1- Componente del sector pblico y su tipologa

El sector publico dominicano.

Definicin El Sector Pblico es el conjunto de organismos administrativos mediante los
cuales el Estado cumple, o hace cumplir, la poltica o voluntad expresada en las leyes del
pas. Esta clasificacin incluye dentro del sector pblico: El Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, Poder judicial y organismos pblicos autnomos, instituciones, empresas y
personas que realizan alguna actividad.

El poder legislativo
Es aquel que crea las leyes y tambin las modifica, la facultad que implica la posibilidad
de regular en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus habitantes en
consonancia con las disposiciones constitucionales.

Poder Legislativo

El Congreso Nacional consta del Senado quien a su vez consta de 32 Senadores en total,
uno por cada provincia; son elegidos por voto popular por un perodo de 4 aos. Y
la Cmara de Diputados la cual consta de 178 Diputados en total; son elegidos por voto
popular por un perodo de 4 aos.

El poder ejecutivo
es el responsable de la gestin diaria del Estado, y concibe y ejecuta polticas generales
de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas; representa a la nacin en
sus relaciones diplomticas; sostiene a las fuerzas armadas y en ocasiones aconseja con
respecto a la legislacin.

Poder Ejecutivo
En la Repblica Dominicana La Constitucin establece que el Poder Ejecutivo se ejerce por
el Presidente de la Repblica, quien ser elegido cada cuatro aos por voto directo. El
Presidente podr optar por un segundo y nico perodo constitucional consecutivo, no
pudiendo postularse jams al mismo cargo ni a la vicepresidencia de la Repblica.
La Judicatura o poder judicial

es un poder del Estado encargado de impartir Justicia en una sociedad. Es una de las tres
facultades y funciones primordiales del Estado (junto con el poder legislativo y el poder
ejecutivo), mediante la aplicacin de las normas y principios jurdicos en la resolucin
de conflictos. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin,
institucin o conjunto de rganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son los
rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen
la potestad jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad, autonoma y poder absoluto
dentro de la ley.

Poder Judicial
El Poder judicial est compuesto por la Suprema Corte de Justicia como tribunal supremo,
quien nombra a los dems jueces de la Repblica segn sean recomendados por el
Consejo del Poder Judicial, quien los evala dependiendo de su trayectoria y, en el mayor
de los casos, de sus calificaciones dentro de la Escuela Nacional de la Judicatura y
durante sus evaluaciones peridicas dentro de la Carrera del Poder Judicial.
 2- Cambio en la magnitud y estructura del sector
pblico.

Las actividades econmicas se agrupan en tres grandes sectores productivos:

agropecuaria, industria y servicios, los cuales a su vez se componen de subsectores y
ramas de actividades.

El sector agropecuaria est constituido por la produccin de: arroz, cultivos tradicionales
de exportacin (caa, caf y cacao), otros cultivos (granos, frutales, hortalizas, tubrculos
y otros), ganadera, silvicultura y pesca. Las industrias las componen las actividades de
explotacin de minas y canteras, manufactura local (elaboracin de productos de
molinera, elaboracin de azcar, elaboracin de bebidas y productos de tabaco,
fabricacin de productos de la refinacin de petrleo, otras industrias manufactureras),
manufactura de zonas francas (fabricacin de productos textiles y prendas de vestir, otras
zonas francas), y construccin.

Los servicios estn compuestos por los siguientes subsectores: energa y agua; comercio;
hoteles, bares y restaurantes; transporte y almacenamiento; comunicaciones;
intermediacin financiera, seguros y actividades conexas; alquiler de viviendas;
administracin pblica y defensa; seguridad social de afiliacin obligatoria; enseanza;
salud y otras actividades de servicios.

En 20 aos la estructura econmica de la Repblica Dominicana ha cambiado

significativamente. De una economa donde el producto interno bruto (PIB) se originaba
en ms de un 50% de las industrias y la agropecuaria ha pasado a ser una economa
preponderantemente de servicios, bsicamente de las actividades de comunicacin,
comercio, hoteles, bares y restaurantes y transporte.

Hoy da la cantidad de recursos que los dominicanos gastanen comunicacin excede al

valor de la produccin de arroz, habichuelas y carne y resto de la produccin
agropecuaria, cambiando as no solo la estructura econmica, sino tambin el estilo de
vida de la poblacin.
Las actividades agropecuarias han reducido su participacin en (PIB) de 11.6% en el ao
1993 a 7.6% en el ao 2012; de forma similar ha ocurrido con las industriales, su
participacin se redujo de 32.3% a 25.6% durante el mismo perodo. Estos dos sectores
unidos han perdido10.7 puntos porcentuales en supeso en el PIB.

