FUNDAMENTACION TEORICA

Desastres Naturales

Los desastres naturales es un tema que cada da toma relevancia, porque sus efectos generan

prdidas humanas, econmicas y ambientales debidas en gran porcentaje a la escasa cultura de

prevencin que se tiene. Ante esta situacin surgi la necesidad de abordar el tema para

realizar acciones educativas para la prevencin de desastres naturales. Por las caractersticas

que posee el territorio guatemalteco, se hace vulnerable a diferentes fenmenos naturales

como sismos, terremotos, inundaciones, entre otros, que causan desastres naturales, por su

posicin geogrfica Guatemala se considera un pas de alto riesgo, ya que tiene a su alrededor

el Ocano Atlntico y el Ocano Pacfico, cuenta con tres placas tectnicas: La de

Norteamrica, del Caribe y la de Cocos.

Gestin de Riesgo de desastres naturales

a) Amenaza:

CONRED (2001) en sus normas de sealizacin, especifica que una amenaza puede darse de

una forma natural o inducida de parte de las personas en un lugar y tiempo determinado.

CONRED (2004) en la gua didctica para uso de Rotafolio manejo de desastres de origen

natural o provocado, seala que una amenaza puede ser un suceso que pone en riesgo al ser

humano y su entorno, surge y causa daos en el momento que se presente, sugiere tambin 3

tipos de amenazas:
CONRED (2004) en la gua didctica para uso de rotafolio manejo de desastres de origen

natural o provocado, seala que una amenaza puede ser un suceso que pone en riesgo al ser

humano y su entorno, surge y causa daos en el momento que se presente, sugiere tambin 3

tipos de amenazas:

Amenazas naturales: Son de origen natural como terremotos, huracanes, entre otros y

estn fuera de control.

Amenazas sociales: Estas las provoca el hombre de una forma consciente o

inconsciente tales como incendios, explosiones, accidentes, entre otros.

Amenazas socio-naturales: su origen radica en la combinacin de lo natural y la

intervencin del hombre como inundaciones, sequas, entre otros.

b) Vulnerabilidad:

Es el estado en el que se encuentra un sujeto o una comunidad frente a una amenaza

especfica.

En conclusin, la vulnerabilidad da a conocer el grado de exposicin y lo sensible que puede

estar una persona o comunidad de sufrir desastres o catstrofes de origen natural que

desestabilizan el desarrollo normal de la sociedad en un determinado lugar

Dardn y Morales (2006), Buch y Turcios (2003) dan a conocer los tipos de vulnerabilidad y

factores que los origina.

Vulnerabilidad educativa: Por lo general la educacin impartida no llena los perfiles

necesarios ni prepara al educando para una poltica sustentable de desarrollo a nivel

local, lo que obliga a muchos de ellos emigrar a otros lugares.

Vulnerabilidad institucional: La falta de una actitud preventiva y de reaccin hace

que las autoridades de gobierno as, como del sector privado tengan solo los
 conocimientos mnimos para enfrentar emergencias, son muy pocos los casos en que a

nivel institucional se alcance un nivel de respuesta efectiva, precisa y eficiente.

Vulnerabilidad organizacional: La poca organizacin de parte de las diferentes

instituciones tanto de gobierno como las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)

hacen una estructura dbil incapaz de crear, fomentar y empoderar en la sociedad la

cultura organizacional que delimita funciones para cada uno, al actuar con

responsabilidad, colaboracin y organizacin se reducen los riesgos.

Vulnerabilidad ideolgica: Se manifiesta a travs de la falta o prdida de valores, la

rutina, el sentimiento de sobrevivencia, el conformismo de la sociedad genera un

potencial riesgo que conduce a las prdidas humanas y materiales.

Vulnerabilidad cultural: En algunos casos los mitos, las leyendas, las creencias y el

comportamiento hereditario limitan algunas veces la actualizacin de conocimientos y

el nivel de reaccin ante emergencias.

c.) Riesgo:

CONRED (2004) en la gua didctica para el curso de induccin al manejo de desastres,

menciona que el riesgo es una posibilidad de que un evento sobrepase los daos que cauce,

tanto a la sociedad, al medio ambiente, a la economa en un lugar y un tiempo definidos.

