Semestre Académico 2021 – II

FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL Asignatura: INTRODUCCION A LA INGENIERIA CIVIL

Unidad Nº 4
Semana Nro. 014
Modalidad de Educación Semipresencial
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

LIQUIDACION DE OBRA CARACTERISTICAS, PARTES Y DOCUMENTACION REQUERIDA

Liquidación de obra (obras por administración directa y obras por contrata)

Docente: MG. FERNANDO BOZA CCORA

 MOTIVACION

https://www.youtube.com/watch?v=6qI-sL_CVVo
¿QUÉ ES UNA OBRA PÚBLICA?

Una obra pública se define como el resultado derivado de un conjunto de actividades materiales que comprenden la
construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o equipos; destinadas a satisfacer
necesidades públicas.

¿CÓMO SE EJECUTA UNA OBRA PÚBLICA?

La ejecución presupuestaria de una Obra Pública se sujeta

a los siguientes tipos:
1.- Por ejecución presupuestaria directa, a través de una
administración directa.
2.- Por ejecución presupuestaria indirecta, mediante un
contrato o convenio.
 OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

Definición
Una Obra por Administración Directa es aquella en la cual la entidad utiliza sus propios recursos para realizar la ejecución. No
cuenta con ningún tercero o privado para ejecutar la obra, solo con su propio personal, equipos o maquinaria e infraestructura.

Condiciones previaspara ejecutar una obra por administración

directa.
Para la ejecución de obras por administración directa, las entidades deben contar con:

• Asignación presupuestal.
• Expediente Técnico aprobado
• Presupuesto analítico aprobado.
• Personal técnico.
• Capacidad administrativa, para manejo de planillas de obreros, adquisiciones de materiales programadas para la ejecución de la obra en el marco
de la Ley de Contrataciones del Estado, control de almacenes, etc.)
• Equipos y maquinaria.
• Cuaderno de obra foliado y legalizado.
• Designación de responsables de ejecución y supervisión de obra.

Tener en cuenta la Resolución de Contraloría N°195-88-CG que aprueba las normas que regulan la Ejecución de las Obras
Públicas por Administración Directa, que señala que para ejecutar una obra por administración directa es necesario, entre otros,
que demuestre que el costo total de la obra ejecutada por administración directa es igual o menor (deducida la utilidad) del
costo de su ejecución por contrata.
PROCEDIMIENTO PARA LA LIQUIDACIÓN DE OBRAS
POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA
Plazo total recomendado: 60 días aproximadamente

1 2
Concluida la recepción de
la obra, el residentede
obra,realiza el informe
final y lo presenta a la
Gerencia de
infraestructura,quien
previa revisión,lo traslada
a la Oficina de
liquidación de la entidad.
5 días calendario
3 4
Informe final de obra :
La Oficina de liquidación, La Comisión de El equipo liquidador revisa, Informe técnico:
a través de un informe, liquidación, ya Si la Gerencia general analiza y contrasta
Acta de recepción de obra. decide contratar un Evaluación sobre la
Acta final de obra.
propone a la Gerencia instalada, define la técnicamente lo verificado
equipo liquidador, ejecuciónrealizada
Planosde reemplanteo. general los integrantes de modalidad de físicamente en la obra con el (programado vs
dispone la contratación
Movimiento de almacén. la Comisión de liquidación liquidación y presenta a a la Oficina de logística. informe final presentado por la ejecutado).
Protocolos de pruebasde de obra, para la emisión de la Gerencia general, Gerencia de infraestructura, Detalle de los gastos
calidad. la resolución que designe el plan de trabajo de un emitiendo un informe técnico que demandó la
Peritajestécnicos. dicha comisión. equipo liquidador o los de evaluación del proyecto1. ejecución (costo real de
14días calendario la obra).
Expediente técnico inicial.
Reportes de la Oficina de TDR para contratar un Obrasmayores a: Evaluación del
Almacén. equipo externo. 5millones,hasta 30 días proceso constructivo
Reportes de Infobras y el Banco y el manejo del
10millones,hasta 60 días presupuesto.
de Inversiones.
5 días calendario 2 días calendario 20 millones,hasta 90 días

