Anlisis del contrato 078-88 La Loma

Exploracin y explotacin minera de carbn

Mara Fernanda Rincn Cern
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Facultad de Ingeniera Ingeniera Elctrica
Interventora para ingenieros
mfrinconc@gmail.com
Abstract This paper presents the analysis of the contract
078-88 of the mine: La Loma, where the company Drummond
has the right until 2019 to carry out the exploration and
exploitation of the mine. Analyzing the impact that the contract
has have in the area and the economic of the country, there is an
evidence of the needing to make changes in laws and related to
the mining and energy exploitation permits.
Resumen Este documento presenta el anlisis del contrato
078-88 de la mina La Loma, en el que la compaa Drummond
tiene derecho hasta el ao 2019 de realizar la exploracin y
explotacin de dicha mina. Al analizar el impacto que dicho
contrato ha tenido en la zona y en la economa del pas, se
evidencia una necesidad de realizar cambios en las leyes y
permisos relacionados a la explotacin minero-energetica.
KeywordsDrummond, explotacion, Colombia, minera,
contrato, permisos, leyes.

I. INTRODUCCIN
Colombia es un pas, como muy pocos, que se caracteriza por
contar con una amplia variedad de suelos; esta variedad le
permite tener diversidad de fauna, flora y de climas en toda
su regin, variando desde la Guajira hasta la selva
Amaznica; pero adems de esto se han descubierto
diferentes riquezas entre piedras y metales preciosos,
sustancias compuestas y otras. La explotacin de cada uno de
estos elementos beneficia a muchas personas pero en general
se presentan afecciones. La minera en Colombia ha sido un
factor que le ha dado crecimiento econmico al pas, pero a
pesar de esto, ha afectado a los habitantes de las zonas
afectadas, vindose afectados los seres humanos y los
ecosistemas que hacan parte de la zona ahora explotada,
eliminando la preservacin del medioambiente ya que en su
mayora son recursos naturales no renovables.
Debido al gran beneficio que conlleva la minera en
Colombia, se ha llevado a establecer leyes para la adecuada
distribucin de los recursos y adems de la renta generada por
la explotacin minero-energtica, reconociendo los intereses
pblicos del Estado y sociedades que sean propietarias de los
recursos explotados.
Adems, la mayora de recursos explotados que tienen
grandes propiedades son explotados actualmente para cubrir
cerca del 15% que representa la generacin trmica en
Colombia, generacin que por su dixido de carbono afecta
el medio ambiente.

II. CONTRATOS DE DRUMMOND LTDA. EN EL

DEPARTAMENTO DEL CESAR

La compaa Drummond Ltda., es una sociedad organizada

de conformidad por las leyes del Estado de Alabama, en
Estados Unidos; apareci por primera vez en Colombia en el
ao 1988 cuando crea un contrato para la exploracin y
explotacin de carbn trmico en la mina La Loma, en el
departamento del Cesar con la empresa Carbones de
Colombia S.A. (Carbocol). Adems, se cre ms adelante un
consorcio integrado por Drummond Ltda., y Drummond Coal
Llc., ambas con sucursal en Colombia; dicho consorcio fue
seleccionado por concurso pblico internacional para
explorar y explotar la mina El Descanso y en 1997 suscribe
con la Empresa Colombiana de Carbones Ltda. (Ecocarbn)
en el departamento del Cesar. [1]
III. CONTRATO 078-88: LA LOMA
El contrato de exploracin y explotacin de la mina La Loma
se conoce como el 078-88, tiene por objeto la exploracin,
construccin y montaje, y explotacin de un Proyecto
Carbonfero en el rea Contratada la cual hace parte de un
rea mayo otorgada a CARBOCOL por el Ministerios de
Minas y Energa, a ttulo de Aporte, mediante la resolucin
No. 002857 de fecha 10 de Octubre de 1977, Aporte No. 871.
[2]
TABLA 1. ASPECTOS RELEVANTES DEL CONTRATO DE LA LOMA
Concepto
Contratante

Detalle
Carbones de Colombia s.a. carbocol

Contratista
Objeto

Drummond Ltda.
Exploracin, construccin y montaje, y
explotacin de un proyecto carbonfero.

Duracin
Valor del contrato
Periodos del ciclo

Norma vigente a la poca

de celebracin del
contrato

30 aos contados a partir del

perfeccionamiento del contrato
Indeterminado

Exploracin hasta factibilidad:

