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SERVIR - El Servicio Civil Peruano PDF
SERVIR - El Servicio Civil Peruano PDF
SERVICIO CIVIL
PERUANO
ANTECEDENTES,
MARCO NORMATIVO ACTUAL
Y DESAFOS PARA LA REFORMA
Mayo 2012
Las personas constituyen el elemento ms valioso A partir del ao 1990, producto de los cambios
en cualquier organizacin y en la administracin de contexto en materia poltica y econmica en
pblica ello no debe ser la excepcin. El servicio el pas, ha habido cuatro intentos de reforma del
civil, antes llamado empleo pblico, engloba a servicio civil con el fin de consolidar el sistema
todas las personas que trabajan para el Estado de gestin de recursos humanos en el Estado.
y debe contar con un sistema administrativo El primer intento de reformas (1990 y 1992)
de gestin de servidores pblicos que articule apunt a reducir el tamao del Estado y redefinir
y gestione el personal al servicio del Estado, su papel. Fueron seis las principales medidas
armonizando los derechos de este personal implementadas. La primera fue la reduccin
con los intereses de la sociedad. Sin embargo, a de personal y ceses colectivos a travs de
pesar de la importancia reconocida del rol que evaluaciones de servidores pblicos y programa
deben desempear los servidores pblicos, an de compra de renuncias. Las evaluaciones
no se cuenta con un servicio civil eficaz con una semestrales, al no contar con criterios claros,
clara orientacin hacia el ciudadano. dieron lugar a los ceses colectivos sin contar
con el incentivo que se otorgaba a la renuncia
La gestin de los servidores pblicos en el voluntaria. La segunda medida fue el cierre
Per se ha caracterizado por su complejidad del ingreso a la carrera administrativa desde
y por la falta de una planificacin y direccin la Ley de presupuesto de 1992 para mantener
coherente, producto de la coexistencia de bajo control el gasto de personal. La tercera
distintos regmenes laborales con diferentes medida fue la creacin del rgimen laboral de
reglas de juego, de la distorsin del sistema de la actividad privada, siendo uno de los cambios
remuneraciones, del abuso de contrataciones ms significativos en la legislacin laboral la
RESUMEN EJECUTIVO v
por razones de responsabilidad fiscal y tica, incompatibilidades y responsabilidades
en funcin del avance en el desarrollo para ser ms efectivos en la lucha contra la
de instrumentos e institucionalidad corrupcin, sin importar el vnculo y modalidad
en la definicin de perfiles, seleccin, contractual de las personas vinculadas al
capacitacin y evaluacin del desempeo. Estado. En segundo lugar, est el tema de
Se ha desarrollado evaluaciones de los funcionarios y empleados de confianza, donde
operadores de los sistemas administrativos se requiere definir requisitos mnimos para la
a travs de Diagnsticos de Conocimientos profesionalizacin de los funcionarios pblicos
desde finales del ao 2009. A la fecha, se y empleados de confianza y establecer reglas
ha evaluado a los servidores pblicos en claras para lograr una gestin transparente,
los sistemas administrativos de inversin eficaz, eficiente y orientada al ciudadano. El
y compras pblicas de los tres niveles de tercer tema es el de gestin del servicio civil, que
gobierno, lo cual ha permitido reconocer implica definir las reglas del nuevo sistema de
capacidades, determinar quines necesitan servicio civil, bajo los principios de orientacin
capacitacin e identificar los temas de las al ciudadano, meritocracia, transparencia,
mismas. igualdad de oportunidades, eficiencia y eficacia
Se cre el cuerpo de gerentes pblicos con para mejorar la administracin pblica y tener
el objetivo de incorporar al servicio civil impacto en el bienestar de la ciudadana.
a profesionales altamente capacitados.
Mediante el cuerpo de gerentes pblicos, En cuarto lugar, se encuentra el tema de grupo
SERVIR ha probado el impacto positivo que directivo para establecer las reglas para la
puede tener en la gestin de una institucin franja directiva, poniendo nfasis en el buen
la incorporacin de profesionales en el desempeo del sector pblico, teniendo como
nivel directivo que cumplan con perfiles principio fundamental el mrito en el acceso y el
y competencias ad hoc para el puesto a cumplimiento de metas para su permanencia. El
realizar. quinto tema est referido a la carrera del servicio
Desde el 14 de enero de 2010, el Tribunal civil para homogenizar los derechos y deberes de
del Servicio Civil, rgano integrante de los servidores pblicos, priorizando el servicio
SERVIR, tiene a su cargo la solucin de las al ciudadano y promoviendo la meritocracia,
controversias individuales que se presenten transparencia e igualdad de oportunidades en el
entre las Entidades y las personas a su servicio. acceso, progresin, gestin de la compensacin
A la fecha, se ha emitido, aproximadamente, y salida del servicio civil. Por ltimo, se encuentra
ms de 28,000 resoluciones que han el tema de gestin de las compensaciones para
generado jurisprudencia sobre diversos definir un sistema nico, pero flexible para la
temas controvertidos en las materias de gestin de las compensaciones para todos los
competencia del TSC. servidores pblicos y, as, manejar de manera
ordenada y transparente el gasto en planilla
Son seis los grandes temas que debe abarcar y promover el bienestar del trabajador y la
la reforma del servicio civil en los prximos generacin de incentivos para el logro de los
meses. En primer lugar, se encuentra el tema de objetivos institucionales.
NDICE viii
2.4.3 La carrera pblica del profesorado y
la carrera pblica magisterial........................................................ 70
2.4.4 La carrera de los docentes universitarios...................................... 81
2.4.5 La carrera diplomtica................................................................... 85
2.4.6 La carrera judicial.......................................................................... 85
2.4.7 Las carreras especiales de las fuerzas armadas............................. 85
2.4.8 La carrera policial.......................................................................... 87
2.4.9 La carrera penitenciaria................................................................. 87
2.4.10 La carrera fiscal.............................................................................. 88
BIBLIOGRAFA....................................................................................................... 112
CONSULTORAS..................................................................................................... 114
MARCO LEGAL...................................................................................................... 115
ANEXO 1 LOS SUBSISTEMAS DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS................... 119
ANEXO 2 COMPONENTES DE LA REMUNERACIN Y ESTRUCTURA
REMUNERATIVA EN EL SECTOR PBLICO SEGN DECRETO LEY 22404................ 121
ANEXO 3 RESUMEN DE LAS CUATRO LTIMAS REFORMAS
DEL SERVICIO CIVIL PERUANO (1990 2008)....................................................... 123
LISTA DE CUADROS ix
Lista de grficos
Grfico i Regmenes laborales y formas de contratacin de personal
bajo el mbito de SERVIR.....................................................................xv
Grfico ii Procesos de gestin de servidores pblicos.......................................xvi
Grfico 1 Cronologa de creacin de entidades a cargo de la gestin
de recursos humanos en el servicio civil.............................................. 1
Grfico 2 Intentos de reforma del servicio civil.................................................... 4
Grfico 3 Principios, deberes y prohibiciones del Cdigo de tica
de la funcin pblica........................................................................... 12
Grfico 4 Clasificacin de las sanciones en el Cdigo de tica de la
funcin pblica................................................................................... 13
Grfico 5 Regmenes laborales para servidores pblicos en el Per.................. 19
Grfico 6 Estructura de la carrera administrativa segn la Ley de bases de la
carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico......... 21
Grfico 7 Servidores del rgimen laboral pblico administrativo por
grupo ocupacional.............................................................................. 22
Grfico 8 Correspondencia de clasificacin entre la Ley de bases de la
carrera administrativa y la Ley Marco de empleo pblico.................. 24
Grfico 9 Procesos de gestin de servidores (DLeg 276)................................... 25
Grfico 10 La progresin en la carrera administrativa......................................... 32
Grfico 11 Fases del proceso disciplinario (DLeg 276)......................................... 37
Grfico 12 Proceso administrativo sancionador para el sector pblico............... 38
Grfico 13 Remuneraciones de funcionarios y servidores pblicos (DLeg 276)... 39
Grfico 14 Estructura de la remuneracin de la carrera administrativa............... 40
Grfico 15 Remuneracin promedio, CAFAE promedio e ingreso total
promedio de los servidores pblicos del rgimen laboral
administrativo pblico........................................................................ 44
Grfico 16 Faltas de carcter disciplinario que pueden sancionarse con
cese temporal o destitucin............................................................... 46
Grfico 17 Servidores pblicos bajo el rgimen laboral de la actividad
privada por grupo ocupacional (en porcentaje)................................. 49
Grfico 18 Procesos de gestin de servidores (DLeg 728)................................... 49
Grfico 19 Ingresos promedio de los servidores pblicos del rgimen laboral
de la actividad privada por ministerio................................................ 54
LISTA DE GRFICOS xi
Abreviaturas
BCR Banco Central de Reserva (institucin)
BID Banco Interamericano de Desarrollo (institucin)
BNP Biblioteca Nacional del Per (institucin)
CAFAE Comit de Administracin del Fondo de Asistencia y Estmulo
(concepto remunerativo)
CAP Cuadro de Asignacin de Personal (instrumento administrativo)
CAS Contrato Administrativo de Servicios (modalidad contractual)
CGR Contralora General de la Repblica (institucin)
CONASEV Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (institucin)
COSEP Consejo Superior del Empleo Pblico (institucin)
CTS Compensacin por Tiempo de Servicio (beneficio remunerativo)
DGSC Direccin General del Servicio Civil y Pensiones (institucin)
DL Decreto Ley (norma jurdica)
DLeg Decreto Legislativo (norma jurdica)
DS Decreto Supremo (norma jurdica)
ESAP Escuela Superior de Administracin Pblica (institucin)
ESSALUD Seguro Social de Salud (institucin)
FAG Fondo de Apoyo Gerencial (modalidad contractual)
INAP Instituto Nacional de Administracin Pblica (institucin)
INDECOPI Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual (institucin)
INPE Instituto Nacional Penitenciario (institucin)
IPAP Instituto Peruano de Administracin Pblica (institucin)
IPSS Instituto Peruano de Seguridad Social (institucin, ahora ESSALUD)
LOPE Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (norma jurdica)
LMEP Ley Marco del Empleo Pblico (norma jurdica)
MEF Ministerio de Economa y Finanzas (institucin)
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (institucin)
ABREVIATURAS xiii
Prefacio
E l presente informe busca establecer el
punto de partida en el conocimiento
sobre el desarrollo y situacin en que se
sistema administrativo de gestin de recursos
humanos1, sino que se rigen por sus normas y
bajo la competencia de sus propias autoridades,
encuentra el servicio civil peruano. El enfoque tal como se puede apreciar en el Grfico i.
