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Algunas Dimensiones Profesionalizacion Docentes Representaciones Temas Agenda Politica Tenti PDF
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PROFESIONALIZACIN
DE LOS DOCENTES
Representaciones y temas
de la agenda poltica 1
Cabe sealar que la mayora de las reformas se Durante la dcada de los aos 90s la mayora de los pases
fundamentaron en esta perspectiva un tanto determinista y latinoamericanos llevaron a cabo reformas en la legislacin, la
estructuralista que considera a los maestros como simple estructura, los contenidos, el modelo de financiamiento, gestin
autmatas que actan en funcin de efectos de determinados y administracin de sus sistemas educativos pero no tuvieron
ordenamientos objetivos. Esta visin parcial y limitada del suficiente y adecuadamente en cuenta el factor humano. En
quehacer docente indujo al planteamiento de reformas parciales efecto, poco es lo que se ha hecho en materia de formacin
y por lo tanto limitadas en cuanto a sus alcances prcticos. inicial y permanente, condiciones de trabajo y remuneracin
Muchos cambios en las leyes, reglamentos y diseos de los docentes latinoamericanos. Si lo que se quiere realmente
curriculares fueron incapaces para transformar las prcticas, es modificar el modo de hacer las cosas en el aula para mejorar
las cuales siguieron obedeciendo a viejos modelos incorporados la calidad de los aprendizajes efectivamente desarrollados por
en la cultura y subjetividad de los docentes. Incluso, todos los los nios en los prximos aos las polticas educativas debern
agentes sociales tenemos la capacidad de simular el poner en el centro de la agenda la cuestin de la
cumplimiento de determinados ordenamientos normativos profesionalizacin de los docentes, desde una perspectiva
manteniendo al mismo tiempo el grueso de nuestras rutinas y integral.
modos de hacer las cosas.
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% % %
Cuadro N 2
Rol del maestro Transmisor de cultura y conocimiento 13.5 9.6 18.0
Facilitador del aprendizaje 72.2 83.7 74.7
De acuerdo con ninguna 10.8 5.8 6.5
No sabe 3.5 0.9 0.8
Total 100.0 100.0 100.0
Slo una minora no se identific con ninguna de las los docentes que se perciben como situados en los niveles
definiciones ofrecidas. Estos datos estn indicando que las ms elevados de la estructura social. En estos grupos, la vieja
definiciones citadas organizan bastante bien el espacio de las representacin de la docencia como instancia transmisora de
alternativas posibles en materia de funcin docente. Entre los cultura y conocimiento est ms presente, aunque siempre
docentes argentinos el predominio de la idea del docente constituye una posicin subordinada.
como facilitador es generalizado en todos los subgrupos que Esta identificacin masiva con el maestro como "facilitador"
pueden construirse en el universo estudiado. Sin embargo su del aprendizaje de alguna manera coinciden con las respuestas
intensidad vara en funcin de ciertas caractersticas de los dadas a las funciones dominantes asignadas a la educacin.
sujetos. Los datos indican que los maestros se inclinan ms El magisterio latinoamericano pareciera no poner el tema del
por esta imagen que sus colegas profesores del secundario. conocimiento y su transmisin intergeneracional en el centro
La diferencia es particularmente fuerte cuando se trata de de sus preocupaciones como profesionales de la educacin.
profesores varones. Tambin la clase social percibida se asocia Esta desvalorizacin relativa del conocimiento es probable que
con la definicin del rol ya que la imagen del docente como tenga dos fuentes de alimentacin. Por una parte las difciles
transmisor del conocimiento y la cultura es ms frecuente entre condiciones de educabilidad de muchos nios y nias que no
los que se perciben como formando parte de la clase media tienen satisfechas sus necesidades bsicas de alimentacin,
alta que entre los que dicen pertenecer a las clases media contencin afectiva, salud, etc. y que obligan a la escuela a
baja y baja. Los datos indican que la imagen del docente como limitar sus objetivos en el campo de la transmisin cultural.
