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MOVIMIENTO DE REGENERACIN NACIONAL:

DEMOCRACIA INTERNA Y TENDENCIAS


OLIGRQUICAS
Rosendo Bolvar Meza

Introduccin

El objetivo de este trabajo es analizar la democracia interna y las


tendencias oligrquicas del partido Movimiento de Regeneracin
Nacional (Morena), el cual surge como asociacin civil en 2011;
obtiene su registro como partido poltico nacional en 2014; parti-
cipa por primera vez en el proceso electoral federal de 2015.
Se parte de la premisa de que la democracia interna en un
partido poltico consiste en que se cumplan los mecanismos insti-
tucionales que respeten su forma de organizacin y se acte con
base en sus propias normas y procedimientos. Se basa en el dere-
cho de participacin de los afiliados y el derecho de autoorgani-
zacin de los partidos, normando su funcionamiento interno en
reglas democrticas que se plasman en el reconocimiento de dere-
chos y atribuciones propias de quienes se adhieren al proyecto par-
tidista y se comprometen con l.1
Se expresa en la renovacin peridica de sus cuadros directi-
vos mediante procesos electivos, apegados a sus estatutos, sin que
se generen conflictos, y en que se reconozcan los resultados sin ser
cuestionados. Una vez electa la dirigencia de un partido, sta debe
mantener cercana con las bases y tomar en cuenta sus opiniones.

1 Adriana Gallo, La democracia interna en el mbito partidario. Un estudio

comparado en partidos latinoamericanos, Reflexin Poltica, vol. 7, nm. 14, 2005,


pp. 29-30.

Foro Internacional 228, LVII, 2017 (2), 460-489


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Tambin se manifiesta en la forma de seleccin de sus candidatos


a puestos de eleccin respecto a la naturaleza de las candidaturas,
en el caso de que los candidatos sean elegidos slo entre los mili-
tantes o se abra esta opcin a la ciudadana; si surgen producto de
una eleccin interna, un proceso de designacin o por algn otro
mecanismo aleatorio.
Hay al menos cuatro elementos que ayudan a identificar si un
partido es democrtico o no:
1) El respeto y la garanta de los derechos fundamentales en el
partido. Se refiere a si la participacin es directa o mediante repre-
sentantes en las asambleas generales, a su periodicidad, a la respon-
sabilidad y revocabilidad en los cargos y en los rganos directivos,
al carcter colegiado de los rganos de decisin, a la vigencia del
principio mayoritario en los rganos del partido y a la libertad de
expresin en su interior.
2) La organizacin y los procedimientos internos. Consiste en
que la voluntad se forme de abajo hacia arriba y nunca en sentido
inverso. Por ello, la asamblea general es el rgano supremo de don-
de emanan las principales lneas doctrinarias y de accin de los par-
tidos, como resultado de una decisin mayoritaria.
3) Las corrientes en el seno de la organizacin. Pese a sus cr-
ticas por ser posibles fuentes de divisin en los partidos, siempre es
mejor tener varias concepciones que puedan generar consensos y
disensos, que un inmovilismo poltico producto de una sola visin
que impida la alternancia en su seno.
4) Los rganos de control de su vida interna. stos hacen facti-
ble el respeto y la garanta de los derechos humanos, as como la
posibilidad de las sanciones para el caso de la violacin a la estruc-
tura funcional y organizativa del partido. Se requiere que sean neu-
trales, capaces de conocer y resolver impugnaciones a las decisiones
arbitrarias que pudieran tomar los rganos ejecutivos partidistas.2
La oligarquizacin en un partido poltico consiste en la apro-
piacin de los puestos de direccin por grupos de inters en su
interior. La lucha interna por el poder en cada partido en busca de

2 Jaime Crdenas Gracia, Crisis de legitimidad y democracia interna de los partidos

polticos, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1992, pp. 209-242.


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su direccin produce fricciones y rupturas entre las corrientes que


lo conforman, reduciendo su democracia interna y grado de insti-
tucionalizacin.3
Segn Mauricio Duverger,4 la direccin de los partidos polticos
presenta el doble carcter de una apariencia democrtica y de una
realidad oligrquica. Se esfuerza por conservar una apariencia de-
mocrtica, en tanto que los procedimientos autoritarios y oligrqui-
cos se desarrollan generalmente sin tener en cuenta los estatutos,5
por una serie de procedimientos desviados, pero eficaces, con lo
que se establece un poder autocrtico detrs de frmulas y decora-
dos democrticos.
Los dirigentes de los partidos polticos son elegidos peridi-
camente, casi siempre, por sus miembros, y son provistos de un
mandato temporal, segn las reglas democrticas. En muchos ca-
sos, el sistema democrtico de elecciones se sustituye con tcnicas
de reclutamiento autocrtico como cooptacin o designacin.
Esto se ve agravado muchas veces por el hecho de que los jefes
reales de los partidos a menudo son distintos que los jefes aparen-
tes (o formales).
El sufragio indirecto para la renovacin de la dirigencia de un
partido consiste en que sus dirigentes no son elegidos por sus
miembros, sino por delegados salidos de ellos mismos mediante
una eleccin interna. No todos los partidos aplican el sufragio in-
directo con el mismo rigor, pero todos lo utilizan. El sufragio indi-
recto es un medio admirable para prescindir de la democracia,

3 Rosendo Bolvar Meza, La oligarquizacin del Partido de la Revolucin

Democrtica bajo la dirigencia de Nueva Izquierda, en Francisco Casanova lva-


rez y Gabriel Corona Armenta (coords.), Democracia interna y tendencias oligrquicas
de los partidos polticos en Mxico: pan, pri y prd, Mxico, Facultad de Estudios Supe-
riores Acatln-UNAM-Gernika, 2013, pp. 229-273; vanse, particularmente, pp.
229-232.
4 Mauricio Duverger, Los partidos polticos, Mxico, Fondo de Cultura Econ-

mica, 1984, pp. 163-211.


5 Los estatutos son el principio del anlisis organizativo de los partidos. Es muy

comn que stos sean modificados con la intencin de conservar el poder de los
dirigentes en funciones, quienes frecuentemente tambin son los propios funda-
dores de los partidos. Vase ngelo Panebianco, Modelos de partido, Mxico, Alianza
Universidad, 1990, p. 87.
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fingiendo aplicarla. La eleccin de dirigentes de un partido por


un pequeo grupo de delegados no tiene el mismo carcter que
una eleccin directa realizada por todos sus afiliados. La eleccin
indirecta tiene como efecto disimular una designacin ms o me-
nos autocrtica bajo una apariencia ms o menos democrtica.
Una de las expresiones ms comunes de las tendencias a la
oligarquizacin de un partido es la falta de renovacin de sus cua-
dros dirigentes, con lo que se afecta su democracia interna. La di-
reccin de los partidos tiende naturalmente a tomar una forma
oligrquica. Se constituye una casta cerrada, un crculo interior de
difcil acceso. En teora la eleccin debera impedir el nacimiento
de una oligarqua, pero parece, ms bien, favorecerlo. Esto ocurre
porque las masas, a menudo, son conservadoras, se apegan a sus
viejos jefes y desconfan de los nuevos liderazgos.
El crculo interior de un partido tiene un enorme poder, por-
que suele ser el que selecciona a los candidatos para puestos de
eleccin popular. En cambio, cuando las candidaturas son libres y
abiertas a la ciudadana, y el reclutamiento de los candidatos se
hace fuera del crculo interior y de la oligarqua, el partido se abre
a la circulacin de las lites o sta se hace posible.
Segn Duverger, hay varios tipos de clases de jefes o de crcu-
los interiores en un partido poltico. Pueden ser clanes constitui-
dos alrededor de un lder influyente que reviste el carcter de una
oligarqua en el partido (pueden ser las corrientes). Equipos y cla-
nes constituyen oligarquas personales o de grupo, mientras que la
burocracia es una oligarqua institucional. Cuando la direccin de
un partido toma el carcter de una oligarqua, se plantean dos
problemas en su interior: el de la composicin del crculo interior
y el de su renovacin. El primero consiste en medir la separacin
entre la estructura social de la masa de miembros y la de los miem-
bros del crculo interior o dirigencia. El otro se refiere a que toda
oligarqua tiende a envejecer y, por tanto, debe darse la renova-
cin de los cuadros dirigentes del partido, el rejuvenecimiento del
crculo interior. El grado de envejecimiento de los cuadros y las
posibilidades de renovacin dependen grandemente de la organi-
zacin misma del partido. La eleccin no asegura un rejuveneci-
miento satisfactorio.
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La forma de autoridad se modifica en los partidos. En una pri-


