CAPTULO I: LA CONSTITUCIN

CAPTULOS I y II
LA CONSTITUCIN DEMOCRTICA
COMO NORMA SUPREMA
Web del Departamento de Derecho Poltico:
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
Telf: 91398

I.- INTRODUCCIN GENERAL DEL CONTENIDO

Se aborda en este Captulo el estudio de la Constitucin como Norma Suprema del

Ordenamiento jurdico del Estado Democrtico. La necesidad de limitar el poder se
plasma en el movimiento constitucionalista que surge a finales del Siglo XVIII, y que se
ha desarrollado en casi todos los Estados. Sin embargo, no toda constitucin es vlida
para el mundo democrtico.
No se puede estudiar adecuadamente esta Disciplina si el estudiante no conoce la Teora
General del Estado, abordada en los Captulos anteriores, ni la Teora General de la
Constitucin, que ser abordada en los temas siguientes.

II.- OBJETIVOS CIENTFICOS

Conocimiento del origen histrico e inicial significado poltico del trmino

Constitucin, as como de su naturaleza jurdica y su vigencia. Se estudia las tipologas
de las Constituciones, y su naturaleza formal y material. Aproximacin a las
caractersticas de la Constitucin espaola de 1978.

III. ESQUEMA. ORIENTACIONES DE ESTUDIO.

III.1.- NDICE

1.- EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN. HACIA UN INTENTO DE BSQUEDA

DE UN CONCEPTO COMN.

1.1.- Constitucin en sentido formal y material.

1.2.- Sobre las funciones de la Constitucin democrtica.
1.3.- Sobre el contenido de la Constitucin.

2. TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES

A) Constituciones escritas y Constituciones consuetudinarias
B) Constituciones extensas y Constituciones breves
C) Constituciones otorgadas, pactadas o populares

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D) Constituciones rgidas y Constituciones flexibles

E) Constituciones originarias y Constituciones derivadas
F) Constituciones ideolgicas y Constituciones utilitarias
G) Clasificacin ontolgica de LOEWENSTEIN
3.- ESPECIAL CONSIDERACIN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE
1978
3.1.-Caracteres
3.2.- Estructura y contenido
3.3.- Criterios y valores que inspiran la Constitucin de 1978
b) Una Monarqua Parlamentaria 2

a) Un Estado Social y Democrtico de Derecho

c) Valores superiores del ordenamiento
d) Los principios informadores del ordenamiento constitucional.
e) Una concepcin de Estado Unitario descentralizado
f) Un sistema parlamentario bicameral

III.2.- ESBOZO DEL CONTENIDO

Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas
escuetas lneas pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno,
una breve indicacin sobre el contenido de los epgrafes del temario, pero son
absolutamente insuficientes para aprobar el examen. Consecuentemente hemos de
advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los contenidos aqu
expuestos suspender la Asignatura.
1.- EL CONCEPTO DE CONSTITUCIN. HACIA UN INTENTO DE BSQUEDA
DE UN CONCEPTO COMN.
Tres primeras acepciones podemos observar en la concepcin de la Constitucin:
1.- El concepto racional normativo de Constitucin surge con el liberalismo burgus, y
entiende la Constitucin como un complejo normativo establecido de una sola vez y en el
que de manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones fundamentales
del Estado y se regulan los rganos, el mbito de sus competencias y las relaciones entre
ellos. La Constitucin es una Norma, la Norma Suprema del ordenamiento estatal.
2.- El concepto histrico-tradicional de Constitucin, parte de la tesis de que la
Constitucin de un pueblo no es un sistema producto de la razn, sino una estructura
resultado de una lenta trasformacin histrica en la que intervienen frecuentes motivos
irracionales y fortuitos irreductibles a un esquema.
3.- En oposicin a los conceptos normativo e historicista, la concepcin sociolgica de
Constitucin, trata de apartar tanto factores normativos o histricos y su sustitucin por
aquellos factores socioeconmicos que han configurado la ordenacin del poder en una
determinada sociedad.
Si existe un punto en el que la doctrina concuerda es en la doble perspectiva,
formal y material, conceptos que han sido ms frecuentemente utilizados, desde los que
abordarse el concepto de Constitucin.
Desde el punto de vista material, la Constitucin ha sido contemplada como el
modo real de ser del orden poltico fundamental, la Constitucin, como resultado de la
evolucin secular de un pueblo y no como el producto de una asamblea constituyente.

