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LIQUIDACI

ON DE
OBRA

La liquidación final de una obra se puede definir como un cálculo técnico, efectuado dentro de
las condiciones contractuales (penalidades, intereses, gastos, generales, etc.), cuya finalidad es
determinar el costo total de la obra, el mismo que al compararlo con los montos pagados por la
entidad, podrá determinar el saldo económico, ya sea a favor del contratista o de la entidad,
según corresponda.

Si el contrato es por el sistema de contratación a suma alzada las partidas se liquidan al 100%
cada una de ellas, independientemente de su ejecución real, salvo que se hayan aprobado
adicionales o deductivos, en cuyo caso se estará conforme a lo aprobado.

Si el contrato es por sistema de contratación de precios unitarios, considerando que bajo este
sistema se paga lo realmente ejecutado, corresponderá hacer un remetrado de todas las
partidas de obra a fin de determinar su real ejecución. En este caso se deben tener también
presentes los presupuestos adicionales y deductivos que se hubieran aprobado así como los
planos de replanteo (o “planos según construido”) para determinar los metrados realmente
ejecutados también llamados “metrados de post construcción” según OSCE “organismo
supervisor de las contrataciones del estado”

Liquidar el contrato es un proceso mediante el cual se deben establecer los valores de la


siguiente formula:

SALDO DE LIQUIDACION = COSTO FINAL – PAGOS EJECUTADOS


(Liquidación) (Valorizaciones)

La importancia de la liquidación del contrato no solo es desde un punto vista de cumplimiento


de una norma reglamentaria y legal, sino que además tiene efectos contables y tributarios, ya
que un contrato no liquidado continúa siendo considerado como una obra en curso y la obra no
puede ser activada como parte del inventario de la entidad según OSCE “organismo supervisor
de las contrataciones del estado”.

La liquidación de la obra constituye la última fase de la consumación del contrato de Obra y


determina el precio que debe abonar el dueño de la obra. Una vez que la misma ha sido
terminada, entregada y recibida por el promotor, éste tiene la obligación de pagar el precio
convenido según SENCICO (Servicio Nacional de Capacitación para la Industria de la
Construcción de Puno.)

En el presente trabajo vamos a estudiar de la liquidación de y también toda la normatividad


referente a lo indicado y los pasos a seguir para una correcta aplicación.
TIPOS DE LIQUIDACIONES:

OBRAS POR CONTRATA:

Distinguimos dos tipos de liquidaciones:

a) De Cuentas:
La liquidación de cuentas de una obra (acta de constatación física e inventario en el
lugar de la obra) corresponde a una obra no terminada, que no se culmina debido a
una resolución de contrato.

b) Final:
La liquidación final de una obra terminada (acta de recepción de obra) corresponde
a una obra culminada, ya sea dentro o fuera de su plazo, es decir con o sin
penalidad.

OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA O EJECUCION PRESUPUESTAL DIRECTA:

La resolución de contraloría N° 195-88-CG del 18.07.88 establece “según ICG


Instituto de la Construcción y Gerencia”

a) Liquidación Técnica.
b) Liquidación Financiera.

Se recuerda que estas obras no están sujetas a la ley de contrataciones y adquisiciones del
estado, salvo las de Bienes y Servicios que requieren.

LIQUIDACION DE CONTRATO DE OBRA:

El proceso de liquidación del contrato requiere se cumplan dos condiciones:

a) Que se haya suscrito el acta de recepción de obra, o el acta de constatación


física e inventario de obra si el contrato fue resuelto.
b) Que no existan controversias pendientes.