mera fase, se pasa lentamente de una direccin personal a una
direccin institucional y, en ocasiones, esto puede tender a la oli-
garqua. Los principales lderes acumulan mandatos electivos (car-
gos de eleccin popular o en la burocracia nacional) y puestos
directivos en el partido. Para Robert Michels,6 los procesos electora-
les con los que peridicamente se renueva la dirigencia de un par-
tido pueden propiciar, y, de hecho, han propiciado, el surgimiento
de oligarquas, no tanto porque busquen perpetuarse en el cargo
ms de lo debido, como por las enormes posibilidades de manio-
bra que pueden practicar una vez que han obtenido el cargo, por
lo que tienden a tomar una forma oligrquica, al convertirse la
nueva dirigencia en un grupo compacto, con un crculo de inte-
grantes prcticamente cerrado, independientemente de su forma
de eleccin.
Las tendencias oligrquicas se refuerzan, porque quien posee
autoridad y mando en un partido busca ampliarlo, fortalecerlo y
extenderlo, pero, sobre todo, tiende a sustraerse de la tutela y el
control de las masas o bases del partido, aunque hayan sido stas
quienes condujeron a sus dirigentes al cargo con su eleccin. Esto
ocurre porque aparece en los lderes una tendencia a aislarse de
las masas.
Las tendencias oligrquicas en los partidos polticos se reflejan
en la transformacin de los liderazgos en cuerpos burocrticos, en
la centralizacin de la autoridad, en los cambios en la postura
ideolgica, en el distanciamiento entre los lderes y las bases del
partido, o en la eleccin de nuevos lderes mediante la cooptacin
y sin la influencia de las bases, todo lo cual afecta la democracia
interna de los partidos. La centralizacin, burocratizacin y coop-
tacin en los partidos inciden negativamente en su vida interna y
pueden hacer que los deseos, aspiraciones y decisiones de los diri-
gentes prevalezcan sobre los de la mayora de los militantes.7

6 Teora y sociologa crticas de los partidos polticos, Barcelona, Anagrama, 1980,


pp. 244-248.
7 Vase Juan J. Linz, Michels y su contribucin a la sociologa, Mxico, Fondo de

Cultura Econmica, 1998, pp. 71-72 y 94-95.


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Una contribucin ms reciente al estudio de la vida interna de


los partidos polticos es la de ngelo Panebianco y su concepto
de coalicin dominante. Para l, los partidos polticos se compor-
tan como burocracias que distribuyen incentivos para la obten-
cin de sus fines, lo que les ayuda a conformarse como una coalicin
dominante. Para Panebianco, la organizacin en un partido, su
burocratizacin, es motivo de alianzas y conflictos entre los diver-
sos actores que la integran. Adems de desarrollar sus actividades,
la organizacin partidista tambin garantiza, perpeta y acrecienta
el poder de quienes la controlan, es decir de las lites restringidas
que dirigen al partido.
Las reglas de la competencia, las relaciones con el entorno, las
comunicaciones internas, las reglas formales, el financiamiento y el
reclutamiento de nuevos militantes, est bajo el control de los diri-
gentes de la organizacin partidista. De aqu la tendencia, comn a
todos los partidos, a la concentracin del poder en grupos reduci-
dos, en lo que se denomina como la oligarqua o el crculo inter-
no.8 Cada partido poltico posee caractersticas polticas propias y
practica la democracia interna o entra en un proceso de oligar-
quizacin a su manera. Los partidos poco democrticos en su in-
terior tienen un efecto negativo en la confianza de los ciudadanos
hacia ellos.
Hay dos tipos de estudios sobre la democracia interna y las
tendencias oligrquicas en los partidos polticos: los jurdicos y los
politolgicos.
En el primer caso, los estudios jurdicos se realizan mediante
la revisin de los documentos bsicos de un partido poltico, parti-
cularmente de sus estatutos, que son los que rigen su vida interna,
donde se puede detectar, al menos formalmente, si plantea o no la
democracia interna. Trabajar slo este aspecto implica el riesgo de
no observar el proceder poltico actuante de los partidos y no ver
ms all de sus normas estatutarias. En ellos se debe poner especial
atencin en si se plantea o no la participacin de los afiliados en el

8 Cf. . Panebianco, op. cit., pp. 16, 65, 88 y 90. Para l, la coalicin dominante

puede disgregarse ante lo que denomina como las lites minoritarias, cuando no
est en condiciones de controlar las zonas de incertidumbre organizativa, pp. 91-92.
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proceso interno de toma de decisiones y eleccin de los cuerpos


directivos y candidatos para puestos de eleccin; si se respetan los
derechos fundamentales de los afiliados; si hay mecanismos de
control de las bases hacia los dirigentes; si hay periodicidad en las
elecciones y son de carcter libre; si se pueden construir fraccio-
nes o corrientes al interior del partido; si sus rganos se confor-
man de manera colegiada; si se adopta la regla de mayora de votos
para la toma de decisiones; si la asamblea general o su equivalente
es el principal rgano de decisin, adems de si se favorece la cir-
culacin y sustitucin de sus dirigentes evitando su reeleccin in-
definida, entre otros aspectos. Aqu se puede encontrar el deber
ser de la democracia interna de un partido.
En el segundo caso, adems de la revisin jurdica de la regla-
mentacin interna de cada partido, en los estudios politolgicos se
toma en cuenta tambin la forma real en que se llevan a cabo los
procesos de seleccin de dirigentes y candidatos a puestos de elec-
cin, que son referentes importantes para conocer la existencia o
no de democracia interna en los partidos polticos, ya que los esta-
tutos y documentos bsicos pueden plantear aspectos democrticos
en la forma, pero en la realidad prctica pueden ser antidemocr-
ticos. Se debe considerar cmo se realiza la distribucin del poder,
quin elige a quin, cmo se le elige y dnde se le elige, es decir en
qu instancias del partido. Es en este tipo de estudios donde se
puede analizar el ser, la forma real en que se practica o no la demo-
cracia interna de un partido y si tiende al autoritarismo y a la oligar-
quizacin.9
Todos los partidos polticos estn conformados por lites que
ejercen el poder poltico y el control de forma oligrquica, operan-
do de manera vertical y centralizando la toma de decisiones, la con-
formacin de las dirigencias, la designacin de candidaturas, el
manejo de los recursos econmicos, el reclutamiento de sus mili-
tantes e incurriendo en la cooptacin de los cuadros, que adems
dominan la vida interna de sus organizaciones y son capaces de im-
poner sus decisiones por encima de los intereses de los militantes.

