TEORAS CONTEMPORNEAS EN RELACIONES

INTERNACIONALES

Roberto Russell

L El Debate Terico

En esta primera parte de la exposicin, referida al debate te-

rico, tratar ele aportar algunos elementos bsicos que carac-
terizan el desarrollo de la teora en Relaciones Internacionales.
Para int:-oducir el tema podemos recordar que conside
ramos la existencia de cuatro ases. 1 La primera, denominada
"idealista", es la predominante hasta la dcada de los treinta.
La segunda, llamada "realista", comienza. a cobrar fuerza en
esa dcada, generndose un agudo debate entre idealismo y
realismo, a pesar de que ambli.s corrientes estn enmarcadas
en una misma concepcin "tradicionalista" de la sociedad in
ternac!onal. La tercera fase, conocida nonnalmente como "be
haviorista", est caracterizada por los enfoques cienti!icist.as
de la dcada de los cincuenta, enfoques que van a animn.r un
nuevo debat"?, esta vez con el "tradicionalismo" de realistas e
idealistas. Finalmente y como reaccin contra el cientliicismo,
durante la dcada de los setenta se conforma una nueva fa.se,
llamada "po5tbehaviorista", en la que se desarrollan concep-
ciones terica.5 que ponen el acento en las perspectivas de "or-
den mundial", en las relaciones transnacionales, en el "orden
de las interdependencias" con aportes incluso de un marxismo
renovado que tambin ,hace esfuerzos para teorizar este tipo de
problemtica; durante esta fase el debate se desplaza al enfren-
tamiento entre el "cri~rio de relevancia" de los nuevos enfoques
y la "abstracc~n" que caracteriza al mtodo cientificst.a.
Antes de explicar un poco ms en detalle el contenido y
evolucin de las distintas perspectivas tericas, creo convenien
te introducir dos o tres comentarios breves. Primero, dado el
-~
escaso tien:.po que disponemos, excluyo de mi exposicin los
Argentino, Investigador principal del A.rea. de Relaciones Internado
nales de FLACSO/A'tgentina. Colaborador del RIAL.
1 Un anlisis detallado de esta evolucin puede verse en del Arenal,
Celestino, Introduccin a la.s relaciones internacionales, Madrid, Tecnos,
1984.
3-
 1o Roberto Russell
.artes tericos provenientes del marxismo y de las as_ den~
-~Pinadas teoras del imperialismo.2 Este tema, por su impor-
t~ncia, requiere un tratamiento particularizado que espero po-
dJ..mos realizar en otro curso. . pendientes. Segn los Idealistas existe una armona natural de
Segundo, las fases de evolucin de la teona que acabo_ ~e
mencionar expresan, meramente, momentos de predomm10
~1.. ri'""";n,,ri,,~ "ODcepciones tericJ'.lS sobre otr-as; en otras pa-
la....b;;:;:~~-d~b;-v;rse esta evoluciqn como un _proceso ?e supe-
racin sucesiva de una fase por ~tra. -:'-D'.es bien, e_l mismo re
fl ja complementariedades y ennquec1mientos rec1procos.
e Finalmente, es necesario aclarar que todo este. ~eb31te ex-
n~sa, en realidad, la discusin producida_ en las seis ultim~
~~actas en Estados Unidos y Europa Occidental.. Se trata, sm
embargo, de una discusin !1!1portru:te _que h~ temdo_ una enor-
rn influencia en la produccion acadenuca latmoamencana.
_ La fase idealista
L ogo de la Primera Guerra Mundial, el idealismo encuent~a un
clt~a muy favorable para surgir. En esa poca, la_ may~ria dde
lo.s estudios se centran en la bsqueda de los med10s mas .,3 e-
cuados ara hallar la paz. Por ello es que _aparece como ~a te~
ria" de Ptipo "normativo": busca mecarusmos para ~vitar otra
conflagracin mundial, y esto .P3:5 a su vlaez P?~ la ?:~~u~.~:.
acuerdos. A partir del reconoc1rmen~o de . ex.is ei:c1
ra.d.o de naturale-i:a" a nivel de la sociedad mternac10nal, propone
la necesidad de alcanzar un "contrat? soci~l" a esca!a planeta-
ria .-Ja sociedad de las Naciones sena el eJerT~plo mas aca~td~
de esta posicin-- que tienda a resolver, mediante el. esta
miento de instituciones y leyes, los proble:U'.15 _que_ eXlSten en~
mundo. se produce as una especie de m1111Ill:i.zac1n, como
ria un realista del clsico dilema entre segundad Y poder.
Los rasgo~ tpicos de esta visin son: la fe en el progreso,
una concepcin antropolgica optimista y, en te~cer ~ugar~~:i
visin no determinista del mund?. en el sen~1do e q
hombre tiene capacidad para mod1icar el medio en el q~e ~
desenvuelve. Muy vinculado con la fe en el progr_eso se los
racionalismo, es decir la idea de que el Estado, al i~al que
individuos, es capaz de comportarse en_ fo~ma rac10nal. esta
Otro elemento central, acaso el mas. unpo~tante ~e es
corriente, es la creencia de que las relac10nes mternac10nal
2 Como lectura introductoria . este tema sugiero ver: Br~~t~
th.on Marrist Theories o/ Impenalum. A cnt1caJ suvery, London,
an.d i':eagan, 1980, y Merle. Marcel, Sociologia de las Relaciones Interno.cio
r=l.es, Madrid, Alianza, 19M, Capitulo 2,' pp. 69-95.
Teoras Contempor7leas _en Relaciones Inlernaciorzales / 11
deben apoyarse en ciertos principios ticos dirigidos a conse
guir !a paz y la buena armona entre entidades polticas inde
intereses entr:: los Estados, que posil:Jilita la eliminacin del con-
flicto en la sociedad internacional mediante la utilizacin de
mecanismos "racionales" y de instrumentos jurdicos.
