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Diseno RIEGO MENOR PDF
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riego menor
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
riego menor
Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Gua Simplificada para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de
Riego Menor, a Nivel de Perfil
Creacin
Edicin y cuidado de edicin: Mario Sifuentes - Ludens
Diseo y diagramacin: Maye Len - Ludens
Imprenta
Esta primera edicin se termin de imprimir en el mes de junio de 2011, en la Imprenta Forma e
Imagen, sita en Av. Arequipa 4558 Miraflores.
Primera publicacin: junio 2011
Primera edicin: 2011
1,000 ejemplares
INTRODUCCIN 9
La mejora de las condiciones de vida en las zonas rurales est ligada al desarrollo de la
agricultura y a la intervencin del Estado para apoyarlas en el desarrollo de proyectos
de inversin. Estos proyectos permiten mejorar los niveles de produccin agrcola, el
rendimiento de los cultivos, ampliar reas dedicadas a la agricultura, el acceso a nuevos
mercados y que los agricultores obtengan mejores ingresos, elevando la calidad de vida
de sus familias.
[ * ] La Gua ha sido adecuada al Anexo SNIP 5 A Contenidos Mnimos Perfil para declarar la viabilidad del
PIP y toma como referente las Pautas para la identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin
Pblica, a nivel de Perfil, publicada en marzo de 2011, instrumento que puede consultarse en la pgina Web del MEF/
inversin pblica.
MDULO I
aspectos generales
aspectos generales
Describe brevemente el proyecto incluyendo una adecuada
definicin del nombre, la identificacin de la Unidad Formuladora
y la Unidad Ejecutora, la matriz de involucrados y el marco de
referencia del proyecto.
Instalacin Permite dotar de un servicio de agua para riego a agricultores que actualmente riegan
slo por secano.
Permite mejorar una o ms caractersticas en la calidad del servicio de agua para riego
Mejoramiento en beneficio de los usuarios que ya disponen de l. Incluye el aumento de la capacidad
del sistema.
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Riego Menor
Incluye informacin sobre los grupos sociales y entidades, pblicas o privadas, que se relacionarn
con las inversiones, la operacin y el mantenimiento del proyecto: gobierno nacional, gobiernos
regionales y locales, junta de regantes, organizaciones de productores, comunidades campesinas
y potenciales beneficiarios. Tambin, organismos de cooperacin nacional e internacional.
Describe el proceso por el que se ha recogido la opinin de los beneficiarios y los dems
involucrados, en especial de las autoridades locales, que deben pronunciarse por escrito sobre la
prioridad del proyecto.
Como parte del perfil, en anexo, presenta copias de las actas de acuerdos, compromisos y opiniones
suscritas por los involucrados.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
aspectos generales
Indaga sobre los antecedentes del proyecto, describe los hechos importantes relacionados al origen
del mismo detalla los intentos anteriores para solucionar el abastecimiento de agua para riego.
Realiza una breve descripcin del proyecto y de la manera cmo ste se enmarca en los Lineamientos
de Poltica Sectorial-funcional, los Planes de Desarrollo Concertados y el Programa Multianual
de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional y local.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO II
identificacin
La investigacin sobre la historia de los servicios de agua de cada
localidad y del tipo de beneficiario, la correcta definicin del
proyecto y el objetivo concreto de la inversin podrn darte los
insumos suficientes para elegir la mejor alternativa de solucin.
identificacin
2.1. Diagnstico de la situacin actual
Son esenciales el contacto con los involucrados, la observacin in situ del problema y el trabajo
de campo. Este diagnstico sustentar el planteamiento de los objetivos, fines y medios que se
buscan alcanzar con el proyecto, as como las alternativas de solucin.
Analiza las variables que permitan conocer el contexto donde se desarrollar el proyecto.
Para ello define el rea de influencia (el mbito donde se ubican los afectados por el
problema) y el rea de estudio (que incluye el rea donde se localiza o localizar la
infraestructura de riego y donde se desarrollan las actividades conexas a la agricultura).
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Riego Menor
a) Caractersticas fsicas.
b) Vas de comunicacin.
d) Aspectos socioeconmicos.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
(iii) una situacin mixta, en donde una parte de los usuarios usa los servicios de
riego existente y otra parte riega solo por secano.
identificacin
a) Diagnstico del servicio de agua para riego.
En los tres casos se requiere un anlisis de acuerdo a:
rea sembrada.
Cultivos que se siembran (cdula de cultivo).
Rendimientos por cultivo y por hectrea/ao.
Porcentaje de la produccin que se vende o transa, deducidas las
prdidas y el autoconsumo, para cada cultivo.
