REVISTA DE CIENCIA POLTICA / VOLUMEN 25 / N 1 / 2005 / 76 91

LA CIENCIA POLTICA EN ARGENTINA:

EL CAMINO DE LA INSTITUCIONALIZACIN
DENTRO Y FUERA DE LAS AULAS
UNIVERSITARIAS

MARCELO LEIRAS
UNIVERSIDAD DE SAN ANDRS, ARGENTINA

JUAN ABAL MEDINA (H.)

CONSEJO NACIONAL DE INVESTIGACIONES CIENTFICAS Y TCNICAS, CONICET, ARGENTINA

MARTN DALESSANDRO
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES, ARGENTINA

Resumen

El presente trabajo analiza el desarrollo de la ciencia poltica en Argentina. Defiende cuatro tesis. La
primera, es que el anlisis cientfico de la poltica en Argentina resulta de la profesionalizacin y diferencia-
cin interna de las ciencias sociales, tiene a las universidades como centro institucional y es altamente
vulnerable a los cambios de rgimen poltico. La segunda, es que en los ltimos aos, y apoyada en el
crecimiento de los programas universitarios de grado y posgrado, crece la autonoma acadmica de la
disciplina. Su autonoma como campo de ejercicio profesional crece a un ritmo ms lento. La tercera, es
que las agendas temticas de los estudios polticos en el pas reflejan las prioridades de los tomadores
de decisiones, las de la comunidad internacional de investigadores y las trayectorias de formacin de
quienes practicamos la disciplina. Los principales temas de inters para la opinin pblica tienen un papel
menos relevante. Finalmente, que la contribucin de las politlogas y politlogos al anlisis de la poltica
an lucha por diferenciarse claramente de las intervenciones realizadas desde el derecho, la sociologa,
la economa y el anlisis periodstico para tratar los mismos temas.

Abstract

This article analyzes the development of political science in Argentina. It defends four theses. First, that the
development of the scientific analysis of politics in Argentina stems from the professionalization and internal
differentiation of social sciences, is centered in universities and is highly vulnerable to regime change.
Second, that in the last few years the disciplines academic autonomy grows, supported by the growth of
university undergraduate and graduate programs. Its autonomy as a field of professional practice evolves at
a slower pace. Third, that research agendas reflect mainly the priorities of decision makers, international
scholarly communities and personal trajectories of local practitioners. Public concerns play a less significant
role. Finally, that the specific contribution of political scientists to political analysis still struggles to clearly
define its difference from interventions made by jurists, sociologists, economists and journalists.

PALABRAS CLAVE Ciencia Poltica Argentina Institucionalizacin Desarrollo Disciplinario

Programas Universitarios

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 LA CIENCIA POLTICA EN ARGENTINA: EL CAMINO DE LA INSTITUCIONALIZACIN DENTRO Y FUERA DE LAS AULAS UNIVERSITARIAS

I. INTRODUCCIN

El presente trabajo analiza el desarrollo de la ciencia poltica en Argentina considerada como

conjunto de teoras de la poltica, como rea de formacin universitaria y como prctica profesio-
nal. Expone y defiende cuatro tesis. La primera, es que el desarrollo del anlisis cientfico de la
poltica en Argentina resulta de la profesionalizacin y diferenciacin interna de las ciencias socia-
les, tiene a las universidades como centro institucional y es altamente vulnerable a los cambios de
rgimen poltico. La segunda, es que en los ltimos aos se expande la ciencia poltica dentro de
los programas universitarios de grado y posgrado y crece la autonoma acadmica de la discipli-
na. Su autonoma como campo de ejercicio profesional crece a un ritmo ms lento. La tercera, es
que las agendas temticas de los estudios polticos en el pas reflejan las prioridades de la agenda
de los tomadores de decisiones, las de la agenda de la comunidad internacional de investigadores
y las trayectorias de formacin de quienes practicamos la disciplina. Los principales temas de
inters para la opinin pblica tienen un papel menos relevante. Finalmente, que en la sociedad, la
contribucin de las politlogas y politlogos al anlisis de la poltica an lucha por diferenciarse
claramente de las intervenciones realizadas desde el derecho, la sociologa, la economa y el
anlisis periodstico para tratar los mismos temas.

II. LA POLTICA Y SU ANLISIS CIENTFICO EN ARGENTINA: BREVE RESEA HISTRICA

Como en casi todas las sociedades, en Argentina la reflexin sobre la poltica es tan antigua como
los conflictos polticos mismos. La crisis de soberana abierta con la captura de Fernando VII en
Bayona, las guerras de independencia, los primeros ensayos de gobierno representativo, y los
largos aos de disputa por la organizacin constitucional dieron lugar a encendidas polmicas
sobre los fundamentos del orden poltico. Ellos se desarrollaron en los recintos legislativos y en la
prensa. Cuando la construccin estatal comenz a fraguar, la reflexin poltica se extendi tam-
bin a la historiografa y a las aulas universitarias

En las primeras dcadas del siglo XX, y al mismo tiempo que en Europa o Estados Unidos, en las
universidades de Buenos Aires, La Plata, Crdoba y el Litoral se dictaban cursos de ciencias
sociales, ciencias de la cultura o ciencias del espritu, de sociologa y de derecho poltico en
facultades de Derecho y Ciencias Sociales o de Filosofa y Humanidades. Estos cursos apuntaban
a arraigar las instituciones de la Constitucin, bajo un marco positivista de confianza en la Razn.
As emerge una ciencia poltica formalista, concentrada en los marcos legales en los que se
desenvuelve la accin poltica. Desvindose parcialmente de este sesgo descriptivo, entre 1910 y
1928 se public la Revista Argentina de Ciencias Polticas, cuyas contribuciones incorporaron el
estudio de los actores, del funcionamiento de las estructuras polticas y del cambio ligado a la
ampliacin del sufragio.

