanzas, entidad que se encarga de expedir
Normas Tcnicas para el funcionamiento del Sistema, como el Clasificador
Presupuestario, el Catlogo General de Cuentas, instructivos, directrices, formularios,
matrices de carga de informacin, procedimientos, regulaciones, acuerdos ministeriales,
oficios circulares, etc.
Principios
Los presupuestos de las entidades del Sector Pblico deben regirse siempre a los
siguientes principios:
Las mximas autoridades de las entidades y organismos del sector pblico enviarn la
informacin financiera y presupuestaria, sealada en este cdigo o en las normas tcnicas
y en conformidad con stas, dentro de los plazos previstos en dichos instrumentos. El ente
rector de las finanzas pblicas recibir, validar, analizar, clasificar y procesar los
datos contenidos en la informacin elaborada por cada ente financiero del Sector Pblico
no Financiero, con la finalidad de obtener estados financieros agregados y consolidados,
relativos a agrupaciones predeterminadas y segn requerimientos de la administracin del
Estado.
Cdigo Orgnico de Planificacin de las Finanzas Pblicas Arts. 148, 151, 152 y 157
Ingresos
Generalmente se define al ingreso como el dinero, especies o cualquier ganancia o
rendimiento de naturaleza econmica, que puede obtener una persona natural, una
persona jurdica (sociedad), o un gobierno.
El ingreso en el sector pblico est conformado por los derechos de cobro provenientes,
fundamentalmente, de los aportes obligatorios que demanda de las personas naturales y
sociedades, haciendo uso de su facultad soberana de coaccin; de la venta de los bienes
y servicios, lo que obtiene por las concesiones que da al sector privado para que explote
sus bienes patrimoniales; lo que percibe por la venta de sus inversiones en bienes de larga
duracin y el financiamiento que recibe del ahorro interno y externo.
Gastos
Los gastos desde la ptica presupuestaria estn constituidos por las adquisiciones de
bienes econmicos que realizan las personas o las instituciones para el cumplimiento
de sus respectivos objetivos o fines; constituyen las compras de los insumos necesarios
para el desarrollo de determinada funcin productiva, ya sea sta de ndole comercial,
industrial, agropecuaria, minera, financiera, profesional, administrativa, etc.
El conjunto de obligaciones asumidas por el Estado para con terceros, como consecuencia
de la recepcin total o parcial de bienes, el devengamiento de servicios y los pagos no
recuperables del gobierno (transferencias), constituyen el gasto pblico.
Ingresos.
Los tributos pueden ser nacionales, provinciales, municipales o locales o de otros entes
acreedores de los mismos. La facultad de establecer, modificar o extinguir tributos, es
exclusiva del Estado, mediante Ley; en consecuencia, no hay tributo sin Ley.
La Constitucin Poltica de la Repblica establece que slo por acto legislativo de rgano
competente se podrn establecer, modificar o extinguir tributos.
Los impuestos constituyen aportes obligatorios establecidos en base a disposiciones
legales, que los sujetos pasivos, las personas naturales o jurdicas, estamos obligados a
cumplir o a rendir en favor del Estado, sea como contribuyentes o como responsables, sin
esperar a cambio ningn tipo de contraprestacin directa, ni proporcional, en relacin al
valor pagado. El impuesto al valor agregado, a la renta, a los consumos especiales, a la
propiedad de predios urbanos, a los vehculos, etc., son ejemplos de este tipo de tributos.
Gastos. En cuanto a los gastos se los clasifica segn el destino que se da a los recursos
obtenidos, o sea en qu son utilizados y esto est en funcin de los insumos requeridos
en los procesos administrativos, productivos e inversiones en que son utilizados; por
ejemplo, se requerir mano de obra a la que hay que remunerar, comprar materias primas,
incurrir en gastos indirectos, adquirir muebles e inmuebles, realizar inversiones fsicas y
sociales, y redimir el endeudamiento obtenido.
Los ingresos de capital provienen de las disminuciones de sus bienes de larga duracin
por la venta de activos econmicos no financieros (bienes de larga duracin: muebles e
inmuebles y bienes no renovables); de la reduccin de sus inversiones por la recuperacin
de deudores e inversiones financieras; y, de la recepcin de fondos en calidad
subvenciones, aportes o transferencias predestinados a la utilizacin en gastos para la
formacin bruta de capital fijo. Contrariamente a los ingresos corrientes, producen
modificaciones directas en la composicin patrimonial del Estado.
Los ingresos de financiamiento se obtienen de los saldos sobrantes de caja y bancos del
ao anterior y de operaciones crediticias de origen interno o externo, destinadas a gastos
de inversin. La LOAFYC establece la prohibicin de cubrir con emprstitos los gastos
administrativos de carcter permanente; sin embargo, la costumbre nos ha llevado a
utilizar el financiamiento para equilibrar el presupuesto y no necesariamente para cubrir
gastos de inversin.
