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La evaluacin del
impacto ambiental
Segunda edicin
ISBN 978-607-7908-64-7
Impreso y hecho en Mxico Printed in Mexico
ndice
Introduccin 9
Bibliografa 277
Introduccin
Antecedentes
11
Los gastos para limpiar los sitios contaminados, la imagen negativa de las
empresas contaminantes ante la opinin pblica, el boicot a sus productos y los
posibles cierres de las plantas que provocaban ms perjuicios ambientales, cons-
tituyeron un alto costo para las empresas, circunstancia que las impuls a buscar
mecanismos que les permitieran conocer con anticipacin los efectos de los pro-
yectos productivos sobre el ambiente.
En respuesta a estas inquietudes, a principios de los aos setenta se desarroll
en Estados Unidos de Amrica el procedimiento de evaluacin del impacto am-
biental (environmental impact assessment), que fue introducido en el marco legal
por medio de la Ley Nacional de Poltica Ambiental (National Environmental Policy
Act, NEPA), promulgada en 1970. Desde entonces, la evaluacin del impacto am-
biental cuyo objetivo primordial fue desde un inicio disminuir los costos derivados
de la contaminacin que genere un proyecto fue adoptada en la prctica y/o in-
corporada a la legislacin ambiental de numerosos pases (Rau y Wooten 1980).
En Mxico, los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco ms
de 20 aos. En la administracin pblica federal, se aplicaron a partir de 1977
para la evaluacin preliminar de proyectos de infraestructura hidrulica, aunque se
tiene noticia de estudios realizados previamente, la mayora como investigaciones
acadmicas, sobre todo para tesis profesionales. Algunos de los primeros estudios
sobre impacto ambiental de que se tiene registro se enlistan en el anexo 1. Con se-
guridad, adems de estos trabajos se realizaron otros en diversas instituciones edu-
cativas y de investigacin del pas o dentro de la administracin pblica federal.
Cabe sealar, sin embargo, que desde antes se realizaban acciones relacionadas
con la prevencin y disminucin de ciertos tipos de impacto ambiental, aun cuando
no se les denominara de esa manera. Para comprender la evolucin de este instru-
mento es conveniente dar un breve repaso por la legislacin ambiental en Mxico
en las ltimas tres dcadas.
El primer instrumento jurdico que regul en Mxico las actividades del ser hu-
mano con el fin de evitar, prevenir y controlar la contaminacin ambiental, fue
la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (LFPCCA),
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de marzo de 1971. El conte-
nido de esta Ley estaba influido por la legislacin estadounidense que, como se
14
La evaluacin del impacto ambiental
Fuente: INE 2000.
Figura 2. Reglamentos derivados de la LFPCCA
En los aos ochenta se hicieron pblicas las inquietudes de algunos grupos socia-
les del pas sobre la contaminacin y el deterioro ambiental. Al mismo tiempo, se
empezaron a difundir con mayor frecuencia noticias acerca de las condiciones del
medio ambiente y se establecieron programas de estudio y lneas de investigacin
sobre el tema en diversas instituciones acadmicas.
En 1986 se public una nueva Ley Forestal y en marzo de 1988 entr en vigor
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, con la que se
abrog la LFPA. De la LGEEPA se derivaron diversos reglamentos, entre los que se
contaba uno en materia de impacto ambiental, que se public en el Diario Oficial
de la Federacin en junio del mismo ao. Sin duda, ste fue uno de los momentos
ms importantes en la historia de la legislacin ambiental, pues por primera ocasin
se contaba con un marco legal sobre la evaluacin del impacto ambiental como
un instrumento de la poltica ecolgica que contaba con un reglamento especfico
(figura 5).
La nueva ley incluy algunas diferencias en conceptos bsicos con respecto a
la legislacin anterior. Como se observa en la figura 6, en el caso de la definicin de
A ntecedentes
de la evaluacin del impacto ambiental
Fuente: INE 2000.
(1970-1994)
19
Cuadro 3. Atribuciones de la Sedue en materia de normas tcnicas ecolgicas y criterios
ecolgicos, artculo 8 de la LGEEPA (1988)
VII. Expedir las normas tcnicas ecolgicas que sern observadas en todo el territorio
nacional.
V III. Formular los criterios ecolgicos que debern observarse en la aplicacin de la poltica
general de ecologa; la proteccin de la f lora y fauna silvestres y acuticas; el aprovecha-
miento de los recursos naturales; el ordenamiento ecolgico general del territorio; y la pre-
servacin y control de la contaminacin del aire, agua y suelo; con la participacin que en
su caso corresponda a otras dependencias.
IX: Evaluar el impacto ambiental en las actividades a que se refieren los artculos 28 y 29
de la Ley
pues en ocasiones se consideraba que algunos proyectos, por ser pblicos, no de-
beran de observar el procedimiento de impacto ambiental.
Tambin la Ley Forestal, publicada el 30 de mayo de 1986, obligaba a la
emisin de dictmenes generales de impacto ambiental para poder aprovechar
recursos forestales; adems, dejaba sentado que la SARH aportara criterios y
estudios que apoyaran los dictmenes. Esta ley, publicada durante la vigencia de
la LFPA, reflejaba la dispersin de la poltica ambiental que exista en ese mo-
mento y que era ocasionada por una visin parcial de la problemtica ambiental
(Sedue 1986).