8 7 6 5

La Oficina de contabilidad
realiza la rebaja contable, en
la cuenta contable 33.3
Construcciones en curso, y
lo reclasifica en el balance
general.
3días calendario
La Gerencia general
aprueba la liquidación, a
través de una resolución y
dispone la rebaja contable, la
transferencia de la obra e
implementación de las
recomendaciones contenidas
en el acta de liquidación -
técnico financiero.
5 días calendario
La Comisión de liquidación
elabora y suscribe el acta de
liquidación técnico -
financiero de la obra, que
incluye las conclusiones y
recomendaciones, y lo
presenta a la Gerencia
general para su aprobación.
2 días calendario
Si la Gerencia de infraestructura y/o la Oficina de El equipo liquidador remite a la
Contabilidad observa el informe final, lo devuelve al Oficina de liquidación el informe
equipo liquidador para las aclaraciones correspondientes, final para su validación por la
a través de la Oficina de liquidación. Gerencia de infraestructura
sobre el informe técnico, y a la
3días calendario
Oficina de contabilidad para la
conciliación de la información en
el informe financiero.
Si el informe final no es observado, la Oficina de
liquidación otorga la conformidad al informe presentado
y lo remite a la Comisión de liquidación.
7días calendario
1día calendario

9 10 11

La Gerencia general, a La Comisión de transferencia, Con el acta de transferencia y el resultado de la

través de una resolución, a una vez determinado el monto final liquidación - técnica financiera,la Gerencia
propuesta de la Gerencia de la obra, realiza la transferencia de infraestructura, procede al registro del
de Infraestructura, contable y financiera a la entidad formato N° 9. La liquidación de obras por administración directa se realiza según la Resolución
designa la Comisión de encargada de la futura operación y de Contraloría Nº 195-88-CG y se recomienda considerar los plazos estimados en
transferencia. mantenimiento del proyecto. cada uno de los pasos de este procedimiento.

