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Seminario IX- Sociologa Poltica- Trimestre 15-P

Educacin y espritu de cuerpo de


los altos funcionarios en la
burocracia federal durante los
sexenios de la alternancia (2000-
2012)

Asesor: Dr. Roberto J. Gutirrez Lpez


Introduccin
Tema de investigacin:
El papel que juega la educacin especializada en la conformacin y reclutamiento de la lite en la administracin
federal del estado mexicano durante los sexenios panistas.

Antecedentes:
La burocracia post-revolucionaria: Polticas Sociales, Desarrollista, Corporativista, Populista.
El papel de las escuelas nacionales: Escuela Nacional de Preparatoria, Facultad de Economa de la UNAM,
Instituto Politcnico Nacional, etc.
Movilidad sexenal: Las carreras de los altos funcionarios dependan en gran medida segn su pertenencia a
influyentes grupos de lites burocrticos y no de acuerdo a las directrices del partido poltico oficial(PRI). A lo
largo del rgimen del PRI, las camarillas burocrticas de la administracin federal se fueron diferenciando de los
burcratas del partido y de sectores corporativos debido a sus trayectorias curriculares cada vez ms
especializadas (tecncratas).

Planteamiento del problema:


Contexto: Los sexenios de la alternancia panistas (2000-2012) fomentaron una profunda modernizacin y
democratizacin de la burocracia federal del estado mexicano. A partir de la ley del servicio civil en el 2003, el
estado mexicano hizo mayor hincapi en la formacin especializada como criterio fundamental para el
reclutamiento y evaluacin al desempeo de los altos funcionarios. En este periodo, la trayectoria curricular de
los altos funcionarios trasluce una pronunciada diferenciacin de escuelas de lite de origen ubicadas
principalmente en la Cd. de Mxico, decayendo la presencia de la UNAM, IPN o incluso de aquellos egresados
de escuelas del extranjero. La mayora de los analistas son crticos con respecto a los cambios sealados.
Mencionan el fracaso de la mayora de los programas de modernizacin de la burocracia federal, adems del
predominio del factor poltico y no el factor curricular para el reclutamiento de los altos funcionarios federales.
Hasta el momento no existe una investigacin sistemtica en torno a la educacin y trayectoria curricular de los
altos funcionarios en los sexenios panistas. Puesto que durante este periodo de tiempo se consider como la
consolidacin de la transicin democrtica en Mxico, nos formulamos los siguientes objetivos:
Objetivos:
I. Identificar las trayectorias curriculares de los altos funcionarios que han predominado en el aburocracia federal desde los
dos ltimos sexenios del PRI en el poder (1989-2000) hasta los dos sexenios que gobern el PAN (2000-201
II. Analizar la distribucin estadstica de la presencia de las escuelas de lite en la trayectoria curricular de los altos
funcionarios.
III. Describir los mecanismos que poseen las escelas de lite para la seleccin e ingreso de sus estudiantes.
IV. Examinar los contenidos curriculares (planes de estudio, taxnomas acadmicas, pedagogas, etc.) que proporcionan un
determinado volumen de capital cultural que es valorado positivamente por determinadas agencias del campo
burocrtico.
V. Determinar las posiciones de poder en las agencias de la burocracia federal que en promedio han accedido los
egresados de las escuelas de lites durante los periodos mencionados.
VI. Verificar si los lazos familiares de los miembros de las lites burocrticas han tenido o tienen algn tipo de relacin con
alguna agencia de la burocracia federal.
VII. Analizar los mecanismos de cooptacin de los egresados de las escuelas de lite en las agencias del campo burocrtico
federal.
VIII. Clasificar los tipos de vinculaciones (investigacin, asesora, etc.) entre las escuelas de lite y las agencias de la burocracia
federal durante los periodos mencionados.
IX. Analizar los mecanismos de cooptacin de las lites burocrticas por los partidos polticos durante los periodos
mencionados.
X. Identificar los perfiles curriculares de las lites burocrticas que en promedio han sido cooptados por los partidos polticos
durante los periodos mencionados.
XI. Determinar las posiciones de poder que en promedio las lites burocrticas (egresados de las escuelas de lites) han
accedido en la burocracia federal por medio de los partidos polticos durante los periodos mencionados.
XII. Medir el impacto que tiene el capital cultural incorporado de las lites burocrticas (egresados de las escuelas de lites)
en la formulacin e implementacin de polticas pblicas durante los periodos mencionados.
Hiptesis de trabajo:
I. La democratizacin del estado y sus consecuentes cambios en la burocracia federal
durante los sexenios panistas, estimularon una circulacin de lites burocrticas cuyos
individuos son egresados principalmente por escuelas de lite de la ciudad de Mxico.
II. El periodo de formacin especializada de la lite burocrtica en escuelas prestigiosas fue
importante para la formacin de lazos sociales y grupos orientados a un especfico
espritu de cuerpo que posteriormente ingresaran a la burocracia federal.
III. A diferencia del rgimen del PRI en el siglo XX, las lites burocrticas surgidas en los
sexenios panistas son ideolgicamente indiferentes o menos leales a sus lazos con los
partidos polticos, y en cambio, buscar mantener sus posiciones dominantes mediante el
uso estratgico de sus ttulos escolarizados que les permita integrarse a influyentes
camarillas burocrticas identificados con un especfico espritu de cuerpo.
Enfoques tericos
Max Weber y su tipo-ideal de la burocracia.
I. La dominacin legal y la organizacin burocrtica moderna.
II. Las crticas al tipo-ideal de la burocracia.