El hecho de que varios ordenamientos jurdicos hicieran referencia a uno o ms
aspectos relacionados con el medio ambiente, no era en s mismo algo totalmente
incorrecto; el problema era que no exista una regulacin que permitiera establecer
una poltica ambiental; ms lejos an se estaba de tener una visin integral de los
problemas ambientales. Sin embargo, existan algunas leyes con mayor peso, que
regulaban las actividades desarrolladas por el sector pblico. Tal era el caso de la
Ley de Obras Pblicas, de gran relevancia, en vista de que el Estado era el principal
promotor de la construccin de infraestructura.
Esta ley, que se emiti en 1980, indicaba en su artculo 13: En la planeacin de
la obra pblica, las dependencias y entidades debern prever los efectos y consecuen-
cias sobre las condiciones ambientales. En septiembre de 1981 se public el regla-
mento correspondiente, que consideraba aspectos relativos al impacto ambiental.
En el Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, se observaba la prevencin de los im-
pactos que afectaran las condiciones ambientales, y se encomendaba a las dependen-
cias coordinadoras de sector la tarea de verificar que los programas . hayan previsto
los impactos [] ecolgicos que se originarn con la ejecucin de las obras (figura 9).
Sin embargo, no todas las dependencias coordinadoras de sector tenan oficinas de im-
pacto ambiental para cumplir con esta atribucin y, aun cuando la tuvieran, se careca de
una poltica homognea y coordinada. Cabe sealar que se privilegiaba el desarrollo eco-
nmico y la realizacin de obras sobre la prevencin de las afectaciones ambientales.
Industria pesada
NO
SI
? NO
En el segundo prrafo del mismo artculo se sealaba que las dependencias del
Ejecutivo federal, de conformidad con las normas tcnicas emitidas por la Sedue,
deberan:
A ntecedentes
de la evaluacin del impacto ambiental
(1970-1994)
Fuente: INE 2000.
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raran a las normas oficiales mexicanas para combustibles o energticos (artculo 8,
fracciones II, VII y XIII de la LFPA); adems de formular los criterios ecolgicos que
deberan observarse en todo el territorio nacional (figura 10).
Es interesante observar que las normas tcnicas se podan incorporar a las nor-
mas oficiales, las cuales se destinaban a productos, lo que marca una diferencia
muy importante con el actual marco jurdico sobre metrologa y normalizacin. De
acuerdo con el texto de la LGEEPA vigente antes de las reformas efectuadas en
1996, las normas eran un instrumento de la poltica ecolgica (artculos 36 y 37
de la LFPA) y se consideraban como criterios para establecer qu proyectos deban
sujetarse a la autorizacin en materia de impacto ambiental (artculo 28 de la
LFPA), lo que se complementaba con la definicin del tipo de obras y actividades
sujetas a la evaluacin (artculo 29 de la LFPA) (figura 11).
A partir de 1988 se publicaron cuatro acuerdos sobre criterios ecolgicos apli-
cables a la seleccin y preparacin del sitio para realizacin de actividades u obras;
en 1989 y 1991 se emitieron otros dos criterios ecolgicos, referidos, respecti-
vamente, a la calidad del agua y a especies raras o amenazadas. stas fueron las
primeras herramientas aplicables en materia de impacto ambiental, aun cuando no
eran normas tcnicas.
Cabe sealar que las normas tcnicas ecolgicas referidas a recursos naturales
regulaban las actividades generadoras de impacto por aprovechamiento forestal.
Si bien el cuerpo de normas no inclua temas especficos de impacto ambiental, la
mayora de ellas se ocupaba de aspectos relacionados con actividades industriales.
En el anexo 2 se presenta una relacin de las normas tcnicas ecolgicas expedidas
antes de 1994.
Al publicarse, en 1992, la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, que
moderniz la regulacin en la materia, las normas tcnicas ecolgicas debieron
transformarse en normas oficiales mexicanas (NOM) (DOF 1992). En mayo de
1997 se public el decreto que modific diversas disposiciones de la citada ley, con
lo que se ampli la aplicacin de las normas a bienes, productos y servicios (DOF
1996). En este ordenamiento jurdico se indica que las normas oficiales mexica-
nas deben establecer las caractersticas y especificaciones de productos y procesos
cuando puedan poner en riesgo el medio ambiente general y la preservacin de los
recursos naturales.
Figura 11. Procedimiento para la evaluacin del impacto ambiental 2001-2009*
A ntecedentes
de la evaluacin del impacto ambiental
(1970-1994)
Fuente: INE 2000.