Asimismo el Cuerpo de Paz de Guatemala (2000) indica que el riesgo es una probabilidad de

generar daos en el rea social, ambiental y econmica.

Se le considera entonces que el riesgo es un evento que se pueda dar y ocasionar detrimento

de acuerdo a las amenazas y al nivel de vulnerabilidad en un lugar determinado, as, ser el

impacto y sus consecuencias que conlleve.

Buch y Turcios (2003) dan a conocer las caractersticas del riesgo segn Lavell y Welches-

Chaux.

Dinmico y cambiante: Por lo regular evoluciona y genera cambios.

Diferenciado: No influye de la misma forma en la comunidad.

Latente y potencial: Va a depender del nivel de amenaza y vulnerabilidad a que est

expuesto un lugar.

Social: Surge de la relacin constante y estable entre comunidad y su entorno.

Base legal:

a) La Constitucin Poltica de Guatemala (1985)

En su artculo 1, describe que el Estado de Guatemala promueve la proteccin de la

persona y su familia.

En el artculo 2, menciona que el Estado vela por garantizar la libertad, la seguridad, la

paz y el desarrollo integral de la persona.

Artculo 3, el estado garantiza la seguridad de la persona.

Es decir que la repblica de Guatemala tiene como fin primordial velar por el bienestar

del ser humano y brindar un ambiente seguro para una mejor calidad de vida.
b) Ley de Educacin Nacional (1991)

Artculo 33, inciso d, describe que es obligacin del Estado asegurar el desarrollo

integral de todo ser humano y darle a conocer la realidad del pas. Guatemala se

considera un pas de alto riesgo por la influencia de fenmenos naturales que causan

desastres por lo que la sociedad guatemalteca debe saber qu acciones tomar ante los

fenmenos naturales que ocurran.

En el inciso i, del mismo artculo detalla que es obligacin del Estado implementar

acciones educativas que impulsen la conservacin y la mejora del entorno ambiental.

Por lo que dichas acciones deben provocar una respuesta efectiva que minimicen el

impacto de los fenmenos naturales.

c) Ley de la coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de origen Normal o

Provocado CONRED (1996)

En su artculo 3 inciso a) promueve la coordinacin interinstitucional en toda la

repblica para determinar acciones, procedimientos y normas para reducir los efectos

de los desastres.

En el inciso b) de la misma ley indica las actividades a llevarse a cabo a todo nivel

dentro de la repblica de Guatemala, con una organizacin efectiva antes, durante y

despus de los desastres con programas de capacitacin, implementacin, supervisin,

entre otros.

La CONRED es el ente que se encarga de promover y coordinar acciones en todo el territorio

guatemalteco con el fin de salvaguardar la integridad de las personas y reducir el impacto y

los efectos de los desastres naturales que de forma continua afectan y provocan tanto daos

humanos como materiales.

CONRED (2004) en la gua didctica para el curso de induccin al manejo de desastres,

describe que la CONRED est integrada por:

Consejo nacional para la reduccin de desastres: Aprueba polticas y normas necesarias en

caso de emergencias, est integrado por el sector pblico, privado y entidades autnomas.

Las coordinadoras para la reduccin de desastres estarn integradas por ciudadanos,

organizaciones pblicas, privadas, y cuerpos de socorro para manejar emergencias.

d) Acuerdo Ministerial nmero 443-97 (1997) del Ministerio de Educacin MINEDUC

en su artculo 1, establece que todo centro educativo desde el nivel pre-primario hasta

el diversificado debe de elaborar un plan de seguridad escolar con las diferentes

comisiones requeridas para afrontar cualquier desastre o evento que implique riesgo.

En el artculo 2, del mismo acuerdo, se establece la implementacin de temas y

acciones de prevencin, reduccin de desastres, como amenazas, vulnerabilidad y

riesgo en los procesos de enseanza-aprendizaje y trabajo docente.

e) Otras Leyes Guatemaltecas que fortalecen las acciones de prevencin ante los

desastres naturales:

Ley de Orden Pblico, Decreto nmero 7.