9 Alberto Espejel Espinoza, El estado de la cuestin de la democracia inter-

na, en F. Casanova lvarez y G. Corona Armenta (coords.), op. cit., pp. 31-67.
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Sin embargo, hay variaciones en el estilo, intensidad y diversidad de


sus tendencias a la oligarquizacin, y hay tambin modificaciones
de esas tendencias en los propios partidos en el transcurso del tiem-
po.10 Al tomar como referente terico lo anterior, en este trabajo se
busca realizar un anlisis sobre la democracia interna y las tenden-
cias oligrquicas del partido Morena, sobre aspectos relacionados
con su vida interna en lo referente a su composicin de poder, a los
mecanismos en la toma de decisiones y a las formas de seleccin de
la dirigencia partidista y de los candidatos que ocuparn los cargos
de eleccin popular.
En este trabajo, se pretende ver si es una realidad fatal que los
partidos polticos sean necesariamente oligrquicos y si Morena
est inmerso en ese proceso, pese a que al igual que todos los par-
tidos polticos dicen tener y garantizar la democracia interna. Esto
se har de dos maneras. La primera, desde el punto de vista jurdi-
co, analizando su vida interna por lo que Morena plantea para s
mismo en sus documentos bsicos, como son declaracin de prin-
cipios, programa y estatutos, donde plantea los principios que lo
rigen, las acciones que tomar para la consecucin de sus fines y su
organizacin interna. La segunda, con un enfoque politolgico,
analizando su proceder poltico real durante su proceso de crea-
cin y eleccin de sus primeras dos dirigencias nacionales tanto en
2013 como en 2015, y en la primera seleccin de cuadros a cargos
de eleccin popular para el proceso electoral de 2015.

Morena: la concepcin de s mismo a travs


de sus estatutos

Como todo partido poltico mexicano, Morena elabor sus docu-


mentos bsicos, los cuales fueron aprobados por las autoridades
electorales. En ellos, se plantean los principios que lo rigen, las accio-
nes que tomar para la consecucin de sus fines y su organizacin

10 Para ahondar en estos detalles, vase F. Casanova lvarez y Vctor Rosales

Garca, Oligarqua y tendencias oligrquicas de los partidos polticos mexicanos,


en F. Casanova lvarez y G. Corona Armenta (coords), op. cit., pp. 84-99.
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interna, lo cual se expone en su declaracin de principios, progra-


ma y estatutos, cuyos revisin y anlisis permite saber cmo se per-
cibe a s mismo y conocerlo formalmente, dejando para el siguiente
espacio el anlisis de su proceder poltico.
Cabe sealar que para los fines de este trabajo slo se retoma-
rn los estatutos, pues es en ellos donde un partido poltico descri-
be formalmente su vida interna y estructura organizativa. En este
caso, se retoman para su explicacin los artculos de los estatutos
de Morena que tienen que ver con su composicin para conocer
formalmente su nivel de democracia interna y si presenta o no
tendencias oligrquicas. Consta de 71 artculos divididos en ocho
captulos, ms tres artculos transitorios.
En el captulo 1, denominado Definiciones y principios, y
que incluye los artculos 1, 2 y 3, Morena se define como un parti-
do poltico de hombres y mujeres libres de Mxico que luchan por
la transformacin pacfica y democrtica. Su objetivo es lograr un
cambio verdadero que garantice a todos una vida digna con dere-
chos plenos, se realice la justicia, se viva sin temor y no haya exclu-
siones ni privilegios. Concibe como un cambio verdadero el ejercicio
autntico de la democracia, decidir de manera libre, que la repre-
sentacin ciudadana se transforme en una actividad de servicio a la
colectividad, pero, sobre todo, en hacer realidad el amor entre las
familias, al prjimo, a la naturaleza y a la patria. Define a sus inte-
grantes como los protagonistas del cambio verdadero. La afilia-
cin al partido es libre, individual, pacfica y voluntaria, sin que se
permitan facciones, corrientes o grupos que vulneren la soberana
de la organizacin. Rechaza la subordinacin o alianzas con repre-
sentantes del rgimen actual y de sus partidos.
El captulo segundo, Garantas y responsabilidades de los pro-
tagonistas del cambio verdadero, abarca los artculos 4, 5 y 6. Se-
ala que podrn afiliarse a Morena los mexicanos mayores de 15
aos dispuestos a luchar por un cambio verdadero. No sern admi-
tidos los militantes de otros partidos. Sus afiliados tendrn como
derechos registrarse en su lugar de residencia, formar parte de un
comit, convencer y concientizar a otros ciudadanos de la impor-
tancia de participar en el partido, participar en sus asambleas, inte-
grar y/o nombrar a los representantes en los congresos, consejos u
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rganos ejecutivos y solicitar que se convoque a un congreso, si as


lo decide la tercera parte de sus integrantes. Las obligaciones de
los protagonistas del cambio verdadero son combatir el rgimen
de corrupcin y privilegios, combatir toda forma de afectacin de
los procesos electorales y de emisin del voto, difundir las propues-
tas de Morena y su rgano de difusin denominado Regenera-
cin, aportar recursos para el mantenimiento de la organizacin
y apoyar la formacin de comits de Morena en el territorio nacio-
nal y en el exterior.
El captulo tercero, Principios democrticos, abarca los ar-
tculos 7 a 13. Establece que todos los rganos de direccin de
Morena se constituirn buscando garantizar la equidad de la re-
presentacin, tanto en trminos de gnero como de edad, origen
tnico, actividad, condiciones econmicas, sociales y de proce-
dencia, as como diversidad y pluralidad. Quien ocupe un cargo
de direccin ejecutiva slo podr postularse para un cargo del
mismo nivel (municipal, distrital, estatal o nacional), despus de
un periodo de tres aos y slo por una ocasin ms. No se permi-
tir la participacin en dos cargos de direccin ejecutiva de ma-
nera simultnea. Sus rganos de direccin ejecutiva no incluirn
autoridades, funcionarios o integrantes de los poderes Legislati-
vo, Ejecutivo y Judicial. Los consejos estatales y el nacional admi-
tirn la reeleccin del 30% de sus miembros de un periodo a
otro, por una sola ocasin. Quien aspire a ocupar un cargo de
eleccin deber separarse del cargo que ocupe en el partido. Si el
origen de un cargo de legislador es la va plurinominal, no podr
postularse por la misma va a ningn otro cargo de manera con-
secutiva. En Morena habr libertad de expresin de puntos de
vista divergentes.
Del artculo 14 al 41 bis corre el captulo cuarto, atinente a la
Estructura organizativa, la cual est constituida por comits de
protagonistas de cada barrio, colonia, comunidad o pueblo, o en
el exterior. Podrn conformarse por lugar de residencia, afinida-
des o identidades de gnero, culturales, sociales o tnicas, as como
sectoriales, es decir escuelas, fbricas, ejidos, jvenes, etctera. Los
comits integrarn una asamblea municipal y sern la autoridad
principal de Morena en el mbito territorial al que corresponda.
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Cada asamblea tendr un comit municipal y se constituir en con-