En los aos 20 y 30, el auge de esa tradicin formalista alent la creacin de institutos, acade-
mias, revistas y facultades de Ciencias Polticas y Sociales. A partir de los aos 40, una nueva
generacin de socilogos, influidos por teoras acuadas principalmente en los Estados Unidos,
cambi el ejercicio profesional de las ciencias sociales. El cambio influy en los estudios polticos
universitarios. Con la sociologa acadmica naci una nueva profesin intelectual que revalorizaba
la investigacin emprica e impugnaba la epistemologa y los mtodos de las generaciones ante-
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MARCELO LEIRAS, JUAN ABAL MEDINA, MARTN DALESSANDRO

riores. Esta nueva profesin demandaba otro modelo de universidad. Articulada alrededor del
trabajo de Gino Germani, tena como horizonte terico al estructuralfuncionalismo y la teora de
la modernizacin y como fuente de financiamiento para sus novedosas dedicaciones exclusivas,
al Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y los aportes de fundacio-
nes extranjeras.

En la dcada de 1960, continuando el impulso profesionalizante de la Sociologa y diferencindo-

se parcialmente de esta disciplina, la ciencia poltica emprica se incorpora, primero, a los pro-
gramas de grado de otras disciplinas y, hacia 1970, da lugar a la fundacin de varias licenciaturas
y programas de postgrado especficos1. Su incipiente autonoma acadmica acompaa a la difu-
sin de la Alianza para el Progreso y el desarrollismo en Amrica Latina. En ellos, el ideario de la
ciencia y su correlato tecnolgico y poltico se articulaban con proyectos de secularizacin, urba-
nizacin e industrializacin. El centro neurlgico de este modo de entender y practicar la ciencia
poltica en la Argentina fue la Universidad del Salvador, que absorbi y difundi la teora pluralista,
especialmente a partir de la obra de Robert Dahl. Como luego enfatizara Guillermo ODonnell
(1972), casos como el argentino desafiaban la validez de las versiones clsicas de la teora de la
modernizacin. No obstante, el paradigma pluralista ofreca elementos para entender la acciden-
tada trayectoria de la democracia en el pas.

El golpe militar de 1966 trunc el proyecto de modernizacin cientfica y desaloj a los investigado-
res de las universidades de gestin estatal. Muchos de ellos emigraron. Quienes permanecieron en
el pas, continuaron enseando en universidades de gestin privada o trabajando en los centros de
investigacin independientes constituidos a principios de la misma dcada2. La Sociologa fue la
disciplina ms importante entre las que se cultivaron en estos centros. Varios de sus estudios se
concentraron en temas polticos, entre los que se destacan las races sociales del peronismo (Germani,
1973; Murmis y Portantiero, 1973) y el comportamiento electoral (Canton, 1968).

A partir de 1969 y durante el primer quinquenio de la dcada siguiente, el conflicto social y poltico
en la Argentina se intensific. La politizacin alcanz al debate acadmico y en muchos casos
motiv la impugnacin del inters cientfico como fundamento del anlisis de la poltica. No impi-
di, sin embargo, que investigadores argentinos elaboraran interpretaciones agudas y, en varios
casos, originales, sobre las consecuencias sociales y polticas de las formas de desarrollo capita-
lista caractersticas de los pases latinoamericanos. Probablemente estas interpretaciones le de-
ban menos al ambiente acadmico e intelectual local que a la participacin de sus protagonistas
en programas y redes internacionales de formacin e investigacin. En este marco pueden inscri-
birse los citados estudios de ODonnell sobre la relacin entre modernizacin y autoritarismo o los
de Jos Nun sobre la marginalidad (1969), que dieron lugar a una conocida polmica con Fernan-
do Henrique Cardoso3. Contemporneamente, los intelectuales asociados con la revista Pasado &
Presente4, ms vinculados con los mbitos de reflexin cercanos a las organizaciones polticas,
difundan una influyente interpretacin de las lealtades polticas de las clases populares latinoame-
ricanas inspirada en la obra de Antonio Gramsci. Las importantes contribuciones de este perodo
coexistieron con la prdida de confianza en la investigacin cientfica como va de acceso al
1
El primero se haba fundado a fines de la dcada de 1950 en la Universidad de Cuyo.
2
Entre estos centros cabe destacar al Instituto Torcuato Di Tella (1958) y la Fundacin Bariloche (1963).
3
Recogida en Jos Nun (2001).
4
Entre ellos Jos Aric y Juan Carlos Portantiero.
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 LA CIENCIA POLTICA EN ARGENTINA: EL CAMINO DE LA INSTITUCIONALIZACIN DENTRO Y FUERA DE LAS AULAS UNIVERSITARIAS

entendimiento de la poltica, el casi unnime desinters o lisa y llana oposicin a la democracia

como rgimen de gobierno, la destruccin de los mbitos pblicos de investigacin y el aislamien-
to de los privados, vctimas de la falta de apoyo oficial y la censura5.

