Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONREDSecretara Ejecutiva

PLAN NACIONAL DE RESPUESTA PNR-

INDICE Contenido INTRODUCCION MARCO LEGAL PLANEACION ORGANIZACIN Sistema de Alerta Activacin del Plan Sistema de Control Administracin y Logstica del Plan Disposiciones Generales Conclusiones y Recomendaciones Flujo de Comunicacin entre autoridades ANEXOS PAG. 3 4 5 7 15 18 20 21 22 23 24 25

INTRODUCCIN
El territorio de Guatemala est ubicado dentro de una regin geolgica y geogrfica con un potencial de mltiples amenazas naturales y que por su situacin social, econmica y de desarrollo genera altas condiciones de vulnerabilidad, lo que provoca que un gran porcentaje de la poblacin, su infraestructura y los servicios estn expuestos a diferentes riesgos, que puedan desencadenarse en desastres. As mismo, se presentan amenazas de tipo antrpico, en la relacin ser humano/ naturaleza y en sus actividades productivas que tambin generan condiciones de alto riesgo. Dentro de este contexto, la Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres -SECONRED- como institucin rectora en la coordinacin de todos los esfuerzos del Estado Guatemalteco, con base en las polticas institucionales, cuya meta es consolidar un Sistema Nacional Multisectorial de Gestin para la Reduccin de Riesgos a Desastres. Como parte de este proceso se desarrollo la actualizacin el Plan Nacional de Respuesta, el cual reestructura los Sectores funcionales que dan paso a la actualizacin de la organizacin y el funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia. El Plan Nacional de Respuesta, es el reflejo, organizativo, tcnico y operativo de las actividades de todos los organismos y entidades que componen el sistema, para reaccionar adecuadamente ante emergencias o desastre haciendo que la respuesta sea un medio para la recuperacin. Dicho instrumento se fundamenta sobre la base de la de la coordinacin interinstitucional, respeta las competencias institucionales y promueve una accin conjunta para responder ante situaciones de demanden una respuesta colectiva. Es importante resaltar que el Plan Institucional de Respuesta (PIR) de la SECONRED es la base para la activacin del Plan Nacional de Respuesta, lo cual facilita el trabajo de todos sus componentes y actividades que buscan evitar o reducir el impacto de un desastre.

El presente Plan contempla la estructura organizacional y las funciones con base a la naturaleza de cada una de las instituciones que integran los sectores funcionales, as como las reas de trabajo en las que se divide para el buen desempeo y una eficaz y eficiente respuesta ante cualquier emergencia o desastre.

1. MARCO LEGAL
Fundamento Constitucional: El reconocimiento que el Estado de Guatemala hace de organizarse para proteger la persona y la familia, manifiesto en el Artculo 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, aunado al propsito de atender y apoyar en la rehabilitacin por los daos derivados de los efectos de los desastres, establecido en el Artculo I del Decreto Ley 109-96 que da origen a la creacin de la CONRED, fundamentan el compromiso existente de establecer una estrategia de coordinacin institucional que permita dar soporte al manejo de emergencias o desastres. La CONRED, es la instancia jurdicamente competente para coordinar los esfuerzos permanentes y congruentes en cuanto a la preparacin y respuesta para hacer frente a desastes y calamidades pblicas. Las leyes secundarias El Decreto 109-96 del Congreso de la Repblica, Ley de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado, establece en el Capitulo I, Artculo 1, Objeto de creacin de la CONRED, cuyo propsito es el de Prevenir, mitigar, atender y participar en la rehabilitacin y reconstruccin por los daos derivados de los efectos de los desastres; en el Artculo 3, Finalidades, literal d) establece que debe Elaborar planes de emergencia de acuerdo a la ocurrencia y presencia de fenmenos naturales o provocados y su incidencia en el territorio nacional, y en el literal e) Elaborar planes y estrategias en forma coordinada con las instituciones responsables para garantizar el restablecimiento y la calidad de los servicios pblicos y lneas vitales en casos de desastres. As tambin, en el Reglamento general de la Ley, en el Capitulo III, artculo 22 el cual instituye el CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL -COE Nacional- como un sistema operativo. Adicionalmente la ley de Orden Publico en su art. 14 y 15 instituye el estado de Calamidad Pblica como una facultad del rgano el Ejecutivo para con el fin de evitar en lo posible los daos de cualquier calamidad que azote al pas o a determinada regin, as como para evitar o reducir sus efectos. Tales disposiciones legales definen medidas especficas que el Presidente de la Repblica puede tomar para controlar los efectos derivados de una calamidad pblica.