greso municipal cada tres aos.
Morena se organiza con la siguiente estructura: asambleas, con-
sejos y congresos, como rganos constitutivos y de conduccin.
Como rganos de direccin y ejecucin estn los comits y coordi-
naciones. Como rganos electorales estn las asambleas y la Comi-
sin Nacional de Elecciones. Como rganos consultivos estn los
estatales y el nacional. Como rganos jurisdiccionales, las comisio-
nes estatales y la Comisin Nacional de Honestidad y Justicia.
Todos los protagonistas del cambio verdadero debern estar
registrados en el padrn nacional de afiliados. Los comits de pro-
tagonistas de Morena debern tener un mnimo de cinco y un
mximo de 60 miembros y reunirse cuando menos cada 15 das.
Debern comprometerse a afiliar protagonistas y construir nuevos
comits. Cada comit de protagonistas que se constituya en More-
na deber elegir a dos representantes. La Asamblea Municipal ser
convocada por el Comit Municipal, para reunirse cada tres meses
en forma ordinaria o extraordinaria cuando as se requiera.
La mxima autoridad de Morena ser el Congreso Nacional,
el cual se reunir de manera ordinaria cada tres aos, al concluir
los procesos electorales federales, y de manera extraordinaria,
cuando as se requiera. Sus integrantes votarn uno por uno los
cargos del Comit Ejecutivo Nacional, el cual durar en su encar-
go tres aos. Estar conformado por 21 personas y conducir a
Morena entre un consejo nacional y otro. Ser el encargado de
convocar a la realizacin de los congresos e implementar el
plan de accin que resulte de sus acuerdos. Estar conformado
por su presidente, quien ser su representante nacional, y conta-
r con diversas secretaras como la general, de organizacin, de
finanzas, de comunicacin, difusin y propaganda, de educa-
cin, formacin y capacitacin poltica, de jvenes, de mujeres,
de la diversidad sexual, de indgenas y campesinos, del trabajo, de
la produccin, de la defensa de los derechos humanos, de estu-
dios y proyecto de nacin, para el fortalecimiento de ideales y
valores morales, espirituales y cvicos, de arte y cultura, de defen-
sa de los recursos naturales, la soberana, el medio ambiente y el
patrimonio nacional, de bienestar, de combate a la corrupcin,
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de cooperativismo, economa solidaria y movimientos civiles y socia-


les, as como de mexicanos en el exterior y poltica internacional.
El Comit Ejecutivo Nacional se auxiliar de un Consejo Consul-
tivo Nacional, cuya responsabilidad ser elaborar anlisis y propues-
tas para el cumplimiento del plan de accin del Consejo Nacional.
Sus miembros fungirn como comisionados electorales al inicio de
los procesos electorales.
El Consejo Nacional ser la autoridad del partido entre un
congreso y otro. Se reunir de manera regular cada tres meses y
tendr como atribuciones evaluar el desarrollo del partido y har
planteamientos de plan de accin para el periodo siguiente. Otras
de sus funciones son conocer las resoluciones sobre conflictos en-
tre rganos de direccin de Morena; elaborar, discutir y aprobar
los reglamentos del partido; presentar, discutir y aprobar la plata-
forma electoral en cada uno de los procesos electorales en que
participe; proponer, discutir y aprobar los acuerdos de participa-
cin con las agrupaciones polticas nacionales o los frentes o coa-
liciones con otros partidos polticos en los procesos electorales.
El captulo quinto, Participacin electoral, va del artculo 42
al 46. En ellos se seala que la plataforma electoral de cada elec-
cin en que se participe, deber aprobarse por el Consejo Nacio-
nal y, en dado caso, por los consejos estatales, y estar sustentada
en la declaracin de principios y programa de Morena. Los candi-
datos estarn obligados a sostener y difundir la plataforma electo-
ral durante la campaa en la que participen. En los procesos
electorales se buscar garantizar la equidad de la representacin,
en trminos de edad, origen tnico, actividad, condiciones econ-
micas, sociales, lugar de residencia y de procedencia, as como la
diversidad cultural, lingstica, sexual, social y la pluralidad que
caracteriza al pueblo mexicano. No participarn servidores y fun-
cionarios pblicos de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial,
de los tres rdenes de gobierno, a menos que se separen de sus
encargos con la anticipacin que seala la ley. No se permitir que
los dirigentes promuevan a sus familiares hasta en cuarto grado en
lnea directa y hasta en segundo por afinidad. Se cancelar el regis-
tro del precandidato o candidato que realice conductas que afec-
ten la voluntad de sus miembros y/o de los ciudadanos.
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La seleccin de candidatos a cargos de representacin popu-


lar resultar de la utilizacin armnica de los mtodos de eleccin,
insaculacin y encuesta que se hayan acordado. Del total de las
candidaturas uninominales se destinar hasta el 50% de las mis-
mas a personalidades externas. Las listas de candidaturas por el
principio de representacin proporcional incluirn un 33% de
externos que ocuparn la tercera frmula de cada tres lugares. Las
candidaturas externas sern presentadas por la Comisin Nacio-
nal de Elecciones al Consejo Nacional del partido para su aproba-
cin final.
Las candidaturas correspondientes a sus propios afiliados y re-
gidas bajo el principio de representacin proporcional, se seleccio-
narn segn el mtodo de insaculacin. Los afiliados a Morena
elegirn en la Asamblea Distrital que les corresponda hasta diez
propuestas (cinco hombres y cinco mujeres) por voto universal, di-
recto y secreto, quienes participarn en el proceso de insaculacin.
La Comisin Nacional de Elecciones, en presencia del Comit Eje-
cutivo Nacional, la Mesa Directiva del Consejo Nacional y la Comi-
sin Nacional de Honestidad y Justicia, realizar el proceso de
insaculacin a la vista de los afiliados propuestos por las asambleas
distritales. Cada precandidato que resulte insaculado se ubicar se-
cuencialmente en orden de prelacin de la lista correspondiente.
El primero que salga insaculado ocupar el primer lugar disponible
y as sucesivamente hasta completar la lista. Para cumplir lo que
marca la ley en materia de equidad de gnero en la asignacin de
las candidaturas, se proceder a realizar por separado la insacula-
cin de hombres y mujeres y una vez terminada tal insaculacin, se
intercalarn los resultados para que por cada dos lugares uno sea
para una mujer y otro para un hombre o viceversa.
Las convocatorias de los procesos de seleccin de candidatos
de Morena sern emitidas por el Comit Ejecutivo Nacional segn
propuesta de la Comisin Nacional de Elecciones. Cada asamblea
distrital electoral podr elegir tambin por voto universal, directo y
secreto, hasta cuatro afiliados para participar en la encuesta que se
realizar a fin de determinar las candidaturas uninominales, que
correspondern a quienes se encuentren mejor posicionados. Cada
asistente a la asamblea podr votar por una persona. Un ao antes
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de la jornada electoral se determinar por el mtodo de insacula-


cin qu distritos sern destinados a candidaturas externas y cules
sern asignadas para afiliados del partido. En ambos casos, por me-
dio de encuestas se determinar quines sern los candidatos.
En los distritos designados para candidaturas de afiliados de
Morena donde se realice encuesta, resultar candidato el mejor
posicionado. En los distritos destinados a externos, ser candidato
el que resulte mejor posicionado en una encuesta en la que parti-
ciparn cuatro personalidades seleccionadas por la Comisin Na-
cional de Elecciones. Sin embargo, a juicio de esta comisin y por
solicitud expresa del aspirante, en los distritos seleccionados para
candidatos externos podrn participar afiliados a Morena, y entre
los destinados para afiliados del partido podrn participar exter-
nos, cuando la propia comisin presuma que stos se encuentran
mejor posicionados y cuya inclusin en este distrito potenciar
adecuadamente la estrategia territorial del partido. En estos su-
puestos, el candidato ser aquel que tenga el mejor posiciona-
miento, sin importar si es externo en un distrito asignado para un
candidato afiliado o afiliado del partido en un distrito destinado
para candidato externo.
La seleccin de candidatos de Morena para presidente munici-
pal, gobernador o presidente de la Repblica se regir por las mis-
mas bases utilizadas para seleccionar candidatos a diputados por el
principio de representacin uninominal, mediante las respectivas
asambleas electorales municipales, estatales y la nacional, para ele-
gir las propuestas, entre las cuales se decidir por encuesta al can-
didato. Las instancias para definir las precandidaturas de Morena
en los diversos procesos electorales son: Asamblea Municipal o
Delegacional Electoral, Asamblea Distrital Electoral, Asamblea
Estatal Electoral, Asamblea Nacional Electoral y Comisin Nacio-
nal de Elecciones. Las asambleas municipales electorales y las
asambleas distritales electorales estarn abiertas a la participacin
de todos los afiliados en tales demarcaciones. Las asambleas esta-
tales y la Asamblea Nacional se compondrn por delegados elec-
tos en las asambleas municipales y distritales, respectivamente.
El Comit Ejecutivo Nacional designar la Comisin Nacional
de Elecciones de entre los miembros del Consejo Consultivo de
474 Rosendo Bolvar Meza FI LVII-2