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Alcances y limitaciones del instrumento de
evaluacin del impacto ambiental
Alcances
Planeacin ecolgica
Ordenamiento ecolgico
Criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo
Regulacin ecolgica de los asentamientos humanos
Evaluacin del impacto ambiental
Normas tcnicas ecolgicas
Medidas de proteccin en reas naturales
Investigacin y educacin ecolgicas
Informacin y vigilancia
Ordenamiento ecolgico
Reservas de la biosfera
Reservas especiales de la biosfera
Parques nacionales
Monumentos naturales
Parques marinos nacionales
reas de proteccin de los recursos naturales
Reservas forestales
Reservas forestales nacionales
Zonas protectoras forestales
Zonas de restauracin y propagacin forestal
Zonas de proteccin de ros, manantiales, depsitos y en general, fuentes de
abastecimiento de agua para el servicio de las poblaciones
Los criterios sobre la calidad del agua eran un marco de referencia que empleaba
el evaluador para decidir si exista compatibilidad entre las caractersticas sanita-
rias de un cuerpo de agua en particular y las actividades que se pretenda desa-
rrollar en l.
Los criterios ecolgicos referentes a la determinacin de especies en ries-
go incluan listas en las que se sealaba qu especies eran consideradas
raras, amenazadas, en peligro de extincin, sujetas a proteccin especial
o endmicas en la Repblica Mexicana. Durante el proceso de evaluacin,
estas listas se comparaban con las listas florsticas y faunsticas incluidas
en las manifestaciones de impacto ambiental, con el objeto de detectar la
existencia de especies en riesgo dentro del predio en donde se pretenda
desarrollar el proyecto. Cuando se detectaban este tipo de especies, se
evaluaba si el proyecto poda autorizarse y, en su caso, se indicaban las
condicionantes que deberan observarse para garantizar la proteccin de
estas especies.
Los criterios ecolgicos referentes a la regulacin de proyectos elctricos
estuvieron dirigidos principalmente a los promoventes, quienes deban uti-
lizarlos como marco de referencia durante el diseo de sus proyectos. El pro-
psito de los criterios era brindar los lineamientos requeridos para elaborar
proyectos que desde su concepcin fueran ambientalmente sanos, lo cual,
en trminos tericos, se traduca en una reduccin al mnimo de la genera-
cin de impactos ambientales adversos en las distintas etapas de desarrollo
del proyecto. En este caso, el evaluador deba verificar que se hubieran to-
mado en cuenta los criterios ecolgicos correspondientes durante el diseo
del proyecto.
Fueron el marco de referencia que utilizaba el evaluador para decidir si las me-
didas de prevencin o mitigacin propuestas en los proyectos sujetos a evalua-
Marco de gestin
57
Sobre la base de la Ley de Planeacin y el Plan Nacional de Desarrollo 1995-
2000, la Semarnap formul el Programa de Medio Ambiente 1995-2000, cuyo
objetivo central era impulsar el desarrollo sustentable.
En congruencia con la nueva organizacin institucional del sector pblico fede-
ral en materia ambiental, el Instituto Nacional de Ecologa, rgano desconcentrado
de la Semarnap, dise nuevas estrategias con el propsito de modernizar la evalua-
cin del impacto ambiental, que se resumen a continuacin:
Actualizacin normativa
VI. Se deroga.
Fraccin derogada. Diario Oficial de la Federacin 25-02-2003
VII.- Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas;
VIII.- Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente riesgosas;
IX.- Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
X.- Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados
con el mar, as como en sus litorales o zonas federales;
XI. Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la Federacin;
Fraccin reformada. Diario Oficial de la Federacin 23-02-2005
XII.- Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la de
una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y
XIII.- Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que pue-
dan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud pblica o a los
ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones jurdicas
relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente.
sectores de la sociedad sobre los asuntos del medio ambiente. La participacin fue
amplia: intervinieron representantes de organizaciones no gubernamentales, cen-
tros de investigacin, universidades, agrupaciones de productores, cmaras em-
presariales, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal
y municipal, congresos estatales y organismos internacionales, quienes dieron sus
aportaciones en forma escrita.
Los resultados de la consulta pblica conformaron la base para elaborar el pro-
yecto de reformas a la legislacin ambiental. Con el fin de llegar a acuerdos que per-
mitieran disear una legislacin que reflejara los principios de la nueva poltica am-
biental, durante ms de ao y medio trabajaron de manera conjunta integrantes del
Poder Legislativo federal, a travs de la Comisin de Ecologa y Medio Ambiente
de la Cmaras de Diputados, y de la Comisin de Medio Ambiente y Recursos
Naturales de la Cmara de Senadores, y del Poder Ejecutivo federal, representado
por la entonces Semarnap. Gracias a este intenso trabajo de concertacin, el proyec-
to de modificaciones a la LGEEPA fue aprobado por unanimidad en el Congreso de
la Unin en octubre de 1996 y publicado el 13 de diciembre del mismo ao en el
Diario Oficial de la Federacin.
Entre los instrumentos de poltica ambiental que se fortalecieron y enriquecieron
con las reformas a la LGEEPA est la evaluacin del impacto ambiental. Si bien este
Guas sectoriales
Si bien las guas no tienen carcter obligatorio, aportan ventajas para el pro-
movente, pues incluyen orientacin precisa sobre el tipo de informacin que se
requiere, de acuerdo con el tipo de obra o actividad, para llevar a cabo un estudio
de impacto ambiental y acerca de la forma en que ste se somete a evaluacin
por parte de la entonces DIA. Adems, estos documentos ofrecen la posibilidad de
evaluar a partir de criterios especficos previamente determinados, con lo que se
evita la discrecionalidad.