Teora general de las lites.


I. Elitismo monoltico y elitismo pluralista
II. Las lites dirigentes: funcionarios vs funcionarios polticos

Educacin y espritu de cuerpo en los grupos de lites burocrticos


Glosario de trminos
I. lite: Un tipo de minora que posee aptitudes meritocrticas que son valoradas como positivamente valiosas.
La lite tiende a mantener (explcita o implcitamente) su cohesin grupal de acuerdo a ciertos criterios de
exclusividad que se dejan translucir en estilos de vida. O bien, si adquieren una educacin y una cultura
prestigiosas, por lo cual, esto mismo los separa y distingue simblicamente an ms de otros estratos o grupos
sociales. No obstante, un grupo de lite no existe como una minora distinta de una clase poltica, dominante o
burocrtica, es decir, los grupos de lites slo poseen una realidad objetiva al obtener posiciones dirigentes en
dichos tipos de minoras mencionadas, y posteriormente, si mantienen simblicamente su cohesin grupal ya sea
mediante un estilo de vida especfico, o bien, monopolizando el acceso a los altos puestos dirigentes valindose
principalmente por el reconocimiento de sus aptitudes meritocrticas.
II. lite burocrtica: Un tipo de lite que se caracteriza por su formacin especializada y que por esto mismo le
permite monopolizar el acceso a los altos puestos burocrticas. La formacin especializada no necesariamente
significa la posesin de una trayectoria curricular escolarizada especfica, tambin puede significar la
especializacin del funcionario debido a la acumulacin de conocimientos por sus aos de servicio. En la
democracia moderna, existen dos tipos de lite que se constituyen en la cima de las burocracias modernas:
funcionarios polticos y funcionarios de carrera.
III. Escuelas de lite: Instituciones cuya calidad educativa est validada ampliamente por amplios sectores de la
sociedad y est certificada por autoridades del estado. Poseen rgidos mecanismos de seleccin de sus alumnos
y de evaluacin al desempeo acadmico. Asimismo, cada escuela de lite se legitima de acuerdo a las
posibilidades de xito profesional que garantizan a sus alumnos.
IV. Espritu de cuerpo: Tipo de asociacin de individuos vinculados entre s con respecto a una identidad especfica
que les proporciona un ideal o perfiles profesionales especficos. Los individuos desarrollan estrechos lazos de
interdependencia, lo cual, establecen casos lmites especficos con respecto a la integracin de nuevos
miembros al grupo.
Estrategia Metodolgica

