DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO CONSTITUCIONAL

TEORA CONSTITUCIONAL Y FEDERALISMO

PODER CONSTITUYENTE

Hemos sostenido que toda la teora constitucional asienta sobre la concepcin de la

Constitucin Nacional como norma suprema. Esta construccin est tambin basada en el
acto de nacimiento de esta norma.

Para abordar con xito la cuestin es menester distinguir entre las normas que integran el
orden jurdico, que emanan de los rganos competentes creados por la constitucin como
el Parlamento o Poder Legislativo de la norma fundante cuya etiologa es conceptualmente
diferente al de cualquier otra norma jurdica.

La Constitucin es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido denido por el
maestro Linares Quintana como El poder soberano del pueblo de dictarse por primera vez
su ordenamiento poltico, jurdico institucional por primera vez o para proceder a su reforma
si fuera necesario.

El Poder Constituyente es ejercicio de soberana popular de la ms alta raigambre, surge

de la teora esgrimida por el Abate Sieys- mentor de la Revolucin Francesa, quien pone
en poder del tercer estado (burguesa) la atribucin de dictar el pacto fundacional.

Este Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como originario o derivado.

El originario dicta la primer constitucin del Estado, el derivado tiene la potestad de refor-
mar el texto constitucional.

A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera abierta o ce-
rrada, en esta ltima categora la Constitucin primera se dicta en un solo acto, mientras
que la modalidad abierta deriva en un proceso Constitucional integrado por ms de un acto
constitutivo. Sera el caso argentino que inicia en 1853 y concluye en 1860.

Una vez alumbrado el texto las constituciones se clasican en rgidas o exibles, segn
sea su proceso de reforma, ser exible si puede modicarse por el mismo rgano y bajo
el mismo procedimiento del dictado de la ley, por el contrario ser rgida si requiere para su
dictado un proceso especial.

Nuestra Constitucin es rgida por el proceso de reforma, que est contenido en el texto,
precisamente en el Artculo 30 de la propia Constitucin. La rigidez para reformar el texto
deviene de considerar una garanta la permanencia de sus normas.

Segn nuestro texto es necesario un procedimiento especial, y un rgano especial para

proceder a la reforma de la Constitucin Nacional.

Existen, sin embargo algunas cuestiones doctrinarias previas, la redaccin del Artculo 30
ha dado lugar a diversas cuestiones:

Puede la constitucin reformarse en todas o cualquiera de sus partes? Podra mu-

tarse la Constitucin?. La mayora de la doctrina sostiene que la reforma siempre es par-
cial, Germn Bidart Campos habla de contenidos ptreos, como aquellos que no pueden
alterarse sin correr el riesgo de ingresar a una revolucin y no a una reforma. Es ms se
interpreta que reformar es dar nueva forma, reformular lo que ha existe.

Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) De reforma

constitucional propiamente dicha.

1) Etapa preconstituyente: segn el Artculo 30, la necesidad de la reforma

debe ser de- clarada por el Congreso de la Nacin, con el voto al menos del voto de las
dos terceras partes de sus miembros.

Se suscitan varias cuestiones la declaracin debe tener forma de ley, y esa ley requiere
una mayora calicada de dos tercios. Tambin se ha discutido la forma de computar estas
cifras.

La ley declarativa debe contener el lmite material (los artculos a reformar) el lmite tem-
poral, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La cantidad y forma de

eleccin de los convencionales constituyentes. Lugar de deliberacin, presupuesto entre

otras.

2) La etapa de reforma propiamente dicha est a cargo de la Convencin

Nacional Cons- tituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el pueblo que tiene a
su cargo la reforma del texto constitucional, segn el lmite material y temporal impuesto
por la ley declarativa

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos de esta
universidad que trata las modicaciones producidas por la ltima reforma constitucional.

LAS REFORMAS AL TEXTO CONSTITUCIONAL

Para un mejor anlisis es conveniente distinguir entre aquellas modicaciones e incorpo-

raciones contenidas en el llamado Ncleo de Coincidencias Bsicas, sobre el que pesaba
acuerdo previo por parte de los dos partidos polticos mayoritarios, sobre el que pesaba el
compromiso de votarlos en conjunto, de aquellos temas que haban sido habilitados para el
libre debate y tratamiento individual.

REFORMAS CONTENIDAS DENTRO DEL NCLEO DE COINCIDENCIAS BSICAS

Esta parte contena doce puntos centrales destinados a redisear la estructura del poder
del Estado recreando el rgimen republicano, con el objeto de atenuar el sistema presi-
dencialista, y lograr un nuevo equilibrio de poder y control, de pesos y contrapesos al decir
 de Montesquieu. Por ello se trato:

A) Atenuacin del Sistema Presidencialista

Se crea la gura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por el Presi-
dente de la Nacin, con responsabilidad poltica ante el congreso de a Nacin quien tam-
bin puede removerlo mediante interpelacin y voto de censura, actuales artculos 100,
101.

Sus atribuciones se detallan en el artculo 100, con 13 incisos que lo transforman en una
gura con atribuciones Constitucionales semejantes a la de un jefe de la administracin,
con funciones polticas que recibe de las que se reducen del Presidente, ejerciendo ade-
ms atribuciones propias que fueran del Presidente, ya que tiene a su cargo la administra-
cin general de pas, y detenta otras que le son delegadas. Tiene el debe de concurrir por
le menos una vez al mes al Congreso para informar de la marcha del gobierno, puede ser
interpelado y removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de
las Cmaras, con lo que constituye en el fusible de cambio en pocas de crisis.

Consecuentemente se modicaron tambin atribuciones del Presidente, contenidas ac-

tualmente en el artculo 99, se prohbe emitir disposiciones de carcter legislativo, decretos
de necesidad y urgencia, salvo situaciones extraordinarias.

B) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nacin

Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro aos con la posibilidad de reelec-
cin por un solo perodo consecutivo, y luego con el intervalo de un perodo Artculo 94.
Cabe destacar que el mandato presidencial en curso al tiempo de la reforma fue conside-
rado como primero a los nes de la reeleccin, quedando as consagrado en la novena
clusula transitoria.

C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.

A n de consagrar la libertad de cultos se elimin el requisito confesional para ser presi-

dente de la nacin y consecuentemente se modic el juramento del mismo Artculos 89
y 93.

D) Eleccin directa de tres Senadores, por cada Provincia y la Ciudad de Buenos Aires

Se modica la estructura del senado, incorporndose tres senadores por cada provincia y
la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de eleccin directa, asignndose dos bancas al
partido poltico ms votado y la tercera al que le sigue, Artculo 54. Se reduce el mandato
de senador de nueve a seis aos renovndose el cuerpo a razn de una tercera parte de
los distritos electorales cada dos aos (Artculo 56) y clusula transitoria cuarta.

E) Eleccin directa del Presidente y vicepresidente de la Nacin

 Se modic tambin el sistema electoral de presidente y vicepresidente, tal como lo dis-
pone el Artculo 94 se elegirn en forma directa por el pueblo y en doble vuelta electoral.

F) Eleccin directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires

Se dispone dotar de un status especial a la Ciudad de Buenos Aires, que se conserva

como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nacin, en ese sentido se dispone
en el Artculo 129 un rgimen de gobierno autnomo con facultades propias de legislacin y
jurisdiccin y la eleccin de su Jefe de gobierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar
que la ciudad de Buenos Aires ya dict el Estatuto de Organizacin de sus Instituciones,
que tiene el rango de una Constitucin Provincial, incorporndose la ms moderna tenden-
cia del derecho pblico provincial.

G) Regulacin de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad

y urgencia y procedimientos para agilizacin del trmite de discusin y sancin de
las leyes

Bajo este marco se prohibi el dictado de decretos de necesidad y urgencia, excepto que
excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los trmites ordinarios para la san-
cin de las leyes y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o
el rgimen de los partidos polticos (Artculo 99 inciso 3), tambin se prohibi la delegacin
legislativa a favor del Presidente, (Artculo 76). Se modic el procedimiento de formacin
y sancin de las leyes para agilizarlo, limitando a tres las intervenciones posibles de las
cmaras, a tal n se modic todo el captulo quinto desde el Artculo 77 en adelante. Se
extendi el perodo ordinario de sesiones inicindose el 1 de marzo y concluyendo el 30
de noviembre.

H) Consejo de la Magistratura

Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creacin del consejo de la Ma-
gistratura (Artculo 114) cuya atribucin principal ser a de seleccionar los magistrados
judiciales y la administracin del Poder Judicial, se detallan tambin otras facultades de
este cuero, que tiene tambin a su cargo la administracin de los recursos y la ejecucin del
presupuesto, facultades disciplinarias, apertura del proceso de remocin de magistrados
inferiores y el dictado de reglamentos relacionados con la organizacin judicial. Tambin se
crea por el artculo 115 el Jurado de enjuiciamiento a los nes de la remocin de magis-
trados inferiores.

I) Designacin del los Magistrados Federales

Se dispone el sistema de designacin de los ministros de la Corte Suprema de la Nacin

por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nacin al Senado quien aprueba la
propuesta con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes del cuerpo y la
designacin de los dems jueces por medio de ternas vinculantes previamente selecciona-
das por el consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica

J) Remocin de Magistrados Federales

Se sostiene el Juicio poltico como mecanismo de remocin de los miembros de la Corte

 y se dispone la creacin del Jurado de Enjuiciamiento para remocin de jueces inferiores
cuyo proceso se inicia a instancia del consejo de la Magistratura (Artculo 115).

K) Control de la Administracin Pblica

En lo relativo la control de la administracin publica, se dispone el control externo de

sector pblico nacional en su faz patrimonial, econmica, nanciera y operativa, crendose
la Auditora General de la Nacin, como rgano con autonoma funcional y de asistencia
tcnica del Congreso, encabezado por un miembro de la oposicin, cuya regulacin se
encuentra en el Artculo 85 y siguientes.

L) Establecimiento de mayoras Especiales Para la Sancin de Leyes que

Modifiquen el Rgimen Electoral y de Partidos Polticos.

Esta propuesta se redact y trat en el seno de la Comisin de Ncleo de Coincidencias

Bsicas y en la comisin de Redaccin, votado por el plenario, pero por un error formal no
se incluy en el texto nal de la Constitucin. Esta omisin se corrigi por medio del Con-
greso quien por ley mand imprimir una versin ocial del texto constitucional rescatando
esta norma que qued incluida como segunda parte del artculo 77, por ella se dispone la
exigencia de mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras para modicar los
temas atinentes al Rgimen electoral y de Partidos Polticos.

LL) Intervencin Federal

Como ltimo punto del Ncleo de Coincidencias Bsicas se dispone regular la inter-
vencin federal a las provincias, quedando como atribucin exclusiva del Congreso, salvo
receso y urgencia.

Hasta aqu los temas incluidos en el Ncleo de Coincidencias Bsicas, que se planic
como un sistema completo e integrado de partes inescindibles.

TEMAS HABILITADOS PARA SU DEBATE POR LA CONVENCION CONSTITUYENTE

A) Fortalecimiento del Rgimen Federal

Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual encontramos: los
relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que se introducen sustanciales reformas
al Ttulo Segundo sobre Gobierno de Provincias, as en el Artculo 124 se posibilita la crea-
cin de regiones, por la sola voluntad de las Provincias, as en este el artculo se posibilita
la creacin de regiones, por la sola voluntad de las Provincias y con el deber de comunica-
cin al Congreso de la Nacin. Esta norma ya se ha aplicado como en el caso de la crecin
en 1996 la Regin de la Patagonia y en 1998 La Regin Cetro del Pas.

Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se encuentran
en su territorio- artculo 124- y la jurisdiccin provincial sobre establecimientos de utilidad
blica.

Segn el artculo 125 las provincias pueden celebrar entre s tratados parciales con co-
nocimiento del Congreso, salvo que sean de carcter poltico.
 Dentro del fortalecimiento del Rgimen Federal se modican incisos del actual artculo
75, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinndose un nuevo rgimen de
coparticipacin impositiva entre la Nacin y Provincias inciso 2_.

B) Autonoma Municipal

Se reglamenta la Autonoma Municipal, dotndola de alcance y contenido en el orden

institucional, poltico, administrativo, econmico y nanciero, tal como lo establece el actual
artculo 123.

C) Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular

Ambos institutos se incorporaron en el Captulo nuevo de Derechos y Garantas en los

Artculos 39 y 40 respectivamente

D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin

de Funcio- narios de Organismos de Control y del Banco Central

En este sentido el Artculo 85 exige que su presidente sea designado a propuesta del par-
tido poltico de la oposicin. Tambin se crea la gura del Defensor del Pueblo, incorporado
en el Artculo 86, quien es designado y removido por el Congreso.

Si bien, en la Constitucin Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del Senado

para designacin del Presidente del Banco Central, esta disposicin se incluy en la ley
orgnica de la entidad.

E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artculos 67 y

del Presi- dente de la Nacin artculo 86.

Sobre este tema, a cargo de la Comisin de Redaccin se plante un debate interesante,

ya que una parte de la misma sostena la tesis que actualizar deba se interpretado con un
sentido restringido, es decir limitar la reforma al lenguaje utilizado, eliminado o suplantan-
do los trminos en desuso y no al contenido de las atribuciones, felizmente prevaleci el
criterio amplio y se produjo una actualizacin importante, como ejemplo citamos el actual
inciso 12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del Artculo 75, redactndose nuevamente la llamada
clusula del progreso, el rgimen de la educacin, se incluy expresamente la autonoma
de las universidades, se dispuso el dictado de medidas de accin positiva para garantizar la
igualdad efectiva de oportunidades, entre otras. Tambin se produce la modicacin com-
pleta del actual artculo 99 que trata sobre las atribuciones del Presidente de la Nacin, las
que debieron adecuarse a la inclusin de la gura del Jefe de Gabinete de Ministros.

F) Establecer el Defensor del Pueblo

Que queda incorporado en el Artculo 86, crendose como un rgano independiente ins-
tituido en el mbito del congreso de la Nacin, con autonoma funcional, destacndose que
para cumplir con la misin de defender y proteger los derechos humanos y dems dere-
chos, garantas e intereses tutelados, tiene legitimacin procesal.

G) Ministerio Pblico como Organo Extrapoder

 Que queda incorporado en el artculo 120, se le otorga autonoma funcional y autarqua
nanciera, cuya funcin radica en promover la actuacin de la justicia en defensa de la
legalidad de los intereses generales de la sociedad. Integrado por un Procurador General
de la Nacin y un Defensor General de la Nacin. Sus miembros gozan de inmunidades
funcionales e intangibilidad de remuneraciones.

H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones

y Comisio- nes de Investigacin

Actual Artculo 71, 101.

I) Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados Internacionales

Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el Artculo 75 inciso 22, dispo-
nindose como atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados internacionales con la
Santa Sede, hasta aqu el texto original, pero a continuacin se sienta el principio general
que todo tratado internacional o concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso
adquiere jerarqua superior a las leyes. Es destacable que con esta disposicin se respeta
la Convencin de Viena en cuanto impide que un Estado rmante de un tratado lo inclumpla
aduciendo normativa interna.

En el segundo prrafo del inciso se incluye una excepcin a este principio en cuanto
incorporaron con rango constitucional diez tratados y convenciones internacionales de pro-
teccin a derechos humanos, transformando a nuestra Constitucin en una de las ms am-
plias en la materia No solo se amplan los derechos consagrados en el texto originario sino
que tambin se engloban las garantas para hacerlos efectivos, posibilitndose el recurrir
ante cortes internacionales en caso de desconocimiento o falta de cumplimiento por parte
de los rganos jurisdiccionales del Estado Nacional.