Las normas oficiales mexicanas (NOM) en materia ambiental son una herramienta
que permite a la autoridad ambiental establecer requisitos, especificaciones, con-
diciones, procedimientos, metas, parmetros y lmites permisibles que debern ob-
servarse en regiones, zonas, cuencas o ecosistemas para el aprovechamiento de
recursos naturales, en el desarrollo de actividades econmicas, en el uso y destino
de bienes, en insumos y en procesos. Adems, las NOM desempean un papel
esencial en la generacin de una atmsfera de certidumbre jurdica y promueven
el cambio tecnolgico con la finalidad de lograr una proteccin ms eficiente del
ambiente.
El procedimiento para la elaboracin de NOM en materia ambiental se realiza de
conformidad con lo establecido en la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin.
En sta se define a la norma oficial mexicana como una regulacin tcnica de ob-
servancia obligatoria, expedida por las dependencias de la administracin pblica
El trmino evaluacin del impacto ambiental (EIA) se utiliza para describir el pro-
ceso jurdico-administrativo impuesto por un gobierno a las agencias pblicas o
privadas para aprobar, rechazar o modificar un proyecto o actividad desde su etapa
de planeacin a travs de un proceso o mtodo analtico que permite identificar
y evaluar los impactos potenciales que puede provocar un proyecto, programa o
actividad sobre el medio ambiente.
Por su propia naturaleza, el instrumento de evaluacin del impacto ambiental
ha generado diversas controversias en los ltimos aos, ya que es un proceso que
media entre percepciones frecuentemente opuestas sobre las formas de desarrollo
nacional.
Caracterizacin ambiental
Una vez que han sido identificados los impactos o efectos de un proyecto o acti-
vidad sobre el medio ambiente, es necesario seleccionar el uso de ndices o indi-
cadores que permitan representarlos en forma cualitativa o cuantitativa para ser
evaluados.
Un indicador o atributo ambiental es un elemento o parmetro que proporcio-
na una medida de la magnitud de un impacto; por ejemplo, la cantidad de slidos
suspendidos, nutrientes y oxgeno disuelto en el agua (Jain et al. 1993). Algunos
indicadores pueden especificarse numricamente como las normas o estnda-
res para la calidad del aire, agua, y ruido entre otros o bien utilizar escalas rela-
tivas para la evaluacin de la calidad ambiental (Ministerio de Obras Pblicas y
Monitoreo ambiental
La evaluacin del impacto ambiental de los proyectos que se sujetan a este proce-
dimiento puede concluir en alguna de las siguientes formas: negar la autorizacin
del proyecto; autorizar la realizacin del proyecto pero condicionndolo a la aplica-
cin de medidas de prevencin, mitigacin y compensacin de impactos, o auto-
rizarlo con la obligacin de cumplir con las normas oficiales mexicanas que existen
para regular la actividad y atender las disposiciones que establezca, si lo hubiere,
algn programa de ordenamiento ecolgico territorial.
Negar una autorizacin es la medida ms drstica que se puede imponer a un
proyecto que es evaluado en materia de impacto ambiental. En estos casos rige
un criterio preventivo, cuando la conclusin del anlisis del estudio de impacto
ambiental revela que la realizacin de la obra o actividad puede generar desequili-
brios ecolgicos graves e irreparables, o daos a la salud pblica o a los ecosistemas
involucrados.
Los impactos pueden calificarse como graves en diversos sentidos: cuando se
ponga en riesgo la salud y el bienestar de las comunidades humanas alrededor del
proyecto; cuando se afecte un recurso crtico para la supervivencia de alguna o
varias especies de flora y fauna silvestres; cuando se afecten directamente especies
que se consideran amenazadas o en peligro de extincin; cuando se rebase o viole
la normatividad vigente en lo que se refiere a emisiones al aire, al agua o al sub-
suelo; cuando se rebasen los criterios establecidos en los programas de manejo de
las reas naturales protegidas (si el proyecto se encuentra dentro de una de ellas)
o si no es compatible con los usos del suelo determinados en algn ordenamiento
ecolgico regional, entre otros criterios.
Cuando a partir de la ponderacin de los impactos ambientales de un proyecto
se concluye que stos carecen de gravedad, se pueden prevenir o mitigar, y su
efecto es temporal y poco significativo, el procedimiento de evaluacin del im-
pacto ambiental puede concluir en la autorizacin del proyecto, condicionada al
cumplimiento de medidas de carcter tcnico (condicionantes) que determina la
autoridad para evitar, atenuar o compensar un efecto negativo.
Las medidas o condicionantes se establecen con la intencin de acotar las acti-
vidades de un proyecto productivo concreto, de manera que no vaya ms all de los
umbrales de tolerancia o de renovabilidad natural de los recursos y que disminuya el
consumo de energa y la saturacin de desechos para los ecosistemas afectados.
Algunas de las condicionantes ms comunes derivadas de las autorizaciones
en materia de impacto ambiental se refieren a: impedir el vertido directo de dese-
chos slidos y/o lquidos a cuerpos de agua superficiales y subterrneos; establecer
plantas de tratamiento de aguas residuales; prohibir la introduccin de vegetacin
o fauna extica al lugar; reforestar zonas degradadas con vegetacin nativa, y apo-
yar econmica o fsicamente los programas de proteccin de especies de fauna
y vegetacin sujetas a programas especiales, como tortugas, ballenas, mariposas
monarca, manglares.