Ley de Desarrollo Social, Decreto 42-2001.

 Cdigo Municipal, Decreto nmero 12-2002.

Cdigo de Salud. Decreto nmero 90-97.

Acuerdo Gubernativo nmero 443-2000.

f) Acuerdos Internacionales que fortalecen las acciones de prevencin ante los desastres

naturales:

Convenio Marco de Naciones Unidas sobre el cambio climtico y el protocolo de

Kyoto.

Plan regional de reduccin de desastres (PRRD) 2006-2015 para Centroamrica.

Declaracin del Milenio ONU 2000.

Marco de Accin de Hyogo.

Acciones educativas de prevencin

a) Accin:

Segn Moyano (2012) determina que la palabra accin se refiere con precisin a la prctica de

una gestin.

b) Educacin:

La ley de Desarrollo Social Seccin III artculo 27, (2001) describe que la educacin es un

procedimiento integral de formacin del ser humano para que pueda desarrollarse en su

ambiente.

c) Prevencin:
CONRED (2001) define a la prevencin como cualquier accin o medida anticipada que evite

un impacto devastador de los fenmenos naturales o provocados sobre la sociedad, los bienes

y al medio ambiente. (Versin electrnica 2005)

d) Acciones educativas de prevencin:

Moyano (2012) y la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED), La

Cruz Roja Guatemalteca (CRG) y la Cruz Roja Espaola (CRE) (2004) se refieren a las

acciones educativas como procesos de instruccin con proyeccin, pueden ser llamadas

tambin intenciones educativas que pretenden la asimilacin de la cultura, su aplicacin

prctica y como una serie de acciones que se realizan previos a una situacin cuyo fin es

evitarla.

Dentro de las acciones previas a un desastre estn:

Prevencin de desastres:

La Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED), Cruz Roja

Guatemalteca (CRG) y la Cruz Roja Espaola (CRE) (2004) en la gua didctica sistemas de

alerta temprana para huracanes del Atlntico SATHA, define que es una serie de actividades

que se realizan previo a una situacin cuyo fin es evitar que suceda.

En esta etapa el fin primordial es evitar que ocurra un desastre, a travs de acciones efectivas

que eliminen la posibilidad de su impacto.

b) Mitigacin:

CONRED (2004) en la gua didctica para el curso de induccin de manejo de desastres,

establece que es una secuencia de acciones que pretende impedir o evitar que fenmenos
naturales o antrpicos causen desastres, se realiza esta actividad cuando es imposible eliminar,

entonces se trata de minimizar.

c) Preparacin:

CONRED (2004) en la gua didctica para el curso de induccin de manejo de desastres,

describe que son prcticas que reducen los daos tanto de vidas humanas como materiales a

travs de una organizacin de respuesta oportuna y efectiva.

Por su parte el Cuerpo de paz de Guatemala (2000) manifiesta que es una estructura de la

respuesta.

Se considera que son acciones de gestin que habilitan una preparacin eficaz de respuesta

ante cualquier eventualidad que genere inestabilidad, amenaza o riesgo a la poblacin.

d) Alerta

CONRED (2004) segn la gua didctica para el curso de induccin de manejo de desastres,

establece que alerta es un mensaje o seal que se transmite para dar a conocer a la poblacin

que se acerca un peligro de un determinado desastre y se clasifica en:

Color rojo: Indica alto o prohibicin.

Color amarillo: Indica precaucin o riesgo.

Color verde: Indica condicin segura o primeros auxilios.

Color azul: Indica obligacin o informacin.

Tambin puede darse un sistema de alerta temprana, Damnan (2008) se refiere a un sistema de

alerta temprana como un instrumento que ayuda a mitigar el impacto de los fenmenos

naturales en la poblacin y se manifiesta a travs de un monitoreo constante, con la opcin de

aplicar respuestas ms acordes a los eventos que se presentan, se le denomina SAT (Sistema
de Alerta Temprana). Da a conocer que en Centroamrica se distinguen dos tipos de SAT:

Sistemas Centralizados y Sistemas comunitarios descentralizados.

e) Alarma

CONRED, MINEDUC, UNICEF (2011) en la Gua para la organizacin del comit escolar de

gestin para la reduccin del riesgo y elaboracin del plan escolar de respuesta, describe la

alarma como un aviso, que significa que se ha detectado la presencia de un evento que tendr

efectos negativos, por lo que se deben seguir los procedimientos establecidos.

f) Sealizacin de ambientes.

