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^APRENDE A GOBERNAR LA OPOSICION? LOS
GABINETES PRESIDENCIALES DEL PAN, 2000-2010
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ENE-MAR2011 <jAprende a gobernar la oposicion? 69
em Europe, Washington, Transaction Publishers, 1994; J. Nelson (ed.), Economic Crisis and Policy
Choice: The Politics of Adjustment in the Third World, Princeton, Princeton University Press, 1990;
Mark J. Gasiorowski, "Democracy and Macroeconomic Performance in Underdeveloped
Countries", Comparative Political Studies, vol. 33, num. 3, 2000, pp. 319-349; y Philip Oxhorn y
Pamela K. Starr (eds.), Markets and Democracy in Latin America: Conflict or Convergence?, Boulder,
Lynne Rienner Publishers, 1999.
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70 Rogelio Hernandez Rodriguez HLl-l
3 Peter H. Smith, Los laberintos delpoder, trad, de Soledad Loaeza yjoaqinn Urquidi, Mexi
co, El Colegio de Mexico, 1981. La version original en ingles data de 1979.
4 Roderic Ai Camp, La formation de un gobemante. La socialization de los lideres poUticos en el
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ene-mar2011 <:Aprende a gobernar la oposicion? 71
El enfoque fue fructffero porque, al margen de los detalles que los dife
rentes autores fueron analizando, permitio establecer patxones de recluta
miento y movilidad, asf como dos conclusiones importantes: la primera, que
la polftica y la administracion publica estuvieron estrechamente vinculadas,
de tal manera que era imposible separar la formacion polftica de la trayec
torias en el servicio publico; y la segunda, que en terminos generales, los
polfticos priistas contaban con prolongadas carreras en el gobierno, de la
cuales obtenfan experiencia y preparation especializada.5 En buena medi
da, la larga presencia en el desempeno de funciones administrativas y la
continuidad del mismo partido durante decadas permitieron la formacion
de una elite competente que pudo poner en marcha importantes progra
mas de desarrollo economico y social, y aplicar una polftica de conciliation
que por decadas aseguro la estabilidad del pafs.
La perspectiva demostro ser capaz de identificar cambios e incluso de
caracterizar a las nuevas generaciones. Los primeros estudios mostraron
que los polfticos tradicionales adquirfan experiencia y se especializaban en
areas especfficas de la administracion publica, lo que en buena medida
explicaba la continuidad de las polfticas gubernamentales. Gracias a esas
primeras evidencias fue posible advertir que hacia los anos ochenta una
nueva generation, mejor preparada en las finanzas pero poco en la polf
tica, desplazo a la traditional. Esto dio como resultado conflictos internos
en el viejo partido dominante, asf como problemas en la polftica nacional,
pues privilegiaba la racionalidad economica y se aplicaba una forzada mo
dernization en las instituciones basicas del sistema.6
Muy al margen de las valoraciones polfticas sobre la vieja elite priista,
lo importante es que fue posible caracterizarla en terminos de sus trayecto
rias y asumir, a partir de sus repetidos patrones de formacion, un principio
de profesionalizacion. El procedimiento, por ende, cuenta con evidencias
suficientes para probar que ciertos patrones de reclutamiento y movilidad
pueden crear elites profesionales. La tarea de gobernar, entendida no solo
como administracion gubernamental sino como habilidad polftica para
Mexico posrevolucionario, Mexico, fce, 1981; y del mismo autor, Lideres politicos de Mexico, su edu
cation y reclutamiento, Mexico, fce, 1983.
5 P. H. Smith, op. cit.; Cristopher Ballinas, "La redefinition de los espacios publicos.
Formation y trayectoria de la elite gubernamental mexicana, 1970-1999", Foro International,
vol. 41, num. 3, 2001, pp. 530-566; Rogelio Hernandez Rodriguez, "Les cadres superieurs de
1'administration publique mexicaine", Revue Francaise d'Administration Publique, num. 70,
1994, pp. 263-270.