facilitador es ms dbil entre los profesores varones y entre
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Otro hecho que conspira contra una adecuada valorizacin es el que sabe, es decir, el que posee el conocimiento y lo
del conocimiento es el peso que han tenido ciertas corrientes transmite, sino el que sabe donde est el conocimiento y
pedaggicas (pedagogas no directivas, espontenesmo conoce los procedimientos que garantizan el aprendizaje ms
pedaggico, etc.) en la formacin del imaginario cultural de eficaz. Pero sta es slo una de las posibles interpretaciones
la docencia latinoamericana. En efecto, las crticas contra de la funcin de "facilitacin". La otra es menos optimista y
ciertas estrecheces y excesos de la pedagoga tradicional positiva y puede asociarse con un debilitamiento del rol del
(racionalismo, formalismo, memorizacin, enciclopedismo, docente en relacin con el desarrollo de conocimientos en las
etc.) pueden haberse deslizado hacia la conformacin de otro personas.
esquematismo tan pobre y daino como el primero. De todas maneras, lo que s es cierto es que, el nfasis
Sin embargo, aunque el instrumento aplicado no autoriza excluyente en la creatividad, cuando no va acompaada de
al analista a interpretar el sentido que los actores le asignan una valoracin contempornea por la apropiacin del saber
al adjetivo "facilitador", se pueden hacer algunas conjeturas acumulado corre el riesgo de constituirse en una frase vaca,
al respecto. La ms positiva consiste en entender el rol de en un objetivo declarativo de dudosa realizacin prctica. Esta
facilitador del aprendizaje convierte al maestro en una especie hiptesis es plausible cuando se observa la subvaloracin de
de gestor del proceso de aprendizaje de los estudiantes. la idea de transmisin cultura, la cual puede asociarse con un
Desde esta perspectiva, su funcin directa no consistira tanto cierto vaciamiento en materia de aprendizaje de contenidos
en transmitir un conocimiento que l posee, sino en actuar culturales bsicos tales como el dominio del lenguaje, el clculo,
como mediador entre las necesidades de aprendizaje del los elementos bsicos de las ciencias sociales y naturales, las
alumno y los conocimientos socialmente disponibles. El buen competencias relacionadas con la bsqueda y anlisis de la
docente, sera alguien capaz de interpretar lo que el estudiante informacin, los idiomas extranjeros, la apreciacin esttica,
necesita aprender y orientarlo hacia las fuentes donde este etc. No est de ms recordar que el dominio de estos contenidos
conocimiento se encuentra disponible (otras personas expertas, se constituye en una condicin ineludible de cualquier actividad
referencias bibliogrficas, sitios virtuales, etc.). El maestro no creativa y crtica.
Reemplazo Deshumanizan Van a alentar Son recursos Mejorarn la Van a ampliar las
parcial la enseanza el facilismo que facilitan calidad de la oportunidades de
del docente de los las tareas educacin acceso al
en el aula alumnos conocimiento
Cuadro N 3 Uruguay
Los docentes y las
tecnologas educativas (en %) S 19.9 23.3 43.1 84.7 72.7 87.3
No 73.0 65.8 42.3 7.8 12.9 6.4
No sabe 7.0 10.9 14.6 7.5 14.4 6.2
Las actitudes respecto de los
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
impactos pedaggicos de las nuevas
Per
tecnologas son variadas (Cuadro N 3).