2. PLANEACION
Alcance del plan El Plan Nacional de Respuesta ante Desastres de Guatemala comprende y dirige las acciones de apoyo al nivel regional siempre que exedan su capacidad de respuesta y se realicen los requerimientos especificos por autoridades competentes. En particular a) Establece las acciones que debe realizar la coordinadora nacional, para apoyar a las autoridades que integran las coordinadoras regionales en caso de emergencia o desastre. b) Define las funciones y responsabilidades de los sectores funcionales del nivel nacional en caso de emergencia o desastre. c) Establece los mecanismos bsicos de adecuadamente las emergencias o desastres. coordinacin para manejar

d) Define los lineamientos generales para que las Coordinadoras Regionales, departamentales y Municipales elaboren sus planes de respuesta jurisdiccionales y por evento. Propsito: Describir la metodologa para apoyar a las Coordinadoras Regionales y Departamentales para que se asista a la poblacin durante emergencias y desastres, proporcionndole atencin inmediata mediante la aplicacin oportuna de procedimientos de intervencin dirigidos a reducir los efectos del evento y a facilitar la pronta recuperacin, as como, al aprovechamiento al mximo todos los recursos y evitando la duplicidad de esfuerzos. Objetivos: a) Proporcionar a las instituciones del Sistema, una herramienta que oriente el cumplimiento de las funciones, procedimientos y acciones que deben desarrollarse durante una situacin de Emergencia y Desastre segn su competencia. b) Garantizar la intervencin planificada y ordenada de las instituciones que integran los sectores. c) Optimizar tiempo y recursos disponibles durante las operaciones de respuesta. d) Garantizar que las acciones tendientes a reducir los efectos adversos producidos por el evento, se lleven a cabo por medio de una identificacin oportuna de problemas, y una adecuada priorizacin de las acciones de respuesta. 4

e) Definir y establecer la metodologa en el control de las operaciones. f) Instaurar un conjunto de disposiciones para hacer efectiva la aplicacin del presente plan Estrategias: La respuesta a una emergencia o desastre requerir de las estrategias principales siguientes: a) Realizar reuniones presenciales o enlaces por diferentes vas de comunicaciones de acuerdo al evento o la magnitud del dao ocasionado, para establecer las acciones de coordinacin y ejecucin interinstitucional y multidisciplinaria, que de manera efectiva, permita a las diferentes instancias del sistema, responder en forma expedita a los requerimientos de la poblacin y reas damnificadas de forma escalonada (COLRED, COMRED, CODRED, CORRED, CONRED). b) Activar las instalaciones previamente diseadas, establecidas y adaptadas para uso de los funcionarios enlace y facilitar las coordinaciones y toma de decisiones a travs del manejo de la informacin, optimizando los recursos interinstitucionales durante la respuesta a una emergencia o desastre. c) Asegurar la presencia de los funcionarios enlace titulares y suplentes (en diferente periodo operacional) con poder de decisin de las diferentes instituciones del sistema CONRED para integrar los COE`s en sus diferentes niveles, asignndoles equipos, periodos operacionales y reas de trabajo, dentro del Centro de Operaciones de Emergencia de acuerdo a sus funciones, el cual estar activo parcial o total para coordinar la respuesta de forma presencial cuando la situacin lo amerite (Alerta Color Rojo). d) Implementar la estructura de organizacin modular sistemtica (Tctico) establecida en los procedimientos del Sistema de Comando de Incidentes la cual responde en el lugar del incidente y transmite la informacin a las estructuras superiores de coordinacin (Estratgico) con COE activo o no. e) Asesorar a las autoridades jurisdiccionales a travs del personal que la SECONRED asigna a municipios y departamentos para toma de decisiones en las acciones coordinadas de respuesta a la emergencia. f) Ejecutar los planes de respuesta previamente actualizados para atender las necesidades y requerimientos de la poblacin o rea afectada dentro del territorio nacional. g) Hacer uso de las metodologas de recopilacin, anlisis y traslado de informacin de la parte tctica y estratgica en doble va (Ver tablas 1,2 y 3) con apoyo del Sistema de Manejo de Informacin en Caso de Emergencia o Desastre SISMICEDE5

3. ORGANIZACIN
Propsito: Preparar tcnica y operativamente las actividades de todos los organismos y entidades que componen la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED, propiciando las condiciones operacionales adecuadas para reaccionar eficazmente ante emergencias y desastres haciendo que la respuesta sea un medio para la recuperacin de la poblacin y el rea afectada. Objetivo: Propiciar las condiciones operacionales adecuadas aprovechando los recursos y evitando la duplicidad de esfuerzos para atender a la poblacin afectada favoreciendo el desarrollo local. La cadena de mando establecida para una situacin de emergencia o desastre nacional, est concebida como una estructura coordinada orientada a la toma de decisiones crticas en los diferentes niveles y de acuerdo con su competencia. En todos los casos ser el seor Presidente de la repblica quin tendr la conduccin poltica-estratgica de la situacin. Por lo que el plan estipula diferentes niveles de coordinacin y toma de decisin. 3.1 Niveles 3.1.a) Poltico Estratgico Propsito Realizar el proceso de toma de decisiones polticas del ms alto nivel para el mbito nacional garantizando el cumplimiento de leyes, reglamentos y convenios.

