Flacso- Ecuador

Nombre: Joseph Salazar

Fecha: 06- 11- 17

Gnero y Polticas Pblicas

Comentario: Menos mercado, igual familia. Bienestar y cuidados en el Ecuador de

la Revolucin Ciudadana. Anala Minteguiaga y Gemma Ubasart- Gonzlez.

Dentro del artculo de Minteguiaga y Ubasart- Gonzles, se intenta hacer una aproximacin
acerca del rgimen de bienestar y sus efectos concretos e integrales (sobre el mercado, la
familia, la comunidad, entre otros) que se dieron en Ecuador desde el ao 2007 dentro del
gobierno de Rafael Correa. Las autoras describen que el nuevo rgimen de bienestar es parte de
un nuevo proceso histrico que intent separarse de las lgicas neoliberales que dominaron a
finales del siglo XX en Latinoamrica. Este nuevo rgimen de bienestar, tal como se lo seala
en el documento, ha tenido efectos concretos sobre los procesos de desmercantilizacin y
desfamiliarizacin en la poltica social.

En este caso, qu significa, en primer lugar, un rgimen de bienestar? Dentro de los bastos
debates alrededor de este tema, se ha planteado que un rgimen de bienestar implicara la
institucin de una ciudadana social en donde prime la concesin de derechos sociales por
sobre cualquier decisin individual y actividad concreta de los individuos (es decir, sobre la
base de la capacidad adquisitiva de los sujetos dentro del mercado). En este caso, lo que
funcionara es un tipo de desmercantilizacin en la sociedad, en donde los derechos sociales
funcionaran ms all de las lgicas competitivas del mercado.

No obstante, esta misma definicin ha sido replanteada, ms tarde, por su incapacidad de

entender a las familias y a las diferencias de los sexos como parte necesaria de cualquier forma
de Estado de Bienestar. Este planteamiento ,que viene formulado por parte de grupos
feministas en occidente, tiene que ver directamente con nuevas formas de crtica que se
establecieron contra los conceptos de desarrollo y bienestar por haber primado en ellos una
lgica meramente econmica (en donde el desarrollo se entenda , primordialmente, como
crecimiento econmico, industrializacin, pleno empleo, sustitucin de importaciones, entre
otros) y masculina.

En el caso de Latinoamrica recin a finales de los aos noventa se empieza a discutir acerca de
los regmenes de bienestar y de su institucionalizacin en los diferentes pases de la regin.
Gran parte de esta literatura se concentr en comprender los Estados de bienestar y sus
especificidades a lo largo de Latinoamrica; sin embargo, cometieron el mismo error que las
literaturas occidentes al no haber dado espacio al anlisis de la familia y del gnero para el
establecimiento de los regmenes de bienestar. Fue en este caso, cmo lo citan las dos autoras,
Juliana Martnez la que recuper el tema de la participacin de las familias en los procesos de
desarrollo de los regmenes de bienestar a principios del siglo XXI.

En el caso concreto del Ecuador, el rgimen de bienestar viene acompaado de una serie de
reformas que intentaban superar los modelos econmicos y sociales que afectaban a la sociedad
ecuatoriana. Antes del 2007 , tal como lo afirma Filgueira (1998), Ecuador poda ser
considerado parte de un rgimen excluyente en donde la mayora de la poblacin que se
encontraba en condiciones de pobreza no poda acceder a programas bsicos de proteccin ni de
seguridad social (pg. 10). Este tipo de Estado se caracteriz, adems, por elites que se apropian
del aparato estatal y que apoyadas en la exportacin de bienes primarios en economas de
enclave utilizan la capacidad fiscal de estos Estados para extraer rentas, sin proveer la
contraparte de bines colectivos, sea en ellos en la forma de infraestructura, regulacin o
servicios sociales (1998; 10).

No obstante, estas mismas condiciones vinieron a acentuarse an ms con la llegada de las

polticas neoliberales al pas. El Estado que tena ya poca capacidad de brindar seguridad social
y mejores condiciones laborales, perdi an mayores funciones para asegurar el bienestar de la
poblacin a travs de polticas neoliberales que acentuaban la precarizacin del trabajo y una
alta concentracin de la riqueza sobre unas elites. En base del surgimiento de estas condiciones
inestables de los Estados (en donde hay poca o precaria participacin de la poblacin en los
mercados laborales y los servicios pblicos son escasos) gran parte de los sectores de la
sociedad tuvieron que depender de arreglos familiares y comunitarios para la provisin de
bienestar (Martnez en Minteguiaga y Ubasart- Gonzles; 84) . En este caso, tal como lo afirman
las autoras, Ecuador vino a ser parte de un rgimen familiarista, en donde el bienestar poda ser
asegurado por los arreglos internos dentro de las familias.