En la dcada del veinte el idealismo fue la corriente preva-
leciente en los Estados Unidos y en Gr:.in Bretaa. Por ejem-
plo, en el ao 1919 se crea en este ltimo pas, en la Universi
dad de 0ales, la primera ctedra de Poltica Internacional, y si
uno revisa los estatutos de su creacin puede apreciar que su
objetivo esencial era servir a la causa de la paz.
Indudablemente, la encarnacin principal del idealismo en
esta etapa es Woodrow Wilson, quien en su famoso mensaje al
Congreso del 22 de enero de 19 l B formula en trminos precisos
su concepcin idealista de la poltica internacional: "en toda
discusin so?re la paz que debe poner trmino a esta guerra,
se co_ns1dera 1:1~udable que dicha paz debe ser seguida por algn
concierto defm1do de poder que haga virtualmente imposible
que una catstrofe de esta ndole vuelve a caer sobre nuestras
cabezas una vez ms". Otros principios fundamentales que apa-
recen en este mensaje son la igualdad de derechos entre las
naci?nes grandes y pe:queas, la limitacin de armamentos y
marmas de guerra y la prohibicin de alianzas agresivas"
Los enfoques idealistas, particularmente a travs del dere-
cho internacional, se trasladan a Amrica L'ltina donde han
tenido (y an tienen l una enorme gravitacin.
e<:\ - La fase realista
La reaccin que se produce contra el idealismo, da lugar al
fortalecimiento del realismo que se convierte en la escuela
predominante durante los aos cuarenta al sesenta. Sus miem
bros sealan que es necesario superar el enfoque ideallsta que
pone el acento en la forma, en el derecho, en las instituciones
antes que en el fondo. El estudio del derecho y las institucio-
nes, segn el realismo, no permite penet'rar el juego de poder
que subyace a las estructuras no formalizadas; de aqu, enton-
ces, que resulte necesario superar esta visin idealista. La cr-
tica al idealismo se hace fuerte, adems, porque en ese mo-
mento el mundo comienza a atravesar una situacin muy con-
flictiva que deja sin argumentos a los representantes de esa
..
escuela. En la dcada del treinta se dice que llamar a la paz
no sirve para prevEnir la guerra y que es necesario volver a las
ideas vinculadas con la seguridad nacional, con el equilibrio
1-
l'.2 / Roberto Russell
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i i
cftel poder; volver, en esencia, o. !ns Ideas vinculadas. con. el
proder que es Ja categora central de la concepcin real1st~.
Para el realismo el poder es un concepto de tipo relnc1or:aI,
es decir, carece de valor intrnseco: el poder vale en la med~da
e~ que tengo m11s respecto de otro. Esta perspectiva. ha temdo
u:na influenci?. tremenda en Amrica Latlna,,.,en espec~~l .~~~ :~~
cepciones geopolitk.as, :ii:e en muchos c::i.svs, consti~uJ e ' " ' '
sones extremas de la v1s1n realista.
. Los elementos del poder, siempre .considerados desde un
emfoque que pone el acento en la cont.nbucln .~e esos elemen-
tos al aumento del poder en sus aspectos militares son: las
fcierzas militares, Jos niveles tecnolgicos, los recursos n~tura
les, los [actores geogrficos, la poblacin, la forma de gobierno,
ell liderazgo poltico y la Ideologa. . .
De esta visin del poder se pueden denvar ?os corolan?s.
Prrimero, con independencia de su ideologa ? s~stema polft1co
y econmico, todos los Estados actan --y se mflere ac~uarn
ern forma semejante. Segundo, los Estados so!1 considerados
corno actores con objetivos similares a los individuos, esf:o es
con capacidad de actuar racionalmente. Ademl\s, e~ r~a~1smo
sostiene el principio de In razn de Estado. Este pnnc:pio ~
pRica que ciertas _ii~t~~cio_~s _q~~~_s_C:r1_ ~~~~~_P~b_l~s e_n el ~n.te:ior_
cf UiT~sitlcY-:se consideren, sin em15argo, ple~amente vliID!s
en la polflica internacional.
- Los realistas parten de un doble supuesto: los F,stados ~on
JGs actores dominantes en la politica Internacional Y act~an
c;;mo unidadrs coherentes, en otros trminos como actores ra-
conaies y unificados". . .
, Otro aspecto esencial de la teoria re~lista es l~ Jerar~~-
zJ.cin de los issues de la poltica lnternnc1?nal. Segun su t -
~ectiva, !as cnestones ese1:1cial~s son las vmcul~da~ c~~e ~~
goridad militar, la que se mscnbe en el marco. e ob dinado
consideran "alta poltica". En w1 lugar sC?mda.no y su or arte
colocan las cuestiones econmicas y sociales que forman P
de la "baja poltica". . ntraste
. Cules son los rasgos ti picos de este enfoque, en co , .
on l'os del i~lenlismo? Por un lado, un pesimismo antr?l?? ogim~~
1 miento blico universal.
rnuy
C
cercano a la visin hobbesiana. s e t ra ta de una VJs10n
nos mr- """
determinista del proceso hlstrlco, que reco~~a~=l entorno
genes de accin a los seres huma:ios p~ra mo natu-
en el que viven No admite la enstencm de una arrnf.n a sos-
ral de intereses. entre los Estados. Antes b~en, el rea ;:mu; la
frene que hay una situacin de co:npetencw. constan tub d~
"'lfti'ca internacional es por necesidad un juego perp . J La versio casteIIann de esta obra .ser publica.da pr::tlmarnenU! en
P~_, ,
t.:nado a acrecentar poder con e 1 m e
r d lograr la consecuc1
n Buem;ei; At:re$. por Gn.rp:o Editor Latinorunericano.