Los ingresos corrientes pueden destinarse a financiar cualquiera de los tipos de gasto,
esto siempre ser lo recomendable y deseable; los ingresos de capital y los de
financiamiento slo pueden destinarse a financiar gastos de produccin, inversin y de
capital.
Gastos corrientes son aquellos en que incurren los entes pblicos por la compra de bienes
generalmente fungibles y servicios como la mano de obra, que quedan inservibles o
desaparecen ya sea por el consumo o el uso de que son objeto en el proceso administrativo
o productivo en el que son utilizados; incluyen tambin los intereses de la deuda pblica
tanto interna como externa y las transferencias.
Los gastos de produccin, inversin y de capital, son aquellos en los que incurren las
instituciones pblicas al adquirir insumos para la produccin de bienes o servicios, la
construccin de obras de infraestructura fsica, la realizacin de programas sociales y en
la compra de bienes muebles de larga duracin e inmuebles existentes en la economa;
incluyen las reparaciones mayores en bienes y en obras.
El primer dgito permite identificar el ttulo y la clasificacin econmica del ingreso o del
gasto, lo cual se puede apreciar en los Cuadros 3 y 4.
Bibliografa
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/Manual-
contabilidad-INDICE.pdf
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/Manual-
contabilidad-CAPITULOIYII.pdf
http://www.finanzas.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/09/MCG-
JUNTAS-PARROQUIALES.pdf
ANEXOS
NORMATIVA DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS P BLICAS (SINFIP)
El Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP) comprende el conjunto de normas,
polticas, instrumentos, procesos, actividades, registros y operaciones que las entidades
y organismos del Sector Pblico, deben realizar con el objeto de gestionar en forma
programada los ingresos, egresos y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan
Nacional de Desarrollo y a las polticas pblicas establecidas en esta Ley.
RECTORA DEL SINFIP
Los componentes del SINFIP son: Poltica y Programacin Fiscal; Ingresos; Presupuesto;
Endeudamiento Pblico; Contabilidad Gubernamental; y, Tesorera.
2.1.1 OBJETIVO
Las normas tcnicas presupuestarias rigen para las instituciones del Sector Pblico no
Financiero y su aplicacin es de carcter obligatorio. En todo lo que no se especifique
expresamente que se refiere a las empresas y organismos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados se entender que su aplicacin se circunscribe al mbito de las
instituciones que conforman el PGE.
Universalidad
Unidad
Programacin
Equilibrio y estabilidad
El presupuesto ser consistente con las metas anuales de dficit/supervit fiscal bajo un
contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.
Plurianualidad
Eficacia
Transparencia
El presupuesto se expondr con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel
de la organizacin del Estado y la sociedad y ser objeto permanente de informes
pblicos sobre los resultados de su ejecucin.
Flexibilidad
Especificacin
Legalidad
En todas las fases del ciclo presupuestario los ciudadanos y los poderes pblicos deben
tener presentes y someterse a las disposiciones del marco jurdico vigente.
Integralidad
Entre todos los componentes del SINFN y entre todos los componentes presupuestarios
debe haber un enfoque global y completo, que comprenda todos los vnculos en y entre
la formulacin y la ejecucin; multidisciplinario, en cuanto al diagnstico de los
problemas, a las interrelaciones institucionales, a las decisiones sobre los gastos de
distinta naturaleza, a su cobertura y a sus mltiples efectos.
Sostenibilidad
2.2.1 DEFINICIN
Fase del ciclo presupuestario en la que, en base de los objetivos determinados por la
planificacin y las disponibilidades presupuestarias coherentes con el escenario fiscal
esperado, se definen los programas, proyectos y actividades a incorporar en el
presupuesto, con la identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o
resultados esperados de su entrega a la sociedad y los plazos para su ejecucin.
Incluir las actividades y tareas a ejecutarse desde la iniciacin del proceso hasta
la incorporacin de los ajustes resueltos por la Asamblea Nacional para la
aprobacin de la Proforma Presupuestaria y la Programacin Presupuestaria
Cuatrianual.
Las fechas de inicio y trmino de las tareas identificadas con la asignacin de los
entes responsables de su cumplimiento, se especificarn en las directrices
presupuestarias, de conformidad con lo que establece el Art. 295 de la Constitucin.
2.2.3.1.1.3 Plazo
2.3.1 DEFINICIN
2.4.1 DEFINICIN
2.4.3.1 DEFINICIN
PGE.
2.5.1 DEFINICIN
2.5.2 PERIODICIDAD
Una vez clausurado el presupuesto proceder el cierre contable de conformidad con las
normas tcnicas vigentes para el efecto.
2.6.2.1 DEFINICIN
2.6.2.2 CONTENIDO