Mercados actuales a los que se vende la produccin.
Precios a los que se vende la produccin.
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Riego Menor
Situacin de la infraestructura.
Indica y evala el estado de cada componente del sistema, entre otros:
Obras de captacin.
Obras de conduccin.
Obras de distribucin.
Instalaciones de medicin y control.
Obras de arte (acueductos, cadas, rpidas, alcantarillas, etc.).
Reservorios.
Obras de represamiento menor (si las hubiera).
Acondicionamiento de parcelas.
Obras de drenaje, entre otros.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Tan importante
como la obra en s
es la organizacin
que se ocupar de su
administracin, operacin
y mantenimiento.
identificacin
Diagnstico de la gestin administrativa.
Describe los aspectos de administracin, finanzas, personal, manejo
contable y aspectos institucionales de la organizacin responsable de la
administracin de los servicios de agua para riego. Analiza y presenta
esta informacin:
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Riego Menor
Analiza los grupos sociales que sern beneficiados o perjudicados con el proyecto, as
como las entidades que apoyaran la ejecucin y posterior operacin y mantenimiento.
A partir del contacto directo con los involucrados (trabajo de campo), precisa sus
percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses, as como su participacin
en el ciclo del proyecto.
Analiza las organizaciones y a los principales lderes que representan a la sociedad civil
(organizaciones de regantes, organizaciones de la comunidad, entre otras).
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
La poblacin total, urbana, rural, por sexo, estructura por edades, tasa de
crecimiento promedio entre los ltimos censos, as como su proyeccin para el
horizonte de planeamiento del estudio (10 aos).
Recurre a fuentes de informacin escritas para realizar clculos y dimensionar
la demanda de agua. Recurre a censos, proyecciones de poblacin, estadsticas
del sector agricultura, muestreos, diagnsticos, etc.
identificacin
al pago por el servicio de riego.
Indica las acciones que se tomaron anteriormente, para solucionar el problema que se
pretende intervenir con el proyecto. Indica el grado de xito o fracaso que se alcanz y
las causas de ello. Si no existen intentos anteriores, indica a qu se puede deber.
De acuerdo al diagnstico elaborado en el acpite 2.1, que ha determinado las causas y efectos
que ocasiona la situacin negativa, identifica las alternativas de solucin. Estas relaciones de causa
y efecto se deben visualizar en un diagrama denominado rbol de Problema, Causas y Efectos.
Describe la situacin que podra existir despus de solucionar el problema central, identificando
las relaciones de medios-fines, las cuales sern visualizadas en un diagrama denominado rbol
de Medios y Fines o rbol de Objetivos.
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Riego Menor
Plantea las alternativas, tcnicamente viables, para solucionar el problema sobre las bases
fundamentales del rbol de objetivos. Identifica todas las acciones posibles para logra el xito
con cada uno de los medios fundamentales. Analiza la relacin entre esas acciones:
Las dems acciones son independientes. Estas pueden formar parte indistintamente de
las alternativas planteadas.
Definidas las acciones, combnalas de tal manera que cada conjunto de acciones constituya una
alternativa de solucin. Cada alternativa de solucin contendr tantas acciones como sea necesario
para alcanzar todos los medios fundamentales establecidos.
Opciones tecnolgicas: que sean comparables entre s, adems usa materiales apropiados
para la zona y de fcil operacin y mantenimiento. Considera sistemas simples como
el de gravedad mejorado, que puede incluir: (i) nivelacin de suelos, (ii) adecuacin de
surcos, melgas y pozas, y, (iii) adecuacin de mtodos de riego, entre otros.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Definidas las alternativas, luego presenta una descripcin de cada una diseando un esquema
del sistema propuesto en cada alternativa.
Las alternativas deben considerar no solo componentes de obra y equipamiento sino, tambin,
aquellas acciones o intervenciones complementarias, necesarias de llevar a cabo, para alcanzar
identificacin
el objetivo del proyecto.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO III
formulacin
Organiza y procesa de manera muy precisa la informacin de
cada alternativa de solucin que has identificado para el proyecto.
Esa informacin constituye el punto de partida para evaluar y
seleccionar la mejor alternativa entre todas.
Para calcular la demanda de agua busca informacin de la zona y que concuerde con las
caracteristicas del suelo, clima y agua, en donde se va a desarrollar el proyecto. En el Anexo 1,
se presenta la metodologa para el cculo de la demanda.
Los parmetros utilizados para la estimacin de la demanda actual y proyectada, deben ser
validados por un responsable de la Agencia Agraria de la zona, respecto a la cdula de cultivo
propuesta.
formulacin
Tiene especial importancia la determinacin de la eficiencia de riego que corresponde a la zona
del proyecto y a la modalidad (tipo) de riego que se practica. De ser posible, este parmetro deber
ser determinado con pruebas de campo.