3días calendario 14días calendario 2 días calendario

1Sedebe entenderqueunproyecto implicala ejecuciónde varioscomponentes; infraestructura (ejecución de obraporadministración directa uobraporcontrata), equipamiento,capacitación ysoporte tecnológico,loscuales constituyen el costoprincipaldel mismo.
Además seañaden loscostos porelaboración del expediente técnico,supervisión(obray/o ET)yliquidación. Todosestosdebenreflejarse enla liquidación física-financieraqueserealice.
Pasos para liquidar obras por administración directa
1
Dentro de los 5 días calendario posteriores a la conclusión a la recepción de la obra, el residente de obra, realiza el
informe final y lo presenta a la Gerencia de infraestructura, quien previa revisión, lo traslada a la Oficina de
liquidación de la entidad.
El Informe final de la obra contiene:
· Acta de recepción de obra.
· Acta final de obra.
· Planos de reemplanteo.
· Movimiento de almacén.
· Protocolos de pruebas de calidad.
· Peritajes técnicos.
· Expediente técnico inicial.
· Reportes de la Oficina de Almacén.
· Reportes de Infobras y el Banco de Inversiones.
2
Dentro de los 5 días naturales siguientes la Oficina de
liquidación, a través de un informe, propone a la Gerencia
general los integrantes de la Comisión de liquidación de obra,
para la emisión de la resolución que designe dicha comisión.
3
Instalada la Comisión de liquidación, tiene 2 días calendario para definir
la modalidad de liquidación y presenta a la Gerencia general, el plan de
trabajo de un equipo liquidador o los TDR para contratar un equipo
externo. Si la Gerencia general decide contratar un equipo liquidador, en
el término de 14 días calendario dispone la contratación a la Oficina de
logística.
4
El equipo liquidador revisa, analiza y contrasta técnicamente lo verificado físicamente en la obra con
el informe final presentado por la Gerencia de infraestructura, emitiendo un informe técnico de
evaluación del proyecto de acuerdo a plazos que varían de acuerdo al monto del proyecto
Si es mayor a 5 millones, hasta 30 días
Si es mayor a 10 millones, hasta 60 días
Si es mayor a 20 millones, hasta 90 días
El informe técnico contiene
· Evaluación sobre la ejecución realizada (programado vs ejecutado).
· Detalle de los gastos que demandó la ejecución (costo real de la obra).
· Evaluación del proceso constructivo y el manejo del presupuesto.
5.
El equipo liquidador, dentro de 7 días calendario, remite a la Oficina de liquidación el informe final para su
validación por la Gerencia de infraestructura sobre el informe técnico, y a la Oficina de contabilidad para la
conciliación de la información en el informe financiero, si estás oficinas observan el informe final lo
devuelven al equipo liquidador para las aclaraciones correspondientes, a través de la Oficina de liquidación
en el plazo de 3 días naturales. Si el informe final no es observado, la Oficina de liquidación otorga la
conformidad al informe presentado y lo remite a la Comisión de liquidación en el plazo de 1 día calendario.
6.
La Comisión de liquidación elabora y suscribe el acta de
liquidación técnico - financiero de la obra, que incluye las
conclusiones y recomendaciones, y lo presenta a la
Gerencia general para su aprobación.
7
Dentro de los 5 días siguientes La Gerencia general aprueba la
liquidación, a través de una resolución y dispone la rebaja contable, la
transferencia de la obra e implementación de las recomendaciones
contenidas en el acta de liquidación - técnico financiero.
8
Dentro de los 2 días calendario posteriores la Comisión de liquidación
elabora y suscribe el acta de liquidación técnico - financiero de la obra, que
incluye las conclusiones y recomendaciones, y lo presenta a la Gerencia
general para su aprobación.
9
La Gerencia general aprueba la liquidación, a través de una
resolución y dispone la rebaja contable, la transferencia de la
obra e implementación de las recomendaciones contenidas en
el acta de liquidación - técnico financiero, en un plazo de 5 días
calendario
10
Dentro de los 3 días naturales de recibido, la Oficina de
contabilidad realiza la rebaja contable, en la cuenta contable 33.3
Construcciones en curso, y lo reclasifica en el balance general.
11
Dentro de los 3 días calendario siguientes la Gerencia
general, a través de una resolución, a propuesta de la
Gerencia de Infraestructura, designa la Comisión de
transferencia.
12
Designada la Comisión de Transferencia, una vez determinado el
monto final de la obra, realiza la transferencia contable y financiera
a la entidad encargada de la futura operación y mantenimiento del
proyecto, en un plazo de 14 días calendario
13
Con el acta de transferencia y el resultado de la liquidación - técnica financiera, la
Gerencia de infraestructura, procede al registro del formato N° 9, en los dos días
calendarios posteriores.
Base legal
La liquidación de obras por administración directa se realiza según la Resolución de
Contraloría Nº 195-88-CG
Asimismo el MEF recomienda considerar los plazos estimados en cada uno de los
pasos de este procedimiento.
Se debe entender que un proyecto implica la ejecución de varios componentes;
infraestructura (ejecución de obra por administración directa u obra por contrata),
equipamiento, capacitación y soporte tecnológico, los cuales constituyen el costo
principal del mismo. Además se añaden los costos por elaboración del expediente
técnico, supervisión (obra y/o ET) y liquidación. Todos estos deben reflejarse en la
liquidación física-financiera que se realice.
OBRA POR CONTRATA
Definición:
La entidad mediante un procedimiento de selección encarga la ejecución de la obra a una empresa constructora.
Liquidación de Contrato de Obra
El contratista presenta la liquidación sustentada con documentación y
cálculos dentro de los 60 días o el equivalente a 1/10 del plazo vigente de
la ejecución de la obra y la entidad se pronuncia dentro de los 60 días de
recibida la documentación

