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LA PARTICIPACIN EN ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS Y AUTOGESTIONADAS Carlos E.

Montao Montevideo, 1991

INDICE PREFACIO CAP. I -INTRODUCCION. ALGUNOS CONCEPTOS PREVIOS. 1. La Poltica en la participacin. 2. Concientizacin -participacin 3. Espacios de participacin. La Organizacin 4. Sntesis CAP. II -LA PARTICIPACION REAL Y LA PARTICIPACION IDEAL. Un Abordaje Terico 1. Marginacin y Marginalidad 2. El Poder en la participacin 3. Participacin vs. Dominacin. PARTICIPACION REAL Y PARTICIPACION IDEAL 4. Diferencias cualitativas 5. Punto de vista integrativo 6. Concepto de Participacin Real 7. Concepto de Participacin Ideal 8. Participacin en el Control de Decisiones 9. Vicios en la Participacin 10. Sntesis SOBRE LOS ELEMENTOS VERTIDOS 11. Participacin activa en las distintas instancias 12. La educacin como promotora de participacin 13. Funciones de la participacin 14. Bases o sustentos de la participacin 15. Participacin "annima" y "nominal" 16. Niveles de participacin 17. Elementos ticos y operativos para una participacin social plena 18. Sntesis CAP. III -LA DEMOCRACIA Y LA AUTOGESTION ORGANIZACIONAL. Definicin del Contexto Participativo. CUESTIONES SOBRE DEMOCRACIA. 1. Definicin de Democracia 2. La Democracia como concepto polifactico 3. Evolucin del concepto 4. Concepciones sobre Democracia 5. El Socialismo como sistema "democrtico participativo". CUESTIONES SOBRE AUTOGESTION. 6. Socialismo-Autogestin-Democracia .Gobernante 7. Una Sociedad autogestionada 8. La autogestin organizacional 9. Sobre la organizacin democrtica y autogestionada 4 6 6 8 9 10 11 12 13 14 15 15 17 18 18 19 20 21 22 22 24 25 25 25 26 26 27

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CAP. IV -ALGUNOS ELEMENTOS OPERATIVOS PARA LA PROMOCION DE LA PARTICIPACION. 1. Sistema de Hiptesis que dinamizan la participacin 2. Tcnicas de motivacin 3. Algunos "principios" bsicos sobre participacin LECTURAS COMPLEMENTARIAS BIBLIOTECA DE "PARTICIPACION NOTAS

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PREFACIO "Slo con la participacin de todos, crtica, conciente, dejarn la mayora de los hombres de sufrir la dominacin de unos pocos." Mara Nieves Gmez Garca. Esta Monografa se inicia en el momento histrico en que el Uruguay vive sus primeros aos de transicin democrtica, luego de 12 aos de un rgimen que castig duramente a los Sectores Populares y reprimi los Movimientos Sociales. Estos, a partir de 1980, comenzaron a resurgir y salir paulatinamente de la clandestinidad, presionando al "gobierno de facto" hacia el retorno a la vida democrtica. A partir de all, los Partidos Polticos y los Movimientos Sociales se fueron robusteciendo y las presiones internacionales y protestas populares (marchas, caceroleos, etc.) comienzan a rendir sus frutos. Fracasa as, un intento del gobierno interventor de legitimarse en el poder cuando, al plebiscitar un proyecto de reforma constitucional, el Pueblo "dijo NO". Triunfan luego, los sectores democrticos de los partidos "permitidos", en elecciones internas. Surgen y se vitalizan tambin, viejos y nuevos movimientos sociales: el Plenario Intersindical de Trabajadores (P.I.T.); la Asociacin Social y Cultural de Estudiantes de Enseanza Pblica (A.S.C.E.E.P.); herederos histricos de los proscriptos C.N.T. y F.E.U.U. respectivamente; La Federacin Unificadora de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua (F.U.C.V.A.M.); el Servicio de Paz y Justicia (SER.PA.J.); y todo tipo de movimiento cooperativo y solidario (ollas populares, etc.). Es entonces que, en 1984 se realizan elecciones nacionales, triunfando la propuesta conservadora. Este hecho, sumado a lo que represent el perodo anterior dieron un vuelco en los sectores sociales que, de grandes protagonistas en la lucha por el retorno a la vida democrtica, pasan a una actitud casi pasiva frente a los temas de inters nacional y particular. Hoy los Movimientos Sociales no congregan la misma cantidad de militantes. Hoy los Gremios deben construirse y reconstruirse, organizarse y reorganizarse partiendo prcticamente de "cero" desde una nueva realidad y con roles y objetivos necesariamente distintos-. Hoy vemos pues, una prdida de dinamismo, de iniciativa y de convocatoria en las Organizaciones Sociales que nos muestra una nueva realidad. El aspecto central de este cambio de actitud, como plantea Castagnola, est determinado por el hecho de que la democratizacin implica la reconstruccin de la esfera poltica, permitiendo la accin plena de los Partidos Polticos. As, los Movimientos Sociales y Organizaciones Populares dejaron de ser el canal privilegiado de expresin de demandas y adhesin antidictatorial que fueran en las etapas anteriores. Este anlisis nos lleva a la formulacin de nuestra primera Hiptesis de Partida: bajo gobiernos autoritarios las Organizaciones Sociales tienden a generar adhesiones en virtud de una lgica de oposicin a la autoridad impuesta, mientras que en condiciones democrticas esta lgica pierde fuerza y se torna inoperante. No sern ya los Movimientos Sociales los que centralicen las adhesiones sino que los miembros que participan en la vida social y poltica se vincularn tambin con los Partidos Polticos, perdiendo los primeros gran cantidad de adeptos. Por otro lado, en relacin a lo interno de la organizacin, formulamos nuestra segunda Hiptesis de Partida: existen ciertas concepciones y prcticas participativas "viciadas"; en la medida en que son entendidas como un acto meramente mecnico y funcional, donde slo interesa sus resultados, desconociendo as su base afectiva y su funcin educativa; o como una actividad que necesariamente debe ser ejercida por todos los miembros por 4

igual, sin reconocer la necesaria divisin de tareas y funciones, su complementariedad, la eficiencia y las posibilidades y caractersticas especficas de cada sujeto participante. As, basados en estas hiptesis y con el afn de ponerlas en tela de juicio es que abordamos el tema de LA PARTICIPACION, la que enmarcamos EN ORGANIZACIONES DEMOCRATICAS Y AUTOGESTIONADAS. C. E. M.

I -INTRODUCCION. ALGUNOS CONCEPTOS PREVIOS. Mucho hablamos, es un vicio humano, sobre la participacin. Participacin "de todos en todo", la que en definitiva desconoce la esencia humana por ignorar sus lmites y posibilidades. Participacin que se traduce en: "si todo no es hecho por todos, entonces no tiene valor". Mucho hablamos tambin, de participacin poltica, como si el concepto -y el hecho-de participar no implicara necesariamente una concepcin poltica. Mucho hablamos de "espacios" de participacin, sin pensar en la postura tica que se requiere para definir si esos espacios son creados, cedidos o mostrados por los miembros participantes. Lo que nos lleva a la idea de la concientizacin para la participacin. Podramos preguntarnos entonces si la dicotoma "participacin -no-participacin" pasa necesariamente por la "concientizacin" de las personas. Deberamos pues, cuestionarnos sobre el concepto de poltica en la participacin, de la relacin conciencia-participacin, de la postura tica que supone el hablar de espacios de participacin y de la utpica "participacin de todos en todo". Hablar de participacin es en definitiva, un triple desafo: supone una postura tica, ideolgica y operativa. Posturas muchas veces difciles de unir y conjugar. Requiere de abstracciones y concreciones, de utopismos y realismos. Un compromiso de sistematizacin de conceptos y de sntesis que nos motiva a abordar el tema con profunda pasin. Hablar de participacin es hablar de la vida misma, de todo aquello por el cual el ser humano existe, es hablar de la continua lucha que supone el vivir en sociedad. De los logros que queremos alcanzar y que slo obtendremos si nos movilizamos: "Nada podemos esperar sino de nosotros mismos". (J. Artigas)

1. LA POLITICA EN LA PARTICIPACION. Esto nos introduce en el tema de la POLITICA y con l, en el de las relaciones de poder. Participamos para modificar una realidad en funcin de lo que llamaremos una "utopa-fuerza", una idea de qu queremos obtener. Es entonces que entramos en el tema de los intereses. Intereses que enfrentan a personas u organizaciones, a quienes quieren cambios y quienes no lo quieren; o que enfrentan al ser humano y su ideal con la realidad problema. Para esto debemos analizar los grados de poder que sustentan uno y otro ncleo de inters. Podemos pues, decir que poltica refiere a la accin conjunta de individuos o grupos, dirigida a la bsqueda de caminos a seguir para modificar una realidad determinada -que llamaremos problema-en relacin al poder que ostentan los distintos ncleos de inters. Digamos que en ese camino, en el que partimos de una realidad y que se dirige a un fin determinado por una idea-existen ciertos "obstculos de logros". Brevemente podremos interpretar que quien ostenta el poder tendr el control de eliminar o mantener ese obstculo, originando para el ncleo menos poderoso la necesidad de desviar su camino y procurar objetivos de mediano y corto plazo o alcance, con la determinacin de llegar al fin requerido. La desviacin de este camino es lo que se da por llamar como tctica y estrategias. Vale decir que las tcticas y estrategias son las "desviaciones" del camino directo entre la realidad y el fin deseado, destinadas a obtener objetivos que nos permitan superar el obstculo, ya sea porque esos logros ms concretos nos dotan del poder necesario para eliminar el obstculo, o porque nos permiten superarlo "esquivndolo". As, por ejemplo, el Movimiento Sindical (que en los sistemas capitalistas es menos poderoso poltica y econmicamente, que la patronal) se podra plantear el objetivo de conquistar a la opinin pblica, concientizndola de las desventajas de la poltica -y del sistema-econmicos, buscando por 6

ejemplo, dotar de mayor representatividad a sus parlamentarios en las siguientes elecciones, y poder lograr su fin: la socializacin de los medios de produccin. CUADRO 1
REALIDAD (1) OBSTCULOS (2) OBJETIVOS FIN

Esto se podra implementar mediante diversas estrategias: * una de ellas puede ser la lucha generada dentro de la sociedad civil, donde se fijaran tcticas de huelgas, marchas, etc. * otra estrategia puede ser el debate parlamentario, dentro del sistema poltico que desarrollaran los representantes de los sectores trabajadores; aqu las tcticas pueden ser la aprobacin de ciertas leyes, la interpelacin de jerarcas gubernamentales, la censura de ciertas polticas del gobierno, etc. As en el CUADRO I-1, el camino (1) podremos seguirlo satisfactoriamente, llegando al fin buscado, si sustentamos el poder como para "romper" o eliminar el obstculo; mientras el camino (2) nos significa la implementacin de tcticas y estrategias para la obtencin de objetivos que nos permitan llegar al fin deseado. Por lo tanto, en relacin a lo anteriormente expuesto, decimos que el concepto de poltica no se limita a lo que compete exclusivamente al ordenamiento normativo del Estado como suele pregonar el liberalismo conservador, sino que debemos incluir en este trmino la lucha entre grupos -o tendencias- de la sociedad civil y en particular, la lucha de clases. 1. Debe incluirse esa "microfsica del poder" que nos plantea Foucault. 2 La participacin poltica surge entonces por dos vertientes: Veamos pues que, histricamente los distintos grupos sociales se entendan "representados" ante

el Estado. Estos grupos no participaban directa ni indirectamente en l y, por lo tanto, el carcter de representatividad "total" del Estado ces y puso en evidencia lo contrario cuando estos grupos comenzaron a participar para satisfacer sus necesidades y defender sus intereses. Esta participacin poltica tuvo origen, por un lado, a raz de las reivindicaciones populares por la ampliacin de los derechos polticos y sociales. Por otro lado y para contrarrestar estos avances populares, los sectores dominantes buscaron -y buscan- sellar alianzas con las nuevas fuerzas sociales revistindose de nuevos fundamentos de legitimidad. 3 Esto es clarsimo en los perodos que vivi el mundo entero con experiencias de Estados llamados "populistas". La integracin de los sectores populares a la vida poltica segn Tomasetta sera, para esta segunda vertiente, la nica finalidad de la participacin.4 Integracin que se persigue mediante la identificacin de estos sectores con determinados padrones normativos, los que ponen cotas a las reales potencialidades polticas de participacin, inhibindolos y generando una mayor adaptacin de los mismos al sistema establecido. Por lo tanto, el problema de la participacin poltica es un problema de consenso y coercin, y al mismo tiempo un problema de igualdad y desigualdad. La participacin poltica se busca tanto para legitimar la dominacin como para luchar contra ella y contra las desigualdades. Digamos entonces que la concepcin de poltica debe abarcar tanto la accin con vistas al poder del Estado como la accin asociativa que agrupa distintos "cuerpos" de inters. Uno y otro, Clase y Estado se podran considerar como sistemas de solidaridad si lo entendiramos as lo entiende Weber- como constituyendo un tipo de relacin social en que es posible realizar acciones individuales que identifiquen sus fines con los de otros sujetos. 5 Pero digamos que esta afirmacin no considera que el Estado puede generar acciones que se contrapongan con ciertos fines de grupos determinados. Y para esto debemos saber que si se 7

intenta imponer ciertos intereses por la coercin de un sector, constituye un sistema de dominacin; mientras que si se busca el consenso, conformara un sistema de igualdad. Vale decir: 1.1. Sistema de Inters es contrapuesto a Sistema de Solidaridad, en el entendido de que el primero se refiere a la intencin de un actor -individuo o grupode distinguirse de otros sujetos, mejorando su posicin respecto de los mismos. Y por lo tanto, generando contraposicin, competencia y conflicto entre las partes. El segundo referido al reconocimiento de la identificacin e identidad grupal -grupo de pertenencia: familia, amigos, asociaciones voluntarias, etc.- o, lo que es lo mismo, una asociacin de individuos con intereses comunes. Lo que nos sugiere que el Estado no puede ser nunca un sistema de solidaridad y s de intereses. Por lo tanto, el estudio poltico de la participacin se debe centrar en la siguiente dicotoma: 1.2- Sistema de Dominacin se opone a Sistema de Igualdad. En este caso, referido al tipo de relaciones asimtricas y simtricas respectivamente, definido en base a los grados de participacin poltica de los distintos grupos de inters. Decimos entonces, que los distintos intereses pueden verificarse tanto en un sistema de dominacin como en un sistema de igualdad. Y digamos que, por definicin nos referimos al concepto de poltica cuando estamos frente a grupos de intereses contrarios que medirn sus poderes para obtener sus fines y objetivos. 1.3- En sntesis, subrayamos que participacin poltica consiste en una accin que se cumple en solidaridad de asociaciones y sub-asociaciones solidaridad "interna"- con vistas a modificar o conservar la estructura del sistema de intereses dominantes. Es por lo tanto, una accin que se desarrolla en relaciones de poder. Sobre esto, Pizzorno plantea que "() cuando un sistema de solidaridad opera sobre la estructura y los valores de un sistema de intereses, el resultado

es un proceso que podramos llamar de formacin de `reas de igualdad'. 6 2. CONCIENTIZACION - PARTICIPACION.Por otro lado podramos vincular lo anterior con el tema de la conciencia. En la "utopa-fuerza" de creer en un hombre "concientizado" es que podremos aspirar a la superacin paulatina del grado de conciencia. Conciencia que supone una capacidad de reflexin crtica. Es as que deberamos entender que no es lo mismo hablar de conciencia como el "espacio" o instancia psquica de los elementos que integran la personalidad, que referirnos a grados de conciencia o concientizacin. Esto ltimo, vinculado a la capacidad potencial de conocer e interpretarse a s mismo y a su entorno. O, como se refiere Alessandro Pizzorno respecto al "modelo de la conciencia de clase" - segn la terminologa marxista-, sta "no es reductible a datos psicolgicos (...), no se trata de un estado de conciencia que puede captarse independientemente de la accin que `objetivamente' le corresponde" 7. Slo podremos saber si existe conciencia de clase en el momento de la accin de clase. Por lo tanto, la concientizacin sera el proceso por el cual se genera un grado de conciencia crtica y reflexiva, en la bsqueda del conocimiento e interpretacin de su situacin, de su entorno, as como de los potenciales y carencias individuales, grupales u organizacionales. Como dira Paulo Freire, es "un proceso mediante el cual, en la relacin sujeto-objeto, el sujeto adquiere la capacidad de captar en forma crtica la unidad dialctica entre el yo y el objeto. Por eso (...) no hay concientizacin fuera de la praxis, fuera de la teoraprctica, fuera de la unidad reflexin accin" 8 Carlos Marx, haciendo un anlisis dialctico de la historia descubre que "...El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de vida social, poltica e intelectual en general. No es la conciencia de los hombres que determina su ser; es, por el contrario, su ser social que determina su conciencia" 9 Pero si separamos conciencia de realidad, si supusiramos por un lado, que la ltima depende de la primera, como si la realidad fuera el resultado de 8

