El Parlasur y la Corte de usticia del mercosur: rganos que buscan

desarrollar el proceso de integracin o creacin institucional innecesaria?

Brenda Luciana Maffei1

Resumen: El presente trabajo estudia un rgano recientemente creado en el bloque, el

Parlamento del Mercosur y un rgano que forma parte de un proyecto que se encuentra en el
Consejo de Mercado Comn para su posible aprobacin, la Corte de Justicia del
MERCOSUR. Las preguntas que intentar responder la investigacin son: Estos dos nuevos
rganos estn destinados a desarrollar el proceso de integracin o significan una creacin
burocrtica innecesaria? Son estas creaciones producto de la retrica poltica de los Estados-
partes o pertenecen a un intento serio de consolidacin del bloque en su aspecto institucional?
Resulta de inters el presente estudio porque, si se comprueba que la creacin de ambos
rganos corresponden a una retrica poltica, eso puede llegar a provocar, al contrario de lo
que se espera (la evolucin del proceso de integracin), un efecto contrario, cual es, el
descrdito, por parte de ciudadanos, empresarios y polticos en los rganos creados y en el
bloque en su conjunto. Existira, por su parte, la creacin de una burocracia (con los gastos
econmicos que eso implica) que no sera til conforme la situacin actual del bloque.
Palabras claves: Parlasur, Corte de Justicia del Mercosur, supranacionalidad, Mercosur,
democracia.

Resumo: o presente trabalho estuda um rgo recentemente criado no bloco, o Parlamento do

MERCOSUL e um rgo que forma parte de um projeto que se encontra no Conselho de
Mercado Comum para a sua possvel aprovao, a Corte de Justia do Mercosul. As perguntas
que tentar responder a pesquisa so: esses dois novos rgos criados esto destinados a
desenvolver o processo de integrao o significam uma criao burocrtica desnecessria?
So essas criaes o produto da retrica poltica dos Estados-partes ou significam uma
tentativa sria de consolidar o bloco no seu aspecto institucional? Resulta interessante o
presente estudo porque, caso se comprovar que a criao de ambos os rgos corresponde a
uma retrica poltica, isso chegaria a causar, ao contrrio do que se espera (a evoluo do
processo de integrao), um efeito contrrio, qual , o descrdito por parte de cidado,
empresrios e polticos nos rgos criados e no bloco no seu conjunto. Existiria, por sua vez,
a criao de uma burocracia (com os gastos que isso implica) que no seria til tendo em
considerao a situao atual do bloco.
Palavras chaves: Parlasur, Corte de Justia do Mercosul, supranacionalidade, Mercosul,
democracia.

1
Doutoranda pelo Curso de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Bolsista CAPES PEC/PG. Mestre pelo Curso de Ps-graduao em Direito da Universidade Federal de Rio
Grande do Sul (UFRGS). Advogada pela Universidade de Buenos Aires. E-mail de contato:
brenda_maffei@yahoo.com.ar

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 Introduccin

La mayora de los trabajos que se dedican al estudio del MERCOSUR sitan su

nacimiento en concordancia con la firma (26 de marzo de 1991) y posterior entrada en vigor
del Tratado de Asuncin. En su nacimiento puede observarse una tendencia que indica la
naturaleza fuertemente comercial del proceso. Cabe advertir que el tratado constitutivo no
hace referencia ni a la cuestin democrtica como factor determinante de la creacin y
pertenencia de un Estado al MERCOSUR, ni tampoco se establece una forma determinada y
permanente para la solucin de futuras controversias que puedan suscitarse entre los Estados.
Es un tratado sumamente acotado que represent la piedra fundamental para un futuro
desarrollo. Ambas cuestiones (la referencia a la cuestin democrtica y la solucin de
controversias) fueron evolucionando durante estos ms de 20 aos de proceso de integracin y
sufrieron los avatares que tambin fueron aconteciendo al interior de los Estados-partes. La
implicancia directa en el bloque regional de las crisis internas, se debe al carcter
eminentemente intergubernamental y dependiente de los Poderes Ejecutivos de los Estados
que lo conforman. Es por ello que puede decirse que todo cambio en la poltica interna de
gobierno influye en el rumbo del proceso de integracin.
No caben dudas, siguiendo este orden de ideas, que la instauracin de espacios
integrados lleva consigo la necesidad de crear rganos a nivel regional. En ese sentido, puede
decirse que sera difcil poder hablar del nacimiento de un proceso de integracin si ste no
contemplara la creacin de rganos e instituciones al servicio de los objetivos planteados en
los tratados constitutivos del proyecto que se pretende iniciar. Esto ya fue sustentado por Jean
Monnet, unos de los mentores de la Unin Europea, quien sustentaba que: Nada es posible
sin los hombres y nada permanente sin las instituciones (MONNET, 1986, 269).
El tipo y el carcter de los rganos que se instauren dentro de la estructura regional
definirn la categora poltica del proceso de integracin que se haya creado. En ese sentido,
se puede decir que la creacin de instituciones autnomas (rganos independientes de la
esfera de decisin de los Estados-miembros) encargadas de elaborar normas con carcter
superior al derecho de los Estados que conforman el bloque y que se aplican directa e
inmediatamente en dichos ordenamientos jurdicos son muestras del carcter supranacional de
dichas instituciones. Puede decirse, entonces, que un proceso de integracin con esas
caractersticas es eminentemente supranacional. Por el contrario, la creacin de instituciones

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fuertemente dependientes de los rganos y/o de los representantes de los Estados-miembros,
que elaboran normas que no pueden aplicarse ni directa ni inmediatamente en los
ordenamientos jurdicos internos y que adems no cuentan con primaca en los mismos
presentan un carcter netamente intergubernamental. Como se dijo anteriormente, el
MERCOSUR forma parte de esta segunda realidad. Puede decirse con ello, que el bloque opt
por un modelo minimalista de institucionalidad. En este sentido, segn Deisy Ventura:
el Mercosur se caracteriza por una asimetra interna entre su
propsito constitutivo ambicioso y la fragilidad de los medios puestos
a su disposicin por los Estados parte. En otros trminos, el bloque
adopta una estructura que es tpica de las organizaciones
internacionales de carcter regional, paradjicamente movida por una
dinmica institucional que se asemeja al funcionamiento de un simple
entendimiento intergubernamental (VENTURA, 2003, 55).
La cuestin institucional que aborda este trabajo se refiere, especficamente, a dos
asuntos que se encuentran conectados y que son centrales para la disciplina del derecho en
general y para el derecho de la integracin del Mercosur en particular. Por un lado, el proceso
de produccin normativa y la legitimidad ciudadana que esa produccin posee (mediante la
creacin de un Parlamento del Mercosur) y, por otro lado, la aplicacin e interpretacin del
derecho y la seguridad jurdica que l puede proporcionar (mediante la creacin de una Corte
de Justicia del Mercosur).
En el caso del Mercosur la primera de las cuestiones (produccin normativa), fue
creada con anterioridad a cualquier rgano encargado de garantizar la aplicacin de ese
derecho. Esos rganos son eminentemente intergubernamentales (Grupo de Mercado Comn
GMC, Consejo de Mercado Comn CMC y Comisin de Comercio del Mercosur
CCM),. Sin embargo, puede afirmarse que esa produccin normativa se fue elaborando en
un marco deficitario en lo que a legitimidad democrtica se refiere. Es por ello que la creacin
de un Parlamento podra disminuir ese dficit. Por otro lado, en lo que se refiere a la
aplicacin e interpretacin del derecho, a medida que el proceso se puso en marcha, result
evidente la necesidad de crear algn mecanismo mediante el cual se aplicara la norma general
a casos concretos frente a una controversia. La creacin de una Corte de Justicia del Mercosur
vendra, entonces, a crear un mecanismo estable y eficaz para la solucin de esas
controversias, la interpretacin y aplicacin uniforme del derecho.
Es as como, tanto la creacin del Parlamento como de la Corte de Justicia del
Mercosur, forman parte de las reformulaciones institucionales planteadas a partir del 2003.