En el inciso 24 del Artculo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratados internaciona-

les de integracin, con naciones latinoamericanas o con otras naciones.

J) Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin Constitucional

de los Parti- dos Polticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden Constitucional

Estos temas se incorporaron en un Segundo Captulo dentro de la Primera Parte, titula-

do Nuevos Derechos y Garantas, inicindose este captulo con el Artculo 36, que incluye
la llamada garanta del sistema democrtico, luego en el Articulo 37 se legisla sobre los
derechos polticos, determinando el carcter del sufragio como universal, igual, secreto y
obligatorio. El Artculo 38 reconoce y regula los partidos polticos.

K) Preservacin del Medio Ambiente

Por esta clusula se consagra en el nuevo Artculo 41, que incluye el derecho de todo
habitante a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo humano, preservando los
recursos naturales no solo para generaciones presentes, sino tambin futuras. Se preser-
va tambin el patrimonio natural y cultural, la diversidad biolgica y el derecho a la informa-
 cin y educacin ambiental. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual
o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos.

Completa este artculo consagratorio de derechos de tercera generacin, la accin de

amparo (Artculo 43) que en estos casos puede ser ejercida por el afectado, el Defensor
del Pueblo y las asociaciones que propendan esos nes, debidamente registradas.

L) Creacin de Un Consejo Econmico y Social con Carcter Consultivo

Fue el nico tema que no logr tratarse, por lo acotado del lmite temporal que j en
noventa das la actividad de la Convencin

LL) Garanta de la Identidad Etnica y cultural de los Pueblos Indgenas

En virtud de esta disposicin se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15 de Artculo
67 que consagraba como atribucin del congreso el propender la conversin de los indios
al catolicismo. En virtud del actual inciso 17 del Artculo 75 se reconoce la preexistencia
tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, garantizando el derecho a una educa-
cin bilinge, el acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos
territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros.

Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisin fue suscripto por unani-
midad, y se acord tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin discursos, y por aclamacin.
El registro de las opiniones vertidas por los Convencionales Constituyentes, qued en el
diario de sesiones por incorporacin de agregados escritos para su publicacin.

M) Defensa de la Competencia, del Usuario y Del Consumidor

Tema que se incorpora en el actual artculo 42, por el que se protege a consumidores y
usuarios de bienes y servicios en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, segu-
ridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz, entre otras previsiones.
Es de resaltar que las acciones en proteccin de estos derechos pueden ser incoadas por
el afectado, e defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos nes (Artculo
43)
Esta previsin constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta que existen pres-
tadores de servicios pblicos que se encuentran en el mbito de la organizacin estatal,
no estatal y hasta personas jurdicas privadas.

N) consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo

Regulacin que se incluye en el Artculo 43, respetndose en general los lineamientos

existentes en la legislacin previa y en los sucesivos fallos de la Corte, pero adquiriendo
rango Constitucional expreso a partir de la reforma. En este artculo tambin se incluye
una accin especial, el Habeas Data, que permite a toda persona conocer si sus datos
estn inscriptos en registros pblicos o privados, en que sentido y en caso de error lograr
su recticacin.

) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciacin de Todos los mandatos electi-

vos en una Misma Fecha.
 Esta disposicin no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido a circuns-
tancias polticas ms que jurdicas, aunque logr unicarse el momento de asuncin de
nuevos Senadores y Diputados de la Nacin clusula transitoria cuarta - en la fecha del
10 de diciembre , en lo que respecta al Presidente de la Nacin se dispuso considerar el
mandato en curso, al momento de la reforma como primer mandato clusula transitoria
Novena- y por la clusula transitoria Dcima se dispuso que el Presidente de la Nacin
que asumiera el 8 de julio de 1995, extinguira su mandato el 10 de diciembre de 1999, con
lo que se respet el principio de intangibilidad de los mandatos constitucionales, ya que no
pueden extenderse bajo circunstancia alguna.

Sin embargo, circunstancias polticas posteriores, determinaron que el Presidente inicie

su mandato el 25 de mayo.

SUPREMACA CONSTITUCIONAL

Concepto procedente del antiqusimo precedente jurisprudencial 'Marbury vs Madison", y que

supone la estructuracin del ordenamiento jurdico en una pirmide jerrquica en la que la
Constitucin ocupara la cspide. As, la supremaca supone el punto ms alto en la escala
jerrquica normativa, de manera que cualquier norma posterior y contraria que eventualmente
entrase en colisin con la norma suprema provocara la nulidad de la norma inferior.

En la Repblica Argentina ha existido un conflicto jurisprudencial sobre la jerarqua de los tratados

internacionales que fue finalmente resuelto con la reforma constitucional de 1994. El artculo 75
inciso 22 de la Constitucin Argentina otorga la misma jerarqua de la constitucin a un grupo de
tratados internacionales sobre Derechos Humanos. Tambin en la misma reforma se estableci
un proceso legislativo particular para anexar otros tratados a ese grupo, sin necesidad de reformar
nuevamente la Constitucin. La pirmide jurdica en Argentina quedara con la Constitucin y los
Tratados sobre DD.HH. en la cima, los dems tratados internacionales inmediatamente despus y
las dems leyes por debajo

Desde 1994

El punto de partida sigue siendo el artculo 31 de la Constitucin Nacional, que reza: Esta
Constitucin, las leyes de la nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencia extranjeras son la ley suprema de la Nacin, ...

Es decir que debajo de la Constitucin, con la misma jerarqua, pero sin la posibilidad de modificar
la 1 parte de la misma, est los tratados y convenciones internacionales del Art. 75 inc. 22 CN.
Los cuales gozan de una presuncin de constitucionalidad por haber sido analizados
pormenorizadamente por los convencionales constituyentes.

Por debajo de los mismos se encuentran los convenios y tratados internacionales de derechos
Humanos aprobados por el Congreso con mayora agravada, y gozan de la misma jerarqua
constitucional que los anteriores.

Por ltimo se encuentran los tratados que no son de derechos humanos, pero que han sido
aprobados y ratificados por nuestro pas. stos tiene jerarqua superior a las leyes federales.

Debajo de las leyes federales, se encuentran los Tratado que el Art. 124 CN les permite celebrar
a las provincias.

De esta manera queda conformada nuestra pirmide despus de la reforma constitucional de

1994. Bidart Campos, en oportunidad de la reforma, elabora la doctrina del Bloque de
Constitucionalidad Federal. Este bloque est formado por la Constitucin Nacional y los 11
tratados del artculo 75 inc. 22 CN. Estos tratados no estn incorporados a la CN, est enumerado
en la misma, pero gozan de supremaca constitucional.

Por lo tanto la interpretacin en cuanto a que los derechos que sean reconocidos por tratados no
slo pertenecen al derecho interno sino que no es necesario un posterior reconocimiento por parte
del Estado, (Corte Interamericana, Ekmedjian c/ Sofovich) DERECHO A REPLICA aparece
reconocido implcitamente por la CN y expresamente por la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos Art. 14 ley 23.054., y esa va a ser la interpretacin que la Corte va a adoptar
en los sucesivos fallos.

Incisos 22 y 24 del art. 75. De estos puede extraerse la siguiente clasificacin:

a) Tratados de derechos humanos: ver detalle en inciso 22 artculo 75. Estos tratados se
incorporan con jerarqua constitucional y las siguientes caractersticas: 1) En las condiciones de
su vigencia. 2) Si bien tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera
parte de la Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella
reconocidos.;

b) Tratados de integracin: Las normas dictadas tienen jerarqua superior a las leyes, pero inferior
a la Constitucin, la tcnica legislativa para aprobar estos tratados de Latinoamrica, en cuyo
caso requieren la mayor absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara. En cambio,
en la hiptesis de tratados con otros estados, el procedimiento es complejo o de doble
aprobacin: 1 el Congreso declara la conveniencia con la mayora absoluta de los miembros
 presentes de cada Cmara y 2 dentro de los 120 das posteriores el tratado debe ser aprobado
por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara.

c) Tratados y concordatos comunes: tienen jerarqua superior a las leyes. PIRMIDE JURDICA:
1 Constitucin y Tratados sobre derechos humanos, con la nica salvedad que los tratados no
deroguen artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y adems deben entenderse como
complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. 2) Tratados de integracin.
3) Las Leyes de la Nacin que se sancionen en consecuencia de la Constitucin.

RECEPCION EN LA CONSTITUCION ARGENTINA

Artculo 31: Esta constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten
por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Na-
cin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ellas, no obstante
cualquier disposicin en contrario que obtengan las leyes o constituciones provinciales.

La disposicin contenida en este artculo ha sufrido una modicacin en cuanto a la gra-

dacin jerrquica de normas, segn el trato que la reforma constitucional de 1994 ha dado
a los tratados internacionales. Podemos en consecuencia establecer un orden jerrquico
antes o despus de la reforma constitucional

Antes de la vigencia de la reforma constitucional de 1994:

1) Esta Constitucin
2) Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y los Tratados con
las potencias extranjeras Negociados y rmados por el P.E., aprobados por el Congreso,
raticados en sede internacional. Artculo 27
3) Orden jurdico provincial

Nuevo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de 1994:

1) Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el Artculo

75 inciso 22. Y otros que se incorporen en las condiciones de su vigencia tienen jerarqua
Constitucional pero no derogan artculo alguno de la primera parte de la Constitucin y
deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo
pueden denunciarse por el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes de los miembros
totales de cada Cmara los futuros tratados de Derechos Humanos requieren para gozar
de esta categora la aprobacin de las 2/3 partes de los votos totales de cada Cmara.

2) Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede.

a) Tratados de Integracin: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquellos

con Latino- amrica mayora absoluta de la totalidad los miembros de cada Cmara.

Para otros Estados: El congreso declara la conveniencia de su aprobacin con mayora

absoluta de los presentes de cada Cmara y dentro de los 120 das posteriores debe ser
aprobado por los 2/3 de la totalidad de miembros de cada Cmara.
 b) Tratados y Concordatos comunes: Se aprueban por el procedimiento
normal para el dictado y sancin de las leyes, y tienen jerarqua superior a las leyes.

3) Las leyes de la Nacin .

4) Orden jurdico Provincial

LA CONSTITUCION COMO PACTO O TRANSACCION

En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teoras contractualistas
(Siglos XVII y XVIII) que en autores tan dismiles como Tomas Hobbes (1681), John Locke
(1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu (1748), por medio de una ccin explican el paso
del estado natural del hombre al estado social. A n de superar el principio de la fuerza
como eje de organizacin, logran por medio de un contrato suscripto por los hombres, un
acuerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a n que estos dicten las normas de
convivencia social y provean a la seguridad.

Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de conviven-
cia en que se asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todos tienen como garanta el
cumplimiento del acuerdo. Base tambin del principio de soberana popular, la creacin
de la autoridad y el resguardo del espacio de libertad del hombre, todos principios bsicos
incluidos dentro de este marco de deber ser.

Vinculada a estas ideas, la teora Constitucional concibe a la Constitucin de la Nacin

como norma suprema destinada a regir la organizacin del Estado y de la sociedad, que
debe ser fruto del consenso, del acuerdo o pacto transaccional, reejo de la ideologa e
idiosincrasia del pueblo que la dicta, de all que sea producto del Poder Constituyente como
manifestacin directa de la voluntad popular.

En la Constitucin deben amalgamarse todos los valores, nes, aspiraciones, garantas,

que son caractersticas de un pueblo, lo que slo puede lograrse por medio del acuerdo,
construyendo el pas anhelado para el presente y el futuro en el devenir del tiempo. En
estas ideas coincidimos con Csar Enrique Romero cuando pronuncia que no cree en el
n de las ideologas, la Constitucin est imbuida de ideologa y valor en todas y cada una
de sus clusulas.

De all el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y anes de todos

los sectores polticos y sociales, a n que cada uno se vea reejado en los postulados cons-
titucionales, se identique con su sentido y espritu, a sabiendas que el producto nal nunca
ser el total de las aspiraciones de un sector, sino el suciente que surge de la cesin de
parte de lo ambicionado para lograr el proyecto compartido, comn.

En denitiva hablamos de una construccin social histrica, de un proceso de amalga-

miento, hay coincidencias en estudiosos de los mbitos jurdicos, polticos e histricos, que
nuestro proceso institucional ha sido harto complejo y conictivo.

Por el contrario, si la constitucin no es producto del acuerdo, del consenso, del pacto
 est predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez y vigencia.

Para probar esta teora no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio, basta con
repasar nuestra historia institucional, teniendo en cuenta los avatares polticos y organiza-
cionales por los que pasamos para llegar al dictado de la primera Constitucin, a su plena
vigencia y las situaciones particulares de cada proceso de reforma constitucional.

CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Concordante con la teora de Supremaca Constitucional se concatena el instituto de

Control de Constitucionalidad

Esta prctica surge por la accin de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos
de Norte Amrica, cuando el Presidente de la Corte de EE.UU. Marshall, en el fallo Mar-
bury vs. Madison fundament esta teora.

Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la constitucin no

puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la Constitucin. Caso contrario una
ley modicara su contenido.

En el Derecho Constitucional comparado se registran dos sistemas de control:

1) Control por un rgano Poltico

Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo rgano que dicta la Ley o
un apndice de este.

Constitucin de Francia de 1958 dispona el control por un Consejo de Constitucionali-

dad.

2) Control por un rgano Jurisdiccional

Sistema Argentino. A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier juez por
medio del Artculo 14 de la ley 48. (control difuso) O a travs de tribunales especiales de
constitucionalidad Espaa Alta Corte Constitucional. (control concentrado)

SISTEMA JUDICIAL ARGENTINO

Es jurisdiccional y a est a cargo de los jueces del pas.

Regulacin procesal es el recurso extraordinario Arts. 14 y 16 de la ley 48.

Artculo 43 de la Constitucin Nacional que dispone al regular la accin de amparo que

es el juez quien podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto
u omisin lesivo, de lo que se colige:
1) El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin.
2) El Poder Judicial no decide en causas polticas. Facultades privativas de cada poder.
3) Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, solo son
inaplicables para el caso concreto y previa declaracin judicial
4) Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentencia arbitraria)

REQUISITOS Y EXCEPCIONES

2) Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitucin Nacional causas y juicio.
3) Existencia de un inters legtimo .
4) Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal . Reserva del
Caso Federal fundada.
5) No procede la declaracin de ocio.

6) El recurso debe ser

fundado

FORMAS

Puede plantearse en el orden federal u ordinario como accin o excepcin o sea al de-
mandar o contestar la demanda.

En el Derecho pblico provincial se ha legislado sobre accin autnoma de inconstitucio-

nalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio.

EFECTOS

En nuestro sistema es Inter. Partes es decir solo para el caso concreto planteado.

ANTECEDENTES HISTORICOS

Antes de 1853 rega en nuestro pas una precaria organizacin, gracada en una co-
hesin de carcter histrico y sociolgico, caracterizada por una fuerte disputa de poder
y preeminencia entre las provincias cuyos planteos tampoco eran uniformes entre s y el
puerto de Buenos Aires.