6 Isabelle Rousseau, Mexico: guna revolution silenciosa? 1970-1995, Mexico, El Colegio de
Mexico, 2001; Miguel Angel Centeno, Democracy within Reason: Technocratic Revolution in Mexico,
University Park, Pennsylvania State University Press, 1994; yjuan D. Lindau, Los tecnocratasy la
politico mexicana, Mexico, Joaqum Mortiz, 1983.
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72 Rogelio Hernandez Rodriguez FILl-l
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ENE-MAR2011 <;Aprende a gobernar la oposicion? 73
7 Yemile Mizrahi, From Martyrdom to Power: the Partido Action National in Mexico, Notre
Dame, University of Notre Dame, 2003; y Soledad Loaeza, El Partido Action National: la larga
marcha, 1939-1994, Mexico, fce, 1999.
8 Veanse los ensayos de Manuel Guerrero y Jean-Francois Prud'homme en Francisco Gil
Villegas et al, Los legisladores ante las reformas poUticas de Mexico, Mexico, El Colegio de Mexico /
Camara de Diputados, 2001.
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74 Rogelio Hernandez Rodriguez FI LI-1
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ENE-MAR2011 (japrende a gobernar la oposicion? 75
Cuadro 1
Gabinete original de Vicente Fox
Nombre Secretaria Anos de carrera Tipo de carrera
Carlos Abascal Trabajo 0 Sector privado
Gobernacion
Jorge Castaneda Relaciones Exteriores 0 Academia
Luis Ernesto Derbez Economia 0 Banco Mundial
Relaciones Exteriores
Victor Lichtinger Medio Ambiente 0 Consultor privado
Rafael Macedo de la Procuraduria 0 Ejercito
Concha General de la Republica
Ernesto Martens Energfa 0 Sector privado
Patricia Navarro Turismo 0 Sector privado
Reyes Tamez Educacion Publica 0 Universidad
Autonoma de
Nuevo Leon
Josefina Vazquez Mota Desarrollo Social 0 pan
Francisco Barrio Funcion Publica 9 Electoral
Pedro Cerisola Comunicaciones y 17 Administracion
Transportes publica
Santiago Creel Gobernacion 2 ife
Julio Frenk Salud 11 Administracion
publica
Alejandro Gertz Seguridad Publica nd Administracion
Manero publica
Francisco Gil Diaz Hacienda y Credito 23 Administracion
publica
Maria Teresa Herrera Reforma Agraria 21 Poder judicial
Javier Usabiaga Agricultura 5 Gobierno Guanajuato
Fuente: Information oficial, publicaciones periodicas.
10 La idea parece confirmarse con otros nombramientos, como el de Raul Munoz Leos,
presidente de la Du Pont (qmmica y sus derivados), como director general de pemex.
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76 Rogelio Hernandez Rodriguez FI li-1
11 Tres, si se incluye tambien a Murioz Leos, quien tuvo que abandonar el puesto en me
dio de acusaciones de corruption.
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ENE-MAR2011 ?aprende a gobernar la oposicion? 77
12 Cerisola y Gil Diaz, directivos de empresas telefonicas (Telmex y Avantel); Gertz Mane
ro, rector de la Universidad de las Americas, y Frenk, directivo en la Organization Mundial de
la Salud.
13 El unico caso que escapa a este patron es Rusia, donde los nuevos gobernantes surgie
ron de la vieja elite sovietica. Eric Hanley et al, "Russia: Old Wine in a New Botde: The Circula
tion and Reproduction of Russian Elite, 1983-1993", Theory and Society, vol. 24, num. 5, 1995,
pp. 639-668; Olga Kryshtanovskaya et al, "From Soviet Nomenklatura to Russian Elite", Europe
Asia Studies, vol 48, num. 5, 1996, pp. 711-733; Jan Pakulski y Wlodimierz Wesolowski (eds.),
Post Communist Elites and Democracy in Eastern Europe, Londres, MacMillan Press, 1998; y Moshe
M. Czudnowski (ed.), Does Who Governs Matter? Elite Circulation in Contemporary Societies, DeKalb,
Northern Illinois University Press, 1982.