de anlisis es normativo, es decir, se describe
los principales aspectos del marco normativo Los grupos ocupacionales son las categoras que
que rige al servicio civil y los casos en donde permiten organizar a los servidores pblicos.
existan discrepancias con el marco legal Sin embargo, la definicin y terminologa
son presentados en recuadros dentro de las utilizadas varan de acuerdo con los distintos
secciones correspondientes. A continuacin, se regmenes existentes, pudiendo organizarse
definir algunos conceptos que sern clave para en razn de su formacin, capacitacin,
facilitar la lectura del presente documento. experiencia reconocida y/o funciones
desempeadas. Para la homogenizacin de
Anteriormente, se utilizaba el trmino empleo las estadsticas presentadas para los distintos
pblico para designar al sistema de gestin de regmenes laborales, se ha tomado como
personas que trabajan en el Estado. As, con este referencia los tres grupos ocupacionales de la
trmino, se enfatizaba en los derechos de los carrera administrativa adicionando al grupo de
trabajadores y se otorgaba poca relevancia a los funcionarios y directivos.
deberes de quienes trabajan en el Estado hacia
la sociedad. Por ello, en el presente informe, La reforma integral del servicio civil supone
se cambia dicho enfoque al utilizar el trmino una reforma en los procesos involucrados
servidor pblico para enfatizar en la naturaleza para atraer y retener al talento humano. Estos
de servicio hacia los ciudadanos de la labor que procesos de gestin de servidores pblicos
realizan quienes trabajan en el Estado. se presentan en el Grfico ii y la descripcin
del modelo integrado de gestin de recursos
La gestin de los servidores pblicos es humanos se encuentra en el Anexo 1. Como se
compleja producto de la coexistencia de ver en el presente documento, la gestin de
distintos regmenes laborales con diferentes los servidores pblicos vara segn el rgimen
reglas de juego y que distorsionan el sistema laboral en el que se encuentren, sin cumplirse
de remuneraciones. Asimismo, este desorden todas los procesos establecidos, lo cual conlleva
normativo conduce a que algunos regmenes a un desorden en el servicio civil y, por tanto, a
especiales no se encuentren bajo el mbito del ineficiencias en el funcionamiento del Estado.
1
DLeg 1023.
Servicio civil
mbito de SERVIR
Sin carrera:
Vnculo laboral: Rgimen de la actividad privada
(DLeg 728 - 1991)
CAS (DLeg 1057 - 2008 y modificado 2011)
Gerentes pblicos (DLeg 1024 - 2008)
Vculo civil: Convenios de administracin con PNUD
Fondo de Apoyo Gerencial (DL 25650 - 1992)
PREFACIO xv
Grfico ii
Procesos de gestin de servidores pblicos
Desarrollo
organizacional
Desvinculacin
de puesto
Compen-
sacin Gestin del
rendimiento
Sanciones
Capacita-
cin
Desarrollo Incorporacin
Administracin
de personas
Por ltimo, son varios los instrumentos de gestin vinculados con los servidores pblicos, los cuales
se dividen en registros y documentos de gestin.
PREFACIO xvii
Introduccin
L as personas constituyen el elemento ms
valioso en cualquier organizacin y en la
administracin pblica ello no debe ser la
sido producto de la coexistencia de distintos
regmenes laborales con diferentes reglas
de juego, de la distorsin del sistema de
excepcin. El servicio civil engloba a todas remuneraciones, del abuso de contrataciones
las personas que trabajan para el Estado. temporales, de la alta dispersin legislativa
As, el sistema administrativo de gestin de existente, de la ausencia de un ente rector
recursos humanos es el conjunto de medidas por 16 aos y de la ausencia de una poltica
institucionales por las cuales se articula y de Estado en esta materia. Por ello, se gener
gestiona el personal al servicio del Estado, la necesidad de una nueva reforma integral
debiendo armonizar los derechos de este del servicio civil que permita mejorar la
personal con los intereses de la sociedad. administracin de los servidores en el Estado.
El trmino servicio civil hace hincapi en la
naturaleza de servicio hacia los ciudadanos, Los intentos de reforma del servicio civil peruano
de la labor que realizan quienes trabajan en el han tenido ciertos logros, pero el balance
Estado. Para el caso peruano, esto se formaliza general no ha sido el esperado. A la fecha, no se
a partir del ao 2008, cuando se establece ha logrado consolidar una reforma estructural
que toda referencia a empleo pblico debe del servicio civil. Los primeros intentos de
ser entendida como servicio civil, el cual reforma a inicios de los noventa apuntaron
constituye un elemento clave en la reforma y a reducir el tamao del Estado y a redefinir
modernizacin del Estado, dada la centralidad su papel. Posteriormente, hubo intentos de
que tiene en el diseo e implementacin de las hacer eficiente la gestin de las polticas de
polticas pblicas y en la relacin que establece administracin de los recursos humanos, pero
con los ciudadanos2. fracasaron debido, principalmente, a los costos
polticos y econmicos3. La falta de organizacin
La gestin de los servidores pblicos en el en el Estado para contar con polticas de gestin
Per se ha caracterizado por la falta de una de recursos humanos coherentes y sostenibles
planificacin y direccin coherente que dio lugar a un sistema en el que confluyen
permita contar con un servicio civil eficaz y diferentes regmenes laborales y contractuales
orientado hacia el ciudadano. La complejidad de los servidores pblicos (rgimen laboral
de la gestin de los servidores pblicos ha pblico administrativo, rgimen laboral de
Ugarte (2011).
3
SERVIR (2011).
4
INTRODUCCIN xix
E
El Servicio Civil
en el Per
l servicio civil engloba a todas las personas
que trabajan para el Estado. En este sentido,
de los servidores pblicos a nivel central y del
marco legal relativo a la gestin de dichas
1
se debe realizar una adecuada gestin de los personas (ver Grfico 1). De esta manera, en el
servidores pblicos con el fin de lograr una
presente captulo se apreciar, en primer lugar,
administracin pblica profesional eficaz al
las distintas iniciativas por parte del Estado
servicio de la ciudadana.
hasta el ao 1990 dirigidas a ordenar el servicio
Desde hace 75 aos, son varias las entidades en civil peruano para, luego, describir los procesos
el Per que han estado encargadas de la gestin de reforma en esta materia.
Grfico 1
Cronologa de creacin de entidades a cargo de
la gestin de recursos humanos en el servicio civil
1958 1979
Ley del Estatuto y Constitucin
Escalafn del Servicio Civil Poltica: carrera
DGSCP: rectora del administrativa,
servicio civil 1968 1973 estabilidad laboral,
Creacin Consejo Nacional Escuela Instituto rgimen nico 1989
1937 del Servicio Civil, Instituto Superior de Nacional de homologado de INAP como
Creacin de la Intendencia Peruano de Administracin Administracin igualdad salarial rgano
General de Hacienda Administracin Pblica Pblica Pblica absoluta autnomo
Bsqueda de
establecimiento de
criterios tcnicos
uniformes para fijar
las remuneraciones de
todo el sector
5
El Decreto Ley 11377 y su reglamento DS 522 definieron por primera vez la carrera administrativa, a la cual luego se
hace referencia en las Constituciones Polticas de 1979 y 1993. Anteriormente, era el propio Presidente de la Repblica
quien tena a cargo el nombramiento de los servidores pblicos.
6
El Consejo Nacional del Servicio Civil estaba compuesto, como mnimo, por 4 miembros: el Ministro de Justicia y Culto,
un Fiscal administrativo designado por la Corte Suprema, un delegado de los empleados con 15 aos de servicio como
mnimo y el Director de la DGSCP, quien actuaba como secretario.
7
Creada mediante Decreto Ley 20316.
8
Mediante Decreto Legislativo 560.
9
El INAP dict disposiciones relacionadas con el manual de clasificacin de cargos del sector pblico, disposiciones sobre
asistencia, ingreso, desplazamiento, capacitacin, rgimen disciplinario y normas sobre el reglamento de organizacin y
funciones, manual de organizacin de funciones y presupuesto analtico de personal.
10
MINSA, 2009, p. 34
11
Decreto Ley 22404 que establece el rgimen de remuneraciones a todos los trabajadores de la administracin pblica.
12
Para mayor detalle ver los artculos 58 y 59 de la Constitucin Poltica del Per de 1979.
13
Ver Artculo 39 de la Constitucin Poltica del Per de 1993.
14
Comisin Multisectorial, 2001, p. 17.
15
Decreto Legislativo 276 aprobado el 24 de marzo de 1984. No se derog el Decreto Ley 11377 debido a que fue
tomado como base.
16
Decreto Ley 11377 y su reglamento DS 522 promulgados en 1950.
17
La implementacin del reglamento inicial del Decreto Legislativo 276 aprobado mediante el DS 018-85-PCM fue nula.
18
DL 11377.
19
DS 522.
20
DLeg 276.
21
La Ley 25187, promulgada el 17 de junio de 1991, deleg facultades al Poder Ejecutivo para que adecue, modifique o
sustituya, segn sea el caso, las normas que regulan la organizacin y funciones del Poder Ejecutivo.
22
Decreto Legislativo 728 promulgado en 1991 y su reglamento DS 001-96-TR aprobado en 1996.
23
Ugarte (2011).
24
Cortzar, 2002, p. 7.
25
Hammergen, 2002, p. 15.
26
Decreto Ley 26093 promulgado en 1992.
27
Decreto Supremo 004-91-PCM y RJ 094-91-INAP.
28
Prada, s/a, p. 8.
29
Ley 25388.
30
Snchez, 2003, p. 40.
31
Decreto Legislativo 728.
32
Cortzar (2002).
33
Ugarte (2000) defini a las islas de eficiencia como No eran otra cosa que oficinas no orgnicas en los ministerios,
las cuales se financiaban con recursos de cooperacin o eran creadas con un rgimen laboral privado y bajo un rgimen
especial de gestin (diferentes reglas de presupuesto y adquisiciones, principalmente) (p. 401).
34
Un ejemplo de ello es la SUNAT, que gracias al DLeg 673 de 1991 migr hacia el rgimen privado. Posteriormente, se
incorporaron al rgimen laboral privado la SBS, SAPFP, IPSS, SUNASS, SUNARP, OSIPTEL, CONASEV, ONP, INDECOPI, la
Comisin Nacional de Zonas Francas, Industriales, Tursticas y de Tratamiento Especial, las Empresas pertenecientes a los
Gobiernos Regionales y Locales, PROMPERU, CGR y Aduanas (Comisin Multisectorial, 2001).