la conciencia -concepcin subjetivista- entonces supondramos la falsa idea de que el cambio de la realidad surge meramente a travs del cambio de conciencia. O si por otro lado, adoptramos una posicin mecanicista y pensramos a la conciencia como un espejo donde se refleja la realidad concepcin objetivista nuevamente estaramos negando la concientizacin. La concientizacin no puede detenerse en el grado de revelacin de la realidad, o sea, en el grado del conocimiento de la misma. Esta es autntica cuando la prctica de revelar la realidad constituye una unidad dinmica y dialctica con la prctica de transformarla. Es decir que el conocerse en una situacin de opresin y ser conciente de ello no significa la liberacin. Es slo el primer momento. "Los oprimidos, dice Freire, superan la contradiccin en que se encuentran cuando el hecho de reconocerse como oprimidos los compromete en la lucha por liberarse" 10 Por otro lado, segn la hiptesis que plantea Pizzorno, "la participacin poltica es mayor cuanto ms grande (ms intensa, clara y precisa) es la conciencia de clase"11. Nosotros decimos "simplemente": conciencia social. Si como ya vimos, existe conciencia en tanto haya una accin destinada a lograr fines y objetivos que satisfagan las necesidades e intereses del individuo o grupo actuante, y si esta accin es un hecho de participacin poltica -un juego de intereses en relaciones de poder- entonces la hiptesis formulada anteriormente estara comprobada. Supondramos entonces, que la concientizacin es un elemento previo a la participacin, en el entendido que la primera posibilita el conocimiento de una realidad global y de los problemas concretos, para tomar as posturas polticas explcitas, concretando as una participacin crtica y responsable y no digitada y dogmtica. Tal vez podramos aceptar esta suposicin, pero dejando constancia que sta es vlida slo a nivel terico. En realidad, la concientizacin como proceso slo puede lograrse mediante la praxis. Si aceptamos que concientizacin es reflexin-accin, no podemos pensar en sta separada de la participacin. Es decir que la participacin genera

grados de conciencia, que a su vez posibilitan un mayor grado de participacin crtica, originando superiores grados de conciencia y as sucesivamente. O lo que es lo mismo, cuanto ms una persona participa junto con otras, de la accin con vistas a ciertos fines colectivos, tanto ms podr cobrar conciencia de esos fines, sintindose por lo tanto an ms impulsada a participar. Como recuerda Heller en lo "Cotidiano y la Historia", es en la vida cotidiana que el hombre se enfrenta con alternativas y decisiones, donde se forma la conciencia del "yo" y del "nosotros" 12 No podramos hablar entonces, ms que a nivel estrictamente terico, de participacin y concientizacin como elementos separados. Una est al servicio de la otra. Una apoya a la otra. Una fortalece y promueve la otra. CUADRO 2
CONCIENTIZACIN PARTICIPACIN CONCIENTIZACIN PARTICIPACIN

3. LOS ESPACIOS DE PARTICIPACION: La Organizacin. Pero la mejor participacin solamente necesita del elemento "conciencia"?. Adems de cmo se participa, necesitamos saber dnde participamos. Cules son esos espacios "materiales" donde canalizar nuestra participacin. Estos espacios en los cuales se participa son aquellas instancias concretas y especficas que forman parte de una estructura global y que son complementarias y coincidentes con otras instancias de la misma estructura. Dicha estructura global es lo que llamamos "organizacin". Vale decir que, organizacin 13 es una estructura estatuida y 9

reglamentada, que consta de la interrelacin coordinada de instancias o espacios concretos que son complementarios o coincidentes entre s. Complementarios, entendido como vinculados a reas diferentes, pero que conforman conjuntamente la estructura global; y coincidentes, en el entendido que pertenecen a reas similares. Introducimos as la idea de organizacin vinculada directamente a la participacin. Tenemos entonces, una parte informal y subjetiva y una parte formal y objetiva en la participacin. El grado de conciencia que promueve en forma dialctica una participacin conciente conformara la parte informal o subjetiva de la participacin. La organizacin, que nos otorga espacios concretos y nos promueve a una participacin operativa, completara la parte formal u objetiva. Pero "la organizacin, el proceso de la conciencia y la lucha son aspectos diversos de un nico proceso y no fases separadas mecnicamente y en el tiempo" afirma Rosa Luxemburgo en 1904. 14 Cabe ahora preguntarse: estos espacios se crean por s solos?, son cedidos?, son mostrados? Podemos decir por simple observacin de la realidad, que tanto una afirmacin como otra se verifica en los hechos. La diferencia radica en una postura tica. La utopa idealista nos propone entender que los espacios de participacin se deben generar en la dialctica que la concientizacin de una necesidad (problema) nos mueve a participar, para lo cual debemos crear nosotros mismos el espacio o canal donde participar: lo que supone una organizacin. CUADRO.3
PROBLEMA Toma de conciencia

Pero, y si fallara el primer paso?, y si no tomamos conciencia de la existencia de una necesidad o problema? Aqu la realidad nos impone aceptar que un agente externo podr, sin que esto signifique manipulacin, generar un espacio para la toma de conciencia, lo que significa un espacio en la coparticipacin para la toma de conciencia. Y en el caso de que, conocido el problema no sepamos dnde y cmo participar? Entonces hablamos de espacios de toma de conciencia, espacios de operativizacin u organizacin de la participacin y espacios de promocin de la conciencia y del conocimiento. Lo que puede ser "creado" y/o "mostrado" por agentes externos conjuntamente con los individuos u organizacin. Y qu significa entonces, "ceder" o "conceder" espacios? El concepto de "conceder" espacios de participacin s supone la postura "antitica" de pensar que existe quien tiene derecho a participar y quien no lo tiene, quien puede disponer de los espacios de participacin y, por consiguiente puede manipular y dirigir la participacin y conciencia de las personas. 4. Sntesis: Concientizacin-Organizacin-Participacin son elementos didctilamente unidos. La falta o carencia de uno mutila al otro. Pero debemos saber que pueden ser compensados; es decir: 4.1-Podemos estar frente a un grupo sumamente "concientizado" y con una profunda experiencia participativa, pero la falta de organizacin interna lo lleva a superponer tareas, sobrecargar las personas, etc. Este grupo tiende a desmotivarse. Digamos que la falta de organizacin est actuando desfavorablemente en los procesos de conciencia y participacin. Pero podrn organizarse si actan en el proceso de aprendizaje y toma de conciencia de este problema de falta de organizacin interna. 10

SOLUCIN Participacin para la solucin del problema Creacin de espacios de participacin

4.2-Si estudiamos un grupo sumamente organizado, cuyos miembros participantes no conocen siquiera los objetivos de la organizacin, estaremos frente a un grupo organizado y participante pero "desconcientizado"; desconocedor de aspectos importantes de su organizacin. Esto se podr deber al tipo de organizacin paternalista o a la participacin meramente operativa. En este caso se debera actuar sobre el tipo de estructura, fomentando el dilogo y la participacin en el conocimiento, discusin y decisin, y no solamente en la informacin de decisiones ya tomadas. Estos ejemplos, que podran ser muchos y variados, nos muestran el carcter relativo de estos tres conceptos integrados. No existe una persona totalmente concientizada, sino con un alto, medio o bajo grado de conciencia y diferenciado en reas o temas especficos. No existe una organizacin perfecta, sino adecuada a tal o cual realidad, necesidad, espacio, momento, tipo y nmero de integrantes, objetivos, etc. No existe una persona que participe totalmente en todos los aspectos de su vida. S existen ideales que nos mueven y promueven a aumentar los niveles y grados de conciencia en determinadas reas, campos o temas especficos -y no en forma total-, a mejorar la eficacia y eficiencia de las estructuras y normas de la organizacin acordes con la realidad especfica-y a aumentar la participacin en el grupo combinando la participacin directa con la delegacin y divisin de tareas. En el primer ejemplo los miembros eran considerados como personas "concientizadas", pero no tenan conciencia de que la falta de organizacin y sus implicaciones podan ser un elemento que desmotivara la participacin de los integrantes del grupo. En el segundo ejemplo la organizacin existente estaba bien estructurada, pero era imperfecta de acuerdo a su realidad, pues no permita a los miembros participar en la discusin y decisin de los temas.

Podemos entonces aspirar a un hombre concientizado totalmente?, a una organizacin que permita la igual participacin de todos en todo?. Es evidente que no. Slo hablaremos de hombre "concientizado" cuando nos refiramos a un alto grado de conciencia en una determinada rea, campo o tema especfico. Slo hablaremos de una organizacin participativa si nos referimos a una estructura que permite la participacin de todos, pero sabiendo que sta es diferente en modo o intensidad y que se concreta en una o varias reas, instancias, temas o espacios determinados. II LA PARTICIPACION PARTICIPACION IDEAL. TEORICO. REAL Y LA UN ABORDAJE

Esta dicotoma "participacin real -participacin ideal" podramos explicarla a partir de los niveles y tipos de participacin que se dan en la realidad, y el nivel y tipo de participacin que consideramos como nuestro ideal. Si hiciramos una escala de 0 a 10, el cero nos marcara la "no participacin" o marginacin; entre el 1 y el 9 tendramos los distintos grados de participacin real; en tanto el 10 sera lo que consideramos como nuestro ideal de participacin. (Ver CUADRO 3) Pero no debemos oponer estos conceptos, ya que no son contradictorios ni excluyentes. Por el contrario, la "utopa-fuerza" de un cierto tipo y nivel de participacin (ideal) nos debe promover a participar en algn grado en los temas y reas concretos que nos conciernen. Asimismo, la prctica de la participacin, por mnima que sea, nos impulsa a una experiencia cada vez mayor de participacin, lo que nos permite aumentar niveles de conciencia y participacin -siempre y cuando sta no est controlada y digitada, lo que presumira una manipulacin-. Entonces, as como la dicotoma entre la teora y la prctica -conciencia y participacin en nuestro caso-se apoyan didctilamente, lo ideal y lo real -participacin ideal y participacin real, respectivamente-tambin se deben promover mutuamente.

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1. MARGINACION Y MARGINALIDAD. S debemos sealar que opuesto a participacin es la marginacin, entendida como el quedar al margen de algn proceso concreto. Pero aclaremos que no identificamos esta contradiccin: participacin vs. marginacin, a la oposicin que plantea la DESAL: participacin vs. "marginalidad". Vale decir que este concepto de marginacin no debe confundirse con la llamada "marginalidad", que se refiere a un sector de la poblacin que permanece "aislado" de los procesos polticos, econmicos, productivos, sociales y culturales de la sociedad, como pregona el funcionalismo. Este concepto de marginalidad es aceptable siempre y cuando se refiera a un grado menor que el grado promedio de participacin -en la produccin, administracin y usufructo de los bienes y servicios sociales-. Ms an cuando, en Amrica Latina y en el mundo, estos sectores "marginales" de poblacin son muchas veces, obreros, jornaleros y lo que el marxismo llama "ejrcito industrial de reserva" -desocupados y sub-ocupados, si actualizamos el trmino-. Es decir, sectores que de algn modo participan, aunque ms no sea, en la vida social. 1.1- Por lo tanto: marginalidad se refiere a un sector o capa social que tiene un bajo grado de participacin en la sociedad -cantegriles, callampas, favelas, villas miseria, etc.-. Y slo la aceptaremos como clasificacin de una estratificacin social, cuando existe un sector cuya participacin en lo poltico, productivo, econmico, social y cultural es considerablemente inferior a la de las capas superiores y son, por lo tanto, oprimidos. Como afirma Anbal Quijano, marginalidad "consistira en un modo limitado e inconsistentemente estructurado de pertenecer a y de participar en la estructura global de la sociedad..."15 Dichos grados de participacin y pertenencia se dan dentro de ciertos lmites. Estos "lmites sociales" son "los elementos que configuran el campo de interaccin dentro del cual un individuo o un grupo participa en la sociedad a la que pertenece" 16

Concluyendo, la marginalidad se caracteriza por ser un fenmeno estructural, resultante de contradicciones bsicas del sistema y no de disfunciones que entorpecen el equilibrio social como supone la corriente funcionalista-. Por otro lado, los grupos marginales constituyen una nueva categora dentro de un capitalismo dependiente que envuelve nuevas formas de insercin y organizacin en el proceso productivo. 17 Cumplen, por lo tanto, un papel constitutivo del sistema, no siendo, en nuestra concepcin, grupos "marginales" propiamente dichos, porque no estn fuera del sistema, sino que ste precisa de tales sectores. 1.2- Marginacin est referido a la accin intencional de una persona o sector poderoso que pretende mantener al margen a otro sector o persona en determinados aspectos. As vemos a sectores empresariales que procuran marginar a sindicatos de las decisiones de la produccin, o que pretenden dividir a los trabajadores para que no se organicen. Pero no slo existe la marginacin de un sector social por otro. Vemos que cuando una persona se "descansa" en la participacin ajena -fuga necesaria- o se deja llevar por la "inercia" esperando que "el tiempo" o "la buenaventura" le solucione sus problemas, estamos frente a un caso de automarginacin. A modo de ejemplo: cuando un votante otorga "carta libre" a su representante en los temas de inters, sin siquiera informarse. Un anlisis de las estructuras de dominacin poltica y econmica -que aqu dejaremos por cuenta del lector- nos mueve a pensar en que sta se encuentra al servicio de propiciar una automarginacin y marginacin de sectores populares -trabajadores, pequeos propietarios, empresarios- por sectores poderosos -grandes empresarios, financistas, latifundistas-, respaldados por el Estado. 18 Y esto -la marginacin y automarginacin de ciertos sectores sociales- es lo que origina la "marginalidad" -como un estrato social-. Podremos as decir que si participacin es opuesto a marginacin y sta, a su vez, est determinada por las estructuras dominantes, entonces inducimos que

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participacin est en contraposicin a dominacin. Aclaremos algunos conceptos: 2. EL PODER Y LA PARTICIPACION. Poder, tomando como base la definicin weberiana, se puede entender como "la posibilidad de iniciativa y la capacidad de decisin" 19 As, estaremos frente a tres elementos bsicos en los que estudiaremos el poder: a. El poder poltico.- Ya analizado someramente en el Captulo I, vemos que la poltica refiere a la accin mancomunada en la bsqueda del camino a seguir para modificar una situacin, segn las relaciones de poder. La cual se podr verificar tanto en el Estado como en asociaciones cuyos espacios comprenden la amplia gama de lo social. El poder poltico se podr estudiar en relacin fundamentalmente al liderazgo en la toma de decisiones y a la forma -coercitiva o consensual- de obtener los logros, de acuerdo a los intereses, pero est indisolublemente vinculado a los siguientes elementos. b. El poder econmico.- El que, analizado por socialistas utpicos -Saint-Simon, Proudhon, etc.-y socialistas cientficos -Marx, Engels, etc.-, est determinado por la detentacin de los medios de produccin, del capital y de los bienes sociales. c. El poder cultural.- Es decir, aquel poder al que tenemos acceso mediante la educacin, en sentido amplio. Nos detendremos brevemente en este ltimo, ya que lo consideramos como un factor "no estructural". Digamos que el ser humano teme lo que le es desconocido y por ende, tiende a no tomar parte en la transformacin de aquello que desconoce -para alcanzar aquello que tampoco conoce-. Por el contrario, se descansar en la participacin ajena y le confiar a sta todo lo que teme: es lo que dimos por llamar "fuga necesaria", o en trminos sociolgicos, apata. Lo nuevo, lo desconocido, promueve entonces, dos mecanismos psicolgicos: a.) Por un lado se genera en el individuo un estado de ansiedad de tipo

