LAS INSTITUCIONES EDU- La relacin de los actores con la
CATIVAS CARA Y CECA institucin
Graciela Frigerio Toda la vida de los sujetos trans- Margarita Poggi curre en instituciones: algunas se consti- tuyen como espacios de transito obligado Cap. 3: ACTORES, INSTITUCIONES, (familia y escuela por ejemplo) mientras CONFLICTOS que otras son de pertenencia voluntaria (clubes, partidos polticos). Pero lo que ambas tienen en co- NUESTRA INSTITUCIN mn es que se inscriben en el campo de lo individual, de la subjetividad, dejando sus Para comenzar a mirar nuestras marcas y huellas a las que los actores les propias instituciones, es importante reco- dan su propio sentido, crendolas y re- nocer algunas categoras explicativas que crendolas constantemente en la vida co- nos permitan ampliar nuestro horizonte a tidiana. Desde este lugar, individuo e ins- la hora de pensar en el lugar en donde titucin se requieren y construyen mu- desarrollamos nuestras prcticas cotidia- tuamente en un vnculo de permanente nas. intercambio. Para ello, el anlisis de estas auto- Pero qu es aquello que caracte- ras parte de considerar a las instituciones riza la relacin de cada sujeto con la insti- como espacios atravesados por mltiples tucin?. Para dar respuesta a esta pregun- negociaciones. Desde esta perspectiva, las ta es necesario remitirse al concepto de instituciones no son pensadas como me- institucin ligado a la idea de lo estable- canismos en los cuales los actores son cido, de lo reglamentado, de la norma y la parte de un engranaje sino como perma- ley. Estas nociones, a su vez, remiten a nentes construcciones en la que ellos diferentes cuestiones. Por una parte a la mismos habitan y a la vez son habitados. ligazn necesaria que debe existir para Es decir como actores que, en la relacin que estemos sujetados a las institucio- con otros y con la institucin misma, nes; y por otra, tambin pueden asociarse construyen la cotidianeidad, se relacionan a cuestiones como el disciplinamiento de modo distinto frente a los mandatos, (como regulacin de comportamientos) desarrollan diversas modalidades frente a que se propone cada institucin. las zonas de incertidumbre y se posicio- Si bien cuando pensamos en nor- nan con relacin al poder. mas y leyes puede aparecer una connota- En este sentido, se parte de consi- cin negativa, las reglas son necesarias en derar al poder como uno de los ejes prin- las instituciones en la medida en que cipales para pensar en nuestras institucio- abren el espacio para que se pueda cum- nes. Este reconoce distintas fuentes, con- plir con una funcin especfica. Pero tam- lleva conflictos y requiere una negocia- bin se justifican si favorecen y facilitan cin para la gestin. De ah la perspecti- la realizacin de una actividad significati- va, de estas autoras, de presentar algunas va. consideraciones acerca de las relaciones Otro punto importante a sealar es entre los actores y las tensiones que se que en la relacin que establecemos con presentan en el campo de lo institucional. la ley se entretejen aspectos objetivos y subjetivos. Los primeros se encarnan en la norma tal como est formulada; mien- de cmo se ha distribuido y concentrado tras que los segundos se vinculan al cam- el poder en las prcticas cotidianas de la po de las representaciones que interiori- institucin. zamos acerca de esas normas, cmo las Desde esta perspectiva, el poder valoramos y entendemos. remite a las relaciones de intercambio Objetiva y subjetivamente la ley entre los actores institucionales y no tiene tiene un doble carcter. Por un lado, de- existencia por s mismo sino en una red limita las prohibiciones (es decir impone, de relaciones: constrie, reprime). Por el otro, ofrece seguridad y proteccin. Este interjuego Podemos decir que un actor o entre la prohibicin y la proteccin da grupo de actores posee poder cuando cuenta del carcter ambivalente que po- tiene la capacidad de hacer prevalecer su seen las instituciones en su dinmica y posicin o enfoque en la vida institucio- que se traduce en relaciones entre los ac- nal, de influir en la toma de decisiones, tores y la institucin, sesgadas por un obtener reconocimiento, espacios, recur- doble movimiento (simultneo y contra- sos, beneficios, privilegios, cargos o dictorio) de atraccin y repulsin. cualquier otro objetivo que se propon- Otra de las tensiones que aparece ga. 1 en toda institucin es la que se establece entre zonas de certidumbre y de incerti- Siguiendo esta lnea de anlisis dumbre. Las leyes y las normas tienen el del poder, pensar en relaciones de inter- propsito de volver previsibles los com- cambio asimtricas implica reflexionar portamientos