Los datos indican que lo primero que S 28.1 27.8 42.4 79.7 82.8 89.0
hay que destacar es que la mayora de No 59.9 56.7 41.2 11.7 9.3 3.7
los docentes no cree que las nuevas NS / NR 12.0 15.5 16.4 8.6 7.9 7.3
tecnologas reemplacen el trabajo de los Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
docentes en el aula. Sin embargo, poco Argentina
menos de un quinto comparte este temor
S 18.5 24.0 30.3 79.2 68.4 85.6
en Argentina y Uruguay. El porcentaje
No 69.2 58.8 51.4 9.6 13.7 5.5
es an mayor en Per. Los docentes
argentinos tampoco tienen una actitud NS/NR 12.3 17.2 18.3 11.2 17.9 8.9
general negativa con respecto a la Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
tecnologa, ya que la mayora de ellos
(58.8%) tampoco creen que va a
deshumanizar la enseanza y las receptiva ya que la mayora cree que de efectos no deseados, tanto en
instituciones pedaggicas, aunque un va a ampliar las oportunidades de trminos de aliento al facilismo entre
cuarto de ellos comparten este temor acceso al conocimiento por parte de los los alumnos como en trminos de
(24.0%). alumnos, que son recursos que deshumanizacin de la enseanza. Por
Otro temor, el que tiene mayor facilitarn la tarea de los docentes en el otra arte, es preciso sealar que existen
presencia entre los maestros, es el que aula; y que permitirn mejorar la calidad amplios grupos de docentes que todava
se relaciona con el hecho de que las de la educacin y el aprendizaje. Sin no tiene posicin tomada al respecto, lo
nuevas tecnologas podran alentar el embargo, esta mayora es relativa, ya cual estara indicando la conveniencia
facilismo de los alumnos. Por lo dems, que existen ncleos significativos que de desarrollar una estrategia de
la actitud de los docentes es muy todava comparte ciertos temores acerca comunicacin e informacin al respecto.
4 Por otra parte, resulta sintomtico el hecho de que la absoluta mayora de los docentes de los pases estudiados manifest que "nunca navega por internet" (70.1% en la Argentina,
59.3% en el Per, y 58.2% en Uruguay). Las mismas proporciones de docentes, "nunca utilizan el e-mail" en sus comunicaciones.
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Segn Max Weber, uno de los padres fundadores de las ciencias sociales
modernas, una profesin tiene al menos tres caractersticas fundamentales: a) empleo
de conocimiento racional tcnico; b) autonoma en el ejercicio de la actividad y c)
honor estamental, es decir, prestigio y reconocimiento social. En este sentido afirmaba
que un profesional vive de y para su profesin. Con esto quera decir que el profesional
tiene una vocacin, es decir, una fuerte orientacin afectiva, caracterstica que se
subsume en el clsico concepto de la "vocacin. Pero al mismo tiempo, el profesional
vive de su profesin, es decir que de ella obtiene los recursos necesarios para su
existencia individual y social. Los resultados del programa de investigacin del IIPE
sobre profesionalizacin indican que el contenido vocacional est muy presente en
las autorepresentaciones de los docentes.
Por otra parte, los datos objetivos respecto del peso que en sus hogares. Esta ltima situacin, pese a ser mayoritaria,
tiene el salario de los docentes en el total de los ingresos en ningn caso supera el 50%. Esta situacin fragmentada
percibidos por los hogares donde stos habitan muestran la indica la existencia probable de distintas relaciones con la
existencia de diversas situaciones tpicas (Cuadro N 5). En actividad docente. Aun cuando para la absoluta mayora el
efecto, los datos indican que para una minora relativa de trabajo docente es una actividad exclusiva (son pocos los que
docentes (significativamente ms fuerte en el caso de Uruguay) realizan otro trabajo remunerado ajeno a la docencia), esta
el ingreso docente tiene un muy bajo peso relativo en el total dedicacin tiene diversos significados para los diversos
de ingresos que perciben sus hogares (30% o menos). En este subgrupos estadsticos que se pueden construir mediante el
caso extremo, es probable que el trabajo docente tenga para anlisis de los datos. Es probable que estas diferencias objetivas
ellos tenga un significado muy especial en cierta medida estn asociadas con diversas apreciaciones, actitudes y
diferente en relacin con aquellos colegas para los cuales el valoraciones, en especial aquellas referidas a las condiciones
salario docente es determinante del ingreso total disponible de trabajo, remuneracin, carrera, etc5.