"paranoide" -se siente perseguido por esta "realidad desconocida"-. b) Por otro lado, se genera un estado de ansiedad de tipo "depresivo" sentimiento de prdida de lo conocido, del equilibrio anterior-. Como seala Erich Fromm en su obra "Miedo a la Libertad", sta entraa responsabilidades. El ser humano que decide libremente sobre la realidad que lo rodea y sobre s mismo, cargar sobre s las consecuencias de sus decisiones y acciones y por lo tanto, no podr responsabilizar a otros de su fracaso o triunfo. Digamos tambin, que en una sociedad "transplantada" como la nuestra, o en una sociedad donde existe una cultura -o subcultura-dominante, que se implanta y se impone por sobre las dems -y se legitima como "oficial"-, existir un gran sector de poblacin que, desconocedor de las pautas culturales predominantes -o de su trasfondo poltico y social-temer incidir en ella y confiar su control al sector que impone esa cultura -o subculturadominante. Ms an cuando le es desconocida cualquier otra forma de sociedad. Existe el dicho conformista de: "ms vale malo conocido que bueno por conocer". Vemos as, que este "miedo a la libertad" slo se podr combatir con el conocimiento de aquello hasta el momento desconocido, esto es, con la educacin; lo cual sugiere que el hombre puede ser sujeto de s mismo y por lo tanto puede y debe luchar por ser sujeto de su historia. Entonces, cuando consideramos a la educacin como una entre otras prcticas sociales, cuyo efecto es dotar a los individuos de conocimientos y tcnicas para el entendimiento y control de las cosas y para su transformacin o mantenimiento, estamos frente a lo que dimos por llamar como proceso de conciencia o "concientizacin". Veamos que pensar en la educacin desconectada del poder que la establece, dice Freire 20, "reduce la educacin al mbito de las ideas y de los valores abstractos", como si la educacin fuera "neutra" y equivalente a los distintos intereses de un obrero, ingeniero o financista. Por otro lado, "convierte a la educacin en un semillero de padrones de conductas", es decir, de 13

adaptacin de los individuos a las pautas culturales, ignorando u ocultando que estas pautas no son de la sociedad en su conjunto, sino las que permiten perpetuar a la cultura dominante en el poder. Finalmente, otra consecuencia es que "se considera a la educacin como palanca que transformar la "realidad", lo que entendemos como un "utopismo pedaggico", pues olvidan que el poder que la cre nunca permitir que la educacin se vuelva en su contra. En este sentido es que se plantea en un Seminario sobre "Participacin Popular", que existen "cuatro elementos (que) definirn la 'participacin' desde el encuadre de un trabajo social liberador en contraposicin a las concepciones demaggicas populistas o desarrollistas: a. capacidad de anlisis de su problema social b. toma de conciencia de su situacin de clase y su condicin de dominacin c. desarrollo de la capacidad de accin colectiva y organizada orientada al control de quienes detentan al poder d. capacidad de decisin e injerencia directa en la transformacin de las relaciones de poder vigentes". 21 3. PARTICIPACIN VERSUS DOMINACIN Segn estas consideraciones que hemos hecho sobre el concepto de poder podremos introducirnos a un primer acercamiento respecto a la "participacin vs. dominacin". Digamos entonces que, por definicin las variables de poder son: iniciativa y *decisin 22. Apliquemos esta definicin en dos sentidos: "poder sobre s" y "poder sobre los dems". 3.1- Vemos que poder sobre s sera entonces, la posibilidad de iniciativa propia y la capacidad de decisin en los temas de su inters. Lo que nos ubica en el entorno de la participacin, verificado en un sistema de igualdad. 3.2- Por otro lado, digamos que poder sobre los dems es la posibilidad de encontrar obediencia -

contrapuesto a la iniciativa propia- ante un mandato -contrapuesto a la decisin propia-. Y esto nos ubica en torno a la marginacin, la que vimos que se da en un sistema de dominacin. CUADRO 4
PODER SOBRE S PARTICIPACIN
SISTEMA DE IGUALDAD

PODER SOBRE LOS DEMS

MARGINACIN

SISTEMA DE DOMINACIN

Como plantea Fromm, "la palabra poder tiene un doble sentido. El primero de ellos se refiere a la posesin del poder sobre alguien, a la capacidad de dominarle; el otro significado se refiere al poder de hacer algo, de ser potente". "As, el trmino "poder" puede significar cada una de estas cosas: dominacin o potencia" 23 Entonces, nosotros decimos que el poder sera la "Capacidad de Hacer", de transformar la realidad, la cual -y como plantea Weber- se enmarca en acciones con vistas a algn fin a alcanzar. Este fin se podr perseguir de dos maneras o modos: a. mediante la coaccin del sector poderoso, sobre el sector de menor poder. Y esto lo definimos como "poder sobre los dems", lo que estara enmarcado en un sistema de dominacin. b. mediante la comunicacin y en busca de los consensos, como plantea Hanna Arendt . Y esto lo entendemos como el "poder sobre s" que los distintos sujetos tienen y que, enmarcado en la participacin igualitaria de los involucrados, mediante la comunicacin, logra ciertos acuerdos. En realidad, estos "modos de hacer" -modos de ejercer el poder- no se dan de forma pura, sino que se presentan unidos e integrados, con un mayor nfasis en uno u otro aspecto. Como dice Friedberg, la relacin de poder es una relacin desequilibrada un actor controla o posee mayor poder que el 14

oponente-; siendo a su vez recproca -ambos actores conceden algo al otro-; lo cual hace que esta relacin sea negociada -el intercambio de concesiones responde a una negociacin de ambos actores en juego. 25 CUADRO 5
CAPACIDAD DE HACER MODO DE HACER

a. Coactivamente Poder sobre los dems DOMINACIN PODER b. Comunicativamente Poder sobre s PARTICIPACIN - ACUERDOS

Pero podremos decir que es lo mismo tomar, que formar, o que tener parte en algo? Como consigna Barbano, 26 existen tres contextos en los que se puede examinar el comportamiento poltico -en nuestro caso, la participacin, la que implica siempre un comportamiento poltico-: 1. referido a la situacin de pertenencia de un individuo a un grupo: formar parte. 2. referido a la posibilidad de cumplir una funcin en un grupo: tener parte. 3. referido a una gama de acciones posibles: tomar parte. El primer contexto expresa un "status"; el segundo, una funcin; el tercero, una accin directa. Estos casos nos inducen a pensar en tipos de participacin activa: tomar parte en algo; y participacin pasiva: formar o tener parte en algo. Lo que nos muestra el primer contraste entre participacin real e ideal. 27 Participacin activa sera definida entonces, como aquella que el sujeto, en la accin misma, siente y vive como tal. Es decir, una participacin que "moviliza" e impacta al individuo; implica por tanto un desempeo. Participacin pasiva sera el simple hecho de pertenecer a un grupo o tener una funcin asignada en l, sin que ello involucre una accin directa; implica tan slo una condicin. 4.2- Por otro lado, podemos ver con claros ejemplos histricos: -los estudiantes uruguayos que, en 1983 se organizan (en la ASCEEP) para defender la autonoma universitaria y luchar contra la dictadura; los habitantes de favelas de Rio de Janeiro, que desfilan en sus Escolas de Samba promocionando a polticos que los apoyan econmicamente; el P.T. brasilero, que convoca en 1983, a una movilizacin por elecciones directas a la presidencia del Brasilque hoy la participacin va teniendo un marcado empuje, no solamente por los mismos involucrados, sino por sectores polticos y sociales externos a los interesados. Y lo interesante es que la apoyan y promueven tanto grupos progresistas que desean una democracia ms autntica y plena, como sectores tradicionalmente no favorables a los avances populares.

Vemos entonces, que en la relacin de dominacin: "modo coactivo de hacer", habr necesariamente un cierto margen de negociacin: posibilidad de acuerdos. Asimismo, en toda relacin participativa: "modo comunicativo de hacer", tambin existir, producto de la desequilibrada cuota de poder da cada actor, un cierto margen de dominacin. Si estudiamos las dos variables de poder, en funcin del tipo cultural del mismo, veremos que efectivamente la educacin es necesaria para llegar a tener iniciativa y capacidad decisora. En el sentido que, como ya vimos, la educacin nos dota de las herramientas que nos permiten conocer la realidad y plantearnos ideales, fines y objetivos, as como las tcticas y estrategias para lograrlos, en funcin de ese ideal. Y esto es la praxis. PARTICIPACION IDEAL.REAL Y PARTICIPACION

4. DIFERENCIAS CUALITATIVAS 4.1- La primera discriminacin entre estas dos categoras de participacin surge de la siguiente reflexin: si vemos que marginacin es "estar al margen" de algo, participacin es "formar", "tomar" o "tener" parte en algo.

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Parece entonces evidente, que la participacin ofrece ventajas para ambos sectores. Por un lado puede crear condiciones para implantar objetivos de liberacin e igualdad; por otro lado puede ayudar a mantener una situacin de dominacin. .En el ejemplo de los estudiantes de ASCEEP, fueron ellos mismos que tomaron conciencia de la necesidad de organizarse y luchar contra la dictadura y por la autonoma y co-gobierno universitario. .En el ejemplo de los favelados, fue un poltico que promovi, mediante incentivos econmicos, la participacin de aquellos en una Escola de Samba, con el inters de realizar una campaa poltica que lo pusiera en un sitial de poder social -poder poltico-. .En el ejemplo de la llamada "Paseata" por las elecciones directas, el pueblo se moviliz, convocado e impulsado por un sector poltico: el P.T., que persigue el inters de defender la democracia. Tenemos as un ejemplo de participacin a iniciativa propia o espontnea y dos ejemplos de participacin a iniciativa ajena o provocada. Estos dependern del grado de conciencia especfica que tenga el sector involucrado, y del nivel de organizacin. Por lo tanto, la participacin provocada puede ser considerada como manipulacin o como una actividad educativa, segn su intencionalidad y caractersticas. Vale decir que, los favelados no promovern como candidato a quien les financie su Escola de Samba si son concientes de sus discrepancias polticas con ste. Pero tambin diremos que slo participarn en la "paseata" por las directas, quienes estn concientes de que las elecciones "indirectas" relegan sus intereses. Aqu se suscita la segunda gran diferencia entre participacin real e ideal. 4.3-Sin alejarnos del tema, vemos que existen otros tipos de participacin:

La participacin impuesta, en la cual el individuo o grupo es obligado -mediante sanciones o gratificaciones, o por tradiciones culturales-a realizar ciertas tareas. Esta forma de participar es acrtica, involuntaria, desmotivadora y generalmente destinada a actividades indispensables o socialmente requeridas. La participacin voluntaria, impulsada si existe una satisfaccin por ella, es decir, si repercuten sus resultados favorablemente. Es relativamente crtica y con un fuerte sentimiento de identidad y motivacin. Estos dos tipos de participacin nos marcan una tercera dicotoma entre participacin real y participacin ideal. 4.4-En otro aspecto del problema observamos que un sujeto que se informa, o que es informado, est participando; y tambin participa quien decide sobre algo; as como quien simplemente acta o ejecuta las decisiones tomadas por otro. Esto nos impulsa a pensar que existen distintas instancias de participacin: a. el conocimiento, de s, de su entorno, de los objetivos y fines de su organizacin y de temas especficos. b. la discusin, o intercambio de ideas. c. la toma de decisiones. d. la accin o ejecucin. Estas instancias estn vinculadas entre s, pero pueden desempearse tanto de forma independiente -compartimentada-, como conformando un proceso global; lo que marca una nueva diferencia entre la participacin real e ideal; esta ltima si se participa en todas las instancias. Me explico: digamos que para decidir sobre algo debemos conocer la esencia, el proceso que sufri y las variables del problema. Qu pasa entonces con quienes votan en las elecciones nacionales a un candidato o a un partido, sin conocer su propuesta general, su ideologa y los intereses que defiende? Estas personas tambin participan, pero slo en la instancia de decisin 16

eleccin de candidatos-, lo que implica una "imperfeccin" que puede redundar en una participacin parcializada y acrtica, que podra ser dirigida y manipulada, pues se marginan de participar en las instancias anteriores; indispensables para tomar una decisin crtica y responsable. Qu ocurre con quien es informado de decisiones ya tomadas, que le son de inters? Aqu los sujetos participan en la informacin, en el conocimiento, aunque ms no sea, pues podran ni siquiera estar informados. Qu sucede con quien simplemente ejecuta decisiones ya tomadas, sin por lo menos saber por qu y para qu? Nuevamente debemos aceptar que esto es tambin, un cierto grado de participacin, referido a la instancia de ejecucin por ejemplo un albail que levanta paredes podr entenderse como partcipe en la construccin de un edificio proyectado por un arquitecto. Sealemos entonces la idea central de este captulo y de nuestra propuesta: entendemos que los participantes deben fijarse un ideal alcanzable -a modo de utopa o idea fuerza-de participacin (lo que dimos por llamar "participacin ideal"), pero reconociendo como "participacin real" todos aquellos grados cualitativamente inferiores, en la medida en que stos son la base sobre la cual se sustenta el crecimiento progresivo de la participacin. Son los primeros peldaos de una escalera interminable. As, si bien la toma de decisiones es neurlgica en esta problemtica, podr existir participacin que, por circunscribirse solamente a la decisin, sea acrtica y manipulable. Asimismo existirn procesos que se limiten a algunas de las instancias de conocimiento, discusin, decisin o ejecucin, que deben ser valorados como niveles de participacin real, pues podrn fomentar el desarrollo de la misma. 5. PUNTO DE VISTA "INTEGRATIVO" DE LA PARTICIPACION. Digamos que existen dos puntos de vista sobre los cuales se aborda esta problemtica. Por un lado

est el punto de vista cualitativo y por otro, el enfoque cuantitativo. El primero refiere a los temas ya analizados en el Numeral anterior. El enfoque cuantitativo, refiere a la cantidad de sujetos involucrados en determinados procesos. Ahora bien, el primer punto de vista puede llegar a ser, en cierto modo, individualista, pues no tiene en cuenta la cantidad de participantes. Se puede hablar, desde este enfoque, de un elevado grado de participacin sin que necesariamente participen la generalidad de los involucrados. Por otro lado, el punto de vista cuantitativo puede resultar mecanicista, pues slo le interesa cuntos sujetos participan y no cmo y en qu medida lo hacen. Resulta obvio que nuestro enfoque integra los dos puntos de vista. Dmosle entonces, a este anlisis, un punto de vista integrativo. Como propone Pareja, "el problema no es (solamente) que la gente participe ms", ni que "ms gente participe"28, sino que se formulen demandas, que se generen espacios de igualdad donde participar y que estas demandas puedan ser canalizadas y desarrolladas. Y en este proceso no todos participan por igual y en todas las instancias, sino que se dividen tareas, se delimitan reas de responsabilidad y se combina accin directa con representacin y delegacin. Pues bien, pensemos en una "utopa-fuerza", una imagen interna de participacin ideal, donde todas las personas involucradas en determinados temas participan en grados cualitativamente elevados. Esta idea que se transforma en un impulso para alcanzar mejores y mayores grados de participacin, podra resultar estril y frustrante si no analizamos al individuo dentro de los grupos, a stos dentro de las organizaciones y, a su vez, a sta dentro de una sociedad. Cada individuo, cada sujeto social est involucrado directa o indirectamente en un sinfn de temas y organizaciones, no pudiendo atender a todos ellos de igual forma. Debe entonces, priorizar. Cada individuo -y aqu es donde ms juega lo subjetivodebe ubicar en una escala jerrquica los temas de mayor relevancia, participando de diferentes grados en aquellas reas y organizaciones prioritarias. Este 17

es un proceso que siempre se realiza ya sea de forma explcita como implcita. Queda as establecido que la participacin ideal, desde nuestro punto de vista integrativo, est dimensionada por la cantidad de personas involucradas que participan en un alto grado. Pero encuentra un lmite -que conceptualiza la participacin real- referido al inters, capacidad, y priorizacin de cada sujeto involucrado. En sntesis, estos puntos de vista, en tanto sean considerados de forma aislada, conducen a errores de interpretacin que generan ciertos "vicios" en la participacin. (Ver Nmero. 9) 6. CONCEPTO DE PARTICIPACIN REAL Con estos elementos podremos entonces, aventurar una primera definicin sobre la participacin, real e ideal. Segn el socilogo Errandonea, que parte de la definicin weberiana de poder, Participacin (social) es la "actividad interaccional dotada de cierta iniciativa y algn grado de capacidad de decisin. La variabilidad de ambos atributos es la implicada en la variabilidad de grados de la propia participacin" 29 Nosotros acotaremos a esta definicin algunos nuevos conceptos y definiremos la PARTICIPACION como el proceso interaccional dotado de cierta iniciativa, con intervencin en alguna de las instancias de conocimiento, discusin, decisin y ejecucin. "Proceso" en dos sentidos: * por un lado porque la praxis de la participacin-concientizacinorganizacin es un proceso gradual de perfeccionamiento mutuo; * por otro lado porque la participacin ideal implica un proceso que supone el conocimiento de cierta realidad, el intercambio de ideas sobre el qu hacer, la toma de decisin y la ejecucin. "Interaccional" en el sentido que participamos en "espacios" que conforman una organizacin o que relacionan acciones de distintos participantes.