Si el contratista no presenta la liquidación es responsabilidad de la

entidad elaborarla en el mismo plazo señalado y los gastos se cargan al
contratista, notificándole la liquidación para que se pronuncie dentro de
los en un plazo de 15 días siguientes. De no mediar observación de las
partes, se considera aprobada o consentida. No se procede a la
liquidación si existen controversias pendientes por resolver.
PROCEDIMIENTO PARA LA LIQUIDACIÓN DE OBRAS POR CONTRATA
CONTRATO Y PROYECTO
Plazo total recomendado: 180 días aproximadamente

1 2
La Comisión de
recepción de la obra
por contrata emite el
acta de recepción
correspondiente y lo
presenta a la Gerencia
de infraestructura.
15días calendario2
3 4
El contratista presenta La Oficina de liquidación
el informe de revisa y emite
liquidación del pronunciamiento sobre el
contrato de obra a la informe de liquidación
Gerencia de del contrato de obra
infraestructura. presentado por el
contratista,y de aprobarlo,
lo remite a la Gerencia de
infraestructura.
60 días calendario3 60 días calendario4
5 6
La Gerencia de La Gerencia general La Gerencia general
Si se observa parcialmente, se infraestructura emite la resolución remite la resolución a
remite al contratista para que
solicita a la Gerencia que aprueba la la Oficina de
subsane las observaciones.
general la emisión liquidación del liquidación para que
15días para que el de la resolución que contrato de obra. se proceda a la
contratista subsane aprueba la liquidación liquidación física y
del contrato de obra. financiera del
Si se observa en su totalidad,
proyecto1.
la entidad elabora un nuevo
informe de liquidación.
15días para que la entidad 7días calendario 2 días calendario
3días calendario
presente el informe

10 9 8 7
El equipo liquidador El equipo liquidador La Comisión de La Oficina de
Si la Gerencia de infraestructura y/o la Oficina de remite a la Oficina de Informe técnico: revisa, analiza y liquidación, ya liquidación, a través
contabilidad observan el informe final, lo devuelve liquidación el informe Evaluación sobre la contrasta técnicamente instaurada, define la de un informe,
al equipo liquidador, a través de la la Oficina de final para su validación ejecución realizada lo verificado modalidad de propone a la Gerencia
liquidación, para las aclaraciones correspondientes. por la Gerencia de (programado vs físicamente en la obra liquidación y presenta general los
infraestructura sobre ejecutado). con el informe final a la Gerencia integrantes de la
3días calendario el informe técnico, y general, el plan de Comisiónde
Detalle de los gastos presentado por la
por la Oficina de que demandó la Gerencia de trabajo de un equipo liquidación de obra,
contabilidad sobre la ejecución (costo real infraestructura, liquidador o los TDR para la emisión de la
Si el informe final no es observado, la Oficina de emitiendo un informe para contratar un resolución que designe
liquidación otorga la conformidad al informe conciliación del informe de la obra).
financiero. técnico de evaluación. equipo externo. dicha comisión.
presentado y lo remite a la Comisión de liquidación. Evaluación del proceso
constructivo y el
1días calendario manejo del
2 días calendario 5 días calendario
3días calendario presupuesto. 15días calendario

11 12 13 14 15 16
La Comisión de liquidación elabora La Gerencia general aprueba la La Oficina de La Gerencia general, a La Comisión de Con el acta de
y suscribe el acta de liquidación liquidación, a través de una resolución y contabilidad través de una resolución, a transferencia realiza la transferencia y el
técnico - financiero de la obra, dispone la rebaja contable, la realiza la rebaja propuesta de la Gerencia transferencia contable y resultado de la
que incluye las conclusiones y transferencia de la obra e implementación contable, según lo de Infraestructura, financiera a la entidad liquidación, la Gerencia
recomendaciones, y lo presenta a la de las recomendaciones contenidas en dispuesto por la designa la Comisiónde encargada de la futura de infraestructura,
Gerencia general para su aprobación. el acta de liquidación técnico - Gerencia general. transferencia. operación y mantenimiento procede al registro del
financiero. del proyecto. formato N° 9.
2 días calendario 5 días calendario 3días calendario 3días calendario 14días calendario 2 días calendario