Tras el golpe de 1976, los funcionarios de la dictadura dispusieron el cierre de muchas carreras
de ciencias sociales y la persecucin de investigadores y docentes universitarios. Con un nuevo
xodo, la actividad se paraliz casi por completo. Como en muchos otros pases latinoamerica-
nos, se refugi en unos pocos centros de investigacin (casi todos localizados en la Ciudad de
Buenos Aires)6. A pesar de la amenaza represiva, durante la segunda mitad de los 70 en estos
centros de investigacin germin la revalorizacin de la democracia como rgimen y el inters en
el Estado como organizacin que impulsara el renacimiento de la disciplina a partir de 1984
(Oszlak y ODonnell, 1976; Oszlak, 1978; ODonnell, 1977, 1978). Los estudios ms influyentes
elaborados en esta lnea formaron parte de proyectos comparativos internacionales entre los que
se destaca el de transiciones desde gobiernos autoritarios, liderado por ODonnell, Philippe Schmitter
y Lawrence Whitehead (1988).

La reinauguracin democrtica en 1983 estimul el inters en la prctica y el anlisis de la polti-

ca. Las polticas universitarias del nuevo gobierno facilitaron el acceso a los estudios superiores,
promovieron el regreso de los cientficos exiliados y restituyeron la autonoma que las universida-
des pblicas haban perdido en 1966. En esta etapa comenzaron a abrirse nuevas carreras de
Ciencia Poltica, entre ellas la de la Universidad de Buenos Aires. La investigacin, no obstante,
sigui concentrada en los centros privados y se ocup principalmente de analizar la democratiza-
cin argentina (Cavarozzi, 1983; De Riz, 1987; Nun y Portantiero, 1987; Oszlak, 1984) con espe-
cial atencin a las relaciones entre polticos y militares (Acua y Smulovitz, 1991; Lpez, 1994); la
reconfiguracin de los actores sociales (Dos Santos, 1985), los partidos polticos y el sistema
partidario luego del perodo dictatorial (De Riz, 1986; Grossi y Gritti, 1989; Smulovitz, 1986); y las
transformaciones en el discurso y la cultura poltica (De Ipola, 1983; Landi, 1985). Un marco
poltico ms propicio favoreci otros importantes esfuerzos de consolidacin profesional, como la
fundacin de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (1982) y la realizacin del Congreso de la
International Political Science Association en 1991 en Buenos Aires.

La continuidad constitucional y la recuperacin de la autonoma universitaria alentaron el creci-

miento y la diversificacin de la educacin superior y la produccin de conocimiento. La investiga-
cin retorn paulatinamente al mbito universitario, aunque, dadas las restricciones fiscales cada
vez ms fuertes y la ausencia de inversin privada, con menos mpetu que en el perodo
modernizador fundacional. Las instituciones, las organizaciones (Del Campo, 1983; Torre, 1988)
y las identidades polticas (Aboy Carls, 2001; Rinesi, 1993) continuaron concitando el inters de
los socilogos. A ellos se sumaron, con creciente intensidad desde finales de la dcada del 80,
las historiadoras y los historiadores que, abandonando parcialmente el inters en la historia social
dominante en perodos anteriores y explorando la senda abierta por Natalio Botana (1977; 1984)
en el estudio de las instituciones y las ideas polticas, produjeron novedosas reconstrucciones de
5
Podra decirse que la dispersin de la produccin y reproduccin acadmica que se dio en los centros de investigacin
son el contra ejemplo del proceso de unificacin (terica, metodolgica y organizativa) que se produjo en Estados
Unidos a causa de la revolucin conductista.
6
Adems de en los mencionados anteriormente, la investigacin poltica encontrara un espacio especialmente frtil en el
Centro de Estudios de Estado y Sociedad, CEDES, desde 1975.
79
MARCELO LEIRAS, JUAN ABAL MEDINA, MARTN DALESSANDRO

las prcticas, las instituciones, las organizaciones y las ideas polticas durante los siglos XIX y XX
(Alonso, 2000; Botana y Gallo, 1997; Chiaramonte, 1997; Sbato, 1998; Zimmermann, 1995).

La agenda de investigacin en ciencia poltica, por un lado, acompa las prioridades de los
tomadores de decisiones y, por otro, analiz los problemas que empezaban a detectarse en el
funcionamiento de las instituciones de gobierno. A fines de los 80, la preocupacin por la conso-
lidacin de la democracia y las aspiraciones reformistas del Presidente Alfonsn estimularon una
serie de estudios sobre la conveniencia y la posibilidad de reemplazar o moderar el rgimen
presidencialista de gobierno (Consejo para la consolidacin de la demoracia 1986; Nohlen y De
Riz, 1991). Los problemas de eficacia y eficiencia en el funcionamiento de las burocracias estata-
les dieron lugar a programas de investigacin, de formacin de postgrado y de capacitacin
profesional de funcionarios en temas de administracin y polticas pblicas (Oszlak y otros, 2004).