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Desde aquella poca, se efectuaron algunas modificaciones importantes que ampliaron, entre
otras cosas, la institucionalidad del Mercosur en su dimensin social, superando la cuestin
meramente comercial. En este orden de ideas Gerardo Caetano sustenta que:
en especial a partir del 2003 y de la reanudacin del crecimiento
econmico en la regin, volvieron las propuestas de reforma
institucional, algunas de las cuales llegaron a concretarse (por lo
general en trminos parciales y moderados) en nuevos organismos e
instancias. En el ao 2004, algunos actores y observadores hasta
creyeron en la posibilidad de la efectivizacin de un nuevo Protocolo
Ouro Preto II, en coincidencia con la conmemoracin del decenio del
primer Protocolo reformista de 1994 (CAETANO, 2009, 3).
Estos dos rganos creados parecen ser la manifestacin de una voluntad poltica que
tiende a llevar al proceso a superar las asimetras sociales y econmicas entre los Estados-
partes, a acercar al ciudadano comn de la toma de decisiones del bloque y a garantizar una
mayor seguridad jurdica en lo que aplicacin e interpretacin del derecho se refiere.
En este sentido, el presente trabajo se elabora diferentes cuestionamientos. Ellos son:
El Parlamento del Mercosur y la Corte de Justicia del Mercosur estn destinados a
desarrollar el proceso de integracin o significan una creacin burocrtica innecesaria? Son
estas creaciones producto nicamente de la retrica poltica de los Estados-partes o
pertenecen a un intento serio de consolidacin del bloque en su aspecto institucional? Resulta
de inters el presente estudio porque, si se comprueba que la creacin de ambos rganos
corresponden a una mera retrica poltica, eso puede llegar a provocar, al contrario de lo que
se espera (la evolucin del proceso de integracin), un efecto contrario, cual es, el descrdito
por parte de ciudadanos, empresarios y polticos en los rganos creados y en el bloque en su
conjunto. Existira, por su parte, la creacin de una burocracia (con los gastos econmicos que
eso implica) que no sera til conforme la situacin actual.
El trabajo sigue divididio en dos partes centrales. En la primera se aborda la cuestin
del Parlamento del Mercosur y en la segunda las cuestiones relativas a la Corte de Jusiticia del
Mercorsur.

1. El Parlamento del Mercosur

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 En este apartado ser analizada de forma sucinta el Parlamento del Mercosur. Se
analizarn brevemente los antecedentes para luego examinar las causas de su creacin y las
deficiencias del mismo.

1.2 Antecedentes: breve referencia

Con la suscripcin del Tratado de Asuncin fue dedicado solo un artculo del Tratado
a la creacin de un rgano de representacin de los Parlamentos nacionales y de
representatividad democrtica, la llamada Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC)2. En el
ao 1991, en la II reunin parlamentaria en Buenos Aires, se plante la necesidad de crear un
Parlamento del MERCOSUR. Se establece, en esa reunin, sin embargo, la Comisin
Parlamentaria Conjunta prevista en el Art. 24 del Tratado de Asuncin 3. En las declaraciones
de este documento se puede leer claramente que exista una necesidad de institucionalizar la
voluntad poltica de los Parlamentos de los cuatro miembros plenos del bloque, en el sentido
de participar activamente del proceso de integracin, pero no se haca referencia a la
representacin directa de los ciudadanos.
En los aos que siguieron las iniciativas de crear un Parlamento fueron perdiendo
fuerza en el mismo momento en que el bloque se encontraba con una leve declinacin. Este
freno puede atribursele a la situacin poltica e ideolgica de los aos noventa. Los
presentidentes de la poca, Carlos Sal Menem (Argentina) y Fernando Collor de Mello
(Brasil), sumidos en polticas neoliberales, tenan una concepcin de la institucionalidad
centrada en lo intergubernamental, y primordialmente comercial. Con la suscripcin del
Protocolo de Ouro Preto en 1994 (POP), se incorpor a la CPC como rgano dentro de la
estructura MERCOSUR, pero excluyndola de los rganos con capacidad decisoria. Los aos
siguientes mostraron un estancamiento en los avances para la creacin de un Parlamento,
surgido del estancamiento general padecido por el bloque en su conjunto.
A partir del ao 2000, recordado como el ao del relanzamiento del bloque, puede
observarse la aparicin de propuestas presentadas por Argentina y Brasil, con la finalidad de
constituir el Parlamento. En este marco se lleva a cabo la XV Reunin Plenaria en Santa Fe,

2
El objetivo de la Comisin Parlamentar Conjunta, como se desprende del artculo 24 del Tratado de Asuncin,
era principalmente facilitar la implementacin del Mercado Comn e mantener informado a los Poderes
Legislativos de los Estados miembros.
3
MERCOSUR/CPC/DEC.S/N/91. II reunin parlamentaria (Buenos Aires, 19-21/09/1991)

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de la CPC4, en donde se aprob la disposicin 10/00 (Agenda para la institucionalizacin del
parlamento MERCOSUR) pero que quedaron en meras conversaciones sin resultados
fructferos. Este estancamiento es provocado, entre otras cosas, por la profunda crisis que
atraves la Argentina en el ao 2001, en donde la falta de legitimidad del gobierno de turno,
al grito de: que se vayan todos provocaba un quiebre institucional dentro de la esfera
misma del Estado.
El cambio en los gobiernos, a partir de 2002, en los dos socios ms importantes del
bloque, propici el escenario para un avance hacia la conformacin del Parlamento. As, fue
que en el ao 2003, cuando los presidentes de Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, y Argentina
Nstor Kirchner, recin electos, junto con el presidente de la Comisin de Representantes
Permanentes (CPRM), Eduardo Duhalde, se pronunciaron a favor de la creacin del
Parlamento e impulsaron la idea para su concrecin definitiva. De esta forma el 18 de junio la
manifestacin de voluntad poltica de creacin del Parlamento fue proclamada en la XXIV
Reunin del Consejo de Mercado Comn.
Por medio de la Decisin CMC N 49/04 se manifest la voluntad poltica de los
presidentes de los Estados Parte de conformar el Parlamento antes del 31 de diciembre de
2006, dejando a la CPC la calidad de comisin preparatoria para realizar todas las acciones
que sean necesarias para su instalacin. El acuerdo poltico que posibilit la tarea fue una
Reunin Plenaria Extraordinaria de la CPC, en octubre de 2005, en Buenos Aires, que como
resultado de todas esas gestiones elevaron al CMC, para su aprobacin, el proyecto que luego
de algunas sugerencias realizadas por las cancilleras, fuera aprobado en la Cumbre de
Montevideo de 2005, por Decisin CMC N23/05. Finalmente, el Parlamento del
MERCOSUR fue constituido el 6 de Diciembre 2006, como sustituto de la Comisin
Parlamentaria Conjunta y dice ser el rgano, por excelencia, representativo de los intereses de
los ciudadanos de los Estados Partes. De esa forma el Parlamento se transformara en la
institucin encargada de superar el llamado dficit democrtico que afecta al bloque.

