EJECUCIN PRESUPUESTARIA

DIRECTA

OBRAS PBLICAS

ING. EDWARS COTRINA CHVEZ ecoc3000@hotmail.com

 GESTIN pblica

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EL ESPACIO DE LA GESTION
PUBLICA
EL POLTICO EL TCNICO

LEYES Y NORMAS
 GESTIN pblica

Planificar/Programar

Asignacin de responsabilidades

Monitorear
 PLANIFICAr

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 Planificar

Las entidades que ejecuten obras por

administracin directa, deberan establecer
directivas internas que permitan documentar
que dicha modalidad es por lo menos
igualmente eficiente que si se decidiera la
ejecucin de la obra por contrata (Ejecucin
Presupuestaria Indirecta).
 planificar
Asimismo, en el marco de la Ley N 28716,
Ley de Control Interno de las Entidades del
Estado y de la R.C. N 320-2006-CG del
30.Oct.2006, es responsabilidad de las
entidades pblicas establecer sus propias
Normas de Control Interno Obras Pblicas
considerando su realidad y actualizacin,
en cuanto a la formulacin de estudios;
expedientes tcnicos; ejecucin; y Operacin
y Mantenimiento de Obras.
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Las Normas de Control Interno Obras

Pblicas deben considerar la realidad de
cada zona de ubicacin de las obras y
actualizacin, en cuanto a costos: vas de
transportes (fletes), costos de mano de obra,
materiales, equipo propio ( alquileres y
otros.
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Asimismo, en cuanto a soluciones tcnicas:

considerando la topografa, accesos,
altitudes, suelos, taludes, hidrologa,
meteorologa y otras caractersticas. Tambin
cuando se trabajr sobre obras existentes.
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Las guas, directivas e instructivos deben

alcanzar tambin a los aspectos
administrativos como manejo del
presupuesto, contrataciones (materiales,
mano de obra y alquileres de equipos
omaquinarias de terceros) desembolsos,
rendiciones de cuenta, pagos-liquidaciones y
liquidaciones tcnico-financieras.
 Programar

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 programar

Direccin Tcnica, asegurar que la Entidad,

como organizacin, est preparada y cuenta con
la capacidad tcnica que posibilite la conduccin
o direccin tcnica, la administracin y el
control de la utilizacin adecuada de los
recursos en la ejecucin de las obras por
Administracin Directa..
 programar

Equipos, garantizar la existencia de un poll de

maquinaria apropiada para desarrollar los
trabajos o por lo menos el equipo mnimo, segn
los tipos de obra a ejecutar; de requerirse se
podr complementar la maquinaria con la de
terceros, mediante contrato de alquiler de
equipo, siguiendo las pautas establecidas en la
normativa de Contrataciones del Estado.
 programar

Equipo Propio, para lograr la operatividad del

caso se requiere contar con una Unidad
Orgnica que administre la maquinaria y
adems con taller de mantenimiento y
reparacin; de requerirse reparaciones muy
especializadas, previo anlisis costo/beneficio,
se buscar la participacin de talleres de
terceros.
 programar

Equipo Propio, asimismo, se debe cautelar el

uso y transporte adecuado de los equipos, con la
aplicacin de los costos nicamente de
operacin (operario, combustible, lubricantes y
reparaciones menores).
 programar

Equipo alquilado, complementar la atencin

de las necesidades de maquinaria, en la
ejecucin de obras, considerando la aplicacin
de contratos de alquiler de equipo con
terceros, a costos propios de la zona de
ubicacin de las obras; siempre en el marco de
la Ley de Contrataciones del Estado y su
norma reglamentaria.
 programar

Unidad de Supervisin, para cautelar el

control de calidad de la ejecucin de la obra -
desde la revisin del expediente tcnico hasta la
liquidacin tcnico-financiera con presencia
permanente, firme, inteligente, concienzuda y
al detalle, basada en los verdaderos principios
de construccin; la presencia de la supervisin
es permanente de manera similar a la del
ingeniero residente de la obra.
 programar