La larga presidencia de Carlos Menem, sus polticas y su estilo de gestin motivaron el desarrollo
de la ms amplia y nutrida agenda de trabajo que la ciencia poltica haya producido en Argentina
hasta el momento. El sorpresivo giro programtico de un partido de base popular indicaba que la
estructura de mediaciones entre Estado y sociedad se estaba transformando (Acua, 1995;
Cavarozzi, 2000; Garca Delgado, 1998). Las tendencias delegativas y la debilidad de los contro-
les horizontales que ODonnell reconoci en las democracias latinoamericanas (1992; 1998),
preocuparon tambin a los investigadores en Argentina, que analizaron la relacin entre el Presi-
dente y el Congreso (Ferreira Rubio y Goretti, 1996; Molinelli, 1991; Novaro, 2001), la
personalizacin de la toma de decisiones (Novaro, 1994; Sidicaro y Mayer, 1995) y las nuevas
formas del populismo manifestadas en el menemismo como estilo poltico y fenmeno identitario
(Delamata, 2001; Mackinnon y Petrone, 1999). La relacin entre partidos, organizaciones, pode-
res y niveles de gobierno en las polticas de reforma estructural fueron objeto de otro fuerte
programa de trabajo (Acua y Smith, 1996; Etchemendy y Palermo, 1998; Gibson y Calvo, 1999;
Gerchunoff y Torre, 1996; Iazetta, 1997; Palermo y Novaro, 1996; Smith, Acua y Gamarra,
1994; Torre, 1997). Los logros, las contradicciones y los fracasos de estas polticas llamaron la
atencin sobre la influencia de los gobiernos y los actores polticos provinciales en la toma de
decisiones y la formacin de mayoras en la escala nacional. El anlisis de la estructura fiscal
federal y las diferencias interprovinciales en el comportamiento electoral y la conformacin de los
sistemas de partidos son los signos de esta influencia que motivaron la mayor cantidad y los ms
influyentes estudios (Calvo y Abal Medina, 2002). El inters en los resultados de los procesos de
privatizacin y descentralizacin de los servicios pblicos y las condiciones de produccin de las
polticas sociales son otros programas de trabajo cuya gnesis puede asociarse con la implemen-
tacin de las polticas de reforma (Repetto, 2001; Faletti, 2001).

La crisis de sucesin presidencial de diciembre de 2001 exhibi, de modo particularmente cruel,

los problemas de gobernabilidad y representacin que an afectan al sistema poltico argentino. El
anlisis de estos problemas ha motivado elaboraciones tericas (Abal Medina, 2004; Dos Santos,
1992; Novaro, 2000), exploraciones de sus manifestaciones electorales (Cheresky y Blanquer,
2003; Escolar, Calvo y otros, 2002; Torre, 2003), y discusiones sobre su impacto en el sistema
de partidos (Abal Medina y Surez Cao, 2002) en las organizaciones partidarias (Mustapic, 2002;
Leiras, 2004) y en las formas de la protesta social (Schuster, 2002). Estudios sobre la creciente
intervencin de las organizaciones de la sociedad civil y los medios de comunicacin en la elabo-

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 LA CIENCIA POLTICA EN ARGENTINA: EL CAMINO DE LA INSTITUCIONALIZACIN DENTRO Y FUERA DE LAS AULAS UNIVERSITARIAS

racin de polticas y el control de la accin de gobierno completan de modo interesante el examen

de la evolucin de las relaciones de representacin (Smulovitz y Peruzzotti, 2002; Gonzlez Bombal
y Villar, 2003).

Como puede observarse, la agenda temtica de la ciencia poltica que se practica en Argentina es
similar a la de los centros universitarios de los Estados Unidos que incluyen a pases latinoameri-
canos dentro de sus estudios comparativos. Las teoras y las tcnicas dominantes en el currcu-
lum de ese pas influyen en las investigaciones y la docencia locales. Esta influencia se manifiesta
en la creciente difusin del neoinstitucionalismo de inspiracin racionalista, los anlisis basados
en las teoras de la eleccin pblica, de la eleccin colectiva, de los juegos y las tcnicas estads-
ticas. En muchos casos, los estudios que usan estas herramientas son realizados por economis-
tas o por politlogos que colaboran con economistas (Tommasi y Saiegh, 1997; Acua y Tommasi,
1999). En esta lnea se inscribe una extensa y fructfera lista de trabajos sobre los sistemas
electorales, los mecanismos de seleccin de candidatos, el comportamiento de los legisladores y
la interaccin estratgica entre los poderes de gobierno (De Luca et al., 2002; Jones et al., 2002;
Iaryczower et al., 2002).

Las instituciones en las que se ensea y produce la ciencia poltica en Argentina son plurales y
complejas. Ofrecen un panorama de mesas separadas como el que preocupaba a Almond (1999)
en los Estados Unidos. Pero se trata de mesas distintas7. Con los estudios ms cercanos al main
stream norteamericano coexiste un firme inters y una lectura informada de los autores clsicos
de la tradicin poltica occidental (Born, 2002). El inters por el canon suele estar asociado,
tanto entre los profesores como entre los alumnos, con el anlisis de clsicos del siglo XX, espe-
cialmente Hannah Arendt (Hilb, 1994), Carl Schmitt (Dotti, 2000; Dotti y Pinto, 2002), Jrgen
Habermas, John Rawls y otros tericos de la justicia (Gargarella, 1999) y, por supuesto, Max
Weber (Pinto, 1996). La influencia weberiana se manifiesta tambin en formas ms tradicionales
de anlisis institucional, que son tan frecuentes en los cursos como en las publicaciones y suelen
acompaar la cita de otros autores europeos como Norberto Bobbio y Giovanni Sartori. La teora
poltica en clave postestructuralista tambin aparece, aunque con peso mucho menor, del mismo
modo que los estudios de gnero, las teoras feministas y los debates asociados con el
multiculturalismo. En otra mesa, subsisten las referencias bibliogrficas y los temas de los sesen-
tas y setentas: el estructuralfuncionalismo, el anlisis de sistemas eastoniano, los anlisis clasis-
tas, los dependentistas y el estudio de las obras de Marx y Durkheim.

