Anlisis de principios de contratacin estatal

En el caso del contrato del estado colombiano con Drummond

Kevin Julin Puentes Pedraza

Facultad de ingeniera
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Bogot, Colombia
kevinpuentes26@hotmail.com

Abstract In this document a brief analysis will be given
regarding the contract signed by Drummond and the Colombian
state, based on the principles of state contracting
Palabras clavePrincipios, Estatal, Contrato, Acuerdo
I. INTRODUCCIN
En el siguiente documento se realizar una breve exposicin
del contrato o los diferentes contratos que se han realizado desde
el comienzo con dicha multinacional, se har un anlisis de
principios estatales y tambin un anlisis de los inconvenientes
o problemas sociales, ambientales y econmicos que iban
generando al pas.
Los contratos aparecen por primera vez en Colombia en
1988 cuando suscribe con la empresa Carbones de Colombia
S.A. un contrato en virtud de aporte para la exploracin y
explotacin de carbn trmico en la mina La Loma, en el
departamento del Cesar. El contrato en rea de aporte se conoce
como el 07888, tiene una duracin mxima de 30 aos a partir
de la fecha de perfeccionamiento (23 de febrero de 1989) y
finaliza el 22 de febrero del 2019. Ocho aos despus, el
consorcio fue seleccionado mediante un concurso pblico
internacional para explorar y explotar la mina El Descanso, y el
10 de diciembre de 1997 suscribe con la Empresa Colombiana
de Carbones Ltda., el contrato 144-97, cuya rea minera est
ubicada en los municipios de Agustn Codazzi, Becerril, La
Jagua de Ibirico, Chiriguan y El Paso, tambin localizados en
el departamento del Cesar. Posterior a esto, la empresa fue
adquiriendo derechos mineros sobre otras minas prximas o
contiguas a las mencionadas anteriormente, logrando fortalecer
su empresa y conformar una cadena que incluye el transporte de
carbn
. Adems, que en este contrato se hace una renovacin el ao
II. CONTRATOS IMPORTANTES A LO LARGO DEL TIEMPO
1997: Drummond suscribe su segundo contrato para
la exploracin y explotacin de carbn, El
Descanso, proyecto con ms de 1.700 millones de
toneladas de reservas.
2003: Drummond adquiere tres nuevas reas de
carbn en el pas: Rincn Hondo, Similoa y
Cerrolargo. (Reservas totales adquiridas durante ese
ao: 162 millones de toneladas)
2004-2005: Drummond entra en la exploracin de
gas metano en mantos de carbn (en ingls: Coal
Bed Methane, CBM) en la cuenca del Cesar:
Contrato La Loma y adquiere los derechos de CBM
en asocio con Ecopetrol para explorar el Bloque
Guajira Ro Ranchera.
2009: Drummond inicia la fase de produccin del
contrato El Descanso.
III. ANLISIS DE CONTRATO LOMA
Carbones de Colombia S.A. (Carbocol S.A.), empresa
industrial y comercial del Estado, y Drummond Ltd. suscriben
el 23 de agosto de 1988 un contrato de exploracin y explotacin
minera de carbn, el cual corresponde al Contrato 078 de 1988
para la exploracin, construccin, montaje y explotacin de un
proyecto carbonfero en el rea correspondiente a la mina La
Loma, ubicada en el departamento del Cesar. Una de las
primeras dificultades presentes en este contrato es que se defini
por las actividades a realizar y no por su naturaleza, es decir,
seal que actividades se desarrollaran en virtud del contrato,
pero no estipul si se trataba de un contrato de asociacin,
operaciones, servicios o administracin, como se definan en el
artculo 129 del Decreto 2477 de 1986. En segundo lugar, este
contrato fue celebrado en agosto de 1988 y perfeccionado en
febrero de 1989. A primera vista se dira que la norma aplicable
sera el Decreto 2655 de 1988 (antiguo Cdigo de Minas), pero
este decreto entr en vigencia para el tema que compete, seis
meses despus de su promulgacin, es decir, en junio de 1989.