CONRED (2001) segn las normas de sealizacin, parte de las acciones preventivas se

manifiestan a travs de la sealizacin de ambientes en especial cuando informan, estas han

sido elaboradas con el propsito de localizar y mostrar advertencias de seguridad, con el fin

que la sociedad las reconozca y sean una gua en cualquier situacin de emergencia, hace

referencia a la siguiente clasificacin:

Acciones a desarrollar antes de un desastre natural:

CONRED (2004) en la gua didctica para el uso de Rotafolio manejo de desastres de origen

natural o provocado indica las siguientes acciones a realizar antes de un terremoto y/o

inundacin:

Elaborar un plan familiar de emergencia en caso de desastre.

Reforzar las casas.

Mantener controlado las instalaciones de gas, agua y electricidad.

Controlar los objetos colgantes.

 No construir cerca de barrancos o ros.

Preparar un botiqun de primeros auxilios.

Contar con una lista de telfonos de emergencia.

Conocer la ubicacin de los albergues.

Identificar lugares seguros de la casa y la comunidad.

Mantener en reserva agua potable, ropa y alimentos.

Tener a mano documentos personales.

Mantener a mano lmpara y radio de bateras.

Conocer las rutas hacia los lugares ms altos de la comunidad.

Por su parte MINEDUC-CONRED-UNICEF (2011) dan a conocer las siguientes acciones

generales a realizarse antes que se presente una emergencia o desastre:

Promover acciones de monitoreo, deteccin de amenazas y anlisis de vulnerabilidades

del lugar.

Elaborar mapa o croquis del lugar.

Divulgar medidas de prevencin ante desastres naturales.

Promover capacitacin para la comunidad educativa para minimizar los desastres de

acuerdo a las necesidades locales.

Disear estrategias de evacuacin.

Elaborar un plan de emergencia.

Identificar recurso humano y fsico disponible.

Establecer un mecanismo de alarma.

Sealizar rutas de evacuacin mediante un croquis.

 Planificar y ejecutar simulacros.

Elaborar un plan de primeros auxilios.

De la misma forma el MINEDUC-UNICEF (1999) en su plan de contingencia, expresan las

siguientes acciones a realizar antes de una emergencia o desastre natural:

Evaluar las instalaciones actuales de los edificios escolares.

Capacitar a la comunidad educativa sobre el plan de contingencia.

Contar con listados de quienes brindarn apoyo.

Instruir a directores y docentes de centros educativos.

Difundir acciones a seguir en caso de desastres naturales.

Tambin el Cuerpo de Paz de Guatemala (2000) en su manual de capacitacin y plan de

emergencia, da a conocer las siguientes acciones que deben realizarse antes que ocurra una

emergencia o desastre:

Identificar y sealizar reas de peligro.

Definir claramente las funciones que asumirn los miembros de la comunidad en el

momento de una emergencia.

Mantenerse informado.

Elaborar un plan de accin para ser utilizado antes, durante y despus de una

emergencia.

Acciones durante un desastre

CONRED (2004) en la gua didctica para el uso de Rotafolio manejo de desastres de origen

natural o provocado, describe las siguientes acciones a realizar durante un terremoto y/o una

inundacin:
 Mantener la calma.

Cerrar llaves de agua y gas.

Alejarse de ventanas y cualquier objeto que pueda caer encima.

Alejarse de ros.

Aislarse de todo el material elctrico.

Si la vida est en peligro conducirse a un albergue.

Mantenerse informado.

Por su parte MINEDUC-CONRED-UNICEF (2011) dan a conocer las siguientes acciones

generales a realizarse en cualquier emergencia o desastre:

Dirigir a las personas al rea segura de una forma ordenada y evitar el pnico.

