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ndice
Introduccin....................................................................................5
CAPTULO I.................................................................................7
Sistema de Manejo y Control de Operaciones de Emergencia
1.1 Sistema de Manejo y Control de Operaciones
de Emergencia........................................................................9
1.2 Manejo y Control de Operaciones de Emergencia
(MACOE)...............................................................................9
1.3 Ventajas de un sistema MACOE..........................................10
1.4 Principios fundamentales de un sistema MACOE...............10
ndice
CAPTULO II.............................................................................15
El Proceso Administrativo y su relacin con el Sistema
de Manejo y Control de Operaciones
de Emergencia (MACOE)
2.1 El proceso administrativo y su relacin
con el sistema de Manejo y Control de Operaciones
de Emergencia (MACOE)....................................................17
2.2 Ventajas de la aplicacin del proceso
administrativo al organizar el COE......................................25
CAPTULO III............................................................................29
Teora general del centro de operaciones de emergencia
3.1 Centro de Operaciones de Emergencias...............................31
3.2 Conceptos fundamentales.....................................................31
3.3 Competencias generales.......................................................35
3.4 Organizacin conceptual del COE.......................................35
3.5 El modelo de tres reas.......................................................36
3.6 Funciones tpicas que caracterizan al COE..........................39
3.7 Puesto de Comando..............................................................47
3.8 Sala de Situacin..................................................................47
4 Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
CAPTULO IV............................................................................49
Metodologa para organizar el COE
4.1 Desarrollo inicial del proyecto y
aspectos estratgicos (Planeacin).......................................51
a) Anlisis inicial...............................................................51
b) Planeacin estratgica....................................................52
c) Organizacin por procesos............................................53
4.2 Fases del proceso de organizacin de un COE....................57
4.2.1 Fase I....................................................................... 58
4.2.2 Fase II...................................................................... 60
4.2.3 Fase III..................................................................... 62
4.2.4 Fase IV..................................................................... 68
ndice
CAPTULO V..............................................................................75
Funcionamiento del COE
5.1 Generalidades.......................................................................77
5.2 Construccin de los procedimientos estndar
de operacin.........................................................................78
5.3 Los procedimientos operativos............................................79
ANEXOS.............................................................................85
Anexo N 1...........................................................................87
Anexo N 2....................................................................................88
Bibliografa...................................................................................89
Manual sobre Organizacin y Funcionamiento para Centros de Operaciones de Emergencias
5
Introduccin
L
levar adelante las delicadas tareas que requieren las emer-
gencias o desastres; as como, sustentar una organizacin
que integre los esfuerzos tcnicos y polticos en una bs-
queda comn por mitigar sus consecuencias, constituyen elementos
complementarios entre la necesidad de planificar y la de mejorar
la capacidad de respuesta. Esta, ha sido una tarea que el CREPD
ha apoyado desde sus inicios ya que constituye la perspectiva que
justifica, da lgica y continuidad a su razn de ser.
Nivel 1
Informes consolidados
Funciones: Coordinacin y/o apoyo de COE
de nivel 2
Decisiones polticas
Coordinacin inter-sectorial, inter-
Tipo de decisiones: institucional e inter-agencial
Decisiones polticas
Coordinacin de SCI en el
Funciones: mbito territorial y enlace con
el escaln superior
Coordinacin interinstitucional
Tipo de decisiones: en apoyo a los SCI activos en
el terreno
Decisiones polticas
Manual sobre Organizacin y Funcionamiento para Centros de Operaciones de Emergencias
13
Coordinacin de SCI en un
mbito sectorial
Funciones:
El Proceso Administrativo
y controlar. Henry Fayol
E
l aporte que la administracin hace al sistema MACOE con-
siste en darle forma (organizacin), de manera consecuente
con los escenarios de riesgo. El uso de la administracin es
la principal herramienta que establece la diferencia entre la efecti-
vidad e inefectividad en el manejo de la operacin de emergencia.
El xito que se tiene al alcanzar resultados positivos en el control de
operaciones depende en gran medida, que sus integrantes utilicen
herramientas tales como: Procedimientos, cuadros de situacin, in-
formes, mapas, entre otros.
Proceso Administrativo2
2
Algunos autores mencionan a la coordinacin como un componente adicional del proceso,
para efectos de este manual se consideran solamente las cuatro descritas.
18 Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Proceso
Administrativo
Fase Fase
Mecnica Dinmica
El Proceso Administrativo
los resultados positivos.