35
USAID, 2005, p. 18.
36
Censo de Empleados Pblicos, realizado por el MEF en febrero 2005, citado en la Presidencia del Consejo de Ministros
(2004).
37
Presidencia del Consejo de Ministros (2004).
38
Creado en 1992 por el DL 25650.
39
Creado por el DS 522 y su reglamento DLeg 11377. Regulado de forma especfica por el DS 006-75-PM-INAP.
40
Para mayor detalle ver el Artculo 2 del DS 135-94-EF.
41
Presidencia del Consejo de Ministros (2004).
42
MEF, 2011, p. 43.
43
Ibd.
44
Mediante la Ley 26507.
45
El documento diagnstico normativo-institucional del Poder Ejecutivo fue elaborado por Leonie Roca, Pierina Pollarolo
y Rosa Mara Palacios. Citado en Cortzar, 2002, p. 29.
46
Mediante la Ley 26507 fue transferida a la PCM.
47
No fue hasta el ao 2008 con la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, mediante el DLeg 1023,
que el liderazgo de la supervisin del sistema administrativo de recursos humanos del Estado fue otorgado nuevamente
a una institucin con autonoma tcnica y administrativa.
48
Mediante DLeg 1025 aprobado el 11 de junio de 2008.
49
Ley 26553, Ley de presupuesto del sector pblico para el ao 1996, Octava Disposicin Transitoria.
50
Ugarte, 2000, p. 422.
51
DLeg 834.
52
Reemplazada en 2002 por la Ley Marco de la gestin de la modernizacin (Ley 27658).
59
Aprobada por Ley 27588 del 22 de noviembre de 2001.
60
Aprobada por Ley 28024 del 12 de julio de 2003.
61
Aprobada por Ley 27815 del 12 de agosto de 2002.
62
Los servidores civiles pueden tener responsabilidad civil o penal. No se ha desarrollado esos casos porque su proceso
y resolucin estn a cargo del Poder Judicial.
62
Artculo 4 de la Ley 27815.
62
Para mayor detalle, ver el documento Resumen de Principios, Deberes y Prohibiciones del Cdigo de tica para la
funcin pblica, publicado en la pgina web de SERVIR.
Grfico 4
Clasificacin de las sanciones en
el Cdigo de tica de la funcin pblica
Amonestacin
Infracciones
Suspensin
leves
Multa
Resolucin contratual
Infracciones
Destitucin o despido
graves
Multa
Una vez aprobadas estas normas relacionadas calidad del servicio civil en Amrica Latina,
con la tica en la administracin pblica, ubicando al servicio civil peruano en el
el proceso de reforma del servicio civil no puesto 17 de 21 pases de la regin66. Como
continu, quedando las recomendaciones de consecuencia, la necesidad de la reforma del
la Comisin Multisectorial concernientes a la servicio civil se coloc nuevamente en agenda,
profesionalizacin del servicio civil nuevamente promulgndose en el ao 2004 la Ley Marco
abandonadas. El principal argumento para del empleo pblico67 - LMEP - como norma
postergar dicha reforma fue el costo fiscal del transversal al empleo pblico.
proceso.
La LMEP tuvo como objetivo determinar los
En el ao 2003, el Banco Interamericano de aspectos generales que rigen al empleo pblico,
Desarrollo -BID - public el ranking sobre la siendo de aplicacin a la prestacin de los
65
Artculo 10 del DS 033-2005-PCM. Reglamento del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
66
Cortzar (2003).
67
Ley 28175 aprobada el 19 de febrero de 2004.
68
Artculo 3 de la Ley 28175. Esta Ley no incluye a las personas contratadas temporalmente, a los trabajadores de las
empresas del Estado ni a los obreros municipales.
69
Iacoviello & Zuvanic (2006).
70
De acuerdo con el Artculo 3 de la Ley 28175, las entidades de la administracin pblica son:
- El Poder Legislativo, conforme a la Constitucin y al Reglamento del Congreso de la Repblica
- El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos pblicos descentralizados, proyectos especiales y, en general,
cualquier otra entidad perteneciente a este Poder
- El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgnica
- Los Gobiernos Regionales, sus rganos y entidades
- Los Gobiernos Locales, sus rganos y entidades
- Los organismos constitucionales autnomos
71
Segn la Presidencia del Consejo de Ministros (2004), los contratos de servicios no personales representaban el 26.5%
del total de empleados pblicos en el ao 2004.
Materia Regulacin
Funcionario pblico
- de eleccin popular directa y universal o confianza poltica
originaria
- de nombramiento y remocin regulados
- de libre nombramiento y remocin
Clasificacin del
Empleado de confianza
personal
Servidor pblico
- Directivo superior
- Ejecutivo
- Especialista
- Apoyo
Acceso al empleo Concurso pblico como forma exclusiva de ingreso a la
pblico administracin pblica
Derechos: Igualdad de oportunidades, proteccin adecuada contra
Derechos y
el cese arbitrario, capacitacin, otros
obligaciones de los
Obligaciones: cumplir normas ticas y de conducta, no practicar
trabajadores
actividades polticas en entidades pblicas, otras
Sistema de Creacin del Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP), cuyas
Administracin del funciones eran vigilar, normar y supervisar el cumplimiento de las
Empleo Pblico normas y procesos tcnicos del empleo pblico. Adscrito a la PCM
Resolucin de Tribunal del Empleo Pblico, rgano independiente que resolvera los
controversias recursos de apelacin relativos al empleo pblico
Fuente: LMEP
Elaboracin SERVIR - GPGRH
72
Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley 28175.
73
De acuerdo con estimaciones de la PCM, el impacto fiscal sera de 266 millones de soles, pero de acuerdo con cifras del
MEF, se estim un costo de 2,000 millones de soles y que adems debera considerarse el efecto que la homogenizacin
de las remuneraciones tendra en las expectativas y demandas de otros grupos de empleados pblicos.
74
Iacoviello & Zuvanic (2006).
75
Ley 29062 aprobada en 2007 y su reglamento (DS 003-2008-ED) aprobado en 2008.
76
DLey 29158 promulgada el 20 de diciembre de 2007. Por su alto costo poltico, no fue aprobada en el ao 2003
conjuntamente con la Ley Marco de modernizacin de la gestin del estado y la Ley de bases de la descentralizacin.
77
Artculo 46 de la Ley 29158.
78
Leg 1057 y su reglamento el DS 075-2008-PCM.
79
Para mayor detalle, ver la Ley 29849 con fecha 06 de abril de 2012.
Grfico 5
Regmenes laborales para servidores pblicos en el Per
Servicio Civil
Grfico 6
Estructura de la carrera administrativa segn la Ley de bases de
la carrera administrativa y de remuneraciones del sector pblico
Niveles
VIII
VII Funcionarios
FUNCIONARIOS . Pblicos
(8 niveles) . y/o Directivos
Superiores
II (LMEP)
I
14
13
12 Profesionales
. (8 niveles)
.
CARRERA Tcnicos 07
(10 niveles)
(14 niveles) 06
.
. Auxiliares
(7 niveles)
03
02
01
Fuente: Ley de Bases de la Carrera Administrativa (DLeg 276) y
Ley Marco del Empleo Pblico (Ley 28175)
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
86
Artculo 2 del DLeg 276 y el artculo 4 del DS 005-90-PCM.
87
Artculo 24 inciso h) del DLeg 276.
88
Los cargos son los puestos de trabajo que cada institucin disea segn sus necesidades, los cuales contienen funciones
determinadas que desarrollan los servidores y funcionarios. Los cargos no forman parte de la carrera administrativa,
pero a cada nivel le corresponde un conjunto de cargos compatibles con aquel, dentro de la estructura organizacional
de cada entidad.
Grfico 7
Servidores del rgimen laboral pblico administrativo
por grupo ocupacional
39.3%
32.7%
14.5% 13.5%
89
Artculo 9 del DLeg 276.
90
Reglamento de la Ley de bases de la carrera administrativa, DS 005-90-PCM.
91
El funcionario pblico puede ser: a) de eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria; b) de
nombramiento y remocin regulados o c) de libre nombramiento y remocin.
92
Artculo 82 del DS 005-90-PCM.
Grfico 8
Correspondencia de clasificacin entre la Ley de bases de
la carrera administrativa y la Ley Marco de empleo pblico
Funcionarios de libre
nombramiento y
remocin
Funcionarios
Funcionarios de
nombramiento y
remocin regulados.
Empleado de conanza
Directivos Superiores
Carrera Carrera
Directivo
Profesionales Superior
Ejecutivo
Tcnicos
Especialista
Auxiliares
Apoyo
La gestin de servidores bajo el rgimen laboral pblico administrativo tiene ocho procesos
identificados, tal como se puede observar en el Grfico 9.
Grfico 9
Procesos de gestin de servidores (DLeg 276)
Seleccin
Desvinculacin Capacitacin
Procesos de
Remuneracin gestin de
Promocin
e incentivos servidores
(DLeg 276)
Sanciones Evaluacin
Desplaza-
miento
Cuadro 4
Requisitos para el Ingreso a la Carrera Administrativa
Cuadro 5
Modalidades de Ingreso a la Carrera Administrativa
Modalidades de
Procedimiento
ingreso
Fase de convocatoria
Requerimiento de personal formulado por el rgano
correspondiente, con la respectiva conformidad presupuestal
Publicacin de la convocatoria en un medio de difusin abierto
Divulgacin de las bases del concurso elaboradas por cada entidad
Ingreso a la carrera por Verificacin documentaria de los requisitos mnimos
concurso pblico de Inscripcin del postulante
mrito a cargo de cada
institucin Fase de seleccin de personal
Calificacin curricular
Prueba de aptitud y/o conocimiento
Entrevista personal
Publicacin del cuadro de mritos
Nombramiento o contratacin
Vencido el plazo mximo de contratacin de 3 aos, la
Incorporacin a la incorporacin a la carrera es un derecho reconocido.
carrera luego de tres Contratacin en labores de naturaleza permanente y previa
aos de servicio en evaluacin favorable.
calidad de contratado El tiempo de permanencia como contratado es considerado como
tiempo de permanencia para el primer ascenso en la carrera.