2.2. La necesidad de crear el Parlasur y las deficiencias

4
Se declaraba en esa oportunidad que: la credibilidad interna y externa del MERCOSUR, se consolida con una
conducta transparente, tanto de sus gobiernos como del sector privado, por lo que es necesario reforzar el dialogo
a nivel institucional. Adems se declaraba necesario asegurar el pleno funcionamiento de las Instituciones del
MERCOSUR. Vea los siguientes documentos: MERCOSUR/CPC/DEC. 02/00 (Santa fe, 28/06/2000) acceso al
mercado regional, rgimen de accedo de admisiones temporarias, Visto 2. MERCOSUR/CPC/DEC. 03/00 (Santa
Fe, 28/06/2000) Declaracin de Santa Fe.

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 Para justificar la necesidad de contar con un Parlamento del Mercosur varios extremos
pueden ser analizados. En primer lugar, se debe recordar que el valor democrtico es
compartido y defendido por el bloque desde sus inicios. Como sustenta Gian Luca Gardini:
la democracia determin la cosmovisin de los lderes en la regin,
dando forma a la percepcin de sus roles propios y ajenos, para de esa
forma, definir intereses y comportamientos. Las convicciones
democrticas aparecieron como el punto de partida de una cadena
lgica y como la consecuente vinculacin de percepciones, de
intereses, de roles y de objetivos y, en ltima instancia, de adopcin
de una poltica exterior determinada (GARDINI, 2010, 150).
Desde este extremo, entonces, fueron elaboradas por el MERCOSUR normas que
intentan garantizar la representacin y participacin democrtica dentro de los Estados-
partes5. Al resguardar las democracias no slo se sostiene el derecho de los ciudadanos de
elegir a sus representantes, sino tambin, el derecho de participar en el proceso de
deliberacin poltica. Con ello, resulta paradoxal que ese valor no sea trasladado a la
estructura y toma de decisiones del MERCOSUR. De esa forma, nos encontramos ante la
incongruencia de existir en el bloque, por un lado, instrumentos jurdicos que tratan de la
cuestin en sentido amplio (tendientes a garantizar los regmenes democrticos dentro de los
Estados), pero, por otro lado, una estructura institucional regional que no garantiza a los
ciudadanos una real representacin y participacin democrtica intrarregional. El segundo
extremo trata sobre la cuestin del carcter intergubernamental y meramente econmico del
MERCOSUR. En este sentido, no es posible delinear en el proceso de integracin una lnea
divisoria clara entre lo meramente econmico/comercial y lo poltico. Cuando el
MERCOSUR fue creado, tanto la democracia como la integracin fueron vistas como uno de
los elementos para el desarrollo econmico, con lo cual, estas cuestiones no pueden ser
analizadas por separado.
Con lo dicho se puede concluir que, a pesar de que el MERCOSUR no sea una
organizacin con caractersticas de supranacionalidad, como s lo es la Unin Europea, son
requeridos, asimismo, mecanismos que le proporcionen a los ciudadanos de los Estados que
lo conforman la capacidad, tanto para elegir representantes que defiendan sus intereses dentro
del bloque, como tambin, para poder participar en el proceso de toma decisiones. La

5
En 1992 mediante la declaracin de Las Leas y, posteriormente, en 1996, a travs de la declaracin de San
Luis los mandatarios manifestaron su compromiso con la democracia. A su vez, posteriormente se firma el
Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrtico en el MERCOSUR.

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legitimidad democrtica que poseen los gobiernos, al interior de los Estados, slo puede
otorgarle al bloque una dbil representacin ciudadana indirecta. Por su parte, las
constituciones de los Estados-partes slo son susceptibles de irradiar una limitada
legitimidad democrtica (requerida en el inicio del proceso), que comienza a extinguirse a
medida que el proceso evoluciona, sea ste intergubernamental o supranacional
(MENNDEZ, 2007, 25).
A pesar de que la creacin del Parlamento del Mercosur ya es una realidad concreta,
ste posee deficiencias importantes que distan de los objetivos planteados en su prembulo.
En l se dice que la instalacin del Parlamento significar un aporte a la calidad y el equilibrio
institucional del bloque, creando un espacio comn en el que se refleje el pluralismo y las
diversidades de la regin, y que contribuir a la legitimidad social en el desarrollo del proceso
de integracin y de sus normas. A su vez, se reconoce que es necesario un marco institucional
que permita crear normas que sean efectivas y que garanticen un clima de seguridad jurdica y
previsibilidad, vindose en el Parlamento, un camino en tal direccin.
Para analizar la cuestin de las deficiencias del Parlasur ser necesario numerar,
brevemente, las tradicionales funciones que posee un Parlamento. Ellas se pueden resumir en
las siguientes en, por lo menos, tres grandes grupos.
De representatividad: es el rgano encargado de representar a la sociedad de
determinado espacio geogrfico en el sistema de tomas de decisiones, haciendo llevar la voz
del pueblo a la esfera pblica y de poder.
De legitimacin: la eleccin de aquellos que representarn a la sociedad en el sistema
de toma de decisiones en la estructura de poder, garantiza que las decisiones que se adopten
en el seno de esta estructura, cuenten con cierto apoyo de la comunidad.
Legislativa y de control: la funcin esencial del rgano parlamentario es la elaboracin
de normas jurdicas generales y obligatorias para determinado espacio geogrfico. Las
funciones de control a las cuales se hace referencia estn relacionadas al ejercicio de poderes
destinados vigilar la correcta divisin de funciones dentro la estructura de poder.
Se entiende, entonces, que al crear un Parlamento del Mercosur todas estas funciones
y caractersticas que pertenecen al rgano legislativo como tal seran trasladadas al plano
regional mercosureo. En este sentido, contar con un Parlamento del MERCOSUR debera
implicar democratizar el proceso de integracin, contrarrestando el fuerte sistema
intergubernamental imperante en el modelo institucional creado desde el Tratado de

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Asuncin, con preeminencia de los Poderes Ejecutivos de los Estados-partes. Adems, el
funcionamiento de un Parlamento ayudara a la rehabilitacin de la poltica para avanzar en la
integracin, como una va para construir la ciudadana mercosurea y la de formacin de
actores sociales con vocacin regional (CAETANO, 2006, 47). Tambin, promocionara la
participacin de los partidos polticos de los pases, la coordinacin de las polticas regionales
y la representacin de las subregiones, afianzando el equilibrio en la toma de decisiones. A su
vez, la creacin de un Parlamento regional debera significar la posibilidad de elaborar
normas que se aplicaran directamente en todo el territorio de los Estados-partes y, tambin, la
idea de que ese rgano sea capaz de efectuar un control sobre los actos de los otros rganos
regionales, creando, por ejemplo, un mecanismo de co-decisin en la elaboracin de las
normas. Sin embargo todo eso que se espera del funcionamiento del Parlasur no ocurre en la
realidad, por los diferentes motivos que se explicarn a continuacin.
En primer lugar, se encuentra la cuestin de la representatividad. A pesar de que se
sostiene un criterio de proporcionalidad atenuada6 para la conformacin del Parlamento, esto
quiere decir, que no es utilizado un criterio de proporcionalidad tradicional, todava as,
existen serios problemas derivados de las asimetras poblacionales de los cuatro Estados. El
criterio de proporcionalidad atenuada fue hecho, precisamente, para compensar tales
asimetras (PEROTTI, 2008). En este sentido, cabe resaltar que Brasil, el pas ms poblado
del bloque, cuenta con un nmero de ciento noventa millones de habitantes y Uruguay, el pas
menos poblado, tiene unos tres millones y medio. Eso provoca que, caso se siguiera un
criterio de proporcionalidad tradicional, el Parlamento del MERCOSUR sera compuesto, en
su mayora, por parlamentarios brasileos. Con el criterio de proporcionalidad atenuada y de