La pluralidad de sistemas de referencia refleja la trayectoria personal de quienes estudiamos

ciencia poltica en Argentina y las etapas de desarrollo de la disciplina en el pas. La pluralidad del
mapa terico y de los estilos de trabajo corresponde con la diversidad de los itinerarios de la
formacin de posgrado (que se concentra en las instituciones argentinas, las norteamericanas,
las britnicas y las francesas) y expresa nuestras competencias e incompetencias idiomticas.
Las vacantes temticas expresan tambin dificultades actitudinales y econmicas para abandonar

7
Almond destacaba la ausencia de dilogo entre las escuelas tericas y sub disciplinas que estructuran la produccin de
la ciencia poltica en los Estados Unidos. Cada una de estas escuelas constituye, entonces, una mesa y, como ocurre
en las cenas muy numerosas, los comensales slo conversan con quienes comparten la mesa e ignoran a quienes estn
en mesas vecinas. Esta relativa incomunicacin entre sub campos disciplinarios tambin se registra en Argentina.
Decimos que las mesas argentinas son distintas porque los criterios de divisin de los sub campos son distintos de los
que prevalecen en los Estados Unidos.

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cierta tendencia a la autoreferencia8. La sensibilidad a las agendas estatal y acadmica interna-

cional ha dificultado prestar debida atencin al anlisis de las races polticas de problemas nacio-
nales graves como la desigualdad, el desempleo, la pobreza y la inseguridad ciudadana9.

Destacamos algunas conclusiones de este breve repaso. El anlisis poltico realizado en mbitos
acadmicos ha sido vulnerable a los frecuentes cambios de rgimen poltico que experiment el
pas. Los perodos ms productivos coinciden con la estabilidad constitucional y la vigencia del
pluralismo. Cuando las circunstancias polticas y econmicas lo permitieron, el estudio cientfico
de la poltica encontr en las universidades su sede principal. La multiplicidad de paradigmas,
estilos y programas de trabajo caracterstica de la disciplina en todos los pases se reproduce en
Argentina a partir de la pluralidad de trayectorias educativas y vnculos institucionales de los
docentes e investigadores universitarios. Las agendas temticas son sensibles a la evolucin de
las agendas de gobierno y a las prioridades de las redes regionales de investigacin (frecuente-
mente centradas en y estructuradas desde los Estados Unidos)10. Veremos en el siguiente aparta-
do que nunca en Argentina tanta gente ense, investig y public en ciencia poltica como ahora.
Sin embargo, su desarrollo profesional e influencia social marchan ms lentamente.

III. LA CIENCIA POLTICA Y LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN ARGENTINA: DATOS SO-

BRE SU DESARROLLO RECIENTE

Existen en Argentina 33 programas de grado (Licenciaturas) y 42 programas de postgrado (15

doctorados y 27 maestras) en ciencia poltica11. Como indicamos, la autonomizacin de la disci-
plina como campo de formacin es muy reciente. El promedio de edad de las Licenciaturas es de
12 aos y se reduce a 6 para las otorgadas por universidades de gestin pblica12. La edad
promedio de los programas de postgrado es un poco mayor (14 aos), pero 17 de los 27 progra-
mas sobre los que obtuvimos datos comenzaron sus actividades en 1990 o despus. A diferencia
de lo que ocurri con otras ciencias sociales, el primer impulso para la autonoma acadmica de
la disciplina lo dieron las universidades de gestin privada y las universidades (pblicas y privadas)
del interior del pas. En los ltimos aos, el crecimiento de los programas de grado y postgrado
estuvo impulsado por las universidades pblicas, en especial las localizadas en el conurbano de
Buenos Aires13. Algunas universidades privadas de fundacin reciente14 incluyeron a la ciencia
poltica dentro de su relativamente selecta oferta de programas de estudio. La formacin en
8
El conocimiento y la investigacin acerca de fenmenos y sistemas polticos extranacionales es pobre. Los pases
latinoamericanos mejor conocidos son algunos de los ms cercanos (Brasil, Chile, Uruguay, pero no Bolivia ni Paraguay).
La poltica norteamericana y europea tienen una presencia alarmantemente menor que su influencia global. El conocimien-
to sobre frica y Asia, incluyendo a los grandes jugadores como Rusia, China y la India, es prcticamente inexistente.
9
Estudios como el de Strasser (2004), la compilacin de ODonnel, Iazzetta y Vargas Cullel (2003) y Nun (2002) consti-
tuyen ms bien excepciones frente a una marcada reticencia o dificultad para retornar sobre el problema de las condi-
ciones sociales de la democracia.
10
Las prioridades de las agencias que financian la investigacin y las de los organismos multilaterales de crdito, a su vez,
ejercen fuerte influencia en la determinacin de las prioridades del Estado y de las redes internacionales de investigacin.
11
Esta cuenta no incluye a los programas de relaciones internacionales que, en la mayora de las casas de estudio, estn
separados de los de ciencia poltica.
12
Los promedios corresponden a los 28 programas sobre los que tenemos datos.
13
El promedio de antigedad de los programas de grado dictados en la Ciudad de Buenos Aires es de 16 aos, el de los
dictados en las ciudades del conurbano bonaerense, 8 aos, y el de los dictados en el interior del pas, 11 aos.
14
Como la Universidad de San Andrs y la Universidad Torcuato Di Tella.
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 LA CIENCIA POLTICA EN ARGENTINA: EL CAMINO DE LA INSTITUCIONALIZACIN DENTRO Y FUERA DE LAS AULAS UNIVERSITARIAS

ciencia poltica es una carta que las autoridades de las universidades jvenes toman en cuenta y
juegan en su intento de distinguir su oferta de las casas de estudios ms tradicionales. En el
campo acadmico, la disciplina es visible y valorada positivamente.