Por lo tanto, Drummond Ltd. reconoce que la norma aplicable al
contrato de La Loma es el Decreto 2477 de 1986, el cual no
menciona la posibilidad de prrroga de contratos de aporte.
2004 para realizar una explotacin de hidrocarburos en el mismo
sector de LA LOMA
 IV. PROBLEMAS INTERNOS DRUMMOND.
La interrupcin de esos despachos tambin afect el proceso
de compra de la compaa por parte del grupo econmico
japons Itochu. En el 2011, luego de meses de especulaciones
sobre la posible venta del negocio colombiano de Drummond,
que podra ser la mayor transaccin de la historia si hubiera
llegado a los 8.000 millones de dlares, finalmente slo se
vendi el 20 por ciento al grupo japons. Por otro lado, la
Drummond enfrenta varios procesos por liquidaciones inexactas
de las regalas que debe pagar a la Nacin por la explotacin del
carbn y por el dao ambiental que no ha resarcido en las costas
de Cinaga y Santa Marta. Y adems de esto, la Contralora
General de La Nacin le abri dos nuevos procesos.
La Contralora encontr que la Drummond tena autorizada una
extensin de 150 metros de la lnea de playa para el cargue de
las barcazas, pero la extendi a 589,2 metros. Los recursos
implicados en este desfase ascienden a 113.988 millones de
pesos.
El segundo proceso abierto contra la Drummond tiene que ver
con la tarifa que paga la compaa por la capacidad de los
buques. Se comprometi a usar unos de 70.000 toneladas, pero
se estableci que cuenta con buques de 160.000 toneladas. En
este caso, segn la Contralora, el dao fiscal asciende a 20.957
millones de pesos. Segn un estudio contratado por la
Contralora titulado Minera en Colombia y liderado por Luis
Jorge Garay, el Estado colombiano ha sido demasiado
permisivo con esta multinacional y tiene una actitud de laxitud
frente a las empresas pertenecientes al sector gracias a los
grandes recursos que le genera al pas. Sin embargo, no se
tuvieron presentes los altos costos en los que el Estado incurrira
a largo plazo para remediar el impacto ambiental que genera la
extraccin a cielo abierto y el cargue por medio de barcazas.
Consejo de Estado emiti el jueves un concepto favorable para
que el Gobierno prorrogue hasta por 30 aos ms un contrato de
explotacin de carbn de Drummond bajo nuevas condiciones.
El alto tribunal dijo que no existen impedimentos para que el
Gobierno realice la extensin del contrato de concesin La
Loma que vence en el 2019 con Drummond, la segunda
productora de carbn en el pas. El contrato vigente se firm en
1988.
Si la prrroga del contrato se considera conveniente para el
inters pblico y las dos partes se ponen de acuerdo en los
trminos y condiciones que deba regir al contrato durante el
nuevo plazo, resultara jurdicamente viable prorrogar el citado
contrato hasta por 30 aos ms, asegur el tribunal.
Sin embargo, el concepto admiti la posibilidad de que el
Gobierno pueda renegociar las clusulas contractuales en
condiciones ms favorables para el Estado en trminos
ambientales, sociales y de regalas. Una fuente de Drummond
dijo que, aunque el concepto autoriza al Gobierno para prorrogar
el contrato, las dos partes se deben sentar a negociar los trminos
V. NOTICIEROS
Revista Semana
El Gobierno estudia la posibilidad de prorrogar el contrato de
concesin carbonera que se le otorg a la Drummond hace casi
28 aos. A pesar de sus dudas sobre la legalidad de las
condiciones actuales del compromiso contractual y las que debe
tener en cuenta en una futura negociacin, el Consejo de Estado
le dio su visto bueno. La Sala de Consulta emiti un concepto
que, aunque no es vinculante, ofrece algunas certezas jurdicas
sobre esa intencin. Segn ese rgano, es viable que el Gobierno
le otorgue una nueva concesin a la multinacional hasta por 30
aos ms, una vez finalizado el contrato actual, que vence el 23
de febrero del 2019
VI. CONSECUENCIAS
Ahora, esa firma, la Drummond, debe paralizar por unos tres
meses el embarque de carbn para exportar, que corresponde a
la segunda produccin en el pas, pues no est lista an para
remplazar por embarque directo el embarque desde barcazas,
prohibido desde el primero de enero.