Durante los ltimos aos, en los que ha habido un mayor auge de este instrumen-
to, se han manifestado diversos conflictos ambientales, muchos de ellos derivados
de las resoluciones de impacto ambiental. A continuacin se enumeran varias ra-
zones por las que se generan estos conflictos:
1
Un conflicto manejable es aqul que puede modificarse para darle un curso favorable con la
decisin o la accin de la autoridad; un conflicto inmanejable o incontrolable es aquel cuyo
control rebasa el marco de acciones y decisiones de la autoridad.
Los informes, memorandos, oficios, etctera, de carcter interno entre las de-
pendencias que integran la Semarnat.
Las reuniones entre funcionarios de la secretara y de rganos
desconcentrados.
Los talleres, seminarios y cursos generados u organizados por instituciones aca-
dmicas o de los poderes de la Federacin.
Los estudios y publicaciones de la Semarnat, el Instituto Nacional de Ecologa,
la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, la Comisin Nacional del
Agua, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y otros rgano de
la propia Secretara.
El producto esperado en esta fase es una Base de datos que identifique por
regiones o por estados las siguientes categoras:
Actores
Intereses de los actores
Estrategias de los actores
Acciones de los actores
a) prevenir el conflicto,
b) disminuir el grado del conflicto,
c) negociar y darle solucin al conflicto, o
d) mediar entre diferentes actores para solucionar el conflicto.
Las estrategias tendran que definirse para que se desarrollen en diferentes planos
por las autoridades ambientales que pueden intervenir, y elaborar una serie de pro-
puestas para las autoridades del poder ejecutivo federal, diferentes a las ambientales,
a los gobiernos estatales, municipales y a las organizaciones e instancias regionales.
Las estrategias tendran que abarcar por lo menos los siguientes elementos:
Es importante dar a conocer los antecedentes sobre los principales problemas que
enfrent la entonces DIA durante la realizacin de sus funciones en el perodo
1994-2000.
Uno de sus principales retos fue establecer un mecanismo de funcionalidad que
le permitiera dar atencin a un amplio universo de trabajo descrito ampliamente
en este captulo a travs de una estructura orgnica palpablemente insuficiente.
Los recursos humanos con los que cont la DIA durante casi toda su administra-
cin (de diciembre de 1995 al 2000) fueron extremadamente escasos, aun con-
siderando las 19 plazas otorgadas por las secretaras de Hacienda y Crdito Pblico
y de Contralora y Desarrollo Administrativo (en vigor a partir del 1 de agosto de
1999).
Debido a lo anterior, fue necesario establecer convenios interinstitucionales
con la Comisin Federal de Electricidad y Petrleos Mexicanos, a fin de asegurar el
cumplimiento de las tareas encomendadas a travs de la LGEEPA, su Reglamento
en Materia de Evaluacin del Impacto ambiental y el Reglamento Interior de la
Semarnap.
La escasez de recursos fue un obstculo para que la DIA realizara su labor de
manera autosuficiente. El hecho de depender de los apoyos otorgados por otras
instituciones para la contratacin de personal, o del prstamo de equipo y de mobi-
liario en general, as como tener que sujetarse a la disponibilidad de infraestructura
de dichas instituciones (vehculos, embarcaciones, oficinas, etctera) para realizar
los viajes de trabajo necesarios para la evaluacin de los proyectos, gener incerti-
dumbre e impidi una planificacin adecuada de las actividades a largo plazo.
La limitacin de los recursos materiales tambin entorpeci la entrega oportu-
na de diversos oficios dirigidos a los promoventes mediante los cuales se les so-
licitaba informacin adicional, se les informaba que deben realizar otra modalidad
de estudio de impacto, etctera, pues muchos de ellos residen en los estados de
la repblica y los recursos de la DIA no fueron suficientes para cubrir los costos de
la entrega de los documentos a sus destinatarios. Esto motiv que se detuviera el
Sobre la base de los objetivos sealados en el captulo anterior, se han realizado las
actividades que se describen a continuacin.
Dar respuesta a los interesados en los tiempos que marca la LGEEPA. De 1988 al
30 de septiembre de 2000 ingresaron al procedimiento de evaluacin del impacto
ambiental un total de 10 923 estudios, de los cuales 3 432 eran informes preven-
tivos (IP), 4,734 fueron manifestaciones de impacto ambiental (MIA) y 2,757
estaban catalogados dentro del rubro otros (diagnsticos ambientales, estudios
ambientales, programas forestales y sntesis conceptuales). De dichos ingresos,
6,155 correspondan al periodo entre el 1 de diciembre de 1994 a 2000,1 como se
puede apreciar en la tabla 3. En diciembre de 1994 haba en proceso de evaluacin
del impacto ambiental un total de 1 443 proyectos, lo cual significaba un rezago
del 73% de los estudios ingresados en ese ao y los anteriores.
1
Al referirnos a este periodo, y siempre que no se establezca lo contrario, estaremos hablan-
do de cifras que incluyen hasta el 30 de septiembre de 2000, fecha en que se realiz el
corte estadstico para este documento.