6
El criterio de proporcionalidad atenuada establece: 1. Los Estados Partes que tengan una poblacin de hasta 15
millones de habitantes contarn como mnimo, de 18 escaos o bancas. 2. Los Estados Partes que tengan una
poblacin de ms de 15 millones de habitantes y hasta 40 millones contarn, como mnimo, con 18 escaos o
bancas, adicionndose 1 banca o escao por cada 1 milln de habitantes que supere los 15 millones. 3. Los
Estados Parte que tengan una poblacin mayor de 40 millones de habitantes y hasta 80 millones contarn, como
mnimo con 18 bancas o escaos y como mximo con el correspondiente al que resulta del inciso anterior,
adicionndose 1 banca o escao por cada 2,5 millones de habitantes que supere los 40 millones. 4. Los Estados
Parte que tengan una poblacin mayor de 80 millones de habitantes y hasta 120 millones contarn, como mnimo
con 18 bancas o escaos y como mximo con el correspondiente al que resulta de los incisos 2 y 3,
adicionndose 1 banca o escao por cada 5 millones de habitantes que supere los 80 millones. 5. Los Estados
Parte que tengan una poblacin mayor de 120 millones de habitantes en adelante contarn, como mnimo con 18
bancas o escaos y como mximo con el correspondiente al que resulta de los incisos 2, 3 y 4, adicionndose 1
banca o escao por cada 10 millones de habitantes que supere los 120 millones. Por su vez, se propone que la
integracin del Parlamento debe ser modificada de acuerdo al crecimiento poblacional producido en el periodo
de 16 aos y en base a la informacin suministrada por la Divisin de Poblacin de la CEPAL. Este acuerdo
poltico fue aprobado por Decisin del CMC en la VIII Reunin Extraordinaria del Consejo del Mercado Comn
el 18 de octubre de 2010.

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acuerdo a la situacin poblacional actual de los pases, en 2015, cuando todos los pases hayan
concluido sus procesos de eleccin, Brasil pasar a tener 75 parlamentarios (un 48,7 por
ciento del total), Argentina 43 (27,9 por ciento), mientras que Paraguay y Uruguay
conservarn sus 18 representantes (11,7 por ciento cada uno)7. Sin embargo, este criterio
manifiesta una dificultad, mientras que en Uruguay existe un parlamentario cada ciento
noventa y cinco mil habitantes, aproximadamente, en Brasil un parlamentario representa a
casi un total de tres millones novecientos mil habitantes (ms que la poblacin total de
Uruguay). Evidentemente, el grado de representacin brasilea con relacin al nmero de
ciudadanos es mucho menor. En resumen, por un lado, el criterio de proporcionalidad
atenuada intenta paliar los efectos que derivaran de utilizar un criterio tradicional de
proporcionalidad, debido a la gran diferencia poblacional que existe entre los Estados, pero,
por otro lado, utilizando ese criterio, los Estados que cuentan con un nmero mayor de
habitantes, ven disminuida su capacidad de representacin.
La cuestin de las elecciones directas de los parlamentarios, tambin se presenta como
uno de los actuales dficits y desafos que presenta el Parlamento del MERCSUR8. Para
lograr tal objetivo, los Estados deben incorporar, en sus legislaciones electorales, los
mecanismos necesarios para llevar a cabo tal eleccin. De los 4 pases miembros plenos del
bloque, quienes han incorporado tal directiva fueron Paraguay y, recientemente, Argentina9.
Con relacin a la cuestin de las funciones que desenvuelve el Parlamento del
MERCOSUR entre ellas no se encuentran ni la de controlar otros rganos del MERCOSUR,
ni la de elaborar normas de carcter general. Las competencias del Parlamento incluyen, de
entre las que se encuentran establecidas en el artculo cuatro del Protocolo, las siguientes:

7
Redaccin, Boletn: Somos Mercosur. Octubre 2010. Disponible en:
http://www.somosmercosur.net/general/los-cancilleres-allanaron-el-camino-aprobaron-el-acuerdo-politico-y-la-
reforma-de-la-proporcionalidad-se-abre-paso-en-el-parlamento.html. Ingreso: 06/11/10
8
El artculo 6 establece que los Parlamentarios deben ser elegidos por los ciudadanos de los respectivos Estados
Partes, a travs de sufragio directo, universal y secreto, inclusive determina que, a propuesta del Parlamento, el
Consejo del Mercado Comn debe establecer el Da del MERCOSUR Ciudadano, para la eleccin de los
parlamentarios, de forma simultnea en todos los Estados Partes.
9
Recientemente se origin un debate en Argentina sobre la relevancia o no del Parlasur. Ms all de las crticas
que le fueron hechas al Parlasur, especialmente por la parte que considera al rgano como irrelevante, se rescata
el hecho de que las cuestiones regionales formen parte de la agenda meditica. El tema del Parlasur pas a
formar parte de las discusiones periodsticas pues, a partir del 2015, los ciudadanos argentinos deben elegir
directamente a sus parlamentarios. Este hecho, provoc, por un lado, que los partidos polticos comenzasen a
observar las cuestiones regionales dentro de sus esquemas de campaa y, por otro lado, se inici un debate sobre
qu candidatos se presentaran, los intereses envueltos en la eleccin, las funciones del Parlasur, etc., en los
medios de comunicacin, de cara a las elecciones generales que se producirn en octubre prximo.

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emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al desarrollo
del proceso de integracin (actos no vinculantes, carentes de obligatoriedad). Por otro lado,
adems, puede proponer proyectos de normas MERCOSUR al Consejo Mercado Comn,
puede elaborar estudios y anteproyectos de normas nacionales, orientadas a la armonizacin
de las legislaciones nacionales de los Estados Partes. Ambas competencias, no obligan ni a los
rganos decisorios del MERCOSUR, ni a los parlamentos nacionales, a legislar en base a las
propuestas del Parlamento. Adems de estas funciones, los rganos decisorios del bloque,
tienen la obligacin de transmitir al Parlamento los proyectos de normas antes de ser
aprobados, para que ste emita un dictamen. Si el proyecto de norma es aprobado por el
rgano decisorio de conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, la norma
debe ser considerada por los poderes legislativos nacionales dentro del plazo de 180 das a
travs de un procedimiento preferencial. Sin embargo, los rganos decisorios del
MERCOSUR no estn obligados a aprobar la norma segn los trminos del dictamen del
Parlamento sino que slo tienen la obligacin de solicitarlo. Es por esa razn que el papel del
Parlamento es bsicamente consultivo, deliberativo y de formulacin de propuestas, sin un
poder real de creacin legislativa.
En lo que se relaciona al poder de control, el Parlamento del MERCOSUR supone,
en algn sentido, un avance respecto a la CPC, ya que, el Parlamento puede efectuar pedidos
de informes u opiniones por escrito a los rganos decisorios y consultivos del MERCOSUR
sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de integracin que deben ser
respondidos en un plazo mximo de 180 das. En el antiguo sistema de la CPC, no se prevea
ningn perodo de tiempo para que su pedido fuera satisfecho. El Parlamento del
MERCOSUR puede, adems, invitar a representantes de otros rganos del bloque, para
informar y/o evaluar el desarrollo del proceso de integracin, e intercambiar opiniones. Debe,
tambin recibir, al finalizar cada semestre, a la Presidencia Pro-Tempore del MERCOSUR,
para que presente un informe sobre las actividades realizadas durante dicho perodo, y al
inicio de cada semestre, para que presente el programa de trabajo acordado, con los objetivos
y prioridades previstos para el semestre. Sin embargo, a pesar de haber sido establecidas estas
nuevas competencias, el Parlamento no posee potestades para el nombramiento o remocin de
los miembros de los rganos decisorios del bloque. Esto provoca que los mecanismos de
control institucional dentro del bloque dependan todava de aquel control que se ejerce desde
la estructura de poder de los Estados-partes.