2
Segúnel plazo establecido en el Art. 208del RLCE.El procedimiento de recepciónde la obrapuederequerirel levantamiento de observaciones,lo quepuedetomar hasta45días. Los plazos de la liquidación de obras por contrata, correspondientes a la liquidación del
3
Segúnel numeral 209.1del RLCE,el plazo esde 60días oel equivalente a1/10del plazo vigente deejecucióndela obra(el plazo queresulte mayor). contrato de obra (paso 1 al 5), están normados por la LCE y los correspondientes a la
liquidación física y financiera del proyecto (paso 6 al 16), son plazos recomendados.
4
Según el numeral 209.2del RLCE.
Pasos para liquidar obras por contrata
Paso 1: La Comisión de recepción de la obra por contrata emite
el acta de recepción correspondiente y lo presenta a la Gerencia
de infraestructura. (15 días calendario)
Paso 2: El contratista presenta el informe de liquidación del contrato de
obra a la Gerencia de infraestructura. (60 días calendario

Paso 3: La Oficina de liquidación revisa y emite pronunciamiento sobre el

informe de liquidación del contrato de obra presentado por el contratista, y
de aprobarlo, lo remite a la Gerencia de infraestructura. (60 días
calendario
Si se observa parcialmente, se remite al contratista para que subsane las
observaciones (15 días calendario para que el contratista subsane).
Si se observa en su totalidad, la entidad elabora un nuevo informe de
liquidación. (15 días calendario para que la entidad presente el informe).
 Paso 4: La Gerencia de infraestructura solicita a la Gerencia
general la emisión de la resolución que aprueba la
liquidación del contrato de obra. (3 días calendario)

Paso 5: La Gerencia general emite la resolución que aprueba

la liquidación del contrato de obra. ( 7 días calendario)
Paso 6: La Gerencia general remite la resolución a la Oficina de
liquidación para que se proceda a la liquidación física y financiera
del proyecto1 ( 2 días calendario)

Paso 7: La Oficina de liquidación, a través de un informe, propone

a la Gerencia general los integrantes de la Comisión de
liquidación de obra, para la emisión de la resolución que designe
dicha comisión. (5 días calendario)
Paso 8: La Comisión de liquidación, ya instaurada, define la modalidad
de liquidación y presenta a la Gerencia general, el plan de trabajo de un
equipo liquidador o los TDR para contratar un equipo externo. (2 días
calendario)

Paso 9: El equipo liquidador revisa, analiza y contrasta técnicamente lo verificado

físicamente en la obra con el informe final presentado por la Gerencia de
infraestructura, emitiendo un informe técnico de evaluación. (15 días calendario)
Informe Técnico
· Evaluación sobre la ejecución realizada (programado vs ejecutado).
· Detalle de los gastos que demandó la ejecución (costo real de la obra).
· Evaluación del proceso constructivo y el manejo del presupuesto.
Paso 10: El equipo liquidador remite a la Oficina de liquidación el informe final para
su validación por la Gerencia de infraestructura sobre el informe técnico, y por la
Oficina de contabilidad sobre la conciliación del informe financiero (3 días
calendario)
Si la Gerencia de infraestructura y/o la Oficina de contabilidad observan el informe
final, lo devuelve al equipo liquidador, a través de la Oficina de liquidación, para las
aclaraciones correspondientes. (3 días calendario)
Si el informe final no es observado, la Oficina de liquidación otorga la conformidad
al informe presentado y lo remite a la Comisión de liquidación (1 día calendario)
Paso 11: La Comisión de liquidación elabora y suscribe el acta de
liquidación técnico - financiero de la obra, que incluye las conclusiones y
recomendaciones, y lo presenta a la Gerencia general para su aprobación
(2 días calendario)

Paso 12: La Gerencia general aprueba la liquidación, a través de una

resolución y dispone la rebaja contable, la transferencia de la obra e
implementación de las recomendaciones contenidas en el acta de
liquidación técnico – financiero (5 días calendario)
Paso 13: La Oficina de contabilidad realiza la rebaja contable, según lo
dispuesto por la Gerencia general (3 días calendario)