91
Como se puede apreciar en la figura 15, la demanda de evaluacin se incre-
ment gradualmente ao con ao. Ah se observa que en 1989 se recibi el menor
nmero de proyectos para evaluacin, en tanto que 1993 fue el ao en el que se
presentaron ms proyectos. Si se descartan esas dos cifras extremas, el promedio
anual fue de 750 estudios ingresados.
Un factor importante en la evaluacin del impacto ambiental es la comple-
jidad del proyecto que se presenta, y esto de manera indirecta puede reflejarse
en el nivel del estudio que se realiza. La tabla 3 indica que el ingreso de ma-
nifestaciones de impacto ambiental se increment a partir del ao de 1997,
en tanto que el de informes preventivos disminuy. Esta situacin puede de-
rivarse de los cambios incorporados a la LGEEPA y de la desconcentracin de
funciones en la materia hacia las delegaciones estatales de la Semarnap a partir
de 1996.
Tabla 3. Proyectos ingresados por nivel de estudio 1988-2000*
2,000
1,767
1,800
1,600
1,400
1,275 1,168
1,200
1,080 1,084
1,000 1,034
964
870 806
800
Nmero de estudios
600
350
400
390
200
41 130
0
A vances
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Aos
y resultados
93
Figura 16. Demanda de evaluacin de proyectos en materia de impacto ambiental por sector
productivo 1995-2000*
Primario
Terciario 29%
49%
Secundario
22%
* Datos al 30 de septiembre de 2000.
Figura 17. Demanda de evaluacin de proyectos en materia de impacto ambiental por sub-
sector productivo 1995-2000*
Desarrollo urbano
Vas de comunicacin 0%
Turismo CFE
7%
11% 7% Gasero
6%
Recursos hidrulicos
1%
Pemex
Pesquero 19%
10%
Minero Forestal
9% 9%
Industrial
21%
* Datos al 30 de septiembre de 2000.
A vances y resultados 95
Tabla 4. Contina*
Figura 18. Relacin entre proyectos ingresados y proyectos resueltos en el periodo 1995-
2000*
1,168 1,168
1,200 1,080 1,078 1.048
1,034 1,034 964
944 922
1,000
806
Nmero de proyectos
800
600
387
400
200
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Aos
Ingresados Resueltos
A vances y resultados 97
Figura 19. Universo de proyectos en el PEIA y resueltos por ao
1,954
2,000 1,893
1,752 1,758
1,626
1,558
1,600
Nmero de proyectos
1,292
1,164 1,141
1,200
991
882
781
800
400
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Aos
Universo Resueltos
Otro aspecto medular que se atendi durante este perodo fue la evaluacin de
35 proyectos considerados como prioritarios debido a su complejidad en relacin
tanto con su ingeniera y operacin como con sus implicaciones ambientales. En la
tabla 6 se enlistan los proyectos mencionados.
El procedimiento de evaluacin que se realiz en esos casos incorpor diversos
mecanismos de participacin y anlisis que aseguraron la compatibilidad del desa-
rrollo de la actividad productiva con la conservacin de los recursos naturales.
Para la adecuada aplicacin de tales mecanismos fue fundamental la decidida
participacin tanto de la comunidad y de las instituciones acadmicas y de in-
vestigacin, como de las autoridades locales (municipales y estatales). Cuando
el proyecto estaba ubicado en un rea natural protegida, tambin participaron
la Direccin del rea natural protegida correspondiente y, cuando los haba, el
Consejo Consultivo, el Comit Tcnico Cientfico y la Comisin de Evaluacin
y Seguimiento. Intervinieron, asimismo, grupos ecologistas y organizaciones no
gubernamentales.
La participacin se dio en un marco legal, a travs de reuniones y consultas
pblicas de informacin, talleres de evaluacin y anlisis institucionales de las
MIA, entre otros mecanismos, lo que condujo a propuestas concretas sobre la for-
ma como se debera desarrollar el proyecto en cuestin desde el punto de vista
ambiental.
Los mecanismos antes mencionados estn claramente establecidos en la
LGEEPA y en su Reglamento en Materia de Evaluacin del Impacto Ambiental y
fueron utilizados aprovechando al mximo su potencialidad dentro del marco que
establece la ley.