Desde la Revolucin de Mayo en 1810, se produce permanentemente la bsqueda de un

instrumento jurdico que dotara a la Nacin de la tan ansiada Constitucin Jurdica, enten-
dida como un conjunto de normas fundamentales, codicadas, que regulara el total de la
actividad del Estado. Sin embargo dcadas de lucha por el control del poder condujeron a
guerras civiles que impedan el acuerdo necesario para llegar a la denitiva organizacin.

Son rescatables diversos avances como la Asamblea de 1813, que si bien logra consagrar
importantes principios de organizacin, no logra la declaracin de la independencia, con-
sagrada luego en 1816; o los intentos constitucionales de 1819 o 1826, que no logran ser
aplicados a la prctica porque sectores mayoritarios de la sociedad y los actores polticos
resistieron los programas de organizacin que respondan a una estructura centralizada de
poder, mientras que la mayora de las provincia reclamaban una organizacin federal.
 El advenimiento del gobierno de Juan Manuel de Rosas paraliz el intento del dictado de
una norma de organizacin, hecho que tiene fuerte inuencia en el derrocamiento de Juan
Manuel de Rosas por parte de las tropas del General Justo Jos de Urquiza, en la batalla
de Caseros del 03 de febrero de 1852, episodio que naliza con el acuerdo de San Nicols,
suscripto el 31 de mayo de 1852, y el posterior dictado de la Constitucin de 1853 bajo los
preceptos del Pacto Federal de 1831 celebrado el 04 de enero de 1831.

Aunque fuera respetuosa de los acuerdos a los que arribaran los gobernadores-caudillos
de las provincias, inspirada en el pensamiento de la generacin de 1837 especialmente
Juan Bautista Alberdi, y guiada por el modelo de la constitucin Norteamericana, fue resis-
tida por la provincia de Buenos Aires que se separa de la confederacin formando gobierno
propio.

Se reinician los enfrentamientos y recin despus de la victoria del General Urquiza en la

Batalla de Cepeda del 23 de octubre de 1859, se suscribe el pacto de San Jos de Flores,
por el que se permite la primera revisin del texto originario de la Constitucin y la reincor-
poracin de la provincia de Buenos Aires.

Luego de esta primera reforma Constitucional en 1860 prcticamente redactada por Do-
mingo Faustino Sarmiento y Dalmacio Velez Sarseld, deviene una etapa de relativa esta-
bilidad poltica e institucional en el pas.

Progresivamente el programa contenido en la Constitucin Nacional va plasmndose en

la legislacin y en la organizacin de los poderes del Estado pero la existencia de normas
que regularan de manera tendenciosa la materia electoral, el carcter del voto y la organi-
zacin de los partidos polticos, permiti que una clase poltica dominante se consagrara
como nica rectora de la conduccin poltica del pas, sucedindose gobiernos con un mero
viso formal de legalidad.

Como respuesta a la permanente resistencia y lucha de amplios sectores marginados,

se dicta una ley de raigambre Constitucional en 1912, la ley N 8.871 llamada ley Saenz
Pea en honor al Presidente que la promulg, cuyo objetivo fue garantizar el voto univer-
sal, secreto y obligatorio.

Este orden jurdico logrado produce el advenimiento al poder de un partido de raigambre

popular, la Unin Cvica Radical, con la asuncin como presidente de Hiplito Irigoyen,
(1916-1922) sucedido por el Presidente Marcelo Torcuato de Alvear (1922-1928). En 1928
comienza la segunda presidencia del lder radical la que el 6 de setiembre de 1930 se ve
truncada sufriendo el sistema su primer quiebre con el derrocamiento del Presidente Hi-
plito Irigoyen, inciandose una etapa en que se suceden gobierno electos y desarrollados
en el marco de la Constitucin, alternados con golpes de Estado de origen castrense que
incumplan la constitucin dictando estatutos de organizacin que la suplan, recordamos
los producidos en 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976.

Al respecto, Alberto Garca Lema sostiene que desde 1930 se opera un proceso de
desconstitucionalizacin que se profundiza por una serie de elementos, y que puede me-
surarse por la precariedad medida en el tiempo del rgimen democrtico, en el que el sis-
tema institucional funcion solo durante un total de treinta y cuatro aos (alternados) desde
los ciento cuarenta aos que corren desde 1853 hasta 1993.
 En la permanente bsqueda de rearmaciones institucionales, en conjunto con aspira-
ciones a mayores porciones de poder, existieron desde 1860 diversas reformas al texto
constitucional, las dos primeras, de 1866 y 1898 fueron de carcter tcnico y de menor
importancia, pero las dos grandes reformas de nuestro siglo, que precedieron a la ltima,
merecen un anlisis ms detenido, ya que a pesar de haber sido intentos de reformas sus-
tanciales, ambas fracasaron.

En efecto, prcticamente a mediados de este siglo se produjeron dos reformas

constitucionales que tuvieron en comn la falta de acuerdo o consenso necesario: la de
1949 impulsada por el gobierno de Juan Domingo Pern bajo la ley declarativa N 13.233
dictada sin alcanzar las mayoras calicadas exigidas por el artculo 30 de la Constitucin
Nacional, en esta oportunidad se produce una reforma global del texto, con importantes
cambios institucionales, nuevas declaraciones de derechos individuales, la incorporacin
del consti- tucionalismo social, reformas institucionales en la organizacin del poder y la
posibilidad de la reeleccin presidencial dentro de un marcado fortalecimiento del
presidencialismo. Este intento propiciado por el peronismo no cont con la adhesin del
antiperonismo por lo que fracas y fue derogada por un bando militar del gobierno que
asume luego del golpe de estado de 1955.

En el ao 1957 no exista Congreso y en virtud de un decreto ley del Poder ejecutivo de

facto se convoc a una convencin reformadora llevada a cabo por el antiperonismo con
proscripcin del peronismo. A pesar de que se encontraban habilitadas diversas modi-
caciones, por la ilegitimidad y la falta de consenso, solo se logr sancionar como texto el
artculo 14 bis, por el que se incorporan los principios del constitucionalismo social.

Otra instancia institucional fue la enmienda de 1972 que se alumbr en el gobierno de

facto a cargo del General Alejandro Agustn Lanusse que se aplic solo para la eleccin
de 1973, perodo democrtico que se trunca con otro golpe de estado el 24 de marzo de
1976.

Como vemos existe una razn ms que terica al armar que la norma Constitucional
solo puede armarse en la voluntad comn, compartida por el pueblo cuyos destinos est
destinada a regir. Siempre que se impuso un sector sobre otro, solo se logr un texto for-
mal de acotada vigencia espacial y temporal.

Teniendo en cuenta el traumtico proceso histrico, poltico e institucional que sufri

nuestro pas y ante la gravedad de los hechos, que se producen en el ltimo gobierno
castrense, desde 1976 hasta 1983, la ciudadana y la dirigencia de los partidos polticos
en forma mayoritaria, advierten la necesidad de armar un sistema que permita garantizar
el Estado de Derecho como condicin indispensable de desarrollo del pas en todos los
mbitos, tanto nacionales como internacionales y que garantizara internamente un marco
de convivencia social.

Los partidos Polticos mayoritarios, el Radicalismo y el Justicialismo, comienzan a tomar

el camino del dilogo a n de buscar el consenso necesario para la reforma institucional,
en ese sentido encontramos el primer antecedente histrico en la reunin que se produce
el 14 de diciembre de 1973, en Gaspar Campos, entre el lder justicialista Juan Domingo
Pern y el lder radical Ricardo Balbn. Como consecuencia de la misma, el Presidente
Pern en abril de 1974 cre una comisin especial encargada del estudio del tema. Los
hechos histricos posteriores impidieron su concrecin.
 A nes de 1985 el Presidente Ral Ricardo Alfonsn retoma el desafo, era imprescin-
dible poner n con la permanente sucesin de gobiernos democrticos y golpes de estado
instaurndose prolongados gobiernos de facto, esto slo se poda lograr por medio de un
acuerdo poltico institucional, capaz de modicar la historia de desencuentros y prdida de
calidad institucional.

Persiguiendo estos objetivos crea el Consejo para la Consolidacin de la Democracia,-

Decreto 2446/85 - conformado por juristas de los partidos polticos, por miembros relevan-
tes de la sociedad, del mundo de la ciencia y del arte, quienes bajo la presidencia del Dr.
Carlos Santiago Nino, toman el desafo de aconsejar a la Presidencia de la Nacin sobre
la forma de sostener y fortalecer el sistema democrtico. En ese sentido produce dos dict-
menes en los que se aconseja reformas institucionales sustanciales, resaltando el Segundo
Dictmen en que directamente recomienda la reforma de la Constitucin Nacional.

Sobre esta reforma no se pudo avanzar ya que en la eleccin de 1987 para la renova-
cin parcial del Congreso de la Nacin, la Unin Cvica Radical pierde escaos, hacindo-
se imposible propiciar una ley declarativa de necesidad.

En 1989 asume a presidencia el Dr. Carlos Sal Menem, quien desde el ao 1991 retoma
el tema de la reforma constitucional, pero con diferencias respecto al rgimen propiciado
por el Radicalismo. En efecto mientras que el Justicialismo pretenda mantener un sistema
presidencialista, el Radicalismo pugnaba por avanzar hacia un parlamentarismo atenua-
do.

Se desarrollaron desde el gobierno iniciativas tanto polticas como jurdicas con el n

de apurar la reforma, la reeleccin presidencial solo poda lograrse de este modo. En ese
sentido se dicta los decretos N 2181/93 2258/93 por los que el Presidente convoca a
consulta popular voluntaria y no vinculante sobre el tema y tiene ingreso un proyecto de
ley reglamentario del Artculo 30 de la Constitucin Nacional, por el cual se exigira para
probar la ley Declarativa el voto armativo de los dos tercios de miembros presentes de
cada Cmara.

No obstante el dilogo entre las fuerzas polticas no se haba interrumpido y el 4 de no-

viembre de 1993 se concreta una reunin entre el presidente en ejercicio y el lder de la
Unin Cvica Radical, que concluye con al rma del llamado Pacto de Olivos suscripto por
ambos el 14 de noviembre del mismo ao.

En el acuerdo ambos se comprometen a propiciar una reforma Constitucional que dejara

inclume la primera parte de la Constitucin Nacional en su texto originario, pero que con-
solidara el sistema democrtico y perfeccionara el equilibrio entre los poderes del Estado,
que aanzara la independencia de la justicia y fortaleciera los rganos de control, que
garantizara la plena vigencia de los derechos humanos, que rediseara el rgimen federal
para favorecer el progreso y desarrollo econmico de provincias y regiones y que favore-
ciera la integracin latinoamericana y continental.

Con miras a la ley declarativa de la necesidad de la reforma, se mantienen diversas re-

uniones entre juristas y polticos delegados por ambas fuerzas y se logra la redaccin del
Acuerdo Para la Reforma de la Constitucin Nacional, suscripto en Buenos aires el 13 de
diciembre de 1993, en el se proyectan dos partes bien diferenciadas: una llamada Ncleo
de Coincidencias Bsicas sobre el pesaba el compromiso de incorporarlo al texto consti-
tucional sin posibilidad de modicaciones, que deba ser votado en su conjunto como un
sistema en todo por s o por no, no pudiendo desglosarse ninguna de sus clusulas y otra
parte que contena una serie de temas habilitados sobre los que los Partidos Polticos parti-
cipantes de la Convencin Nacional Reformadora podan efectuar propuestas libremente.

Este acuerdo recibi crticas de los partidos no participantes del mismo, que calicaron
al acuerdo, sobre todo al Ncleo de Coincidencias Bsicas como un pacto espurio una,
componenda entre socios, logrado a espaldas del pueblo. Por otra parte como la redaccin
del acuerdo, que deba incorporarse a la ley declarativa, avanzaba no solo en los artculos
habilitados para la reforma sino sobre su contenido, algunos estudiosos consideraban que
el Congreso avanzaba sobre el lmite material impuesto a la Convencin Reformadora,
extralimitndose en su misin.

Dentro de este marco se dict la Ley Declarativa de la Reforma Constitucional N 24.309,

que incorpora en su texto el acuerdo previo. Obtuvo en el Congreso de la Nacin una can-
tidad mayor al voto de las dos terceras partes de los miembros totales de cada una de las
Cmaras; segn sus disposiciones se eligieron 305 Convencionales Constituyente repre-
sentativos de todos los partidos polticos reconocidos, tanto nacionales como provinciales.
En virtud de la aplicacin de la ley de cupo o cuotas se integraron a este cuero colegiado 80
mujeres. Por razones histricas la sede de la Convencin se j en las ciudades de Santa
F y Paran. Las deliberaciones comenzaron el 25 de mayo de 1994 y concluyeron con la
jura de la Constitucin el 24 de agosto de 1994 en e Palacio San Jos de Concepcin del
Uruguay.

FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO

La preocupacin del hombre por distinguir y comparar la forma en que se estructura y

organiza el poder es anterior al surgimiento del Estado moderno, habindose efectuado, en
las distintas pocas, mltiples clasicaciones y tipologas.
Recin en el siglo XX la doctrina construye, como nueva herramienta para abordar el
estudio de la evolucin estatal, la distincin entre formas de estado y formas de gobier-
no.
En este marco, las formas de estado comprenden las diversas conguraciones que el
Estado adopta en relacin a sus propios elementos integrativos, esto es, a su estructura.
En cambio las formas de gobierno se reeren especcamente a la organizacin y funcio-
namiento de uno de los elementos del Estado, el poder, que es ejercido por una serie de
rganos que tienen a su cargo la conduccin del Estado. Finalmente, cabe sealar que las
formas de gobierno no se dan en abstracto sino que siempre suponen una forma de
estado que la condiciona.

Las formas de estado:

Segn cmo se relacionen entre s el poder y el territorio en un estado, tradicionalmente

se distingue entre:
 Estado unitario: El Estado es uno en su estructura, en su elemento humano
y en sus lmites territoriales. Esta es la forma de estado ms simple y la primera con la que
aparece histricamente el Estado Moderno. Es la adoptada por Gran Bretaa, Uruguay,
Paraguay, etc.

Estado Federal: Est basado en la descentralizacin territorial del poder, de

forma tal que coexisten en l un Gobierno Federal, que detenta y ejerce el poder sobre todo
su territorio y todas las personas que habitan en l, por una parte y por la otra, una
pluralidad de estados miembros (en el caso argentino se denominan provincias), cada uno
de los cuales ejerce poder dentro del respectivo lmite territorial sobre los habitantes de
cada uno de ellos. En esta estructura compleja, slo el Estado Federal es soberano y
sujeto del orden internacio- nal. El poder es ejercido entonces por las autoridades
centrales o las autoridades del es- tado miembro, segn un sistema de reparto de
competencias preestablecido. Los Estados miembros del Estado Federal carecen de
derecho de secesin (no pueden separarse) y nulicacin (no pueden negarse a aplicar
las decisiones adoptadas por las autoridades fe- derales) Esta forma de estado ha sido
adoptada por Estados Unidos, Alemania, Argentina, Brasil, Mjico, entre otros pases.

Confederacin: Es una asociacin entre Estados soberanos, cada uno de

los cuales es sujeto del orden internacional, que se unen por un pacto o tratado, por el que
se crea un rgano permanente (dieta) a cargo de las competencias establecidas en el
pacto de alian- za. Una caracterstica peculiar que diferencia la Confederacin del Estado
federal, radica en que aquella carece de poder directo sobre los habitantes de los Estados
confederados, quienes conservan los derechos de secesin (separarse de la
confederacin) y nulicacin (negarse a aplicar las decisiones emanadas del rgano de la
confederacin).