La demanda de formacin en ciencia poltica acompaa al crecimiento de la oferta. En los ltimos

seis aos el nmero de alumnos de ciencia poltica y relaciones internacionales creci a un ritmo
ms rpido que la matrcula universitaria. Consecuentemente, la incidencia de los alumnos de
estas carreras sobre el total pas de 0,8% a 1%15. Como sugiere la Tabla 1, los nuevos programas
en las universidades pblicas impulsan el crecimiento de la matrcula. El porcentaje de alumnos
que estudian estas disciplinas en universidades nacionales pas de 67 a 76%, reduciendo la
relativa sobrerepresentacin de la oferta privada que se registraba desde el origen.

TABLA 1: Evolucin de la matrcula universitaria en ciencia poltica y relaciones internacionales

segn tipo de universidad

1998 1999 2000 2001 2002 2003

ALUMNOS DE UNIVERSIDADES DE
GESTIN PBLICA
Alumnos de C. Poltica y RRII 5795 7158 8542 9354 10536 11759
Alumnos de C. Poltica y RRII /
Alumnos de Universidades de
Gestin Pblica 0,6% 0,7% 0,7% 0,8% 0,8% 0,9%

ALUMNOS DE UNIVERSIDADES DE
GESTIN PRIVADA
Alumnos de C. Poltica y RRII 2834 2896 3056 3219 3320 3698
Alumnos de C. Poltica y RRII /
Alumnos de Universidades
Gestin Privada 1,8% 1,6% 1,5% 1,6% 1,6% 1,7%

TOTAL ALUMNOS DE C. 8629 10054 11598 12573 13856 15457

POLTICA Y RRII
TOTAL ALUMNOS UNIVERSITARIOS 1.090.516 1.243.368 1.341.757 1.413.929 1.460.120 1.493.556
Alumnos de C. Poltica y RRII
Gestin Pblica /
Total Alumnos C. Poltica y RRII 67,2% 71,2% 73,7% 74,4% 76,0% 76,1%
Alumnos Gestin Pblica /
Total Alumnos Universitarios 85,2% 85,2% 85,0% 85,6% 86,2% 85,6%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Secretara de Polticas Universitarias, Ministerio de Educacin de la Nacin.

15
Puesto que contamos con datos agrupados no podemos determinar cunto de este crecimiento obedece a los progra-
mas de ciencia poltica o a los de relaciones internacionales.

83
MARCELO LEIRAS, JUAN ABAL MEDINA, MARTN DALESSANDRO

A juzgar por la Tabla 2, el inters en estas disciplinas persiste en el tiempo un poco menos que
otras vocaciones. En 2002, los estudiantes en ciencia poltica y relaciones internacionales repre-
sentaban el 0,9% del total y los egresados que obtuvieron estos ttulos el 0,7%. La cada de estas
disciplinas en el total de diplomas de grado es ms pronunciada entre quienes recibieron sus
ttulos en universidades de gestin privada. Sugerimos una hiptesis de interpretacin. La conso-
lidacin de la ciencia poltica como programa de formacin universitaria parece ir a un ritmo ms
rpido que el de su consolidacin como profesin. Esto explicara que el porcentaje de egresados
caiga en las instituciones de gestin privada, cuyo alumnado es ms sensible al valor de mercado
de los ttulos, y en los aos de profundizacin de la crisis econmica, cuando aumenta el costo de
oportunidad de continuar estudios con insercin laboral ms incierta. Tambin es posible, y com-
patible con lo mencionado anteriormente, que el contenido de los programas de estudio decepcio-
ne a los alumnos una vez que ingresan a las carreras.

Tabla 2: Evolucin de los egresados de programas de grado en ciencia poltica y relaciones

internacionales segn tipo de universidad

1997 1998 1999 2000 2001 2002

EGRESADOS DE UNIVERSIDADES DE
GESTIN PBLICA
Egresados de C. Poltica y RRII 127 126 173 251 289 308
Egresados de C. Poltica y RRII /
Egresados de Universidades de
Gestin Pblica 0,4% 0,3% 0,4% 0,5% 0,6% 0,5%

EGRESADOS DE UNIVERSIDADES DE
GESTIN PRIVADA
Egresados de C. Poltica y RRII 263 332 303 258 237 203
Egresados de C. Poltica y RRII /
Egresados de Universidades
Gestin Privada 2,4% 2,4% 2,0% 1,6% 1,5% 1,1%

TOTAL EGRESADOS DE 390 458 476 509 526 511

C. POLTICA Y RRII
TOTAL EGRESADOS UNIVERSITARIOS 45.642 50.140 55.174 62.830 64.619 74.798

Egresados de C. Poltica y RRII

Gestin Pblica / Total Egresados
C. Poltica y RRII 32,6% 27,5% 36,3% 49,3% 54,9% 60,3%
Egresados Gestin Pblica /
Total Egresados Universitarios 75,6% 72,4% 72,0% 74,3% 74,8% 75,5%

Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Secretara de Polticas Universitarias, Ministerio de Educacin de la Nacin.

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 LA CIENCIA POLTICA EN ARGENTINA: EL CAMINO DE LA INSTITUCIONALIZACIN DENTRO Y FUERA DE LAS AULAS UNIVERSITARIAS

Junto con la multiplicacin de espacios en los que se ensea ciencia poltica surgieron nuevas
oportunidades de publicacin acadmica. En un relevamiento informal hemos contado 11 revistas
con revisin de pares vigentes en las que se publican textos de la disciplina. Seis de ellas publican
fundamentalmente artculos politolgicos16. Diez de las 11 publicaciones relevadas comenzaron a
aparecer despus de 1990, confirmando el movimiento de fortalecimiento institucional de los
ltimos aos. Debe notarse, sin embargo, que la autonoma acadmica de la disciplina es an
incompleta. Puesto que el nmero de puestos en los programas de ciencia poltica es mucho ms
grande que el que puede cubrirse con los profesionales formados en la generacin anterior y el
nmero de programas crece, la mayora de los profesores universitarios provienen de otros cam-
pos17. La autoreproduccin de los planteles profesionales es una tarea para la prxima genera-
cin de politlogos.