Objetivos Establecer y Desarrollar las polticas de atencin a la poblacin Promover la participacin Inter institucional sin perjuicio de las leyes y convenios nacionales como internacionales relativos a la temtica. Responsabilidad Presidido por el Ministro de la Defensa Nacional y en caso de declaratoria color rojo o en estado de calamidad pblica ser el presidente de la repblica quien presidir el Consejo Nacional. Dictar y dirigir la poltica del Estado en situaciones de desastre o emergencia nacional y toma las decisiones de ms alto nivel, as como decidir las acciones de recuperacin. Estructura

CONSEJO NACIONAL

COORDINADORA REGIONAL PARA LA REDDUCCION DE DESASTRES

JUNTA Y SECRETARIA EJECUTIVA DE CONRED COORDINADORA DEPARTAMENTAL PARA LA REDUCION DE DESASTRES

SECRETARIA EJECUTIVA DE CONRED

COORDINADORA MUNICIPAL PARA LA REDUCCION DE DESASTRES

3.1.b) Tcnico Ejecutivo Propsito Implementar la poltica de accin y las disposiciones emanadas del Consejo Nacional Para la Reduccin de Desastres por medio de las coordinadoras de reduccin de desastres en sus diferentes niveles jurisdiccionales cuyas instituciones estn integradas funcionalmente en sectores. Objetivo Promover la integracin de las instituciones de forma ordenada y responder eficaz y eficientemente a la poblacin afectada minimizando los daos a personas y vivienda e infraestructura. Responsabilidad Velar por la continua interrelacin de las instituciones y que se desarrollen eficientemente al interior de todos los niveles del Sistema. Vigilar porque el proceso para determinar las necesidades sea eficiente, eficaz, y que ste sea fundamentado en informacin actualizada y confirmada para identificar las prioridades. Interpretar cualitativa y cuantitativamente los resultados de la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades y tomar decisiones de urgencia, basado en ella. Garantizar que el cuadro de situacin se encuentre debidamente actualizado a fin de determinar las prioridades y los cursos de accin que se deban llevarse a cabo. Mantener informado, de acuerdo a su competencia al nivel de toma de decisiones polticas. Informar a la poblacin en general a travs de los medios de comunicacin social o medios alternativos. La coordinacin nacional de los sectores est a cargo del Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres CONRED. La Coordinacin Regional est a cargo de Director Regional de Consejos de Desarrollo (art. 30 del Reglamento de la ley 109-96). La Coordinacin Departamental est a cargo de los Gobernadores Departamentales en su jurisdiccin. La Coordinacin Municipal est a cargo de los alcaldes municipales en su jurisdiccin. 8

Establecer la organizacin para administrar los procedimientos y protocolos de respuesta regional, departamental, municipal y local en base a las polticas y lineamientos dados por la Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Reduccin de Desastres SE-CONRED. La coordinadora Regional para la Reduccin de Desastres debe responder y atender segn los requerimientos de los departamentos que comprenda su jurisdiccin; cuando la coordinadora regional exceda su capacidad de respuesta es la responsable de solicitar el apoyo a nivel nacional (de no existir CORRED la coordinadora departamental asume la responsabilidad). En materia de emergencias y desastres, a nivel Regional, Departamental, Municipal y local sern las Coordinadoras Regionales, Departamentales y Municipales las entidades competentes, quienes junto a las instituciones de sus respectivas jurisdicciones ejecutarn, controlarn y coordinarn las acciones de respuesta hasta el inicio de la recuperacin que se presenten en sus respectivas jurisdicciones. Coordinar la estrategia de respuesta para garantizar que los procesos de Toma de Decisin Poltica y Tcnica/Operativa contribuyan a la atencin inmediata de la poblacin afectada siempre y cuando la respuesta sea escalonada. Cuando las coordinadoras regional o departamental sobrepasen sus capacidades de respuesta stas debern proporcionar a la Secretara Ejecutiva de la Coordinadora Nacional de Reduccin de Desastres SECONRED de manera detallada e inmediata, toda la informacin que describa cualitativa y cuantitativamente la amplitud de los daos a las personas los bienes, los servicios; as como la naturaleza y cantidad de asistencia que necesiten con prioridad para hacer frente a su responsabilidad ante la poblacin, con la finalidad de agilizar el apoyo. La Secretara Ejecutiva, mantendr una estrecha relacin con las Coordinadoras Regionales y Departamentales, a fin de proporcionar la asistencia tcnica que estas requieran durante las operaciones de respuesta en caso de emergencias y desastres. La secretaria Ejecutiva de CONRED, dependiendo de la necesidad mantendr activa la sala de situacin permanente y el Centro de Operaciones Permanente La secretaria ejecutiva de CONRED es la responsable de recomendar a la junta y secretaria de CONRED la solicitud de apoyo internacional. La secretaria ejecutiva asignara la coordinacin de un sector a una institucin del sistema segn su capacidad instalada o su nivel de experiencia en la temtica. 9