Es el ltimo de recurrentes episodios polmicos en la historia
de la empresa en Colombia, que incluyen duros sealamientos
de sindicalistas. Solo un ao atrs, justamente en la actividad de
embarcar desde barcazas, se present el incidente que signific
verter al mar toneladas de carbn. Y, luego, vino la orden de
detener el embarque durante varias semanas. Ese fue el arranque
del 2013, que tambin marc el relevo en la filial colombiana de
Augusto Jimnez, que encabezaba la empresa desde comienzos
de los 90 y haba logrado estar en la junta directiva de la casa
matriz. Para 1986, Drummond haba pasado de vender carbn a
hogares y granjas en el estado de Alabama (Estados Unidos),
como lo hizo en sus inicios en 1935, a ser, 51 aos despus, un
importante proveedor industrial para empresas de Japn,
mientras creca la demanda mundial de este combustible. Por ese
motivo, la empresa haba concluido que era riesgoso depender
de su produccin en Estados Unidos, y empez a buscar
concesiones en pases como Indonesia y Colombia.
En ese plan, tras visitar el puerto de Barranquilla, Cerrejn
del Norte y el Cesar durante varios das, el negocio fue
concretado por Garry Drummond, de la segunda generacin
familiar al mando de la empresa, y quien encabezaba la firma
desde 1973. Al cabo de varios lustros, la operacin en Colombia
se volvi clave para Drummond, y el timonel de la empresa
manifiesta un gran aprecio por la mina Pribbenow, segn dicen
quienes lo han odo en privado, porque fue clave en el despegue.
El contrato de concesin con el Estado fue firmado en 1988, y
ese mismo ao le permiten operar puertos y trenes privados, en
una actividad que 25 aos despus tiene paralizada su actividad.
As, lo que ahora est quieto mientras sigue operando minas en
Estados Unidos es el aprovechamiento de reservas que llegan
a los 2.000 millones de toneladas en la Costa Atlntica, que le
permiten exportar aproximadamente 29 millones de toneladas
por ao.
Sus depsitos en Colombia son tan grandes que seran
suficientes para cubrir las exportaciones de carbn del pas por
24 aos, al ritmo actual de 85 millones de toneladas anuales.
VII. CONCLUSIONES
De un tiempo para ac, las entidades de control y
especialmente la Contralora, vienen alertando
sobre las acciones negativas de parte de la inversin
extranjera en Colombia y las posibles sanciones
derivadas, es altamente probable que esto contine
en el futuro.
Sea cual sea la hiptesis correcta, o tal vez una
mezcla de ambas, lo que resulta claro para las
empresas multinacionales es que un error con alto
impacto meditico sobre las comunidades o el
medio ambiente.
En base a los principios de la contratacin estatal se
generan ciertas dudas con lo expuesto
anteriormente.
REFERENCIAS
[1] Revista semana, Concesin a la Drummond sera prorrogable
hasta por 30 aos ms)
http://www.semana.com/nacion/articulo/carbon-nacion-podria-
prorrogar-contrato-a-drummond-30-anos-mas/457505
[2] Corte constitucional Sentencia T-154/13 accin de tutela para la
proteccin de derechos colectivos.
http://www.corteconstitucional.gov.co/RELATORIA/2013/T-
154-13.htm
[3] Agencia Nacional de Hidrocarburos, Contrato de exploracin y
explotacin la loma 12 de noviembre de 1963, pp. 159.
[4] Burson-Marsteller, Anlisis de coyuntura: Sancin a Drummond
que afecta a la gran minera
http://bmcolombiablog.co/asuntos-publicos/analisis-coyuntura-
drummond-mineria/
[5] Portafolio, Concesin de Drummond podra ser ampliada por el
gobierno
http://www.portafolio.co/negocios/concesion-drummond-
podria-ser-ampliada-el-gobierno
[6] Portafolio, Drummond, gigante para los negocios y las
controversias,
http://www.portafolio.co/economia/finanzas/drummond-
gigante-negocios-controversias-43130