Teorias Contemporneas en Relncion~~nternacionale:i / 13
de los, intereses nacionales del Esta.do. Aunque esto --afir
man- 'sea negado en los trabajos de muchos acadmicos y en
las declaraciones de los hombres politicos,
A pesar de las diferencias apuntadas, Idealistas y reallsL1..s
parten de Ja misma visin acerca del "estado de naturalez..-i"
del sistema internacional y coinciden en la necesidad ~ suX!-
nulo, ya sea mediante normas, como los idealistas, o mediante
distintos esq~1emas de equilibrio de poder, como sostienen los
realistas. Por otra parte, utilizan tambin las mismas metodo-
logias y las mismas tcnicas de anlisis de carcter histrico e
intuitivo. Por eso, es que el debate se va a desplazar despus,
en lo que hace a cuestiones meto<lolgicas, a la disputa entre
idealistas y realistas de una parte, y las denominadas escuelas
cienticistas por la otra.
Desde el punto de vista terico, el realismo constituye el
primer Intento sistemtico de comprender el mundo tal como
es y, en realidad, "como siempre ha sido": un mundo donde
la lucha por el poder es universal en el tiempo y el espacio y
un hecha Innegable de la experiencia histrica. En suma, al su
gerir La. existencia de una nonna universal que tlpi!lca el com-
portamiento de les Estados --la lucha pennaQ_e_Il_!.e_pQL eLpo: ________
--der=--procurn-desartollarlfaTeorl:igen-riii de las rela.cones
internacionales capaz de comprender, explicar e incluso precie
cir adecuadamente !a poltica internacional.
La obra clave del realismo, que ha tenido una enorme in
fluencia en Amrica Latina, es un texto de Hans Morgenthau,
publicado en 1948 y titulado "Politics among Nations".1
Este libro persigue dos propsitos: precL<:ar y entender las"'
fuerzas que determinan las relaciones politicas entre las nacio-
nes y aportar elementos para la accin. En este caso, para los
Estados Unidos, pafs que debe hacer frente -segn Margen
thau- a una triple revolucin: a la transformacin del mundo
en un sistem1 bipolar, a la ruptura de la "unidad moral" (por
la e:ristencia de un bloque de carcter antagnico) y a los
cambios tecnolgicos que generan Ja posibilidad de un escala-
Dsde el punto de vista de Ja teora, el autor expresa que
"el criterio por el cual se ha de juzgar esta teora no es abstrac-
to y apriorstico, sino emprico y pragmtico. En otros trm!
nos la teora debe ser juzgada no en virtud de un principio o
concePto abstracto preconcebido y desvinculado de la realidad
:)-
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sin.o por su finalidad: dar orden y sentido a una masa de fen-
me..nos que sin ellos seguiran inconexos e ininteligibles". Mor-
genthau cree que el mundo, imperfecto desde el punto O.e vista
racional, es el resultado de fuerzas inherentes a la naturaleza
hwriana. Para mejorar el mundo se ha de operar con esas fuer
za:.s, n~contrn. ellas. Siendo ste, por naturaleza, un mundo de
ini:..ereses contrarios y de conflictos nunca prmitir a realiza-
cin plena de los principios morales. El principio clave del
re:alismo, desde la perspectiva de esta obra, se afirma en la
cneencia de que la poltica, como la sociedad en general. est
go.bernada por leyes objetivas, que tienen sus races en la na-
tu.raleza humana. El principal indicador, la categora central
qUJ.e ayuda al realismo poltico a encontrar su camino es el con-
ce..pto de inters nacional, definido en trminos de poder.
La vigencia de este concepto en Estados Unidos como fuera
percibido por los realistas ---es decir, sin tener en cuenta los
in.tereses "nacionales" encontrados que existen en el interior de
una sociedad- se explica porque esta poca coincide con la
h.cgemona incontrastada de Estados Unidos sobre el sistema
internacional basada en su capacidad militar y econmica. Son
ai:ios en los que Estados Unidos es una sociedad altamente
consensual, tanto en el plano interno como en el de la poltica
txterior, situ::ic:in que facilita hablar sin fracturas del inters
n:acional norteamericano. En este contexto, la poltica exterior
Se! articula en torno del antisovietisrno y del anticomunismo
y el inters nacional queda reducido a contener a la Unin
Sovitica y al comunismo -percibido como un fenmeno mo-
noltico-- y :i. asegurar, en consecuencia, la supervivencia del
blloque capit::iltsta.
Entre los miembros ms notorios de la escuela realista
adems de Morgenthau, vale destacar a George Kennan ~-quien
tuvo mucha influencia en el desarrollo de la teora de la con-
tencin- y a Henry Kissinger.
Dentro de esta lnea de pensamiento, sobresale en Europa
Occidental la obra de Raymon Aron, un realista muy particular,
a quien muchos autores ubican dentro de la escuela denomi-
n;.a.da "sociologa histrica".
Su libro "Paz y guerra entre las naciones" constituye uno
d.e los trabajos ms importantes sobre Teora de Relaciones
Internacionales.~ Para Aron, el rasgo especifico del sistema in
t.ernacional es "la ausencia de una instancia que detente el mo-
r:uopolio de la violencia legitima";
4 De esta extensa obra -que mba de ser reeditada por Alianz.a-
a=nsejo ver la parte denominadll Teoria.
Teoras Contemporneas en Relaciones Internacionales f 15
Para este autor, las relaciones internacionales son una uarte
de la Ciencia Polltica que englobara a las primeras como uno
de sus capltufos, "pero este capitulo guardara su originalidad,
ya que tratarla de las relaciones entre unidades oolitlcas cada 0
una de las cuales reivindica el derecho de hacerse justici a a si
misma y de ser la nica duea de la decisin de combatir o de
no hacedo".
Aunque Aron puede incluirse dentro de la escuela realista.
sus trabajos presentan varios puntos de diferencia con el reali3-
mo clsico norteamericano, entre los cuales, vale mencionar
. la importancia otorgada por el autor francs a la historia y a
la sociologia, su rechazo a ver la "lucha por el poder" como
la esencia de toda polltica y su consicleracin de los regmenes
polticos y econmicos, de las relaciones sociales y de las ideo-
logas existentes dentro de cada Estado.