Estructura Est compuesta por un Director y sectores integrados por diferentes funciones

DIRECTOR DEL PLAN

Centro de Operaciones Permanente

SALA DE SITUACION

SECTOR I Servicios de Emergencias

SECTOR II Atencin a la Poblacin

SECTOR III Logstica

SECTOR IV Infraestructura y Servicios Bsicos

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FUNCIONES DE SOPORTE: ESF 01 Combate de Incendios estructurales ESF 02 Combate de Incendios Forestales ESF 03 Bsqueda, Rescate ESF 04 Atencin Pre Hospitalaria ESF 05 Materiales Peligrosos ESF 06 Manejo de Morgues Temporales ESF 07 Seguridad y Orden Pblico ESF 08 Alimentos ESF 09 Administracin de Albergues Colectivos de Emergencia y Temporales ESF 10 Albergues de Transicin ESF 11 Atencin en Salud (fsica y mental) ESF 12 Logstica (transporte y equipo) ESF 13 Centro de Coordinacin de ayuda Humanitaria ESF 14 Recursos Humanos ESF 15 Administracin de Centros de Acopio ESF 16 Agua Potable y Saneamiento ESF 17 Telecomunicaciones ESF 18 Obras Pblicas e Ingeniera ESF 19 Energa

SECTORE S SECTOR I SECTOR I SECTOR I SECTOR I SECTOR I SECTOR I SECTOR I SECTOR II SECTOR II SECTOR II SECTOR II SECTOR III SECTOR III SECTOR III SECTOR III SECTOR IV SECTOR IV SECTOR IV SECTOR IV

INSTITUCIN RECTORA Cuerpos de Bomberos SECONRED Cuerpos de Bomberos Crus Roja Guatemala Cuerpos de Bomberos INACIFl * MINGOB SESAN SOSEP SCEP MSPAS MD SE-CONRED SECONRED SOSEP

INSTITUCIN DE APOYO Cuerpo de Bomberos INAB, MAGA, CONAP Cuerpos de Bomberos Bomberos Municipales y Bomberos Voluntarios Cuerpos de Bomberos Voluntarios y MEM MP Ministerio de la Defensa Nacional MAGA MINEDUC MICIV IGSS Fondo Social de Solidaridad Ministerio de Relaciones Exteriores MICUDE MINEDUC

MSPAS MICIVI MICIVI MEM

INFOM

Fondo Social de Solidaridad CNEE

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Director del Plan Coordinar y dar seguimiento a las disposiciones emanadas del consejo y la junta y secretaria ejecutiva de CONRED Asegurar el funcionamiento de la CONRED antes, durante y despus. .

Propsito:

Objetivo

Centro de Operaciones Permanente Mantener monitoreo de bases de radio de CONRED, coordinar y apoyar las coordinaciones de los SCI, CORRED, CODRED y COMRED Antes, durante y despus de una emergencia o desastre todo el ao las 24 horas del da Mantener coordinacin con las bases de radio del sistema Mantener coordinacin con los COE a nivel Regional y Departamental llevar registro y concentrar la mayor cantidad de informacin proveniente de los lugares de alto riesgo, y de las actividades de respuesta Llevar registro de la evolucin de la respuesta en los lugares impactados .

Propsito:

Objetivos

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Sala de Situacin Monitorear los fenmenos y eventos naturales o antropicos generadores de emergencias o desastres, analizar la informacin de daos y elaborar planes y proyectos con las recomendaciones pertinentes a la SECONRED para iniciar con el proceso de reconstruccin a mediano y largo plazo Brindar informacin tcnico cientfica que apoye la toma de decisiones del alto nivel para la respuesta y planificar la reconstruccin a mediano y largo plazo .