de los actores, es decir, de acerca de las diferentes zonas de clivaje 2 establecer zonas de certidumbre. Pero presentes en las instituciones. Un como no es posible prever el conjunto de primer clivaje es el que separa a los agen- conductas requeridas para el desempeo tes de los usuarios. Los agentes son aque- de cualquier rol, las normas siempre dejen llos que se dicen representantes de la ins- zonas de incertidumbre. titucin (los que hablan en su nombre); Para cada actividad es necesario el los usuarios, por su parte, estn constitui- mnimo de certezas que nos aseguren el dos por el grupo de actores a quienes se encuentro con otros y la realizacin de las intenta imponer la disciplina (norma, ley) tareas, pero al interior de ese marco se institucional. hace necesario que aparezcan intersticios Los modos particulares en que en para la libertad de los actores. cada institucin aparecen los clivajes y como se posicionan los actores frente a Actores y poder los mismos, configurar distintas redes de poder. Conocer las zonas de clivaje es Mltiples sentidos se le han asig- sumamente importante porque permite nado al concepto de poder, pero qu entendemos por poder en nuestras institu- 1 Frigerio, Graciela y Poggi, Margarita. Las ciones?. A veces, est relacionado con los instituciones educativas cara y ceca.Cap. 3: lugares formales y en particular, con las Actores, instituciones, conflictos. Ed. Troquel. Bs. cpulas que dirigen las instituciones, or- As. 1992 2 ganizadas piramidalmente. Sin embargo El trmino clivaje proviene de la qumica y de- signa, en los cristales, los distintos planos y zonas no siempre el poder esta all. Las redes donde la unin de los tomos se vuelve ms dbil. informales de una institucin dan cuenta Es decir, que estas zonas se constituyen en posi- bles planos de ruptura o fractura. que los actores institucionales puedan asignar los recursos y con los modos en reconocer lugares desde los cuales traba- que histricamente han resuelto los con- jar para desarrollar acciones que tiendan flictos. lazos para articular lugares de posible fractura. El carcter de los conflictos: lo Los clivajes institucionales estn previsible, lo imponderable relacionados con el hecho de que en cada institucin, cada actor y grupo de actores, Para reflexionar e identificar los hace uso de una fuente de poder. Estas conflictos en nuestras propias institucio- pueden estar provenir de diferentes luga- nes, Frigerio y Poggi plantean una clasifi- res, entre ellos: el conocimiento de la cacin que los agrupa, segn su carcter, normativa, la posesin de medios de san- como previsibles e imponderables. cin, el manejo de los medios de control de los recursos, el acceso a la informa- Consideramos previsibles a cin, el control de la circulacin de las aquellos conflictos recurrentes en las informaciones, la legitimidad que emana instituciones; es decir que podemos anti- de la autoridad formal, la competencia cipar su aparicin. Estos conflictos sue- tcnica. len alterar el funcionamiento de la coti- dianeidad pero no necesariamente con- Actores y conflictos llevan o aportan alguna novedad3
Los conflictos constituyen un as- Como ejemplos de este tipo de
pecto sustancial a tener en cuenta en las conflictos se pueden encontrar aquellos organizaciones ya que inciden de forma relacionados con los planos de clivaje, as determinante en el desempeo de los ac- como tambin aquellos que derivan de las tores en la institucin. Segn estas auto- zonas de incertidumbre dejadas por las ras, en toda institucin el conflicto es normas, a partir de las cuales los actores inherente a su funcionamiento, a su pro- despliegan diferentes estrategias que mu- pia dinmica. chas veces suelen enfrentarse. Uno de los aspectos a tener en cuenta para entender el tema de los con- Entendemos en cambio por flictos se relaciona con la multiplicidad imponderables a aquellos conflictos que de estrategias que los actores instituciona- hacen irrupcin y son novedosos en las les desarrollan, consciente o inconscien- instituciones4 temente, con el objetivo de satisfacer sus deseos y necesidades personales y profe- Estos conflictos pueden adquirir sionales. Desde este lugar, resulta lgico dos caracteres diferentes. Por un lado, reconocer que muchas de estas estrategias pueden ser retroversivos, que se asocian diferenciadas entran en pugna y muchas al deseo de retorno a momentos previos veces se hace muy difcil llegar al punto de la historia institucional, o por el con- de poder conciliarlas. trario, pueden ser proversivos, es decir, La posibilidad de resolver estas que apunten a proponer un proyecto in- diferencias se relaciona con las capacida- novador para la institucin. des de cada institucin para satisfacer los intereses, con las caractersticas de su cultura institucional, con la forma de 3 Idem 1. 4 Idem 1. El posicionamiento de los actores frente a los conflictos LA PARTICIPACIN