Unidad de Control Administrativo, para

complementar las actividades de carcter
tcnico; alcanzando al manejo del
presupuesto aprobado y al registro y control
financiero de los gastos (contrataciones,
desembolsos, pagos, rendiciones de cuentas y
apoyo logstico).
 programar

Finalmente, las entidades deben

asegurarse de contar con todos los
recursos necesarios para la ejecucin de
las obras; adems, y como complemento
de su gestin debe establecer un
sistema de informacin financiero,
administrativo y tcnico, que sea
confiable, oportuno, relevante y
competente
 programar

Adems, las entidades deben asegurarse

que previa a la decisin de asignar
recursos presupuestarios para la ejecucin
de proyectos de inversin, que se cuente
con la plena disponibilidad fsica y
saneamiento legal del terreno.
 programar

Nota: La disponibilidad del terreno

incluye cuando sea necesario- que el
terreno cuente con la factibilidad de
servicios pblicos y las licencias de los
rganismos competentes
 programar

Las entidades deben sustentar sus

posibilidades para ejecutar obras por
administracin directa, mediante
Informes tcnico, legal y presupuestarios
favorables de las unidades orgnicas
responsables.
 INFORME presupuestario

Sustentar que la Entidad cuenta con los

recursos econmicos, segn su Marco
Presupuestario vigente (Presupuesto
Institucional de Apertura -PIA o Presupuesto
Institucional Modificado PIM).
ESTUDIOS Y/O EXPEDIENTE TCNICO

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 Expediente Tcnico
Aprobado por el titular de la entidad con una
antigedad no mayor de tres aos y con el
presupuesto actualizado no mayor de seis
meses, documento que estar visado en
todas sus pginas por los profesionales
responsables de su elaboracin y por los
responsables de su revisin.
 EXPEDIENTE TCNICO
Memoria descriptiva
Especificaciones tcnicas
Presupuesto de obra
Metrados
Anlisis de costos unitarios
Cronograma de ejecucin de obra
Calendario de adquisiciones y
contrataciones
Estudio de suelos, geologico, impacto
ambiental u otros complementarios
Planos
 ESPECIFICACIONES TCNICAS

Las especificaciones tcnicas de una obra

constituyen las reglas que definen las
prestaciones especficas del contrato de obra;
esto es, descripcin de los trabajos, mtodo
de construccin, calidad de los materiales,
sistemas de control de calidad, mtodos de
medicin y condiciones de pago, requeridos
para la ejecucin de la obra.
 METRADOS

Los metrados constituyen la expresin

cuantificada de los trabajos de construccin
que se han programado ejecutar en un plazo
determinado. Estos determinan el costo del
presupuesto base, por cuanto representan el
volumen de trabajo por cada partida. La
preparacin de los metrados deben sujetarse
a la normativa sobre la materia.

D.S. N 013-79-VC, 29.ABR.79

 METRADOS

Una adecuada sustentacin de los

metrados, reduce los errores y omisiones
que pudiera incurrirse en la presentacin
de las partidas conformantes del
presupuesto base
ANLISIS DE COSTOS UNITARIOS

Costo directo por unidad de trabajo:

Rendimientos.
Incidencias.
Cuadrillas / Jornales.
Dosificacin.
Precios, Tarifas, Jornales.
Otros (Herramientas, andamios etc.).
 PRESUPUESTO DE OBRA

El presupuesto para la ejecucin de una obra,

se formula una vez conocidos los metrados,
los anlisis de costos unitarios (precios
unitarios directos) de cada partida que
requiere el proyecto y agregando los gastos
generales (variables y fijos) y utilidad
adems de los impuestos.
CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE
OBRA

Documento en el que consta la

programacin de la ejecucin de obra; debe
entenderse que considera la adecuada
distribucin de recursos.
 PRESUPUESTO ANALTICO

Documento de carcter administrativo que

permite establecer los niveles de gasto que se
programa ejecutar y por cada insumo que
participa en la obra (directa o indirectamente).
Ejecucin presupuestaria
directa - encargo

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 ENCARGO ADMINISTRACIN
DIRECTA

Los Convenios que celebren las Entidades, para

encargar la ejecucin de obras por
Administracin Directa, deben precisar la
capacidad operativa que dispone la Entidad
Ejecutora a fin de asegurar el cumplimiento de
las metas previstas.