Morena, tres meses antes del inicio de cualquier proceso electoral,


siendo con un mnimo de tres y con un mximo de 15 integrantes.
Las competencias de la Comisin Nacional de Elecciones se-
rn: proponer al Comit Ejecutivo Nacional las convocatorias para
la realizacin de los procesos electorales internos, recibir las solici-
tudes de participacin de los interesados y verificar que cubran los
requisitos, valorar y calificar los perfiles de los aspirantes y organi-
zar los procesos de seleccin de precandidaturas, validar y calificar
los resultados electorales internos, participar en los procesos de
insaculacin para elegir candidatos y presentar al consejo nacional
las candidaturas de cada gnero para su aprobacin final.
Lo atinente a las comisiones de honestidad y justicia se trata en
los artculos 47 a 66 y conforma el captulo sexto. En l, se seala
que es responsabilidad de Morena admitir y conservar en su orga-
nizacin a personas que gocen de buena fama pblica. En todas
las entidades federativas, estas comisiones sern autnomas y ten-
drn competencia para resolver las controversias que surjan entre
los rganos del partido y sus miembros.
Las facultades de las comisiones de honestidad y justicia son
determinar las sanciones a los protagonistas y dirigentes de More-
na por infraccionar el estatuto y los reglamentos. Sern autnomas
y tendrn competencia para salvaguardar los derechos fundamen-
tales de todos los miembros del partido.
Las faltas con que podrn sancionar las comisiones de hones-
tidad y justicia a sus afiliados sern las referentes a la comisin de
actos de corrupcin y a la falta de probidad en el ejercicio de su
encargo partidista o pblico, a transgredir las normas y reglamen-
tos de Morena, a incumplir las obligaciones previstas en sus docu-
mentos bsicos, no cumplir las responsabilidades partidarias, daar
el patrimonio del partido e ingresar o aceptar ser postulado como
candidato de otro partido. Las infracciones a la normatividad de
Morena sern sancionadas con amonestacin privada, amonesta-
cin pblica, suspensin de derechos partidarios, cancelacin del
registro en el padrn nacional de afiliados, destitucin del cargo
en los rganos de direccin y representacin, inhabilitacin para par-
ticipar en los rganos de direccin y representacin o para ser regis-
trado como candidato para puestos de eleccin popular, impedimento
ABR-JUN 2017 Movimiento de Regeneracin Nacional 475

para ser postulado como candidato externo, la negativa o cancela-


cin de su registro como precandidato o candidato, la obligacin
de resarcir el dao patrimonial ocasionado, as como multas que
no podrn exceder de los treinta das de salario mnimo y en caso
de reincidencia las multas se duplicarn.
En contra de las resoluciones de las comisiones de honestidad
y justicia de las entidades federativas, podr imponerse un recurso
de apelacin ante la comisin nacional.
En el captulo sptimo se trata lo referente a las finanzas de
Morena, del artculo 67 al 70. Se establece que el partido se sosten-
dr de las aportaciones de sus propios integrantes quienes, salvo
por situaciones de desempleo o pobreza extrema, contribuirn con
el equivalente a un peso diario a su comit de protagonistas. En el
caso de legisladores o representantes populares electos por More-
na, stos debern aportar al partido el equivalente al 50% de sus
percepciones totales (salario, aguinaldo, bonos, prestaciones).
Los recursos que el partido reciba como prerrogativas debe-
rn ser utilizadas exclusivamente en apoyo a la realizacin del pro-
grama y plan de accin de Morena. La Secretara de Finanzas del
Comit Ejecutivo Nacional es el rgano responsable de la adminis-
tracin del patrimonio de Morena y del manejo de sus recursos
financieros.
Quien resulte electo candidato externo de Morena para un
puesto de representacin deber aportar al partido el equivalen-
te al 50% de sus percepciones totales durante el tiempo que dure
su encargo. La aportacin que reciba cualquier dirigente de Mo-
rena no se considerar salario ni incluir prestaciones individua-
les. Tal aportacin no podr exceder en ningn caso de treinta
salarios mnimos.
En el captulo octavo, De la reforma a los documentos bsi-
cos, en el artculo 71, se seala que la modificacin de stos re-
querir de la aprobacin de un Congreso Nacional.
En el tercero de los artculos transitorios se establece que los
integrantes de los rganos del partido que fueron electos antes del
registro de Morena como partido poltico, durarn en su encargo
un periodo de tres aos computados a partir de noviembre de
2012, cuando fueron electos.
476 Rosendo Bolvar Meza FI LVII-2

El proceder poltico del partido Movimiento de


Regeneracin Nacional

El domingo 26 de enero de 2014 se realiz en la ciudad de Mxico


la Asamblea Nacional Constitutiva de Morena, ltimo requisito que
deba cumplir en busca de su registro como partido poltico nacio-
nal, luego de realizar treinta asambleas estatales con un quorum
mnimo de tres mil afiliados cada una.
En este encuentro se aprobaron la declaracin de principios,
el programa y los estatutos de Morena, mismos que fueron entre-
gados posteriormente a la autoridad electoral, junto con la solici-
tud formal de registro y las boletas de afiliacin con que contaba
la organizacin.
Aunque la ley electoral exige la realizacin de veinte asam-
bleas estatales, con una afiliacin mnima de tres mil personas,
Morena super estos requisitos, ya que hasta ese momento se ha-
ban realizado asambleas en treinta entidades. Slo en Sonora y
en Baja California Sur no se haba logrado contar con el nmero
mnimo de afiliados.
Segn datos de las asambleas estatales realizadas por More-
na, las cuales fueron verificadas por la autoridad electoral, el re-
quisito de afiliados se cubri en Oaxaca con 6 mil 691 personas,
Puebla con 4 mil 90, Tlaxcala con 3 mil 312, Veracruz con 5 mil
225, Baja California con 3 mil 177, Chiapas con 3 mil 458, Hidal-
go con 6 mil 114, Tabasco con 5 mil 802, Guerrero con 3 mil 119,
Morelos con 4 mil 20, Zacatecas con 4 mil 816, Chihuahua con 3
mil 176, Jalisco con 4 mil 202, Tamaulipas con 3 mil 500, Michoa-
cn con 3 mil 552, Estado de Mxico con 7 mil 979, Distrito Fe-
deral con 11 mil 169, Campeche con 3 mil 311, Quintana Roo
con 3 mil 88, Guanajuato con 4 mil 211, San Luis Potos con 3
mil 460, Durango con 3 mil 600, Yucatn con 3 mil 18, Quertaro
con 3 mil 357, Sinaloa con 3 mil 624, Coahuila con 3 mil 729,
Aguascalientes con 3 mil 106 y Colima con 3 mil 68. Cabe sealar
que estos datos son slo del da de la realizacin de cada asam-
blea estatal y que posteriormente se fueron dando ms afiliacio-
nes. Es por ello que hasta el da de la realizacin de su Asamblea
ABR-JUN 2017 Movimiento de Regeneracin Nacional 477