La identificacin oportuna de los proyectos relevantes y su atencin adecuada
contribuyeron a que slo un 0.9% del total de proyectos que ingresaron al pro-
cedimiento de evaluacin del impacto ambiental solicitaran la verificacin de la
resolucin emitida por esta institucin mediante el recurso de revisin previsto en
los artculos 176 y 177 de la LGEEPA. De esas revisiones, el 72% tuvo una reso-
lucin favorable a la institucin (tabla 7). Cabe hacer notar que del universo total
A vances y resultados 99
Tabla 6. Proyectos prioritarios atendidos en el periodo 1995-2000
100
Proyecto Promovente Tipo de Situacin
estudio
Canal Intracostero Tamaulipeco Direccin General de Infraestructura Canalera y MIA-E Resuelto: autoriza-
Costera del Gobierno del Estado de Tamaulipas do condicionado
Carretera autopista La Venta Colegio Militar Secretaria de Comunicaciones y Transportes MIA-E Resuelto: negada la
autorizacin
Club de Golf Tepozteco Constructora Tzematzin, S.A. MIA-E Baja del PEIA
Construccin y operacin de un confinamiento tcnico Coterin, S.A. de C.V. MIA-E Resuelto: autoriza-
Construccin y operacin de un muelle para embarque Industria Salinera de Yucatn, S.A. de C.V. MIA-E Resuelto: autoriza-
de la sal en Las Coloradas, municipio de Ro Lagartos, do condicionado
Yucatn
Desarrollo La Isla Cancun Walk, S.A. de C.V. MIA-G Resuelto: autoriza-
do condicionado
Desarrollo Turstico Isla Acapulco Papagayo Inmuebles Acapulco y Papagayo MIA-I Resuelto: autoriza-
do condicionado
Desarrollo Turstico Mayalumil (antes Mayaluum) Inmobiliaria Mayaluum, S.A. de C.V. IP Resuelto: autoriza-
do condicionado
Tabla 6. Contina
Proyecto Promovente Tipo de Situacin
estudio
Desarrollo Turstico residencial y comercial Laguna del Inmobiliaria del Siaric, S.A. de C.V. MIA-I Resuelto: autoriza-
Mar (Rocky Point) do condicionado
Desarrollo Turstico Sustentable Xcacel Xcacelito Galapazul, S.A. de C.V. y otras empresas MIA-E En evaluacin
Desarrollo Turstico Campo de Golf, Inmolbiliaria Puerto Bonito Inmobiliaria Puerto MIA-E Resuelto: autoriza-
Bonito do condicionado
Desarrollo Urbano Turstico Las Villas Desarrollos Tursticos San Cristbal, S.A. de C.V MIA-G Baja del PEIA
El Cid de Cancn Caribe Paradise, S.A. de C.V. MIA-E Resuelto: autoriza-
do condicionado
Explotacin Minera Cerro San Pedro Minera San Xavier, S.A. de C.V. MIA-G Resuelto: autoriza-
do condicionado
Geotermoelctrico Cerritos Colorado, Bosques Comisin Federal de Electricidad MIA-E Baja del PEIA
Primavera
Granja Aquanova Boca Cegada Aquanova, S.A. de C.V. MIA-I Resuelto: autoriza-
do condicionado
A vances
Granja Camaroncola Acua Eco, S.A. de C.V Acua Eco, S.A. de C.V. MIA-E Resuelto: negada la
autorizacin
Mejoramiento Ambiental y Desarrollo Urbano Estero Secretara de Desarrollo Urbano MIA-G Resuelto: autoriza-
El Salado do condicionado
y resultados
101
Tabla 6. Contina
102
Proyecto Promovente Tipo de Situacin
estudio
Muelle cozumel Terminal Norte, S.A. de C.V. MIA-E Resuelto: autoriza-
do condicionado
Muelle de Cruceros en Cozumel, Quintana Roo Consorcio de Desarrollo y Promotora MIA-E Resuelto: autoriza-
Inmobiliaria H. do condicionado
Optimizacin de las instalaciones de la marina Marinares, S.A. de C.V. IP Resuelto: autoriza-
Aquaworld do condicionado
Plan maestro Playa Mujeres Desarrollos Quintana Roo, S.A. de C.V. MIA-I Resuelto: autoriza-
A vances
condicionado
Condominio Torres Santa Mara Arq. Mauricio Magdaleno Ros MIA-G Resuelto: autorizado
condicionado
y resultados
* Datos al 30 de septiembre de 2000.
IP: Informe preventivo; MIA-G: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad General; MIA-I: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad
103
Intermedia; MIA-E: Manifestacin de Impacto Ambiental modalidad Especfica; PEIA: Procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
de estudios que ingresan al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental,
menos del 1% pueden catalogarse como casos conflictivos.
Lo anterior pone en evidencia la fortaleza administrativa, jurdica y tcnica del
procedimiento de evaluacin en materia de impacto ambiental, aunque es perti-
nente sealar que algunos proyectos resultan conflictivos por sus efectos econ-
micos y sociales, independientemente de las alteraciones ambientales que puedan
provocar.
1995 0 0 0 0
1996 3 2 1 0
1997 3 3 0 0
1998 12 11 1 0
1999 17 12 5 0
2000 22 13 4 5
Total 57 41 11 5
% 100 72 19 9
* Fuente: INE. Direccin Ejecutiva de Asuntos Jurdicos (informacin al 14 de septiembre de
2000).
Desconcentracin 1995-2000
Poner a la disposicin del pblico la informacin sobre los proyectos que ingresan
al procedimiento de evaluacin del impacto ambiental.
Se dise y puso en prctica un procedimiento automatizado para la publi-
cacin va Internet de los resmenes ejecutivos de los proyectos que ingresan al
procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Asimismo, se desarroll una
pgina WEB para facilitar la bsqueda y consulta de dichos proyectos.
Semanalmente se publicaba en la Gaceta Ecolgica del INE la relacin de los
proyectos que ingresan al procedimiento de evaluacin.