Generalmente la confederacin representa la primera etapa en la Constitucin de un

nuevo Estado. As ocurri por ejemplo con los Estados norteamericanos desde 1777 a
1787 y la confederacin suiza de 1815 a 1848.

En el siglo XX aparece una nueva forma de Estado, a la que podemos denominar Estado
Regional: Supone la descentralizacin del poder en regiones, esto es, conjuntos humanos
que ofrezcan caracteres comunes en su historia idiosincrasia, necesidades y
proyecciones futuras. El Estado regin suele ser considerado como una gura intermedia
entre el Estado Federal y el Estado Unitario. El Estado regional, histricamente, surge en
Europa partir de la Segunda Guerra mundial, cuando pases que haban adoptado
originariamente la forma unitaria, como Italia, Francia y Espaa, comienzan a organizarse
internamente en regiones.

FEDERALISMO ARGENTINO

EVOLUCION

Desde 1810 se advierte en nuestra organizacin poltica dos grandes visiones, una la del
puerto de Buenos Aires inuenciado por los pensadores ms actualizados en los debates
polticos de la poca, (Montesquieu, Rousseau, Locque , la escolstica representada por
el Padre Francisco Suares, Mariana, entre otros) con una concepcin europeizante, de
 modernidad obnubilados por los sucesos de Francia y Estados Unidos de Norte Amrica
y que perciben al interior como retrasado. El interior compuesto por las catorce provincias
histricas, con una cosmovisin conservadora, tradicional y religiosa, pretendiendo que se
respetara en la nueva organizacin patria sus valores y tradiciones familiares inmemoria-
les.

Estas ideas se advierten en los debates que dan cuenta las Actas del Cabildo del 22 y 25
de mayo de 1810 en las que hombres como Castelli pugnan por la retroversin del poder al
pueblo y la independencia del Rio de la Plata y la postura de Juan Jos Paso respecto a la
potestad del Cabildo de la Ciudad de Buenos Aires, a quien trata como hermana mayor y
pugna por formar un gobierno hasta que lleguen los representantes del interior. A posterio-
ridad se registran dos hitos histricos trascendentes: las Constituciones unitarias de 1819
y 1826 que son rechazadas por las provincias

Sin embargo y pese a permanentes enfrentamientos fraticidas entre Buenos Aires. La

liga del Litoral y la unin de las provincias del norte, siempre se mantiene la idea de nego-
ciacin que se plasma en los pactos provinciales:
Tratado del Pilar 23 de febrero de 1820
Tratado del Cuadriltero 25 de enero de 1822
Pacto Multilateral Federativo de Crdoba 17 de mayo de 1827
Pacto Federal 4 de enero de 1831
Acuerdo de San Nicols de los Arroyos 31 de mayo de 1852
Pacto de San Jos de Flores 11 de noviembre de 1859.

El dictado de la Constitucin Nacional de 1853 alumbrada por el federalismo no es acep-

tada por Buenos Aires que se escinde del resto de la confederacin, hasta que al n mer-
ced a la reforma de 1860 se reunica la nacin con un texto constitucional nico.

CRISIS DEL FEDERALISMO

El desigual desarrollo econmico y tecnolgico, la permanente emigracin desde provincias

hacia la capital, el abuso en las intervenciones federales, los golpes de estado con
derrocamiento de gobernadores provinciales son algunos de los factores ms graves que
inuyen para producir el permanente deterioro de nuestro federalismo.

Al decir de Flix Luna todos imaginamos a la repblica como una mujer de forma esbelta,
sin embargo, merced al deterioro de nuestro federalismo, podemos gracar nuestra repbli-
ca como un enano macro ceflico con extremidades raquticas, es decir todo el desarrollo
poblacional y econmico del puerto se reeja en la pobreza y atraso del interior del pas

DERECHO FEDERAL

Para abordar este tema seguimos a Germn Bidart Campos que ha elaborado un cuadro
de probada utilidad para analizar las relaciones entre Nacin y Provincias.

Encuentra regulacin y lmite en la Constitucin Nacional, nos referimos a la conexin

Estado-Provincias.

Sostiene que hay tres tipos de Relaciones entre Nacin y Provincias:

Relaciones de Subordinacin

Se traducen en una subordinacin exclusivamente jurdica y se deriva directamente del

Artculo 31 de la Constitucin Nacional.

Artculo 31- Esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten
por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Na-
cin; y las autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante
cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o Constituciones provinciales,
salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados raticados despus del pacto del 11
de noviembre de 1859.

El esquema normativo constitucional se escalona entonces desde la Constitucin de la

Nacin y el llamado bloque de legalidad federal, luego el Artculo 5 de la Constitucin obli-
ga a las provincias a dictar su propio ordenamiento jurdico, imponindole condiciones de
cumplimiento obligatorio.

Artculo 5- Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representati-
vo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin
Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin
primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce
y ejercicio de sus instituciones.

La reforma constitucional de 1994 que avanza profundizando el federalismo agrega en

el Artculo 123:

Artculo 123- Cada provincia dicta su propia constitucin, conforme a lo dispuesto por el art. 5
asegurando la autonoma municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional,
poltico, administrativo, econmico y nanciero.

Relaciones de Participacin

En este grupo de relaciones nos referimos a la conformacin de los rganos del gobierno
federal, no debemos olvidar que las provincias son previas a la Nacin y son quienes deci-
den formar la unin nacional creando el gobierno nacional, para lo que delegan atribucio-
nes que les son propias. Conforman as el Poder Ejecutivo el Poder Legislativo y el Poder
Judicial Nacional

Por eso en el Congreso Nacional la Cmara de Senadores, se compone de tres senado-

res por cada provincia

Artculo 54- El Senado se compondr de tres senadores por cada provincia y tres por la
Ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos ban-
cas al partido poltico que obtenga el mayor nmero de votos, y la restante al partido poltico
que le siga en nmero de votos. Cada senador tendr un voto.
 La Cmara de Diputados

Artculo 45- La Cmara de Diputados se compondr de representantes elegidos directa-

mente por el pueblo de las provincias, de la Ciudad de Buenos Aires, y de la Capital en caso
de traslado, que se consideran a este n como distritos electorales de un solo Estado y a
simple pluralidad de sufragios. El nmero de representantes ser de uno por cada treinta y
tres mil habitantes o fraccin que no baje de diecisis mil quinientos. Despus de la reali-
zacin de cada censo, el Congreso jar la representacin con arreglo al mismo, pudiendo
aumentar pero no disminuir la base expresada para cada diputado.

De esta formacin se colige que los representantes del pueblo y de los Estados provin-
ciales deciden sobre: Sancin leyes, acefala, juicio poltico, estado de sitio, acuerdos para
designacin de funcionarios. Arts. 59, 60, 61, 99 inc. 7 y 13, etc.

Relaciones de Coordinacin

En este tema abordamos el reparto de competencias en el orden territorial, siguiendo el

presente esquema:
1) Poderes Exclusivos del orden Nacional
2) Poderes reservados por las provincias
3) Poderes concurrentes
4) Prohibiciones a Nacin, a provincias y a ambas

El preindicio general de distribucin de competencias es que las Provincias conservan

todo el poder no delegado, ante la duda la atribucin es provincial.

Artculo 121- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin
al Gobierno Federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al
tiempo de su incorporacin.

Al mismo tiempo las provincias no ejercen el poder delegado.

Artculo 126- Las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden cele-
brar tratados parciales de carcter poltico; ni expedir leyes sobre comercio, o navegacin
interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuar moneda; ni establecer ban-
cos con facultad de emitir billetes, sin autorizacin del Congreso Federal; ni dictar los cdi-
gos Civil, Comercial, Penal y de Minera, despus de que el Congreso los haya sancionado;
ni dictar especialmente leyes sobre ciudadana y naturalizacin, bancarrotas, falsicacin
de moneda o documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques
de guerra o levantar ejrcitos, salvo en el caso de invasin exterior o de un peligro tan inmi-
nente que no admita dilacin dando luego cuenta al Gobierno Federal; ni nombrar o recibir
agentes extranjeros.

Quiz pudiramos utilizar la imagen del espejo. Las atribuciones delegadas han sido las
necesarias para conformar la Nacin y encuentra fundamento en no poder ejercer esas atri-
buciones. En los rdenes ms importantes, son aquellas que hacen a la unidad del Estado,
como representacin y relaciones internacionales, la seguridad y defensa, la resolucin de
conicto entre provincias, entre otras. Son las especialmente contenidas en los artculos
75; 99; 100; 116 que dotan de competencias a los rganos nacionales Poder Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.

3) Poderes concurrentes

El esquema de distribucin de competencias contempla las llamadas concurrentes, que

pueden ser desarrolladas por nacin y provincias. Estn especialmente dedicadas al de-
sarrollo de la sociedad en su conjunto, referidas a la educacin, salud, condiciones sociales
de vida de los habitantes, desarrollo comercial, de produccin, de promocin y crecimiento,
entre ellas citamos las contenidas en los artculos 124, 125, 75 incisos 18, 19, entre otros.

4) La Constitucin contempla tambin normas con prohibiciones especcas

por ejemplo con contenidos en los artculos. 9 a 13 126 y 127.

Al mismo tiempo que las provincias tienen prohibido ejercer el poder delegado y la
Nacin no puede ejercer poder no delegado, existen prohibiciones para ambas, tal la con-
tena en el bloque de derechos humanos consagrados y las garantas sobre las que no
puede avanzar el poder sea nacional o provincial y la especial prohibicin contenida en el
artculo 29.

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTAS

Antes de ingresar al estudio de esta parte del Derecho Constitucional, debemos esclare-
cer conceptos previos, como Declaraciones Derechos y Garantas incluidas en la Primera
parte del texto que as se titula. De manera aproximada y como primer concepto orientativo
decimos que:
Declaracin: son forma generales, es una armacin, una eleccin entre
posibles, una toma de postura de la Nacin, considerada en s misma y en su relacin con
otros Estados, las provincias, la iglesia, etc., como ejemplo citamos el Artculo 1, 2, 3, entre
otros.
Derechos: son atribuciones, facultades, potestades expresamente
reservadas por los hombres para s al momento de suscribir el pacto constitucional,
destinados a ser ejercido erga omnes. Como ejemplo citamos el Artculo 14, 14 bis, 15,
16,17, entre otros.
Garanta: es un remedio, un camino o va procesal en manos de los
ciudadanos para ase- gurar el pleno ejercicio de los derechos y lograr la reparacin de un
Derecho Constitucional violado, menoscabado, etc. Como ejemplo citamos el Artculo 18,
19 43, entre otros.

Tambin es necesario referirnos a conceptos tomados del lenguaje natural ya que tienen
signicado jurdico distinto.

Persona, hombre, habitante, extranjero, ciudadano; veremos que son ejes de imputacin
diferente de derechos, por ejemplo el habitante y el extranjero pueden no gozar de dere-
chos ciudadanos. La persona humana al igual que hombre engloba a todos sin importar
sexo, raza, nacionalidad, ideologa, etc., y nuestra Constitucin ha tenido en general preci-
sin terminolgica al respecto.
LOS DERECHOS EN GENERAL

Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades, atribuciones, pre-
rrogativas a favor de la persona humana. Al respecto no podemos dejar de mencionar dos
posturas iusloscas que otorgan a este cmulo de derechos etiologa diferente, en
efecto:

La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechos son inhe-
rentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del hombre. Su origen es
previo al nacimiento del Estado y han sido tomado por todas las teoras contractualistas,
Hobbes, Locke, Rouseau, entre otros. En general sostienen que previo al Estado, el hom-
bre viva en un estado de naturaleza, previa a toda organizacin social. All imperaban la
libertad, la igualdad y cada uno manejaba su conducta conforme su inclinacin y concien-
cia.

La necesidad de orden hace que este hombre en estado de naturaleza decida investir a
algunos de autoridad para lograr la ordenacin y seguridad general, lo hace por medio del
pacta o contrato social (Constitucin Nacional) en que crea la autoridad, pero de ninguna
manera pierde los derechos previos con los que integra en esta nueva sociedad. En
sntesis los derechos del Hombre son relativos a su propia naturaleza y el Estado est
obligado a reconocerlos, de no ser as, no estamos frente a un Estado o somos testigos de
la tirana fuera de la concepcin del Estado de Derecho.

Para las teoras iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le otorga y reco-
noce el estado en su conformacin y orden jurdico, de modo tal que solo podr ser titular y
ejercer aquellos que el orden jurdico positivo les concede.

En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso autores como
Carlos Santiago Nino (prominente jurista y lsofo del Derecho Constitucional) avanza des-
de el positivismo hacia el naturalismo.

Nuestra Constitucin participa del constitucionalismo clsico tributario del pacto social,
por cuanto reconocemos derechos humanos amplsimos.

A los nes de su mejor sistematizacin y estudio seguiremos una doble clasicacin: De-
rechos enumerado y no enumerados y derechos incorporados en el texto originario y en
sus sucesivas reformas constitucionales:
Derechos Enumerados son aquellos expresamente incluidos en el texto en
su redaccin original y las posteriores incorporaciones.
Derechos no enumerados incluidos en el Artculo 33, texto incorporado por
Domingo Faustino Sarmiento en la reforma constitucional de 1860, cuya magistral
composicin per- mite cubrir cualquier omisin voluntaria o involuntaria en la enumeracin
previa y tambin adelantarse a los tiempos, dando cobertura a las personas por futuras
situaciones amena- zantes de la dignidad del hombre que no hubieran podido tenerse en
cuenta en la enume- racin al momento de sancionarse la reforma.

Este artculo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los actores constitu-
cionales, especialmente a los jueces, como soporte constitucional para reconocer nuevos
derechos protectores de la persona humana.
 Artculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no
sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que
nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno.

Alfredo Mooney al tratar el tema elabora una enumeracin que ha quedado desactuali-
zada merced a la reforma constitucional de 1994, y por leyes que han ido reglamentando la
Constitucin Nacional, sin embargo la acompaamos porque cada caso incluido por el
autor, encontr fundamento constitucional en este artculo 33 siendo expresamente citado
por lo jueces para hacer lugar a reclamos ante violaciones a los derechos humanos. A nes
pedaggicos resaltaremos los que aun no estn expresamente consagrados:

Vida Reunin
Revolucin

Resistencia a la opresin
Rplica
Divorcio Identidad
Integridad

Libertad de soledad Ocio

Salud (de manera deciente)
Aborto
Homosexualidad o eleccin sexual

Eleccin de la propia muerte o muerte digna

Honor
A la Paz
Del Paciente

Por su parte Germn Bidart Campos enumera entre los derechos de libertad:
a) Hacer y omitir actividades
b) Desarrollar la personalidad
c) Elegir la forma de vida
d) Acceder a situaciones aptas para elegir
e) Liberarse de toda coaccin
f) Liberarse de inferencias en al moral persona
g) Preservar la dignidad personal
h) Recibir un trato razonable y

respetuoso Derechos enumerados por el texto

original:

Artculo 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos confor-
me a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda industria
lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, tran-
sitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa;
de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con nes tiles; de profesar libremente
su culto; de ensear y aprender.
DERECHO INCORPORADO POR LA REFORMA DE 1957

Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes,
las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limi-
tada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual
remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control
de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; es-
tabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la
simple inscripcin en un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la

conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de
las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con
la estabilidad de su empleo.