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El concepto formal de Constitucin se traduce en un conjunto de normas de

Derecho bsicas y supremas. Hace referencia al carcter de Norma suprema de la
Constitucin.
Lo decisivo para conocer el concepto de Constitucin es que ambas concepciones
se manifiesten dentro de l. Una Constitucin es un texto normativo fundamental, una de
cuyas finalidades es la regulacin del comportamiento poltico del Estado y de sus
rganos, as como de las personas que ejercen las distintas esferas del poder, de forma que
la Constitucin determina, de un lado, como debe gobernarse el pueblo, y de otro cmo se
defiende ste frente a los posibles abusos del poder.

2. TIPOLOGA DE LAS CONSTITUCIONES 3

A) Constituciones escritas y Constituciones consuetudinarias
Una Constitucin escrita es aquella que est contenida en un documento formal. Por
contraposicin, una Constitucin consuetudinaria el caso de Gran Bretaa sera
aquella que no se contiene en un nico texto elaborado por el rgano competente para
ello.
B) Constituciones extensas y Constituciones breves
La mayor o menor extensin de una Constitucin guarda una estrecha relacin con
la intencin del constituyente que la produjo y con las circunstancias histricas y
polticas del momento en que surgen.
C) Constituciones otorgadas, pactadas o populares
Son Constituciones otorgadas aquellas que nacen de un acto voluntario del Rey.
Constituciones pactadas son aquellas que surgen como consecuencia de un convenio-
pacto entre el Rey y el Parlamento. Constituciones populares, mal llamadas impuestas,
seran aquellas que expresan la voluntad de la Nacin, como Poder Constituyente, que
son aceptadas por el Rey, como smbolo de representacin de esa voluntad.

D) Constituciones rgidas y Constituciones flexibles.

Sern rgidas aquellas Constituciones que imponen un sistema de reforma
complicado y garantizado. Por el contrario, sern flexibles las Constituciones que se
reforman por procedimientos ordinarios.

E) Constituciones originarias y Constituciones derivadas

Bajo el concepto de Constitucin originaria se entiende un texto que contiene un
principio fundamental nuevo, original, para el proceso del poder poltico y para la
formacin de la voluntad estatal. El resto de Constituciones son derivadas.
F) Constituciones ideolgicas y Constituciones utilitarias
Llamamos Constituciones ideolgicas a aquellas que estn cargadas de un programa
ideolgico. Las Constituciones sin intenciones ideolgicas declaradas u ocultas, son
llamadas utilitarias.
G) Clasificacin ontolgica de LOEWENSTEIN:
Una Constitucin es normativa cuando es efectivamente vivida por
destinatarios y detentadores del poder.

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Una Constitucin es nominal cuando los presupuestos sociales y econmicos