IV. EL LUGAR SOCIAL DE LA CIENCIA POLTICA: BALANCE Y PERSPECTIVAS

El aumento en el nmero de estudiantes y de textos circulando en la comunidad de colegas es

todava insuficiente para delimitar claramente un rea de incumbencia profesional.

Esta insuficiencia obedece, en parte, a una divergencia, en camino de resolverse, entre las inclina-
ciones vocacionales y los itinerarios laborales de quienes estudiaron en universidades de gestin
estatal y quienes lo hicieron en las de gestin privada. Los segundos consiguen una rpida incor-
poracin al mbito laboral, principalmente en puestos con un perfil empresarial. Por ejemplo: en
consultoras polticas, en las reas de relaciones institucionales de las empresas o en medios de
comunicacin. Les insume un mayor esfuerzo ingresar al mbito acadmico, especialmente en las
universidades nacionales o en proyectos de organismos estatales como el CONICET. El primer
contacto con el mundo laboral para los egresados de las universidades de gestin estatal suele
ser la docencia o la investigacin ad honorem. Esta experiencia acadmica facilita el acceso a las
becas y subsidios ofrecidos por los organismos estatales, las fundaciones y las universidades
nacionales y extranjeras. El fuerte compromiso acadmico de universidades de gestin privada
como la de San Andrs y la Torcuato Di Tella y el trabajo para facilitar la insercin ocupacional de
sus egresados de algunas universidades pblicas ms jvenes (como las de General San Martn,
General Sarmiento y Lans) muestran un camino de superacin de esta divergencia.

Los principales empleadores de politlogos y politlogas en puestos que requieren saber ciencia
poltica se concentran en actividades sin fines de lucro: el gobierno nacional, los provinciales y los
locales; los organismos internacionales, las organizaciones de la sociedad civil y las universida-
des. En el sector privado, los principales demandantes son los estudios de opinin pblica y

16
Estas son: Revista Argentina de Ciencia Poltica, Revista de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP), PostData,
Poltica y Gestin (Universidad de San Martn), El Debate Poltico (Universidad de San Andrs, Universidad Di Tella,
FLACSO y IUPERJ) y Deus Mortalis (esta ltima publica textos de filosofa poltica). Aparecen textos de ciencia poltica en
Desarrollo Econmico (IDES), Estudios Sociales (Universidad del Litoral), Revista de Ciencias Sociales (Universidad de
Quilmes), Sociedad (Facultad de Ciencias Sociales de la UBA) y Prismas (Universidad de Quilmes).
17
Como ejemplos de ello podemos mencionar que de los 35 profesores titulares que tiene la carrera de ciencia poltica en
la UBA (la ms numerosa del pas) solo 8 son poltlogos, es decir el 22,86%. En el mismo sentido la materia Ciencia
Poltica en el Ciclo Inicial (CBC) de la Universidad de Buenos Aires no tiene ni un solo politlogo sobre un total de 8
ctedras. Cabe destacar que por esta asignatura pasan anualmente cerca de 10.000 estudiantes, constituyndose, sin
dudas, en el espacio acadmico cuantitativamente ms relevante para difundir las particularidades de la disciplina.

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MARCELO LEIRAS, JUAN ABAL MEDINA, MARTN DALESSANDRO

marketing poltico. Las tareas predominantes para las que se requiere a los colegas son el anlisis
especializado de informacin (en forma de investigacin, consultora o asesora); la capacitacin y
la docencia (en variadas modalidades) y la gestin.

Varios de estos sectores estn creciendo. La demanda de profesionales para la gestin pblica en
todos los niveles de gobierno aumenta, aunque a menudo el acceso a esos puestos est sujeto a
restricciones informales como la identidad partidaria. Los procesos de reforma institucional,
frecuentes en las provincias y siempre presentes en la discusin pblica nacional, reclaman trata-
mientos politolgicos. Las organizaciones de la sociedad civil aumentan en nmero y tamao y, de
manera creciente, orientan su actividad a la incidencia sobre las polticas pblicas. Las universida-
des, hemos mostrado, multiplican su oferta de formacin en ciencia poltica. Los organismos
internacionales contratan servicios de consultora o emplean de modo permanente a profesiona-
les locales. La frecuencia de las campaas y la mediatizacin de la poltica ofrecen mltiples
oportunidades para los anlisis de opinin pblica.

Sin embargo, la insercin profesional en puestos para los que la ciencia poltica es una competencia
relevante contina siendo muy dificultosa para la mayora de los jvenes egresados. Esta dificultad
obedece a varias razones. En primer lugar, puesto que la demanda de empleo se concentra en
organizaciones que no persiguen fin de lucro, la actividad es muy sensible a las oscilaciones en el
financiamiento. En segundo lugar, las polticas de contratacin no son claras: en el Estado, porque la
profesionalizacin de la gestin pblica es incompleta; en las organizaciones de la sociedad civil,
porque suelen ser pequeas, financieramente vulnerables y estn ellas mismas en proceso de madu-
racin. En tercer lugar, porque la inversin en educacin superior es muy baja y el financiamiento del
sistema de investigacin pobre, lo cual hace que rara vez los numerosos puestos universitarios
puedan constituirse en nica fuente de ingresos. Finalmente, porque muchas veces los empleadores
desconocen cules son los saberes especficos de las politlogas y los politlogos.