Verificar que todas las personas hayan sido evacuadas durante la emergencia.

Utilizar lenguaje adecuado para no alarmar.

De la misma forma el MINEDUC-UNICEF (1999) en su plan de contingencia, expresan las

siguientes acciones a realizar durante la emergencia o desastre natural:

Establecer estado de alerta ante la presencia de la emergencia o desastre.

Brindar informacin constante a padres de familia y educandos para evitar crear

alarma.

Facilitar la evacuacin de la poblacin estudiantil durante la emergencia o desastre y el

lugar debe ser declarado de alto riesgo.

Cabe agregar que el Cuerpo de Paz de Guatemala (2000) en su manual de capacitacin y plan

de emergencia, da a conocer las siguientes acciones que deben realizarse durante una

emergencia o desastre:

Realizar la evacuacin de las personas y dar prioridad a los nios y ancianos.

 Cuidar la actitud personal para no entrar en pnico.

Bsqueda y rescate de las personas afectadas.

Portar documentos de identificacin.

Priorizar a la familia y no a los animales.

Buscar asistencia mdica para atender a la poblacin afectada.

Implementar medidas de seguridad para salvaguardar los bienes de los afectados y

evitar el robo.

Elaborar un registro de la poblacin afectada.

Mantener una comunicacin constante.

Establecer albergues para la poblacin afectada.

Acciones despus de un desastre natural

Segn la Gua didctica para el uso de Rotafolio manejo de desastres de origen natural o

provocado CONRED (2004) sugiere las siguientes acciones despus de una emergencia o

desastre:

Unirse con toda la familia.

Ayudar a heridos y personas que necesiten asistencia.

Verificar el estado de las viviendas.

Verificar los cables elctricos y las llaves de gas.

Avocarse a los albergues si es necesario.

Informarse constantemente de los hechos que ocurren.

Prepararse en la comunidad para brindar apoyo a los damnificados.

No mover a los heridos si no sabe de primeros auxilios.

 Dar a conocer a las autoridades todas las emergencias a cubrir.

MINEDUC-UNICEF (1999) en su plan de contingencia, establecen las siguientes acciones a

realizar despus de la emergencia o desastre natural:

Verificar cmo se encuentra el estado del edificio.

Planificar el uso de las escuelas como albergue.

Usar la refaccin escolar durante la situacin de emergencia cuando sea necesario.

Planificar el uso de los servicios del centro educativo, baos, cocina, aulas.

Preservar los recursos con que cuentan los centros educativos.

Es importante tomar en cuenta las acciones que sugiere el Cuerpo de Paz de Guatemala (2000)

en su manual de capacitacin y plan de emergencia despus de un desastre natural:

Valorar y determinar los daos.

Implementar brigadas de personas voluntarias para que colaboren en la reactivacin de

los servicios como agua, luz, telfonos, entre otros.

No beber agua si no rene las condiciones de higiene.

Sepultar a los animales muertos.

Mediciones de la gestin de riesgos en los centros educativos

El Currculum Nacional Base (CNB) de nivel medio MINEDUC (2005) sugiere los siguientes

temas en relacin a desastres naturales a impartirse en el tercer grado del ciclo de educacin

bsica:
 Medidas generales en caso de emergencia: incendio, terremoto, inundaciones, entre

otros.

Primeros auxilios y botiqun bsico.

Estructura de la tierra, procesos que ocurren en el interior de la tierra, energa de la

tierra, fuentes internas y externas.

Transferencia de calor desde el interior de la tierra.

Corrientes de conveccin y tectnica de placas.

Las placas tectnicas en Guatemala y fenmenos asociados. Fenmenos naturales y

desastres.

Amenaza, desastres y gestin de riesgo.

Mapas de riesgo y amenazas en Guatemala.

Medidas en caso de desastres.

b. MINEDUC-CONRED requieren establecer en cada centro educativo:

Comit escolar de gestin para la reduccin del riesgo.

Plan escolar de respuesta.

Plan de evacuacin.

Sealizacin de ambientes.

ndice de seguridad en centros educativos.