Anlisis del proceso socializador en las escuelas de lite, mtodos de


reclutamiento desarrollados por los sexenios panistas, redes.
Anlisis comparativo de los sistemas de premiacin desarrollados por la
burocracia federal.
Entrevistas.
Aplicacin de cuestionarios.
Fuentes de informacin
Gacetas informativas del gobierno federal: Revista de la administracin
Pblica, Gestin y poltica pblica, etc.
Directorio de funcionarios del gobierno federal.
Anlisis de documentos y videotapes de las reuniones de egresados
Cuestionario
-Sexo: Ao de nacimiento :
-Situacin familiar:
Soltero (a) casado (a)
Viudo (a) Divorciado (a)
-Nmero y edad de los hijos:
-Fecha de llegada al lugar de residencia:
Menos de 5 aos
de 5 a 10 aos
10 aos y ms
-Lugar de residencia anterior:
-Titulacin escolar ms alto entre las conseguidas:
-Escuela de dnde ha obtenido su titulacin ms alta:
-Profesin que ejerce (con la mayor precisin posible):
-Titulacin ms alta y profesin de su padre y de su abuelo paterno (En el caso de que hayan ejercido ms de una,
indicar la ltima ejercida)
Titulacin Profesin
de su padre
de su abuelo
-Puede indicar de manera aproximada en cul de estos grupos se sitan los ingresos anuales de su familia?
menos de 100.000 pesos de 200 a 25.000 pesos de 400 a 500.000 pesos ms de 500.000 pesos
-Tiene usted un automvil propio? Especifique la marca.
1.- Qu puesto tiene usted actualmente?
2.- Cmo fue usted contratado para el puesto que usted actualmente desempea?
a) Por examen de oposicin b) Por ascenso de antigedad c) Por recomendacin de un superior
b) Por otro medio
3.-Qu tipo de responsabilidades tiene en su puesto?
a) Alta b) Media c) Baja
4.- Cuntas personas estn subordinadas a usted?
Entre 2 y 4 personas entre 4 y 6 personas entre 6 y 8 personas ms de 10 personas
5.- Si usted pudiera elegir cambiar de puesto a otra institucin federal pblica, Cul institucin sera?
Organismos pblicos autnomos (INE, Coneval, ASF, Comisin Federal de Competencia Econmica, Banco de Mxico, etc.)
Secretaras de la federacin (de Hacienda y Crdito pblico, de Educacin, de Gobernacin, de Economa, etc.)
Organismos Paraestatales (PEMEX, CFE)
6.- En la institucin donde usted trabaja, cuntas personas usted conoce que provienen de la misma institucin de educacin superior
donde usted obtuvo su titulacin ms alta?
Entre 2 y 4 personas entre 4 y 6 personas entre 6 y 8 personas ninguna
7.- Es usted miembro de algn club social? En caso afirmativo, especificar el club social al que usted asiste.
Si Club Social: No
8.- Qu tan seguido usted frecuenta a sus excompaeros de su ltima especializacin?
Frecuentemente En ocasiones Casi nunca
9.- Es usted evaluado peridicamente?
Cada mes Cada trimestre Cada semestre Anualmente
10.- Qu calificacin usted tuvo en la ltima evaluacin?
Muy alta Media Baja
11.- Entre los juicios que a continuacin se expresan, cul se encuentra ms cerca de su opinin?
a) Mi formacin educativa no es tan relevante en mi desempeo cotidiano de la oficina.
b) Mi formacin educativa es muy relevante en mi desempeo institucional pero es poco prctica en
algunas situaciones.
c) Mi formacin educativa tiene mucha relevancia porque me ayuda a entender con facilidad
situaciones imprevistas en mi trabajo cotidiano.
d) Cualquier tipo de formacin educativa es relevante para mi institucin.
12.- Qu tan frecuente usted participa en reuniones de egresados?
Siempre Frecuentemente En ocasiones Casi nunca
13.- En los pasados ltimos seis meses, ha participado usted en alguna actividad acadmica?
Si No
14.- Si usted respondi afirmativamente a la pregunta anterior, Particip usted en alguna institucin
de educacin superior (nombre cul es) o fue un evento acadmico organizado por su institucin?