Fuente: Ley de bases de la carrera administrativa (DLeg 276) y su reglamento (DS 005-90-PCM)
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
Por otro lado, en 2002, se aprob la Ley de cargos generados como consecuencia de
bases de descentralizacin97, la cual establece las nuevas competencias asumidas por los
la separacin de competencias y funciones de gobiernos regionales. Sin embargo, pese a contar
los tres niveles de gobierno y la transferencia con autorizaciones para la contratacin de
de competencias sectoriales a los gobiernos servidores de carrera, el personal incorporado
regionales. En este contexto, los gobiernos a los gobiernos regionales fue contratado,
regionales fueron exonerados de las normas principalmente, bajo la modalidad de servicios
de austeridad presupuestal que impedan el no personales, lo que explicara que no se hayan
ingreso de nuevos trabajadores a la carrera reportado nuevos ingresos de personal bajo las
administrativa, con el objetivo de cubrir los normas de la carrera administrativa98.
93
De acuerdo con el DL 25986.
94
Ley 27803.
95
El DL 26093, promulgado en 1992, dispuso la programacin semestral de evaluaciones de personal con el fin de
separar a quienes no calificaran sobre los niveles mnimos. Esto dio lugar a que 105,075 trabajadores fueran cesados de
sus puestos de trabajo.
96
RM 089-2010-TR.
97
Ley 27783.
98
GRADE (2010).
99
Los gobiernos regionales seleccionados para el estudio fueron: Arequipa, Cusco, La Libertad, Lambayeque, Moquegua
y Ucayali.
100
Las instituciones pblicas seleccionadas fueron: SUNAT, MEF, MIMDES, MINSA, MINEDU, MININTER, OSINERGMIN,
OSIPTEL, OSITRAN, SENASA, INPE y SENAMHI.
101
GRADE (2010).
102
La Quincuagsima Segunda Disposicin Final de la Ley 29465 (Ley de presupuesto del sector pblico para el ao 2010)
fue modificada por el artculo 1 del Decreto de Urgencia 113-2009.
103
Ley 29753.
104
Esta seccin se desarrolla de acuerdo con las normas de capacitacin contenidas en el DLeg 276 y su reglamento, sin
perjuicio de las disposiciones contenidas en el DLeg 1025 y su reglamento, el DS 009-2010-PCM, que son de naturaleza
transversal y de aplicacin al servicio civil, con independencia de su rgimen de contratacin.
105
Artculo 18 del DLeg 276.
106
DS 050-90-PCM, reglamento del DLeg 276.
107
Artculo 72 del reglamento del DLeg 276.
Cuadro 6
Gasto del Estado en Capacitacin por Nivel de Gobierno
1/
Gasto devengado.
Fuente: MEF SIAF Consulta amigable 29-feb-2012
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
108
Grade, 2010, p. 44
109
Captulo III del Ttulo I del DLeg 276 y su reglamento.
110
Artculo 55 del DS 005-90-PCM.
111
GRADE (2010).
Tiempo de Horas de
permanencia Capacitacin
(3 aos por (51 horas
c/nivel) c/nivel)
PROFESIONALES
Acumulado de tiempo de
1 2 3 4 5 6 7 permanencia y horas de
capacitacin
ASCENSO
Formacin
Tiempo de Horas de Desempeo laboral
permanencia Capacitacin
(entre 2-4 (51 horas
aos para c/nivel)
c/nivel)
112
Ley 27803 promulgada en 2002.
113
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el DLeg 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM, de naturaleza
transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin, se explicar
brevemente las normas sobre evaluacin contenidas en el DLeg 276 y su reglamento.
114
Artculo 53 del DS 005-90-PCM.
115
DLeg 1025.
116
Iacoviello & Zuvanic (2006).
Cuadro 7
Formas de Desplazamiento en la Carrera Administrativa
Modalidad Descripcin
Desempeo de un cargo de responsabilidad directiva o de
confianza de manera temporal por decisin de la autoridad
Designacin competente en la misma u otra entidad. Terminada la designacin,
el servidor reasume las funciones compatibles a su nivel y grupo
ocupacional en la entidad de origen.
Reubicacin dentro de una misma entidad, con asignacin de
Rotacin funciones segn su nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzado
por el servidor.
Desplazamiento de un servidor de una entidad a otra, con
Reasignacin
aceptacin previa de la entidad de origen.
Desplazamiento temporal hacia otra entidad, solicitado y
debidamente sustentado por la entidad de destino para
desempear funciones dentro de su campo de competencia
Destaque
funcional. En estos casos, el destaque no ser menor de treinta
(30) das, no podr superar el perodo presupuestal y seguir
percibiendo sus remuneraciones de la entidad de origen.
Desplazamiento simultneo de dos servidores por acuerdo
Permuta mutuo, pertenecientes a un mismo grupo y nivel ocupacional y
procedentes de entidades distintas.
Asignacin temporal del servidor a un cargo de su especialidad
Encargo de igual o mayor jerarqua a la alcanzada. No puede exceder el
perodo presupuestal.
Desplazamiento temporal fuera de la sede habitual de
servicios para realizar funciones relacionadas con los objetivos
Comisin de servicios
institucionales. No puede superar los treinta das calendario en
cada oportunidad.
Reubicacin del servidor en una entidad diferente a la de
origen, preservando su nivel y grupo ocupacional, con carcter
Transferencia
permanente y solo por causales expresas, tales como fusin,
desactivacin, extincin y reorganizacin institucional.
117
Captulo V del DLeg 1025.
El proceso administrativo disciplinario se lleva a 11. Durante el tiempo que dure el proceso
cabo cuando la gravedad de la falta es causal de disciplinario, el servidor puede ser separado de
cese temporal o destitucin y debe iniciarse en su funcin y puesto a disposicin de la Oficina
un plazo no mayor a un ao a partir del momento
de Recursos Humanos para que se le asignen
en que la autoridad toma conocimiento de la
trabajos de acuerdo con su nivel de carrera y
falta disciplinaria.
especialidad, conservando su remuneracin. En
El proceso disciplinario consta de seis fases118, el Grfico 12, se puede apreciar las etapas de la
tal como se puede apreciar en el Grfico accin administrativa disciplinaria.
118
Captulo XIII del DS 005-90-PCM.
119
Artculo 6 del DLeg 276.
120
Artculo 5 del DLeg 276.
Recepcin de la denuncia
Disponer la investigacin de
los hechos materia de la
denuncia
Elaboracin de procedimientos
y fechas del proceso
Noticacin al servidor
procesado de los
requerimientos (mx.
dentro de 72 horas)
Presentacin de descargos
(dentro de 5 das de Recepcin de descargos
noticado los cargos
imputados)
Etapa de investigacin
(mx. 30 das)
Investigacin y comprobacin
de los descargos y pruebas
Informe oral
(opcional)
Calicacin de las denuncias
y hallazgos presentados
Informe nal
y recomendaciones
Recepcin del
informe
Etapa nal
Emisin de la resolucin de
imposiciones de la sancin,
quin tendr la prerrogativa
de determinar el tipo de
sancin
FIN
Fuente: DLeg 276, DS 050-90-PCM y DS 0294-JUS
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
Grfico 13
Remuneraciones de funcionarios y servidores pblicos
(DLeg 276)
121
DS 057-86-PCM.
122
DS 051-91-PCM.
123
DS 051-91-PCM.
Remuneracin Total
Otros
conceptos Beneficios
Remuneracin Total otorgados Asignacin por
Permanente por Ley cumplir 25 y 30
aos de servicios
expresa
Aguinaldos
Bonificacin
Transitoria por especial del DS Compensacin
Remuneracin 051-91-PCM por tiempo de
homologacin Bonificaciones
principal Bonificacin del servicios
Incrementos Personal DU 37-94
Reumeracin bsica por costo de Familiar Bonificacin del
Remuneracin vida y saldos Diferencial DU 90-95
reunificada por procesos de Bonificacin
homoloacin especial del DU
011-99
Fuente: DS 051-91-PCM
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
124
A pesar de que un decreto supremo no puede modificar una norma de rango superior, dado que ningn servidor
o funcionario administrativo tiene potestad para dejar de aplicar total o parcialmente una norma porque considera
que esta vulnera una disposicin de mayor jerarqua, constitucional o legal, el clculo para la asignacin por cumplir
25 o 30 aos de servicio era calculada sobre la base de la remuneracin total permanente y no, como debera ocurrir,
sobre la remuneracin mensual total. No obstante, en el ao 2011, el Tribunal del Servicio Civil emiti un precedente
administrativo mediante la Resolucin de Sala Plena 001-2011-SERVIR-TSC, estableciendo que el clculo de esta
asignacin se realiza sobre la remuneracin mensual total.
Conceptos Descripcin
Retribucin que se otorga al trabajador designado o nombrado.
Corresponde a un porcentaje de la Unidad Remunerativa Pblica (URP)
Haber Bsico o
y se otorga de acuerdo con cada cargo (funcionarios) o nivel de carrera
Remuneracin
(servidores). Est regulado en el artculo 46 del Decreto Legislativo 276 y
Bsica
sirve de base para el clculo de las bonificaciones y la compensacin por
tiempo de servicios, con excepcin de la bonificacin familiar.
Es la que resulta de integrar en un solo concepto las remuneraciones
complementarias del trabajador, excepto las bonificaciones personales
y familiares, con las remuneraciones complementarias del cargo y las
Remuneracin especiales, que incluyen condiciones de trabajo, riesgo de vida y funciones
Reunificada tcnicas especializadas, as como otros conceptos remunerativos de
carcter permanente que se otorgaban hasta la promulgacin del Decreto
Supremo 057-86-PCM al amparo de las disposiciones administrativas o
pactos colectivos bajo cualquier nomenclatura o denominacin.
Inicialmente compuesta por la remuneracin bsica y la remuneracin
Remuneracin reunificada125, incluy posteriormente a todos los incrementos otorgados
Principal con anterioridad al DS 051-91-PCM, as como las normas que forman parte
de la transitoria para homologacin.
Remuneracin Parte de la contraprestacin mensual cuyo monto es percibido de forma
Total regular, permanente en el tiempo y otorgado con carcter general para
Permanente todos los servidores pblicos.
Contraprestacin mensual por el trabajo realizado. Incluye todos los conceptos
Remuneracin pensionables a favor del trabajador y est constituida por la remuneracin
Total total permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por ley
expresa de acuerdo con las exigencias y/o condiciones del cargo.
Fuente: DS 051-91-PCM
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
Existe una serie de problemas producto de sector o entidad y por el CAFAE126. Segn el
la incompatibilidad de normas, que vienen mdulo de gestin de recursos humanos del
siendo aplicadas de forma diferenciada entre MEF, el promedio de los ingresos totales de los
las entidades de la administracin pblica y los servidores pblicos muestra una gran dispersin
tribunales administrativos. Esa incompatibilidad segn tipo de entidad (ver Cuadro 10), donde
del marco legal se ha reflejado en una elevada el mayor rango de dispersin de ingresos lo
dispersin del promedio de ingresos de los presentan los Organismos Constitucionalmente
servidores pblicos, producto de la ausencia Autnomos (OCA) seguido por los Ministerios.
de un sistema nico de remuneraciones, la En el caso de los OCA, su dispersin de ingresos
creacin de una serie de bonificaciones por es igual a 24,980 nuevos soles.