El contratista presenta su liquidación debidamente sustentada con la documentación y


cálculos detallados, dentro de plazo de sesenta (60) días calendario o el equivalente a 1/10
del plazo de ejecución de la obra, el que resulte mayor, contado desde el día siguiente de la
recepción de la obra. Dentro del plazo de sesenta (60) días calendario de recibida. La
entidad debe pronunciarse, ya sea observando la liquidación o, de considerarlo pertinente,
elaborando otra, y notificara al contratista para que se pronuncie dentro de los quince (15)
días calendario siguientes. Si el contratista no se pronuncia la Liquidación queda
consentida según OSCE “organismo supervisor de las contrataciones del estado”.
Si el contratista no presenta la liquidación en el plazo previsto, la efectuara la entidad en
idéntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. La entidad notificara al contratista
para que este se pronuncie dentro de los quince (15) días calendario siguiente.

La liquidación quedara consentida cuando, practicada por una de las partes, no sea
observada por la otra, dentro del plazo establecido.

Cuando una de las partes observe la liquidación presentada por la otra, esta deberá
pronunciarse dentro de los quince (15) días calendario de haber recibido la
observación; de no hacerlo, se tendrá por aprobada la liquidación con las observaciones
formuladas.

Con la liquidación, el contratista entregará a la entidad los planos post construcción y la


minuta de declaratoria de fábrica o la memoria descriptiva valorizada, según sea el caso,
cuyo cumplimiento será condición para el pago del modo de la liquidación a su favor.
(Artículo 211 del reglamento)

Los contratos de ejecución de obra culminan con el consentimiento de liquidación y el pago


correspondiente. (Artículo 42 de la ley, y artículo 213 del reglamento) según OSCE
“organismo supervisor de las contrataciones del estado”.

ALGUNOS ALCANCES SOBRE EL PROCEDIMIENTO PARA LIQUIDAR UNA OBRA POR


CONTRATA:

Como lo establece el Reglamento del T.U.O. de la ley de contrataciones y Adquisiciones del


estado, Articulo 269°, hay dos (02) procedimiento de liquidar obras, según si fue: “según ICG
Instituto de la Construcción y Gerencia”

a) A Suma Alzada.
b) A Precios Unitarios.

En tal sentido, la liquidación final del contrato de obra, se debe formular concordación con
el sistema contratado.

a) A Suma Alzada:
La liquidación se practicará con los precios, gastos generales y utilidad del valor
referencial, afectados por el factor de relación.

Do
nde:

P.U. = Precio Unitario V.R. =


Valor Referencial F.R. = Factor
de Relación

b) A Precios Unitarios:
La liquidación se practicará en los precios unitarios, gastos generales y utilidad
ofertados.
ESQUEMA DE PROCEDIMIENTO TECNICO PARA LIQUIDAR UNA OBRA POR CONTRATA:

1. Definir los metrados finales.


Precios Unitarios: En base a los metrados realmente ejecutados finales, según
Planos de Replanteo
Suma Alzada: En base a los metrados contratados

2. En obras a Precios unitarios, gastos generales y utilidad de la oferta del contratista,


es decir sin factor de relación.
En obras a Suma Alzada utilizar los Precios Unitarios, gastos generales y utilidad del
expediente técnico, es decir a Precios del valor referencial afectados con factor de
relación.

3. Con los datos anteriores se formulan todas las valorizaciones.

4. Se formula el ultimo calendario de avance de obra, con la última ampliación de


plazo aprobada, en igual forma que le punto 2 anterior.

Así mismo en el caso de obras a Precios Unitarios al monto total de obra del
calendario de avance de obra debe reestructurarse en función al monto total
realmente ejecutado.
En caso de obras a Suma Alzada, si no se ha producido Reducción de obra, el monto
total de obra del calendario de avance de obra debe corresponderse con el monto
contratado.

5. Se verifican y aplican los verdaderos o definitivos índices unificados de precios del


INEI, en reemplazo de los que se hubiesen utilizado durante la ejecución de la obra

6. se recalculan los coeficientes de Reajuste “K”, en reemplazo de los que se hubiesen


utilizado durante la ejecución de la obra.

7. se efectúa la comparación de reintegros, valorizaciones ejecutadas de liquidación


versus valorizaciones programadas de liquidación, en función a los conceptos de
obra atrasada obra adelantada, etc.