Resolucin de Contralora N 195-88-CG

 ENCARGO - ADMinistracion
Directa

Cuando se concerta la ejecucin de una obra

pblica con otra entidad del Sector Pblico,
mediante Convenio o Contrato, segn sea el caso.
La Entidad u organismo encargado tiene la calidad
de ejecutor y los recursos utilizados se afectan con
cargo a las asignaciones previstas en la Entidad de
origen, siendo esta ltima la responsable de la
debida Supervisin.
 ENCARGO - Administracin
Directa

La ejecucin de Actividades y Proyectos bajo la

modalidad de Encargo, obliga a la Entidad u
Organismo Ejecutor a rendir cuenta
documentada a la Entidad que encarga, en los
plazos establecidos en los respectivos Convenios
o Contratos, dentro de los plazos lmites
contenidos en la Directiva del Proceso
Presupuestario.
 ENCARGO -Administracin
Directa

La Entidad u Organismo encargado no puede

contratar, total o parcialmente, con terceros las
Actividades o Proyectos materia del Encargo.
 CONVENIOS de encargo

Suscripcin del Convenio

Responsabilidades (tcnico-legales-
administrativas) del ingeniero residente de obra
Responsabilidades (tcnico-legales-
administrativas) de la supervisin de la obra
Sanciones o Penalidades
Resolucin de Convenio
 Administracin directa o
administracin indirecta?

La administracin de la obra es nica.

La responsabilidad tcnica de la ejecucin de la
obra es nica e integral.
La rendicin de cuentas es el medio que
determina si la administracin es directa o
indirecta.
La liquidacin tcnico-financiera seala la
razonabilidad de los costos de la obra.
 monitoreo

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 monitoreo

Las entidades, por medio de las unidades

orgnicas competentes, deben asumir el
monitoreo permanente de la ejecucin de
las obras, garantizando de esta manera
sus posibilidades para ejecutar obras por
administracin directa.
Monitoreo en aspectos TCNICOs
administrativos

Exigencia para evidenciar que se cuenta con

la viabilidad del proyecto, considerando las
normas del Sistema Nacional de Inversin
pblica; de ser el caso encontrarse autorizado
como actividades de mantenimiento peridico
Monitoreo en aspectos TCNICOs
administrativos
Evaluar de la complejidad de la obra y su
relacin con la propia experiencia operativa
de la entidad,

Sustentar las ventajas en costos y

oportunidad respecto a una ejecucin de obra
bajo contrata.
Monitoreo en aspectos TCNICOs
administrativos
Garantizar las posibilidades de ejecucin de
directa de la obra en cuanto a: disponibilidad
de personal profesional, tcnico y
administrativo, evaluando el caso particular
de ingeniero residente.

Asimismo, en cuanto a: capacidad y

disponibilidad de equipos mecnico mnimo,
en estado operativo, acompaando la
programacin de la distribucin anual de
todos los equipos de la entidad.
 Monitoreo en aspectos
presupuestarios

Debe incluir la descripcin de la organizacin

de la entidad y del soporte tcnico y
administrativo del cual dispone asignacin
presupuestal.
Monitoreo en aspectos TCNICOs
administrativos
Evidenciar la legalidad de la libre
disponibilidad.

Verificar si se cuenta con las licencias,

permisos, autorizaciones, opiniones
favorables, entre otros, emitidas por las
entidades competentes, que permitan el inicio
y el desarrollo normal de las actividades a
ejecutar
 Discusin N 2

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