Paso 14: La Gerencia general, a través de una resolución, a

propuesta de la Gerencia de Infraestructura, designa la
Comisión de Transferencia (3 días calendario)

Paso 15: La Comisión de transferencia realiza la transferencia contable

y financiera a la entidad encargada de la futura operación y
mantenimiento del proyecto. (14 días calendario)
Paso 16: Con el acta de transferencia y el resultado de la liquidación, la Gerencia de
infraestructura, procede al registro del formato N° 9. (2 días calendario)
Los plazos de la liquidación de obras por contrata, correspondientes a la liquidación
del contrato de obra (paso 1 al 5), están normados por la Ley de Contrataciones del
Estado y los correspondientes a la liquidación física y financiera del proyecto (paso 6
al 16), son plazos recomendados por el MEFSegún el plazo establecido en el Art. 208
del RLCE. El procedimiento de recepción de la obra puede requerir el levantamiento de
observaciones, lo que puede tomar hasta 45 días.
Según el numeral 209.1 del RLCE, el plazo es de 60 días o el equivalente a 1/10 del
plazo vigente de ejecución de la obra (el plazo que resulte mayor).
Según el numeral 209.2 del RLCE.
 LIQUIDACIÓN Y CIERRE DE
|
PROYECTOS
CASO 1
¿Cuáles son los pasos y qué documentos se deben adjuntar
para realizar la liquidación de oficio?
De acuerdo al artículo 6 de la Ley N° 28716,Ley de control interno de las entidades del estado, los títulares de la entidad
deben documentar y divulgar los procedimientos de gestión y control interno, lo que les faculta a emitir directivas internas.
Por lo cual, para el presente caso, se requiere contar con una norma para la liquidación por oficio de obras públicas. Se debe revisar la información relacionada a las fases de certificación,
compromiso,devengado y pagado,contenida en el SIAF.

PASO 1 La Oficina de liquidación debe elaborar un informeindicando que no se cuenta
con la información completa para proceder con una liquidación regular.
Informe de la documentación existente.
La Comisión de liquidación debe realizar la liquidación técnica con información
PASO 2 elaborada por los liquidadores, a través de la información obtenida en campo, y
la liquidación financiera a partir de la información contenida en los archivos de
la entidad.
La ejecución de prestaciones que no cuenten con contrato y factura respectiva,
sean bienes, servicios u obras, no se pueden registrar en el SIAF, por lo cual, la
entidad no está obligada a reconocer obligaciones pendientes de pago para
aquellos que no cumplan con los requisitos de ejecución financiera. Esto incluye
procedimientos de contratación regulados por la Ley de Contrataciones del
Estado.

Documentos para liquidación técnica.

Planos de replanteo.
Protocolos de pruebas de calidad.
Expediente técnico inicial.
Peritajes técnicos.
Reportes de la Oficina de Almacén, de Infobras y el Banco de Inversiones.

Reportes para la liquidación financiera.

SIAF:módulo contable y de tesorería.
Oficina de tesorería: comprobantes de pago y otros valores en custodia.
Oficina de patrimonio y almacén asociados a bienes y materiales referidos a la obra a liquidar.
Oficina de logística: contratos y órdenes de servicio y compra asociados a la obra en ejecución.

PASO 3 El equipo liquidador (ingeniero y contador) debe determinar el costo de la

inversión ejecutada y el costo financiero, así como si existen diferencias entre
las mismas, para que posteriormente, sean presentados a la Oficina de CASO 3
liquidación*.

La máxima autoridad debe elaborar la resolución de aprobación de la

PASO 4
liquidación, indicando el costo físico y financiero, disponiendo la rebaja
contable, y de ser el caso, establecer las responsabilidades que hubieran.

PASO 5
La Oficina de contabilidad debe proceder a realizar la rebajacontable.

*La liquidación debe ser aprobada por la misma instancia que aprobó el expediente técnico en la entidad.