15.- En su trayectoria acadmica, ha recibido usted alguna distincin o mencin honorfica?. Si


usted contesta afirmativamente, mencione el trabajo acadmico por el cual recibi una distincin.
Si No Ttulo del trabajo acadmico:
16.- En su trayectoria institucional, ha recibido usted alguna distincin o algn tipo de
premiacin por su desempeo? Si usted contesta afirmativamente, mencione el nombre de la
distincin o premiacin recibida.
Si No Ttulo de la distincin recibida:

17.- En los ltimos seis meses, ha participado usted en otra institucin federal para
implementar una poltica pblica?
Si No

18.- Si usted contest afirmativamente, cmo calificara usted su experiencia en una


participacin coordinada con otra institucin federal para implementar una poltica pblica?
Muy satisfactoria Satisfactoria Difcil

19.- Cmo califica usted las recientes reformas estructurales del presidente Enrique Pea
Nieto?
Muy adecuadas Adecuadas en algunos sectores y en otros no Insuficientes
CALENDARIO DE ACTIVIDADES
PROGRAMA
DE
OBJETIVOS Julio Agosto Septiembre Resultados
TRABAJO

Anlisis cuantitativo de la -Recopilacin y -Elaboracin de un primer


distribucin de egresados de sistematizacin de informe cuantitativo sobre
escuelas de lite en la datos estadsticos de
la relacin entre las
burocracia federal y las principales escuelas
escuelas de lite y la
aplicacin de encuestas. de lite.
-Aplicacin de
administracin pblica
encuestas federal en el reclutamiento
de sus altos funcionarios.

-Realizacin de
Anlisis cualitativo de los entrevistas a altos -Elaboracin de un primer
grupos de lite en la funcionarios de la informe cualitativo sobre
burocracia federal. federacin.
el modo en que se
- Identificar cmo varan
configuran los grupos de
la conformacin de
grupos segn las
lite en la burocracia
agencias burocrticas federal; la influencia de su
del estado mexicano. trayectoria curricular; y
- Identificar de qu sus modalidades de
modo se diferencian participacin en la
entre s los grupos elaboracin y aplicacin
de lite burocrticos de polticas pblicas.
en cuanto a sus
-Interpretacin de los
modalidades de
datos de los cuestionarios
participacin en la
hechura y andadura
aplicados
de polticas pblicas.
- Aplicacin de
Encuestas