existentes en el momento no permiten una integracin completa entre las
normas constitucionales y la vida poltica, aunque existe la esperanza de que
esta integracin se consiga.
Una Constitucin ser semntica cuando un total desajuste entre la norma y la
realidad poltica.
3.- ESPECIAL CONSIDERACIN DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE
1978.
Nuestra Constitucin se caracteriza por ser:
Formal y escrita; rgida en cuanto a su reforma; 4
Consensuada debido a que la mayor parte de su contenido fue el resultado, no de
la voluntad mayoritaria de las Cortes Constituyentes, sino de una formulacin
que hiciese posible el acuerdo de todos sus miembros;
Cerrada y codificada, aunque necesita ser desarrollada por leyes orgnicas u
ordinarias;
Extensa en cuanto al nmero de artculos que la componen;
De origen popular.
No es una Constitucin originaria.
La Constitucin espaola organiza su contenido en un Prembulo, que recoge la
exposicin de aquellos motivos que impulsan la norma constitucional y los objetivos
que con ella se pretenden alcanzar; 169 artculos, repartidos en un Ttulo Preliminar y
diez Ttulos numerados; cuatro Disposiciones Adicionales; nueve Disposiciones
Transitorias; una Disposicin Derogatoria y una Disposicin Final que establece su
entrada en vigor.
Los criterios que definen al Estado espaol segn los contenidos
constitucionales son:
a) Un Estado Social y Democrtico de Derecho
b) Una Monarqua Parlamentaria
c) Los valores superiores del ordenamiento jurdico son la libertad, la igualdad, la
justicia y el pluralismo poltico.
d) .- Los principios informadores del ordenamiento constitucional son:
El principio de legalidad
El principio de seguridad jurdica
El principio constitucional de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos
e) Una concepcin de Estado Unitario descentralizado
f) Un sistema parlamentario bicameral
g) Un sistema de organizacin territorial que reconoce el derecho a la autonoma de
nacionalidades y regiones, instaurando el Estado autonmico que se basa en los
principios de unidad, autonoma y solidaridad, y que implica la autonoma normativa;
la autonoma financiera; la autonoma de organizacin, y la autonoma administrativa.

III.3.- TEMPORALIZACIN

- Lectura de las indicaciones y videoclase de introduccin al tema: 30

- Lectura de los materiales de estudio y elaboracin de los correspondientes
esquemas: 1 h. 30.
- Resolucin y comprobacin de los ejercicios de comprensin: 30.

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- Memorizacin, con la ayuda de los esquemas, de los contenidos tericos de la

materia de examen: 1 h. 30.
- Realizacin de un ejercicio de autoevaluacin: 30
- Repaso final, en los das previos a la prueba presencial: 30.

IV.- MATERIALES DE ESTUDIO

1.- MATERIAL RECOMENDADO

5
- Captulos III y IV del Manual recomendado.

2.- MATERIALES COMPLEMENTARIOS

Videoclases

Teora General de la Constitucin I. El concepto de Constitucin (Cayetano Nez

Rivero)
La Constitucin de 1978. Notas caractersticas y sistemtica (Fernando Reviriego
Picn)
Estas videoclases forman parte de un Proyecto realizado por el Departamento de
Derecho Poltico de la UNED bajo el Ttulo DERECHO CONSTITUCIONAL EN
FORMATO AUDIOVISUAL, y pueden verse en :

http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
(dentro del apartado Cursos-Seminarios)

Radio

- Ignacio Gutirrez Gutirrez, 21/10/2001Sobre el concepto de Constitucin

- Ignacio Gutirrez Gutirrez, 21/10/2001, Sobre el Concepto de Constitucin
- Oscar Alzaga Villaamil, 18/03/2006, El principio de supremaca de la Constitucin
- Santiago Snchez Gonzlez, 10/02/2007, La Constitucin norma suprema?
- Santiago Snchez Gonzlez, 24/03/2007, Los principios de constitucionalidad y
legalidad
Estos programas de radio pueden oirse en:
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
(dentro del apartado Cursos-Seminarios)
Tambin pueden oirse en la pgina de la UNED, en el servicio del CEMAV:
http://portal.uned.es/portal/page?_pageid=93,773691&_dad=portal&_schema=PORTA
L

3.- MATERIALES EN RED

- Materiales de introduccin al Derecho Constitucional que el Departamento pone

a disposicin de sus alumnos en su pgina web (http://www.uned.es/dpto-
derecho-politico/programafp.htm)
- Con motivo del vigsimoquinto aniversario de su promulgacin prepar el
Congreso de los Diputados el Portal de la Constitucin, que incluye por ejemplo