Mientras la participacin de las agropecuarias y las industrias se ha reducido, los servicios

la han incrementado de 47.6% en el ao 1993 a 52.7% en el 2012. Esto significa que
actualmente ms de la mitad del PIB tiene su origen en los servicios, lo cual est
determinado fundamentalmente por la comunicacin, cuya participacin se incrementado
de 2.4% a 16.2% durante los ltimos 20 aos, o sea que ha multiplicado casi por 7 en el
referido perodo.

Actualmente la participacin del subsector comunicacin en el PIB (16.2%) supera en

ms de dos veces a la de sector agropecuario (7.6%), es decir, que el gasto de la
economa dominicana en instalacin de nuevas lneas telefnicas, en llamadas
telefnicas, en internet, tele cable y en aparatos de comunicacin es ms del doble del
valor de la produccin total arroz, habichuelas, guandules y dems productos agrcolas y
productos pecuarios (pollo, cerdo, res y huevo).

En consecuencia, los impuestos a la comunicacin en Repblica Dominicana tienen

mayor impacto negativo en la canasta familiar que el impacto positivo de la exencin de
los impuestos a la produccin de alimentos de origen agropecuario, pues el dominicano
compra ms minutos, celulares y servicio de tele cable que comida.
 3- Crecimiento de la participacin del gasto
pblico en la produccin.

El Gasto Pblico.

Es el gasto que realizan los gobiernos a travs de inversiones pblicas. Un aumento en

ste producir un aumento en el nivel de renta nacional, y una reduccin tendr el efecto
contrario. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la poltica
econmica. Conforme se incrementan las funciones del Estado crece el gasto pblico,
que se ha convertido en un importante instrumento de la poltica econmica. El Estado
devuelve a la comunidad, mediante el gasto, aquellas cantidades que obtuvo de sta bajo
la forma de bienes y servicios como: alumbrado pblico, vigilancia y seguridad, salud,
educacin comunicaciones y obras de infraestructura.

Las finalidades del gasto pblico son el desarrollo econmico, la seguridad y proteccin
social y la elevacin del novel de vida. A pesar de que la tendencia de este gasto es
ascendente, nunca cubrir todas las necesidades sociales, pues stas se incrementan al
aumentar la poblacin. Adems. El ser humana aspira a elevar su nivel y por ello las
comunidades demandan del Estado una mayor cantidad y una mejor calidad de servicios
como escuelas, hospitales, vas de comunicacin etc., lo que implica un creciente gasto
pblico, limitado por los recursos de que dispone el gobierno y que impone la necesidad
de priorizar y jerarquizar el gasto pblico.

El gasto pblico se ejecuta a travs de los Presupuestos establecidos por el gobierno, y

se clasifica de distintas maneras pero bsicamente se consideran: el Gasto Neto, que es
la totalidad de las erogaciones del sector pblico menos las amortizaciones de deuda
externa; y, el Gasto Primario, que mide la fortaleza de las finanzas pblicas para cubrir
con la operacin e inversin gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios
y el producto de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda
y de su costo.
El Gasto Programable: es el agregado que ms se relaciona con la estrategia para
conservar la poltica fiscal, requerida para contribuir al logro de los objetivos de la poltica
econmica. Por otro lado, resume el uso de recursos pblicos que se destinan a cumplir y
atender funciones y responsabilidades gubernamentales, as como a producir bienes y
prestar servicios. Este se divide en gasto corriente y gasto de capital.

1. Gasto Corriente: Incluyen todas las erogaciones que los Poderes y rganos
Autnomos, la Administracin Pblica, as como las empresas del Estado,
requieren para la operacin de sus programas.

2. Gasto de Capital: Comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la

infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector
pblico. Se considera que mediante el gasto pblico se deberan atender los
siguientes campos: seguridad alimenticia; educacin y capacitacin; fomento de
transferencia, difusin y adaptacin de avances tcnicos, mediante la asistencia
tcnica a cargo del Estado; fomento a la creacin de empleos permanentes;
elevacin del nivel de productividad y de bienestar de los pobres; entre otros.

De acuerdo con las necesidades del anlisis, el gasto pblico se clasifica en:
Gastos ordinarios: Su carcter es normar para administrarlos y por lo tanto se pueden
prever y presupuestar oportunamente, mientras que los gastos extraordinarios son las
erogaciones que se efectan en situaciones especiales.

Gastos efectivos: Representan una erogacin de los recursos monetario del Estado, es
decir, implica desembolsar una cierta cantidad de dinero.