- La fase del "behaviorismo"
La tercera fase, que se va a desarrollar desde principios de los
50 y sobre todo en el 60, es el replanteo a estos postulados del
realismo" Sobre todo hay una gran critica a la metodologa aue
utiliza el realismo: se dice que es impreciso y que es intuitivo:
que hay que buscar un enfoque de carcter ms cientfico, capaz
de dar respuesta a lu complejidad de las relaciones internacio-
nales. Esta visin es acompaada por la ola de cientificismo
que se da en los Estados Unidos en estos aos y procura des
plazar el centro de atencin desde la prescripcin del realismo
y, desde la indagacin tica del idealismo, hacia la descripcin,
la verificacin y la explicacin, tratando de utilizar mtodos
ms exactos, ms rigurosos y con una gran influencia de las
ciencias fsiconaturaes.~
Les nuevos autores ya no estn en la tradicin hobbesiana,
sino en una ms internacionalista que niega toda especificidad
a las relaciones mternacionales respecto de la sociedad estatal
y de la polflica interna. Es claro que los autores que estn
enrolados en Esta corriente se dan cuenta de que la construc-
cin de una "ciencia" de las relaciones internacionales es un
objetivo de muy largo plazo y que lo que ellos estn tratando
de hacer es, simplemente, indicar el camino.
l Ver llplan, Morton. Traditlonallsm vs. Science In lntcrnatio11al Re
/ations. New York, St Martln's Prcss. 1908.
t. Ver Slnger, David J , The behauiora/ Approach to intenrattor!Ol Re-
/ations; Payofl and Prospects, en Rosenau, James N , "Internatlona.1 Polltics
and Foreign Polily", New York. The Free Press, 1965.
b-
16 / Roberto Russell
/
f
1
I
Para el behavior!smo, el objeto de las relaciones interna-
cionales es el estudio del comportamiento internacionai. En el _ La fase post-behaviorista
marco de esta perspectiva terica hay varios enfoqus -teo-
ras de sistemas, teoras de los juegos, teoras de la simulacin, La . ~ fase es la de las concepciones tericas. de ia d
etc.- que lamentablemente no podemos examinar aqu, aunque cuar - 1 os hablan del post-behavionsmo-- que
s destacar a algunos autores muy importantes, como Karl .1 cada del setenta -a gun'n frente a los mtodos Y contenidos
Deutsch, Morton Kaplan, Nicholns Spykman y David Singer. ~~al~~s~~~~s~eal~~~~~~ por la escuela centiCi.cista, ~orno ~l.
En sntesis el behaviorlsmo persigue ms rigurosidad y re tambin frente a las asunciones claves del r~alismo. l ~. s.ur1.
chaza el mtodo histrico descriptivo. Para esta corriente las
etapas del conocimiento cientfico, al igual que en otras cien
miento se explica por dos razones. En relacin con e c1.en t:.
ficismo" por Ja insatisfaccin de los resultados de last !mellsas
cas sociales, serian las siguientes: recoleccin y elaboracin - as de esta escuela Fren e a e
de datos -cosa que no hacen los idealistas ni tampoco los gacione~ ,Y de 1as, _ensenanz dcada del setenta 'rechaza la "neu
realistas--,. un tratamiento de tipo cuantitativo y, finalmente, ~~a~~~~~ 10~afo~~~;~~~d~~ :~enfcis~o" y ~~ati~a, en c~~~~;
iuenci~~~~ n;c~~~~~dicf:a~~~~;a:n~~~~:10 !e~~ ~bre= ~~~
la elaboracin de modelos. 1
Voy a marcar ahora algunos puntos de diferencia entre
tradicionalsL.1.S ( ldeallstas y realistas), y cienti!icistas. porque ~~oitantes de las relaciones internacion~les. contemp7rne;"
permiten registrar algunos de los avances que se van produ ID h' que se hable de trabajar con cntenos de re evanvta
cendo en el campo terico. e a 1 d
para definir el campo de estu 10.
La difer~ncla de fondo rndlca en el hEK:ho de que los pr Esta necesidad de buscar los temas verdade~ente lm
P?r~antes vin~~!v~~e~r~f1~ad~~~n d~u~u~x)~~c:~~~~~
meros perciben al sistema internacional -a diferencia del or
den interno- como un "estado de naturaleza" y los segundos se
niegan la especificidad de las relaciones internacionales vis iJ. ;i;1~~t~~l~roduciendo a nivel global requieren nuev~ ca
~g~oras capa~es de .~pnrteehen~t~!v~ fpe~f~:a:p~~~ .. !~~nistra~
vis la poltica interna. A partir de aqu, las criticas que se hacen
al tradlciona!!smo bsicamente son las siguientes. Primero, la
tendencia --<lerivada de In perspectiva del estado de natura esto es muy unpor"""
leza- a considerar que el sistema internacional y el sistema y controlar el proceso". . . ..
. l visin que tiene la adm1nistrac10n .
nacional son compartimentos estancos. Segundo: la ignorancia Por cierto. esta es a B . k a la poltica exterior '
o relatlvizacin de las concepciones tradicionales acerca de las 1 d" e-o que trae rzezms 1 .
Carter, e . is n d"ficaciones en el sistema. hay una 51
variables internas; y este es un aspecto central porque el estudio norteamencana.: hay mo l o ,trilateral (Estados Unidos-Euro
de variables internas es muy importante para conocer y com- tuacin. de cns1s ;n ~ ;m~~~ten pases emergentes en la peri
prender la pollt!cn exterior. En relacin a esta segunda critica, pa Occidental Y _apon .' com render este fenmeno, en
los cientificistas sealan que, al no estudiarse el proceso de feria. Estados Unidos tiene %'.1~ 'raptado lo cual se hace nece
torna de decisiones o al no estudiarse lo que se llama la po- algn caso favorece~ el cam l p~sbiliten una "respuesta ad1111
ltica burocrtica,7 es decir cmo se comportan y cules son sano generar mecanismos qul~ "cooptacin" de los eventuales
los intereses de las distintas agencias que componen un Estad01I nistrada" a este proceso Y
---debido a que se cree que hay un Estado racional y uniil disniptores rtel sistema. . .
cado- tant los idealistas como los realistas efectan un re- n el cam o de la teora, el trnsito de un s1ste'.11a bipolar
corte sumamente limitado (y sesgndo) de la problemtica. laxo Ea otro m~s flexible, desjerarquizado y compleJo. p~o ~'.1
internacional. cuestionamiento las categoras centrales del pensam1en o e.