8. Se verifica en el estado económico financiero de la entidad que los adelantos, tanto


directo como para materiales se hayan amortizado en su totalidad.
De no ser así en la liquidación se deben considerar los saldos pendientes de
devolver, sea a favor del contratista, sea a favor contra de la entidad (con intereses
legales)

9. Se debe recalcular las deducciones de reintegro por los Adelantos otorgados.


En el adelanto Directo con los verdaderos K y KA.
En el Adelanto para materiales con los verdaderos lmr, lma e lmo.
10. De ser el caso se deben recalcular los montos por mayores gastos empleado el
verdadero o definitivo Índice Unificado 39 a la fecha en que ocurrió la causal de
ampliación de plazo.

11. Revisar el cálculo de los intereses por mora: los factores acumulados de la tasa de
intereses legal efectivo, el monto de la valorización adeudada, si la demora en el
pago de la valorización es imputable a la entidad o no etc.

12. Concluido estos cálculos se determina su suma algebraica.

13. Se calcula el IGV.

14. La suma de los montos anteriores (12 y 13) se conoce el costo total de obra.

15. A continuación, de ser el caso, se aplican las penalidades establecidas en el artículo


222° del Reglamento, recordando que le tope de la penalidad es el 10% del monto
del contrato vigente, debe de señalarse que le monto de contrato de vigente no
está definido ni en el T.U.O. ni en su Reglamento. En este caso se sugiere aplicar la
penalidad sobre el costo total de la Obra

16. Finalmente la suma algebraica de los montos determinados en los puntos


anteriores (14 y 15) da el monto líquido de la liquidación.

 En lo que respecta a los montos pagados, como ya se indicó, estos se obtienen del
estado económico-financiero.

 Se presenta a continuación, a modo solo de ejemplo, el cuadro resumen, de una


liquidación de obra.
CUADRO N° 1: DE RESUMEN DE UNA LIQUIDACION DE OBRA

Fuente: Instituto de la Construcción y Gerencia (IGC) Miguel Salinas Seminario


LIQUIDACION DE OBRAS PÚBLICAS

Es el acto administrativo, técnico y financiero realizado por la comisión de liquidación y


recepción de obras públicas designados formalmente para determinar en forma objetiva la
calidad de los trabajos de ingeniería y afines. Así como señalar en forma específica el monto
efectivamente invertido en un proyecto u obra concluido, y el estado operativo, en
concordancia con los documentos que lo sustentan, reflejados en los registros y
liquidaciones y rendiciones correspondientes así como en las valorizaciones de obra,
cuando se traten de obras por contrata y sobre la base de la revisión, conciliación y
concordancia de toda documentación sustentaría del gasto que demuestre la correcta
utilización de los recursos recibidos, cuya liquidación deberá sustentarse en:

a) La obra física ejecutada de acuerdo al expediente técnico, reflejada en valorización


final.

b) La rendición final de cuentas que, viene a ser el conjunto de documentos


contables (o/c, o/s, pecosas, c/p, etc.) y administrativos que demuestran la
correcta utilización de los recursos recibidos, además deben reflejar la inversión
realizada el desarrollo del proyecto.

OBJETIVO DE LA LIQUIDACION TECNICA FINANCIERA:

La liquidación físico-financiera de un proyecto u obra pública, definida como el proceso y


acción final de ejecutar actos administrativos de verificación, conciliación y concordancia
entre lo ejecutado de un proyecto u obra y lo previsto, planeado y programado en los
documentos que sustentaron su aprobación, tanto técnica como financieramente, los
mismos que son obligatorios de realizar, al haber concluido los trabajos físicos de
construcción y acabados, ya sea como:

Liquidación final (obra concluida apta para su puesta en servicio), o como liquidación parcial
(obra inconclusa, intervenida o paralizada por causales presupuestales u otras), cuyos
objetivos los podemos resumir en los términos siguientes:

 Determinar el costo final de la obra (liquidación financiera).