Los grados de participacin real se vern en los grados de iniciativa y de profundizacin, capacidad y oportunidad de intervencin en las instancias mencionadas. 7. CONCEPTO DE PARTICIPACIN IDEAL Digamos entonces, que PARTICIPACION IDEAL se define como aquella en que gran parte de los involucrados tienen un alto grado de iniciativa, profundizacin, capacidad y oportunidad en el proceso de conocimiento, discusin, decisin y ejecucin; es decir: debe integrar todas las instancias de participacin e involucrar a la mayor parte de los sujetos. Significa un tomar parte en todas estas instancias; vale decir: la participacin ideal debe ser activa. Tambin debemos estudiarla en funcin de un alto grado de iniciativa propia; o sea: debe ser espontnea y voluntaria. Y en donde el proceso de conciencia, organizacin y participacin sea interno al grupo o individuo y acorde a una situacin espacio-temporal determinada; vale decir: debe ser poltica, conciente, crtica y ordenada. CUADRO 6 PARTICIPACIN
- Iniciativa propia - Profundizacin, capacidad y oportunidad en la intervencin en el conocimiento, discusin, decisin y ejecucin - Organizacin - conciencia 2 3 4 5 6 7 8 9 alto Participacin ideal 10

VARIABLES

GRADOS 0 Bajo Marginacin 1

medio

18

8. PARTICIPACIN EN EL CONTROL DE LAS DECISIONES Pero dmosle a la dicotoma "participacin real participacin ideal" una regla de medicin ms arbitraria, pero tambin ms operativa. Digamos que los grados de participacin, en una forma de evaluar ms eficiente y manejable, se registra segn las siguientes variables: a. Grado de control de los miembros, sobre las decisiones. Esto, en el sentido de que la toma de decisin es la instancia que integra como variable, el concepto de poder (ver Num.3). Decisin que, en la medida en que est apoyada en las dems instancias, ser ms crtica y comprometida. Y esto est sumamente vinculado al impacto que una decisin produce, tanto en los miembros, como en la dirigencia. b. Importancia sentida o impacto de las decisiones, en los miembros participantes. Digamos que no es lo mismo un grupo que toma por s mismo las decisiones que uno que controla las decisiones que son tomadas por otros: los dirigentes. Es as que proponemos el siguiente esquema, el cual ilustra algunos grados de participacin, segn el menor o mayor acceso al control de las decisiones sobre los dirigentes, por parte de los miembros. 30 CUADRO 7

b. Consulta facultativa: en este caso, la dirigencia, cuando cree conveniente, consulta sus bases antes de tomar la decisin especfica, solicitando crticas y sugerencias. c. Consulta obligatoria: otro grado de participacin es aquel en que la dirigencia est obligada a consultar a los miembros antes de tomar cualquier decisin. d. Elaboracin-recomendacin: un grado ms avanzado de participacin y control, es aquel en que las bases elaboran propuestas y las recomiendan a la dirigencia. Aqu existe cierto grado de iniciativa. En todos estos casos, la decisin final siempre recae sobre la dirigencia, la que puede o no albergar los distintos grupos de inters o puede ser externa al grupo de base implicado. La dirigencia que rena tales grupos y que est constituida a partir del grupo de base, nos mostrar una organizacin "auto-gobernada", y presentar los siguientes grados de participacin de los miembros, en el control de las decisiones: e. Co-gestin: en la cual la administracin de la organizacin es compartida por distintos grupos que, utilizando distintos mecanismos de co-decisin o colegialismo, conducen la organizacin. En este sistema entran en juego las delegaciones -o elecciones de delegados- de cada grupo implicado. Un ejemplo interesante vemos en los rganos de co-gobierno universitario, donde estudiantes, docentes y egresados tienen en sus manos, mediante delegaturas, la conduccin de la Universidad y de las distintas Facultades e Institutos. f. Delegacin por grupo de inters: en donde el grupo, como un todo, elige su dirigencia de entre sus propios miembros, auto-regulndose. En estos dos estados, la dirigencia, ya sea cogobernada o de un nico grupo de inters, podr someterse a los grados de controles decisorios por las bases, segn lo indicado en los puntos a, b, c y d; o podr ser realmente democrtica y participativa. g. Autogestin: 31 donde los miembros deciden por s y ante todos. Es el grado ms elevado de control 19

C O N T R O L a

DIRIGENTES

MIEMBROS

a. Informacin: es el menor grado de participacin y control. Los dirigentes informan a los miembros de la organizacin, las decisiones ya tomadas. No es raro ver organizaciones en las que ni siquiera se informa. Tambin es frecuente ver que la dirigencia, luego de informar a los miembros y frente a la reaccin de los mismos, reconsidera la decisin.

de las decisiones, ya que stas son tomadas por los propios involucrados. Como en toda organizacin de ciertas dimensiones, existe delegacin, pero sin poderes soberanos mayores que los de coordinar internamente y representarla hacia el exterior de la propia organizacin, y ciertas cuestiones de urgencia o rutinarias, previamente determinadas. 9. VICIOS DE LA PARTICIPACION.Abordemos ahora, como ya sugiriramos, los vicios de la participacin. 9.1- Volviendo al concepto de participacin ideal, cuando un miembro de una Asamblea no habla para expresar sus ideas, se podr decir que ste no particip? Segn su actitud manifiesta no podemos dar respuesta, pero tal vez ste no se expres por diversos motivos que podran ser la falta de inters o atencin, la falta de conocimiento o experiencia sobre el tema en cuestin, por sentirse representado por quien ya habl, por caractersticas personales -timidez, inhibicin, dificultad de expresin-, etc. Parece quedar claro que este sujeto podr considerarse, en algn modo, partcipe de la Asamblea, especialmente si los motivos de su "silencio" son algunos de los ltimos expresados. Sin embargo es frecuente or que tal o cual persona "no particip, pues permaneci callada". Tambin es comn ver que se rechaza, niega o invalida el trabajo de un grupo, porque no participaron en l todos los sujetos involucrados. Este ejemplo supone la idea de que todos deben participar en todo. a. Vicio de idealismo o abstraccin. Estas cuestiones constituyen un vicio, que llamamos de abstraccin por consistir en el rechazo de la participacin concreta, en aras de una idea abstracta. Ella se traduce, en definitiva, en un utopismo frustrante que frena el proceso gradual de participacin. Es decir que, el medir la participacin nicamente por las acciones manifiestas y el ignorar que cada persona tiene determinadas capacidades,

lmites e intereses, suponiendo que "todos deben participar en todo", significa desconocer la esencia humana. Este vicio de abstraccin encarna una ideologa que basa su anlisis del cambio social nicamente en el "deber ser". Define un tipo de participacin como ideal y rechaza cualquier nivel de participacin que no se identifique con su definicin, por considerarla inferior. Esta concepcin no tiene en cuenta que la praxis alimenta la conciencia y el compromiso de los seres humanos. Desconoce que el ser social tiene carencias y potencialidades, virtudes y defectos que hacen diverso y variado su nivel de participacin segn las caractersticas personales, el momento y la circunstancia, el tema, etc. Digamos que se cree en un "superhombre" o "supermilitante" que todo lo realiza en exacta simetra e identidad con el resto, olvidando que los seres humanos "hacemos lo histricamente posible", debiendo comprender -sin que esto implique resignacin- las limitaciones propias del ser y de la realidad, "de tal modo que pueda enfrentar de la manera ms exitosa la oscilacin entre pesimismo y oportunismo" 32 Tampoco se toma en cuenta que participacin grupal significa una interaccin entre individuos. Es decir, relacin de acciones propias de cada miembro, que no sern las mismas; siempre que no creamos en seres autmatas, idnticos,... tal vez en seres "perfectos" y de tan perfectos, iguales. En una organizacin, la participacin es complementaria. Si "todos hicieran todo", se sobrecargara de actividades a los miembros, se desperdiciaran recursos humanos y la organizacin no avanzara como lo hara en base a la cooperacin y complementacin. 9.2- Tambin asimilados a la idea de participacin, pero en nombre de hacerla pragmtica y "real", encontramos los llamados dogmas. Estos estn al servicio de dirigir a los participantes, mediante mecanismos de alienacin 33, los cuales ocupan "el lugar" de la concientizacin. Es decir, que para que las personas participen, en funcin de intereses ajenos -o no priorizados por los participantes-, se crean estructuras alienantes. 20

b. Vicio de pragmatismo o concrecin. Esto conforma un nuevo vicio, pero en un doble sentido: a. Por un lado, el vicio del dirigismo, basado en una estructura alienante y un sistema de dominacin que puede tener el sentido de "hacer participar" a las personas en determinadas instancias sin una importancia sustancial, y que no se concretan en nada, para que los sujetos se sientan partcipes y conformes. Un claro ejemplo es cuando la dirigencia fomenta la discusin de las bases sobre un tema en el cual ya tiene una posicin irrevocable. Un ejemplo ms delicado, constituyen las Elecciones Nacionales en un sistema de Democracia Gobernada 34. O la participacin en lo que se considera, por parte de la dirigencia, mejor para los sujetos -es el caso del paternalismo-. En esta circunstancia no podramos hablar sobre una concepcin del cambio social -como en el caso anterior-. Ms bien existen dos tipos de ideologas; solamente una de las cuales plantea el cambio social como objetivo deseable, siendo que la otra, en realidad pretende mantener el statusquo. De cualquier manera las dos tienen un punto en comn aunque denominado de diferente forma: "el vanguardismo" y "el paternalismo". Una, apuesta a un grupo "concientizado" y "esclarecido" la conduccin de las masas, para el cambio social, invirtiendo el sistema de dominacin. La otra plantea la legitimacin de un grupo que pensar y actuar "por todos", ocultando el fin de mantener el actual sistema de dominacin. b. Por otro lado, el vicio del dirigido, al aceptar los dogmas, pautas y valores culturales, por comodidad, subestimacin de s o sobrestimacin del dirigente: fue lo que dimos por llamar como "fuga necesaria". Este comportamiento se manifiesta en aquellos sujetos que, segn la terminologa sociolgica, definimos como apticos, es decir, indiferentes. Estos sujetos, por lo general se encuentran sumergidos en su cotidianeidad y si se les obligara a participar -como sucede en las elecciones nacionales-generalmente optan por la va que signifique "menor riesgo" -y por lo tanto, el

menor cambio respecto a la situacin actual-, delegando la responsabilidad y el poder de su participacin a aquellos sectores ms afines a las tradiciones culturales y que gozan del mayor consenso entre sus pares -pertenencia-o aquellos a los que aspira asimilarse -referencia-. Este vicio del dirigido es en realidad consecuencia de lo anterior, ya que el vanguardismo y el paternalismo -entendidos como la conduccin total y acrtica-acentan el descanso, el conformismo y el descompromiso con los cambios, por parte de los sujetos. En sntesis, quien comete el vicio de pragmatismo es aquel que mide la participacin de forma cuantitativa: interesa que muchos participen, aunque ms no sea en un grado nfimo; mientras que el vicio de abstraccin est en quien la considera en un plano cualitativo: slo considera que el individuo participa si lo hace segn su ideal y por lo tanto se desprecian sus resultados reales. La participacin debe contar, para su anlisis, tanto con elementos cualitativos como cuantitativos. Asimismo, el primer vicio -de abstraccin-prioriza y sobredimensiona la instancia de discusin, restndole importancia a la ejecucin -y a los logros materiales que ella pudiera alcanzar-. El producto buscado, en este caso, es solamente el aumento de la conciencia de los miembros. En tanto en el segundo vicio -de pragmatismo-, se posterga el aumento de conciencia en pro de obtener como producto de la participacin, prioritariamente, el logro de sus objetivos. La participacin, como ya vimos, debe sustentarse y buscar alcanzar mayores niveles de conciencia crtica; pero no deben subordinarse los logros materiales, pues estos ltimos constituyen un elemento fundamental en la motivacin de los miembros, en tanto satisfagan ciertos requerimientos. 10. SNTESIS Por lo tanto, el tema participacin real-ideal trae colateralmente un planteo de vicios que generalmente confunde su estudio -y su prctica-. 21

Diferenciemos con la palabra "positiva" a los conceptos ya definidos a lo largo del presente captulo, y con la palabra "negativa" a los conceptos de participacin que sufren estos vicios. 10.1-Digamos que la "participacin real positiva" comprende grados de participacin por debajo del ideal, pero en funcin de las reales posibilidades del sujeto, y nos encaminan al ideal de participacin. 10.2-En tanto la "participacin real negativa" es dogmtica y dirigida, y nos puede llevar a "cambiar" conciencia por dogma, sistema de igualdad por sistema de dominacin, estructura horizontal por estructura vertical (segundo vicio). Todo en nombre del pragmatismo. Observemos que si, como vimos anteriormente, concientizacin-participacin-organizacin son elementos de un nico proceso, o sea que la conciencia crtica favorece la participacin -y viceversa-, entonces el incentivar el dogmatismo relegando la conciencia-para generar participacin, conduce a una relacin vertical, basada en la dominacin. 10.3-Por otro lado, la "participacin ideal positiva" representa un ideal de participacin; es una "utopafuerza" que nos mueve a aspirar y concretar mayores y mejores grados de participacin. 10.4-Entre tanto, la "participacin ideal negativa" consiste en "utopismo frustrante" que frena -no promueve-la participacin real y la desconoce, planteando como ideal, grados inalcanzables de participacin: como el "participar todos en todo"; y que no armoniza con las posibilidades e intereses humanos (primer vicio). Tambin vimos que la participacin real e ideal se realimentaban; una -la ideal-inspiraba a la otra -la real-y a su vez la real promova el acceso paulatino al ideal de participacin. Si vemos que el utopismo de la "participacin ideal negativa" niega la "participacin real positiva", entonces este hecho est descartando una "participacin ideal positiva". Sera como subir una escalera con solamente el ltimo escaln.

CUADRO 8
ORGANIZACIN PARTICIPACIN REAL POSITIVA CONCIENTIZACIN PARTICIPACIN IDEAL POSITIVA

PARTICIPACIN REAL NEGATIVA

PARTICIPACIN IDEAL NEGATIVA

Dirigismo, dogmatismo VICIO DE PRAGMATISMO

Utopismo frustrante VICIO DE ABSTRACCIN

SOBRE LOS ELEMENTOS VERTIDOSPasemos ahora a la difcil tarea de relacionar y profundizar sobre los elementos vertidos anteriormente. Vimos cuatro conceptos que nos permitieron abordar la diferenciacin entre la participacin real e ideal: a) participacin activa -tomar parte en algo, participacin pasiva -formar o tener parte en algob) participacin a iniciativa propia o espontnea; participacin a iniciativa ajena o provocada c) participacin voluntaria; participacin impuesta d) participacin en el proceso de conocimiento, discusin, decisin y ejecucin; participacin "recortada" en alguna de estas instancias Asimismo determinamos que la participacin es un proceso dialcticamente unido a la concientizacin y a la organizacin. 11. PARTICIPACIN ACTIVA EN LAS DISTINTAS INSTANCIAS De esta manera podremos decir que los elementos fundamentales y necesarios para tomar parte en las 22

distintas instancias de participacin, es decir, para que un individuo participe activamente en las mismas, merecen un estudio especial: 11.1-EL CONOCIMIENTO. Para que un miembro pueda tener acceso al conocimiento de determinada realidad se debe situar en un contexto determinado. Debe tener cierta formacin poder cultural-que le permita la comprensin de la realidad. La mayor formacin general permite una ms amplia comprensin de los datos o hechos. La mayor especificidad en los conocimientos favorece una mayor profundizacin en el tema concreto. Debe tambin tener acceso a la informacin. Vale decir que el conocimiento se obtiene en relacin a dos aspectos: los elementos formativos -pautas culturales, nivel educativo, todo aquello que forma parte de la cultura, del saber y de la personalidad del individuo-y los elementos informativos -noticias y todo tipo de conocimiento nuevo-. Es frecuente or que "la informacin es la base de la participacin", lo que no es falso. Pero si no completamos esta frase podramos suponer que basta la informacin para que un sujeto participe activamente. Y esto podr llevarnos a una frustracin tal, que no podamos encontrar soluciones cuando estemos frente a individuos informados que no participen. Debemos saber que la informacin slo tiene respuesta cuando est sustentada en una formacin slida; de lo contrario podremos informar cosas incomprendidas, sin sentido para quien las escucha, y por lo tanto, sin inters. La informacin debe tener como soporte una educacin, un proceso de formacin que permita comprender crticamente todas aquellas novedades que percibimos. Digamos entonces, que en el proceso de participacin el conocimiento es el "puntapi inicial". De esto se desprende que si el conocimiento es determinante de la participacin, entonces la ignorancia lleva a la marginacin. Es por esto que decimos que el grado de formacin educativa poder cultural- como forma de conocimiento, reflexin y definicin de una accin crtica, conciente y organizada es una herramienta que promueve la participacin.