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 Frente a tal situacin del Parlamento cabe la pregunta de si son fructferas las
creaciones institucionales por el solo hecho de atribuirles objetivos que suenan, slo en el
discurso, atractivos. Si un Parlamento no puede llevar a cabo ninguna de las reales funciones a
cargo de un rgano legislativo, entonces, es el momento de pensar si no se habr creado, con
la conformacin del Parlasur, una burocracia adicional que no contribuye a la
institucionalizacin y consolidacin del proceso de integracin, ni a la democratizacin del
bloque. Con este razonamiento no se pretende sugerir que antes de crear instituciones
polticas en necesario que el MERCOSUR se afiance en sus objetivos econmicos. Como se
sustent, ambas esferas se encuentran relacionadas y pueden ir avanzando conjuntamente. Lo
que s es necesario, es que exista un verdadero compromiso poltico de los gobernantes de
llevar a cabo una mudanza en la estructura jurdica interna que haga que las instituciones que
se creen a nivel regional tengan sentido. En palabras ms especficas, es necesario el
reconocimiento por parte de todos los ordenamientos jurdicos de los Estados-partes, de un
espacio supranacional vinculante. En este sentido, cada Estado debera contar con
instrumentos constitucionales que habiliten al Estado a ceder soberana o a ejercer una
soberana supranacional. Sin estas herramientas, cualquier accin de un Parlamento a nivel
regional quedar sujeta a la lgica intergubernamental. En otras palabras, hasta que una
modificacin constitucional no se lleve a cabo, toda atribucin de carcter legislativo que se le
atribuya al Parlamento regional seguir esta lgica y necesitar, para la entrada en vigor de
sus normas dentro de los Estados partes, la aprobacin de los Parlamento nacionales. Con
base en ello, la creacin de tal institucin a nivel regional carece de sentido.
Por otra parte y derivado de lo anterior, en el estado actual en que se encuentra el
Parlasur, tambin carece de sentido elaborar mecanismos de elecciones directas dentro de los
Estados con el objetivo de garantizar una representatividad ciudadana que, en realidad, no
existe. La no existencia de representatividad deriva de la naturaleza del rgano y de las
funciones asignadas al mismo. Se insiste en la idea de elecciones directas para elegir
funcionarios que, al fin de cuentas, no tiene el poder de tomar decisiones polticas y que
ejercen funciones de mera influencia o consulta sobre los rganos que concentran el
verdadero control. Los rganos que controlan el proceso, como se dijo en el punto anterior,
cuentan con una legitimidad derivada o indirecta y son eminentemente intergubernamentales.
As, cabe recordar que la eleccin popular no tiene una mera funcin de representacin, sino
que opera como principio de legitimacin para la toma de decisiones. Ser necesario,

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entonces, que los representantes del pueblo de los Estados-partes que conforman el
MERCOSUR, puedan, al menos, colaborar en la elaboracin de normas y en el esquema de
toma de decisiones dentro del bloque. Las elecciones directas, frente a la situacin actual,
podra servir nicamente (no por ello poco importante), para conseguir alguna clase de
aproximacin entre el ciudadano comn y el espacio regional. De esa forma, establecindose
un da de votacin comn en los Estados-partes, los ciudadanos podrn tener presente que
forman parte de un espacio integrado. Sin embargo, con el objetivo de no crear un ambiente
de desconfianza entre los ciudadanos, es necesario que los representantes que ellos elijan
cuenten con competencias de decisin dentro de la estructura de poder regional. Las crticas
que fueron hechas en este sentido en Argentina, demuestran la desconfianza que existe por el
hecho de haberse implementado la eleccin directa, pero sin la consecuente creacin de
competencias al Parlamento10.

2 La Corte de Justicia del Mercosur

2.2 Antecedentes: del Tratado de Asuncin al Protocolo de Olivos

Como se dijo en la introduccin, el tratado fundacional del Mercosur no haca

referencia a un mecanismo especfico y permanente de solucin de controversias. Este tratado
estableci en su artculo 3 que durante el perodo de transicin desde la entrada en vigor hasta
el 31 de diciembre de 1994 los Estados deban adoptar un modelo para solucionar las futuras
controversias que pudieran surgir. Es as como en el anexo III del tratado se estableca que
para las disputas que acontecieran entre los signatarios con motivo de la aplicacin del tratado
se creaba un mecanismo de negociaciones directas entre los Estados y, en caso de no lograrse
acuerdo, se habilitaba la posibilidad de someter la cuestin al Grupo del Mercado Comn

10
Ver algunas de las repercusiones que caus la implementacin de la ley que determina la eleccin directa en
algunas de las siguientes notas periodsiticas: Parlasur: una estructura cara y sin impacto para los pases
Clarin.com del 26 de julio de 2015, disponible en: http://www.clarin.com/politica/Jorge_Lanata-PPT-Parlasur-
fueros-FPV-candidatos-elecciones_2015_0_1400860468.html. El Mercosur agoniza, pero el Parlasur
avergenza por Patricio Giusto Clarin.com del 20 de mayo de de 2015. Disponible en:
http://www.clarin.com/opinion/Mercosur-Parlasur-elecciones_2015-integracion_regional_0_1360663953.html.
Los disparates del Parlasur. Como el Parlamento del Mercosur comenzar a funcionar a pleno en 2020,
resulta absurdo ampliar tan prematuramente nuestro nmero de representantes. Lanacion.com del 7 de
agosto de 2015. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1816921-los-disparates-del-parlasur.