 Definir las características técnicas con que se ha ejecutado la obra para su registro y control
patrimonial (liquidación técnica).

 Culminar con la fase de inversión, relativa a la etapa de ejecución


 (Construcción, mejoramiento, rehabilitación y/o mantenimiento).
 Regularizar la clasificación financiera y contable del proyecto u obra, de la fase de
construcciones en curso a su reclasificación como edificios residenciales o no residenciales de
acuerdo al nuevo plan contable gubernamental-2009 o, infraestructura pública (construcción
de estructuras) a infraestructura pública construida o estructuras concluidas.

 Regularizar y sanear la documentación sustentaría, para transferirla al sector correspondiente


para su administración y gestión operativa (caso de infraestructura: educativa, medica,
caminos y carretas, etc.).

PROCEDIMIENTO OPERATIVO DE LAS LIQUIDACIONES DE OBRAS EJECUTADAS POR


ADMINISTRACIÓN DIRECTA.

 En un Plazo no mayor a treinta (30) días contados a partir de la fecha de formulación


Del Acta de Terminación de los trabajos se efectuará la Liquidación Técnica
Financiera de la Obra.

 Dentro de los 30 días anteriores al término probable de la Obra el Ingeniero Residente y el


inspector o Supervisor solicitaran se nombre una Comisión de Recepción y Liquidación de la
Obra.

 La Comisión Elevará su informe al responsable de la Entidad mediante la Gerencia de


Desarrollo Urbano para su conocimiento de la inversión total y para la aprobación
Respectiva con resolución correspondiente.

La inversión Total será desagregada, básicamente en los rubros siguientes:

a) Costos Directos

1. Mano de obra
2. Materiales
3. Equipos

b) Costos Indirectos de Obra

El Órgano Ejecutor o el Residente deben de presentar el Informe Final de la


Obra. Con
PROCESO DE LIQUIDACIÓN DE ADMINISTRACIÓN DIRECTA Y LIQUIDACION DE OFICIO

Proceso de liquidación de obra

Mediante la Liquidación, la entidad debe demostrar que el costo total de la obra Ejecutada
por la modalidad de Ejecución Presupuestaria Directa, resulta igual o menor al Valor
Referencial deducida la utilidad.

Liquidación técnica de la obra

Se elabora tomando la estructura del Valor Referencial, dado por la valorización total
ejecutada, incluido los adicionales y deductivos de obra y cualquier otro concepto
producido por la variación y/o modificación, que implique la variación del Valor Referencial.

Debiendo cumplir, entre otros, con lo siguiente:

 Memoria descriptiva valorizada.


 Metrados realmente ejecutados (inc. adicionales)
 Planos post-construcción.
 Valorización final y reajustes.
 Mayores gastos generales.
 Controles de Calidad.
 Análisis del plazo de ejecución
 Relación de equipos incorporados a la obra, con sus respectivos catálogos,
garantías, etc.
 Inventario valorizado de materiales (stock).
 Cierre y entrega del cuaderno de obra.
 De ser el caso, Manual de Operación y Mantenimiento.

Liquidación financiera

Liquidación Financiera, son los gastos realizados, según la estructura del Presupuesto
Analítico, se debe analizar si los gastos están de acuerdo a los requerimientos técnicos de la
obra.
Se consideran los documentos fuente de los gastos reales efectuados en la ejecución de la
obra.
Para la determinación de los montos para la Liquidación Financiera, se solicita una
conformidad de gastos al área de Contabilidad.

Se debe incluir:

 Reporte detallado de gastos discriminado por rubros y meses.