En relacin al posicionamiento, Entendemos por participacin al
segn Frigerio y Poggi, se establecen cua- conjunto de actividades mediante las cua- tro modalidades: les los individuos se hacen presentes y ejercen influencia en ese elemento comn El conflicto es ignorado: son que conforma el mbito de lo pblico.5 aquellos problemas o dificultades que no se representan como tales A partir de esta definicin de las para los actores institucionales. autoras, podemos decir que la participa- El conflicto se elude: el conflicto cin genera el desarrollo de sentimientos es percibido por los actores pero de pertenencia que posibilita afrontar si- se evita que aparezca claramente tuaciones de crisis y de cambio. De all el explicitado. que se considere a la participacin como El conflicto se redefine y se di- un mecanismo clave en la organizacin suelve: en este caso el problema de las instituciones y en los fines que s- pierde la importancia que tena, tas persiguen. deja de obstaculizar la tarea y la Por qu es importante la partici- situacin evoluciona. Este caso se pacin?. Porque implica reconocernos produce cuando las personas esta- con el derecho en los procesos en los cua- blecen acuerdos en funcin de les se toman las decisiones que afectan ciertos objetivos compartidos; si nuestra vida, porque implica la necesidad bien el conflicto no se resuelve se de comprometernos para poder llevar aprende a operar a pesar del mis- adelante cualquier proyecto institucional, mo. porque resalta la necesaria contribucin a El conflicto se elabora y se re- un rgimen democrtico. suelve: en este punto se reconoce a los conflictos como parte de si- Niveles y formas de participacin tuaciones en las que entra en jue- go el poder y para ello en pos de El anlisis de estas autoras consi- la resolucin del conflicto, se dera dos formas principales de participa- plantean alternativas consensua- cin: das para la resolucin del conflic- La indirecta: se concreta en la elec- to. cin de representantes, es decir, en aquellas personas en las que se delega Porqu pensar en nuestro posiciona- la tarea de considerar alternativas y miento frente a los conflictos?. Para decisiones para toda la sociedad. reconocer cuales son los ms habitua- La activa o directa: es aquella que les y trabajar conjuntamente en la po- supone la intervencin del individuo sibilidad de anticiparnos a ellos, para en la gestin de la pblica. Se pueden analizar los modos que tenemos de distinguir cinco niveles de participa- reaccionar frente a los problemas y cin activa o directa: para construir alternativas creativas y flexibles que nos posibiliten pensar en las soluciones. 5 Idem 1. - Informativo: implica un rol ner determinados sujetos para pasivo de los actores ya que participar, como por ejemplo el slo se limitan a estar infor- nivel de instruccin) mados, a conocer y por ende La dinmica institucional (la capacitarse. complejidad de los procesos - Consultivo: se requiere a los institucionales muchas veces individuos o grupos su opinin requiere de decisiones e respecto a la conveniencia o intervenciones que se pueden no de tomar ciertas decisiones. someter a discusin a travs de En general no posee carcter mecanismos participativos) vinculante porque influye y condiciona las decisiones pero A partir de esta serie de discusiones y no acta en la determinacin reflexiones cabe comenzar a pregun- de las mismas. tarnos cmo podemos promover pro- - Decisorio: los actores partici- cesos que tiendan a facilitar y favore- pan como miembros plenos en cer la participacin en nuestras insti- los procesos de toma de deci- tuciones. siones. - Ejecutivo: El rol de los actores est dado a partir de la concre- cin de decisiones previamen- te tomadas. - Evaluativo: Implica participar a partir de evaluar y verificar lo realizado por otro.
Obstculos y lmites a la partici-
pacin. Los lmites en la participacin se relacionan principalmente con las posibi- lidades y la capacidad de los actores de intervenir en espacios que se abren al dilogo en la institucin. En este sentido, el inters por participar se relaciona con tres cuestiones fundamentales, segn el anlisis de estas autoras:
Condiciones histricas (vincula-
das a la escasa tradicin de los mecanismos participativos y de la bsqueda del consenso en la toma de decisiones). Condiciones socioculturales (se refieren a los condicionamientos y a las restricciones que pueden te-