Gastos virtuales: Slo quedan generalmente registrados en los libros, sin que exista
verdaderamente transferencia monetaria.

Gastos reales: Comprenden los egresos para adquirir bienes y servicios.

Gastos de transferencia: Otorgan poder de compra a un sector tomando de otro; la
transferencia puede ser gratuita o un medio de pago por derechos de propiedad existente.
Los gastos de transferencia se dividen por su importancia en: subsidios y pagos de
inters.

Gastos forzosos: Son todos los gastos imprescindibles e inaplazables. Los gastos
optativos son por su propia naturaleza se pueden aplazar.

Gastos de preservacin: Estn encaminados a mantener las condiciones de la vida ya

existentes, y los gastos para el mejoramiento de la vida buscan elevar los actuales niveles
de vida.

Gastos directos: Son erogaciones del Estado efectuadas como contraprestacin a los
bienes y servicios recibidos. Entre otros.

Objetivo y efectos del gasto pblico.

A travs del gasto pblico el estado puede influir par logra los propsitos de su poltica
econmica, de manera general este gasto tiende a incrementar la produccin, porque
significa un aumento en la corriente de la circulacin de los medios adquisitivos.

Mediante los subsidios, el Estado busca estimular la produccin en aquellas reas

socialmente necesarias y que estn descuidadas. Por su parte los emprstitos que
financian el gasto pblico han sido duramente criticados, al afirmar que los pagos de las
amortizaciones y de los intereses son una pesada carga para los pases deudores. Sin
embargo, un emprstito externo adiciona realmente recursos para invertir, lo que permite
un aumento potencial de la produccin.

Los efectos del gasto pblico en la distribucin: se determinan por la forma en que
ste proporcionada a los individuos los ingresos monetarios y los bienes o servicios los
cuales satisfacen sus necesidades. En virtud de que el Estado capta sus recursos
mediante el sistema impositivo, puede contribuir a redistribuir la riqueza generada.
Poltica relacionada con la imposicin y el gasto pblico.
Cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto pblico para estimular la
demanda agregada, se dice que la poltica fiscal es expansiva. Cuando se aumentan los
impuestos o se reduce el gasto pblico, se dice que la poltica fiscal es restrictiva. La
poltica fiscal y la poltica monetaria (que se encarga de controlar la oferta monetaria) son
las dos actividades ms importantes de la poltica econmica global de un gobierno.

Para disear la poltica fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones sobre la
cuanta de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta, y de los impuestos
indirectos, (como el impuesto sobre el valor aadido). Tambin debe determinar la suma
de gastos corrientes de la administracin, (como los salarios de los funcionarios pblicos)
y cunto hay que gastar en los distintos bienes y servicios, como en construccin de
hospitales o de carreteras.
 4- El gobierno como demandante de fuerza de
trabajo

El empleo en Repblica Dominicana

El trabajo es un eslabn necesario para el desarrollo del ser humano, donde se crea un
espacio para la puesta en marcha de las propias capacidades intelectuales y personales.

Es importante mencionar que a travs de los cambios que surgen con el tiempo, el tema
de la labor productiva del hombre va sufriendo transformaciones que no dejan de afectar
el modo y el significado de lo que se hace.

Entre estas transformaciones podemos observar 3 aspectos: el desempleo, los empleos

informales, el subempleo y el pluriempleo.

El primero es una fuente alarmante de preocupacin, puesto que merma una poblacin
econmicamente activa la capacidad de producir su sustento, y disminuye tambin las
posibilidades del desarrollo personal e intelectual, necesario en el ser humano.

En el segundo aspecto los empleos informales-, el trabajo se constituye sin reglas, pagos
de impuestos y sin cumplir con las normas dictadas por los diversos organismos
gubernamentales, adems est afectado por los resultados de la macroeconoma, la falta
de crecimiento econmico del pas, la constante migracin del interior a las ciudades, la
falta de productividad en los diversos sectores de un pas, y a esto se le suma la
multiplicacin de una poblacin demandante de empleo para la supervivencia diaria. El
lado positivo es que al mismo tiempo el empleo informal es un trabajo productivo creado
por iniciativa propia.

Otra vertiente del empleo es el subempleo que consiste en contratar a las personas con
menos horas laborales de las normales y con un nivel menor de sueldo, como los
empleados de tiendas comerciales y restaurantes de comida rpida entre otros. Esto trae
consigo que las personas tengan varios empleos, es decir se de el fenmeno del
pluriempleo.
Segn una investigacin realizada por la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) uno
de cada tres jvenes est desempleado y entre las regiones ms afectadas por esta
situacin est el Caribe, donde Repblica Dominicana participa de la problemtica con
una media de 16.1%, mientras que la media de desempleo para Latinoamrica es de un
9.1%.