CUADRO 9
INFORMACIN CONOCIMIENTO FORMACIN PARTICIPACIN

11.2-LA DISCUSION. Si asimilamos esta instancia con el concepto de intercambio de ideas, debemos decir que, para que sta sea productiva se debe basar en las ideas que los participantes tienen acerca del tema en cuestin. Es decir, debe existir un cierto grado de conocimiento de s, de su entorno, de los objetivos y fines propios y organizacionales y de los temas especficos, para poder discutir con cierta seriedad y criticidad. Asimismo y relacionado con lo anterior debe existir, para que la discusin, entendida como un intercambio de ideas no se torne una disputa sin fin, la posibilidad de decisin, es decir, de una sntesis. Pero el intercambio de ideas no slo puede llevar a decisiones, sino que puede producir nuevos conocimientos, los que a su vez podrn provocar nuevas decisiones. La discusin y el dilogo tienen, adems de aumentar el conocimiento, importancia por su condicin de elevar la capacidad de hablar y escuchar, as como de acrecentar el dominio de las tcnicas grupales -dramatizacin, coordinacin, expresin, liderazgo, etc.-. CUADRO 10
CONOCIMIENTOS DISCUSIN DECISIN CONOCIMIENTOS DISCUSIN

11.3-LA DECISION. Digamos que una decisin seria y responsable necesita de la discusin -como intercambio de ideas y como creadora y ampliadora del saber-y por lo tanto del conocimiento.

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Para que esta discusin arroje buenos resultados y se pueda tomar resoluciones, a pesar de que existan diversas tendencias, es necesaria la capacidad de negociacin de las partes; y esta decisin debe considerar las posibilidades de accin y su factibilidad o capacidad de logro. 11.4-LA ACCION. Por ltimo, digamos que para actuar necesitamos saber qu hacer, lo que supone las instancias de conocimiento, discusin y decisin, y a su vez, de una programacin que nos oriente cmo, cundo y dnde actuar y cmo dividir tareas y asignar responsables -sean uno, varios o todos los actores-. Es necesaria tambin, la existencia de recursos que posibiliten la "materializacin" de las acciones y la concrecin de objetivos que deben estar establecidos y explcitos. Veamos pues, que a medida que avanzamos en este proceso participativo aumentan los requerimientos. Es as que llegamos a la accin con todos los elementos necesarios para las instancias anteriores y con nuevos requerimientos. Esto, digmoslo claro, se debe a que hablamos de la participacin como proceso y no como etapas separadas. 12. LA EDUCACIN COMO PROMOTORA DE EDUCACIN Por otro lado, ya nos referimos a que el poder sobre s determinaba cierto grado de iniciativa propia. Cabra entonces preguntarnos, si la iniciativa ajena representa necesariamente la promocin de un sistema de dominacin. Digamos en primer lugar, que el poder sobre los dems -dominacin- se refiere a la posibilidad de "encontrar obediencia" y esto se contrapone tanto a la iniciativa propia como ajena - siempre que la iniciativa ajena no sea un "mandato" Digamos tambin que la iniciativa ajena, como ya vimos, puede tener el objetivo de "provocar" participacin en los miembros. Entonces tendremos que ver con qu fin o intencin se estimula. 12.1- Uno de los motivos podr ser el de desarrollar las capacidades o potencialidades en los individuos para aumentar y mejorar los grados de

participacin. Y esto va estrechamente vinculado con la formacin o educacin del individuo; con el fin de que participando, ste genere y promueva actitudes y aptitudes para aumentar su participacin conciente y organizada. Como otras prcticas sociales, la educacin acta sobre la vida y el crecimiento de la sociedad y sus individuos en dos sentidos: por un lado en el desarrollo de sus fuerzas productivas y, por otro, en el desarrollo de sus valores culturales. 35 Es entonces que Mannheim dice que "en una sociedad dinmica como la nuestra, slo puede ser eficaz una educacin para el cambio. Esta educacin consiste en la formacin del espritu exento de todo dogmatismo, que capacite a la persona para elevarse por sobre los acontecimientos" 36 Una educacin para el cambio y la liberacin. 12.2- Otra de las intenciones posibles para provocar participacin sera: partiendo de la idea de que los sectores "marginales" son "automarginados" -sin reconocer la existencia estructural de poder y dominacin-, se deben realizar estrategias educativas "integradoras" -no la llamamos formadoras de cultura, sino "deformadoras"-. Estos programas educativos tienen por objeto la incorporacin de los sectores sociales "marginales" a la vida social, adaptndolos e integrndolos a las condiciones exigidas por la cultura dominante. El precio de esta participacin sera entonces, el de "amoldarse" a una cultura ajena, renunciando a la propia. Paulo Freire llama a esta educacin como "bancaria": depositaria de conocimientos ajenos. 37 12.3- Finalmente el tercer tipo de motivacin para que un sector promueva la participacin de otro, es el de mantener una estructura de dominacin, "comprando" a los dominados para que no se opongan y se conformen con algn grado de participacin a cambio de legitimar al grupo dominante en el poder, (Donde sientan tales logros como un obsequio amable de la otra parte y en donde el miedo a perder lo poco que tienen sea mayor que el afn de lucha por ganar lo mucho que falta)

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Digamos entonces, que solamente el primer motivo no promueve un sistema de dominacin, siendo que el segundo lo mantiene -a pesar de la conviccin por parte del agente externo de lo contrario-, pues refleja un "asistencialismo" que intensifica la dependencia, en tanto el tercer motivo es, en un sentido deliberado, una forma de dominio. Sobre esto Paulo Freire dice que "si la educacin transforma, es porque puede mantener aquello que transforma" 38, pues la educacin como parte de la cultura y sta a su vez como parte de la realidad, condiciona la conciencia y la praxis del hombre. Lo que nos plantea una contradiccin: cmo los hombres, dificultados por la realidad a reflexionar y actuar libremente, pueden ser agentes de cambio, y transformadores de aquella realidad que los condiciona? Esto es posible, dice Freire, dado que en el juego interactivo de pensar-actuar en el mundo, si en ciertos momentos y en ciertas reas los obstculos a su autntico actuar y pensar no son visibles para algunos, para otros s lo son; y aqu radica la importancia de la educacin - concientizacin. Los hombres alcanzan la razn de los obstculos en la medida en que su accin es impedida, 39, lo que nos muestra la importancia de participar -mismo a impulsos externos- para tomar conciencia de la realidad. 13. FUNCIONES DE LA PARTICIPACION. Otro de los elementos vertidos es el de la participacin voluntaria e impuesta. La primera como estimulada por la satisfaccin personal, mientras que la segunda es generada mediante gratificaciones, sanciones o "exigencias" sociales. Refirindonos al tipo de participacin impuesta, vimos que sta est casi exclusivamente orientada al logro de actividades indispensables o socialmente requeridas. Es por lo tanto una participacin instrumental. Veamos ahora las caractersticas de la participacin voluntaria. Digamos que sta se realiza fundamentalmente sobre las necesidades sentidas por el sujeto. El individuo participa para dar solucin

al problema de salud en su barrio, creando una Policlnica o mejorando el saneamiento; participa para fomentar la Escuela de la zona, para incentivar la cooperativa de vivienda, etc. Al mismo tiempo que instrumenta la satisfaccin de sus necesidades, crea conciencia de la realidad, de sus carencias y potencialidades, las que desarrolla mediante la praxis. Es decir que la participacin presenta una funcin instrumental, -como instrumento de logro- y otra funcin educativa, de formacin. 14. BASES O PARTICIPACION. SUSTENTOS DE LA

Asimismo, la participacin no es meramente una herramienta de logros, pues en cualquier actividad voluntaria notamos en los participantes una satisfaccin personal, que muchas veces va ms all de los resultados tiles. La participacin es una necesidad del ser humano. Quien participa, no solamente soluciona sus problemas, sino que frecuentemente siente una satisfaccin en hacerlo, y cada vez aspira a ms, pues sta envuelve otras necesidades: la interaccin con otros individuos, el desarrollo y la autoexpresin, el crecimiento de la conciencia crtica y reflexiva y el despertar a nuevas realidades, la valoracin de s por los dems, la autoestima, etc. Por eso decimos que la participacin posee una base afectiva y una base instrumental. Veamos que cuando la participacin est "viciada" fundamentalmente el vicio de pragmatismo-, los sujetos hiperdimensionarn la variable instrumental, relegando a un segundo y tercer plano la funcin educativa y la base afectiva. 15. PARTICIPACIN ANNIMA Y NOMINAL Por otro lado podemos diferenciar tipos de participacin segn el carcter de la "autora" del participante. Encontramos entonces, una participacin "annima" y una "nominal", segn se conozca a quien o quienes son los sujetos participantes.

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La participacin annima es clara en los "cuasigrupos" -muchedumbres, tribunas, etc.- o en grandes Organizaciones donde los participantes no son individualizados ni existe una interaccin importante. Esta podr ser fuertemente masificada y por ello acrtica y manipulable -muchas veces dirigida por el lder, muchas otras orientada por las propias circunstancias-. Dice Freire que en estos casos de masificacin se llega a un grado fanatizado de conciencia que genera una entrega irracional. 40. Por otro lado, la participacin "nominal" es generalmente de carcter individual o en pequeos grupos, no de forma masiva; donde el sujeto es responsable y responsabilizado (directa o indirectamente) por sus actos. 16. NIVELES DE PARTICIPACION. A partir de esto, digamos que la participacin se "materializa" a dos niveles: * nivel micro-social * nivel macro-social El primero se refiere a la participacin en grupos, fundamentalmente primarios: grupos familiares, de amigos, comisiones barriales, asociaciones, pequeas organizaciones. El segundo, vinculado a grandes organizaciones, instituciones, movimientos sociales, al Estado, etc. Convendra distinguir entonces, entre participacin en asociaciones -nivel macro- y participacin micro social. 16.1- Para A. Meister la participacin a nivel microsocial es "la asociacin voluntaria de dos o ms personas en una actividad comn, en la cual no se pretende nicamente obtener beneficios personales e inmediatos"41. 16.2- La participacin a nivel macrosocial comprende la intervencin de las personas en los procesos dinmicos de la sociedad, que persiguen modificaciones en la misma. Por lo tanto, repercute en lo ms bsico de una sociedad, o sea, en la produccin de los bienes materiales y culturales, as como en su administracin y usufructo. Segn Safira Bezerra Amman, participacin social "es el proceso mediante el cual los diversos estratos sociales toman parte en la produccin, en la gestin

y en el usufructo de los bienes de una sociedad histricamente determinada"42. En armona con esto, si un grupo social solamente produce y no disfruta de su producto, o si produce y hace usufructo de l, pero no toma parte en la administracin, no podr afirmarse que esta sociedad sea verdaderamente participativa. 16.3- Una sociedad participativa sera entonces, aquella en que todos sus miembros puedan tomar parte en la produccin, en la administracin y en el usufructo de los bienes sociales de manera equitativa; donde la estructura social y sus instituciones estn organizadas para tornar esto posible. As, la construccin de una sociedad participativa se convierte en la utopa-fuerza que da sentido a todo tipo de participacin real a nivel micro y macrosocial. 16.4- Relacionado a esto es que Marsiglia define la participacin popular "como el proceso por el cual los grupos que conforman los sectores populares 43 conquistan espacios y desarrollan su capacidad de gestin y resolucin de problemas, conociendo, optando y decidiendo en todos los niveles, en funcin de sus intereses y de acuerdo a un proyecto histrico descubierto y elaborado en el propio proceso. Este proceso supone un cambio radical en las relaciones sociales, particularmente en cuanto a la distribucin de poder, de forma tal que estos grupos sociales se organicen e incidan directamente en el sistema social y en la creacin cultural, sintindose parte de un todo mayor, en un efectivo y real funcionamiento democrtico y participativo" 44. 17. ELEMENTOS TICOS Y OPERATIVOS PARA UNA PARTICIPACIN SOCIAL PLENA Finalmente sealemos algunos elementos que operan en una participacin social plena: 17.1- Desde nuestro punto de vista, la participacin posibilita el aumento del grado de conciencia crtica y reflexiva; es por lo tanto una actividad formativa del ser humano y por ende aumenta el poder cultural de los individuos.

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17.2- Por otro lado, la participacin ayuda a solucionar problemas y satisfacer necesidades individuales y colectivas. Es entonces, un instrumento de logro que puede aumentar la eficacia y eficiencia mediante la cooperacin y divisin de tareas. 17.3- Asimismo, genera un estado afectivo que produce auto-estima y valorizacin y reconocimiento por los dems. Es una necesidad fundamental y por lo tanto un derecho del hombre. 17.4- Desde el punto de vista de la dominacin, la participacin ideal garantiza un mayor control de las autoridades por parte de los miembros. Propone as, la descentralizacin relativa de las decisiones y del poder poltico. La participacin diseminada en asociaciones, en la medida que expresa intereses reales y ms prximos y sentidos por cada uno, ayudara a contener la tendencia innata en el despotismo, supuestamente desarrollada en la democracia gobernada, ya que sta siempre contempla los intereses de las "mayoras" y somete a las "minoras"... o viceversa. 17.5- Vemos entonces, que desde la modesta aspiracin a un mayor acceso a los bienes sociales, la participacin aspira a alcanzar el ambicioso objetivo de la autogestin; es decir, una relativa autonoma de los grupos populares organizados, en relacin al Estado. Esto reforzara el control popular, el aumento del poder pblico y por lo tanto, la sustitucin del sistema de dominacin por un sistema de igualdad. 18. EN SNTESIS Abordamos en el presente captulo las diferencias que fundamentan las dos categoras -real e ideal-de la participacin -en un abordaje integrativo vinculando los puntos de vista cualitativo y cuantitativo-. Visualizamos la existencia de dos vicios en el anlisis del proceso participativo. Y finalmente enumeramos algunos elementos que conforman la utopa-fuerza sobre una sociedad participativa. En el captulo anterior vimos algunas cuestiones sobre la concientizacin y organizacin, vinculando

estos dos elementos al tema central de nuestro trabajo. Estamos entonces en condiciones de abordar algunas cuestiones sobre Democracia y Autogestin, para definir as el mbito participativo que hemos seleccionado en este estudio: "Organizaciones Democrticas y Autogestionadas". III - LA DEMOCRACIA Y LA AUTOGESTION ORGANIZACIONAL.DEFINICION DEL CONTEXTO PARTICIPATIVO. - CUESTIONES SOBRE DEMOCRACIA En el presente captulo analizamos los conceptos de "Democracia" y "Autogestin", como forma de enmarcar y contextualizar este trabajo sobre la participacin, que abordamos a nivel de determinado tipo organizacional. 1. Qu es la Democracia? Qu ideologas y sectores la pregonan y defienden? Qu intereses prevalecen en ella? "Etimolgicamente Democracia significa 'gobierno del pueblo'. El concepto alude a un rgimen poltico en que la regla decisoria consiste en el voto de la mayora de los integrantes de la colectividad as gobernada, con un sistema normativo abstracto que regula esa forma de decidir y consagra garantas a las minoras y a los individuos, bajo el supuesto de igualdad de derechos de todos sus miembros. Por el tamao de las sociedades nacionales que asumen esa forma de gobierno, las democracias generalmente son 'representativas', o sea que las decisiones en realidad son adoptadas por 'representantes' de los integrantes de la colectividad que stos eligen peridicamente en funcin de sus orientaciones y por medio del sufragio" 45. El aspecto central de la Democracia sera entonces, el de "construir una modalidad de regulacin y procesamiento de conflictos sobre la base de la construccin de consensos en el marco de un debate poltico pblico que supone el respeto y reproduccin del pluralismo intrasocietal"46 . 27