El documento de validacin debe incluirse como anexo al estudio del perfil del proyecto y resulta
esencial para sustentar la estimacin de los beneficios.
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Riego Menor
Antes de plantear
alternativas analiza si
se puede optimizar el
sistema actual para evitar
el descarte de obras que
an podran funcionar.
Luego, determina las medidas necesarias para optimizar su operacin y para que
alcancen, en lo posible, su capacidad de diseo. Estas medidas deben ser compatibles
con las que se proyecten para ampliar el sistema de riego.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
El anlisis de las
alternativas del proyecto
permite lograr una
inversin eficiente, a un
mnimo costo y con la
mayor rentabilidad social.
La optimizacin involucra:
Esa optimizacin busca un uso pleno de la oferta existente, logrando la reduccin de posibles
dficits, incidiendo en el balance oferta/demanda y reduciendo los costos de operacin.
Con la informacin de los acpites 3.1 y 3.2 puedes hacer el balance entre la oferta optimizada y
la demanda proyectada en el horizonte de planeamiento. Debes hacerlo mes a mes.
formulacin
El anlisis de las alternativas del proyecto permite lograr una inversin eficiente, a un mnimo costo
y con la mayor rentabilidad social. Seguidamente encontrars criterios generales y orientaciones
para el planteamiento tcnico de cada uno de los elementos del sistema, el mismo que podra
tener los siguientes componentes:
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Riego Menor
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
k. Aspectos tcnicos.
formulacin
Para una fuente de agua nueva (no se utiliza actualmente para atender
el riego), el estudio del proyecto se debe respaldar con un informe
hidrolgico del rea.
Realiza anlisis fsico-qumicos y bacteriolgicos de agua de la(s)
fuente(s).
Efecta estudios topogrficos, hidrolgicos, edafolgicos, de mecnica
de suelos y otros que fuesen necesarios.
Evala la aptitud del suelo para el riego y la presencia de salinidad.
Evala la aptitud del clima para la cdula de cultivo propuesta.
Para una nueva infraestructura, estudia la factibilidad de obtener la
libre disposicin de los terrenos y servidumbres de paso.
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Riego Menor
Costos de operacin y mantenimiento, que incluyen los costos fijos (aquellos que no
dependen del volumen de agua producida) y los costos variables (que si dependen del
volumen de agua producida).
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
La inversin en un
proyecto de riego menor
incluye la adquisicin de
terrenos, su habilitacin
y el mejoramiento o la
instalacin del sistema.
Son todos los costos que seguirn existiendo en caso no se ejecutase el proyecto. Se refiere
a la situacin actual optimizada.
Determina los costos actuales optimizados que se presentan en la gestin de los sistemas
de riego existentes. Considera, como base de clculo, los gastos de ejercicios anteriores:
gastos de personal, de administracin, de cobranzas (servicios, tiles de escritorio) y de
herramientas.
a) Inversiones.
Se utilizan para implementar el proyecto con una vida til mayor a un ao.
Incluyen costos de construccin, instalaciones, diseo organizacional y
capacitacin de personal.
formulacin
Un proyecto de riego menor puede incluir los siguientes costos de inversin:
Adquisicin de terrenos.
Preparacin o habilitacin del terreno.
Instalacin, mejoramiento y/o ampliacin de componentes del sistema.
Incluye los costos adicionales por medidas de reduccin de riesgo, as como los
costos ambientales para prevenir, controlar y mitigar los potenciales impactos
negativos del proyecto.
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Riego Menor
Gastos generales y utilidades (como un % del CD) + IGV (18% del costo total en obras por contrata).
En caso de obras por administracin slo se considera gastos generales (ms no utilidad), e IGV del
costo de materiales y equipos. Se incluye, tambin, los costos de elaboracin del expediente tcnico y
los costos de supervisin (ambos como un % del CD).
Costo indirecto (CI)
Se recomienda que los gastos generales sean estimados con un desagregado sustentado, pero con
base en experiencias anteriores. No debiera ser superior al 15% del CD. En cuanto a la utilidad del
contratista, sta no debiera superar el 10 % del CD.
mano de obra
materiales y herramientas
gastos administrativos
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Con los flujos totales de costos de operacin y mantenimiento se calcula los costos
incrementales, considerando la diferencia entre la situacin con proyecto menos la
situacin sin proyecto, a precios privados o de mercado.
formulacin
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO VI
evaluacin
Identifica las situaciones sin proyecto y con proyecto. La
primera corresponde a la capacidad real optimizada del servicio
existente. La segunda a la condicin en que quedar el servicio
al concretar las obras proyectadas. La evaluacin de un proyecto
considera, exclusivamente, el diferencial de beneficios entre ambas.