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78 Rogelio Hernandez Rodriguez FI LI-1
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ENE-MAR 2011 <;Aprende a gobernar la oposicion? 79
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80 Rogelio Hernandez Rodriguez FI li-1
cuadro 2
Gabinete de Vicente Fox *
Secretarios sustitutos
Anos de carrera
Nombre Secretana Antes de 2000 En elgobierno Tipo de carrera
deFox
Ana Teresa Aranda Desarrollo Social PAN
Daniel Cabeza Procuraduria Gobierno
de Vaca General de la Guanajuato
Republica
Energfa PAN
Felipe Calderon
Electoral
Fernando Canales Economfa Electoral
Clariond Energfa
Alberto Cardenas Medio Ambiente Electoral
Fernando Elizondo Energfa Gobierno
Nuevo Leon
Rodolfo Elizondo Turismo 15 Electoral
Sergio Garcia de Alba Economfa 6 Gobierno Jalisco
Jose Luis Luege Medio Ambiente 10 PAN
Electoral
Ramon Martin Huerta Seguridad Publica 12 Gobierno
Guanajuato
Eduardo Medina Mora Seguridad Publica 0 Administration
publica
Francisco Mayorga Agricultura 5 Gobierno Jalisco
Eduardo Romero Funcion Publica 5 Gobierno
Chihuahua
Florencio Salazar Reforma Agraria 15 PRI
Francisco X. Salazar Trabajo 6 PAN
Electoral
Los demas iniciaron sus carreras a partir de 1991, cuando el pan y los
empresarios comenzaron a cosechar sus mayores triunfos, en particular en
las gubernaturas. En rigor, su ingreso a la polftica corresponde al exito elec
toral en la ultima decada del siglo y no al trabajo militante. Fox no se aparto
de su patron original en las decisiones porque todos los colaboradores de
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ENE-MAR 2011 ?aprende a gobernar la oposicion? 81
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82 Rogelio Hernandez Rodriguez FI LI-1
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ene-mar2011 <jAprende a gobernar la oposicion? 83
MlLITANTES Y TECNOCRATAS
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84 Rogelio Hernandez Rodriguez FI LI-1
cuadro 3
Gabinete original de Felipe Calderon
Nombre Secretaria Anns de carrera_Tipo de carrera
Alberto Cardenas Agricultura 12 Electoral
Administration publica
Agustm Carstens Hacienda y Credito 12 Administration publica
Publico
Jose Angel Cordoba Salud 8 Electoral
Juan Rafael Elvira Medio Ambiente 6 Electoral
Administration publica
Rodolfo Elizondo Turismo 18 Electoral
Administration publica
Abelardo Escobar Reforma Agraria 9 Electoral
Administration publica
Patricia Espinoza Relaciones Exteriores 20 Servicio exterior
Genaro Garcia Luna Seguridad Publica 17 Administration publica
Georgina Kessel Energia 12 Administration publica
Javier Lozano Trabajo 16 Administration publica
Eduardo Medina Mora Procuraduria General 6 Administration publica
de la Republica
Francisco J. Gobernacion 12 Electoral
Ramirez Acuna
Eduardo Sojo Economfa 6 Administration publica
Luis Tellez Comunicaciones y 14 Administration publica
Transportes
Josefina Vazquez Mota Education Publica 6 PAN
Administration public
Salvador Vega Casillas Funcion Publica 12 Electoral
Administration publica
Beatriz Zavala Desarrollo Social 11 PAN
Electoral
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ENE-MAR2011 (japrende a gobernar la oposicion? 85
15 Al comenzar el gobierno de Fox, la guerrilla del ezln emprendio una marcha hacia
el Distrito Federal con el proposito de que alguno de sus dirigentes diera un discurso ante el
Congreso en pleno, para defender la causa guerrillera y pedir el apoyo legislativo para aprobar
los Acuerdos de San Andres. Fox auspicio la marcha y pidio al Congreso aceptar el encuentro,
pero los legisladores le recordaron que tanto la Constitution como el reglamento interno del
Congreso solamente permiten que la tribuna sea ocupada por miembros de los poderes, ade
mas de que los guerrilleros estaban fuera de la ley. Al final se permitio el discurso en un salon
y no en la tribuna.