Los elementos constitutivos de la Democracia son, pues: el conflicto, siempre presente en una sociedad democrtica bajo un sistema de inters; el pluralismo, concepto que, contrario a la eliminacin del oponente, busca solucionar el conflicto mediante canales normativos; el consenso, que busca los acuerdos necesarios en torno al debate pblico, en funcin del concepto de ciudadana (una persona = un voto); y la autoridad, fundada en la legitimidad normativa. 2. La Democracia como un concepto "polifactico".Como deca un legislador uruguayo por los fines de 1986: "la democracia es el acto quinquenal en el que la ciudadana deposita 'silenciosamente' su voto en una urna". Pocos das despus un colega de otras tiendas le contestaba clamando que: "la Democracia no es slo ir una vez cada cuatro o cinco aos a las urnas; Democracia es, adems, la participacin popular a travs de todos los medios posibles, legales y pacficos". Aclarando ms adelante que: "la movilizacin es uno de ellos, el `caceroleo' tambin". Qu denominacin es sta entonces, que permite albergar en su seno, concepciones tan dismiles?. La Democracia es un concepto tan amplio que de acuerdo a cada ideologa cambia su contenido, hasta alcanzar ideas antagnicas. Para dar una definicin comprensiva y abarcativa del concepto de Democracia, digamos que el poder puede estar en manos de todos los individuos o de algunos. La Democracia es la manera de legitimar el poder de todos, en representacin de algunos. Segn el tipo de legitimacin y la cantidad y calidad de poder que se delega, la Democracia ser de tal o cual manera. 3. Evolucin del concepto.La Democracia surge entonces, con el liberalismo, en oposicin al absolutismo o totalitarismo. La burguesa, marginada del poder poltico conquista para s, en los siglos XVII y XVIII, el derecho a participar en las cuestiones polticas. Luego, en la

fase imperialista, al competir las burguesas nacionales unas con otras, recurren al Estado Nacional en busca de apoyo, promoviendo as la colaboracin del proletariado -hasta entonces excluido del Estado-, cuya fuerza se haba vuelto amenazante; y tendiendo a la nacionalizacin de la lucha de clases, cuyos efectos seran ms controlables, si se la institucionalizara a travs de canales normativos. Es entonces que se reconoce el derecho a la ciudadana de la clase obrera. 47 Entonces, en el siglo XIX, a consecuencia de la Revolucin Industrial, el proletariado urbano consigue el derecho a participar en la vida democrtica, respecto a la posibilidad de elegir sus representantes. Pero como dice Marcuse, "la libre eleccin de amos no suprime ni a los amos ni a los esclavos" 48 Luego las mujeres conquistaron iguales derechos; y sucesivas luchas populares siguieron ocurriendo hasta el logro del derecho constitucional a agruparse y oponerse: derecho de sindicalizacin y derecho de huelga. As la Democracia, que haba marcado una verdadera revolucin con las luchas burguesas, luego de stas, qued prcticamente estancada; la igualdad social que pregonaban slo se verificaba en el "sufragio universal". 3.1- Estos puntos son los que definen lo que podramos llamar como "Democracia Liberal o Burguesa", basada en una sociedad pluralista, cuya diversidad y oposicin de los grupos de inters son mantenidas dentro de cauces institucionales. Pero las varias restricciones polticas que este sistema conlleva para con las grandes mayoras poblacionales, que solamente podrn elegir a las personas que decidan por ellos los grandes temas nacionales, estimularon a sectores sociales y partidarios a rechazar en un principio la Democracia, para luego aceptarla sobre nuevas bases. 3.2- Surge as la doctrina marxista, que opone la "Dictadura del Proletariado" a la Democracia Burguesa, siendo que luego la propia Rosa Luxemburgo afirma que: "Dictadura s!-. Pero esta 28

dictadura consiste en el modo de aplicar la democracia, no en la eliminacin de la democracia". "Esta dictadura (...) debe proceder paso a paso, mediante la participacin activa de las masas..."49. Esta concepcin hoy la denominan los neomarxistas como "Democracia Popular o de las mayoras". O un similar que es el "Centralismo Democrtico". Y este tipo democrtico se basa en una sociedad unificada -no diversificada sino homognea- en torno al proletariado. 3.3- As surge tambin, la negacin de los anarquistas al sistema democrtico, para que hoy hablen de la "accin directa", de la "desobediencia civil", que no es ms que lo que podemos llamar como "Democracia Directa o de las bases", basada en la diversidad existente en los diferentes grupos de base. Dicen entonces los anarquistas, que "democracia directa, autogestin y federalismo son (...) tres pilares (...) complementariamente relacionados del poder popular y del poder poltico"
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4. Concepciones sobre Democracia.Adoptemos en definitiva, dos concepciones extremas de Democracia. Estas son, segn el estudio que de este tema realiza Georges Burdeau: Democracia Gobernada y Democracia Gobernante.
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Este cambio de tcticas que los sectores progresistas dieron, -de negar la democracia, a aceptarla con nuevos fundamentos- se debe entre otras cosas, a la conquista popular del derecho a agruparse y oponerse. Como seala Pizzorno, existen dos alternativas de participacin popular en los actuales sistemas democrticos: una significa "jugar dentro de las reglas polticas para extraer las consecuencias de su potencialidad igualitaria -como en la lucha poltico partidaria-", lo que significa para el ciudadano comn el derecho a votar. La otra alternativa sera "actuar dentro de la estructura misma de desigualdad para derribarla y quebrarla", y sta es la alternativa de la lucha de clases 51 Es decir que la Democracia se ampli de una participacin poltica electoral a una participacin civil -de Movimientos Sociales y Organizaciones extraestatales-. Como dice Foucalt en su anlisis de la "Microfsica del Poder": el poder se difunde pero no necesariamente del centro del Estado hacia la periferia, sino que puede generarse a nivel de las "microrrelaciones sociales" 52

4.1- La DEMOCRACIA GOBERNADA, en donde la participacin poltica est restringida al "silencioso acto electoral", convoca al pueblo para que, peridicamente y soportando innumerables mecanismos de alienacin e influencias, elija cual de las minoras potencialmente dirigentes debe gobernarlo. Una vez cumplido este "ritual", la total dominacin est legitimada; es decir, los electos estn autorizados -salvo ciertas limitaciones constitucionales de nivel general- a hacer y deshacer segn su bien entender. Para el ciudadano entonces, esta Democracia consiste no en participar en el ejercicio del poder, sino en obligar -dentro de sus escasas posibilidades- a los gobernantes a no rebasar la funcin poltica. El ciudadano se conforma con el rgimen tutelar que ofrece algunas seguridades mnimas definidas por la Ley. Este concepto, para Burdeau, est ligado a la concepcin liberal del papel del Estado y al predominio de la burguesa en el poder. La concepcin liberal de participacin poltica, entonces, se suscribe bsicamente a un mbito especfico: el partido poltico, al quehacer de determinados hombres: los polticos profesionales y a su legitimacin popular: las elecciones. 54. Estas personas -los polticos profesionales- acceden al Estado, donde defienden los intereses partidarios, los que no necesariamente concuerdan con los de su masa electoral. Entonces, como dice Habermas, estos electores "adquieren el status de ciudadanos pasivos con derechos a la aprobacin y al rechazo en bloque de los hechos consumados"55. Decimos que este estilo democrtico tiene como sujeto a una lite poltica, siendo el objetivo de esta democracia la legitimacin de esta lite. 4.2- La DEMOCRACIA GOBERNANTE, que podremos denominar como genuina, busca 29

maximizar la participacin del pueblo en la formulacin de polticas sociales y en la toma de decisiones y no meramente en la eleccin de quienes tendran esas tareas a su cargo. Este tipo democrtico, que Burdeau relaciona con la propuesta socialista, en donde las masas populares toman parte en la vida poltica, basa sus principios en la libertad, igualdad y autogobierno. Es por eso que denominamos a este sistema cono Democracia participativa, la que slo podr alcanzarse plenamente en una sociedad socialista y autogestionada. Nosotros la llamaremos "Sociedad Simbitica", aludiendo al concepto biolgico de asociacin y entendimiento ntimo entre seres vivos -personas, grupos, en este caso- que viven en comn, cooperativa y solidariamente. Este sistema tiene como sujeto a las grandes masas sociales, siendo su objetivo la participacin de las mismas en los procesos polticos. 5. EL SOCIALISMO COMO DEMOCRTCO Y PARTICIPATIVO SISTEMA

No queremos con esto teorizar sobre cuestiones del socialismo. Queremos simplemente relacionar, con una visin crtica, los conceptos de Democracia Participativa y Socialismo. Aclaremos algunos puntos sustanciales: 5.1-Una Democracia Participativa en un sistema socialista no puede nunca reir con el pluralismo y la diversidad de grupos. En toda sociedad existen distintos grupos que albergan distintos sujetos. Cada uno de estos grupos, individuos, etc.-presentan determinadas necesidades e intereses e interpretan la realidad con su propia ptica -pautas culturales, valores, historia de vida, etc.-, la que con seguridad reflejar diferencias entre unos y otros. Esto nos lleva a entender la existencia de una gran diversidad de grupos de inters, que nunca se reducen a una nica identidad personal -ejemplo: su condicin de trabajador-sino que se construyen a partir de las mltiples condiciones de cada sujeto -hombre o mujer; trabajador, empresario, etc.; joven o adulto; etc. Un sistema socialista no puede nunca negar estas diferencias, ocultndolas bajo una supuesta "identidad suprema", o imponiendo la voluntad "neutra" de un Comit Central o del Estado. Por el contrario, debe catalizarlas, canalizarlas y resolverlas, reconociendo su existencia e involucrando a los diferentes grupos en cuestin. 5.2- A pesar de un cierto grado de descentralizacin del poder de decisin, una democracia socialista debe incluir necesariamente formas representativas y de centralismo. Estas no consistirn en la simple eleccin de representantes, sino que stos estarn en constante dilogo e intercambio con los restantes miembros, lo que posibilita una mayor integracin representante-representado y por lo tanto, una autntica representacin. Por otra parte, el mbito de participacin poltica no se debe limitar a los representantes, sino que todos los miembros pueden participar en diversos 30

Relacionando la Democracia Gobernante o Participativa con el Socialismo y retomando el concepto vertido en el Captulo II sobre una sociedad participativa, es que decimos: Socialismo es aquel sistema social que permite la amplia participacin activa de todos sus miembros en la produccin, administracin y usufructo de todos los bienes y servicios sociales. En la Democracia Liberal -propia de sistemas capitalistas-los ciudadanos participan en las acciones de produccin, pero no as en las decisiones administrativas (solamente eligiendo a la administracin estatal), quedando entonces para ellos un consumo sumamente restringido y recortado de los bienes sociales. Una Sociedad Socialista por el contrario, se construye con todas las relaciones sociales a nivel asociativo o microsocial y con la posesin y administracin de los medios de produccin por parte del pueblo trabajador, o lo que es lo mismo, su socializacin.

espacios, mandatando a sus delegados, discutiendo, informando e informndose, manifestndose, etc. Todo esto hace cuestionarnos: por qu aquellos sectores sociales y partidarios defensores de una democracia gobernante o genuina, hoy luchan por una democracia representativa? Con toda claridad Jos Nun responde a esta pregunta, diciendo que "no hay incompatibilidad prctica (entre la lucha por la defensa del gobierno representativo en el plano de la poltica nacional y la lucha simultnea por la democratizacin de los sistemas de autoridad en el sindicato, en la familia, en el lugar de trabajo, etc.), porque implican niveles de accin diferentes en cuanto a formas de participacin", y no etapas. "La crtica del sentido comn, la transformacin de la vida cotidiana, la discusin abierta de los problemas colectivos, el cuestionamiento de los malos representantes son tareas inmediatas que no tienen que esperar las instrucciones de ningn 'estado mayor'". Por otro lado, "tampoco hay incompatibilidad de principio porque (...) un socialismo que se quiera pluralista no es hoy disociable de la existencia, a determinados niveles, de grandes organizaciones centralizadas (...) que se articulan con las instituciones descentralizadas (...) propias de otras reas"56 En definitiva, y como plantea Gramsci,"el socialismo es una sociedad autorregulada" y esto nos vincula directamente a la idea de autogestin. - CUESTIONES SOBRE AUTOGESTION 6. SOCIALISMO - AUTOGESTIN - DEMOCRACIA GOBERNANTE. Son, en definitiva, pilares de una misma concepcin de la sociedad y del hombre. * El Socialismo: referido a una frmula de compartir la produccin, administracin y usufructo de los bienes sociales.

* La Democracia Gobernante: relacionado con la manera de dividir tareas, coordinarlas y representarse mutuamente en ellas. * La Autogestin: por ltimo, que estimula la iniciativa propia de cada participante, propone la descentralizacin relativa del poder. "El hbil acrbata no comprende que el nico 'sujeto' al que incumbe hoy el rol de dirigente es el yo colectivo de la clase obrera (nosotros decimos simplemente "el yo colectivo") que reclama resueltamente el derecho a equivocarse ella misma y de aprender por s misma la dialctica de la historia", deca Rosa Luxemburgo. Afirmando enrgicamente que "los errores cometidos por un movimiento obrero revolucionario son histricamente ms fecundos y ms preciosos que la infalibilidad del mejor `Comit Central'". 57 "La democracia socialista no es algo que comience slo en la tierra prometida, despus de que las bases de la economa socialista hayan sido creadas. No llega como una especie de regalo navideo para el digno pueblo que, en el intern, ha apoyado lealmente a un puado de dictadores socialistas"58 7. UNA SOCIEDAD AUTOGESTIONADA Una Sociedad Autogestionada ser entonces, aquella donde la poblacin, organizada en grupos o asociaciones, tomar parte en las actividades sociales de produccin, administracin y usufructo de sus bienes y recursos -lo que se vincula a un sistema socialista-. Estas organizaciones implementarn una manera de coordinarse y relacionarse solidariamente. Habr entonces, representaciones directas de los miembros que harn viable esta tarea -lo que nos indica una democracia gobernante-. Esta sociedad slo podr existir cuando los grupos sociales controlen los medios y los resultados de la produccin.