1 dones internacionales. En este nuevo escenario
s1co en re a . do es la crisis econmica global- aparec~n
~;:Ic;~~~~rf:s~::iultipolaridad, distensin, interdependencia,
7 La nece-ildnd de desngrejar al Estado y de estudl.sr el rol (y loo in- transnacionalizacin. .
ten~se:i l de Ju distin!As agenclM gubernamentales en el resultado !In.al de Para quienes quieran introducirse en el estudio de estas
la polltlca exterior fue annllxado en un lnU!resante Ubro de Grahrun Alllsoo.
Esunce of decillon, Boston, Hnrvartl Un1V1'!rslty Press, 1971.
1-
 8 Roberto Russell
i
muevas teoras recomiendo el libro de Stanley HoffmaJm, Pri
,macy or World Order y, en especial, los trabajos de Joseph
Nye y de Robert Keohane.1 . ;
Estos ltimos van a sealar que la actual ~ru~tura del
~~!Gl11 _internacional .responde a una matriz que -cten'1inru1-
de "'i!!_terdep~f1Qf;'!f1_cia__~!'!U~!i:'.)a'.'.. ~uyas notas caractersticas
seran"'""bslcamente tres:--:- - .. , , . , . ;.. ,
, Primero, la ~..tipl.iJ::..id.ad..de_l.Q.s.._c;antes de conexin entre
\!:.'1 Eas distir~ta~_...Q.Ciedades.nacionales .. En este sentido, agregan a
-J;,s-cTsicas relaciones iIJterestatales de los reallstas e idealis-
t:.a, las transnacionales, esto es, las que se producen a travs
de los Estados y las relaciones transgubernamentales que sort
ai.quellas que tienen lugar entre las agencias gubernamentales
pertenecientes a distintos paises.
Conforme a estos autores, el estudio de estos tres tipos
de relacin muestra que resulta inapropiado ver al Estado-
Nacin.corno un<tJ..tnjdaq c_oherente {racional y unificada)corrii.)
as-fambin-nablar de intereses nacionales sin tener en consi-
deracin Jos conflictos internos, las competencias intraburocr-
ticas y los co!I_!PJ~j os s ls t~ms de._toma1.ie...decisiones. existen tes- --
--- e:n--e11nfoi-for de cada pas. -;:; /""': fn~-"L~ ~{.,.t,,..-,.-,
' ,..:;::~ La segunda nota destacada por Nye y Keohane es 1--8_l!:_
,:.:;_ s.er~c!a... ge _je_~rquia e__11_t:re J~estion~\l~-~ponen la
.'a.genifa intemacional 11 Es claro, segn su opinin, queTa "forn:
PJ]idacr-del-sSfinl! revela que los aspectos vinculados con
~ seguridad militar -a diferencia de lo sostenido por los rea-
Ji:.stas- no dominan necesariamente esta agenda. La vieja di-
visin entre "alta politica" y "baja poltica" no tiene mayor''
sentido en el marco de Ja "interdependencia compleja".
,:-_: La tercera nota que se deriva de la anterior es la "9i'va-.
luacin" de la fuerza militar. Se considera que a partir de 1945
la fueri:a militar 1' veriifo perdiendo importaIJcia relativa para
d. logro de resultados en poUtica. Esto ltimo, se aplica par
thculannente a las relaciones entre Estados pertenecientes a
u.o mismo b!oque donde el poder militar suele tornarse irre
Jt!"llrulte para la resolucin de los acuerdos existentes o para
1 Ver HoUman, Stanley, Primacy or World Order, New York, Me Graw-
!IJ.lll. 1978. parte U, pp. !01196, Keohane, Robert O. y Joseph S. Nye Ji:.
Tmmsnational retations and world politics, Cambridge, Massachussetts, Har-
vaLrd University Press, 1973, Introduccin y conclusiones, y Keohane, Robert
O. y Joseph S. Nye Jr., Power and Interdependence. World politics in
tramsitton, Bostcn, Little, Brown and company, im.
H parte, capitulo I
"Iolterdependence in World PoUtlcs". capitulo II "Realisrn and complex
int:J.tlrdependence",4! parte, capitulo VIII - "Coping wilh i.nterdependence".
J Teoras Contem~neas en Relaciones Internacionales / 19
imponer Ja voluntad del ~s.tado ms fuerte en las dimensiones
9
!econmicas e inc!u.50 pol1t1cas.
En suma. la unidad de anlisis deja de ser el Estado-
Nacin se incorporan otros actores Ue.....(.;arc~~.Ltrurisrwc1Qnl
(por efemplo multinacionales, bancos, in~ernac1onales ~ar:1d~
ras Iglesias) subnac10nales ( burocrncms gubernamentales,
part1'.d os po lit~icos,
~~cecc.i; se cuestiona
) ::;i;; t -- r)rofundarnente
..e------- ...... __el.........
con-.
cepto "inter~s_nacional'.'... y se trar~fOf.,!:'.:'.n-~~d1~al~~n~e. !~.
c1av-esfe"rrquicas _p_:Euesta~a escu!:_}?:_..!'~?-lt?_tn_<;1~s1c~.
-As[a partir de esta crtica al paradigma e~tadocentnco
de las conceoclones tradicionales ( real!stas e ideal!stas) se pro-
cura desarrollar una teora alternativa que pe~mita compren-
der y explicar el fenmeno in.te~nacion.al a t~aves de un~ apro-
ximacin diferenciada a las d1st~ntas d1m<:ns10nes y reas de Ja
poltica mundial. . . , ..