Integracin de los anlisis -Anlisis del alcance


cuantitativos sobre la que tienen la
-Elaboracindel borrador
educacin de la e.b. y sistematizacin e
completo de la tesis
cualitativos sobre el modo en interpretacin de los
que se constituyen y datos estadsticos de
consolidan los grupos de e.b. nuestro informe para el
a travs de la elaboracin y informe de nuestro
Captulo I. Los grupos de lites en la burocracia e instituciones del estado moderno: hacia un enfoque terico-metodolgico.
Resumen: Exponemos todos los trminos asociados directa e indirectamente con nuestra tesis. Comenzamos con una exposicin de la
burocracia moderna entendida por Max Weber, y a partir de ah, exponer la definicin bajo un mtodo tipolgico de todas las dimensiones
ms importantes para nuestra tesis, cuales son: distincin entre funcionarios y funcionario polticos, teora de lites, elitismo monoltico y
pluralista y la educacin y espritu de cuerpo de las lites burocrticas.
Captulo II.- Proyectos de reforma del estado y los planes de modernizacin administrativa en los sexenios de Fox y Caldern
Resumen: El objetivo del presente captulo es, primero, describir los principales proyectos de reforma al estado que formularon los presidentes
Fox y Caldern y sus equipos durante todo el sexenio. Analizaremos los proyectos de reforma del estado a travs de los planes de desarrollo
nacional con la finalidad de estimar en qu medida la ideologa panista del bien comn estableci tipos especficos de polticas pblicas
que debieron aplicarse en el campo social, poltico y econmico. Este anlisis tomar en cuenta la influencia de las condiciones
sociopolticas internas del pas as como tambin el contexto internacional de Mxico. En conjunto, este anlisis nos servir para compararlo
con la continuidad y rechazo de los cambios de reforma estructural del estado llevados a cabo por Salinas y Zedillo. El segundo objetivo,
tiene como propsito describir de qu modo los proyectos de reforma al estado determinaron los planes de modernizacin administrativa de
la burocracia federal durante los sexenios de Fox y Caldern. Para esto analizaremos los ejes fundamentales del Agenda de buen gobierno y
Programa de Mejora a la Gestin, los tipos de nuevas instituciones que se crearon (Secretara de la Funcin Pblica, IFAI, etc.) o se
transformaron y las aplicaciones de la ley del servicio civil aprobada en el 2003. De este modo, vinculamos los principales cambios de la
administracin pblica durante los sexenios panistas con los principales proyectos polticos de reforma al estado que formularon los
presidentes Fox y Caldern.
Captulo III.- Los perfiles profesionales de los cuadros burocrticos del 2000 al 2012
Resumen: Este captulo tiene como finalidad describir los principales perfiles profesionales de los cuadros de altos funcionarios que se
colocaron al frente de las nuevas instituciones (o de aquellas instituciones que se transformaron) a consecuencia de los proyectos de reforma
al estado y modernizacin administrativa durante los sexenios de Fox y Caldern. Despus, describiremos cul es el porcentaje estadstico de
la presencia de las escuelas de gran prestigio nacional en la procedencia de los altos funcionarios de la burocracia federal bajo los gobiernos
panistas. Y por ltimo, haremos unas observaciones generales en torno a la afinidad o al inapropiado perfil profesional de los altos
funcionarios en torno a polticas pblicas que los presidentes panistas consideraron como prioritarias para la consecucin de sus proyectos de
reforma al estado.
Captulo IV.- La lgica del espritu de cuerpo de los cuadros burocrticos federales en los sexenios panistas
Resumen: Primero, el objetivo de este captulo tiene como finalidad describir y explicar cul ha sido el papel de la educacin en la
conformacin de grupos burocrticos con un perfil profesional determinado. Esta pregunta va orientada a indagar qu factor pudo haber
desempeado el entorno institucional de las escuelas de gran prestigio nacional. Aqu, por una parte, por entorno institucional nos referimos al
modo particular de establecer conexiones sociales (capital social) que establecieron los altos funcionarios cuando cursaban sus altos estudios
en una institucin de educacin superior determinada. Por otra parte, nos referimos al particular modo de aprendizaje de contenidos
curriculares especficos (capital cultural) que dotaron a los altos funcionarios de una formacin que posteriormente result ser valorada
positivamente por los sexenios panistas. Segundo, tenemos como objetivo estimar en qu medida el factor de la formacin educativa de los
altos funcionarios fue ms determinante que el factor poltico (capital poltico) para la realizacin de polticas pblicas que fueron esenciales
en la concrecin de los proyectos polticos de reforma al estado. Bsicamente aqu lo que deseamos es saber si el factor del espritu de
cuerpo educativo se impuso por encima del espritu de cuerpo poltico en las acciones de los altos cuadros burocrticos con perfiles
profesionales determinados.