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8. LA AUTOGESTIN ORGANIZACIONAL La Autogestin Organizacional existe en la medida en que cada grupo determina sus propios objetivos sin ingerencia externa, elige sus medios para alcanzarlos y se establece sus propios controles internos -se autorregula-. Es por lo tanto un punto clave de la autogestin, la exclusin de todo tipo de autoridad externa. Aclaremos que ninguna organizacin, por ms desarrollada que est, ser completamente independiente de las dems. Debern complementarse entre s. La autonoma organizacional no es, ni podra ser, contradictoria con la interdependencia y solidaridad social entre asociaciones. La autogestin organizacional se ve entonces, en la medida en que los sujetos, identificados sobre la base de algn atributo en comn, se asocien solidariamente con el fin de solucionar, mediante la participacin de sus miembros y sin injerencia externa a ella, los problemas que enfrentan como individuo, como grupo y como organizacin. 9. SOBRE LA ORGANIZACIN DEMOCRTICA Y AUTOGESTIONADA Al finalizar este captulo, daremos cuenta de algunas caractersticas necesarias para la determinacin de una Organizacin Democrtica y Autogestionada: 1. Las bases son soberanas y quienes deciden los temas de inters, a travs de un organismo supremo (la Asamblea General) y las Instancias Plebiscitarias, donde puedan realmente participar todos los miembros. Estas instancias deben cumplir ciertos requerimientos de convocatoria (plazo y difusin de los temas a tratar) y de qurum. 2. Gran parte de sus integrantes participan en comisiones, talleres, asambleas, tareas concretas, elecciones, etc. para comunicarse, conocer ciertos hechos y hacerlos conocer, discutir, y decidir en comunin, y ejecutar tales decisiones. 3. Subordinado a la Asamblea General, existe un rgano centralizador y/o coordinador que, segn

sus potestades ser "directivo" o "ejecutivo". Este rgano, por representar el total de la organizacin, se situar jerrquicamente por encima de organismos especficos. 4. El mismo podr tomar posturas en temas menores o en casos urgentes, donde resulta imposible consultar la Asamblea General segn lo confirmen los estatutos-. 5. La legitimidad representativa en los rganos de direccin se da a travs de un conjunto de normas dispuestas y aceptadas por las bases, que reglamente la modalidad de elecciones, su periodicidad y las potestades de los cargos electos. 6. Existen tambin, normas que definen los vnculos dirigencia-base y sus canales de intercomunicacin (Estatutos). IV - ALGUNOS ELEMENTOS OPERATIVOS PARA LA PROMOCION DE LA PARTICIPACION.Al final del presente trabajo, trataremos de abordar el problema de la participacin a travs de sistemas de hiptesis que permitan, en cada organizacin especfica, estudiarlo y promoverlo segn su realidad concreta. Basamos este anlisis en la sistematizacin e interrelacin de los conceptos vertidos en los captulos anteriores; los que nos darn algunos elementos operativos que dinamicen la participacin organizacional; para que finalmente nos refiramos a lo que consideramos como los principios de la participacin. Debemos aclarar de antemano que este trabajo no pretende ser un conjunto de dogmas que, en cualquier caso y aplicndose por igual, pudieran generar los mismos resultados. No queremos ni debemos pensar que todas las organizaciones tienen el mismo grado de desarrollo o que albergan necesidades e intereses similares. Por el contrario, cada grupo humano histricamente determinado se organizar de una u otra manera, para participar segn sus condiciones, necesidades y posibilidades. Esta perspectiva nos propone que tales hiptesis se constituyan, al mismo tiempo, en tesis que debern probarse o reprobarse, segn corresponda, en cada 32

organizacin. Digamos pues, que lo que en este captulo pretendemos es formular algunas cuestiones que, analizadas en relacin a determinado grupo u organizacin, en un momento dado y con ciertas caractersticas especficas, nos ayuden a comprender sus problemas respecto a la participacin de sus miembros y a promover la misma. 1. SISTEMAS DE HIPOTESIS QUE DINAMIZAN LA PARTICIPACION ORGANIZACIONAL.I - Como el hombre slo participa en organizaciones e interactuando con un grupo humano, es preciso estudiar en este primer sistema de hiptesis, su identidad y afinidad con su grupo y con su organizacin. HIPOTESIS 1- La identidad y afinidad individuogrupo humano favorece la participacin grupal. Esta identidad y afinidad, que aumenta el sentimiento de pertenencia, podr referirse bsicamente a cuatro aspectos de las relaciones humanas: a. identidad ideolgica. Es decir, un grupo que comparta una ideologa respecto a la sociedad a la que aspiran y al modo de llegar a sta. O, digmoslo de otra forma, al modo epistemolgico de conocer e interpretar la realidad, a las concepciones ticas y filosficas de sta y su praxis transformadora. Esto se podr ver en la amplia gama de los elementos que componen lo social y lo humano b. identidad estratgico-tctica. En este caso el grupo estar compuesto por miembros que, sin una necesaria identidad ideolgica, comparten un camino corto y mediano-placista. Este grupo se unir en una alianza que permanecer vigente mientras vigentes estn sus objetivos especficos. Generalmente, en una organizacin, esta identidad existe en el campo o rea temtica a la que pertenece la misma. (ej: en una cooperativa de vivienda, sobre el tema "vivienda"). c. compatibilidad militante o laboral. Referido a la identidad y complementariedad de los miembros en su forma de trabajar. Podrn tener tendencias diferentes, pero dentro de lo posible

superan sus diferencias, aunando esfuerzos para el logro de algn objetivo, el que generalmente es especfico. Esto se ve con frecuencia cuando se trabaja en algo que favorece a toda la organizacin o cuando se enfrentan a un adversario externo al grupo. d. d. relacin afectiva. Digamos que rene a un grupo en que su nica identidad necesaria es la afectiva y sentimental, muchas veces unidos por un pasado vivido -directa o indirectamente-en comn. HIPOTESIS 2- La identidad individuo-organizacin promueve el crecimiento de la participacin. Esto es, identidad con el rea temtica que cubre la organizacin, tanto regional como funcional estudiantil, laboral, de vivienda, de promocin barrial, etc.-; identidad con sus objetivos y fines, pero tambin identidad con su conduccin, su ordenamiento y sus actividades. Vale decir, y a modo de ejemplo, un estudiante tender a participar en mayor medida, si le satisface la carrera y las materias que cursa, as como el tipo de docencia empleada. O, por otro lado, un miembro de una cooperativa estar ms motivado a participar en las actividades de sta, si la direccin y ordenamiento de la misma -reglamentos, estatutos, etc.-le resultan afines a su entender de cmo debe funcionar la organizacin y qu debe hacer. El conocimiento de las normas, estructuras, fines y objetivos organizacionales es entonces, de suma importancia. Tambin se reconoce importancia al hecho de que los objetivos organizacionales coincidan o favorezcan los objetivos personales. II -Nuestro segundo sistema de hiptesis hace referencia a la relacin "conciencia - participacin". HIPOTESIS 3-La elevacin de los grados de conciencia -concientizacin-genera condiciones subjetivas que propician una mejor participacin. Grado de conciencia de s, de su entorno, de su condicin e intereses, tanto propios como organizacionales. El hombre alienado es incapaz de ser sujeto de s mismo y de su historia. Pero, como decamos en el primer captulo, slo podremos hablar de concientizacin, si reconocemos su 33

relatividad y que ella est referida a ciertos aspectos de la vida. HIPOTESIS 4-El hecho de participar en grupos u organizaciones posibilita que el sujeto tome conciencia de sus intereses y objetivos grupales y organizacionales, as como de su adversario. Como plantea Paulo Freire, un hombre estar realmente concientizado cuando el conocimiento de la realidad lo mueva a participar en ella. La participacin en un grupo posibilita que sus miembros conozcan, y lo que es ms, sientan las necesidades de este grupo. Por otro lado, les permite reconocer al adversario y vislumbrar caminos a seguir. De estas ltimas dos hiptesis se desprende que la experiencia participativa fomenta la propia participacin. Vale decir que a una persona acostumbrada a participar le resultar ms natural participar en una organizacin, que a alguien que lo hace por primera vez. El ser humano est tremendamente influenciado por su cultura, sus tradiciones, cargado de dogmas. Es por esto que decimos que la educacin para la participacin es un estmulo importantsimo para fomentar la misma. La vida comunitaria y solidaria, la vida cooperativa, etc., son experiencias educadoras sobre cmo y por qu participar. Y por lo tanto la provocacin ajena, lejos de tratarse de una manipulacin, por aumentar gradualmente la experiencia participativa, es un estmulo a participar cada vez ms. Fomentando el dilogo entre los miembros se crea un espacio de comunicacin de experiencias participativas, lo que de por s representa un tipo de educacin. HIPOTESIS 5- La individualizacin del adversario y de su oposicin a los intereses personales y colectivos, estimula a los sujetos a agruparse y oponerse a ste, participando en torno a su "derrocamiento". Un grupo que individualiza y visualiza tanto los obstculos como el adversario que impide su bienestar y el logro de sus objetivos, tiene un paso a ms dado en favor de su participacin. Esto es porque reconoce cual es el impedimento que tendrn para lograr sus fines y objetivos.

Ms grande ser este impulso a participar, si no slo individualizan al adversario, sino que descubren cul es la estructura que los opone y que, al albergar ste intereses opuestos, la lucha consistir en satisfacer a uno u otro; lo cual aumenta la solidaridad interna. Es decir que su necesidad de satisfaccin es impedida directamente por intereses ajenos. Marx deca que "hay que hacer la opresin real todava ms opresiva, aadiendo a aquella la conciencia de esta opresin, haciendo la infamia ms infamante al pregonarla"56 . Este mecanismo es utilizado por muchos lderes para unir y hacer participar a su grupo - nosotros llamamos a esta tcnica de "participacin por oposicin"-, pero no debemos descuidar, pues esto puede llevar a una participacin meramente instrumental y a veces acrtica. Digamos que este conflicto que opone a dos grupos podr ser manifiesto o latente, segn el grado de necesidades impedidas por el adversario. Conflicto latente ser entonces, aquel en el cual la oposicin de intereses est "adormecida" y se dar generalmente cuando los grupos tengan satisfechas sus necesidades bsicas en alguna medida, y estn relativamente conformes con ellas y temerosos de perder lo que tienen. Conflicto manifiesto es la oposicin que se da en una lucha -lucha de grupos de intereses debido a la inconformidad de un grupo con alguna/s necesidad/es fundamental/es insatisfecha/s. Este conflicto slo se dar si es individualizado el oponente. Como en el caso de las clases sociales, la sola existencia de stas plantea un conflicto. Segn la terminologa marxista, la "clase en s" conformara la existencia de un conflicto latente, la que organizada, concientizada, y participando -"clase para s"- determinara un conflicto manifiesto -"lucha de clases"-. III - El tercer modelo o sistema de hiptesis se compondr con aquellas cuestiones que tienen que ver con la relacin "organizacin-participacin".

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HIPOTESIS 6- La mayor eficacia y eficiencia organizacional favorece la motivacin a participar en la misma. Si conceptualizamos el trmino "motivacin", como el motivo, causa o impulso que provoca una accin en nuestro caso la participacin de un sujeto-, diramos que cuatro aspectos se vinculan con este tema: a. En primer lugar, un sujeto se ver motivado a actuar si existe una situacin que le es relevante y lo afecta directa o indirectamente. Estas situaciones son lo que llamamos "necesidades sentidas". b. Por otro lado la motivacin se relaciona con los "factores E" -esfuerzo, energa, excitacin, entusiasmo, emocin- . c. Que estos factores arrojen resultados visibles que satisfagan sus necesidades y aporten soluciones a sus problemas hace que el sujeto valore su participacin. d. La afinidad entre el sujeto y su organizacin o grupo lleva a la autoestima del mismo y a verse motivado a participar. As, la satisfaccin de las necesidades se vincula con la eficacia y eficiencia organizacional y por lo tanto esta hiptesis est indisolublemente unida a las siguientes: HIPOTESIS 7- Las mayores posibilidades de lograr resultados tangibles contribuyen a aumentar la tendencia a participar en torno a ellos. Lo cual quiere decir que una organizacin que slo se plantea objetivos largoplacistas y/o generales inalcanzables-, sobrecargar a sus miembros de sucesivas frustraciones, que acabarn por desmotivarlos y alejarlos de participar en algo que no arroja resultados visibles. Mismo plantendose fines de largo alcance y generales, una organizacin debe definir objetivos especficos, de mediano y corto alcance y plazo. Esto por dos razones: por un lado, por ser la nica manera de ir midiendo y controlando los logros y avances alcanzados, y por otro lado, para que los miembros vayan sintiendo la satisfaccin de verse superando obstculos y avanzando hacia ese fin

deseado. Un buen mecanismo de realimentacin y respuestas otorga a los participantes la percepcin de resultados inmediatos de sus acciones. HIPOTESIS 8-El impacto generado a partir de las distintas instancias de participacin favorece la motivacin de los sujetos a participar. Vale decir, una serie de decisiones sin importancia para los miembros, desmotiva a stos de participar; mientras que si estas decisiones son impactantes y movilizan a los individuos, ellos estarn ms motivados a participar. Tales impactos se observarn segn dos variables fundamentales: a. los objetivos alcanzados por la organizacin b. la captacin subjetiva de ello, por parte de cada miembro -lo cual est ntimamente ligado a la importancia subjetiva de tales objetivos, as como a los canales de informacin y comunicacin organizacional. Digamos que cuando las decisiones son tomadas por algunos, el impacto para los restantes miembros ser a travs de la informacin. Tambin pueden ser impactantes -en el sentido de movilizadoras y motivadoras-las discusiones y las acciones realizadas por las bases. Estas tres ltimas hiptesis dejan planteada la idea de que "todo cuesta". Un individuo, a cambio de su tiempo dedicado a participar en la organizacin, deja de lado otras tareas. Es decir que si su dedicacin a participar en algo rinde menos que lo que deja de hacer por ella, su participacin tendr un costo mayor que su rendimiento. Esta persona acabar por abandonar estos espacios de participacin "infrtiles", optando por otras actividades o hasta por satisfacer su ocio. Una organizacin debe hacer sentir a sus participantes que no perdieron el tiempo, sino que a cambio de l, ganaron otra serie de cosas. HIPOTESIS 9-Las reivindicaciones, planes de lucha y programas de accin sern tanto ms productivos, cuanto ms stos sean fruto de la discusin y elaboracin conciente de sus miembros.

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Esto es, si la estructura no permite la participacin activa y democrtica de sus miembros en las instancias de conocimiento, discusin y decisin, posiblemente la ejecucin de esta ltima sea inoperante y con poca adhesin de los miembros que no participaron en las instancias anteriores. La participacin es ms motivadora si es realizada como un proceso que implica el conocimiento, discusin, decisin y su ejecucin. IV -Un nuevo sistema de hiptesis refiere a la posicin que ocupa y a las funciones que realiza un individuo. HIPOTESIS 10-El elevado status ocupado por un individuo en la organizacin favorece su participacin en ella. El status en una organizacin lo mediremos segn el lugar que ocupa un individuo en los rganos decisorios, ejecutores, deliberativos e informativos. Entonces una posicin elevada en una organizacin permite un ms fluido acceso a la informacin y una mayor capacidad de incidencia en las decisiones, o influencia sobre los dems, debido a la informacin que maneja y a su jerarqua. Vale decir, hay ms posibilidades de participar dinmicamente en todas las instancias. A esto se le suma la satisfaccin subjetiva de estar en posiciones encumbradas dentro de la organizacin. HIPOTESIS 11-La especializacin en reas o funciones promueve una mayor y ms eficiente participacin. Esto plantea colateralmente la idea de la divisin del trabajo, lo que tira abajo ciertos utopismos de "todos participando en todo". Cada miembro participa de manera diferente en intensidad y forma, lo que favorece la complementariedad grupal. Pero ofrece un contrapeso: exige mayor coordinacin del grupo y especialmente de la dirigencia, para evitar la sobrecarga o reiteracin de tareas, los vacos y la extrema burocratizacin. De todos modos esta hiptesis sera falsa desde ya, si no analizamos la misma teniendo en cuenta la siguiente.

HIPOTESIS 12- La mayor gama de actividades y tareas que integran los roles, promueve una mayor satisfaccin en la realizacin de ese rol. Esto ofrece ms posibilidades de auto-coordinar actividades y har menos inmediata la necesidad de coordinar con otros miembros, lo que podra ir en detrimento de la dinmica y fluidez de la organizacin. La visin global de la organizacin es necesaria para la comprensin de su funcionamiento y, por lo tanto, para participar en ella. 2. TCNICAS DE MOTIVACIN Veamos ahora algunos mecanismos de motivacin que se pueden emplear para fomentar la participacin a los miembros de una organizacin. Grandes reorganizaciones estructurales, luchas de distintas corrientes, escisiones, es decir, diversos tipos de "crisis" son, como plantea Pizzorno, herramientas de motivacin. 63. A esto agregamos la "participacin por oposicin" que, fijando un adversario, mueve a los miembros a participar, no ya segn sus intereses, sino en oposicin al adversario. Las luchas de corrientes internas, por ejemplo, crean sub-reas de igualdad y por lo tanto, estimulan una nueva y ms intensa participacin. Paralelamente, las mismas se proponen como fin la reorganizacin y el cambio de la dirigencia de la organizacin, lo cual acrecienta las expectativas de ascenso interno de ciertas personas, reactivando incentivos de participacin. 64 Pero una de las tcnicas ms eficientes de motivacin consiste en crear tensiones con el exterior, de manera de formar reas de igualdad internas y de conflicto hacia afuera, de forma tal que les haga sentir la unidad de los pares como un factor indispensable.