El Estado otorgar los benecios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a car-
go de entidades nacionales o provinciales con autonoma nanciera y econmica, adminis-
tradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin
de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.

DERECHOS DEL TEXTO ORIGINAL

Artculo 15: En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan
libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a
que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen
de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo auto-
rice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho
de pisar el territorio de la Repblica.

Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:

No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales
ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es
la base del impuesto y de las cargas pblicas.

Artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser priva-
do de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad
pblica, debe ser calicada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone
las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino
en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclu-
sivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La cons-
cacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo
armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
 Artculo 18: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los
jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a
declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad com-
petente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es
inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley
determinar en qu casos y con qu justicativos podr procederse a su allanamiento y
ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda
especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para
seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto
de precaucin conduzca a morticarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable
al juez que la autorice.

Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

Artculo 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos
civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes ra-
ces, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar
y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni pagar con-
tribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos conti-
nuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite,
alegando y probando servicios a la Repblica.

Artculo 21: Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la Patria y
de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos
del Ejecutivo Nacional. Los ciudadanos por naturalizacin, son libres de prestar o no este
servicio por el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de
ciudadana.

Artculo 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos,
no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

DERECHO INCORPORADO POR LA REFORMA DE 1860

Artculo 32: El Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.

DERECHOS INCORPORADOS POR LA REFORMA DE 1994 NUEVOS

DERECHOS Y GARANTAS
 Artculo 36: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su ob-
servancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos

actos sern insanablemente nulos.

Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29, inhabilitados a per-
petuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los benecios del indulto y la conmu-
tacin de penas.

Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen
funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los
que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern impres-
criptibles.

Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los ac-
tos de fuerza enunciados en este Artculo.

Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso
contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las
leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos.

El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin.

Artculo 37: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con
arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia,
el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.

La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos

electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos
polticos y en el rgimen electoral.

Artculo 38: Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema demo-
crtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta
Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la represen-
tacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos
electivos, el acceso a la informacin publica y la difusin de sus ideas.

El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin

de sus dirigentes.

Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patri-
monio.

Artculo 39: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de
ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del
trmino de doce meses.

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada

Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del
padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin
territorial para suscribir la iniciativa.
 No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional,
tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

Artculo 40: El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a con-

sulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto
armativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin
ser automtica.

El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, po-

drn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada

Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular.

Artculo 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siem-
pre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades
pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o ame-
nace, con arbitrariedad o ilegalidad maniesta, derechos y garantas reconocidos por esta
Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad
de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva.

Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a

los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo
y las asociaciones que propendan a esos nes, registradas conforme a la ley, la que deter-
minar los requisitos y formas de su organizacin.

Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su nalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los pri-
vados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la
supresin, recticacin, condencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el
secreto de las fuentes de informacin periodstica.

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o

en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el
afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la
vigencia del estado de sitio.

Artculo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional

Inciso 17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argen-
tinos.

Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;

reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comu-
nitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y
sucientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni
susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a
 sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones.

Inciso 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de

todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general
y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y

canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y es-

tablecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin
de los ros interiores, por leyes protectoras de estos nes y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estmulo.

Inciso19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con jus-

ticia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la
formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investi-
gacin y desarrollo cientco y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.

Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover

polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias
y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen.

Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad

nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsa-
bilidad indelegable del estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de
los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin
alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica es-
tatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales.

Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin
de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales.

Inciso 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las
organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y con-
cordatos tienen jerarqua superior a las leyes.

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Univer-

sal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin
y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del
Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo
alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de
los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso,
por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad
de los miembros de cada Cmara.
 Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados
por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miem-
bros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

LA LIBERTAD

Quiz sea el concepto jurdico ms difcil de denir, tanto es as que se han intentando
esbozar conceptos negativos tales como: la ausencia de prohibicin, sin embargo para la
ciencia jurdica quien esgrime este concepto no dice prcticamente nada. No es que estos
autores tomen este concepto de la nada, sino que se basan en el Artculo 19 de la
Constitucin Nacional Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan
al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado
a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Contiene en la ltima
parte de su redaccin el llamado Principio de clausura a cuyo n todos los habitantes de la
nacin estamos obligados a conocer el contenido del orden jurdico no pudiendo excusar-
nos en el desconocimiento del mismo. Cdigo Civil Artculos 1, 2 y especialmente 20: Las
ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la excepcin no est expresamente autoriza-
da por la ley leyes.

Es, acaso suciente abordar el concepto constitucional de La Libertad del Hombre des-
de esta pobreza conceptual, echando mano de una trampa jurdica harto estudiada por los
lsofos jurdicos? Creemos que no, y desde esta dicultad conceptual trataremos de dar
un concepto cercano del tema que estudiamos.

Alfredo Money citando al autor Renato Alessi dene la libertad individual asumiendo que
puede ser conceptuada como la posicin de cada individuo mediante la cual tiene la posi-
bilidad de desarrollar su actividad natural, determinndose segn su propia voluntad, para
lograr los nes y la satisfaccin de los intereses que puede tener como hombre, vale decir
siempre que no incurra en los prohibidos por el derecho.

Para Linares Quintana: La historia del hombre es la historia de su lucha por la libertad.

Como vemos no es tarea fcil arribar a una denicin por caractersticas denitorias, pero
si estamos obligados a determinar de que manera lo toma la Constitucin de la Nacin.

En la introduccin adelantamos que los conceptos de la libertad son incorporados por el

constitucionalismo desde su nacimiento segn fuera la necesidad del hombre de alcanzar
su dignidad, por eso hablamos de una primera generacin de derechos como civiles y po-
lticos, destinados a incluir el concepto de soberana popular a n de organizar la sociedad
estatal limitando el poder, al tiempo de acceder a la participacin poltica con el n de ga-
rantizar el resguardo de los derechos fundamentales del hombre, entre ellos la libertad, la
igualdad y la propiedad.

Sobre la Libertad la Constitucin se dene desde el inicio en el Prembulo cuando entre

sus objetivos expresa: Asegurar los benecios de la libertad, para nosotros, para nuestra
posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino.
 Creemos que para conceptualizarla de la mejor manera es abordarla tal como lo hace
nuestra Constitucin Nacional.

La libertad puede considerarse en diversos aspectos:

1) La libertad civil: incluye querer, ejecutar, exteriorizar todo acto de voluntad
dentro de los lmites del orden jurdico, sin reconoce voluntad superior o coaccin de
ninguna naturale- za.
2) Libertad de conciencia: es interna destinada a elevar el pensamiento.
3) Libertad de culto: proteccin de la prctica religiosa, implica exteriorizacin.

LA IGUALDAD

Aristteles la dena como ausencia de privilegios polticos.

El Profesor Ricardo Haro tomaba una denicin de la Corte al sostener El principio de

la igualdad de todas las personas ente la ley, segn ciencia y espritu de la constitucin,
no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que se
excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales circunstancias. De donde se sigue
forzosamente que la verdadera igualdad consiste en aplicar en los casos ocurrente, la ley
segn las diferencias constitutivas de ellos, y que cualquier otra inteligencia o aceptacin
de este derecho, es contrario a su propias naturaleza e inters social.

De estas armaciones se desprenden los siguientes postulados.

Podemos armar que la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de
circunstan- cias.
Que no se establezcan excepciones o privilegios en merced de algunos.
La ley debe reconocer y armonizar las desigualdades.
Se deben establecer las lgicas distinciones.
Las clasicaciones o agrupamientos deben sustentarse en criterios
razonables y no arbi- trarios.
La desigualdad es objeto de agravio para quien la sufre.
La discriminacin debe surgir del texto mismo de la ley. Est

consagrada constitucionalmente en el Artculo 16 .

Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento:

No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales
ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es
la base del impuesto y de las cargas pblicas.

El requisito de idoneidad se vincula a ser apto, estar capacitado tener suciencia para el
ejercicio de un cargo pblico, lo que se pretende es desvincular el empleo pblico de las
luchas polticas partidarias, de modo tal de construir en el Estado una burocracia apta y
permanente que no dependa de gobiernos de turno por anidad poltica.
 Personalmente advertimos una evolucin en el concepto mismo de la igualdad, esta de-
nicin de Artistteles, se corresponde a la primer concepcin de la igualdad, como carencia
de privilegios, por eso se habla de igualdad frente a la ley. El Estado de Derecho tiene como

uno de sus presupuestos la existencia de leyes como normas generales, dirigidas a todos
los habitantes por igual, orientadoras de la conducta social y de aplicacin coactiva.

Esto incluye la existencia de rganos con competencias para ser ejercidas ante toda la
poblacin por igual. Basta de privilegios, de diferentes obligaciones y de cargas diferencia-
das segn sea la persona sobre la que recaiga.

Esta gran conquista del constitucionalismo clsico se muestra insuciente frente a los
hechos que se desatan desde la Revolucin Industrial, en que la igualdad frente a la ley
queda vaca de contenido. Ante las diferencias sociales, se produce una grave desigual-
dad, solo algunos acceden a los bienes sociales, mientras que miles quedan excluidos. Por
fuerza de los hechos, esta igualdad frente a la ley se torna totalmente insuciente. Adviene
una segunda concepcin de la igualdad que nace de la mano del Constitucionalismo Social
como igualdad de oportunidades y de acceso a los bienes sociales. Esta concepcin re-
quiere de un nuevo actor: el Estado, capaz de interponer su poder de imperio para que, por
medio de la ley se propenda a un nuevo equilibrio en la sociedad, de all su responsabilidad
como distribuidor de la riqueza, como garante del acceso a la educacin, salud, vivienda
etc. Sin embargo ante sociedades cada vez mas seccionadas se han ido gestando grupos
con grandes diferencias entre si, mostrando la imagen de sociedades estraticadas, donde
solo algunos acceden a los paradigmas sociales y los que no, van quedando sumidos en
la marginalidad y excluidos, por razones econmicas, laborales, de sexo, credo, ideologa,
aspecto fsico, edad, entre otras. Se crea as la necesidad de hablar de la igualdad como la
no discriminacin, donde el Estado debe recurrir a las llamadas medidas de accin positiva
para intentar subsanar el estado social.

Recientemente se ha dictado la llamada ley antidiscriminatoria que transcribimos a con-

tinuacin:

MODIFICACIONES A LA LEY ANTIDISCRIMINATORIA 23.592

Artculo 1: Modificase el artculo 1 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:

Artculo 1: Ser reprimido con prisin de tres meses a tres aos quien arbitrariamente
impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igua-
litarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional,
Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos o la ley. A los efectos del presente
artculo se considerarn particularmente los actos u omisiones determinados por motivos
tales como raza, grupo tnico, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, co-
lor, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres
fsicos o discapacidad.
 Quien incurra en la conducta descripta ser obligado adems, a pedido del damnicado,
s dejar sin efecto el acto discriminatorio, a cesar en su realizacin y a reparar el dao moral
y material ocasionados.

Artculo 2: Modifcase el artculo 2 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:

Artculo 2: Elvase en un tercio el mnimo y en un medio el mximo de la escala penal

de todo delito reprimido por el Cdigo Penal o leyes complementarias cuando sea cometido
por persecucin u odio a una raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimien-
to, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social,
caracteres fsicos o discapacidad; o con el objeto de destruir en todo o en parte un grupo
nacional, tnico, racial, religioso, sexo, color o con determinada ideologa, opinin, posicin
econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad. En ningn caso se podr
exceder el mximo legal de la especie penal de que se trate.

Artculo 3: Modificase el artculo 3 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:

Artculo 3: Ser reprimido con prisin de seis meses a cinco aos quien cometiere actos
de violencia contra otra persona o grupo de personas en razn de su raza, etnia, linaje,
religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial,
posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad.

Igual pena se aplicar a los que participaren en una organizacin 0 realizaren propa-
ganda basados en ideas o teoras de superioridad de una raza o de un grupo de personas
de determinada religin, nacionalidad, linaje, origen tnico o color, que tengan por objeto
la justicacin o promocin de la discriminacin racial o religiosa en cualquier forma, y a
quienes, directa o indirectamente, en forma pblica u oculta, nanciaren tal organizacin 0
propaganda.

En igual pena incurrirn quienes por cualquier medio alentaren, iniciaren, o incitaren a la
persecucin o el odio contra una persona o grupos de persona a causa de su raza, etnia,
linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o
gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad.

Artculo 4: [Comunquese al Poder Ejecutivo]

FUEROS PERSONALES

En lo relativo a este tipo de fueros, tuvieron signicancia durante la Monarqua absoluta

en que los nobles eran sometidos a jueces y procesos especiales, conformado por pares,
lo que se traduce en una agrante violacin a la igualdad frente a la ley.

El texto de nuestro Artculo 16 los abroga por completo, es decir todos los habitantes so-
mos judiciables frente a la organizacin del un poder especial del Estado, cual es el Poder
Judicial, quien en ejercicio de la jurisdiccin aplica la ley al caso concreto, lo que se graca
con la imagen de una justicia ciega.
 Se plantean casos especiales que de ninguna manera son excepciones a esta regla, tal
el caso del fuero militar que caen en la regulacin de una legislacin especial y que gozan
del fuero pertinente.

Esta situacin se aplica solo para las faltas militares a que estn sujetos quienes estn
comprendidos bajo las normas contenidas en el Cdigo de Justicia Militar Ley N 14.029,
que crean faltas especcas sometidas a juzgamiento por jueces militares, tales como in-
disciplina, desobediencia al superior, etc. La existencia de esta justicia militar de ninguna
manera excluye a los miembros de las fuerzas armadas al sometimiento a procesos ordi-
narios para casos regidos por la ley comn tanto civil, comercial o penal.

Podra asimilarse el caso a la falta de tica profesional de mdicos, abogados, etc, por
cuyas faltas a las normas que regulan el ejercicio de la profesin son sometidos a los tribu-
nales de disciplina, que no los detraen de la justicia ordinaria.

ACCIONES POSITIVAS

Hemos sostenido que los derechos no pueden quedar como frmulas vacas en los tex-
tos constitucionales, por el contrario ha sostenido la Corte que son de por s operativos,
sin embargo en la realidad advertimos que en algunos casos estamos lejos de lograr su
efectiva vigencia.

El tema esta tratado por un autor americano Ronald Dworking, en Los Derechos en Se-
rio tributario del comon low, analiza casos judiciales llegados a la Corte en que se plantean
situaciones de discriminacin en los hechos, destaca dos casos: un ciudadano negro y otro
judo a los que se les impide el ingreso a dos universidades aduciendo banales argumentos
reglamentarios, en ambos casos la Corte impone al Estado la realizacin de acciones con-
cretas acciones positivas para garantizar el real acceso al goce de los derechos.

En nuestro pas rescatamos como ejemplo las llamadas leyes de cupo femenino que ga-
rantizan la incorporacin de mujeres en las listas a cargos electivos y dentro de los rganos
de conduccin partidarios.

La reforma de 1994 las instituye en el artculo.

Artculo 37: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con
arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia,
el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio.

La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos

electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos
polticos y en el rgimen electoral.

LIBERTAD DE EXPRESIN

Consiste en el derecho de hacer pblico, difundir, exteriorizar un conjunto de ideas, creen-

cias, opiniones, crticas, etc, a travs de cualquier medio, oral, visual, mediante signos, sm-
bolos y gestos en forma escrita, cinematogrco, televisivo, teatro o cualquier otro.
 En cuanto a los medios quedan inmersos en la proteccin todos los creados o a crear-
se.