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Los proyectos laborales futuros Por ltimo, toda poltica de Hay dos actividades que concentran
A modo de sntesis, puede decirse que acerca de ciertos impactos negativos que poltica de innovacin en este sentido
la absoluta mayora de los docentes de los puede acarrear su uso sistemtico en la deber tener en cuenta este estado de
pases estudiados realiza esta actividad educacin. Por ltimo, cuando se plantea opinin. Es probable que las innovaciones
en forma exclusiva y aspiran a seguir la posibilidad de establecer necesarias, si quieren ser exitosas para
trabajando en el sistema educativo en el diferenciaciones salariales en funcin de obtener los resultados esperados, deban
futuro mediato. Sin embargo, salvo en el la calidad del trabajo realizado, las estar precedidas de un trabajo de
Uruguay, slo la minora desea "seguir en opiniones se presentan muy divididas, al argumentacin, discusin y debate. De
su puesto actual", es decir, continuar con igual que cuando se plantea la posibilidad otra manera las resistencias, los conflictos
el trabajo docente en el aula. A su vez es de tener en cuenta la evaluacin de los y los fracasos sern altamente probables.
probable que la relacin que mantienen aprendizajes de los alumnos entre el De all la utilidad que tiene conocer la
los docentes con su actividad estar conjunto de factores que determinan el distribucin de las predisposiciones y
parcialmente determinada por el peso que salario docente. Por ltimo, la mayora de actitudes de los docentes en funcin de
tiene el salario docente en el total de los docentes argentinos y peruanos se determinadas caractersticas tales como
ingresos disponible en los hogares donde manifiesta en desacuerdo con los la antigedad en el oficio, el nivel educativo
viven. No es lo mismo vivir de la docencia mecanismos que se usan para evaluar su y el mbito institucional (pblico o privado)
que realizar esta actividad simplemente desempeo profesional. Incluso en en el que se desempean, el gnero, el
como un trabajo vocacional y en funcin Uruguay la opinin acerca de estos origen, posicin y trayectoria en la
de la propia realizacin personal. Por otra dispositivos est extremadamente dividida. estructura social, etc. con el fin de tener
parte, tambin manifiestan una actitud Los datos estn indicando que las una idea lo ms aproximada posible acerca
positiva frente a los desafos de las nuevas cuestiones referidas a las condiciones de de los obstculos y elementos facilitadores
tecnologas de la informacin y la trabajo, carrera y remuneracin de los de determinadas polticas de
comunicacin, aunque minoras docentes provocan reacciones divididas profesionalizacin.
significativas manifiestan una preocupacin entre los interesados, por lo que toda
La evaluacin del trabajo docente La evaluacin es una dimensin constitutiva del trabajo
docente. Pero el docente no slo es un "evaluador sistemtico y profesional", sino
que tambin es, por decirlo as, un objeto evaluado, tanto por sus superiores
jerrquicos (directores, supervisores, etc.) como por el sistema educativo como tal
(instancias nacionales de evaluacin de la calidad docente). La evaluacin de los
docentes tiende a instalarse en la agenda de poltica educativa de la mayora de los
pases latinoamericanos. Dadas las implicaciones laborales de esta prctica, es un
tema que interesa y preocupa a los lderes y militantes de la mayora de los sindicatos
docentes.
El propio sentido comn indica que no es fcil "evaluar al evaluador". En todos
los pases existen regulaciones y dispositivos que conforman un sistema de evaluacin
de los docentes. Esta evaluacin determina el lugar que ocupan los docentes en la
estructura ocupacional del sistema educativo y por lo tanto contribuye a definir el
salario, carrera, etc.
Una clara mayora de docentes de la Argentina y el Per se manifiesta disconforme
con los mecanismos vigentes de evaluacin de su trabajo (Cuadro No.7). Esta
posicin crtica es tambin mayoritaria en el Uruguay aunque es en este pas las
posiciones parecieran estar ms equilibradas. En la Argentina este desacuerdo es
mayor en el resto del pas que en la Capital y entre los del sector pblico, los de
clase media alta y alta, los profesores de media varones y los que son jefes de hogar.