Planificar
Organizar
Se trata de determinar:
El Proceso Administrativo
ejecutadas, en forma lgica y cmoda, por personas o grupos.
Esto se conoce como la divisin del trabajo. En el COE, se
conoce como sectores funcionales.
Dirigir
comunicacin.
Controlar
El Proceso Administrativo
La funcin de control consta de cuatro pasos bsicos:
El Proceso Administrativo
Se ofrece un marco de trabajo conceptual el cual est basado
en procesos orientados a cumplir metas y objetivos, tales como
mitigar las necesidades de las personas afectadas.
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
El Proceso Administrativo
Subordinacin del Esto se explica por s solo; cuando ambos
inters individual difieren, la gerencia debe conciliarlos.
al general Ejemplo. En el COE, la seleccin de
cursos de accin deben producir los que
se llama Operacin Conjunta la cual en
ocasiones se vuelve combinada con otros
sectores de apoyo, como cuando el sector
salud requiere del apoyo del sector de
infraestructura u otro.
E
3.1 Centro de Operaciones de Emergencias
l Centro de Operaciones de Emergencia COE, representa
hoy en da, un tema de gran inters para diversas personas e
instituciones ligadas al manejo de emergencias y desastres.
Sin embargo, debido a que los conceptos difieren de un pas a otro,
incluso de una institucin a otra, se requiere una estandarizacin
relativa a sus principios y metodologa para organizarlo.
Teora General
comunes que surgen cada vez que hay una emergencia. Por ejemplo,
se citan los siguientes:
Teora General
En la definicin anterior, se enuncia la planeacin que debe llevarse
a cabo en un COE, misma que debe tener carcter estratgico, como
tctico. Asimismo, se citan el mantenimiento de dos elementos
importantes: Coordinacin y operacin conjunta. Ambos trminos
guardan estrecha relacin, pero se refieren a aspectos distintos. Por
ejemplo: La coordinacin incluye una amplia gama de actividades
previas, que permiten fijar funciones, jurisdicciones y procesos
de trabajo entre instituciones en diferentes niveles (protocolos y
procedimientos).
b) Solucin de problemas
Mantener la coordinacin.
Promover la intervencin planificada y ordenada de las
instituciones.
Evaluar el alcance e impacto del evento.
Teora General
3.3 Competencias generales
3
Centro de Operaciones de Emergencia: Sistematizacin de experiencias regionales:
Agencia para el Desarrollo Internacional, Oficina de Asistencia para Desastres en el
Extranjero, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe USAID/OFDA -LAC.
4
El Proyecto MACOE, fue financiado por el Programa de Asistencia Humanitaria del
Comando Sur de los Estados Unidos HAP.USSOUTHCOM, durante cinco aos en
Centroamrica, Panam, Per, Bolivia, Ecuador, Repblica Dominicana y Hait.
36 Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
1. Comunicaciones
Teora General
Teora General
El rea de informacin y anlisis debe contar con personal
suficiente y capacitado para administrar datos en grandes
volmenes y transformarlos en insumos para toma de decisiones
operativas.
sectores:
Teora General
3.6 Funciones tpicas que caracterizan al
COE
a) Planeacin poltico-estratgica.
b) Coordinacin inter-institucional.
c) Control de operaciones (procesos bsicos de decisin).
d) Comunicacin e informtica.
e) Informacin pblica.
f) Atencin a visitantes.
g) Logstica y otras tareas de apoyo.
h) Evaluacin.
a) Planeacin poltico-estratgica
b) Coordinacin interinstitucional
Teora General
La coordinacin es esencialmente una divisin de funciones
entre instituciones de diferentes niveles, y sobre diversos
escenarios; esta no debe conceptualizarse fuera del marco de una
planificacin nacional o sectorial para desastres. Sin embargo,
pueden realizarse acciones tendientes a mejorarla, an antes
de integrar un plan general. Se menciona esto ltimo, pues en
diversos pases, las necesidades de respuesta son enormes y se
requieren acciones inmediatas.
Teora General
d) Comunicacin e informtica
5
Actualmente existe en los pases de la regin un sistema informtico para manejar y ad-
ministrar informacin llamado Web-COE.
44 Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
e) Informacin pblica
f) Atencin a visitantes
Teora General
Funcin consistente en la recepcin de personas interesadas
en las funciones del COE que requieran explicaciones sobre la
situacin, procesos llevados a cabo, necesidades y otros datos
de su inters.
h) Evaluacin
Teora General
un COE.