El desconocimiento pblico sobre el quehacer propio de la ciencia poltica es mayoritario. Nueva-

mente, es necesario considerar ms que un factor para comprenderlo. El primero, y probablemen-
te el ms relevante, es la juventud de la disciplina. Emitir un juicio profesionalmente fundado y
creblemente imparcial sobre temas polticos es, siempre y en todo lugar, una tarea difcil. La
dificultad se multiplica cuando el juicio se apoya en un modo de pensar y argumentar que, en
relacin con disciplinas ms tradicionales como la historia, el derecho o la economa, suena ex-
tico. Quien alguna vez haya tratado de explicar en pblico por qu los distritos uninominales
tienden a reducir el nmero efectivo de partidos polticos habr experimentado esta dificultad. Los
auditorios de los argumentos nuevos necesitan siempre de un tiempo de adaptacin. En segundo
lugar, la actividad partidaria es mirada con recelo en muchos pases, dentro y fuera de Amrica
Latina. El recelo es especialmente marcado en la Argentina actual. La ciencia poltica tiende a ser
asociada, a veces, con la actividad partidaria y a ser imaginada, entonces, como ciencia para
ganar elecciones. Otras veces se la concibe como ciencia para gobernar bien, inspirando de
este modo a quienes preferiran una tecnocracia benvola a estas democracias. Dado que el
conocimiento general sobre la disciplina es bajo (los textos de ciencia poltica no forman parte del
currculum de la educacin primaria o secundaria) an no es posible despejar estos equvocos.
Finalmente, tambin es cierto que el conocimiento disponible en ciencia poltica acerca de las
reas que ms preocupan a la ciudadana argentina hoy (el desempleo, la desigualdad, la insegu-

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 LA CIENCIA POLTICA EN ARGENTINA: EL CAMINO DE LA INSTITUCIONALIZACIN DENTRO Y FUERA DE LAS AULAS UNIVERSITARIAS

ridad pblica) no es muy firme. Nuestras herramientas conceptuales ms poderosas sirven, sobre
todo, para el anlisis institucional. El pblico suele estar ms preocupado por los resultados y las
jugadas que por conocer las reglas del juego. Las reglas restringen las jugadas y resultados
posibles, pero esto slo es perceptible para quien ya conoce las reglas y los modos de inferir
jugadas y resultados a partir de ellas.

Estos argumentos deben interpretarse como una descripcin de las dificultades que enfrenta una
disciplina en crecimiento ms que como el diagnstico de un saber en declinacin. La consolida-
cin de la ciencia poltica como programa de estudios debera exhibir sus frutos en poco tiempo.
Decenas de miembros de la segunda generacin de cientficos polticos argentinos, formados
durante los primeros aos de universidad democrtica, han sido admitidos en los ms competiti-
vos programas de postgrado en el exterior, lo cual verifica la validez internacional de los estndares
de estudio locales. Algunos de ellos trabajan en departamentos de ciencia poltica de primer nivel
y publican en las ms exigentes revistas y editoriales. Otros regresaron y realizan actividades de
docencia e investigacin tanto en universidades metropolitanas como en las del interior del pas.
Los congresos de la Sociedad Argentina de Anlisis Poltico se renen con regularidad y convocan
presentaciones de docentes y alumnos de todos los programas existentes en Argentina. La opi-
nin de los cientficos polticos ha sido muy influyente en los numerosos debates acerca de la
reforma poltica, tiene creciente presencia en las intervenciones pblicas de las organizaciones de
la sociedad civil y dispone de un lugar en los medios grficos. La regularizacin del financiamiento
de la investigacin, la institucionalizacin de los caminos profesionales existentes y el abordaje de
los temas de preocupacin ciudadana ms urgente son los desafos que el abordaje cientfico de
la poltica debe enfrentar para apuntalar y expandir el lugar social que ha tallado en su corta
trayectoria argentina.

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Marcelo Leiras es Licenciado en Sociologa (UBA, 1992) y Candidato a Doctor en Ciencia Poltica (Department of Political
Science, University of Notre Dame, 1998). Ha concentrado sus actividades de investigacin en el anlisis comparado de las
instituciones de gobierno democrticas y en las teoras sobre la gnesis y los efectos de las instituciones. Se ha desempea-
do como consultor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, Unicef, OIT y la Fundacin Ford. Sus publicaciones
ms recientes incluyen, De qu hablamos cuando hablamos de instituciones informales, en Estudios de Poltica Comparada,
editado por Arturo Fernndez (2004, Rosario: Universidad Nacional de Rosario), y Organizacin partidaria y democracia: tres
tesis de los estudios comparativos y su aplicacin a los partidos en Argentina, en Revista SAAP 1 (3) (2004).
(Email: mleiras@udesa.edu.ar )

Juan Abal Medina (h.) es Doctor en Ciencia Poltica (FLACSOMxico). Fue investigador Visitante de la Universidad de
Georgetown. Profesor en las universidades de Buenos Aires, San Andrs y San Martn e investigador del CONICET. Es autor de
numerosos libros y artculos en revistas especializadas sobre las instituciones polticas. Actualmente se desempea como
Coordinador del Plan Estratgico de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
(Email: juanabal@uolsinectis.com.ar )

Martn DAlessandro es politlogo de la Universidad de Buenos Aires, UBA; Magster en Ciencias Sociales, UBA; y Doctoran-
do UBA. Actualmente se desempea como profesor de Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires, Universidad de San
Andrs y Universidad de San Martn.
(Email: mdalessandro@ciudad.com.ar)

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