Nacional Constitutiva, Morena deca contar con casi medio milln


de afiliados.11
Una vez aprobados los documentos bsicos, Lpez Obrador
seal que las actividades de esta organizacin no seran exclusiva-
mente como partido poltico, sino que mantendra su caracterstica
de movimiento social, siendo solidario y estando en contacto con
otros movimientos sociales, por lo que, vuelto partido, Morena se-
ra un espacio abierto para quienes tuvieran disposicin de trans-
formar el pas y en el que tendrn cabida indgenas, campesinos,
obreros, profesionistas, jvenes, mujeres, adultos mayores, comer-
ciantes, productores del campo y empresarios. Como partido pol-
tico, adems de participar por primera vez en las elecciones de
2015, buscar derogar todas las reformas aprobadas durante el go-
bierno de Pea Nieto, particularmente la energtica.12
Morena logr su registro como partido poltico nacional cuan-
do el Instituto Nacional Electoral (ine, antes Instituto Federal
Electoral) aprob su inscripcin en sesin extraordinaria realiza-
da el 9 de julio de 2014. Cubri los requisitos legales al enlistar 496
mil 729 militantes, con lo cual super el requisito del 0.26% del
padrn electoral federal, que era de 219 mil 608, haber realizado
treinta asambleas estatales legales, haber conformado treinta y dos
comits estatales, dos mil municipales y miles de comits de base,
as como trescientas coordinaciones distritales, un Consejo Nacio-
nal, treinta y dos consejos estatales y comits ejecutivos en los mis-
mos niveles, con lo que tiene presencia nacional.
A partir de su registro oficial, comenz a tener derecho a pre-
rrogativas y espacios en radio y televisin luego del 1 de agosto de
ese ao. Para conservar su membreca tendra que lograr (y lo lo-
gr) ms del 3% de la votacin total en los comicios federales de
2015. No obstante haber obtenido su registro, Morena tuvo que
hacer cambios a sus documentos bsicos por observacin del ine,
ya que, segn el juicio de la autoridad electoral, algunas clusulas

11 Juan Flores y Raymundo Len, Hot, asamblea nacional de Morena para


constituirse como partido, La Jornada, 26 de enero de 2014, p. 7.
12 Enrique Mndez y Alma E. Muoz, Ya como partido, Morena derogar

todas las reformas de Pea: amlo, La Jornada, 27 de enero de 2014, p. 7.


478 Rosendo Bolvar Meza FI LVII-2

relacionadas con la integracin de sus rganos no se eran conside-


radas democrticas.
Segn lo previsto en la Ley General de Instituciones y Procedi-
mientos Electorales y en la Ley de Partidos Polticos, Morena tuvo que
ajustar sus estatutos y dems reglamentaciones internas en lo refe-
rente a la integracin definitiva de sus rganos directivos naciona-
les y estatales, adems de la acreditacin de sus representantes ante
los consejos del ine. Entre sus principales adecuaciones tuvo que
sealar los procedimientos democrticos para la integracin y re-
novacin de comits de protagonistas del cambio verdadero y de
coordinadores distritales, establecer el mtodo para la constitu-
cin de comits municipales y las normas para la postulacin de-
mocrtica de sus candidatos.13 El 15 de septiembre de 2014 se
realiz el Primer Congreso Nacional Extraordinario de Morena,
en el cual se aprobaron los cambios sugeridos por el ine.
En un proceso novedoso, pero apegado a sus estatutos, More-
na eligi por medio de un sorteo (insaculacin, segn sus estatu-
tos) entre sus militantes, a dos terceras partes de sus candidatos
plurinominales a diputados para la eleccin de 2015. La otra ter-
cera parte fueron candidatos externos provenientes de la acade-
mia, activistas, profesionistas, gente vinculada con el deporte o de
amplia trayectoria poltica, propuestos por la Comisin Nacional
de Elecciones. En el sorteo participaron como aspirantes cerca de
tres mil afiliados, los cuales fueron designados en asambleas distri-
tales previas.14 Con esto, como dijo Lpez Obrador, fue la suerte,
y no el dedazo, la que determin las candidaturas a diputaciones
federales, tal y como se haca en la antigua Grecia para elegir a los
magistrados de entre la totalidad de los ciudadanos.15

13 Georgina Saldierna, Obtiene Morena registro como partido; lo aprueba el

Consejo General del ine, La Jornada, 10 de julio de 2014, p. 12.


14 A. E. Muoz y Jos Antonio Romn, Morena elige por sorteo a dos terce-

ras partes de candidatos plurinominales a diputados, La Jornada, 24 de febrero


de 2015.
15 Jos Antonio Aguilar Rivera, La tmbola caciquil, Nexos, nm. 448, abril

de 2015, p. 18. Una crtica a esta forma de seleccin interna de candidatos puede
verse en Claudio Lpez-Guerra, Morena y el falso sorteo, Nexos, nm. 448, abril
de 2015, pp. 22-23.
ABR-JUN 2017 Movimiento de Regeneracin Nacional 479

En las elecciones locales de 2015, en el Distrito Federal se logr


cambiar el mapa poltico, ya que el prd dej de tener la gran mayo-
ra de las delegaciones y de los puestos en la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal (aldf), la cual tena prcticamente desde 1997.
Morena debut como partido en el Distrito Federal, ganando en
cinco delegaciones: Azcapotzalco, Cuauhtmoc, Tlhuac, Tlalpan
y Xochimilco. Ya con el reparto de las diputaciones plurinominales
en esta entidad, Morena se qued con veinte de los sesenta y seis
espacios en la aldf, convirtindose en la primera minora.
En el mbito nacional, para la eleccin de diputados federales,
Morena qued en quinto lugar con 8.39% de los votos y treinta y
cinco diputaciones (catorce de mayora y veintin de representa-
cin proporcional). Con estos resultados, Morena alcanz su regis-
tro y se constituye como el nuevo polo de la izquierda. Para el trienio
2015-2018, cuenta con un significativo grupo parlamentario en el
mbito federal y en las elecciones de 2015 alcanz el primer lugar en
el Distrito Federal, el segundo en Quintana Roo, y en diecisiete
entidades se coloca por encima del prd.16
En el primer balance del proceso electoral de 2015 que hizo el
Consejo Nacional de Morena, se acord seguir trabajando unidos
para llevar a Lpez Obrador como su candidato a la presidencia
en 2018. Otros acuerdos fueron destinar la mitad de las prerroga-
tivas del partido, as como una parte de las subvenciones y dietas
de sus legisladores, para constituir un fondo que se destinar a la
educacin en los lugares gobernados por Morena, con objeto de
aumentar la matrcula y reducir el nmero de estudiantes rechaza-
dos. Se fij la agenda legislativa en la que se incluye el rechazo a la
privatizacin del agua, abolir las reformas estructurales del gobier-
no de Enrique Pea Nieto, particularmente la energtica e impul-
sar una poltica de austeridad gubernamental. Se aval que los
grupos parlamentarios de Morena ejerzan un cdigo de tica en el
que se comprometan a renunciar a prebendas como bonos y viajes
al extranjero bajo el principio de austeridad. Se aprob que, por

16 Alejandro Encinas Rodrguez, Saldo electoral, Proceso, nm. 2017, 1 de

julio de 2015, p. 42.