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(GMC) y, si la cuestin continuaba, exista la posibilidad de acudir al Consejo del Mercado
Comn (CMC), para que adopte las recomendaciones del caso.
Antes del plazo previsto por el Tratado de Asuncin se firma, y luego entra en vigor,
el Tratado de Brasilia (22 de abril de 1993) que se dedicaba exclusivamente al tema de
solucin de controversias. En el tratado se manifiesta la importancia de contar con un
mecanismo eficaz para garantizar el cumplimiento del tratado y una forma de afianzar las
relaciones entre los Estados con base en la justicia y la equidad. El tratado mantiene las
negociaciones directas como principal mecanismo para solucionar las controversias. Por su
parte institucionaliza al GMC como encargado de evaluar la situacin y realizar
recomendaciones, en caso de que sea solicitado por las partes. Lo ms relevante de este
protocolo es que se establece un procedimiento arbitral, en caso de que las negociaciones
directas y la intervencin del GMC no hubieran sido fructferas. Ese tribunal arbitral es
convocado a los fines de solucionar el diferendo, por lo que tiene un carcter ad hoc. El
tribunal se conforma de tres rbitros. Dos de ellos estn designados por cada uno de los
Estados y el tercero de comn acuerdo de una lista previamente conformada en donde cada
Estado debe nombrar 10 rbitros que conforman la lista. Otro rasgo importante de este
protocolo es la obligatoriedad de los laudos para los Estados, quienes deben someterse a lo
decidido en un plazo de 15 das y que resultan inapelables. El nico recurso disponible era el
de aclaratoria. El no cumplimiento del laudo por parte del Estado condenado otorga a la otra
parte de la controversia la posibilidad de implementar las medidas compensatorias. A su vez,
el protocolo institua la posibilidad de reclamos de particulares. En este caso los particulares
deban dirigir sus reclamos a la Seccin Nacional del GMC. En este sentido, puede decirse
que los particulares en realidad no poseen una legitimacin activa directa, puesto que es el
Estado quien se hace cargo del reclamo, una vez que el particular lo lleva a la Seccin.
El sistema que instituy el Protocolo de Brasilia fue objeto de numerosas crticas.
Entre ellas puede decirse que: I. La creacin de tribunales ad hoc no permite o, como mnimo,
hace dificultosa la creacin de una relativa uniformidad en la interpretacin del derecho del
Mercosur y, a su vez, no permite la creacin de un rgano jurisdiccional profesional, estable y
con conciencia regional, II. La exclusin de los particulares como legitimados activos en las
causas que le son propias hace que ellos no se vean tentados a utilizar un mecanismo en el
cual no pueden llevar a cabo su propia defensa y dependen de la burocracia y la voluntad
poltica del Estado, III. La opcin de crear un mecanismo jurisdiccional que funciona de

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forma subsidiaria a los mecanismos de negociaciones directas hace que las controversias estn
sujetas fuertemente a los mecanismos diplomticos y, por ende, de los Poderes Ejecutivos de
los Estados-parte.
El Protocolo de Ouro Preto que entr en vigencia en el ao 1995 dice ser el documento
que crea las instituciones definitivas del Mercosur y lo que hizo, especficamente, con
relacin al sistema de solucin de controversias fue mantener aquello establecido en el
Protocolo de Brasilia, a pesar de las crticas descriptas en el prrafo anterior. La nica
novedad fue la creacin de una etapa de negociaciones directas y conciliacin ante la
Comisin de Comercio (etapa autocompositiva), rgano que fue creado por el Protocolo de
Ouro Preto. Los conflictos que podran ser objeto del referido mecanismo seran aquellos que
se condicen con las competencias de la Comisin de Comercio (conflictos comerciales). En
caso de que no hubiera la posibilidad de esa etapa entre los Estados en conflicto existe la
posibilidad de la institucin de la etapa heterocompuesta (tribunales arbitrales ad hoc).
(STERSI, 2010, 332).
Finalmente, el Protocolo de Olivos (PO) para la solucin pacfica de controversias que
fue firmado el 18 de Febrero de 2002 y que entra en vigencia el 1 de enero de 2004 remplaza
al Protocolo de Brasilia. El nuevo protocolo prosigui contemplando una primera etapa de
negociaciones directas, hizo optativa para las partes la intervencin conciliadora del GMC
(que se haba revelado poco til en el sistema anterior) y confirm la va del arbitraje de
tribunales ad hoc sobre la base de rbitros elegidos de listas preexistentes. La innovacin ms
importante fue la creacin de un Tribunal Permanente de Revisin (TPR), que en realidad es
de convocatoria y disponibilidad permanente, ya que los rbitros se juntan al momento de
decidir una controversia y se encuentra limitado a cuestiones de derecho. A su vez, el TPR
puede funcionar por una especie de per saltum ya que se establece que, si las partes en
conflicto as lo acuerdan, el TPR puede actuar como instancia nica en el litigio.
Existen otras dos cuestiones de suma importancia en lo que se refiere a las
modificaciones efectuadas en el PO y que resultan ser una manifestacin de la intencin de
unificacin en la interpretacin del derecho del Mercosur. En primer lugar se tiene la clusula
de opcin de foro. La inclusin de esta clusula tuvo como objetivo eliminar la posibilidad de
que una cuestin que hubiera sido sometida al sistema de solucin de controversias del
Mercosur pueda, una vez dictaminado el laudo, ser tambin sometida a otros organismos
internacionales, como por ejemplo la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Con ello

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se evitara la posibilidad de diversas interpretaciones sobre una misma materia. Sin embargo,
a su vez, la consagracin de la opcin debilita el sistema de solucin de controversias
mercosureo ya que los Estados tienen la posibilidad de que una cuestin de la regin pueda
ser resuelta en otras instancias multilaterales.
En el Segundo Encuentro de Supremos Tribunales del MERCOSUR claramente se ha
expresado en relacin con el significado de la clusula de la eleccin de foro que sta
significa: La semilla de su propia destitucin que obra en el mismo Protocolo de Olivos. La
constante de seguir un esquema similar al de la OMC ha permitido adoptar la clusula de la
eleccin de foro, el forum shopping, que constituye un jaque al Tribunal ms nuevo e
inexperto, dando la opcin a las partes para elegir cualquier otro fuero cuya funcionalidad
por cierto ms conocida que la novedad del TPR- figure ms atractiva o segura para los
intereses de stas. Puede preferirse lo viejo y conocido que lo nuevo por conocer. La opcin
de foro afecta tambin la aplicacin del derecho del MERCOSUR, pues no parece evidente
que mecanismos de solucin de controversias como es el de la OMC, que puede ser indicado
para resolver el conflicto de la lnea blanca, p.e., aplique el derecho comunitario. (GAJATE,
2005, 5)
La otra cuestin es la posibilidad de que los Estados realicen opiniones consultivas al
TPR. Sin embargo, los jueces no estn obligados a solicitar una opinin consultiva en caso de
que haya alguna norma Mercosur que deba ser interpretada. Tampoco, en caso de que los
jueces decidan plantear la cuestin, la respuesta dada por el TPR tiene carcter vinculante
para ellos. Con ello puede decirse que en ambos casos la voluntad poltica de dotar al
Mercosur de un sistema de interpretacin del derecho del mercosureo uniforme se queda a
mitad de camino. Por un lado existe la opcin de foro, con la posible consecuencia de
debilitar el mecanismo regional, por otro lado, se consagra la posibilidad de realizar opiniones
consultivas, pero estas ni tienen carcter vinculante, ni son de obligatorio cumplimiento para
quien las haya efectuado11.
Durante estos ms de 20 aos de proceso de integracin los tribunales ad hoc fueron
convocados para solucionar diferendos tan solo doce veces. Eso, evidentemente, no debe ser
atribuido a una falta de conflictos comerciales y de otra ndole entre los Estados, sino, ms

11
Cabe advertir que el mecanismo de opiniones consultivas desde su creacin fue utilizado slo tres veces (dos
veces por Uruguay y una vez por Paraguay). En Argentina fue planteada una cuestin en donde la Corte
Suprema de Justicia realizaba la consulta, pero ella, finalmente no fue enviada al TPR. Estamos haciendo
mencin al caso Sancor. S. 346. XLIII. SANCOR CUL (TF 18476-A) C/ DGA.