2aos+1

Construccin y montaje: 3 aos +1

Explotacin: tiempo restante hasta

completar 30 aos

Decreto 2477 de 1986

Dicho contrato, suscrito desde 1988, tiene una duracin de 30

aos a partir de la fecha de perfeccionamiento, el 23 de
febrero de 1989, y finalice el 22 de febrero del ao 2019, para
dicha fecha los activos deben revertir al Estado segn la
clusula trigsimo primera del contrato.
Su primera produccin de carbn se registr el ao 1995,
luego de construir toda la infraestructura necesaria para la
misa.
IV. PROBLEMAS
Con el objeto de explorar y explotar los recursos naturales no
renovables, el Gobierno nacional reserv, a partir de la Ley
60 de 1967, reas especiales en las cuales tenia indicios de
importantes reservas minerales, para aprovecharlas y
colocarlas al servicio de la industria nacional, y las entrego
mediante contratos de aporte a sus empresas industriales y
comerciales. Estas reservas incluan la mayor parte de los
recursos naturales no renovables, especialmente carbn, oro
y nquel. [3]
Los lineamientos generales de los contratos de aporte fueron
evolucionando en el tiempo, llegando finalmente al actual
Cdigo de Minas, la Ley 685 de 2001, con la que se puso fin
a la intervencin directa del Estado en la minera y se
eliminaron los contratos de aporte. Al terminarlos, la ley
estableci que ellos continuaran hasta su terminacin,
siempre en el marco de la normativa vigente al momento de
su celebracin y de acuerdo con sus clusulas contractuales.
Una de las primeras dificultades inherentes a este contrato es
que se defini por las actividades a realizar y no por su
naturaleza, por lo que se seal las actividades que se
desarrollaran segn el contrato, pero no se aclar si se trataba
de un contrato de asociacin, operaciones, servicios o
administracin, como se define en el artculo 129 del Decreto
2477 de 1986.
Adems, el contrato fue celebrado en agosto de 1988, luego
fue perfeccionado en febrero del siguiente ao. Por lo que se
podra decir que este contrato se encuentra regido por el
Decreto 2655 de 1988, antiguo Cdigo de minas, segn la
celebracin del contrato; pero este Cdigo entro en vigencia
seis meses despus, es decir, en junio de 1989. Por lo que el
contrato es regido bajo el Decreto 2477 de 1986, donde no se
menciona la posibilidad de prrroga de contratos de este tipo.
Se han presentado diversos inconvenientes a partir de la
interpretacin del contrato, entre ellos los artculos
relacionados a la reversin de bienes que debe ser segn su
terminacin unilateral o por terminacin del con trato, ha sido
complejo debido a la metodologa adoptada por la compaa
para la amortizacin de los activos adquiridos para el
desarrollo de La Loma.
Adems, la autoridad minera tiene el derecho a nombrar un
represntate tcnico con permiso para revisar y verificar
informacin del proyecto acto que no ha sucedido hasta
ahora. Por lo que la Contralora General de la Nacin,
reconoce esto y asegura que adems el contrato suministra la
herramienta legal necesaria para revisar en cualquier
momento las facturas sobre la cantidad de carbn, explotado,
transportado y exportado, la calidad del carbn y el proceso
de comercializacin general. Carbocol, tiene el derecho en
cualquier tiempo, de inspeccionar todas las operaciones y
actividades desarrolladas por Drummond durante el periodo

de explotacin y comprobar todas las informaciones

presentadas por parte de Drummond a Carbocol durante
dicho periodo.
V. ANALISIS
Aunque en el papel, en el contrato y dems documentos, se
presenta la totalidad de las exigencias, deberes y derechos que
debe cumplir la compaa Drummond, la realidad demuestra
que los efectos que conllevan las operaciones de dicha
compaa tienen consecuencias contrarias a lo que se
esperaba en el momento en el que se firm dicho contrato.
Actualmente se evidencian demasiadas denuncias frente a la
empresa, denuncias que incluyen desastres ambientales
generados por el cargue irresponsable de carbn en la Baha
de Santa Marta, hasta el proceso de reasentamiento
involuntario de miles de familias por la contaminacin
atmosfrica generada por el polvillo de carbn, hasta las
denuncias penales por presunta contaminacin ambiental y
lesiones personales, sin dejar de lado las denuncias por nexos
paramilitares segn investigaciones actuales.
Adicional a esto, lo que ya se mencion en el documento, las
investigaciones que debera realizar la Contralora General de
la Nacin sobre el contrato que tiene con el Estado, los
beneficios tan algo que genera a la compaa y el detrimento
patrimonial para el pas.
VI. CONCLUSIONES
Es necesario establecer normativas claras para los contratos
relacionados a la explotacin de los recursos naturales, en
especial aquellos que no son renovables; tener en cuenta
principalmente el impacto ambiental que este causa en el
entorno en el que se desarrollan las explotaciones.
Adems de la normativa ambiental, debe existir una
normativa clara y precisa que debe definirse en su totalidad
en la celebracin del contrato, referente a la justicia social,
para el caso de la compaa Drummond, la afeccin que
genera en las regalas y dems condiciones econmicas,
financieras y sociales que afectan al Estado.
Es importante que el Estado, haga cumplimiento de sus
derechos, teniendo la posibilidad de solicitar la revisin de la
documentacin, esta se debera realizar por lo menos cada
cinco aos, dado la extensin del contrato.
Es importante resaltar que los ingenieros relacionados al
mbito minero-energtico deberan proponer alternativas
renovables, que beneficien al medio ambiente, porque el
objetivo de la explotacin del petrleo finalmente trasciende
a esta rea.
VII. REFERENCIAS
[1] L. J. G. Salamanca, Minera en Colombia, Madrid:
Contralora General de la Repblica, 2013.
[2] Contrato No. 078 - 88, Bogot: Republica de Colombia
, Agosto, 1988.
[3] G. R. L. E. E. R. Luis Alvaro Pardo, Anlisis de los
contratos de Drummond Ltda. en el departamento del
Cesar, Bogot: Contralora General de la Repblica,
2014.