En los ltimos aos se ha producido una f!:!_~.!'t.~-- rea~c1on __
contra estas "l}_l1e','.aS. f..Q~J'!en~e_?" por pa_r~e de la aenor?.rnada
escuela n~orr.eali$kJ1ue-1rn:-ac.1:U_do~omu 11n-verdadero th,lnk
takT.-de lf!_f\rni~lJ!"itrac!Q!L R.:l'.l~an. Aunque ya se ha ~go.td.do
1 er-o:empo-del que diSJ?(_)..I"l!f()__p~~~f~t Ul.l_~~gu~c:is_~~'.:1._;_n t_a_~10s
.... _...... -...-------l)"'""-.STu:-escuefii" estoy seguro que auranfe el resto ue las
so .re es programadas mis colegas -al analizar la relacin en
ses10n
tre Estados Unidos y Amrica aLtma- . se re f enran
a est e tema
en ms de una oportunidad .
2. La docencia y la investigacin en Relaciones Internacionales
en Amrica Latina
Antes de iniciar el debate con ustedes sobre lo que acabo de
exponer, tiar<'\ unos breves comentarios s?bre e_l e:tado act~~l
de la reflexin terica y de la docencia e mvestlgac1n en rela
ciones internacionales en Amrica Latina.
Debo comenzar por decir que los estudios en relaciones
internacionales constituyen una experiencia .relativamente re-
ciente en la regin.' Esta situacin se expl!ca, pnmero, po~
razones de tipo interno: los problemas pollt1cos, los problemas
vinculados con el desarrollo econmico, concentraron la aten
cin de Jos acadmicos latinoamericanos bsicamente en temas
9 Acerca de este tema ver Keohune. Robert, A{ter Hei;emony . .coope-
ratlon and d!Jcord in t11e World Political E'co11om, Prmceton, Prmceton
University Press, 198{.
10 ver Ferina, Rubn (comp.), El eJludio de las relacton:l 111ternac a-
nales e.n Amrica Latina el Caribe, Buenos Aires, Grupo Editor Latino-
americano, 1985.
8-
 20 / Roberto Russell .. ;j
-----------
de orden interno. En ese marco, "lo internacional" ocu~ slo
un lugar secu.nda:!o. : ., i 11 .
Otra exphcac1n, que me parece relevante est vinculada
con las propias relaciones Internacionales de 'Amrica Latina
que se desenvuelven, por lo menos hasta la dcada del sesenta.
e_n un marco rgidamente hegemnico. En efecto, Amrica La~
tina tiene una gravitacin muy esr::a..sa, muy relativa, en el sis-
tema internacional, y, como todos sabemos, en el contexto de
la guerra fra las relaciones de la regln con el resto del mundo
son mediatizadas, en gran medida, por los Estados Unidos. Se
produce asi una situacin de "alineamiento" que se ve muy
cl<:-rament~. aunque con al~nas excepciones, en el comporta
miento latinoamericano a nivel global y en el marco hemisf-
~ico. Estos dc;is elem~ntos --el acento puesto en los problerms
mtemos Y la influencia relativa de Amrica Latina en el sistema
mundial-- limitaron o dificultaron el desarrollo de estudios
sobre los problemas internacionales desde perspectivas actua-
lizadas. La mayora de los trabajos existentes respondieron a
enfoques de tipo jurdico, de historia diplomtica o geopoli-
ticos.
En la dcada del sesenta se producen cambios importantes,
tanto en el plano interno como a nivel global, que me voy a
limitar a describir en !!neas muy genera.les, simplemente para
uhicarnos en el tema.
Por una parte se puede apreciar que, a partir de los aos
sesenta, comienza n experimentarse una transformacin del sis-
tema internacional. En la perspectiva latinoamericana de la
dcada y mucho ms en los a.Ji.os setenta, esta transformacin
del sistema haca suponer que existan nuevos espacios para
una maniobrabilidad externa ms independiente en un esce-
nario que se tornabn, en forma progresiva, cada vez ms com-
plejo, flexible y desjerarquizado. Se hablaba del debilitamiento
de las vinculaciones intralmperiales o, de otra manera, de la
flexibilizacin de las relaciones entre las superpotencias y los
pases pertenecientes a sus reas de influencia. Esta situacin
era ms clar'1 en el ca.so de los Estados Unldos, cuya prdida
de hegemona relativa presentaba caracter1stica.s multiclimen-
sionales, esto es no slo en el plano poltico estratgico sino
tambin en otros terrenos como el econmico y el cultural.
Estas percepciones --que conforman lo que la literatum
especaliwdn llame) las "nuevas tendencias del sistema inter
nacional"-- constituyeron el ncleo de la aproximacin de la
mayora de los trabajos en la disciplina a la polltlca y la eco-
noma. internacional.
Un fenmeno importante de estos aos es la identificacin,
Teoras ContemIJ9!neas en Relaciones Internacionales / 21
tambin en Amrica La.tina, del fenmeno transnacional. Esto
da lugar R una mayor conciencia sobre la relevancia de Jos
factores externos y, por otro lado, contribuye a dejar muy
claro las limitaciones y, en muchos aspectos, la inadecuacin
de ciertos conceptos tradicionales como "soberana nacion il",
"inters nacional", "equilibrio de poder" para explicar y com
prender una trama de relaciones crecientemente compleja 1:
in terdependien te.
Otro aspecto muy importante se vincula con la conclenclR
que se adquiere en la regin de la problemtica Norte-Sur y
de la situaci0n desfavorable de Amrica Latina en este clivaje.
La cuestin va a tener varas manifestaciones, pero una de ellas,
la mas conocida, es el entusiasmo de la dcada del sesenta por
los esquemas de integracin como alternativa colectiva para
aumentar la autonoma nacional.
Por otro lado, -y esto est muy vinculado con los propios
desarrollos internos y con el proceso de ampliacin de la par
tlcipacin poHtica, econmica y social a vastos y nuevos sec
tares latinoamericanos-, se va a producir una actitud de cues
tionrunlento creciente a la politica de alineamiento con los Es
tados Unidos que se vea, por muchos pases por lo menos,
lgica, natur:: e, incluso, basta conveniente. 11
'Este es el marco externo que va perrneando y que va dando
lugar al desarrollo de una conciencia sobre la importancia de
las vnriables externas y sobre la importancia de cmo estas
variables impactan las decisiones nacionales. Uno de Jos cas,1s
ms extremos en este sentido se ve en la Argentina, donde, como
consecuencia del intento fallido de la recuperacin de las M..'11
vinas se ha producido una saludable revalorizacin de "lo in
ternacional ....