Puesto de Comando
Es donde se desarrolla la ms alta funcin del SCI (Funcin
de mando) desde este lugar se administra (planifica, organi-
za, dirige y controla), los recursos en el sitio (Lugar de la es-
cena) ya sea por competencia legal, institucional, jerrquica
o tcnica. Esta funcin la ejerce el Comandante de Incidente
(CI) o el Comando Unificado segn sea el caso.
Sala de Situacin
Constituye el espacio fsico y lgico de anlisis y de
exhibicin de la informacin procesada proveniente de
diversas fuentes, orientada a fortalecer el proceso de toma
de decisiones en un sector o institucin.
Captulo IV
Metodologa para organizar el COE
Etapa
Etapa
dede
Planificacin
Ejecucin
O
rganizar un centro de operaciones de emergencia o mejorar
su funcionamiento es una tarea que afecta a todo el sistema
nacional, por lo tanto, su desarrollo debe de enmarcarse en
un proceso de planeamiento integral que permita desarrollar alguna
de las siguientes opciones:
Metodologa
Nacional.
a) Anlisis inicial
El problema a resolver.
La posible solucin o resultado esperado.
b) Planeacin estratgica
Plan Estratgico
Visin
Misin
Objetivo General
Objetivos Objetivos
especficos especficos
Sistema Nacional
Metodologa
COE nacional y sus niveles subalternos.
8
Trmino utilizado para denominar a los estados en los pases federativos, con el objeto de
diferenciarlo del trmino jurdico-poltico de Estado.
Manual sobre Organizacin y Funcionamiento para Centros de Operaciones de Emergencias
55
Metodologa
El equipo humano debe fortalecerse y mantener la coordinacin
durante una emergencia de acuerdo al sistema de activacin que
Ejecucin
lo determine.
Condiciones generales:
Metodologa
COE, se ha concluido que las fases para tal fin son las siguientes:
4.2.1 Fase I
Aproximacin inicial del proyecto a las
a) Denominacin:
autoridades, tcnico-polticas.
Evaluacin
la institucin cooperante, los beneficiarios
y las autoridades respectivas.
Aclaracin: Este acuerdo de entendimiento
no tiene ningn valor jurdico, solamente
expresa la voluntad de las partes de llevar
adelante el proceso, adems ayuda a
clarificar cuales son las responsabilidades
de cada parte.
Metodologa
Las ONG con influencia en el sitio del
proyecto.
e) Actividades
Actividad Tareas Indicadores
Prever logstica.
Redactar e imprimir
agenda.
Seleccionar y pactar
el da para la presen-
tacin.
Preparar la presenta-
cin.
Enviar las invitacio-
nes.
Preparar modelo de
acuerdo.
60 Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
4.2.2 Fase II
9
Si se decide ejecutar un ejercicio se recomienda consultar para su preparacin la Gua
prctica para la realizacin de Simulaciones y Simulacros, publicada por el CREPD.
Manual sobre Organizacin y Funcionamiento para Centros de Operaciones de Emergencias
61
Metodologa
e) Actividades para el taller
ticipantes. nados.
Elegir el lugar. Convocatorias envia-
Definir la logstica. das y confirmadas.
Preparar las guas y Sitio del taller defini-
matrices de trabajo. do.
Logstica asegurada.
Definicin de los ob-
jetivos del taller.
en el taller.
Formular el informe
por reas de anlisis,
problemas y reco-
mendaciones.
Metodologa
Metodologa
resultado
Seleccin de da y Participantes con
sitio. vocados y confir-
Planeamiento del taller
Metodologa
Es decir aquellos fenmenos fsicos o antropognicos que puedan
desencadenar un desastre en el territorio donde tendr influencia
el COE.
Luego hay que definir las necesidades que generan cada efecto
adverso a fin de que los participantes tengan conciencia que la
organizacin que crearn realmente tiene conexin con su realidad.
66 Federacin Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Por ejemplo:
Cruz Roja
Bomberos
Sector de
Fuerza
Servicios
Armada
de emergencia
Otras
Manual sobre Organizacin y Funcionamiento para Centros de Operaciones de Emergencias
67
Metodologa
Esta tarea, probablemente necesite ms de un taller y mucha
supervisin departe de los facilitadores, ya que algunos
participantes pueden tener o no experiencia en el tema, as que
el facilitador deber poner todo su empeo en esta tarea con el
propsito de que se logren los resultados deseados. Definir las
funciones generales de cada sector del COE.