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3. ALGUNOS PRINCIPIOS BASICOS SOBRE LA PARTICIPACION. Al comienzo de este trabajo hacamos referencia a que el estudio de la participacin -y su praxissupone un triple desafo: tico, ideolgico y operativo. Su final merece un tratamiento que considere tales caractersticas. Caractersticas que podran, por sus propiedades, entenderse como los "principios bsicos de la participacin organizacional" 65 "Principios" entonces, porque constituyen el punto de partida de la participacin. "Bsicos" por ser el sustento de la misma, la base en la cual se moviliza segn una determinada concepcin- la participacin en las organizaciones democrticas y autogestionadas. Digamos nuevamente que no debemos considerar estas anotaciones como dogmas inmodificables. Claro est que, por enmarcarse en ciertas definiciones ideolgicas, ticas y operativas, no englobarn el abanico de concepciones que existen sobre esta temtica. Por el contrario, pensamos que estos puntos, lejos de ser afirmaciones dogmticas, debern ser discutidas crticamente a la luz de cada realidad especfica, creando su propia concepcin sobre la participacin organizacional. 3.1- La participacin, por ser una necesidad humana, constituye un derecho de los hombres. El ser humano posee necesidades vitales, como la alimentacin, la salud, el ocio, etc. Pero tambin existen necesidades como la auto-expresin y la participacin. Tales necesidades merecen el reconocimiento de constituirse en derechos sociales, sin los cuales el desarrollo e integridad individual y social corren graves riesgos. 3.2- La participacin se justifica por s misma y no slo por sus resultados. Siendo necesidad y derecho social, la participacin no es solamente una opcin metodolgica para alcanzar ms eficientemente determinados objetivos. Ella no debe ser negada, aunque

presentara menores grados de eficiencia. Es un medio de logros, pero es tambin un fin en s mismo. 3.3- La participacin implica un proceso de descentralizacin y de adquisicin de poder. La participacin, por ser contraria al totalitarismo, promueve una descentralizacin y por consiguiente, una distribucin de poder entre los participantes. 3.4-La participacin hace sentir como propios los resultados alcanzados. Tanto resultados positivos como negativos son, en gran parte -otro tanto correr por cuenta de la oportunidad, las circunstancias, etc.-responsabilidad de los participantes, los cuales sienten como propios tales logros o fracasos. Esto redundar en un mayor compromiso por solucionar, mejorar o preservar lo que se alcanz con el apoyo de mayor o menor cantidad de gente segn hayan participado pocos o muchos-. Asimismo el resultado positivo causa satisfaccin en los miembros, los que reconocern a la participacin como un canal de logros. 3.5-La participacin se aprende y perfecciona. La participacin no es una cualidad innata de los individuos, sino que se adquiere y perfecciona con la prctica y la autocrtica. Se origina como algo que necesita de un "modelo standard" de imitacin, luego asume rumbos personales con cada vez mayor autocontrol, hasta llegar a la autogestin. 3.6-La participacin puede ser provocada y organizada sin que esto implique una manipulacin. En grupos no acostumbrados a participar o con problemas en su organizacin o conciencia de determinados problemas, puede ser necesario inducirlos a participar. Claro est que pueden existir casos de manipulacin, pero si el "impulso" inicial tiende a una autonoma cada vez mayor, estaremos frente a un caso de estmulo positivo. Debemos distinguir para esto, entre manipulacin y provocacin. En la primera, el sujeto actuante es el actor externo, que lo hace "sobre" el objeto 37

(individuo); en la provocacin a participar, el sujeto es el individuo, el que acta frente a estmulos externos. 3.7-La participacin puede solucionar conflictos y problemas, pero tambin puede no hacerlo y hasta llegar a crearlos. Es un error frecuente el pensar que la participacin es una "panacea" y que todo lo resuelve. Esta es una manera de resolver ciertos temas, pero no es infalible. Los mismos sern resueltos segn otra serie de variables. Por el contrario, la participacin podr llegar a generar nuevos problemas o conflictos que no existiran si se actuara solo. De todas maneras esto no ser motivo para desecharla pues, como afirmamos anteriormente, la participacin se justifica por s misma y no slo por sus resultados. 3.8-No se debe "sacralizar" la participacin; sta no es indispensable en todas las ocasiones. Para que una organizacin sea participativa, no es necesario que todos participen en todo. Por el contrario, esta idea, adems de ineficiente, no reconoce posibilidades y limitaciones humanas. Claro est que ser todo el grupo el que decidir cuales aspectos sern objeto de consulta general y cules no.

Veamos el caso de un grupo grande que debe elaborar un documento. Lo ms eficiente -y por lo tanto ms motivador y menos desgastante-es que todos discutan los puntos generales y especficos del mismo, generando acuerdos sobre su contenido y, posteriormente, un pequeo grupo lo redacte. Existirn grupos delegados por todos, que ejercern la dirigencia o ejecucin de ciertos temas, ya que una organizacin participativa no equivale a asamblea permanente. Por el contrario, participacin es compatible con eleccin de representantes. 3.9-Deben ser respetadas las diferencias individuales y grupales en la forma -cualitativa y cuantitativa-de participar. No todas las personas participan de la misma manera. Existen individuos extrovertidos y otros tmidos; existen lderes carismticos; existen grandes estrategas, idelogos; hay quienes poseen cualidades en la prctica. Asimismo existen diferencias en las especializaciones de tareas. El suceso de la participacin se apoya en el aprovechamiento de estas diversidades, sin exigir comportamientos uniformes y poco naturales a las personas.

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LECTURAS COMPLEMENTARIAS. -BIBLIOTECA DE PARTICIPACION Amman, Safira Bezerra: "Participao Social" -Cortez & Moraes (So Paulo, 1979) Barbosa Lima, Sandra A.: "Participao Social no Cotidiano" -Cortez Editores (So Paulo) Bosco Pinto, Joo: "Participao: Rito ou Prtica de Clase?" -Livrara UNIJUI Editora (Iju, R.S. -Brasil) Cardoso, Fernando y otros: "Cultura e Participao na Cidade de So Paulo" Brasiliense, Cuaderno CEBRAP N14 (So Paulo, 1975) Castagnola, Jos Luis: "Participacin y Movimientos Sociales" -Cuadernos del CLAEH. N39 (Montevideo, 1986) Coraggio, Jos Luis: "La Participacin Popular: ideologas y realidad". Ponencia presentada al XIII Seminario Latinoamericano de Trabajo Social (Quito, 1989) -Revista de Trabajo Social N9 (Montevideo, 1990) De Abreu Dallari, Dalmo: "O que Participao Poltica" -Brasiliense . Coleo PrimeirosPassos N 2 (So Paulo, 1984) De Ardig, Achille: "El Problema de la Participacin en las Sociedades Capitalistas Occidentales" -CIAS N 290 (Buenos Aires, 1980) De Medina, Carlos A.: "Participao e Trabalho Social" -Editora Vozes (Rio de Janeiro, 1977) Daz Bordenave, Juan E.: "O que Participao" Editora Brasiliense . Coleo Primeiros Passos N95 (So Paulo, 1985) Franco, Carlos: "Participacin en Decisiones" -CEDEP N1 (Espaa) ___________: "Las Sociedades Deseables. Apuntes para una teora psicosocial. Socialismo y Participacin" (Espaa, 1978) ___________: "Participacin y concertacin en las Polticas Sociales" -Revista de CEPAL N37 Fonseca, Elza Mara: "Planejamento Participativo e Movimentos Sociais" -Livrara UNIJUI Editora (Iju, R.S.) Gordillo, Agustn: "Planificacin, participacin y libertad en el proceso de cambio" Ediciones Macchi (Buenos Aires, 1973) Groisman, Enrique: "Discutiendo el problema de la participacin". Trabajo presentado en el Seminario sobre Administracin del Estado de Derecho y Derecho Social a la informacin. (Quito,1988) Hopenhayn, Martn: "La participacin y sus motivos". Ponencia presentada al VI Congreso de Trabajo Social (Colombia, 1988) -Revista de Accin Crtica N22 y 23 (Chile) Lammers, C.: "Power and Participation in Decision -Making in formal Organizations" -American of Sociology (EE.UU.) Lima, Boris A.: "Exploracin terica de la Participacin" -Editorial HVMANITAS (Buenos Aires, 1988) Mehl, Lucien: "Aspetos Sociais da Participao na Vida Social" -Doc. CBSISS N29 (Rio de Janeiro, 1970) Meister, Albert: "Participacin Social y Cambio Social" -Monte Avila Editores (Caracas, 1971) Milbrath, Lester: "Political Participation" (Chicago, 1965) Mitchell, T.: "Motivation and Participation: and integration" -Academy of Management (EE.UU., 1973) Oliveira Ribeiro, Pedro; de Medina, Carlos A.: "Participao e Autoridade" -Editora Vozes (So Paulo, 1980) Pareja, Carlos: "Los lmites de las Tesis Participativas" -Notas del CLAEH N56 (Montevideo, 1989) Pizzorno, Alessandro: "Introduccin al Estudio de la Participacin Poltica" -Fundacin de la Cultura Universitaria N25 (Montevideo, 1985) Prestes Motta, Fernando: "Participao e Co-Gesto. Novas formas de Administraco" Editora Brasiliense. Coleo Primeiros Vos (So Paulo) Tomasetta, Leonardo: "Participacin y Autogestin" -Amorrortu Editores (Buenos Aires, 1975) Vanek, Jaroslav: "La Economa de Participacin" -Amorrortu Editores (Buenos Aires, 1974)

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NOTAS 1. Alessandro Pizzorno: "Introduccin al estudio de la Participacin Poltica". Acerca de los lmites de la poltica; pg. 15. *Fundacin de la Cultura universitaria N 25 - Uruguay, 1985. 2. Michel Foucault: "Microfsica del Poder". *La Piqueta - Espaa, 1978. 3. A. Pizzorno: ob. cit.; pg. 5. 4. Leonardo Tomasetta: "Participacin y Autogestin"; pg. 57 * Amorrortu Editoriales - Argentina, 1975. 5. A. Pizzorno: ob. cit.; pg. 19. 6. Idem.; pg. 23. 7. Idem.; pg. 27. 8. Paulo Freire; citado en Ma. Nieves Gmez Garca: "Los conceptos educativos en la obra de Paulo Freire"; pg. 40 *Temas Monogrficos de Educacin - Anaya/2. - Espaa, 1982. 9. Karl Marx: "Contribucin a la crtica de la economa poltica" - Prefacio; pg. 4 *Fundacin de la Cultura Universitaria N38 - Uruguay, 1985. 10. P. Freire; citado en Gmez Garca: ob. cit.; pg. 26. 11. A. Pizzorno: ob. cit.; pg. 27. 12. Agnes Heller; citado en Sandra A. Barbosa Lima: "Participao Social no Cotidiano"; pg. 42 * Cortez Editora Brasil ,1983 13. Debemos aclarar que aqu no nos referimos al concepto sociolgico, sino normativo y estructural de Organizacin. 14. Rosa Luxemburgo: "Cuestiones de Organizacin en el Socialismo"; citado en: Secretara Nacional de Programacin Poltica del P.G.P. - Uruguay, 1987 15. Anbal Quijano: "Notas sobre el Concepto de Marginalidad; citado en S. Barbosa Lima: ob. cit.; pg. 32 16. Idem.; pg. 36 17. S. Barbosa Lima: ob. cit.; pg. 34 18. Carlos Montao: "Polticas Sociales para quin?. Conceptualizacin de Lo Popular". *Ponencia presentada al Congreso Mundial de Trabajadores Sociales. Argentina, Agosto de 1990. 19. Max Weber: "Economa y Sociedad"; citado en Alfredo Errandonea: "Manual de Introduccin a la Sociologa"; pg. 140 *Fundacin de la Cultura Universitaria. Uruguay, 1986 20. Paulo Freire: "La Educacin: Autocrtica de Paulo Freire e Ivn Ilich"; pg. 30 *Ediciones Bsqueda - Coleccin Educacin Hoy - Argentina. 21. W. Navarro y V. Giorgi: "Seminario sobre Participacin Popular". Nov. de 1985 *Notas del CLAEH N42; pg. 16 - Uruguay, 1985. 22. Basado en Weber; citado en A. Errandonea: ob. cit.; pg. 142. 23. Erich Fromm: "El miedo a la Libertad"; pg. 186 *Paids -Estudio. -Espaa, 1980. 24. Hanna Arendt; citado en Jurgen Habermas: "Poder y Legitimacin en el Capitalismo Tardo"; pgs. 5 - 21 *Fichas de Capacitacin del CLAEH - Serie A. N62 -Uruguay, 1986. 25. Edhard Friedberg: "Anlisis Sociolgico de las Organizaciones"; pgs. 30 y 31 *Fichas de Capacitacin del CLAEH - Serie A. N66 - Uruguay, 1988. 26. F. Barbano; citado en L. Tomasetta: ob. cit.; pgs. 40 y 41. 27. Estos elementos no coinciden con la conceptualizacin que la DESAL realiza sobre participacin activa o "contributiva" y participacin pasiva o "receptiva". 28. Carlos Pareja: "Los lmites de las tesis participativas"; *Notas del CLAEH N56; pgs, 17 -19 - Uruguay, 1989. 29. A. Errandonea: ob. cit.; pg. 144. 30. Juan E. Daz Bordenave: "O que Participao"; pgs. 30-33 *Editora Brasiliense - Coleo Primeiros Passos N95 - Brasil, 1985. 31. La autogestin ser abordada en el Captulo III. 32. P. Freire: "La Educacin..."; ob. cit.; pgs. 31 y 32. 33. Alienacin como "prdida de s", as como separacin de su objeto de trabajo, el que constituye el instrumento mediante el cual se realiza. 40

34. Concepto que introduce Burdeau, para signar el contraste entre "Democracia Gobernada" (el pueblo elige sus gobernadores) y "Democracia Gobernante" o genuina (el pueblo realmente gobierna). Ver Cap. III. 35. Carlos Rodrguez Brando: "O que Educao" *Editora Brasiliense - Coleo Primeiros Passos N20 Brasil, 1985. 36. Mannheim; citado en R. Brando: ob. cit.; pg. 79. 37. Sobre esto, Paulo Freire: "Pedagoga del Oprimido". 38. P. Freire: "La Educacin...": ob. cit.; pg. 37. 39. P. Freire: "Educao e Mudana"; pg. 18 *Editora Paz e Terra - Brasil, 1986. 40. Idem; pg. 39 41. A. Meister; citado en J. Daz Bordenave: ob. cit.; pg. 24. 42. Safira Bezerra Amman: "Participao Social"; citado en J. Daz Bordenave: ob. cit.; pg. 25. 43. Se desarrolla el concepto de "Lo Popular" en C. Montao: ob. cit.; definiendo este concepto como "Todo Sector Social que en oposicin a la lite nacional, padece cierto dominio poltico, econmico, cultural e ideolgico, en tanto excluido en algn grado de la toma de decisiones y en tanto presenta carencias o potencialidades no plenamente desarrolladas". 44. Javier Marsiglia: "Seminario sobre Participacin Popular"; ob. cit.; pg. 17. 45. Alfredo Errandonea: "Para una alternativa a la dictablanda"; *Cuadernos de Marcha N16; pg. 13 - Uruguay, 1987. 46. Jos Luis Castagnola: "Participacin y Movimientos Sociales"; *Cuadernos del CLAEH N39; pg. 74 Uruguay, 1986. 47. L. Tomasetta: ob. cit.; pg. 18. 48. Marcuse; citado en Gmez Garca: ob. cit.; pg. 17. 49. Rosa Luxemburgo; citado en C. Wright Mills: "Los Marxistas"; pg. 277. 50. Extrado de la "Declaracin de Principios" de la FAU (Federacin Anarquista del Uruguay); pg. 19 *Ediciones Recortes - Uruguay, 1986. 51. A. Pizzorno: ob. cit.; pg. 9. 52. M. Foucalt: "Microfsica del Poder"; citado en M. dos Santos y D. Garca Delgado: "Democracia en cuestin y redefinicin de la poltica"; pgs. 25 y 26 *Materiales para el Debate Contemporneo N5 - CLAEH - Uruguay, 1986. 53. G. Burdeau; citado en Jos Nun: "Democracia y Socialismo: etapas o niveles?"; pgs. 16 a 20 *Materiales para el Debate contemporneo N8 -CLAEH - Uruguay, 1986. 54. M. dos Santos y D. Garca: ob. cit.; pg. 20. 55. Idem. pg. 21. 56. J. Nun: ob. cit.; pgs. 22 a 24. 57. Rosa Luxemburgo: "Cuestiones de Organizacin..."; ob. cit. 58. Rosa Luxemburgo; citado en C. W. Mills: ob. cit.; pg. 277. 59. Segn el concepto adoptado de Democracia Gobernante. 60. Como deca Aristteles, el Hombre es "un animal poltico", y segn el concepto griego: "Polis = Ciudad", ningn ser humano que viva en sociedad lo hace solo. 61. Marx - Engels; citado en Gmez Garca: ob. cit.; pg. 18. 62. Charles Handy: "Como comprender as Organizaaes"; pg. 36 *Zahar Editores - Brasil,1978. 63. A. Pizzorno: ob. cit.; pg. 26. 64. Idem.; Ibid. 65. . Basado en J. Daz Bordenave: ob. cit.; pgs. 76 a 81.

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