Desde el punto de vista interno, a partir de los aos cua
renta y cincuenta el proceso de desarrollo en Amrica Latina
produce el crecimiento y diversificacin de los sistemas econ-
micos y sociales, ctlyo correlato es la necesidad de buscar nue-
vas formas de; insercin internacional. Existe toda una poltlc'.l
de diversificacin de las relaciones internacionales, que co-
mienza a disr.arse a partir de la dcada del sesenta y sobre
todo en la dcada del setenta, y que se relaciona estrechament'e
con los cambios externos que acabo de mencionar y con este
proceso de desarrollo interno y de ampliacin de los sistemas
econmicos y sociales. Es a.si como se habla -y esta es una
frase acuada por el mundo acadmico norteamericano- del
11 Ver Van KJaveren, Alberto, El e3tudio de l.a.s relacione3 f11tenwcto-
nales en Chile. I..ogros, problema.3 y de~aflos, en Perlnm. Rubn, ap. cit.
9-
 2:2 / Roberto Russell
. :
"!nuevo intern~cionalismo latinoamericano". Claro que cuando
l~s norteameric~nos ~1~blan de ~ste tema hacen referencia, b-
su~mente, a las pol~twas exteriores de algunos pases de la
r~gin, .sobre todo Mexlco, Brasil o Cuba, que son precisamente
l.lli.s nac10r.::s que han desarrollado polticas exteriores ms ar-
t:u.culadas y d:.:iinidas.
Como ..:onsecu~ncia de estos emenos se puede apreciar
qiue en d1s~:ntos paises de la regin st: ctt:8.n centros de estudios
i.mtern~cior.:'1!~s. se inicia el dictado de carreras en relaciones in
tl<!l"'.1acwna;.:.;; o se Incorporan a las carreras tradicionales ma-
t~n~ vmuJ'.:lt.i:ls con la ciencia poltica y las relaciones inter-
11UlC10nales
En M;<ic:o. la institucin que comienza a trabajar con
nnayor senetiad el tema, la institucin pionera, es el Colegio
che Mxico.
A partir de _la dcad_a ~el setenta, el Centro de Investiga-
cuones Y Docencia Econom1cas ( CIDE), desarrolla una formi
ct;.able tarea en_ lo que hace al estudio de Jos Estados Unidos:
es; e~ centro mus importante de Amrica Latina dedicado a ifr
vest1gar est.: pa:s. Otro centro que fue importante en Ja dcada
dl=l! setenta, -:.s e! Centro de Estudios Econmicos y Sociales del
1 c~rc.;t:r Mur.d_,i ( CEESTEM), a onde se llevaron a cabo muy
btuenos trabuJos sobre la problemtica Norte-Sur y sobre el as
ll:.umado Nut:vo Orden E.:.:onmico Internacional.
En Chile, la institucjn ms Importante es el Instituto de
E~tudios Int.;rncionales de Ja Universidad de Chile, uno de los
cemtros ms Jntiguos y de mayor prestigio de la regin creado
em la dcada del sesenta tomando como modelo, en bu~na me-
duda, el In.sututo Real de Relaciones Internacionales de Ingla
te1rra (Chatham House). Hoy en da existe, adems, un rea
irmpor~ante de relaciones internacionales en FLACSO, Chile y
t:.urnb1en en la Academia de Humanismo Cristiano, en especial
el .:proyecto de seguimiento de politicas exteriores comparadas
qtue dirige Heraldo Muoz.
En Brasil, contrariamente a lo que suele pensai;,se, no hay
de1masrndos centros de estudios internacionales. Esfo muestra
qme una cosa es lo que hace la Academia de Ro Branca, donde
se fonnan excelentes diplomticos, y otra lo que pasa en las
urniversidades. En el caso brasileo rescato al Instituto de Re
lacliones Internacionales (IRI) de la Pontificia Universidad
Cattlica de llio de Janeiro y al IUPERJ, que es el Instituto
Unuversitario de Pesquisas, tambin de Rfo de Janeiro. En la
Unnversidad ae Brasilia se realizan estudios internacionales,
peno todava en un P5tado bastante precario.
En la Argt-ntina, existen desde hace mucho tiempo escuelas
Teorias Contempordneas en Relaciones Inlenzacionales / 23
de ciencias polticas y de relaciones internacionales. Por ejem
plo, en Ju Universidad de Rosario ya en el ao 1929 haba es-
tudios de relaciones internacionales, pero marcados fuertemen
te por estas perspectivas tradicionales --de tipo jurdico o
histrico- que tienen poco que ver con los contenidos y las
metodologas que hoy caracterizan a la disciplina.
En la dcada del setenta, varias universidades modificaron
sus planes de estudios con el propsito de Incorporar las nue
vas tendencias prevalecientes en ios paises que ocupan Ja van- 1
guardia en este campo del conoclmiento.
A pesar de este intento renovador, es preciso sealar que
la universidad no ha encontrado Jos medios adecuados para
responder a :os nuevos desafos impuestos por la disciplina
debido a problemas econmicos, escasez de recursos humanos
y bibliogrficos y a la permanencia, en gran parte de sus c-
tedras, de anquilosadas perspectivas juridicistas y geopolticas. '
Lo novedcso en la Argentina es el Area de Relaciones In
ternacionales de FLACSO, que tiene apenas dos aos pero que
est ofreciendo en este momento, la mejor maestra que existe
en el pais y t:n la que adems se desarrollan importantes pro
yectos de investigacin. Tambin vale destacar la creacin de
EURAL (Instituto de Estudios Europeo Latinoamericanos) en
1984. Este centro, por la calidad y prestigio de las personas
que lo integran, cuenta con excelentes condiciones para con-
vertirse en una Lnstitucin de investigacin de primer nivel.