En este caso, los costos y beneficios se establecen desde el punto de vista de la sociedad en su
conjunto. En un estudio de preinversin, a nivel de perfil, la evaluacin social de un proyecto de
riego menor se efecta con la metodologa costo/beneficio.
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Riego Menor
Para simplificar el proceso de clculo se han establecido factores de correccin para cada
componente:
a) Inversiones.
Utiliza el factor de correccin de 0.85, no obstante, si lo consideras pertinente,
puedes realizar los ajustes de manera desagregada por componentes aplicando
los factores de correccin correspondientes.
Una vez elaborados los flujos anuales de costos y beneficios a precios sociales, calcula
los indicadores de rentabilidad VANS y TIRS. De incluirse medidas de reduccin de
riesgos, estima por separado la rentabilidad social de stas.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Determina el grado de sensibilidad de los indicadores sociales ante cambios en los costos de
inversin, costos de operacin, mantenimiento y beneficios. Analiza los efectos en los indicadores
de rentabilidad del proyecto (VANS, TIRS), recalculando cada uno de estos valores ante el
incremento o disminucin de cada variable identificada como incierta o sujeta a riesgos de
variacin. Realiza el anlisis por separado para cada variable.
Encuentra la mxima variacin que puede soportar el proyecto, sin dejar de ser socialmente
rentable (VANS 0 TIRS tasa social de descuento).
4.3 Sostenibilidad
Demuestra que se han incorporado las previsiones para garantizar que el proyecto generar los
beneficios esperados a lo largo de su vida til.
4.3.1. Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin y operacin.
Indica todas las consideraciones a tener en cuenta para lograr el xito del proyecto, desde
lo institucional a la gestin.
Identifica claramente a los participantes y seala los compromisos de cada uno mediante
algn documento: (i) convenios, (ii) disponibilidad de recursos, (iii) compromisos de
compra y venta, (iv) autorizaciones del administrador del distrito de riego para disponer
de la fuente de abastecimiento de agua y (v) compromisos firmados por los regantes
(actas firmadas de asambleas), entre otros.
evaluacin
Etapa de inversin.
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Riego Menor
Si hubiese aportaciones
en especies, como mano
de obra o herramientas,
valoriza ese aporte
para integrarlo al
financiamiento.
Etapa de operacin.
Seala qu organizacin se har cargo de la gestin del servicio de riego. Esta entidad
debe estar organizada como una Junta de Regantes.
b. Las cuotas deben cubrir, por lo menos, los costos de operacin, mantenimiento
y reposicin de activos (aquellos de vida til menor a 10 aos).
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Indica los momentos y formas de participacin de los beneficiarios del proyecto, desde
la etapa de identificacin hasta la operacin del mismo. Por ejemplo:
En caso se haya identificado posibles conflictos con algn grupo social, ya sea por
oponerse a su ejecucin o sentirse perjudicado, seala las medidas adoptadas y que se
adoptarn para resolver o minimizar los mismos, especificando cules son stas.
y fortalecer los impactos positivos. Para ello considera las normas del Sistema de Evaluacin del
Impacto Ambiental armonizadas con las del SNIP. Es importante que establezcas los costos de
las medidas de mitigacin para incluirlas en el presupuesto del proyecto y en la evaluacin del
mismo.
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Riego Menor
Cuadro N 1
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Analiza las capacidades tcnicas, administrativas y financieras en el marco de los roles y funciones
que deber cumplir cada uno de los actores que participan en la ejecucin (gobiernos local,
regional o nacional), as como en la operacin y mantenimiento del proyecto (organizacin de
usuarios).
Cuando contemples la ejecucin de obras por administracin directa, sustenta que la Unidad
Ejecutora responsable cuenta con el personal tcnico-administrativo, los equipos necesarios y
la capacidad operativa para asegurar el cumplimiento de las metas previstas. La entidad debe
demostrar que el costo total de la obra a ejecutarse por administracin directa ser menor que si
se ejecutara por contrata, tomando como referencia costos de proyectos similares.
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Riego Menor
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
En los presupuestos de
inversin y de operacin
incluye los costos de
organizacin de los
usuarios que se harn
cargo de la infraestructura.
Cuadro N 2
Mejores Incremento del 5% en los Informes estadsticos del INEI. Se mantiene las polticas de
condiciones ingresos per-cpita en el Desarrollo Agrario Regional.