125
Artculo 3 del DS 057-86-PCM.
126
El CAFAE es un ingreso no remunerativo ni pensionable que cada entidad otorga a sus servidores de acuerdo con su
disponibilidad.
Por otro lado, utilizando la misma fuente solo de las remuneraciones mensuales, sino
del MEF, se identific para una muestra de tambin del CAFAE y otros incentivos que
6 ministerios que los servidores pblicos reciben los servidores pblicos, los cuales
reciben, en promedio, 424 nuevos soles pueden ser anuales, mensuales o tener otra
como remuneracin mensual, sin embargo, el periodicidad. Del mismo modo, se encontr
promedio de sus ingresos totales anuales es que hay significativas diferencias entre
bastante ms elevado (33,990 nuevos soles). los promedios de ingresos totales en los
Este promedio total anual es resultado no ministerios de la muestra (ver Cuadro 11).
Cuadro 11
Remuneracin Mensual Promedio e Ingresos Totales Anuales
en Seis Ministerios
127
DL 11377 (reglamento del Estatuto y escalafn del servicio civil) y su reglamento, el DS 006-75-PM-INAP.
128
Artculo 2 del DS 067-92-EF.
129
DS 135-94-EF, DS 110-2001-EF, DS 170-2001-EF y DU 088-2001.
130
En 2011, se aprueba el DU 003-2011 con el objeto de seguir regulando las transferencias del CAFAE, pero manteniendo
los tres rubros de beneficios que se establecieron en 2004.
Asistencia % CAFAE en
Entidad Nivel Remuneracin Total
Econmica-CAFAE ingreso total
F-5 1,031 3,769 4,800 79%
F-4 991 3,389 4,380 77%
Entidad 1
F-3 929 3,209 4,138 78%
F-2 806 2,799 3,605 78%
F-5 1,282 11,220 12,502 90%
F-4 1,237 9,020 10,257 88%
Entidad 2
F-3 1,263 8,470 9,732 87%
F-2 1,152 6,502 7,654 85%
Grfico 15
Remuneracin promedio, CAFAE promedio e
ingreso total promedio de los servidores pblicos del rgimen laboral administrativo pblico
MININTER
MINJUS
MIMDES
RREE
MINSA
MINAG
MINCETUR
MEF
MEM
PCM
PRODUCE
MTC
VIVIENDA
Un estudio del MEF (2011) indic que el CAFAE representa, en promedio, el 27% de los
ingresos totales de aquellos trabajadores sujetos al rgimen laboral pblico y que prestan
servicios en las entidades pertenecientes al gobierno nacional y el 36% de los ingresos totales
de los servidores pblicos que laboran en las entidades pertenecientes al gobierno regional.
Esto tiene un fuerte impacto sobre el rgimen pensionario, ya que, siendo un concepto no
remunerativo, no es utilizado como parte de la base de clculo para establecer las pensiones
de jubilacin, aun cuando el CAFAE representa un significativo porcentaje del ingreso mensual
y anual de los servidores pblicos.
131
Iacoviello & Zuvanic (2006)
Incumplimiento en actos de
Incumplimiento de las normas Reiterada resistencia al
violencia, grave indisciplina o
establecidas en la Ley de bases cumplimiento de rdenes de sus
agravio a un superior o a los
de la carrera administrativa superiores
compaeros de labores
El causar intencionalmente
daos materiales en los
locales, instalaciones, obras,
Negligencia en el desempeo de Impedimento del funcionario
maquinarias, instrumentos,
sus funciones del servicio pblico
documentacin y dems bienes
de propiedad de la entindad o
en posesin de esta
Por otro lado, las causales justificadas para La supresin de plazas originada en el
el cese definitivo segn la Ley de bases de la proceso de modernizacin institucional
carrera administrativa son: aplicado en los gobiernos regionales y
Superar el lmite de edad de setenta aos; gobiernos locales, con arreglo a la legislacin
Prdida de la nacionalidad; de la materia; y
Incapacidad permanente fsica o mental; Negativa injustificada de servidor a
Ineficiencia o ineptitud comprobada para el ser transferido a otra plaza fuera de su
desempeo del cargo; residencia.
Segn GRADE (2010), en los ministerios y entidades pblicas del gobierno central, la principal
causa de cese es la renuncia y, en menor medida, el lmite de edad. En cambio, en las instituciones
pblicas de los gobiernos regionales, son el fallecimiento y el lmite de edad y, en menor proporcin,
se registra casos atribuibles a medidas disciplinarias. Esto puede deberse a que, en el caso de los
servidores pblicos de los gobiernos regionales, debido a su poca especializacin, tienen escasas
posibilidades de migrar a un mejor puesto laboral; mientras que, para los servidores pblicos del
gobierno central, las posibilidades de encontrar mejores oportunidades laborales son mayores.
Otro elemento a considerar en la desvinculacin laboral es que una significativa proporcin
de los ingresos de los servidores pblicos en el rgimen laboral pblico proviene del CAFAE, el
cual es un componente de la remuneracin que no es pensionable. Por tanto, desvincularse del
Estado tiene un impacto negativo en los ingresos de los servidores pblicos.
2.2 El Rgimen Laboral de la Actividad econmica por la que atravesaba el pas. Para
Privada ello, se relativiz la estabilidad laboral absoluta,
se otorg la posibilidad de celebrar contratos
El rgimen laboral de la actividad privada se de trabajo de naturaleza temporal, accidental y
rige por la Ley de fomento del empleo (DLeg contratos para obra o servicios y se ampli las
728 promulgado el 8 de noviembre de 1991), causales objetivas para la extincin del contrato
la cual fue creada con la finalidad de permitir de trabajo, incluyendo la posibilidad de ceses
a los empresarios hacer frente a la crisis colectivos.
132
Artculo 35 del DLeg 276.
133
Artculo 188 del DS 005-90-PCM.
134
DLeg 1025.
43.3%
29.2%
15.9%
8.4%
3.3%
Funcionario Profesional Tcnico Auxiliar Obrero
La gestin de servidores bajo el rgimen laboral de la actividad privada tiene seis procesos
identificados, tal como se puede observar en el Grfico 18.
Grfico 18
Procesos de gestin de servidores (DLeg 728)
Seleccin
Desvinculacin Capacitacin
Procesos de
gestin de
servidores
(DLeg 728)
Remuneracin Promocin
e incentivos
Evaluacin
135
Las Leyes 27452 y 27586 crearon unas comisiones para revisar los ceses colectivos efectuados en las empresas
del estado sujetas a procesos de promocin de la inversin privada y en las entidades del sector pblico y gobiernos
locales.
Adicionalmente, el estudio de GRADE (2010) indic que las oficinas de recursos humanos no solo
se encargan de realizar todo el proceso de seleccin, sino que continuamente perfeccionan sus
sistemas de reclutamiento y seleccin. Del mismo modo, ese estudio encontr que si bien no
existe un proceso de seleccin especial para los cargos directivos, los procesos de ingreso suelen
caracterizarse por tener altas exigencias. Otro aspecto relevante es el desarrollo de los procesos de
seleccin por terceros o con el apoyo de terceros (consultoras especializadas), como en los casos
de OSINERGMIN Y OSITRAN. Por ejemplo, en el caso particular de OSITRAN, el comit de seleccin
encarga a una consultora especializada la evaluacin psicolgica y el comit se encarga de todas
las otras etapas del proceso de seleccin.
En general, el estudio de GRADE (2010) encontr que en las entidades donde se desarrollan
procesos de seleccin se conforman comits ad hoc. Normalmente, esos comits estn formados
por tres o cuatro miembros, incluyendo un representante del rea de recursos humanos y un
representante del rea que requiere el personal. Esos comits son los encargados de disear y
ejecutar la convocatoria, as como desarrollar la evaluacin y la seleccin. Cuando los procesos
son desarrollados por terceros, esa comisin da seguimiento y evaluacin al proceso.
136
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre capacitacin contenidas en el Decreto Legislativo 728.
137
DS 003-97-TR.
138
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre evaluacin contenidas en el DLeg 728.
Las diferencias entre los rangos de dispersin mximo en el resto de entidades es alrededor
de ingresos promedio de los Ministerios, de 15 mil nuevos soles, mientras que en el caso
Organismos Reguladores, Organismos Tcnicos y de los OCA el ingreso promedio mximo es igual
Organismos Ejecutores estn alrededor de los 15 a 32,560 nuevos soles. El Cuadro 13 muestra
mil nuevos soles, mientras que los OCA presentan la dispersin de los ingresos promedio de los
una diferencia significativa de 31 mil nuevos servidores pblicos del rgimen laboral de la
soles. Esto se debe a que el ingreso promedio actividad privada por tipo de entidad.
Grfico 19
Ingresos promedio de los servidores pblicos del
rgimen laboral de la actividad privada por ministerio
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
MINAG
M. de Cultura
MINEM
MTPE
MINAM
MINCETUR
MIMDES
MTC
VIVIENDA
La Ley de fomento del empleo establece claramente las causales de extincin del contrato de trabajo
y, adems, distingue entre causales relacionadas con la capacidad y las relacionadas con la conducta
del trabajador (ver Cuadro 14).
Cuadro 14
Causales de la Extincin del Contrato de Trabajo
Causas justas
Causales generales
Por capacidad Por conducta
Prdida de capacidad fsica Condena penal por delito
Fallecimiento
o mental doloso
Renuncia o retiro voluntario
(requiere un aviso previo Inhabilitacin del trabajador
con 30 das de anticipacin)
Trmino del contrato (casos
bajo modalidad temporal)
Mutuo disenso Falta grave, tales como
Invalidez absoluta incumplimiento de las
permanente Rendimiento promedio obligaciones del trabajador,
deficiente en relacin con disminucin deliberada y
Jubilacin (obligatoria reiterada del rendimiento,
cuando el varn cumple la capacidad del trabajador
apropiacin (sea
65 aos o cuando la mujer efectivamente consumada
cumple 60 aos) o frustrada) de bienes o
Despido justificado (causa servicios del empleador y
justa) entrega de informacin a
terceros, entre otros.