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comentarios de los preceptos constitucionales, legislacin, jurisprudencia,

etc.:http://narros.congreso.es/constitucion/

4.- BIBLIOGRAFA COMPLEMENTARIA

E. ALONSO GARCA, La interpretacin de la Constitucin, Madrid: CEC, 1984.

M. ARAGN REYES, Constitucin y democracia, Madrid: Tecnos, 1989.
M. L. BALAGUER CALLEJN, La interpretacin de la Constitucin por la
jurisdiccin ordinaria, Madrid: Civitas, 1990.
R. CANOSA USERA, Interpretacin constitucional y frmula poltica, Madrid: Ed.
CEC, 1988.
H. DIPPEL, Constitucionalismo moderno, Madrid: Marcial Pons, 2009. 6
E. GARCA DE ENTERRIA, La Constitucin como norma y el Tribunal
Constitucional, Madrid: Civitas, 1981.
M. GARCA PELAYO, Derecho constitucional comparado, Madrid: Ed. Revista de
Occidente, 1950.
D. GRIMM, Constitucionalismo y derechos fundamentales, Madrid: Trotta, 2006.
K. HESSE, Escritos de Derecho constitucional, Madrid: CEC, 1983.
C. MORTATI, La Constitucin en sentido material, Madrid: CEC, 2000
A. NIETO, "Peculiaridades jurdicas de la norma constitucional", RAP, nm, 100-102,
vol. I, 1983.
I. de OTTO Y PARDO, Derecho constitucional. Sistema de Fuentes, Barcelona: Ariel,
1987.
F. RUBIO LLORENTE, La forma del poder, Madrid: CEC, 1993.
C. SCHMITT, Teora de la Constitucin, Madrid: Alianza, 1982.
H.-P. SCHNEIDER, Democracia y Constitucin, Madrid: CEC, 1991.
R. SMEND, Constitucin y Derecho Constitucional, Madrid: CEC, 1985.

V. ACTIVIDADES

1. ACTIVIDADES SUJETAS A EVALUACIN

- Sern evaluadas por el Profesor-tutor, que informar a los Profesores del

Departamento de las actividades realizadas por el alumno y su grado de
aprovechamiento, y las calificar de acuerdo con los criterios establecidos por el
Departamento.

1.1. BSQUEDA E IDENTIFICACIN

- Lectura del Ttulo Preliminar de la Constitucin espaola de 1978.

- Fecha de modificacin de la Constitucin espaola de 1978 y alcance de la
reforma.
- Identificacin de la Constitucin espaola de 1978 segn las clasificaciones
estudiadas en el Captulo.

1.2.- CASO PRCTICO

Comente la siguiente sentencia del Tribunal Constitucional espaol:

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(...)la Constitucin no es la suma y el agregado de una multiplicidad de mandatos

inconexos, sino precisamente el orden jurdico fundamental de la comunidad poltica,
regido y orientado a su vez por la proclamacin de su art. 1, en su apartado 1, a partir de
la cual debe resultar un sistema coherente en el que todos sus contenidos encuentren el
espacio y la eficacia que el constituyente quiso otorgarles. (STC 206/1992, de 27 de
noviembre)

Comente brevemente la siguiente sentencia del Tribunal Constitucional espaol:

La Constitucin es una normapero una norma cualitativamente distinta de las dems,

por cuanto incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir el orden de
convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento jurdico. La Constitucin es as 7
la norma fundamental y fundamentadora de todo el orden jurdico (STC 9/1981, de 31
de marzo)

VI.- EJERCICIOS DE AUTOCOMPROBACIN

1.- Cuando afirmamos que la Constitucin es la Norma Suprema del ordenamiento

jurdico del Estado, nos estamos refiriendo al concepto:
a) material
b) sociolgico
c) racional-normativo
d) ninguna es correcta
2.- Polticamente, la Constitucin es:
a) el instrumento a travs del cual se articula el juego de los poderes
constitucionales, los derechos y libertades del individuo y la garanta de stos.
b) la ley de leyes.
c) el marco de convivencia indispensable para la vida de una comunidad.
d) Todas son correctas.
3.- No forma parte del contenido de una Constitucin:
a) Los derechos y libertades de los ciudadanos, as como las garantas de los mismos.
b) Las instituciones de solucin de conflictos.
c) Los procedimientos de reforma y defensa constitucional que condicionen a los
rganos constituidos.
d) Aquellos artculos de las Constituciones precedentes que mantienen su vigor.
4.- Las Constituciones que nacen de un convenio Rey- Cortes son:
a) Pactadas
b) Otorgadas
c) Populares
d) Soberanas
5.- Las Constituciones que reflejan realmente la sociedad, y son respetadas y aceptadas
son:
a) Nominales
b) Normativas
c) Semnticas
d) Utilitarias
6.- No es caracterstica de la Constitucin espaola de 1978 ser una Constitucin:
a) Abierta