480 Rosendo Bolvar Meza FI LVII-2

convocatoria del Comit Ejecutivo Nacional, los diputados federa-


les y asamblestas elegiran a sus coordinadores.17
Para la LXIII legislatura (2015-2018), Roco Nahle Garca fue
electa como coordinadora en la Cmara de Diputados y como vice-
coordinador a Virgilio Caballero, por decisin de todos los legisla-
dores de Morena, sin que el Comit Ejecutivo Nacional interviniera
en dichos nombramientos,18 respetando la autoridad e indepen-
dencia de cada instancia.
Concluido el proceso electoral de 2015, el Consejo Nacional de
Morena aprob el mecanismo de seleccin para la prxima diri-
gencia que sustituira a la encabezada por Mart Batres (quien con-
cluy su encargo en septiembre y pas a ocupar la presidencia de
Morena en el Distrito Federal al ganar la eleccin correspondien-
te), as como a los comits estatales, y defini emitir la convocatoria
respectiva el 20 de agosto.19 Durante dos meses Bertha Elena Lujn,
quien fuera secretaria general de Morena, ocup la presidencia na-
cional en forma interina, mientras se realizaba la nueva eleccin.
Andrs Manuel Lpez Obrador se convirti por unanimidad
en presidente nacional de Morena para el periodo 2015-2018, con
la aprobacin de los casi mil 600 delegados que asistieron al Se-
gundo Congreso Nacional de Morena, realizado el 20 y 21 de no-
viembre de 2015. Gente cercana a l ocup las otras veinte carteras
del Comit Ejecutivo Nacional. Por ejemplo, Yeidckol Polevnsky
se convirti en secretaria general; Alejandro Esquer, en secretario
de finanzas; Csar Yez obtuvo el cargo de comunicacin, difu-
sin y propaganda; Gabriel Garca, el de organizacin; Mauricio
Hernndez, el de educacin, formacin y capacitacin poltica;

17 E. Mndez, Ganar la presidencia en 2018, siguiente objetivo de Morena,

seala Lpez Obrador, La Jornada, 15 de junio de 2015, p. 7.


18 Mayolo Lpez, Toma Morena protesta a nueva coordinadora, Reforma, 24

de julio de 2015, p. 8.
19 E. Mndez, Morena inicia proceso para nombrar lder que afrontar elec-

ciones de 2018, La Jornada, 10 de agosto de 2015, p. 14. Mart Batres result


electo presidente de Morena en el Distrito Federal para el periodo 2015-2018, al
obtener 132 votos a favor, frente a su competidor Alejandro Rojas Daz-Durn.
Como secretario general, fue electo Alfonso Ramrez Cullar, y como secretaria de
organizacin, Donaj Alba.
ABR-JUN 2017 Movimiento de Regeneracin Nacional 481

Hctor Vasconcelos, el de la secretara de mexicanos en el exterior


y la poltica internacional; Hugo Alberto Martnez, el de defensa
de los recursos, la soberana, el medio ambiente y el patrimonio
nacional; Carlos Alberto Figueroa, el de defensa de los derechos
humanos; Jos Magdaleno Rosales, el de estudios y proyectos de la
nacin; Martn Sandoval, el de fortalecimiento de ideas y valores
espirituales y cvicos; Isaac Martnez dedicara su atencin a los
jvenes; Karen Arriaga, a las mujeres; Marco Antonio Villanueva, a
la diversidad sexual; Armando Contreras, a indgenas y campesi-
nos; y Carlos Alberto Evangelista, al combate de la corrupcin.
Tambin se renov el Consejo Nacional, con el nombramiento de
200 integrantes. Bertha Elena Lujn, la ex presidente interina en
sustitucin de Mart Batres, fue nombrada presidente del Consejo
Nacional, cargo que dej Lpez Obrador,20 con lo que prctica-
mente se dio un enroque.
Como resultado de este Congreso Nacional y de la eleccin de
Lpez Obrador como dirigente nacional de Morena, se formaliza
su liderazgo absoluto y se adelanta su candidatura a la Presidencia
de la Repblica para 2018. El control de Lpez Obrador y sus se-
guidores sobre Morena atrajo las crticas de aquellos que, ajenos al
partido, vean censurables la figura de la candidatura nica, la
eleccin por aclamacin y no por votacin en urnas, el enroque de
presidencias del Consejo Nacional al Comit Ejecutivo Nacional, y
viceversa, y la lista de ocupantes, sin equidad de gnero, a las diver-
sas secretaras por parte de los allegados a Andrs Manuel.
Despus de tomar protesta como presidente nacional de Mo-
rena, Lpez Obrador dio a conocer la estrategia que el partido
implementar para contender en las elecciones de 2018 por la
Presidencia de la Repblica y por la mayora del Congreso de la
Unin. Para ello, propuso nombrar trescientos dirigentes, uno
por distrito electoral, para ocuparse de tiempo completo de la in-
tegracin de comits de base o de protagonistas del cambio verda-
dero, que realicen tareas de afiliacin, de promocin y de defensa
del voto. La meta era que en un ao se tuvieran comits en todas

20 A. E. Muoz, Andrs Manuel Lpez Obrador, presidente nacional de Mo-

rena, La Jornada, 21 de noviembre de 2015, p 12.


482 Rosendo Bolvar Meza FI LVII-2

las secciones electorales del pas. Tambin se imprimir nuevamen-


te el peridico Regeneracin, como rgano de difusin de Morena.
Se convocar a un congreso nacional extraordinario el 20 de no-
viembre de 2016, para evaluar el avance de la estrategia y el proyecto
alternativo de nacin para 2018, adems de revisar los estatutos del
partido, con el propsito de lograr la equidad de gnero en la di-
reccin nacional.21
Lpez Obrador ha creado su propio partido, que dirige for-
malmente desde noviembre de 2015. Ya no tiene que lidiar con los
intereses, grupos y dinmicas propios de toda organizacin polti-
ca. Antao usufructu al prd, al pt y a Convergencia / Movimien-
to Ciudadano, pero tambin stos se sirvieron con creces de l, no
slo por las prerrogativas obtenidas de las favorables votaciones
que obtena. Ahora, Morena es su partido y recoge su programa y
su proyecto. Cuenta con una estructura partidista totalmente afn
a su proyecto personal.22
Convertido en el lder real y formal de Morena, Lpez Obra-
dor tiene todas las condiciones a su favor para convertirse por ter-
cera ocasin en candidato presidencial, cuando llegue el ao de
2018. Mantiene su imagen como la figura ms fuerte de la oposi-
cin y con amplio reconocimiento por parte de la poblacin en
general. Al menos en Morena, el partido que form y que es la
culminacin del movimiento lopezobradorista iniciado en 2006,
no tendr a nadie que compita contra l para esa candidatura.
Desde nuestra perspectiva, Lpez Obrador avanza con fuer-
za hacia 2018, principalmente porque ahora puede moverse
desde una posicin estratgica que es la Dirigencia Nacional de
Morena. Su experiencia en la poltica nacional es fundamental,
pues lleva una dcada como candidato presidencial aunque
no todo el tiempo de manera oficial y, para 2018, prctica-
mente contar trece aos en campaa. Conoce el pulso com-
pleto de Mxico, ha recorrido el pas varias veces y al parecer

21 A. E. Muoz, Delinea Lpez Obrador la estrategia de Morena para ganar


la presidencia en 2018, La Jornada, 22 de noviembre de 2015, p. 6.
22 Federico Berrueto, amlo en el espejo de Podemos, Milenio, 22 de no-

viembre de 2015, p. 3.
ABR-JUN 2017 Movimiento de Regeneracin Nacional 483

en esta ocasin llega con una posicin un poco ms moderada


y de mayor aceptacin.23
Con la realizacin de su Segundo Congreso Nacional, el 20 de
noviembre de 2015, termin la primera etapa de la construccin
de Morena. En sus primeros aos, Morena logr posicionarse frente
a la sociedad y hacerse con una identidad propia.
En 2013, combin la difcil tarea de convocar a la movilizacin
en defensa del petrleo, a la vez que realiz las asambleas que mar-
ca la ley para la obtencin de su registro como partido poltico.
En 2014, realiz su Asamblea Nacional Constitutiva, concret
los trmites para su registro, lo obtuvo e hizo una intensa campaa
de recoleccin de firmas para demandar una consulta vinculatoria
sobre el petrleo. Ese mismo ao, llev a cabo su primer Congreso
Nacional Extraordinario para reformar sus estatutos segn los re-
querimientos de la autoridad electoral.
En 2015, puso en marcha la definicin de candidaturas, prc-
ticamente sin conflicto interno y echando a andar un novedoso
sistema de seleccin de candidatos que combina elecciones, sor-
teos, consensos y designacin de ciudadanos externos. En su selec-
cin de candidaturas, pudo ponderar la presencia de numerosas
personalidades con prestigio social, lo que, aunado a la organiza-
cin de base y al liderazgo de Lpez Obrador, fueron los cimientos
para que Morena lograra resultados satisfactorios en las elecciones
federales de 2015, con los cuales logr mantener su registro, se
convirti en la oposicin poltica real en el pas y en la primera
fuerza electoral en el Distrito Federal. Todo eso se logr por una
direccin unificada, sin conflicto interno.24

Conclusiones

Es muy comn que las dirigencias de los partidos tengan el doble


carcter de una apariencia democrtica y una realidad oligrquica,
23 Magali Jurez, Futuro incierto, Cambio, nm. 709, del 29 de noviembre al

5 de diciembre de 2015, pp. 13-14.