16 Su representation disminuyo de 41.4% en 2000-2003, a 30.2% en 2003-2006.
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86 Rogelio Hernandez Rodriguez FI LI-1
17 En abril de 2006, a los pocos meses de concluir el sexenio, Fox nombro a Escobar se
cretario de la Reforma Agraria, en sustitucion de Florencio Salazar, quien, a su vez, habfa sus
tituido en 2003 a Maria Teresa Herrera.
18 Ambos fueron empresarios vinculados al ganado y al calzado. Fox creo en su gobierno
una coordination especial para el, la de Politicas Publicas en la Oficina de la Presidencia, en
la que se mantuvo hasta 2005, cuando dejo el cargo para integrarse al equipo de campana de
Calderon.
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ENE-MAR2011 (japrende a gobernar la oposicion? 87
los diez anos de trayectoria y el resto diffcilmente alcanza los seis; iniciaron
pues sus carreras durante la ola victoriosa del foxismo.
El dato no es una minucia estadistica, pues muchos de los que cuentan
con experiencia en el gobierno (incluido el propio Calderon) la realiza
ron precisamente como funcionarios de ese gobierno, en el que fue dificil
demostrar competencia. Dicho de otra manera, el gabinete panista de Cal
deron procedio de la vida partidaria, pero su aprendizaje de las tareas poli
ticas, y en especial gubernamentales, data de fines de la decada de 1990. La
busqueda de funcionarios mas preparados que los foxistas llevo a Calderon
a incorporar a un nuevo grupo de secretarios, notoriamente diferentes a
los once anteriores, tanto por sus trayectorias como por su distinta forma
tion ideologica y profesional.
especialistas y tecnocratas
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88 Rogelio Hernandez Rodriguez FIU-l
mismo diagnostico acerca del origen de la crisis. Para ellos la vieja eli
politica habfa tornado decisiones populistas en la economia con el uni
proposito de mantenerse en el poder. A diferencia de la manera en q
habian procedido los anteriores mandatarios, que habian elegido func
narios especializados en cada secretaria, De la Madrid designo a econom
tas formados en Hacienda y el banco central para encargarse de todas las
dependencias.19
A partir de entonces cambiaron las prioridades y la manera de actuar
del gobierno federal. Primero, se privilegiaron los principios tecnicos
racionales en la politica economica, lo que llevo a descuidar sus efecto
sociales y politicos y a reducir el tamano de la administration publica y
sus funciones. Lo segundo fue desplazar sistematica y deliberadament
los viejos priistas del mando politico institutional, es decir, tan to de las
labores gubernamentales como partidarias e incluso electorales. La lleg
da de De la Madrid signified poner en marcha un proyecto de largo plazo
que implicaba reorientar la politica economica, el papel del Estado, as
como replantear las relaciones institucionales, de tal manera que oblig
ba, por principio, a desarrollarlo mas alia de un sexenio. De ahf que e
desplazamiento de la vieja elite priista se convirtiera en una cruenta bata
11a politica que provoco escisiones (la Corriente Democratica, mas tar
Frente Democratico Nacional y por ultimo el actual prd), enfrentami
tos con los presidentes y reformas internas para ganar espacios que term
narian por debilitar a ese partido en medio de una competencia electoral
mas intensa.20
El ascenso de esa elite tecnocratica es relevante porque provoco cam
bios trascendentales en el sistema politico nacional; pero a diferencia
lo que ocurriria en otros paises que tambien transitaron por las transicio
nes democraticas, esta elite no represento el ala liberal del partido qu
propiciara la apertura paulatina del sistema. Esta generation, en senti
estricto, no pertenecio al pri, sino que fue formada en un area altamente
especializada del sector publico, dirigido en general por los priistas, pero
con los cuales ese grupo nunca se identified ideologica ni polfticamente.
Un breve recorrido por esta historia permitira contextualizar su ascenso, s
enfrentamiento con el priismo y, sobre todo, apreciar en sujusta dimensio
su presencia en los gobiernos panistas.