El desempleo y la educacin

Sobre las transformaciones en el trabajo influyen otros factores que alteran el mercado,
entre ellos podramos mencionar que el papel de la educacin universitaria y tcnica no
se ajusta a las exigencias de los nuevos tiempos, lo que dificulta el manejo adecuado de
herramientas prcticas, que le permitan al estudiante la realizacin de las tareas propias
del trabajo. Por otro lado, cuando se maneja la economa de un pas con polticas que no
favorecen a la estabilidad financiera, se produce un descenso en las posibilidades de
apertura de puestos de empleos que garanticen la productividad y el desarrollo de sus
habitantes. Ambos factores van de la mano con el rol que el gobierno, como gestor y gua
de una nacin, para la creacin de un mbito que favorezca el desarrollo de iniciativas
que ayude a aumentar las oportunidades de empleo, la competitividad, la movilidad de
capital, el desarrollo y el crecimiento humano.

En nuestro caso como en el de todo Latinoamrica- la ley dominicana 139-01 establece

que La inversin pblica a ser ejecutada no debe ser inferior al 5% del presupuesto del
PIB y la ley de gastos pblicos, sin embargo Repblica Dominicana se une al grupo de
pases que no sobrepasan el 3% del Producto Interno Bruto invertido en educacin.
Adems de esta dificultad, se agregan otras como:

El empuje empresarial dominicano tiene una relacin directa con la escolaridad del
propietario. Los resultados de la encuesta nacional de micro y pequea empresa en la
Repblica Dominicana revelan la baja calificacin de los dueos de micro y pequea
empresas, pues el 6.5 % no tiene ningn tipo de educacin formal mientras que el 46.5 %
apenas curs estudios primarios. Uno de cada 4 dueos de negocios (27.3 %) continu
sus estudios hasta el nivel secundario en tanto que uno de cada 5 (19 %) ingreso a la
universidad y de stos el 10 % termin sus estudios universitarios, segn datos del
estudio Microempresas, educacin y trabajo infantil en la Repblica Dominicana de
Marina Ortz y Jaime Aristy Escuder, financiado por Fondo Micro, ao 2000. pg. 5.
En los ltimos aos se ha incrementado la demanda de educacin superior pero ante ello
existen dos problemticas, en muchos casos las expectativas de una mejor vida pueden
verse frustradas porque no se han creado mecanismos que generen ofertas de
colocacin, como bien lo dijo la ex-secretaria de educacin, Alejandrina Guzmn.
A esto se agrega que la distribucin de los estudiantes por carrera se concentran en las
tradicionales (contabilidad, educacin y derecho) logrando poca vinculacin con la
demanda de los sectores productivos, mientras que las profesiones vinculadas a la
modernizacin la matriculacin estudiantil no llega al 5%, segn un estudio titulado
Perspectiva Econmica y Demanda de Empleo a Nivel de Educacin Superior (1999),
realizado por Pablo Rodrguez y Manuel Rehazme, y citado por la Lic. Alejandrina
Germn en un artculo publicado en el Listn Diario titulado: De la educacin al desarrollo
econmico, seccin La Repblica, pg. 18, fecha 29 de noviembre del 2001.

No obstante a los factores mencionados, no podemos dejar de lado el papel del empleado
como parte implicada en el asunto, donde cada persona debe sentirse comprometida en
la bsqueda de valores y de sentido que le hagan identificarse con lo que hacen. A esta
bsqueda de sentido le agregamos el inters por la superacin acadmica, lo que hace
que se logre el perfil de una poblacin cada vez ms profesional y experta en su rea de
trabajo. Uno de los sectores principalmente afectados son los jvenes que terminan sus
estudios secundarios, y se quieren insertar en el mundo laboral, pero su falta de
experiencia as como el poco dominio de herramientas les dificulta su colocacin y
muchas veces les hace terminar en trabajos precarios y mal remunerados.
Existen tambin factores externos que inciden en la eliminacin de los empleos, como son
la desaceleracin econmica que viven las grandes potencias que afectan sectores como
la zona franca, el turismo y las remesas. Aunque segn una informacin publicada por el
peridico Diario Libre en el mes de mayo del 2003, las exportaciones dominicanas
crecieron US$138. 4 millones durante el primer trimestre de este ao con un especial
incremento en artesana y bienes industriales. Adems se aprobaron 23 nuevas zonas
francas que generarn ms de cinco mil nuevos empleos y US$15.3 millones en divisas.