De este derecho bsico se desprenden otros, derecho a escuchar, a informarse, a guar-

dar silencio, a la proteccin de la fuente de informacin, a la libertad de la creacin artstica,
entre otros.

La recepcin constitucional inicia en el Artculo 1 de la Constitucin Nacional La Nacin

argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal...

En este sentido hemos sostenido que la libertad de expresin es algo as como el term-
metro de la Repblica, donde no se permite, no hay sistema republicano de gobierno.

Tambin se consagra en el Artculo 14 ... la publicacin de las ideas por la prensa sin
censura previa

Esta prohibicin de censura debe ser previa, es decir que la autoridad o un particular
impida la publicacin, que el objeto de la publicacin pueda exteriorizarse. Sin embargo
la Corte ha considerado censura previa, la persecucin de periodistas, cierre de medios,
cambio de modalidades u horarios de emisin, monopolio de medios, impuestos sobre
papel, discriminacin sobre el otorgamiento de partidas presupuestarias a favor de medios
amigos al poder de turno.

Sujeto activo de este derecho es quien transmite, sujeto pasivo es el Estado que debe
abstenerse de prohibir u obstaculizar.

Tambin el Artculo 32 de la Constitucin Nacional, incorporado por la reforma de 1860

ha dispuesto:

Artculo 32: El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdiccin federal.

Se ha interpretado que esta prohibicin abarca solo al Congreso, quedando en manos de

las provincias una posible reglamentacin del derecho. Por cierto an no se ha legislado al
respecto.

El Pacto de San Jos de Costa Rica en su Artculo 13 dispone que toda persona tiene
derecho a la libertad de pensamiento de expresin. Este derecho comprende la libertad
de buscar, recibir, y difundir informaciones o ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica o por cualquier otro
procedimiento de su eleccin.

En su 2 inciso prohbe la censura previa salvo para espectculos pblicos, por razones
de edad.

En nuestra legislacin solo se ha permitido legislar sobre delitos que podran cometerse
por medio de la prensa o difusin e general, nos referimos a las guras de Injurias y Calum-
nias, que sern objeto de proceso a posterioridad y nunca de manera previa.
 En cuanto a la jurisprudencia de la Corte Suprema podemos distinguir las siguientes
etapas:
1) Primera etapa: Los tribunales nacionales no son competentes para
conocer en delitos de imprenta, salvo el caso Calvete Benjamn de 1864 por injurias y
calumnias publicadas contra un senador el Dr. Martn Piero. Se sostiene que la Corte
tiene competencias para casos regidos por esta Constitucin, referido a la inmunidad
parlamentaria.
2) Caso Ministerio Fiscal de Santa Fe contra diario de la Provincia: donde
se acusa al editor de incitar a la rebelin. La Corte sostuvo que exista competencia para
entender en un caso federal si se afecta un bien de naturaleza federal.
3) Caso Ramos Ral C/ Batalla Eduardo: calumnias e injurias. La Corte dice
que el art- culo 342 debe interpretarse con la potestad del gobierno federal de dictar los
Cdigos de Fondo.

En sntesis, cuando el delito es comn su represin legislativa corresponde al Congreso

y se juzgar por la justicia ordinaria o federal segn que las personas o las cosas cayeran
bajo su jurisdiccin (Artculo75 inciso 12).

DERECHO A RPLICA

Se incorpora con la Convencin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre- Pac-
to San Jos de Costa Rica.

Permite otorgar a quien hubiera sido agraviado por un medio de informacin el mismo
espacio para poder responder o replicar haciendo uso de este medio para su defensa.

Nuestro derecho lo incorpora en 1992 en la Corte en el fallo Ekmekdjian C/ Sofovich, por

el que se obliga al conductor del programa La Noche del Sbado, dar lectura a una carta
documento, reconociendo la aplicabilidad en el derecho interno de un tratado internacional
en virtud de la Convencin de Viena respecto al derecho de los tratados internacionales.

LIBERTAD FSICA Y LOCOMOCIN

Siguiendo a Germn Bidart Campos: es el derecho a no se arrestado sin causa justa y

sin forma legal. Apareja as mismo, la libertad de locomocin y la libertad de circulacin.
Nuestra Constitucin los consagra en el Artculo 14, al consagrar el derecho de entrar, per-
manecer, transitar y salir del territorio; y los protege en el 18. Tambin encuentra expresa
consagracin en el Pacto de San Jos de Costa Rica, entre otros.

LIBERTAD DE INTIMIDAD

Presupone la tutela jurdica de la vida privada, segn lo dispone el Artculo 19. En el caso
Ponzatti de Balbn fallado el 11 de diciembre de 1984, referido a la accin incoada por la
familia del Dr. Ricardo Balbn en contra de la publicacin de la revista Gente que en su
portada publica la fotografa del lder agonizante.

En ese de la Corte sostuvo en relacin directa con la libertad individual protege un

mbito de autonoma individual constituida por sentimientos, hbitos y costumbres, las rela-
ciones familiares, la situacin econmica, las creencias religiosas, la salud mental y fsicas
y, en suma, las acciones, hechos o datos que teniendo en cuenta las formas de vida acep-
tadas por la comunidad est reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y divulga-
cin por los extraos signica un peligro real o potencial para la intimidad. El derecho a la
privacidad comprende no slo a la esfera domstica, el crculo familiar y de amistad sino
otros aspectos de la personalidad espiritual o fsica de las personas, tales como la integri-
dad corporal o la imagen, y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona, ni
violar reas de sus actividades destinadas a ser difundidas sin su consentimiento o el de
sus familiares autorizados para ello.

LIBERTAD DE CONCIENCIA Y DE CULTO

Gonzalez Caldern no distingue entre ambas, y las identica como formando parte con
el derecho a la intimidad, sin embargo mientras que la libertad de conciencia no trasciende
la orbita de la persona, la libertad de culto necesariamente es exteriorizada y trasciende a
la sociedad, se exteriorizan rituales, y prcticas familiares y comunitarias.

En nuestro sistema estn constitucionalizadas en el artculo 14 y 19.

Alberdi, en las Bases, logra un equilibrio entre el respeto a las mayoras poblacionales
practicantes de la religin catlica, con la libertad de culto condicin sine qua non para lo-
grar su poltica inmigratria.

De la libertad de cultos se deriva el principio de laicicidad vigente en la educacin pblica,

tambin tiene estrecha conexin con el matrimonio civil, desde la vigencia de la ley 2393.

Por ley N 21.745 se ha dispuesto que es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto

de la Nacin quien autoriza el ingreso de nuevos cultos para su prctica en nuestro pas,
se crea un Registro Nacional de Cultos (con ms de 200 reconocidos). En todos los casos
pueden no ser aceptados o rechazados si se demuelan lesivos al orden pblico, la seguri-
dad nacional, la moral y las buenas costumbres.

Compatible con este derecho tambin la Corte ha hecho lugar a planteos para no decla-
rar la religin o el derecho a no practicar un culto.

LIBERTAD DE TRABAJO Y EJERCER TODA INDUSTRIA LCITA

Este concepto del trabajo en relacin de dependencia modica su estructura por la inclu-
sin de los derechos sociales.

En este caso la Constitucin protege el trabajo por iniciativa propia y el ejercicio de la

produccin de bienes y servicios: su comercializacin. Materia que ha sido harto relegada
por las leyes en el mbito nacional, provincial y municipal.

LIBERTAD DE PETICIN Y DE ASOCIACIN

Tambin consagradas en el Artculo 14 como el simple derecho de peticionar; las auto-

ridades no tienen en contrapartida la obligacin de dar respuesta, salvo en el mbito del
derecho administrativo en que la administracin nacional, provincial o municipal estn obli-
gadas a responder. En cuanto al ejercicio de peticin como derecho poltico, lo trataremos
oportunamente.

En lo atinente a la libertad de asociacin como derecho civil, siempre debe perseguir un

n lcito, el mismo est regado en el cdigo civil al referirse en su Artculo 33 a las personas
jurdicas privadas, pudiendo estas perseguir o no nes de lucro.

Es importante destacar el relevante rol protagnico que est adquiriendo la participacin

del llamado tercer sector u ONGs en la defensa y concientizacin de los derechos del hom-
bre.

LA PROPIEDAD

Constitucionalmente, estn consagrados en el artculo 14 y 17.

Artculo 14: Todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos confor-
me a las leyes que reglamentan su ejercicio a saber: de usar y disponer de su propie-
dad

Artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser priva-
do de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad
pblica, debe ser calicada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone
las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino
en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclu-
sivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La cons-
cacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo
armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.

Sostiene Linares Quintana, que la propiedad privada que est garantizada en todos los
estados an en los colectivistas, es una cuestin de grado. En estos estados la discusin
recae sobre los bienes de produccin.

El derecho romano lo incorpor como una postetad absoluta del propietario sobre la
cosa: ius fruendi, utendi y abutendi.

A posterioridad, se desdibuja el concepto en el feudalismo; el campesino explotaba la

tierra pero el fruto era del Sr. Feudal.

Con la proliferacin del comercio y el crecimiento de la burguesa se coron este derecho

como fundamental.

Para Joaqun V. Gonzalez, es un atributo de la personalidad y anterior a la Constitucin.

Otros autores sostienen que no es un derecho natural, sino reconocido por el Estado de
Derecho .

Snchez Viamonte distingue en forma abstracta como derecho de todos a ser titular del
derecho de propiedad, sinnimo del derecho a la propiedad; distinto del derecho de propie-
dad sobre una cosa determinada.
 En ese sentido nuestro Cdigo Civil analiza como uno de los atributos de la persona al
Patrimonio, como un derecho abstracto que se pone en acto con el derecho de la propie-
dad.

La Declaracin de Derecho Humanos de la ONU de 1948, en su Artculo 17 dispone que

toda persona tiene derecho a la propiedad y nadie puede ser privado de su ella.

BIENES SUCEPTIBLES DE PROPIEDAD PRIVADA

De esta distincin depende la extensin del derecho abstracto, importa distinguir qu

bienes integran el dominio pblico y cuales el dominio privado. En nuestro orden jurdico es
el Cdigo Civil en sus artculos 2339, 2340 quien enumera los bienes pblicos; el artculo
2341 dispone el uso de las personas de los bienes pblicos, el artculo 2342 conceptualiza
los bienes privados del Estado, mientras que el 2343 establece cuales son los bienes sus-
ceptibles de apropiacin privada.

Dentro de esta distincin es interesante analizar como la reforma constitucional de 1994

introduce un nuevo concepto el de La Propiedad Comunitaria a n de garantizar los dere-
chos de los pueblos aborgenes.

Artculo 75: Corresponde al Congreso:

Inciso 17: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argen-
tinos.Reconocer la personera jurdica de sus comunidades , y la posesin y propiedad
comunitaria de la tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas
y sucientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni
susceptible de gravmenes o embargos..

Esta disposicin es innovadora sobre todo el rgimen instaurado por la ley civil argentina.

LA FUNCIN SOCIAL

Si bien el Derecho a la propiedad es un derecho individual, se le asigna una funcin so-

cial, atae al inters colectivo .

La doctrina social de la Iglesia recepta esta concepcin a partir de la Encclica Rerum

Novarum de 1891 y todo el constitucionalismo social argentino receptndolo no solo en la
legislacin sino tambin en fallos judiciales. En el fallo de 1922 autos Ercolano C/ Lanteri
se sostiene que todo derecho, an el de propiedad debe ser reglamentado razonablemen-
te, de modo de permitir la convivencia social.

LA PROPIEDAD INTELECTUAL

Todos los bienes materiales o inmateriales son susceptibles de ser objeto del derecho
de propiedad. En ese sentido la ltima parte del Artculo 17 en su ltima parte dispone...
Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el
trmino que le acuerde la ley.
 Ley 11723 garantiza de por vida el derecho exclusivo de autor de obras cientcas, Lite-
rarias y artsticas, y en favor de sus herederos hasta 50 aos despus de la muerte.

Tambin regula el tema la ley 111 de patentes e invenciones con amparo por 5, 10 o 15
aos; la ley 3975 de marcas de fbrica, de comercio y agricultura; Ley 17011 proteccin
de la propiedad industrial.

RESTRICCIONES Y LMITES

El carcter relativo en cuanto a la consagracin del derecho de propiedad marca un doble

lmite en su contenido en su extensin material y temporal.

Sobre el ejercicio del derecho de propiedad recaen restricciones del derecho civil y del
derecho administrativo, como el dispuesto por el Artculo 2611 del Cdigo Civil. Tambin
est sujeto al poder de polica en cuanto a la posibilidad legislativa de delimitar su ejercicio,
tales como cdigos de edicacin urbana, moralidad, salubridad, que imponen limitaciones
que no son indemnizables.

Tambin encontramos restricciones que pueden establecerse en benecio de otros parti-

culares como servidumbres, que son desmembraciones del derecho y son indemnizables,
puede ser administrativa o del derecho privado.

Excepciones a la inviolabilidad: sentencia fundada en ley y Expropiacin, por ley y previa

indemnizacin.

LA EXPROPIACIN

Distinto es el caso de expropiacin por razones de utilidad pblica. Linares Quintana: lo

dene sosteniendo que es el acto por el cual el Estado priva a una persona de un bien
determinado, con nes de utilidad pblica o inters general calicados por ley, y mediante
una justa y previa indemnizacin.

El Estado tiene un poder soberano sobre todos los bienes, puede desapoderar para ga-
rantizar el bien general.

Nuestros autores sostienen que es de naturaleza mixta es de derecho pblico pero debe
mediar la indemnizacin.

Requisitos:
1) Utilidad pblica,
2) Declaracin por ley
3) previa indemnizacin

Ley de expropiaciones 21499 ha dispuesto que en todos los casos se debe justicar por
la satisfaccin del bien comn.

La Corte ha sostenido que la declaracin de utilidad pblica por ley ingresa en el campo
de Causa poltica no judiciable.
 La ley debe determinar el bien, la indemnizacin debe abonarse antes del desapodera-
miento. El propietario no debe sufrir menoscabo patrimonial ni enriquecimiento sin causa.
es un valor objetivo.

LA CONFISCACIN

El Artculo 17 en su ltimo prrafo ha dispuesto: La conscacin de bienes queda borra-

da para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisi-
ciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
Las Requisiciones eran actos de castigo y represalia que tenan lugar en la etapa histri-
ca de la lucha entre unitarios y federales.
Bielsa lo justica para casos de guerra y temporariamente.

CONFISCATORIEDAD

Este tema est directamente vinculado con el cuantum de los tributos, en este tema la
Corte Suprema ha dispuesto que por todo concepto tributario no puede excederse el 33%
como alcuota sumado todos los impuestos nacionales, provinciales o municipales.

OTRAS GARANTAS DEL ARTCULO 17

Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o sentencia:

1) Leyes que pueden exigir servicios servicio militar de defensa civil.
2) Privacin de libertad por sentencia con carga de trabajo.

LOS DERECHOS SOCIALES

La incorporacin constitucional se produce en la reforma de 1957 luego de la derogacin

de la reforma de 1945.

El Artculo 14 bis.

Artculo 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes,
las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil;
igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con
control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido
arbitrario; es- tabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica
reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a

la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn
de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas
con la estabilidad de su empleo.