Cese colectivo por causa
objetiva, en los casos y
forma permitidos por Ley
139
En nuestro pas, el Tribunal Constitucional, mediante jurisprudencia vinculante, ha establecido que el despido
incausado no genera como nica reparacin el pago de una indemnizacin, sino que es una causal de nulidad de
despido por quebrantar derechos constitucionales como el debido proceso, derecho a la defensa, etc.
140
DS 075-2008-PCM promulgado el 24 de noviembre de 2008 y modificado por el DS 065-2011-PCM promulgado
el 26 de julio de 2011.
141
Ley 29849, Ley que establece la eliminacin progresiva del rgimen especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga
derechos laborales, con fecha 06 de abril de 2012.
40.0%
30.2%
20.8%
6.9%
2.1%
Funcionario Profesional Tcnico Auxiliar Obrero No tiene
142
Exp. 00002-2010-PI/TC.
Seleccin y
contratacin
Desvinculacin Capacitacin
Procesos de
gestin de
servidores
(CAS)
Remuneracin Promocin
e incentivos
Desplazamiento
Evaluacin
o movilidad
Cuadro 15
Proceso de Contratacin CAS
143
Puga (2010c).
144
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre capacitacin contenidas en el rgimen CAS.
145
DLeg 1025.
146
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre evaluacin contenidas en el rgimen CAS.
147
DS 065-2011-PCM.
148
Ley 29849.
Nota: La fecha de ingreso corresponde a cuando la persona ingres por primera vez a la entidad. Se consider para la muestra 58
entidades del poder Ejecutivo y de los OCA.
Fuente: Puga (2010b)
Cuadro 16
Rango de Dispersin de los Ingresos Promedio de los
Servidores Pblicos del Rgimen CAS por Tipo de Entidad
Tipo de entidad Mnimo Mximo Promedio
Ministerios 1/ 300 15,600 7,950
OCA 2/ 560 12,700 6,630
Organismos Pblicos
1,000 15,600 8,300
Reguladores
Organismos Pblicos Tcnicos
520 15,000 7,760
Especializados
Organismo Pblico Ejecutor 3/ 640 15,600 8,120
149
Ley 23536, publicada el 25 de diciembre de 1982.
150
DS 0019-83-PCM aprobado el 24 de marzo de 1983.
151
Artculo 4 de la Ley 23536.
152
Artculo 10 y siguientes de la Ley 23536.
Mdico cirujano
IX
VIII
Cargos altamente
especializados y
VII cargos directivos
(Niveles V al IX)
VI
Nueve
niveles V
IV Cargos especializados
(Niveles III y IV)
III
II Cargos no especializados
(Niveles I y II)
I
Seleccin y
promocin
Procesos de
gestin de
Desvinculacin Capacitacin
servidores y evaluacin
(Profesionales
de la salud)
Remuneracin
e incentivos
Nivel de relacin de
Calificacin profesional Calidad de atencin
dependencia profesional
Definido por el nmero En funcin de la relacin Determinado por el grado
de semestres acadmicos con el paciente, nivel de de autonoma que cada
de pregrado, nmero de complejidad en la asistencia profesional tiene en relacin
crditos efectivos, prctica y tratamiento en funcin con otros
de externado, internado y de las actividades finales,
prctica sanitaria intermedias y de apoyo en
los establecimientos de salud
del sector pblico
Cuadro 18
Criterios de Promocin de los Profesionales de la Salud
b. Capacitacin y evaluacin153
La evaluacin del profesional de la salud la
La normatividad especial que regula la carrera realiza el jefe inmediato superior con una
de los profesionales de la salud154 no ofrece frecuencia semestral. Para la evaluacin, se
mayor desarrollo en el tema de capacitacin, tiene en cuenta el rendimiento, asistencia
sin embargo, al tratarse de un requisito y puntualidad, aptitudes, relaciones
indispensable para la promocin del profesional, interpersonales, mritos o demritos. De
se considera un derecho del profesional de acuerdo con la norma, quien no aprueba la
salud. evaluacin semestral, no puede postular al
153
Sin perjuicio de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo 1025 y su reglamento, DS 009-2010-PCM de
naturaleza transversal y de aplicacin al servicio civil en general con independencia de su rgimen de contratacin,
se explicar brevemente las normas sobre capacitacin y evaluacin para la carrera de los profesionales de la salud
segn su normativa especial.
154
Ley 23536.
155
Captulo VI de la Ley 23536.
156
Asignacin Extraordinaria por Trabajo Asistencial creada por Decreto de Urgencia 032-2002.
157
Ley 28561 promulgada el 27 de junio de 2005.
158
DS 004-2012-SA promulgado el 29 de marzo de 2012.
159
Ley 26842
160
Ver el artculo 2 de la Ley 28561.
161
Ver el artculo 9 de la Ley 28561.
Seleccin y
promocin
Procesos de
gestin de
servidores
(Asistenciales de
la salud)
Remuneracin
Capacitacin
e incentivos
Esta seccin presenta los principales aspectos La carrera pblica del profesorado se organiza
de los regmenes que actualmente regulan la en cinco niveles, siendo el quinto nivel el ms
carrera pblica de profesores de educacin alto, y en tres reas magisteriales. Para acceder
bsica: (i) la carrera pblica del profesorado y a la carrera del profesorado, es indispensable
(ii) la carrera pblica magisterial. tener un ttulo profesional en educacin.
2.4.3.1 La carrera pblica del profesorado La carrera del profesorado tiene dos reas:
La docencia: referida a la accin educativa
La carrera del profesorado est regulada por la en los centros y programas educativos
Ley del profesorado162 y su reglamento163. De respectivos en relacin directa con el
acuerdo con esta norma, se define al profesor educando y
como agente fundamental de la educacin que La administracin: las funciones de
contribuye con la familia, la comunidad y el administracin de la educacin, investigacin
Estado a la formacin integral del educando. y tcnico-pedaggica vinculadas con la
educacin.
El diseo de la carrera del profesorado es
cerrado, pues el ingreso a la carrera se realiza La jornada laboral semanal ordinaria en centros
por nombramiento en el primer nivel y en el y programas educativos, sea cual fuera el nivel
rea de docencia. El ascenso de nivel tiene como y modalidad, es de 24 horas pedaggicas de
requisito principal la antigedad164, siendo el 45 minutos cada una. Para los profesores del
ascenso del primer al segundo nivel automtico nivel jerrquico y directivo, la jornada laboral
al cumplir el tiempo mnimo de permanencia ser 40 horas semanales. No estn incluidos los
establecido para ese nivel. Los ascensos entre profesores que presten servicios en el sector
el segundo y quinto nivel requieren un tiempo privado, pero mantienen el derecho a la jornada
mnimo de permanencia en cada nivel y la laboral de 24 horas pedaggicas.
aprobacin de cursos de perfeccionamiento
establecidos en el reglamento. Se debe Los procesos de gestin de servidores en
mencionar que la norma legal asegura el la carrera pblica del profesorado
derecho a la estabilidad en la plaza, nivel, cargo, La gestin de servidores bajo la carrera
lugar y centro de trabajo, por lo que el profesor, pblica del profesorado tiene cuatro procesos
a diferencia de los servidores pblicos regidos identificados, tal como se puede observar en el
por la Ley de bases de la carrera administrativa, Grfico 26.
162
Ley 24029 publicada el 14 de diciembre de 1984.
163
DS 19-90-ED publicada el 19 de julio de 1990.
164
Ver artculos 34 y siguientes de la Ley 24029.
Seleccin y
promocin
Procesos de
gestin de
Desvinculacin Capacitacin
servidores y evaluacin
(Profesorado)
Remuneracin
e incentivos
165
Como medida transitoria, se estableci que el personal en servicio docente sin ttulo ingresar al Nivel II si tena
entre 7 y 14 aos de servicio y al Nivel III si tena ms de 14 aos.
Grfico 27
Tipos de capacitacin para el profesorado
Remuneracin Total
Bonificaciones
Refrigerio, movilidad,
Remuneracin personal y
preparacin de clases,
remuneraciones complementarias asignaciones por cumplir
20, 25 y 30 aos de
Acordes con la Ley de bases de la carrera servicios, aguinaldos por
administrativa en correspondencia con el fiestas patrias y navidad,
nivel alcanzado compensacin por tiempo
de servicios y otros que la
norma especfica lo precise
166
DS 003-2008-ED.
167
Los profesores de educacin superior no universitaria se rigen por la Ley del profesorado y su reglamento (DS
019-90) en todo lo que no se oponga al DS 039-85-ED.
168
Ver artculos 34 y siguientes de la Ley 24029.
Los principios que, de acuerdo con la Ley, proyeccin social y de apoyo al desarrollo de
rigen la carrera pblica magisterial son la la institucin educativa. El profesional de la
calidad, equidad, pertinencia, solidaridad, educacin puede desempear ms de un cargo
responsabilidad, autonoma, interculturalidad, por funcin docente, siempre y cuando no haya
creatividad e innovacin. incompatibilidad horaria entre dependencias.
Seleccin,
ingreso y
promocin
Procesos de
gestin de Capacitacin
Desvinculacin
servidores y evaluacin
(Magisterio)
Remuneracin
e inventivos
La promocin se logra cada tres aos por medio Los criterios de evaluacin para el ascenso son
de un concurso pblico nacional para ascenso los siguientes:
a cargo de la respectiva UGEL y distribuyendo Esenciales: Formacin (estudios
las vacantes segn niveles169. Existe dos tipos de de actualizacin, capacitacin y
promocin o ascenso: (i) ascenso vertical (de un perfeccionamiento), idoneidad profesional
nivel a otro) y (ii) ascenso horizontal (de un rea (acreditacin de competencias especficas
a otra dentro del mismo nivel). requeridas para el siguiente nivel),
compromiso tico y calidad de desempeo.
Los requisitos para la promocin son los Complementarios: reconocimiento de
siguientes: mritos (cargos desempeados, produccin
Tiempo mnimo de permanencia en los intelectual, distinciones o reconocimiento)
niveles: tres aos para el nivel I, cinco aos y experiencia (tiempo de servicios en el
para el nivel II, seis aos para el nivel III y IV sector pblico y/o privado).
y hasta el momento del retiro de la carrera
para el nivel V.
Aprobar la evaluacin de ascenso y
desempeo.
169
Los puestos a concursar se distribuyen de la siguiente manera: nivel I 40%, nivel II 30%, nivel III 15%, nivel IV 10%,
nivel V 5%.