Informes Realizados por la
socioeconmicos Distrito La Esperanza desde
Direccin Regional Agraria.
del Distrito La el tercer ao de operacin del
Fin
Incremento de 3000 agricultores Registros de la OIA del MINAG. Los productos agrcolas
los rendimientos beneficiarios del proyecto tienen buena demanda
Registro de la Junta de
de los cultivos incrementan la produccin en el mercado nacional e
Propsito
1. Suficiente 6,500 Has. de terrenos Registros de la OIA del MINAG. Se mantiene los caudales de la
disponibilidad de agrcolas, con licencia de agua fuente en los niveles previstos.
Registro de la Junta de
recurso hdrico. para riego reciben el 100%
Usuarios del Distrito. Se respeta los planes de uso
del agua requerida para sus
de agua y planes de cultivo.
cultivos, a partir del primer Plan de cultivos y riego de la
ao de implementado el Junta de Usuarios de Riego.
Componentes
contina
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Riego Menor
el segundo ao de operacin
del proyecto y hasta en 1 500
Has. adicionales al finalizar el
ao 9.
3. Se mejora la Los planes de riego son Revisin de los instrumentos El entrenamiento en el uso de
gestin de la actualizados y utilizados de gestin. los instrumentos de gestin,
Junta de Usuarios desde el primer ao. se realiza peridicamente,
Encuestas a integrantes de la
de Riego. cuando se cambia la Junta.
El 100% de los integrantes de Junta.
la Junta de Usuarios conoce el
Encuesta a los agricultores
manejo de los planes de riego.
beneficiarios.
1.1 Mejoramiento del Costo de la Inversin total S/. Informes de seguimiento Cumplimiento de
Canal principal, 23 471 472 que comprende: fsico y financiero al proyecto. los compromisos de
12 Km. de financiamiento programados
Expediente Tcnico con un Informes y documentos
revestimiento. para la ejecucin del proyecto.
costo de S/. 117 890 en un sustentatorios de gastos
1.2 Construccin de plazo de dos meses. diversos. Los agricultores informales se
Actividades (Acciones)
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
entrenados.
tcnicas de riego
El 100% de agricultores
por gravedad.
beneficiarios del proyecto son
asesorados, con un costo de
la asistencia tcnica S/. 3 500
000, en un plazo de tres aos.
Fuente: Pautas para la Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Inversin Pblica, a nivel de perfil.
evaluacin
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO V
conclusiones y recomendaciones
Podrs sugerir acciones complementarias para mejorar el estudio y garantizar el logro de los
objetivos del proyecto.
Recomienda las acciones a realizar despus de la aprobacin del perfil y, si de acuerdo al monto
de inversin, se requiere de un estudio de factibilidad para efectos de declarar la viabilidad del
proyecto. Todo dentro del marco del SNIP.
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
MDULO VI
anexos
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Riego Menor
anexo 1
A partir de la cdula de cultivo propuesta para el proyecto, calcula la demanda de agua para riego
de las hectreas mejoradas e incorporadas. Sigue los siguientes pasos:
(A x Kc)
Kc pon =
A
Es el consumo real de agua por el cultivo. Este valor considera un consumo diferenciado
de agua segn el estado de desarrollo de la planta. Se expresa en mm/da.
UC = Eto x K pon
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Gua para la formulacin de proyectos de inversin exitosos
Es la cantidad de agua, del total de precipitacin, que aprovecha la planta para cubrir
sus necesidades parcial o totalmente. Se expresa en mm.
Es la lmina adicional de agua que se debe aplicar a un cultivo para que supla sus
necesidades. Est expresada como la diferencia entre el uso consuntivo y la precipitacin
efectiva. Se expresa en mm.
Req = UC P. Efec
Este factor indica cuan eficientemente se est aprovechando el agua. Los valores varan
entre las diferentes modalidades de riego. No tiene unidades.
51
Riego Menor
Es el caudal continuo de agua que requiere una hectrea de cultivo. Se expresa en lt/s.
1000
MR = Req. Vol. Neto x
N das/mes x N horas de riego/da x 3600
Es el caudal requerido por el sistema, de manera tal que se atiende a todos los usuarios.
Se expresa en lt/s.
Q dem = rea total x MR
Paso Variable Unidad Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic
1 Eto mm
2 Kc pond.
3 UC mm
4 P. Efec. mm
5 Req. mm
6 Req. Vol. m3/ha
7 Ef. riego
8 N horas horas
9 MR lt/s
10 rea total ha
11 Q dem. lt/s
52
snipnet@mef.gob.pe
www.mef.gob.pe
Ministerio de Economa y Finanzas
Direccin General de Poltica de Inversiones DGPI