Desde el 2007 con el rgimen de Rafael Correa, hubo el despliegue de una serie de polticas que
intentaban superar los lmites del bienestar que se imponan con las lgicas neoliberales. Las
autoras proponen dos dimensiones para analizar el rgimen de bienestar en el Ecuador: los
procesos de desmercantilizacin (cuando la efectivizacin de los derechos no depende de las
regulaciones del mercado) y desfamiliarizacin (que tienen que ver con nuevas polticas
antipatriarcales que reduzcan los pesos que tienen las mujeres en la esfera familiar y su
reconocimiento como sujeto de derechos).

Por el lado de la desmercantilizacin habra que decir que desde el ao 2007 hasta el 2012 ha
habido un incremento en el gasto pblico social y en las coberturas de servicios relacionados
con los derechos de salud y educacin. En tal medida, ha habido una ampliacin en el acceso a
servicios bsicos que antes slo eran privilegio de algunos sectores de elite. Por ejemplo,
existen incrementos en el nmero de personas atendidas por los servicios de salud y ampliacin
de estos servicios en todo el pas. Sin embargo, la calidad de estos servicios (tanto de salud
como de acceso a la educacin) dista mucho de compararse con las de los sectores privados de
las clases medias-altas y altas.

La lgica de la desmercantilizacin del gobierno de Rafael Correa tuvo que ver ,tambin, con
coberturas monetarias hacia poblaciones en relacin en dependencia: mujeres embarazadas,
discapacitados, entre otros. Como lo afirman Minteguiaga y Ubasart- Gonzles, aunque la
lgica de las coberturas no ha tenido mayor desarrollo en el pas, existen algunos avances
considerables: alza en el nmero de beneficiarios de transferencias monetarias, aumento de
personas afiliadas al seguro social, ms beneficiarios de prestaciones asistenciales por
discapacidad o vejez, entre otros. De todas maneras, el Estado sigue afrontando ciertos
problemas dentro del mbito de la cobertura , ya que ciertos servicios como el de la seguridad
social, por ejemplo, siguen siendo un sistema inestable y con baja accesibilidad para muchos
sectores populares.

Con respecto a la desfamiliarizacin, las polticas pblicas no han logrado cambios

significativos dentro de este mbito en el Ecuador. Los datos muestran que gran parte de las
mujeres en el pas son incapaces de acceder a trabajos productivos y de calidad. Se estima que
en el 2012 un 67% de las mujeres es parte de la PEA, comparado con un 81,9% de los hombres.
Esto se da, claramente, porque gran parte de la poblacin femenina hace trabajos no
remunerados dentro del hogar y no son reconocidas por los registros estadsticos de la PEA. En
este caso, sigue existiendo una exclusin considerable de las mujeres dentro los mbitos
laborales y, por tanto, de su capacidad de subsistencia autnoma: salario estable, seguridad
social, vivienda, entre otros. Adems de exclusin de las mujeres del trabajo productivo (en
donde existe modelo de bienestar laboralista donde no se reconoce el trabajo domstico),
existen, para aquellas que estn insertas en el mercado laboral, una doble carga: el del trabajo
productivo y reproductivo dentro de los hogares.

En el mismo mbito de la desfamiliarizacin, algunas polticas han intentado reestructurar el

mbito familiar para otorgar nuevos servicios y ayudas a las madres a cargo del hogar. En este
caso ha habido, por ejemplo, algunos intentos por parte del Estado, ONGs, municipios, entre
otros, de intervenir en el campo del desarrollo infantil. En esta medida, se han creado prestacin
de servicios de cuidados de primera infancia, jardn de infantes, guarderas, entre otros, para
accionar en los procesos de desarrollo de los/as nios/as. No obstante, cabe destacar que aunque
estas medidas han ayudado a las mujeres en su carga dentro del hogar, la mayora de cuidados
de primera infancia siguen recayendo nicamente sobre las madres.

A manera de conclusin, se puede afirmar que las polticas de desmercantilizacin han trado
cambios considerables dentro de la sociedad ecuatoriana, mientras que las polticas de
desfamiliarizacin no han tenido mayor peso dentro de la sociedad. Esto se da, claramente,
porque sigue prevaleciendo una visin de las madres como cuidadoras naturales de los hijos y
de los roles innatos de gnero que deben prevalecer en la sociedad. En este sentido, y al
considerar los diferentes contextos polticos, econmicos y sociales en donde sigue
reproducindose una lgica familiarista de las relaciones sociales, es necesario pensar en nuevas
formas de establecer las polticas pblicas que conjuguen acciones desmercantilizantes y
desfamiliarizantes a la vez. Estas dos acciones son necesarias en un clima en donde el mercado
y la dominacin patriarcal siguen permeando las diferentes esferas de la vida social, poltica y
econmica.

Bibliografa

Filgueira, Fernando. El nuevo modelo de prestaciones sociales en Amrica Latina: residualismo,

eficiencia y ciudadana estratificada. En: BRIAN, Roberts (Ed.) Ciudadana y Poltica Sociales.
San Jos de Costa Rica: FLACSO/SSRC, 1998.

Minteguiaga, Anal y Ubasart-Gonzles, Gemma (2014). Menos mercado, igual familia.

Bienestar y cuidados en el Ecuador de la Revolucin Ciudadana. conos, No50. Pp. 77-96.