En Per hay muy poco: existe un centro nuevo, el Centro
de Estudios Internacionales de Per ( CEPEil, que ha desarro
liado una encomiable tarea de divulgacin de Jos temas inter-
nacionales. Actualmente encara una serie de investigaciones
que tienen corno eje la poltica exterior contempornea del
Pen.i.
En Colombia, el nico centro organizado depende de la
Facuitad de Derecho de la Universidad de Los Andes: un De-
partamento de Ciencias Polticas. donde hay al,'Unas personas
trabajand9, pero nada ms. . . . . .
De Venezuela ::lo destaco el Instituto de Amenca Latrna
de Ja Universidad Simn Bollvar. Otro lugar donde se han
hecho importantes esfuerzos es en Costa Rica_, aunque l?davia
en condiciones bastante precarias; ahora existe, ademas, un
intento de desarrollar una maestra eu relaciones internacio-
nales por pa1 te de FLACSO. que tiene. su Secretara General
en San Jos.
En el campo de la docencia, las instituciones pioneras, es
decir las que incorporan perspectivas aetualizadas y que cuen
tan con buenas bibliotecas y centros ele documentacin son:
.IV-

i;:1 Colegl.o de Mfrlco, el. Instituto de Estudios Internacionales
e.e Ja Umversldnd de Chile y, ms adelante, el CIDE, y el Pro-
grama de FLACSO en Buenos Aires. , , .
.El resto de las instituciones, a pesar de los esfuerzos que
reailzan, encuentran se:"ias dificultades para resolver nuestros
recurrentes problemas en el nivel de posgrado: ausencia de
profes?res de tiempo completo, Inexistencia -salvo con~das
excepciones- de trabajos de Investigacin dentro de Ja insti-
tucin Y dedlcacln parcial de sus alumnos a los estudios dado
que la rnayorL: de ellos, por problemas econmicos, t~abaja
un promedio considerable de horas diarias. Ocurre entonces
que lo que e'.ectivamente se ensea responde muy poco a lo
que est escrito en los programas de !ns distintas asignaturas.
Por otra parte, los problemas lnancieros llevan a que real-
mente ~1':1Y poca _gente Y muy pocos centros puedan trabajar
en .cond1c10nes mas o menos honrosas y todos ellos con aportes
que no son de,1 Estado sino de fundaciones, bsicamente nor-
tenmerlcan~s: .los cuatro centros que nombr estn funcio-
nando gracias a importantes contribuciones de la Fundacin
Ford. Este es, en apretada sintesis, el estado de la disciplina
en lo que hace u docencia en la regln.
En relacin o. lns investigaciones, a pesar de que tambin
estamos en un estado muy precario, es indudable que se han
producido avances Importantes. Tambin en este campo se han
roto los enfoques trndicionIes y yo dira que hay tres lnea.5
bsicas de trnbajo. 11 Hay investigaciones que estn centradas
en el estudio del sistema internacional. Una segunda linea se
refiere a las relaciones de Amrica Latina con otras reas, con
una gran concentracin de trabajos que estudian la relacin
de Amrica Latina con los Esk'1.dos Unidos y muy pocos que se
re~ieren a la relacic5n de Amrica Latina con la propia regin,
dejando como terreno absolutamente inexplorado a las reln.
ciones de la regin con otras reas del Tercer Mundo, a pesar
de que gente aislada trabaja un poco Africa, un poco Asia,
aunque sin pasar de ah.
El tercer tema se vincula con polticas exteriores y en l
s se han hecho avances importantes. Quienes Investigan estos
temas han incorporado las nuevas perspectivas tericas y rea-
lizado en los ltimos diez aos trabajos realmente buenos. Lo
que no existe todavia, a pesar de que hay alguno;; trabajos y
lbros con esos titulas, es poltica exterior comparada. An nos
falta avanzar en el desarrollo de marcos tericos, de estudios
Y de trabajos conjuntos que nos permitan comparar cmo
ll tbld.
Teoras Contemporneas en Relaciones Int~rrw.cfonales / 25
nos estamos moviendo en el sistema internacional. Creo que
esta es una tarea imprescindible. S que hay algunos grnpos
que estn trabajando en esto pero, lnsisto, recin se est co-
menzando.
Dscribir ahora en trminos generales los temas princi-
pales de Investigacin de los que se ocupa cada centro. En
relacin al problema Norte-Sur creo que el centro ms impor-
tante y Jos trabajos de mayor Inters son los que encar el
CEESTEM er; Mxico. En lo que hace a poHticas exteriores de
Amtica Latina destaco la labor de la Academia de Humanismo
Cristiano, el Instituto de Estudios Internacionales de la Uni-
versidad de Chile, FLACSO de Buenos Aires, el CEPEI de Per,
la Facultad de Derecho de la Universidad de Los Andes, y Ja
Universidad de Costa Rica. F.n relacin con el estudio de los
"centros" las investigaciones sobre Estados Unidos se han con-
centrado en el CIDE y en menor medida en FLACSO Buenos
Aires, en este ltimo caso, con nfasis en la econornla nortea-
mericana. El EURAL en Buenos Aires ha iniciado una lmpor
tante linea dP. Investigacin sobre Europa Occidental y sobre
las relaciones Amrica Latina-Europa Occidental. E1 tema del
proceso de transnacionalizacin y su impacto en Amrica. La-
tina ha sido "monopolizado", en buena medida, por el Instituto
Latinoamericano de Estudios Transnacionales con sede en San
tago. Finalmente, los temas vinculados con seguridad y des-
arme los e..<;t.fi trabajando un grupo muy slido, muy bien ar
ticulado de FLACSD Chile.
Estos temas que he mencionado son tambin los priori
tarios para el RIAL. El RIAL, como ustedes saben, no hace
investigaciones: es una red que permite que quienes estamos
en estas cosas conozcamos qu est haciendo cada tmo par:
evitar que los esfuerzos se dispersen o se multipliquen sin
ningn sentido, sobre todo teniendo en cuenta nuestra escasez
de recursos humanos y econmicos.
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