 Cuadro comparativo con el presupuesto base.
 Cuadros de presupuestos analíticos
 Informe de cierre de cuentas bancarias.
 Cierre de libro de planillas del personal obrero y empleado.
 Comprobantes de Pago, Pecosas
 Declaración de no tener adeudos pendientes
Liquidación de oficio

La única entidad que tiene aprobada por Ley las liquidaciones de Oficio es FONCODES
(Capitulo VII de la Ley 27171) con decreto Supremo Nº 005-2000- PRES que aprueba su
reglamento.
Haciendo referencia a la Ley se puede aprobar una Directiva de Liquidaciones de Oficio para
las entidades o Gobiernos Regionales y/o Gobiernos Locales. Tomando las siguientes
consideraciones:

La liquidación de oficio tiene por objeto el saneamiento contable de las obras, que no
cuenten con suficientes documentos sustentatorios de gasto para determinar el valor de
liquidación. Las liquidaciones de oficio se realizarán de acuerdo a las directivas o
normatividad aprobadas por la entidad que ejecutó la obra. Para la ejecución de las
liquidaciones de oficio el Directorio o Gerencia de la Entidad podrá autorizar la contratación
de instituciones privadas especializadas.

La liquidación de oficio será tramitada a pedido del Área Obras o Contabilidad


Correspondiente, la que presentará al Área de Liquidaciones la rendición de cuentas
respectiva, adjuntando la siguiente documentación:

a) Acta de Verificación del Estado Situacional de la Infraestructura;


b) Acta de Terminación de Infraestructura;
c) Informe Final del Jefe de Supervisión y/o Supervisor de Proyectos, que contenga la
opinión técnica, financiera y administrativa sobre la infraestructura.
4. características:
Se formula un expediente de liquidación financiera
sobre las inversiones realizadas en la obra o
proyecto se verifica con los documentos y
comprobantes de pago que sustentan los
desembolsos (O/C, O/S, planillas de
remuneraciones, C/P, y valorizaciones en el caso de
obras por contrata se verifica las partidas
presupuestales aprobadas y ejecutadas las mismas
que han sido asignadas como crédito
presupuestario.

COMPARACIÓN ENTRE LIQUIDACIÓN DE OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA CON


LIQUIDACIÓN DE OBRA POR CONTRATA.

LIQUIDACION POR ADMINITRACION DIRECTA LIQUIDACION POR CONTRATA

 El cuaderno de obra debe estar foliado  El cuaderno de obra debe estar foliado
y legalizado. y firmado en cada hoja por el supervisor y
residente de obra.
 Contiene la relación de insumos utilizados  No se considera los insumos utilizados.
y sobrantes valorizados. 

 No contempla liquidación de contrato.  Se efectúa la liquidación de contrato.


 La liquidación de obra es la suma de  La liquidación de obra es la suma de los
los gastos realizados en la elaboración del la liquidación de contrato del consultor
expediente técnico + gastos realizados en la que efectuó el expediente técnico + los
ejecución de la entidad más los aportes de gastos generales ocasionales en esta etapa
los beneficiarios menos el saldo valorizado más las liquidaciones de contrato del
de los materiales sobrantes. contratista que ejecutaron la obra más los
pagos efectuados al supervisor o inspector
más los gastos generales que generaron a
la entidad por la ejecución de obra.

Fuente: elaboración propia


DIFERENCIA ENTRE LA LIQUIDACION TECNICA Y FINANCIERA
LIQUIDACION TECNICA LIQUIDACIOM FINANCIERA

1. concepto:
1. concepto:
Es la liquidación técnica de la obra que se
es el conjunto de actividades realizadas para
elabora tomando en cuenta la estructura del
determinar el costo real de la ejecución de obra
valor referencial dado por la valorización total
y su conformidad con el presupuesto aprobado
ejecutada, incluido los adicionales y deductivos
por tanto es un proceso necesario e
de obra y cualquier otro concepto producido por
indispensable para la verificar la inversión
la variación y/o modificación, que implique la
realizada y el movimiento financiero , así como
variación del valor referencial por lo tanto para
la documentación que lo sustenta,
la determinación de los montos reales, se realiza
determinando el gasto financiero real de la obra
una verificación física de la obra y consiste en el
o proyecto ejecutado, que comprende todos los
proceso de recopilación de la documentación
desembolsos realizados en el pago de: mano de
técnica sustentatoria de la ejecución de la obra,
obra, materiales de construcción y otros
especialmente del expediente técnico y sus
insumos (incluyendo la utilización de saldos de
modificaciones y su contrastación o conciliación
inventario de otras obras y la deducción del
con la ejecución física de obra, para la
saldo actual de almacén, herramientas
respectiva conciliación técnico financiera con la
utilizadas y/o prestadas), maquinaria y equipo
cual se determinara el costo real de la obra o
(alquilado o propio) y gastos generales
proyecto actualizado y su ejecución física en
atribuibles a la ejecución de la obra o proyecto.
términos y condiciones de calidad de los que fue
planteado.