19 Rogelio Hernandez Rodriguez, "Los hombres del presidente De la Madrid", Foro Inter
national, vol. 28, num. 1, 1987, pp. 5-38.
20 La historia de esta generation puede encontrarse en Isabelle Rousseau, Mexico: ?un
revolution... ?
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ENE-MAR2011 <;Aprende a gobernar la oposicion? 89
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90 Rogelio Hernandez Rodriguez FT Ll-l
22 Francisco Gil Diaz, "Mexico's Path from Stability to Inflation", en Arnold C. Harberger
(ed.), World Economic Growth, San Francisco, Institute for Contemporary Studies, 1984; y Pedro
Aspe, Rudiger Dornbusch et al (eds.), Financial Policies and the World Capital Market: The Problem
of Latin American Countries, Chicago, University of Chicago Press, 1983.
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ENE-MAR 2011 <jAprende a gobernar la oposicion? 91
Panismo y tecnocracia
23 Es entendible que optara por abandonar su cargo en esa institution tan cercana a su
carrera si se tiene presente que Ortiz habia tenido una trayectoria bastante similar a la suya,
tanto en Hacienda como en el banco central, e incluso ambos habfan sido subsecretarios de
Aspe durante toda la administration salinista (Gil Diaz de Ingresos, Ortiz de Egresos). Al
iniciarse el gobierno de Zedillo, mientras Gil Diaz se desempenaba como subgobernador en
el banco, Ortiz fue secretario, primero de Comunicaciones y Transportes y, al producirse la
salida de Serra Puche por la crisis de diciembre de 1994, de Hacienda. En 1998, como gober
nador del Banco de Mexico, Ortiz fue el jefe de Gil Diaz. Parece comprensible que prefiriera
la direction general de Avantel (una prospera empresa telefonica) antes que ser subordinado
de su antiguo colega.
24 Fox nunca fue explicito sobre la designation de Gil Diaz, pero hizo declaraciones muy
claras cuando en 2003 fue reelegido Guillermo Ortiz en el Banco de Mexico y los panistas le
pidieron proponer a un allegado. En esa ocasion, Fox senalo que se coma el riesgo de que las
principales instituciones financieras internacionales no reconocieran a un desconocido.
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92 Rogelio Hernandez Rodriguez FT LI-1
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ENE-MAR2011 <iAPRENDE a gobernar la oposicion? 93
Amistad e inexperiencia
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94 Rogelio Hernandez Rodriguez FI Ll-l
27 Desde luego que uno de los cambios fue obligado por la inesperada muerte de Juan
Camilo Mourino en 2008.
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ENE-MAR 2011 <jAprende a gobernar la oposicion? 95
Cuadro 4
Gabinete de Felipe Calderon
Secretarios sustitutos*
Anos de carrera
Nombre Secretaria Antes de 2006 En el gobierno Tipo de carrera
de Calderon
Sector privado
Gloria R. Guevara Turismo 0 Sector privado
Alonso Lujambio Education 7 PAN
Gerardo Ruiz Mateos Economia 6 PAN
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96 Rogelio Hernandez Rodriguez FI Ll-l
del cual llego a ser su presidente. Pero a partir de 2000, los caminos con
vergieron, pues Calderon y Mourino fueron diputados federates en la
misma legislatura y Cordero tuvo un puesto administrativo dependiente
de la junta directiva de la camara, influida desde luego por Calderon.