Cuadro 21
Niveles Remunerativos de la Carrera Magisterial
Tiempo mnimo de
Etapa nacional Remuneracin
permanencia
Nivel I 3 aos Segn escala nica nacional
Nivel II 5 aos Rem Nivel I + 15%
Nivel III 6 aos Rem Nivel II + 30%
Nivel IV 6 aos Rem Nivel III + 50%
Nivel V Hasta el momento del retiro Rem Nivel IV + 100%
Los componentes de los ingresos de quienes pertenecen a la carrera pblica magisterial se pueden
apreciar en el Grfico 31.
Remuneracin Mensual
Remuneracin total
permanente
Monto que se fija en una
escala nica equivalente al
6.7% de la remuneracin
ntegra mensual de un
profesor con jornada
laboral de 30 horas
Los conceptos por los cuales se otorga acadmico a los profesores en comparacin
asignaciones temporales o permanentes se con la Ley del profesorado, sino que premia y
pueden apreciar en el Grfico 32. condiciona la permanencia de los profesores con
buen desempeo. La carrera pblica magisterial
Adicionalmente, se reconoce el sobresaliente
es no solo una apuesta por la profesionalizacin
ejercicio de la funcin docente o directiva a travs
y la meritocracia, sino tambin una muestra de
de menciones honorficas, agradecimientos
cmo una carrera puede ir transformndose
o comunicaciones mediante resolucin
directoral, viajes de estudio u otras acciones de un sistema cerrado a uno mixto y de
que determine la autoridad competente. cmo los servidores pblicos pueden aceptar
voluntariamente pasar de un sistema a otro si
La carrera pblica magisterial constituye un los incentivos para dicho cambio son diseados
rgimen que no solo exige un mayor grado correctamente.
Asignaciones
Trabajo en Instituciones
Excelencia profesional
Multigrado Asesora a profesores en perodo
Programa especial del Ministerio
10% adicional a la remuneracin de insercin
de Educacin.
ntegra mensual si lo hace en 10% de su remuneracin
Asignacin anual equivalente a
IE multigrado o polidocente mensual por un perodo de
una remuneracin mensual de su
ubicada en reas calificadas nueve meses lectivos
nivel magisterial
como rurales o de frontera
Tiempo de servicios
Una remuneracin ntegra al
cumplir veinte (20) aos de
Desempeo destacado servicios la mujer y veinticinco Preparacin de clases y
Dos remuneraciones totales (25) aos de servicio el varn evaluacin
permanentes Dos remuneraciones ntegras al Una asignacin mensual
cumplir veinticinco (25) aos de
servicio la mujer y treinta (30)
aos de servicio el varn
170
Establecido en la Ley 24029.
171
Ley 23733 promulgada el 9 de diciembre de 1983, pero suspendida entre 1995 y 2000.
172
Ver artculo 1 de la Ley 23733.
Seleccin
y
promocin
Procesos de
gestin de
Desvinculacin servidores Capacitacin
y evaluacin
(Docentes
universitarios)
Remuneracin
e incentivos
173
Ver artculo 52 inciso a) de la Ley 23733.
174
El Tribunal Constitucional, en la accin interpuesta por la Federacin Nacional de Docentes Universitarios del Per
y ms de cinco mil ciudadanos (expediente 0023-2007), ha reconocido que corresponde a los profesores universitarios
la remuneracin por homologacin, siendo necesario elaborar y emitir un nuevo cuadro de equivalencias que hasta la
fecha no ha sido emitido. Cabe indicar que la remuneracin de un vocal supremo del Poder Judicial es de 6,707 nuevos
soles.
Cuadro 23
Clasificacin de los Oficiales de las Fuerzas Armadas
175
DLeg 052 de 1981 y modificado 2010.
176
Ley 26335.
177
Ley 26397.
178
Art. 158 de la Constitucin Poltica de 1993.
179
Echebarra (2004).
180
MEF Mdulo de gestin de recursos humanos.
181
Ao de la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Grfico 34
Evolucin del nmero de servidores pblicos,
2004-2010 (en miles)
1 328 1 329
1 252 1 258
1 077 1 111
1 035
El nmero de servidores pblicos estimado en otros pases de la regin y del mundo. Por
representa el 8.9% de la poblacin ejemplo, mientras que en Chile y Argentina el
econmicamente activa (PEA) ocupada empleo pblico representa el 14.6% y 16.2% de
peruana. El servicio civil peruano, como su poblacin econmicamente activa ocupada,
porcentaje de la fuerza laboral ocupada, es bajo respectivamente, en Francia representa el 29%
en comparacin con los porcentajes registrados (ver Grfico 35).
182
A la fecha, el Estado cuenta con mltiples registros con informacin del personal que labora en el sector pblico; sin
embargo, ninguno contiene informacin completa ni actualizada de los tres niveles de gobierno ni de todas las variables
necesarias para la gestin de los recursos humanos.
Japn 7.6%
Per 8.2%
Brasil 11%
Portugal 12.9%
Chile 14.6%
Espaa 14.6%
EEUU 16.1%
Argentina 16.2%
Canad 19.4%
Hungra 22.8%
Polonia 27.5%
Francia 29%
Nota: el sector pblico incluye todos los niveles de gobierno. Argentina solo considera 28 conglomerados urbanos. Incluyen fuerzas
armadas: Japn, Espaa, Francia, Portugal, Argentina, Chile y Per. No incluyen fuerzas armadas: Brasil, Polonia, Canad, Hungra,
Nueva Zelanda y EEUU. Ao de referencia: 2006, excepto Portugal (2007) y Brasil (2003).
Fuente: OIT (2011)
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
Como se puede apreciar en el Grfico 36, la Alrededor de un tercio del total de la inversin
mayora de servidores se encuentra bajo pblica es gestionado por locadores de
las carreras especiales, seguida del rgimen servicios y personal del rgimen especial CAS.
pblico administrativo y CAS. Actualmente, Esta situacin genera desorden en el servicio
uno de cada cuatro servidores pblicos trabaja civil, pues el crecimiento del nmero de
bajo algn rgimen temporal, siendo esta servidores pblicos se estara dando a raz de
proporcin mayor en funciones especializadas. los contratos temporales.
17% 276
7% 59% 728
CAS
16%
Carreras especiales
Otros
1%
34.5%
31.3%
26.9%
63.8%
1.9%
12.8%
38.5% 34.2%
55.9%
La distribucin de los servidores pblicos por gobierno local, a donde se dirige el 10% de este
nivel de gobierno no se refleja en el monto del presupuesto (ver Grfico 38). Sin embargo, la
presupuesto destinado a financiar la planilla mayora de los servidores se concentran en el
del Estado. El presupuesto pblico destinado gobierno regional, pues el pago de planilla de
al pago de planilla del personal del Estado las carreras especiales (a donde pertenecen los
se concentra en el gobierno nacional (56%), profesionales de educacin y salud) depende
seguido del gobierno regional (34%) y del de los gobiernos regionales.
10%
Nacional
Regional
34%
56% Local
Cabe anotar que el gasto en personal al servicio inerciales y no estn necesariamente asociados
del Estado representa alrededor del 27% del a mejor desempeo. Por otro lado, se destina
presupuesto del sector pblico (ver Grfico alrededor de 300 millones de nuevos soles en
39). Durante el ao 2011, se gast en personal capacitaciones para los servidores pblicos,
14,600 millones de nuevos soles ms que hace los cuales se gastan sin planificacin operativa
10 aos; sin embargo, estos incrementos son ni estratgica.
21%
21%
20% 21% 22%
21% 22%
18% 18%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
183
Ley 29157.
184
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (Ley 29158 aprobada el 20 de Diciembre de 2007) deroga la Ley del Poder
Ejecutivo (DLeg 560 promulgado el 25 de marzo de 1990) y la Ley sobre la organizacin y funciones de ministerios (Ley
27779 aprobada el 25 de julio de 2002).
185
Mediante el Decreto Supremo 1023.
186
Ver el Captulo II del Decreto Supremo 1023.
Gerencia de Gerencia de
Gerencia de
Desarrollo de Desarrollo
Polticas de
Capacidades y Institucional del
Gestin de
Rendimiento Gerencia de Sistema
Recursos
Desarrollo
Humanos Implementar polticas del Cuerpo Fortalecer y capacitar
de desarrollo de a las oficinas de
Formular las capacidades y de de Gerentes Recursos Humanos,
polticas nacionales evaluacin del Pblicos supervisar su
y propuestas desempeo en el funcionamiento
normativas marco de la gestin y apoyarlas
del rendimiento Conducir y gestionar en la correcta
del Sistema
Administrar el el Cuerpo de implementacin
Administrativo de
Proceso Nacional Gerentes Pblicos, de las polticas de
Gestin de Recursos
de Acreditacin desde el diseo gestin de recursos
Humanos
de los programas de los procesos de humanos
Proponer la poltica
de formacin seleccin hasta su Administrar el
remunerativa en
profesional asignacin a las Registro Nacional
coordinacin con el
Gestionar el entidades de destino de Sanciones,
MEF
Emitir opiniones sistema de becas Destituciones y
tcnicas en materias y financiamiento Despido y el Registro
de su competencia en favor de los Nacional del Servicio
servidores pblicos Civil
El Tribunal del Servicio Civil (TSC) fue creado En 2010, el servicio civil fue considerado como
en 2008, permitiendo contar con un organismo poltica nacional de cumplimiento obligatorio
tcnico autnomo que interprete la legislacin para las entidades del gobierno nacional,
del servicio civil con criterios especializados, establecindose siete funciones centrales a ser
que permita establecer pautas comunes,
desarrolladas de manera progresiva por SERVIR:188
predictibilidad y transparencia en la solucin
Planificacin, formulacin e implementacin
de conflictos. Desde el 14 de enero de 2010,
de polticas,
el Tribunal del Servicio Civil es un rgano
integrante de SERVIR, el cual tiene a su cargo Establecimiento de una poltica remunerativa,
la solucin de las controversias individuales que Establecimiento de sistemas de informacin
se presenten entre las Entidades y las personas requeridos para la rectora del sistema
a su servicio187. (registro de servidores pblicos),
A travs del DS 086-2010-PCM, se incorporan la poltica nacional de servicio civil como poltica nacional de obligatorio
188
189
Artculo 4 del DLeg 1025 y su reglamento, el DS 009-2010-PCM.
190
DLeg 1025 promulgado el 20 de junio de 2008.
191
DS 009-2010-PCM promulgado el 16 de enero de 2010.
192
DLeg 1025 y DS 009-2010-PCM.