Propsito:

Objetivo

A partir de la informacin generada por las instituciones que integran el consejo cientfico (Art. 21 del reglamento a la ley 109-96) el director del plan, deber sugerir a la junta y secretaria o al consejo nacional el nivel de alerta pertinente. Sector I: Servicios de Emergencia. Es el sector que coordina la atencin a las necesidades de respuesta inmediata en situaciones de, Emergencia o Desastre, atendiendo y coordinando situaciones para salvaguardar vidas humanas. Desarrolla actividades operativas en el sitio dirigidas al manejo masivo de las personas que resulten afectadas por eventos que requieran atencin con el soporte de grupos especializados de intervencin inicial que usan como metodologa de trabajo el Sistema de Comando de Incidentes.

Propsito:

Objetivo

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Sector II: Atencin a la Poblacin. Proporcionar a la poblacin cobijo, resguardo, alimentacin, seguridad y salud, gestionando inmediatamente los insumos necesarios en situaciones de Emergencia y/o Desastres con la participacin ordenada de poblacin voluntaria, manteniendo informacin consolidada de sus campos de accin. Salvar vidas humanas mediante la coordinacin de las acciones necesarias para proveer a las vctimas de un desastre: servicios de salud y mdicos, abrigo, cobijo, seguridad ciudadana, asistencia alimentara as como equipos de voluntarios para la administracin de las donaciones recibidas y para la distribucin de las mismas, entre otras.

Propsito:

Objetivo

Sector III: de Logstica. Encargada de la planificacin, coordinacin y administracin de la asistencia humanitaria nacional e internacional utilizando un sistema nico de manejo de suministros que satisfaga las necesidades de la poblacin damnificada. Administrar la asistencia humanitaria nacional e internacional a fin de garantizar su manejo efectivo y transparente.

Propsito:

Objetivo

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Sector IV: Infraestructura y Servicios Bsicos. Es el sector que brinda apoyo al reestablecimiento y mejoras de las lneas vitales, responsable de realizar actividades destinadas a la respuesta rehabilitacin y provisin de servicios bsicos y de infraestructura en caso de emergencias y desastres. Proveer servicios de ingeniera para rehabilitar las lneas vitales y la infraestructura necesaria con el objeto de facilitar las operaciones de respuesta a favor de la poblacin afectada y propiciar las condiciones necesarias para iniciar las labores de recuperacin.

Propsito

Objetivo

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4 SISTEMA DE ALERTA
Propsito Tomar acciones interinstitucionales o pblicas especficas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso o cuando este haya ocurrido de manera sbita. Objetivo Determinar el tipo de accin bsica que deben ejecutar de acuerdo a la magnitud del impacto o en un escenario probable con el fin que las instituciones del Sistema CONRED, activen procedimientos pre-establecidos y la poblacin tome precauciones necesarias, divulgadas por la SE-CONRED. Estrategia Declarar los tipos de alertas que se fundamentan en el Acuerdo Gubernativo No. 443-2000, Captulo VII, Artculo 39, y se define dos tipos: 4.1 Alerta Institucional Opera nicamente para el personal de CONRED, y ser declarada por el Coordinador de la Junta y Secretara Ejecutiva quien podr delegar esta funcin al Secretario Ejecutivo de CONRED. Al comprobarse la existencia del evento y la amenaza que el mismo representa deber procederse sin demora, a dar el aviso correspondiente a las instituciones la Coordinadora Nacional de Reduccin de Desastres CONRED, siguiendo el procedimiento siguiente: El Secretario Ejecutivo, comunicar la informacin de la declaracin de Alerta por la va ms expedita a todo el personal que integran los niveles Poltico Estratgico y Tcnico Ejecutivo. Las coordinadoras Regionales y Departamentales debern comunicar a la SE- CONRED la recepcin de la declaratoria de Alerta y las acciones tomadas al momento. El secretario ejecutivo proceder a realizar las coordinaciones pertinentes con los funcionarios enlaces de las instituciones miembros del sistema CONRED a fin de dar las instrucciones precisas sobre los preparativos para el evento. Los coordinadores regionales y departamentales procedern a asegurarse que la alerta llego a las instituciones en jurisdiccin y proceder a reunir al personal propio para darle instrucciones al respecto y transmitir las instrucciones emanadas de la Secretaria Ejecutiva. 16

4.2

Alerta Pblica Ser declarada por el Consejo Nacional a propuesta del Coordinador de la Junta y Secretara Ejecutiva. Deber mantenerse informada a la poblacin sobre la evolucin y comportamiento del evento a efecto de que esta ponga en prctica las medidas recomendadas previamente, teniendo especial cuidado de no causar entre la poblacin mas alarma de la necesaria. Deber redactarse un comunicado de prensa basado en la informacin que establece el procedimiento nacional de respuesta que corresponda. La secretaria ejecutiva proceder a convocar a los medios de comunicacin a conferencia de prensa para informar oficialmente de la declaratoria. Alcance De acuerdo al reglamento de la ley 109-96, para efectos de coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres -CONRED- la declaratoria de alerta Institucional es facultad del Ministro de la Defensa en su calidad de Presidente de la Junta y Secretara de CONRED y aplica para todas las instituciones del sistema. La declaratoria de Alerta Pblica es facultad del Consejo Nacional a propuesta del coordinador de la Junta y Secretaria Ejecutiva y aplica para la poblacin afectada.