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b) Codificada
c) Flexible
d) Derivada
7.- Cul de los siguientes valores no son superiores en el ordenamiento jurdico espaol:
a) La libertad
b) La justicia
c) La igualdad
d) Todos son valores superiores.
8.- No es un principio informador del ordenamiento jurdico espaol:
a) El principio de legalidad
b) La retroactividad de las disposiciones sancionadoras desfavorables
c) La interdiccin de la arbitrariedad 8
d) La seguridad jurdica

Correccin: 1 c); 2 a); 3 d); 4 a); 5 b); 6 c); 7 d); 8 b).

EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIN

Para comprobar la eficacia del estudio de la materia, el alumno, con el libro cerrado,
puede resumir en una cara de un folio sus conocimientos sobre una de las preguntas de
la leccin que acaba de estudiar, seleccionada de forma aleatoria, verificando a
continuacin con el libro si el resultado responde fielmente en claridad, orden,
extensin, profundidad y precisin a lo que podra ser exigible en un examen. Si el
aprovechamiento hubiera sido insuficiente, ha de volver sobre tal leccin cuantas veces
sea preciso, hasta dominarla.

VII.- GLOSARIO
Constitucin en sentido material.- Concepto que se centra en la sustantividad de los
contenidos del Derecho constitucional que realmente tienen un alcance trascendente para
definir los principios en que se basa la convivencia y los criterios estructurales conforme a
los que se organizan los poderes pblicos.

Concepto formal de Constitucin.- La Constitucin formal es la forma normativa de la

materia normada. Conforme a la lgica jurdica, toda Constitucin es la norma en que
transcienden las potestades de autodeterminacin y autolimitacin de la soberana. Es la
Norma Suprema y Fundamental que rige la vida de una nacin.

Constitucin.- Polticamente, la Constitucin es el instrumento a travs del cual se

articula el juego de los poderes constitucionales, y de los derechos y libertades del
individuo y sus garantas; Formalmente, por Constitucin debemos entender la norma que
origina todas las dems y determina el sometimiento de stas a ella misma, es decir, es la
Ley de leyes, y Materialmente es el marco indispensable para la vida de una comunidad.

Constituciones escritas y consuetudinarias.- Una Constitucin escrita sera aquella que

est contenida en un documento formal. En sentido contrario, por Constitucin
consuetudinaria -tradicionalmente se ha citado el caso de Gran Bretaa- deberamos
entender aquella que no se contiene en un nico texto elaborado por el rgano competente
para ello.

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Constituciones originarias y constituciones derivadas.- Segn esta clasificacin, que

adopta como criterio la aportacin de novedades al mundo constitucional, por Constitucin
originaria se entiende un Texto que contiene un principio fundamental nuevo y original
para el proceso del poder poltico y para la formacin de la voluntad estatal. Una
Constitucin derivada, la mayora de ellas, sera aquella que sigue, fundamentalmente, los
modelos constitucionales nacionales o extranjeros.

Constituciones otorgadas, pactadas o populares.- Constituciones otorgadas son

aquellas que nacen de un acto voluntario del Rey por el cual cede parte de sus poderes en
favor de la representacin nacional del Parlamento. Sern Constituciones pactadas
aquellas que surgen como consecuencia de un convenio-pacto entre el Rey y el 9
Parlamento, representante de la Nacin. Constituciones populares, mal llamadas
impuestas, seran aquellas que expresan la voluntad de la Nacin, como Poder
Constituyente, y que son aceptadas por el Rey, como smbolo de representacin de esta
voluntad.

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