2. finalidad:
verificar, conciliar y concordar los desembolsos
2. finalidad: invertidos en la ejecución de la obra tanto
verificación, conciliar y concordar entre la obra o financiero como presupuestalmente y lo previsto en
proyecto ejecutado y lo previsto, planteado y el presupuesto de obra incluido en el expediente
programado en los documentos que sustentaron su técnico y lo, planteado y programado en los
aprobación técnica, los mismos que son obligatorios documentos que sustentaron su aprobación, los
de realizar, al haber concluido los trabajos físicos de mismos que son obligatorios de realizar, al haber
construcción y acabados, ya sea como liquidación concluido los trabajos físicos de construcción y
final (obra concluida apta para su puesta en acabados, ya sea como liquidación final (obra
servicio), o como liquidación parcial 8obra concluida apta para su puesta en servicio), o como
inconclusa, intervenida o paralizada por causales liquidación parcial (obra inconclusa, intervenida o
presupuestales u otras) paralizada por causales presupuestales u otras),
cuyos objetivos los podemos resumir en los
términos siguientes:
3. base legal 3. base legal
4. características:
se elabora, tomando en cuenta la estructura del 4. características:
valor referencial dado por la valorización técnica Se formula un expediente de liquidación financiera
total ejecutada, concluido los adicionales y sobre las inversiones realizadas en la obra o
deductivos de obra y cualquier otro concepto proyecto se verifica con los documentos y
producido por la variación y/o modificación, que comprobantes de pago que sustentan los
implique la variación del valor referencial, por lo desembolsos (O/C, O/S, planillas de
tanto para la determinación de los montos reales, se remuneraciones, C/P, y valorizaciones en el caso de
debe realizar una verificación física de la obra se obras por contrata se verifica las partidas
formula un expediente de liquidación técnica sobre presupuestales aprobadas y ejecutadas las mismas
los trabajos de ingeniería y acabados realizadas en la que han sido asignadas como crédito
obra o proyecto. presupuestario.

COMPARACIÓN ENTRE LIQUIDACIÓN DE OBRA POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA CON


LIQUIDACIÓN DE OBRA POR CONTRATA.

LIQUIDACION POR ADMINITRACION DIRECTA LIQUIDACION POR CONTRATA

 El cuaderno de obra debe estar foliado  El cuaderno de obra debe estar foliado
y legalizado. y firmado en cada hoja por el supervisor y
residente de obra.
 Contiene la relación de insumos utilizados  No se considera los insumos utilizados.
y sobrantes valorizados. 

 No contempla liquidación de contrato.  Se efectúa la liquidación de contrato.


 La liquidación de obra es la suma de  La liquidación de obra es la suma de los
los gastos realizados en la elaboración del la liquidación de contrato del consultor
expediente técnico + gastos realizados en la que efectuó el expediente técnico + los
ejecución de la entidad más los aportes de gastos generales ocasionales en esta etapa
los beneficiarios menos el saldo valorizado más las liquidaciones de contrato del
de los materiales sobrantes. contratista que ejecutaron la obra más los
pagos efectuados al supervisor o inspector
más los gastos generales que generaron a
la entidad por la ejecución de obra.

Fuente: elaboración propia