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Responsabilidades en los dos tipos de Alertas La informacin oficial, con la cual se recomienda determinar un tipo de alerta ser la siguiente: En los incidentes hidrometeorolgicos y geolgicos se fundamentaran en la informacin proporcionada por el Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa -INSIVUMEHEn los incidentes Sanitarios se fundamentar por la informacin proporcionada por el MINISTERIO DE SALUD PUBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL. En incidentes con Qumicos se fundamentar en la informacin proporcionada por el ente rector en el tema para lo cual se toman en cuenta o El MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS o SISTEMA DE FORESTALES PREVENCION Y CONTROL DE INCENDIOS

o CUERPOS DE BOMBEROS En incidentes Socio-Organizativos se fundamentar en la informacin proporcionada por el ente rector GOBERNACION DEPARTAMENTAL.

Adicionalmente se integrar al proceso el anlisis de la informacin proveniente de las Coordinadoras Regionales o departamentales. De acuerdo al artculo 42 del reglamento de la ley 109-96 en caso de desastre o peligro grave la CONRED informara al Presidente de la Repblica y sugerir las medidas sealadas en la ley de Orden Publico sealadas en el captulo 4to articulo 14 y 15 de la ley de orden pblico. El Plan Nacional de Respuesta establece cuatro condiciones para los procedimientos nacionales (hidrolgicos, geolgicos, sanitarios, qumicos, socio organizativo) y territoriales (Regionales, departamentales, municipales), cada una de estas condiciones se entender como un COLOR DE ALERTA que funciona para los dos tipos de alerta.

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Interpretacin de los colores de Alerta Aquella que se mantiene cuando la ocurrencia del evento no es inminente.

Verde

Amarillo

Cuando la tendencia ascendente del desarrollo del evento implica situaciones inminentes de riesgo y situaciones de emergencia.

Cuando una situacin o el impacto de un evento sea inminente y provoque situaciones severas de emergencia. Cuando el evento impacta una o varias zonas, presentando efectos adversos a las personas, los bienes, las lneas vitales o el ambiente con menor magnitud, afectacin, tiempo y capacidad de respuesta. Regularmente NO necesita el apoyo a nivel nacional nicamente algunos sectores Cuando el evetno impacta una o varias zonas, presentando efectos adversos a las personas, los bienes, las lneas vitales o el ambiente, en mayor magnitud, afectacin, tiempo y capacidad de respuesta. Regularmente SI necesita el apoyo a nivel nacional regualarmente todos los sectores a dems del apoyo internacional.

Anaranjado:

Rojo

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5 ACTIVACION DEL PLAN

Es activado debido a la posible e inminente afectacin o cuando se de el impacto de un evento generador de desastre de gran magnitud o por la poca capacidad de respuesta del lugar (es), a travs del Director del Plan a sugerencia del Coordinador, activando el sistema de enlaces interinstitucionales a cualquier hora de los 365 das del ao a travs las diferentes procedimientos establecidos en los planes especficos por amenaza y el manual de enlaces. Si la magnitud del evento sobrepasa la capacidad de respuesta nacional, el coordinador sugerir al Director la solicitud de ayuda y asistencia humanitaria internacional Criterios de activacin por amenaza Geolgica Hidrometeorolgica Qumica Socio Organizativa Sanitaria

(Ocurrencia Sbita) (Ocurrencia Sbita o por Estacionalidad) (Ocurrencia Sbita o por Estacionalidad) (Ocurrencia Sbita o Monitoreable) (Ocurrencia Sbita o Monitoreable)

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Esquema de Activacin de Planes Territoriales y Nacionales del Plan Nacional de Respuesta

Plan Territorial P-TERR A Local

Plan Territorial P-TERR B Municipal

Plan Territorial P-TERR C Departamental

Planes Nacionales por amenaza

Plan Territorial P-TERR D Regional

P- PRON 1 Geolgico P- PRON 2 Hidrometeorolgico P- PRON 3 Qumico P- PRON 4 Socio-Organizativo P- PRON 5 Sanitario