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bien parece ser la manifestacin de una falta de voluntad de llevar la cuestin para que sea
debatida en el mbito regional del Mercosur y de hacer uso de los mecanismos por l
proporcionados. Por su parte, desde la creacin del TPR, las causas que fueron sometidas a
dicho rgano fueron, propiamente hablando, tres. La primera de ellas fue referida a la
prohibicin de importacin de neumticos remoldeados procedentes de Uruguay contra
Argentina12. En este caso el TPR actu en su carcter de rgano de revisin y, posteriormente,
dictamin sobre un pedido de aclaratoria por parte de Argentina13. A su vez este caso llev al
TPR a expedirse, tambin, sobre el exceso en la aplicacin de las medidas compensatorias
presentado por Argentina14 y, posteriormente, sobre la divergencia en el cumplimiento del
primer laudo del TPR, planteamiento presentado por Uruguay15. Entretanto el TPR entendi
en la controversia promovida por la Repblica Oriental del Uruguay contra la Repblica
Argentina sobre impedimentos a la libre circulacin derivado de los cortes en territorio
Argentino de vas de acceso a los Puentes Internacionales Gral. San Martn y Gral. Artigas y,
finalmente, el ltimo de los casos es de fecha reciente16. En esa oportunidad Paraguay plante
el procedimiento excepcional para que el TPR entienda directamente en relacin con la
suspensin de su participacin en los rganos del Mercosur17.
El PO demostr de forma evidente una voluntad poltica de ir avanzando en la
institucionalizacin del sistema de solucin de controversias pero de forma lenta o ambigua,
expresin de una retrica poltica que por un lado promueve la evolucin en la integracin
regional, pero por otro, no se llevan a cabo los mecanismos necesarios para llevarla a cabo.
Por un lado se quiso crear un rgano permanente como el TPR, pero a l se le dio el carcter
de ser de convocatoria permanente. A su vez, los particulares continan sin poseer
legitimacin activa y es por esa razn que muchas de las crticas que se le haca al sistema
elaborado por el Protocolo de Brasilia continan con el PO. Ambos forman parte de una
dualidad, por un lado manifestar la intencin de avanzar en el proceso, pero por el otro,
confirmar el carcter intergubenamental del bloque.

2.3 Cuestionamientos a la Corte de Justicia del Mercorsur

12
LAUDO N 01/2005
13
LAUDO N 01/2006
14
LAUDO N 01/2007
15
LAUDO N 01/2008
16
LAUDO N 02/2006
17
LAUDO N 01/2012

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 A pesar del poco uso que los Estados hicieron de los mecanismos de solucin de
controversias creados en el bloque y de los antecedentes previamente descriptos surge la
propuesta, por parte del Parlamento del Mercosur, de creacin de una Corte de Justicia del
Mercosur (CJM). Cabe advertir que una discusin seria sobre el tema tuvo por primera vez
lugar en la VI reunin de Cortes Supremas del Mercosur. Luego en la reunin del ao
siguiente se encomend la elaboracin de una Comisin especial encargada del proyecto para
la elaboracin de una Corte de Justicia (PEROTTI, 2010, 40).
En la exposicin de motivos del proyecto de Protocolo Constitutivo de Corte de
Justicia del Mercosur, el cual ya se encuentra elevado al CMC para su consideracin, se
expresa que la funcin primordial de la CJM ser la de garantizar la aplicacin e
interpretacin uniformes del derecho y que eso tiende a afianzar la consolidacin jurdica e
institucional del bloque. En ese sentido dice Eric Salum Pires que: desde la ptica de
todos los Estados, es lo ms conveniente, pues los casos quedan completamente a cargo de los
rganos jurisdiccionales, con prescindencia de los gobiernos, dejando libradas a la
interpretacin y aplicacin de las normas del Mercosur a la CJM, cuyo sistema normativo
finalmente se constituye en la esencia de este proceso de integracin (PIRES, 2011, 865).
A su vez, se sostiene que el proceso de integracin se encuentra en el momento
apropiado para la creacin de la CJM debido a los progresos alcanzados por el bloque en otras
reas. La creacin de la CJM supone superar las crticas que le fueron hechas al sistema
implementado con el Protocolo de Brasilia y el PO. En este sentido, se le otorga legitimacin
activa a los particulares, se crea la cuestin prejudicial que es el mecanismo de cooperacin
entre el tribunal de justicia regional y los jueces y tribunales del Poder Judicial de los Estado-
partes, en el marco del cual el primero responde las consultas de interpretacin o de validez de
las normas regionales que le cursan los segundos, en el contexto de una causa que tramita ante
la justicia interna y en la cual inciden dichas normas. El pronunciamiento de los jueces ser
obligatorio para los Estados-partes y adems ser obligatorio el contenido de dicha cuestin
prejudicial. A su vez, la corte tiene la caracterstica de ser un rgano permanente, con lo cual
se subsanara la crtica realizada al anterior sistema que indicaba la imposibilidad de crear una
uniformidad en la interpretacin del derecho del Mercosur y, a su vez, la creacin de un
rgano jurisdiccional profesional, estable y con conciencia regional. Adems, se sostiene
como uno de los objetivos de la creacin de la CJM dirimir las controversias que surjan del

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derecho del bloque coadyuvando al desarrollo de un derecho comunitario con caractersticas
propias y autnomas.
Es por ello que los promotores y defensores de la creacin de la CJM sostienen que:
en la medida en que se instituya la CJM, como rgano jurisdiccional, judicial e
independiente, cuya funcin esencial sea garantizar la interpretacin y aplicacin uniformes
del derecho del Mercosur, se afianzar la consolidacin jurdica e institucional del proceso de
integracin, permeando a la sociedad civil, pues cualquier persona fsica o jurdica, as como
cualquier Estado, rgano o del mismo Mercosur podrn recurrir directamente ante dichas
instancias a reclamar los derecho que crea conculcados por un Estado-parte (PIRES, 2011,
865) .
Con las caractersticas que brevemente se enunciaron en lo prrafos precedentes se
puede observar el salto cualitativo que el presente proyecto de CJM da con relacin al sistema
que actualmente rige para la resolucin de controversias en el bloque. Habr que preguntarse,
entonces, si este salto es posible de ser realizado teniendo en cuenta la situacin actual. A
simple vista, la creacin de la CJM surge con la expectativa de que se transforme, como
sucedi en el caso de la Unin Europea, en el rgano que se encargue de elaborar los
principios de un verdadero derecho comunitario. Se trata de los clsicos juzgamientos que
conformaron la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea y que
sobrevivieron al paso del tiempo y, al mismo tiempo, significaron una respuesta jurdica a los
principios que haban sustentando el nacimiento y las ideas de base que marcaron el
nacimiento de la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA). Se est haciendo
mencin, especialmente, a los casos: Van Gend & Loos, Costa/ENEL y Simmenthal. En
palabras de Maduro, esos juzgamientos de impacto sistmico consagraron una leccin
normativa ms amplia sobre el orden jurdico en que ese tribunal opera (MADURO, 2010,
13).
Sin embargo, no parecera ser factible que, en el presente estadio del Mercosur la
creacin de tal derecho sea posible. Existen muchas deficiencias y asimetras relevantes
dentro del bloque que deben ser resueltas. En primer lugar, debe crearse la conciencia
regional de utilizacin de los mtodos de solucin de controversias existentes. La pregunta
que se plantea es: Qu garantas existe, teniendo en cuenta la actual situacin por la que pasa
el sistema de solucin de controversias existente, que este nuevo sistema (la CJM) vaya a ser
eficaz y utilizado por los Estados? Como bien indica Alejandro Perotti, dado que el sistema