El Estado otorgar los benecios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a car-
go de entidades nacionales o provinciales con autonoma nanciera y econmica, adminis-
tradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin
de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
 Aseguran los derechos del trabajador, los de las organizaciones gremiales y los de la
seguridad social y familia

Tambin han sido consagrado en los tratados internacionales que gozan de jerarqua
constitucional como El Pacto de San Jos de Costa Rica , El Pacto Internacional de Dere-
chos Econmicos, Sociales y culturales. Declaracin Universal de Derechos Humanos.

En la legislacin se han incorporado en la ley de contrato de trabajo 20744, sobre conve-

nios colectivos ley 14250, La conciliacin y arbitraje ley 14786, de conciliacin obligatoria.
y arbitraje obligatorio ley 20 638.

No obstante que despus del caso Siri todos los derechos se consideran operativos, al-
gunos de los consagrados en esta materia son programticos y dependen de una posterior
regulacin, tal el caso de al participacin del trabajador en las ganancias de las empresas,
o la regulacin de la proteccin de la familia con acceso a una vivienda digna.

Se han consagrado expresamente entre otros derechos:

Igual remuneracin por igual tarea como media anti discriminacin Declaracin Universal
de Derechos Humanos artculo 23 inc.2.

Tambin se regula lo atinente a la organizacin gremial, protegida especialmente por la

Organizacin Internacional del Trabajo.

Se ha incorporado la seguridad social como proteccin a la familia, la maternidad, en-

fermedad, riesgos imprevistos, accidentes, enfermedades laborales, nacimiento, muerte,
jubilacin.

Proteccin a la familia, contemplando el bien de familia, asignaciones familiares, acceso

a una vivienda digna.

Seguro social obligatorio jubilaciones y pensiones mviles, etc.

Tambin la reforma constitucional de 1994 ha incluido estos temas no slo con la incor-
poracin de tratados internacionales relativos a la temtica, sino que tambin los consagra
en el Artculo 75 el inciso 19 primer prrafo:

Inciso 19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con jus-
ticia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la
formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investi-
gacin y desarrollo cientco y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento.

DERECHOS DEL AMBIENTE. DERECHO DE USUSARIOS Y CONSUMIDORES

Estos derechos ha sido agrupados bajo la denominacin de derechos difusos porque no

necesariamente tienen un sujeto activo determinado, y su incumplimiento afectan al con-
junto de los hombres en sociedad, de manera indiscriminada. Tambin son considerados
de Tercera generacin y han sido objeto de especial proteccin por el Derecho Internacio-
nal de los Derechos Humanos.

La proteccin constitucional de estos derechos se incorpora en el nuevo captulo sobre

derechos y garantas en la reforma de 1994.

Artculo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado,
apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las ne-
cesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber
de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer,
segn lo establezca la ley.

Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de

los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.

Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de
proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales.

Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligro-

sos, y de los radiactivos.

Cabe destacar que existen tambin leyes reglamentarias sobre la materia tal la Ley Na-
cional de Poltica Ambiental N 25675.

Artculo 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la

relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una
informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo
y digno.

Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el con-

sumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al
control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eciencia de los servicios
pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.

La legislacin establecer procedimientos ecaces para la prevencin y solucin de con-

ictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, pre-
viendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las
provincias interesadas, en los organismos de control.

La ley reglamentaria de la Defensa de Derechos de Usuarios y Consumidores es la N

24240.

GARANTAS

Hemos conceptualizado a las garantas como remedios constitucionales, vas, caminos,

procesos, destinados a volver a su estado anterior o a reponer los derechos constituciona-
les que han sido menoscabados, violados; o lisa y llanamente desconocidos por las auto-
ridades o por particulares.
 Encontramos diversas manifestaciones en su regulacin insertas en el texto de la Cons-
titucin Nacional, en las leyes reglamentarias y en los tratados internacionales sobre pro-
teccin de derechos del hombre.

Pasaremos a considerarlas individualmente:

GARANTIAS A LA LIBERTAD CORPORAL

El Artculo 14 ha consagrado el derecho de todo habitante a entrar, transitar, permanecer

o salir del territorio nacional.

Este derecho es conocido en doctrina como Libertad ambulatoria o de locomocin, en

caso que se produzca una lesin al mismo, se ha instrumentado una de las garantas ms
antiguas en el tiempo, y que de alguna manera de nacimiento al resto de las garantas con-
sagradas, hablamos del HABEAS CORPUS.

Garantiza la efectiva libertad corporal, contra actos de autoridad o de particulares en-

cuentra base de regulacin constitucional en el Artculo 18.

Artculo 18: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado
en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de
los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado
a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad com-
petente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es
inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley
determinar en qu casos y con qu justicativos podr procederse a su allanamiento y
ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda
especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para
seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto
de precaucin conduzca a morticarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable
al juez que la autorice.

Su naturaleza est en discusin. Algunos dicen que es un recurso y otros una accin,
que da inicio a un verdadero proceso, su objetivo primordial es que un rgano jurisdiccional
puede revisar la legitimidad y legalidad de la detencin de una persona, para que en caso
negativo ordene inmediatamente la libertad.

En la reforma constitucional, el Artculo 43 lo incorpora como una especie del gnero del
amparo, transcribimos el prrafo pertinente.

Artculo 43

Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica,

o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de
desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por
el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la
vigencia del estado de sitio.

La ley reglamentaria N 23098 ha dispuesto su procedencia:

 1) Habeas corpus reparador, ante la privacin de la libertad personal sin
orden escrita de autoridad competente o en forma ilegal.
2) Habeas corpus preventivo, ante la amenaza de consumarse la privacin
de la liber- tad.
3) Habeas Corpus Restringido, ante las restricciones o molestias
secundarias de la liber- tad individual, seguimientos, vigilancia impedimento de ingresar a
ciertos lugares.
4) Habeas Corpus Correctivo ante el agravamiento ilegtimo de las
condiciones de de- tencin.
5) Ante la negativa a la solicitud de optar por salir del Pas.
6) Existen Habeas Corpus de pronto despacho y por mora en el traslado de un detenido.

El Habeas Corpus se mantiene frente al Estado de sitio: pueden los jueces analizar y
expedirse sobre la constitucionalidad de la declaracin del Estado de sitio y su correlacin
con el acto de privacin de la libertad y la materializacin de la opcin a salir del pas.

En estos casos deben interpretarse las disposiciones del artculo 4 de la ley de Habeas
Corpus a la luz del Artculo 23 de la Constitucin Nacional, en virtud de ello la decisin de
declarar el Estado de Sitio sigue exenta del contralor judicial, lo que no implica que el Ha-
beas Corpus no se pueda presentar an durante su vigencia lo que se rearma luego con
la redaccin del Artculo 43.

Pasos del proceso de Habeas Corpus:

1) Peticin, con todo aporte de datos
2) Pedido de informes
3) La comparecencia del detenido frente al tribunal
4) Anlisis de la constitucionalidad de la medida, deben ser ilegales los actos atacados
5) Resolucin judicial

Dentro de este tema cobra relevancia la garanta de Asilo basado en los Artculos 18 y
19. Tratados de Montevideo 1888 y Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948.

En general el Asilo procede por persecuciones polticas, raciales o religiosas etc. nunca
comisin de delitos comunes y es el Estado Asilante quien debe determinar la posible ex-
tradicin.

GARANTAS EN EL PROCESO

Consideramos al Proceso como un conjunto sucesivo de actos rituales cumplidos ante el

rgano jurisdiccional que culmina con la sentencia, lo que se traduce en la decisin nal
sobre el asunto a resolver.

En todo Proceso se deben respetar el conjunto de reglas legales y de equidad que de-
enden los derechos humanos: Defensa, Juez natural, Prueba y Sentencia fundada, pero
cobran mayor relevancia en el proceso penal, toda vez que est en riesgo la libertad de la
persona.

De esta garanta en general se desprenden en particular aquellos tpicos especialmente

contenidos en el Artculo 18.
 Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior
al hecho del Proceso, la necesidad de juicio previo rearma la obligatoriedad del Estado
de actuar por sus rganos constitucionales la jurisdiccin, regidos adems por las leyes de
fondo y de forma que deben ser previas al hecho del Proceso.

Se ja tambin la aplicacin irretroactiva de la ley en general, cuyo principio cede frente

a la mxima de la aplicacin de la ley ms benigna.

Derecho a la jurisdiccin que se articula con el principio del juez natural, ya que el Es-
tado debe organizar la administracin de justicia segn competencia de grado, materia,
territorio, no pudiendo instaurarse bajo ninguna condicin un juez especial o comisiones
especiales de juzgamiento. Debe interpretarse el trmino juez como juzgado o tribunal y no
con la persona que ejerce el cargo; ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los
jueces designados por la ley antes del hecho de la causa.

GARANTAS PARA LA CONDENA

Principio de inocencia que se mantiene hasta la condena denitiva, lo que tambin impli-
ca que nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo.

Prohibicin analgica de la ley penal, su interpretacin extensiva, en virtud del principio

de legalidad y de reserva penal.
Mantenimiento de la libertad, salvo que se perjudique los nes del proceso o se tema que el
imputado eludir el accionar de la justicia.

Institutos: excarcelacin bajo caucin juratoria o anza real, pena de ejecucin condicio-
nal y libertad condicional.

La sentencia arbitraria se origina en el incumplimiento del debido proceso y de garantas

procesales.

Prohibicin de la pena de muerte por razones polticas de los tormentos y azotes. Que-
dan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormen-
to y los azotes.

La pena es instrumento de seguridad y defensa social no de castigo. Las crceles de la

Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en
ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a morticarlos ms all de lo
que aquella exija, har responsable al juez que la autorice.

Recordemos que el habeas corpus correctivo se origina en el agravamiento ilegtimo de

forma y condiciones en que se cumple la sentencia art. 43 y ley 23098.

INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, CORRESPONDENCIA Y PAPELES PRIVADOS

Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviola-

ble, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determina-
r en qu casos y con qu justicativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin.

Intimidad de la persona encuentra fundamento constitucional en el Artculo 19:

 Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden
y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas
de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo
que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

Se ha dispuesto que la orden de allanamiento debe ser clara, precisa consignarse el

funcionario evitarse que lo llevar a cabo, que no sea de noche, etc.

LA ACCION DE AMPARO

Protege especialmente el resto de los derechos constitucionales a excepcin de la liber-

tad fsica o de locomocin. Nace como una creacin jurisprudencial, luego se avanza al
dictarse ley de amparo 16.986/ 66 y los Arts. 321 y 498 del Cdigo Procesal civil y comercial
de la Nacin, en Crdoba ley 4915/67 y 5770/74 agrega la accin contra particulares.

Actualmente en la reforma Artculo 43 se incluyen el amparo a los derechos individuales,

a los derechos colectivos y el Habeas Data.

Artculo 43

Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no
exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas
o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con
arbitrariedad o ilegalidad maniesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitu-
cin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la
norma en que se funde el acto u omisin lesiva.

Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo

a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as
como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo
y las asociaciones que propendan a esos nes, registradas conforme a la ley, la que deter-
minar los requisitos y formas de su organizacin.

Esta accin debe interponerse frente a una alteracin o restriccin arbitraria del derecho
constitucional por parte de la autoridad o particulares, por accin u omisin, se reclama que
cesen dichas violaciones por esta via sumarsima, la violacin debe ser clara y maniesta.

El perjuicio debe ser real, tangible, maniesto, concreto e ineludible o amenaza concreta. Los

hechos u omisiones deben ser notoriamente ilcitos o notablemente arbitrarios.

Entre sus requisitos destacamos:

1) Solo se declarar inadmisible cuando no exista un remedio judicial ms
idneo (antes se exiga el agotar la va administrativa).
2) Se puede accionar contra actos de autoridad lo que incluira al Poder Judicial.
3) Los derechos son tambin los de los tratados y leyes.
4) Es independiente de la garanta de prestacin de un servicio pblico.
5) Ahora tambin puede tratarse por esta va los decretos, leyes y ordenanzas.

Debe ser presentada por el damnicado o su apoderado, se deben especicar claramen-

te los hechos, autores de la violacin. Y la peticin clara al juez.

El juez puede rechazarla sin trmite.

La ley nacional de amparo es la N 16.986

EL AMPARO COLECTIVO

Para derechos de incidencia colectiva, amparo y defensa de usuarios y consumidores.

Legitimacin activa al afectado, defensor del pueblo y asociaciones civiles especialmente

inscriptas.

EL HABEAS DATA

Protege los derechos de la intimidad y el honor, se vincula tambin con la libertad

informtica.

Artculo 43

Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella
referidos y de su nalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los pri-
vados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la
supresin, recticacin, condencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el
secreto de las fuentes de informacin periodstica.

Encuentra regulacin normativa en la ley 25.326.

LIMITACIONES A DERECHOS Y GARANTAS

Hasta aqu hemos estudiado lo relativo a derechos y garantas, pero debemos saber que
su consagracin no es ni puede ser absoluta, sino relativa, imitada a la necesidad de la
ordenada convivencia social.

El derecho constitucional instaura limitaciones a derechos subjetivos de manera per-

manente con el n de asegurar el bien comn, la posible convivencia social, el orden la
realizacin del bien justicia y la equidad y para circunstancias extremas inusuales impone
lmites de naturaleza excepcional.

LIMITACIONES PERMANENTES

Surgen de la convivencia social diaria y su ejercicio es relativos a su reglamentacin, la

que dispondr en que medida podremos ejercerlos, sin afectar al orden pblico, la moral,
las buenas costumbres y los derechos de terceros. Al tratarse de limitar derechos constitu-
cionales esa reglamentacin legal debe ser razonable La Reglamentacin se rige por los
principios de Legalidad y Razonabilidad.
 PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Contemplado en los Artculos 14 en especial cuando en su primer enunciado determina

que los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamentan su ejercicio.

Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y
exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a
hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

En todos los casos es el Congreso el rgano competente para reglamentar por ley el
ejercicio de los derechos. Debemos tener en cuenta que el trmino ley no es formal, sino
en sentido lato, puede haber otras normas jurdicas en sentido general; ej.: Ordenanzas
municipales, universitarias, etc. Incluye leyes nacionales o provinciales, ordenanzas,
estatutos, decretos, etc.

DERIVACION DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

Para la TCNICA se habla de medios razonables para la obtencin de ciertos nes.

En AXIOLOGA JURDICA se reere al fundamento de valores especcos del plexo

axiolgico: solidaridad, cooperacin, poder, paz, etc. y en el valor justicia.

EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

Surge de lo dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin Nacional.

Artculo 28- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos,
no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

El Dr. Ricardo Haro habla del marco de lo jurdico distinguiendo como notas:

1) La razonabilidad Cuantitativa
Protege la identidad de los derechos considerados en s mismos, se pondera entre el
derecho y la restriccin.

2) La Razonabilidad Cualitativa
Protege la igualdad ante la ley.
Toda vez que el legislador cree una limitacin en diferentes categoras, la distincin debe
ser razonable.
A antecedentes iguales se deben aplicar iguales consecuencias sin excepciones arbitra-
rias.
Principio de ponderacin la distincin no debe basarse en privilegio y hostilidad infunda-
da.

3) La Razonabilidad Instrumental
Se deriva de la proporcionalidad entre la nalidad de la ley y las restricciones impuestas
 a los derechos. Tiene en cuenta la adecuacin del medio y el n buscado por la norma.
En todos los casos compete al Poder Judicial decidir si las limitaciones encuadran o no
en el marco constitucional.