PNR Plan Nacional de Respuesta

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6 SISTEMA DE CONTROL
Propsito Garantizar la validez y confiabilidad el proceso de inicio de las operaciones de apoyo. Controlar las operaciones de la emergencia segn su jurisdiccin de manera efectiva en sectores en algunos casos por medio de el establecimiento y activacin de los Centros de Operaciones de Emergencia de distinto nivel territorial, Salas de Situacin y Puestos de Comando, stas instancias examinarn las operaciones sobre la marcha para asegurar que los objetivos y cursos de accin estn siendo cumplidas. Su ejercicio ser regulado por un Manual de Organizacin y Funciones para que al final de las operaciones se pueda comparar los resultados reales obtenidos en las operaciones con los objetivos definidos en este plan. 6.1 Control Inicial Elementos de Control Inicial Nombrar oportunamente a los enlaces con capacidad de cubrir los requerimientos del plan. Identificar los recursos materiales disponibles en el lugar y momento adecuados y cumplir con niveles aceptables de calidad. Identificar los recursos financieros disponibles en cantidad y oportunidad, segn las necesidades. Control continuo Elementos del control continuo Los Centros de Operaciones de Emergencia Nacional, Regionales, Departamentales y Municipales. La sala de situacin de CONRED, CORRED Y CODRED. Los Puestos de Comando de los SCI, instalados en las diferentes zonas de impacto. Control final Elementos del control final Anlisis costo-beneficio, La auditoria, El control de calidad, Evaluacin del desempeo y Estimacin del impacto.

6.2

6.3

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7 ADMINISTRACION Y LOGISTICA DEL PLAN

Propsito: Apoyar a la organizacin definida en plan para la implementacin en las acciones de respuesta, a fin de que sean rpidas, giles y efectivas Objetivo Gestionar los recursos para facilitar las acciones Enviar informacin Recibir informacin Consensuar la toma de decisin para apoyar las acciones a seguir 7.1. Administracin Cuando se declare una alerta nacional, Regional o departamental, las instituciones del Sistema debern poner a disposicin del ente coordinador segn su jurisdiccin, los recursos humanos de manera oportuna con el objeto de desarrollar las funciones establecidas en los diferentes planes de respuesta. 7.2. Logstica Todos los recursos humanos que las instituciones han puesto a disposicin de la autoridad jurisdiccional debern participar de forma planificada ubicndose en cada uno de los sectores y cumpliendo las funciones asignadas. Capacidades logsticas: Para realizar la evaluacin de las capacidades disponibles para las operaciones logsticas en las situaciones de desastres, las coordinadoras en coordinacin con la SE-CONRED, deben identificar en las diferentes regiones del pas la organizacin, los recursos y la infraestructura que puedan ser utilizadas durante las emergencias, indicando su disponibilidad, caractersticas, localizacin y capacidades. Transparencia

Implica prever mecanismos que permitan la verificacin del manejo de los recursos en cualquiera de sus etapas, as como mantener informados a los propietarios o donantes. Las acciones que se utilizarn para garantizar la transparencia en el manejo 23

logstico de los suministros, sern las siguientes: Uso de procedimientos Manejo contable de los recursos Informacin pblica

La informacin sobre la administracin de los recursos debe divulgarse en las siguientes situaciones: Al inicio del impacto o cuando se tenga conocimiento del impacto inminente Cuando se hace la evaluacin de necesidades y Cuando se coordina o se gestiona la asistencia humanitaria nacional e internacional. Recursos financieros: Inicialmente, la base financiera para solventar los costos que demande la situacin de emergencia provendr de los recursos ordinarios de las instituciones que integran el sistema. De acuerdo al artculo 36 del reglamento a la ley de CONRED las necesidades financieras de la emergencia se complementaran haciendo uso del fondo nacional para la reduccin de desastres, las donaciones y financiamientos de carcter nacional o internacional.

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8 DISPOSICIONES GENERALES
Adems de las responsabilidades que la ley y sus reglamentos otorgan a las diferentes instancias del sistema, se deber cumplir con los siguientes: 8.1. Secretara Ejecutiva de CONRED Socializar el presente plan entre las instituciones del Sistema y deber en el ms breve plazo, promover la formulacin de los planes, manuales e instructivos necesarios a fin de que cuenten con herramientas adecuadas para la intervencin. Formular un instructivo para facilitar a las distintas comisiones del Sistema Nacional el proceso para redactar, validar, aprobar y actualizar sus planes, as como, los que sean necesarios para garantizar la aplicacin efectiva de este plan. Darle seguimiento a las actividades que se ejecuten en el marco del presente plan. La Secretara Ejecutiva de CONRED conforme a su Plan Institucional de Respuesta, brindar el soporte tcnico y logstico a las actividades del COE Nacional de acuerdo a los niveles de alerta que se declaren por las autoridades correspondientes.