193
En junio de 2011, se aprob la Resolucin de Presidencia Ejecutiva 068-2011-SERVIR/PE que aprueba los perfiles por
competencia del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
194
Mediante el Decreto Legislativo 1024 (21 de junio de 2008) y su reglamento, DS 030-2009-PCM (17 de mayo de 2009).
195
De conformidad con lo dispuesto en el literal i) del artculo 10 del Decreto Legislativo 1023.
196
Mediante el DS 018-2009-PCM.
197
Mediante el DS 066-2010-PCM, publicado el 28 de marzo de 2010.
198
Aprobada por DS 108-2009-EF.
199
La poltica remunerativa de los Gerentes Pblicos tiene cinco (5) niveles que van desde 7,000 nuevos soles a 18,500
nuevos soles, para lo cual se toma en cuenta cuatro (4) factores: nivel jerrquico, responsabilidad, experiencia y nivel
acadmico.
200
Iacoviello, M. (2011). Diagnstico realizado en el 2010 que compara los resultados alcanzados por el Per en el 2004.
201
De acuerdo con el DS 008-2010-PCM, publicado el 14 de Enero de 2010.
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
ene-10
feb-10
mar-10
abr-10
may-10
jun-10
jul-10
ago-10
set-10
oct-10
nov-10
dic-10
ene-11
feb-11
mar-11
abr-11
may-11
jun-11
jul-11
ago-11
set-11
oct-11
nov-11
dic-11
ene-12
feb-12
mar-12
abr-12
Expedientes ingresados Casos resueltos
De acuerdo con el Informe Estadstico 2011 - III aquellos vinculados con el pago de retribuciones
Trimestre del Tribunal del Servicio Civil, los casos y rgimen disciplinario (ver Grfico 42).
que se resuelven de manera recurrente son
Grfico 42
Distribucin de los expedientes resueltos segn temas
11%
Pago retribuciones
Rgimen disciplinario
83%
6%
Otros
1/ Incluye: (i) evaluacin y progresin en la carrera; (ii) terminacin de la relacin de trabajo y (iii) acceso al servicio civil.
Fuente: SERVIR-TSC, Informe Estadstico 2011 - cuarto trimestre
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
Grfico 43
mbito del sistema administrativo de gestin
de recursos humanos
Gestin de Gestin de la
rendimiento compensacin
Gestin del
Gestin del
desarrollo y
empleo
capacitacin
Organizacin
Gestin de las
del trabajo y
relaciones
su
humanas
distribucin
Sistema
Planicacin
de polticas de
administrativo Resolucin de
de gestin de controversias
RRHH
RRHH
tica,
Ser ms efectivos en la lucha contra la corrupcin, sin importar el vnculo
incompatibilidades y
y modalidad contratual de las personas vinculadas al Estado
responsabilidades
Define las reglas del nuevo sistema de servicios civil, bajo los principios
Gestin del de orientacin al ciudadano, meritocracia, transparencia, igualdad de
servicio civil oportunidades y eficiencia y eficacia para mejorar la administracin
pblica y tener impacto en el bienestar de la ciudadana
202
SERVIR (2009).
203
En la categora de funcionario directivo, se agrupa a los servidores pblicos designados por la autoridad competente
(de manera regulada o libre) para desempear cargos de alto nivel en los poderes pblicos y organismos con autonoma.
Asimismo, integran este grupo los servidores pblicos de carrera que desempean funciones de directivos superiores.
204
Artculo 10 del DLeg 1023.
Cuadro 24
Resumen de Actores del Servicio Civil
205
Aprobado mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva 107-2011-SERVIR/PE.
206
Decreto Legislativo 1025 (Decreto Legislativo que aprueba normas de capacitacin y rendimiento para el sector
pblico).
207
A la que debe agregarse la divisin entre funcionarios pblicos directivos profesionalizados y cargos pblicos de
naturaleza poltica.
208
La evolucin de los sistemas remunerativos para el sector pblico en los pases de la OCDE ha estado tendiendo a la
flexibilizacin de los mismos y de las estructuras escalonadas en grupos ocupacionales con diseos menos automticos
en incrementos salariales por tiempo de trabajo en el servicio civil (OCDE, 2008).
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Privado y la Contratacin Administrativa de
Servicios en el Estado. Informe de Consultora.
Lima, Per: SERVIR.
2. Constitucin Poltica del Per 1993 13. Ley 26553: Ley de presupuesto del sector
pblico para el ao 1996
3. Ley 4916: Ley del empleo particular
derogado por el DLeg 728 14. Ley 26771: Establecen prohibicin de
ejercer la facultad de nombramiento y
4. Ley 23536: Ley que establece las normas contratacin de personal en el sector
generales que regulan el trabajo y la pblico, en casos de parentesco
carrera de los profesionales de la salud; y
su reglamento 15. Ley 27170: Ley del fondo nacional de
financiamiento de la actividad empresarial
5. Ley 23733: Ley universitaria del Estado
6. Ley 24029: Ley del profesorado 16. Ley 27238: Ley Orgnica de la Polica
Nacional del Per
7. Ley 25187: Delegan al poder ejecutivo
facultades 17. Ley 27452: Ley que dispone la creacin
de la Comisin Especial encargada de la
8. Ley 25388: Ley de endeudamiento para el revisin de los ceses colectivos efectuados
sector pblico para 1991 en las empresas del Estado sometidas a
procesos de promocin de la inversin
privada
9. Ley 26404: Ley de presupuesto del sector
pblico para el ao 1995
18. Ley 27487: Ley que deroga el Decreto
Ley 26093 y autoriza la conformacin
10. Ley 26507: Declaran en disolucin al
de comisiones encargadas de revisar los
Instituto Nacional de Administracin
ceses colectivos en el sector pblico
Pblica
21. Ley 27783: Ley de bases de la 34. Ley 29158: Ley Orgnica del Poder
descentralizacin Ejecutivo
22. Ley 27803: Ley que implementa las 35. Ley 29277: Ley de la carrera judicial
recomendaciones derivadas de las
comisiones creadas por las Leyes 27452 36. Ley 29465: Ley de presupuesto del sector
y 27586, encargadas de revisar los ceses pblico para el ao 2010
colectivos efectuados en las empresas del
Estado sujetas a procesos de promocin 37. Ley 29709: Ley de la carrera especial
de la inversin privada y en las entidades pblica penitenciaria
del sector pblico y gobiernos locales
38. Ley 29753: Ley que autoriza la conclusin
23. Ley 27815: Ley del cdigo de tica de la del proceso de nombramiento del
funcin pblica personal contratado del sector pblico y
precisa los alcances de los lineamientos
24. Ley 27867: Ley Orgnica de gobiernos establecidos en el Decreto Supremo 111-
regionales 2010-PCM, aprueba lineamientos para
nombramiento de personal contratado
25. Ley 27972: Ley Orgnica de municipalidades
39. Ley 29849: Ley que establece la
26. Ley 28024: Ley que regula la gestin de eliminacin progresiva del rgimen
intereses en la administracin pblica especial del Decreto Legislativo 1057 y
otorga derechos laborales
27. Ley 28091: Ley del servicio diplomtico de
la Repblica 40. Decreto Ley 22404: Ley general de
remuneraciones
28. Ley 28175: Ley Marco del empleo pblico
41. Decreto Ley 25650: Crean el Fondo de
29. Ley 28359: Ley de situacin militar de los Apoyo Gerencial al sector pblico
oficiales de las fuerzas armadas
42. Decreto Ley 25986: Aprueban la Ley de
30. Ley 28411: Ley General del sistema presupuesto del gobierno central
nacional de presupuesto
De acuerdo con el modelo integrado de gestin de recursos humanos desarrollado por Francisco
Longo, este se despliega en diferentes componentes que operan como subsistemas y aparecen
conectados e interrelacionados entre s (Longo, 2004).
Grfico A1
Subssitemas de gestin de recursos humanos
Planificacin
ANEXOS 119
Los subsistemas que se identifican son 7: con el cumplimiento de los objetivos
y prioridades de la organizacin y a la
1. Planificacin de los Recursos Humanos: obtencin de informacin valiosa para la
subsistema transversal que es el espacio toma de decisiones de recursos humanos.
para el diseo de las polticas de gestin 5. Gestin de la Compensacin: se ocupa
de los recursos humanos, sobre la base de del diseo y gestin de las retribuciones
consideraciones cuantitativas y cualitativas, monetarias y no monetarias incluyendo
a corto, mediano y largo plazo. salarios.
2. Organizacin del Trabajo: permite definir
6. Gestin del Desarrollo: relacionado con el
las caractersticas y condiciones de ejercicio
crecimiento profesional de las personas e
de tareas, as como la idoneidad de las
incluye los temas de promocin, carrera y
personas a realizar dichas tareas. Incluye
diseo de los puestos y definicin de capacitaciones.
perfiles. 7. Gestin de las Relaciones Humanas y
3. Gestin del Empleo: abarca las polticas Sociales: subsistema transversal relacionado
y prcticas de reclutamiento, seleccin, a la dimensin colectiva de las polticas
movilidad y desvinculacin del personal. y prcticas de personal. Abarca el clima
4. Gestin del Rendimiento: relacionada con laboral, gestin de las relaciones sociales y
la evaluacin del personal para relacionarlo gestin de las polticas sociales.
Fuente: DL 22404
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
ANEXOS 121
Estructura de la remuneracin en el sector pblico Grfico A2
segn el DL 22404
Subgrado 5
Subgrado 4
Subgrado 3 Grado 8
Subgrado 2
Subgrado 1
.
.
Subgrado 5
Subgrado 4
Subgrado 3 Grado 8
Subgrado 2
Subgrado 1
Fuente: DL 22404
Elaboracin: SERVIR - GPGRH
ANEXOS 123
Reformas Contextos Objetivos Acciones Resultados
Reforma actual Estabilidad econmica Mejorar la gestin del Creacin de la Autoridad Nacional de Creacin de ente rector del sistema
(2008 en e inicio de polticas aparato administrativo Servicio Civil (SERVIR). administrativo de gestin de recursos humanos
adelante) vinculadas con la del Estado para el Creacin del cuerpo de Gerentes Pblicos. del Estado.
apertura comercial con fortalecimiento de la Normas sobre capacitacin y rendimiento. Elaboracin de un nuevo modelo de servicio
los principales socios del competitividad del pas. Creacin del rgimen CAS. civil bajo los principios de mrito e igualdad de
pas. oportunidades.
Firma del TLC con Diseo de un Registro Nacional de Servidores del
Estados Unidos, Servicio Civil.
delegando facultades
al Poder Ejecutivo
para dictar las normas
necesarias para el
aprovechamiento de
dicho tratado.
124 ANEXOS