Ruiz Mateos habia conocido al actual mandatario dos anos antes, cuando
era presidente del pan y el su secretario ejecutivo. En 2003, Calderon se
llevo a Cordero y Mourino a Banobras y a la Secretaria de Energfa, y con
esos limitados antecedentes los convirtio en subsecretarios.28 A partir de
2006 todos estuvieron cerca del presidente: Cordero como subsecretario
de Egresos en Hacienda y Mourino y Ruiz Mateos en la Oficina de la
Presidential9
Las carreras estan lejos de asemejarse a las de los dos grupos originates
del gabinete. No cuentan con trayectorias politicas en el pan ni menos aun
con la preparation especializada de la elite tecnocratica. Pero a diferencia
de ambas, estos tres recien llegados son amigos personales del presidente
y los ha colocado ahi no por su preparation, sino porque "son personas
cercanas" a el.30 Calderon comenzo a apartarse de la racionalidad que
guio sus primeros nombramientos para privilegiar la amistad y confianza
personales. Lo hizo con tanta conviction, que les confio nada menos que
dos de las secretaries basicas en el manejo de la politica, Gobernacion
y Sedesol, de las cuales dependen los contactos y negociaciones con los
principales actores politicos y el futuro electoral de su partido. Calderon
ha aplicado la misma logica en los siguientes cambios de gabinete. A los
pocos meses de estar al frente de Gobernacion, Mourino murio en un ac
cidente y el mandatario lo reemplazo con otro amigo, esta vez sin ninguna
trayectoria politica.
Fernando Gomez Mont es un antiguo conocido de Calderon gracias a
las buenas relaciones que Gomez Mont ha mantenido con Diego Fernan
dez de Cevallos y, en especial, gracias a las que sostuvo con Carlos Castillo
Peraza, uno de los principales mentores politicos de Calderon. A pesar de
su compromiso panista, personal y familiar, Gomez Mont desempeiio pocos
cargos dentro del partido; el unico relevante fue una diputacion federal
28 No deja de ser llamativo que Mourino fuera asesor de Cordero, para entonces subse
cretario de Planeacion Energetica, antes de que Calderon lo nombrara subsecretario de Elec
tricidad.
29 La Oficina de la Presidencia ha sido la antesala del gabinete para su grupo de cercanos.
Ahi estuvieron Mourino como jefe y Ruiz Mateos como coordinador de gabinetes, y, por ende,
su subordinado. Al convertirse Mourino en secretario de Gobernacion, Ruiz Mateos lo sucedio
en la jefatura. Dionisio Perez Jacome, sucesor de Cordero en la subsecretaria de Egresos en
Hacienda, fue hasta 2008 coordinador de asesores del presidente.
30 Declaraciones de Felipe Calderon. ElFinanciero, 2 de septiembre de 2008.
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Gabinetes y Jefe de Srio. de Economia
Cargos, cen pan la Oficina de la
2002-2005 2006-2008
getica y subsrio. de
Asesor, subsrio.Planeacion
de Ener
Energia
2000-2003 Diputado federal
Juan Camih Mourino
Presidencia
2006-2008 JefeOficina
2008
CUADRO 5
Gabinete de Felipe Calderon
Secretarios sustitutos en 2008
2008
Fuente: Information oficial, publicaciones periodicas.
Felipe Calderon
1988-1993 Representante de la
Diputado federal
Dir. gral. de Banobras
2000-2003 Diputado federal
Asamblea del df 1996-1998 Presidente, pan
2003-2004 Srio. de Energia Constitutional
2006-2012 Presidente
2003
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98 Rogelio Hernandez Rodriguez FT LI-1
31 Gomez Mont personalmente defendio los casos de Carlos y Raul Salinas de Gortari,
Jorge Lankenau, Gerardo de Prevoisin, Carlos Cabal Peniche, Rogelio Montemayor, Javier
Moreno Valle y Tomas Penaloza Webb, todos ellos acusados de fraude y corruption, y otros,
como Armando Medina Millet, encarcelado por asesinar a su esposa.
32 Vazquez Mota tuvo que salir de la sep debido a sus frecuentes fricciones con Elba Es
ther Gordillo, lfder del snte, pero Tellez se vio obligado a renunciar por escandalos sobre su
vida privada. Pese a ello, Tellez no perdio la confianza del jefe del Ejecutivo porque a las pocas
semanas fue nombrado presidente de la Bolsa Mexicana de Valores, uno de los mercados ac
cionarios mas importantes de America Latina.
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ENE-MAR2011 ^Aprende a gobernar la oposicion? 99
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100 Rogelio Hernandez Rodriguez FI li-1
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ENE-MAR2011 <jAprende a gobernar la oposicion? 101
BlBLIOGRAFIA
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