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jurisdiccional comunitario carece en todos los casos de auxilio de la fuerza pblica, el respeto
del rgano judicial regional exige un voluntario sometimiento por parte de las autoridades de
los gobiernos. En segundo lugar, continan existiendo grandes asimetras constitucionales en
lo que a reconocimiento de tratados internacionales se refiere. Como sustenta Mangas Martn
y Lin Nogueras que: Si el ordenamiento comunitario tuviera que ceder ante normas
constitucionales, legislativas o administrativas nacionales, el Derecho Comunitario no podra
existir (MANGAS MARTN, e LIN NOGUERAS, 2004, 427).
Como fue ampliamente estudiado por la doctrina, cada una de las constituciones de
los Estados-partes, consagra una jerarqua diferente con relacin a los tratados
internacionales, los tratados de integracin y las propias constituciones. No se entiende,
entonces, de qu forma y en qu sentido las sentencias de la CJM sern receptadas por cada
uno de los Estados, cuando existen grandes resistencias constitucionales en aceptar un
derecho supranacional.
Puede afirmarse que la creacin de la CJM no responde a una necesidad actual del
bloque, sino que responde a una expectativa de lo que se pretende que el Mercosur pueda
llegar a ser. En otras palabras no se trata de una creacin que intente satisfacer necesidades
actuales, sino ms bien, aspira a ser el mtodo susceptible de satisfacer necesidades que
deriven de la futura evolucin que la propia CJM se va a encargar de garantizar. En este
sentido, la creacin de la CJM no derivara, como en el sistema anterior, de una retrica
poltica, sino de un intento serio de llevar al Mercosur a otro nivel de evolucin que se
encuentra vinculado con la creacin de un verdadero derecho comunitario con caractersticas
de supranacionalidad. Sin embargo, al contrario de lo que sucedi con la Unin Europea, en
donde este objetivo fue planteado desde un comienzo. Eso porque, en primer lugar, desde el
momento en que comenz a gestarse la idea de una comunidad, despus de la Segunda Guerra
Mundial y con la creacin de la CECA exista, entre los mentores, la concepcin de que lo
que se estaba creando superaba el concepto de una Organizacin Internacional clsica. En el
germen de la Unin Europea pueden encontrarse referencias a la conformacin de un ente
federal: los Estados Unidos de Europa. En segundo lugar, porque desde el comienzo tambin
se trabaj con la idea de cesin de parcelas de soberana, o de competencias del Estado al ente
supranacional. (MONNET, 1955, 40)
El caso del Mercosur es diferente. En primer lugar, en el origen del MERCOSUR no
fueron sostenidas ideas federalistas, sino que el objetivo fue de carcter fuertemente

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econmico, crear un mercado comn. En segundo lugar, no se trabaj con la idea de cesin de
parcelas soberana y no se cre un derecho que tenga ni efecto directo, ni aplicabilidad
inmediata, ni primaca con relacin al derecho de los Estados-partes. En este sentido, se
confa la creacin de un derecho supranacional a la futura CJM, no obstante, sin recordar que
siguen siendo los propios Estados-partes los que aceptan un derecho supranacional. As, en la
Unin Europea fueron los propios Estados los que, a partir del plan Schuman, crearon
intencionalmente dependencias para no marchar solos. A partir de esa base, y durante ms de
sesenta aos de evolucin en el proceso de integracin, fueron crendose cada vez ms
vinculaciones mutuas que elevaron los costos para los Estados en caso de que ellos decidieran
actuar en solitario. Es as como por motivos fundados y de forma racional se crean
dependencias que obligan a los Estados a tener en cuenta los intereses de los dems Estados
para no perjudicarse ellos mismo y eso tiene slo una finalidad, cual es, salir beneficiado. Ese
fenmeno es llamado por Ulrich Beck y Edgard Grande de autolimitacin reflexiva de los
Estados-miembros en beneficio propio (BECK e GRANDE, 2006,123). La creacin de tales
dependencias no existe y no se plante como objetivo en el Mercosur y no se entiende de qu
forma una Corte podra crearlas.

Consideraciones finales

En primer lugar puede concluirse que ni la dimensin parlamentaria, ni la dimensin

jurisdiccional estuvieron presentes de forma contundente cuando el MERCOSUR fue creado.
No obstante, ambas dimensiones fueron adquiriendo relevancia con el trancurso de los
aos y, especialmente, a partir del ao 2003 se puede observar una intencin por parte de los
Estados-partes de ir avanzando en los objetivos ms all de lo comercial, mejorando la
institucionalidad del bloque.
No obstante esa aparente voluntad de ir creando nuevos rganos dentro de la
institucionalidad mercosurea, este trabajo se propuso investigar si, de hecho, existe un
avance para la consolidacin del bloque con esas nuevas creaciones burocrticas.
Para el caso del Parlasur se comprob que muchas de las funciones de las que se
encarga un rgano parlamentario no fueron atribudas al rgano que se propone ser
representativo de los pueblos del bloque. Se pudo demostrar, no obstante, que la existencia de
dotar al Mercosur de un rgano con tales caractersticas es importante para continuar

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avanzando en los objetivos del MERCOSUR, ms all de lo meramente comercial. En este
sentido, la implementacin de las elecciones directas de los parlamentarios es positiva porque
provoca que los asuntos relativos al bloque regional sean colocados como temas a ser
debatidos en los medios de comunicacin. Sin embargo, estas elecciones podran causar un
efecto contraproducente al crearse un descrdito por parte de la ciudadana en relacin a la
eficacia del Parlasur que, por carecer de reales competencia de representacin, lo podran
consdierar un rgano sin sentido. Por ese motivo es importante, que una vez que se vayan
implementando las elecciones directas dentro de los Estados-partes se vayan incrementando,
tambin, las funciones atribudas al Parlamento.
Por otro lado, con relacin a la Corte de Justicia debe reconsiderarse la necesidad real
contar con ella, con lo cual, se estara creando un rgano que carecera de sentido frente a la
actual situacin en la que se encuentra el bloque. Si bien el Tratado de Asuncin se propuso la
creacin de un Mercado Comn y para la conformacin de tal mercado, como sostiene
Midn, se impone, la existencia de rganos supranacionales con atribuciones ejecutivas,
legislativas y jurisdiccionales colocadas ms all de la voluntad de los Estados-partes quienes,
necesariamente, deben transferir competencias que hasta la conformacin del mercado comn
le eran privativas (MIDN, 1998, 45), no parece ser posible que una Corte pueda desarrollar un
derecho comunitario con caractersticas propias y autnomas si las resistencia de los Estados
(polticas y jurdicas) continan existiendo.
Para salir de ese crculo vicioso se ve como necesario replantearse la propia estructura
del bloque y pensar seriamente cuales rganos son necesarios para los objetivos plasmados en
el Tratado constitutivo. En defenitiva tener una nocin real entre lo que existe y a lo que se
aspira y con base en esas dos consideraciones establecer los mecanismos necesarios para
alcanzar tales aspiraciones.
En definitiva, para salir de la encrucijada ser necesaria una postura poltica por parte
de los gobiernos de los Estados en el sentido de dotar a tales rganos de mayores poderes.
Con las actuales crisis que enfrentan los dos socios mayoritarios (Argentina y Brasil) el
escenario no parece ser muy alentador para ello. La historia del MERCOSUR ha demostrado
que sus avances y restrocesos dependen casi de forma exclusiva de los embates polticos
internos y de los gobiernos que se encuentren en el poder.

Referncias bibliogrficas

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