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Es evidente que las instancias que organizacional. De esta manera, quienes "colegas ms destacados" para el
gozan de la mayor aceptacin son las tienen la autoridad formal sobre los cumplimiento de esta funcin.
autoridades de las instituciones docentes, son quienes tienen la Por ltimo, slo una minora de
(directores y supervisores). El resto de responsabilidad de evaluar la calidad docentes otorga una legitimidad a los
las instancias, salvo excepciones, slo de su trabajo. Otro tipo de autoridades, destinatarios de la educacin, sus
son reconocidos por menos de la mitad no formales o institucionales, como los familias y la comunidad como para
de los docentes. Estos datos estn expertos o los colegas ms destacados participar en la evaluacin de su trabajo,
indicando que los docentes se ven a s son aceptados por una minora de por lo que toda propuesta en este sentido
mismos como funcionarios de una docentes como agentes de su propia es probable que suscite reacciones
organizacin que tienen una posicin evaluacin. Cabe destacar el 54% de criticas de la mayora del cuerpo docente.
bien determinada en una jerarqua docentes uruguayos que reconoce a los
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A primera vista la posicin y la decir, esta preferencia es ms frecuente va de 2.8 en Uruguay a 3.3 en la
trayectoria de los docentes en la entre los docentes del sector privado. Argentina y 4.5 en el Per. En todos los
estructura social estaran asociadas a la Otro indicador del valor que los casos estas brechas ideales son
probabilidad de adherir a determinados docentes asignan a la igualdad se "igualitarias" frente a las distribuciones
valores polticos sociales. Los ms deduce de la respuesta dada a una reales de salarios e ingresos en las
desfavorecidos (tanto en trminos pregunta acerca del salario que deberan sociedades consideradas.
objetivos como subjetivos) estaran ms percibir distintas categoras En sntesis, todo parece indicar que
predispuestos a valorar la igualdad que ocupacionales (y entre ellas los docentes la cultura dominante entre los docentes
la libertad. En el caso de la Argentina, de primaria y secundaria). Las respuestas privilegia fuertemente el valor de la
los docentes que viven en las regiones producidas permiten tener una idea de igualdad. Este apego al igualitarismo
ms pobres del territorio nacional y se las diferencias salariales que los debe ser tenido en cuenta cuando se
sienten inseguros en su puesto de trabajo docentes estn dispuestos a reconocer trata de instituir mecanismos que de
manifiestan la misma preferencia. entre distintos grupos sociales. En alguna manera pueden ser percibidos
Por otra parte, en el caso de la general se observa que los docentes de como una amenaza a la realizacin de
Argentina y el Per, los docentes del Argentina y Uruguay comparten una este ideal objetivamente valorado por
sector pblico adhieren preferentemente imagen ideal de la estructura social que los docentes.
al valor de la igualdad, mientras que en es muy igualitaria. La brecha entre los
el Uruguay se da la situacin inversa, es salarios ms elevados y los ms bajos
Temas de la agenda
y criterios de poltica Casi todos los ministerios y secretaras de educacin de la regin
han incorporado en su agenda de poltica las principales dimensiones que contribuyen
a conformar la profesionalizacin de los docentes. Estos van desde los criterios de
seleccin y reclutamiento de estudiantes de magisterio, pasando por los programas
de formacin inicial y permanente, los mecanismos de ingreso al sistema educativo,
la estructura y dinmica de la carrera docente, el sistema de incentivos, hasta los
mecanismos ms adecuados para la evaluacin del desempeo docente.
Existen ms acuerdos respecto del diagnstico y crtica de los dispositivos e
instituciones que rigen en cada fase constitutiva de la profesin docente que respecto
de las respuestas y propuestas que son necesarias en cada circunstancia. De este
modo, todos coinciden en que es preciso mejorar los mecanismos de reclutamiento
como para garantizar la seleccin de mejores candidatos para las instituciones
formadoras de maestros. Tambin hay consenso en afirmar que la mayora de las
veces la formacin inicial que se ofrece no est a la altura de los desafos profesionales
que los futuros docentes debern resolver en las aulas, que la formacin que se
ofrece a los maestros en ejercicio no tiene mucho de continua ni de pertinente, que
el sistema de incentivos no funciona adecuadamente y que las recompensas que
se ofrecen resultan atractiva para atraer y mantener a los mejores recursos humanos
en el servicio, que en muchos casos la nica manera que tiene un docente de mejorar
su estatuto profesional es dejando el servicio, es decir, dejando de ser maestro para
convertirse en director o supervisor (cosa muy poco probable para la mayora, dado
el carcter estructuralmente reducido de estos puestos de direccin y gestin).
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