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER

EL PODER LEGISLATIVO

El marco constitucional inicia con el Ttulo I de la Segunda Parte Autoridades de la Nacin

Seccin Primera Del Poder Legislativo.

En general se ha asignado al parlamento los siguientes roles:

1) Legislar: dictando Normas reguladoras de la vida social con alcance general
y coacti- vas
2) Controlar al Poder Ejecutivo y tambin Poder Judicial, con atribuciones propias y por
medio de rganos de control como la Auditora General de la Nacin, Defensor del Pueblo,
Consejo de la Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, Ministerio pblico.

Ejerce control Parlamentario cuando otorga venias, autorizaciones, pedidos de infor-

mes, interpelaciones, mocin de censura Artculos 101, 100 incisos 9, 11.
3) Aprobar tratados internacionales o actos de gobierno
4) Intervenir en las designaciones, renuncia o remocin de funcionarios
5) Investigar, inspeccionar. Por medio de Comisiones investigadoras
6) Escenario de la oposicin
7) Caja de resonancia de la opinin pblica
8) Representar y participar
9) Procurar
10) Mediar y concretar
11) Debatir
12) Residencia de la clase poltica
13) Imgen de la democracia

ESTRUCTURA

Artculo 44. Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de Diputados de la Nacin

y otra de Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires, ser investido del
Poder Legislativo de la Nacin.

Es un cuerpo colegiado, dividido en dos salas, existen sobradas razones para sostener
la bicameralidad, no solo por que otorga un tiempo para una mayor reexin, por la diversa
edad de sus componentes, denominndose Cmara joven a la de Diputados, y de madurez
a la de Senadores, sino por la estructura federal de nuestro pas ya que en el Senado radi-
ca la representacin de los estados federales, mientras que en Diputados la del pueblo.

La Constitucin Nacional ha contemplado la Integracin de cada Cmara, nmero de

miembros, requisitos, eleccin, duracin y renovacin de mandatos. En el Captulo I Sec-
cin I del Titulo I de la Segunda Parte desde los artculos 45 y siguientes lo hace respecto
de Diputados de la Nacin. En el Captulo II desde el artculo 54 en adelante lo hace res-
pecto al Senado.

A continuacin en el Captulo III la Constitucin se reere a DISPOSICIONES COMUNES

A AMBAS CMARAS. Lo hace desde el Artculo 63 en adelante.

FACULTADES PRIVATIVAS

En el funcionamiento de este rgano colegiado la carta magna, respetando la represen-

tacin de cada Cmara ha dispuesto facultades privativas de cada una, a continuacin
detallamos algunas:

Artculo 52. Diputados acusa en juicio poltico.

Artculo 59 y 60. Senadores es Cmara de juzgamiento en juicio poltico. Artculo 99

inciso 4, 7 ,13 y 19 brindar acuerdo a la designacin de magistrados y funcionarios.

Artculo 61. Declarar en estado de sitio.

PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS

En proteccin del funcionamiento del poder la Constitucin ha dispuesto .

PRIVILEGIOS COLECTIVOS

Artculo 64. Cada Cmara es juez de elecciones derechos y ttulos.

Artculo 66. Cada Cmara dicta su reglamento interno.

Artculo 66. Poder disciplinario.

Artculo 71. Informes de los ministros .

Artculo 101. Control sobre el Jefe de Gabinete de ministros. Por medio de una mocin
de censura con mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cualquiera de las C-
maras y puede ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada
Cmara.

Artculo 106. Pueden los Ministros concurrir a las Cmaras

INDIVIDUALES
 Artculo 68. Exencin de pena, ningn miembro del Congreso puede ser acusado, inte-
rrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones.

Artculo 69. Exencin de arresto.

Artculo 70. Exencin de proceso

Tambin se han dispuesto una serie de Incompatibilidades con el n de garantizar la

independencia y funcionamiento del poder, como los contenidos en los Artculos 72, 73,
105.

DERECHO PARLAMENTARIO

Conjunto de normas que regulan el funcionamiento y organizacin del Poder Legislativo

de la Nacin.

SESIONES Artculo 63 sesiones ordinarias 1 marzo hasta 30 noviembre, prrroga y ex-

traordinarias.

Qurum Artcul. 65 mayora absoluta, ms de la mitad, y las decisiones se toman por

mayora absoluta Artculo 65 simultaneidad de sesiones. Forma parte del derecho parla-
mentario la tarea parlamentaria en general, la gestin en comisiones y e n los bloques
legislativos.

ASAMBLEAS PARLAMENTARIA

Artculo 99 inc.8 apertura de las sesiones por parte del Presidente.

Artculo 75 inc.21 admitir o desechar los motivos de dimisin del presidente y vice.

Artculo 93 Juramento presidencial.

Ley 20.972 de acefala qurum de 2/3 de los miembros de cada cmara.

Artculo 97 y 98 Proclamacin del presidente y vice electos.

ATRIBUCIONES DEL PODER LEGISLATIVO

Sin lugar a dudas es la tarea legislativa la ms importante en manos del Congreso, all
radica su rol en la funcin gubernativa y de organizacin de la convivencia social. La Cons-
titucin Nacional ha dispuesto en el Capitulo V de la Formacin y sancin de las leyes,
un procedimiento con intervencin del Poder Ejecutivo y de ambas Cmaras, que ha sido
simplicado sustancialmente en la Reforma de 1994, remitimos entonces a los artculos 77
y siguientes.

La doctrina a los nes de un mejor estudio ha elaborado diversas clasicaciones sobre

las atribuciones del Congreso, al respecto rescatamos la que distingue entre las expresa-
mente consagradas en el artculo 75 de la Constitucin Nacional, y las que surgen de los
poderes implcitos en virtud de las cuales toda atribucin no expresamente consagrada en
uno de los poderes del gobierno federal debe ser comprendido como atribucin del Senado
Artculo 75 inciso 32.

Sobre las dems atribuciones estn contenidas en los restantes incisos del Artculo 75,
algunas de las cuales han sido objeto de especial desarrollo en los temas precedentes, por
lo que remitimos a la lectura de cada inciso en particular

ORGANOS AUXILIARES Y DE CONTROL VINCULADOS AL PODER LEGISLATIVO

Incluidos por la reforma constitucional de 1994.

Captulo Sexto
De la Auditoria General de la Nacin

Artculo 85. El control externo del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, nancieros y operativos, ser una atribucin propia del Poder Legislativo.

El examen y la opinin del Poder Legislativo sobre el desempeo y situacin general de

la Administracin Pblica estarn sustentados en los dictmenes de la Auditoria General
de la Nacin.

Este organismo de asistencia tcnica del Congreso, con autonoma funcional, se integra-
r del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que debe-
r ser aprobada por mayora absoluta de los miembros de cada Cmara. El presidente de
organismo ser designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor nmero
de legisladores en el Congreso.

Tendr a su cargo el control de legalidad, gestin y auditora de toda la actividad de la

Administracin Pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de
organizacin, y las dems funciones que la ley le otorgue. Intervendr necesariamente en
el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de los fondos
pblicos.

La ley reglamentaria se dict bajo el nmero 24156 dentro de la Administracin Financie-

ra y de los Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional.

Captulo Sptimo
Del Defensor del Pueblo

Artculo 86. El Defensor del Pueblo es un rgano independiente instituido en el m-

bito del Congreso de la Nacin, que actuar con plena autonoma funcional, sin recibir
instrucciones de ninguna autoridad. Su misin es la defensa y proteccin de los derechos
humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados en esta Constitucin y las
leyes, ante hechos, actos u omisiones de la Administracin; y el control del ejercicio de las
funciones administrativas pblicas.

El Defensor del Pueblo tiene legitimacin procesal. Es designado y removido por el Con-
greso con el voto de las dos terceras partes de miembros presentes de cada una de las
Cmaras. Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores. Durar en su cargo
cinco aos, pudiendo ser nuevamente designado por una sola vez. La organizacin y fun-
cionamiento de esta institucin sern regulados por una ley especial.

Reglado por ley N 24.284

PODER EJECUTIVO

Se adopta en nuestro sistema como poder unipersonal, solo lo ejerce el Presidente de la

Nacin.

Artculo 87. El Poder Ejecutivo de la Nacin ser desempeado por un ciudadano con
el ttulo de Presidente de la Nacin

El vicepresidente que lo acompaa en la frmula electoral forma parte del poder Legisla-
tivo como presidente de la Cmara de Senadores.

Algunos miembros de la doctrina han sostenido al Poder Ejecutivo como colegiado toda
vez que sus actos exigen el refrendo ministerial, pero el hecho que los ministros sean de-
signados y removidos por el Presidente de la Nacin sin necesidad de fundamento alguno,
terminan por destruir estas teoras.

La constitucin de la Nacin en sus Artculos 88, 89, 90, 91, 92 y 93 ha regulado lo ati-
nente a acefala, requisitos, mandato, sueldo, y juramento sucesivamente, a cuya lectura
remitimos. Solo cabe sealar que toda regulacin del Poder Ejecutivo ha sufrido sustancia-
les modicaciones en la reforma de 1994, tendientes a atenuar el hiper-presidencialismo,
sobre lo que nos explayamos al tratar la temtica oportunamente.

Es interesante advertir como a los nes de la eleccin de presidente y vice de manera

indirecta, se pas a un sistema de eleccin directa por voto popular y a doble vuelta electo-
ral. El Artculo 94 enuncia el principio general mientras que el artculo 97 y 98 se explayan
sobre las dos nicas excepciones a la realizacin de la segunda vuelta.

Artculo 94. El presidente y el vicepresidente de la Nacin sern elegidos directamente

por el pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Constitucin. A este n el territorio
nacional conformar un distrito nico.

Artculo 97. Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta, hubiere
obtenido ms del cuarenta y cinco por ciento de los votos armativos vlidamente emitidos,
sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.
 Artculo 98. Cuando la frmula que resultare ms votada en la primera vuelta hubiere
obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos armativos vlidamente emitidos
y, adems, existiere una diferencia mayor de diez puntos porcentuales respecto del total
de los votos armativos vlidamente emitidos sobre la frmula que le sigue en nmero de
votos, sus integrantes sern proclamados como presidente y vicepresidente de la Nacin.

FUNCIONES

El Presidente, a pesar de haber delegado por la Constitucin reformada, atribuciones en

la gura del Jefe de Gabinete, an conserva las tradicionales cuatro jefaturas, a saber, Jefe
de Estado, responsable poltico de la administracin general del pas, jefe del gobierno y
de las Fuerzas Armadas.

Podemos ver sus atribuciones y funciones en el Artculo 99 con sus 20 incisos.

El Jefe de Gabinete de Ministros, gura nueva, se incorpora en el Artculo 100 en que se

dispone su designacin, remocin, y funciones con su imagen se pretendi crear una
suerte de fusible del sistema poltico para momentos de crisis, sin embargo su gura se ve
opacada hasta la fecha por el excesivo protagonismo del Presidente de la Nacin.

A ese captulo debemos agregar la gura de los Ministros que forman el Gabinete nacio-
nal a quienes la Constitucin se reere desde el artculo102 en adelante.

PODER JUDICIAL

Al iniciar el estudio de este tema no debemos olvidar la estructura federal de nuestro pas
y el mandato que el artculo impone a las provincias para organizar su administracin de
justicia, por lo que conviven dos mbitos uno el de la justicia federal y otro el de la justicia
provincial u ordinaria.

La cabeza del Poder Judicial esta en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin.

Artculo 108. El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de
Justicia, y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio
de la Nacin.

En la trada de poderes se ha pretendido dotar de toda independencia al Poder Judicial,

tanto como garanta republicana como por imperio de la defensa de los derechos del hom-
bre. Es imprescindible garantizar entonces la permanencia en el cargo.

Artculo 110. Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nacin
conservarn sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirn por sus servicios
una compensacin que determinar la ley, y que no podr ser disminuida en manera algu-
na, mientras permaneciesen en sus funciones.
 Artculo 115. Los jueces de los tribunales inferiores de la Nacin sern removidos por
las causales expresadas en el Artculo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por
legisladores, magistrados y abogados de la matrcula federal.

Su fallo, que ser irrecurrible, no tendr ms efecto que destituir al acusado. Pero la parte
condenada quedar no obstante sujeta a acusacin, juicio y castigo conforme a las leyes
ante los tribunales ordinarios.

Corresponder archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si

transcurrieren ciento ochenta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de
remocin, sin que haya sido dictado el fallo.

En la ley especial a que se reere el Artculo 114, se determinar la integracin y proce-

dimiento de este jurado.

Como as tambin se garantiza la intangibilidad de sus remuneraciones.

Los requisitos para integrar la Corte o prestar funciones como jueces inferiores del Poder
Judicial fueron dispuestos en el Artculo 111. A su vez el Artculo 112 ha previsto el juramen-
to de sus miembros.

A los nes de la integracin de la Corte es aplicable el artculo 99 inciso 4 es decir se de-

signa a sus miembros por parte del Presidente con acuerdo del Senado en sesin pblica.
Es dable destacar que por decreto N 222 del ao 2003, por el que el presidente limita sus

atribuciones a la hora de proponer un nuevo miembro para completar vacante en la Corte

suprema de Justicia de la Nacin. Instaura un procedimiento pblico con participacin ciu-
dadana, previo publicacin y conocimiento del candidato propuesto, procedimiento que se
lleva frente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y luego es remitido al Senado de
la Nacin rgano que presta acuerdo previo permitir tambin la participacin ciudadana.

Al mismo tiempo por ley N 26183 del 29 de Noviembre de 2006 se modica el nmero
de miembros de la Corte, determinndose en cinco y reglndose su funcionamiento hasta
que este nmero denitivamente se alcance.

A los nes de dotar de mayor independencia al Poder Judicial la reforma de 1994 creo un
nuevo rgano el Consejo de la Magistratura incorporado en el Artculo 114:

Artculo 114. El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial sancionada
por la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, tendr a su cargo
la seleccin de los magistrados y la administracin del Poder Judicial.

El Consejo ser integrado peridicamente de modo que se procure el equilibrio entre la

representacin de los rganos polticos resultante de la eleccin popular, de los jueces de
todas las instancias y de los abogados de la matrcula federal. Ser integrado, asimismo,
por otras personas del mbito acadmico y cientco, en el nmero y la forma que indique
la ley.
 Sern sus atribuciones:
1. Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las magistraturas
inferiores.
2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los
magistrados de los tribunales inferiores.
3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia.
4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.
5. Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su
caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos
aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la ecaz
prestacin de los servicios de justicia.

Este rgano se reglamento por ley N 24937 y su composicin se modic luego por ley
26.080 dando mayora al ocialismo poltico con lo que se desvirtu de alguna manera el
objetivo de su nacimiento.

ATRIBUCIONES

Lo Referente a atribuciones de la Corte y Dems tribunales inferiores se regula con el

Artculo 116 y siguientes de la Constitucin de la Nacin.

MINISTERIO PBLICO

La reforma constitucional tambin incorpor como rgano extra poder al Ministerio P-

blico Fiscal:

Artculo 120. El ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma funcional

y autarqua nanciera, que tiene por funcin promover la actuacin de la justicia en defensa
de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacin con las dems
autoridades de la Repblica.

Est integrado por un procurador general de la Nacin y un defensor general de la Nacin

y los dems miembros que la ley establezca.

Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.

Reglamentado a posterioridad por ley N 24946 Ley Orgnica del Ministerio Pblico Fis-
cal.