8.2. Coordinadoras Regionales y Departamentales, Municipales y Locales Las Coordinadoras Regionales, Departamentales, Municipales y Locales debern en el ms breve plazo, iniciar el proceso para actualizar o formular y validar sus planes de respuesta de sus respectivas comprensiones territoriales. Para tal efecto la SE-CONRED, supervisara que dicho proceso se lleve a cabo en forma escalonada como se dispuso en guas de elaboracin de Planes de Respuesta respectiva. Hacer uso de las metodologas, EDAN, SCI y formatos de Cuadros de Situacin, Informes de Situacin, boletas de registro de familias albergadas, Centros de Acopio, Manual de proyecto Esfera Transmitir la informacin de la emergencia por cualquier va de comunicacin la hacia SECONRED aun cuando no este activo el Plan Nacional. Socializar el plan entre las instituciones del Sistema con presencia en la respectiva compresin territorial en el ms breve plazo, as como, promover la formulacin de los planes sectoriales e institucionales. 25

Conclusiones
El presente plan slo podrn sufrir cambios previa autorizacin de la SECONRED a quin deber recurrirse para tal efecto. El presente plan deber ser actualizado posterior a la fase de evaluacin de cualquier evento de gran magnitud a efecto de revisar su validez y confiabilidad con la participacin de los funcionarios enlace coordinadores que integran los Sectores.

Recomendaciones
El plan debe ser practicado mediante la ejecucin de ejercicios de simulacin y simulacros Los sectores del plan funcionaran a la activacin del COE con apoyo de funciones de soporte

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Flujograma de comunicacin a Autoridades

EVENTO

Boletines girados por el INSIVUMEH e informes de las bases de radio CONRED

Recibe informacin el Centro de Operaciones Permanentes SE-CONRED

Se informa a COLRED, COMRED, CODRED, CORRED CONRED

Se informa a las Sedes: Regionales SECONRED

Si No
Sistema de Base de Datos Incidentes SE CONRED
Direccin de Respuesta y Direccin de Sistema de comando de incidentes de la SE-CONRED

No
Secretaria y Sub-secretaria Ejecutiva de la SECONRED

Si
Sistema de Enlaces

Si
Junta y secretaria ejecutiva de CONRED Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres Presidente y/o Vicepresidente de la republica

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B
Denominacin:
Comunicacin hacia autoridades.

PROTOCOLO # 2
Fecha de elaboracin Junio 2002 Fecha de actualizacin Abril 2010

Propsito Establecer el mecanismo para mantener informacin en doble va con las autoridades de campo y del COE Nacional, sobre el seguimiento del evento y las acciones que se estn ejecutando por la presencia del fenmeno o el posible impacto del fenmeno en el pas. Condiciones de regulacin: Esta accin es responsabilidad de los encargados de la informacin segn el nivel que corresponda (Municipal, Departamental, Regional o Nacional), y brindarle el seguimiento que corresponda. Pasos: 1 . Se mantiene monitoreo constante del fenmeno que afecte o posiblemente afecte al territorio nacional, a travs del INSIVUMEH. 2 . Se mantiene la comunicacin en doble va con las bases de radios establecidas. A travs de estos se coordina con las autoridades a nivel local, municipal y departamental. 3 . Por parte del Centro de Operaciones se procesa la informacin en la base de datos INCIDIENTES y se pone a disposicin de todas las autoridades. 4 . Se establece comunicacin con el Oficial Nacional del Sistema de Comando de Incidentes y Director de R espuesta para atender la situacin en campo. 5. Se establece la comunicacin con el S istema de Enlaces de CONRED por parte de la SE-CONRED. 6. El o ficial N acional del Sistema de Comando de Incidentes y el D irector de R espuesta mantienen informado al Secretario y Subsecretario E jecutivo de CONRED de la situacin actual. 7. El Secretario y Subsecretario Ejecutivo de CONRED an al izan l a i mp or ta nci a d e enviar o no la informacin a los miembros de la Junta Ejecutiva de CONRED. 8. El secretario y Subsecretario se aseguran que la informacin de los incidentes sea almacenada en la base de datos creada. 9. La Junta Ejecutiva de CONRED traslada la informacin a los miembros del Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres segn la necesidad. 10. El Consejo Nacional para la Reduccin de Desastres informan al Presidente o Vicepresidente de la Repblica sobre el evento.

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ANEXOS
Manual del COE Planes por amenaza: Geolgica Hidrometereologica Qumica Socio-Organizativa Sanitaria

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www.conred.gob.gt

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