24 Mart Batres, Morena, los primeros aos, Milenio, 26 de noviembre de

2015, p. 8.
484 Rosendo Bolvar Meza FI LVII-2

ya que a pesar de que pueden contar con normas internas para re-
gular su funcionamiento democrtico, la prctica poltica los con-
duce al autoritarismo. Aunque los dirigentes de los partidos se
esfuercen por conservar una apariencia democrtica, suele ser co-
mn que los procedimientos autoritarios y oligrquicos se desarro-
llen al margen de sus estatutos o incluso en ellos.
La forma de autoridad se modifica en los partidos. En una pri-
mera fase, se pasa lentamente de una direccin personal a una di-
reccin institucional y en ocasiones esto puede tender a la oligarqua,
adems de incidir negativamente en su vida interna y afectar su
democracia.
Es de mencionar que aun cuando las elecciones internas sean
formalmente democrticas y abiertas a todos los militantes, tam-
bin puede prevalecer en ellas la manipulacin del voto directo
mediante mecanismos como el de obstaculizar que los disidentes a
la dirigencia puedan ejercer su voto y favorecer que los no oposito-
res puedan ejercerlo sin dificultad, o cuando se sabotean las elec-
ciones y se manipulan los votos, si los resultados son adversos o
tambin cuando no se respeta la secreca del voto.25 Ms an: es
muy comn que la democracia en los partidos de reciente creacin
est limitada por el control de sus lderes fundadores mediante el
manejo de sus estructuras (como es el caso de Morena con Lpez
Obrador). Esto origina la influencia de tales liderazgos en los pro-
cesos de seleccin de candidatos para puestos de eleccin y dirigen-
tes partidistas.26
Cuando en un partido hay un liderazgo que centraliza las
decisiones y los deseos de un grupo bien identificado de dirigen-
tes que se enquista en los cargos prevalecen sobre la mayora de
los militantes, entonces se presenta un proceso de oligarquiza-
cin. Esto se puede contrarrestar con la aplicacin de tendencias

25 Mauricio Duverger, op. cit., pp. 164-165, 170 y 174-175.


26 Al respecto, vase Joaqun Balancn Aguirre y Carlos Guadarrama Cruz,
La democracia interna en los estatutos de los partidos minoritarios de Mxico,
en Gabriel Corona Armenta (coord.), Democracia interna y tendencias oligrquicas de
los partidos polticos en Mxico: Partido Verde Ecologista, Partido del Trabajo, Movimiento
Ciudadano y Nueva Alianza, Mxico, Facultad de Estudios Superiores Acatln-
UNAM-Gernika, 2014, p. 570.
ABR-JUN 2017 Movimiento de Regeneracin Nacional 485

democratizadoras en un partido si, hay una distribucin de res-


ponsabilidades entre sus militantes; si se discuten las decisiones y
se aprueban por mayora; si se fomenta la movilidad de los diri-
gentes; si se garantizan todos los derechos de los militantes; si se
fortalece la organizacin y los procedimientos internos; si se re-
glamentan las corrientes o fracciones para permitir el pluralismo
en su interior; si se aseguran controles internos y externos a la pro-
pia organizacin poltica; si la militancia elige mediante votacin
abierta y en asambleas a sus dirigentes y candidatos para puestos
de eleccin popular, y si se da la prohibicin de ocupar dos o
ms cargos partidistas a la vez. Es muy comn que todos los par-
tidos polticos se proclamen internamente como democrticos,
aunque en realidad no lo sean, presentando frecuentemente el
doble carcter de una apariencia democrtica y de una realidad
oligrquica.27
A partir del caso de Morena, en este trabajo se busc resaltar la
necesidad de estudiar la democracia interna y las tendencias oligr-
quicas que se presentan en los partidos polticos, porque son de
gran importancia para conocer sus prcticas, arreglos y valores in-
herentes a su conducta poltica interna, sus liderazgos (reales y for-
males, institucionales y personales), los procedimientos de seleccin
de dirigentes y candidatos para puestos de eleccin popular, la rela-
cin de las bases con su dirigencia, as como la participacin de la
militancia en los asuntos del partido y en la toma de decisiones.
Para ello, se analizaron los documentos bsicos de Morena, la prc-
tica poltica real del partido para conocer y evaluar la forma en que
se da la seleccin de sus candidatos para puestos de eleccin y de
sus cuadros dirigentes, para conocer cun democrtico es interna-
mente y sus tendencias oligrquicas.
Segn sus estatutos, formalmente en el partido se cumple el
principio de democracia interna, porque la militancia participa en
la seleccin para cargos de eleccin popular y en la seleccin de
dirigentes partidistas. Pero as como en Morena se cumplen estos

27 G. Corona Armenta, Tendencias oligrquicas y democratizadoras del pri,

pan y prd durante las elecciones de sus dirigentes nacionales (Mxico 1988-2012),
en F. Casanova lvarez y G. Corona Armenta (coords.), op. cit., pp. 311-326.
486 Rosendo Bolvar Meza FI LVII-2

requisitos de democracia interna, tambin presenta un proceso de


oligarquizacin, toda vez que los ocupantes de los cargos partidis-
tas de direccin se convierten necesariamente en un equipo com-
pacto, independientemente de su forma de eleccin. Los liderazgos
reales y formales se convierten en cuerpos burocrticos que centra-
lizan la autoridad y la toma de decisiones, teniendo la habilidad de
evitar la disidencia y la oposicin interna, ofreciendo incentivos,
negociando con sta y/o cooptndola, para que desaparezca. No
hay facciones ni corrientes o grupos en su interior que vulneren la
soberana de la organizacin y el poder se encuentra centralizado
en la figura carismtica de Lpez Obrador.
El enorme peso de Lpez Obrador y la dirigencia del partido
sobre las bases hace que en Morena las elecciones internas (para
directivos del partido y candidatos para puestos de eleccin popu-
lar) y las distintas votaciones que se realizan internamente, como la
aprobacin de sus documentos bsicos, se acepten prcticamente
por unanimidad, lo que pareciera frenar toda posibilidad de dis-
cusin y anlisis.
En Morena se cumple lo referente a que todos los partidos
polticos, en su etapa inicial, giran en torno a las ideas, propuestas
y decisiones de su lder fundador, es decir Andrs Manuel Lpez
Obrador. Lo deseable sera que en el corto plazo se fuera consoli-
dando su institucionalizacin, en la cual el partido sea cohesionado
por su programa, sus principios y sus estatutos, y no slo por un li-
derazgo personalizado y carismtico.
Morena obtuvo su registro como un partido poltico con una
base social amplia y una verdadera postura opositora a los poderes
dominantes. Su fuerza radica en la personalidad y el liderazgo de
Lpez Obrador y en miles de ciudadanos que creen necesario orga-
nizar su propio partido para intentar un cambio de fondo en Mxi-
co. En la dependencia extrema de su dirigente mximo radica uno
de los principales problemas a los que se enfrentar para lograr su
institucionalizacin.
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