4.2.4 Fase IV
Metodologa
http://www.cruzroja.org/desastres/redcamp/crepd/guiasimu.htm
4.2.5 Fase V
Primera Etapa
e) Actividades especficas:
Actividad Tareas Indicadores
Reunin de facilitadores para Agenda com-
asignar los temas de acuerdo pleta con temas
a la agenda. asignados.
Seleccin de participantes de Participantes se
acuerdo al perfil. leccionados.
Convocatoria de participan- P a r t i c i p a n t e s
tes. convocados y
Preparacin del curso
Metodologa
Realizar una realimentacin
del proceso.
http://www.cruzroja.org/desastres/redcamp/crepd/guiasimu.htm
Segunda Etapa
Plan para el desarrollo de capacidades
B. Ejercicios
Tipo de ejercicio
Indicadores a Tiempo de
y procesos a considerar Fecha
evaluar preparacin
RESULTADOS METAS
1. El COE nacional y los 1.1 Los COE, conforme al plan res-
COE departamentales pectivo de funcionamiento, se
(provinciales) cuentan activan, procesan eficazmente
con capacidades para los datos proveniente de las zo-
capturar, procesar y des- nas afectadas, y producen (des-
plegar la informacin pliegan) informacin para la
procedente de zonas afec- toma de decisiones en diferen-
Metodologa
tadas por emergencias, tes niveles, as como informa-
y promueven la toma de cin para la prensa, pblico en
decisiones de las institu- general y rendicin de cuentas.
ciones involucradas en
forma coordinada y efi- 1.2 Los COE reciben informacin
caz tanto en el terreno confiable, completa y oportuna
como en las instalaciones (Sistema EDAN) desde las zo-
centrales. nas afectadas por emergencias
y desastres y de las acciones de
las instituciones de respuesta.
Meta
1.1 Los COE, conforme al manual de funcionamiento, se activan,
procesan eficazmente los datos proveniente de las zonas afectadas,
y producen (despliegan) informacin para la toma de decisiones en
diferentes niveles, as como informacin para la prensa, pblico en
general y rendicin de cuentas.
Actividades Responsable Plazo
1.1.1 Elaboracin / revisin del manual
Metodologa
Etapa
Etapa
de
Anexos
de
Planificacin
Ejecucin
E
5.1 Generalidades
l funcionamiento del COE debe ser alimentado con un insu-
mo denominado informacin, este recurso permite activar
procesos en los sectores funcionales que requieren decisio-
nes en trminos de cursos de accin. A partir de este modelo, los
sistemas permiten resolver un sinnmero de eventualidades.
Salud y Saneamiento
E Toma de
V Decisiones
Ingreso Operativas
E de
Datos Servicios de
N Emergencia
T
O Salida Infraestructura y
de Servicios Bsicos
Informacin Toma de
Decisiones
Poltico
Logstica Estratgicas
Albergues
Procedimiento operativo:
d) Capacitacin en la tcnica
Suministrar elementos de capacitacin sobre la tcnica, al
equipo humano que trabajar en el diseo de los procedimientos.
Funcionamiento del COE
ANEXOS
Anexo N 1
Intervencin Salud y
Infraestructura
inicial Saneamiento
Atencin de perso-
Vas de acceso
Anexos
Bsqueda nas
Telecomunicacio-
Rescate Suministro de
nes
Evacuacin agua
Transporte
Atencin pre- Saneamiento am-
Energa
hospitalaria biental
Almacenamiento
Alimentos
Alojamiento
Anexo N 2
Matriz para la formulacin de la organizacin y funcionamiento del COE
Anexo N 2
Bibliografa
Berganza Ricardo, Centros de Operaciones de Emergencia, Sistematizacin de
experiencias regionales, USAID-OFDA-LAC. 2007.
Anexos
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica, Ofi-
cina de Asistencia para Desastres USAID/OFDA-LAC, Material de referencia del
curso de comando de incidentes, 2004.
El proceso administrativo
http://www.elprisma.com/apuntes/administracion_de_empresas/procesoadminis-
trativo/
James, A., Montero, A., Tejada, O., Berganza, R., Gutirrez S. (2000). Plan Es-
tratgico para el Fortalecimiento de los Centros de Operaciones de Emergencia
de la Regin Centroamericana y del Caribe. San Jos, Costa Rica: Oficina de
Asistencia para Catstrofes en el Exterior para Latinoamrica y el Caribe, Agencia
para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Norte Amrica (USAID/
OFDA-LAC).