Sistemas de informacin
Compromisos internacionales
Desde 1995 se integraron los grupos de trabajo de los tres pases Mxico,
Estados Unidos y Canad para definir el contenido del Acuerdo en materia de
evaluacin del impacto ambiental transfronterizo en el marco del Acuerdo de
Cooperacin Ambiental para Amrica del Norte. En el ao 2000 se contaba con
un texto que en trminos generales satisfaca a cada una de las partes y en donde
se establecan los mecanismos para la notificacin de proyectos entre la Parte de
origen y la Parte potencialmente afectada, la solicitud e intercambio de informa-
cin de proyectos que podran causar impactos ambientales transfronterizos, as
como procedimientos para la participacin pblica y el establecimiento de medidas
de mitigacin.
Al respecto, la delegacin de Estados Unidos se ha negado sistemticamente a
aceptar cualquier forma de introduccin de proyectos no federales en el Acuerdo,
lo que ha provocado que las negociaciones se encuentren estancadas desde abril
de 1999, pese a que Mxico ha demostrado de manera reiterada que existen me-
canismos para lograr que estos proyectos queden incorporados al Acuerdo median-
te procedimientos explcitamente viables.
En opinin de la delegacin mexicana, era imprescindible una definicin clara
de los mecanismos a travs de los cuales deban incorporarse los proyectos no
Cumplir con las obligaciones derivadas del acuerdo establecido en 1996 entre
los mandatarios de los pases integrantes de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), relativo a incluir en los programas y proyectos de
la Comisin el tema de la evaluacin del impacto ambiental.
A raz de ese mandato se form la Comisin Tcnica de Evaluacin del impacto
Ambiental, integrada por los representantes de los gobiernos de Panam, Costa
Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Belice, Guatemala y Mxico, como rgano
tcnico de la CCAD encargado de velar por los procesos de evaluacin del impacto
ambiental en la regin.
El objetivo general de la Comisin Tcnica era promover y coordinar acciones
en materia de evaluacin del impacto ambiental entre los gobiernos para poner en
prctica los mandatos presidenciales de la CCAD. Esta comisin tena una coordi-
Se puede afirmar, de manera general, que el resultado del balance sobre el trabajo
de la DIA en el perodo 1995-2000 fue positivo, pues esta Direccin cumpli con
sus principales objetivos: resolvi 91% del total de proyectos que ingresaron al
procedimiento de evaluacin del impacto ambiental; particip en la publicacin de
7 normas oficiales mexicanas en materia de impacto ambiental, contribuy a la pre-
paracin y publicacin del Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin del
Impacto Ambiental; hizo las gestiones necesarias para desconcentrar las funciones
de evaluacin y dictaminacin de los informes preventivos y las manifestaciones
de impacto ambiental hacia las delegaciones de la Semarnap; particip en la puesta
en marcha del sistema de trmites de impacto ambiental, e instrument el proce-
dimiento administrativo automatizado para la publicacin de los proyectos que in-
gresan al procedimiento de evaluacin e incursion en convenios internacionales.
Proyectos resueltos
91%
Resueltos
91%
*Datos al 30 de septiembre de 2000.
900
805
800 Total de proyectos ingresados
712 Total de proyectos atendidos
700
605 595
600 533
488
472
500 449 445 444
410 433 533 439 423
409 419
394
400
300
200
100
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
* Datos al 30 de julio.
900
805
800
700
605
600
533
500
410 449 444
433 472
423
400
300
200
100
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
* Datos al 30 de julio.
Figura 24. Proyectos atendidos en materia de impacto ambiental por sectores 2001-
2009*
21.25
Primario
Secundario 10.04
Terciario
68.71
Con base en los costos reales que representa la evaluacin y resolucin de proyec-
tos y criterios ambientales para determinar la complejidad de la evaluacin (baja,
media o alta), se realiz la actualizacin de cuotas para este procedimiento.
En la Tabla 12 se muestran las cuotas vigentes por concepto de pago de de-
rechos por evaluacin de proyectos en materia de impacto ambiental de informes
preventivos y manifestaciones de impacto ambiental en su modalidad particular y
general, de acuerdo a los criterios ambientales vigentes.
En concordancia con las mejoras administrativas que se han implementado para
hacer ms eficiente la evaluacin del impacto ambiental de proyectos se entiende
el incremento de cuotas para la realizacin de estas labores.
De esta manera la federacin ha podido mejorar la calidad del servicio, as como
un incremento considerable en la captacin de recursos para la federacin por la
prestacin de estos servicios.
Al respecto se muestra en la tabla 13 el incremento significativo que ha tenido
la federacin en sus ingresos por concepto de pago de derechos del PEIA.
No. Nombre y ubicacin del proyecto Clave del proyecto Consulta Reunin
pblica pblica
1 Pista Coyotillos. Aguascalientes. 01AG2008F0003 SI SI
2 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales de la Cuenca del Ahogado y sus Obras 14JA2008H0007 SI SI
Asociadas. Jalisco
3 Construccin de la Presa de Almacenamiento y Canales de Conduccin ''El Tigre'', Municipio 10DU2004H0003 SI SI
de San Juan de Guadalupe, Durango.
4 Presa Extoraz, Quertaro. 22QE2005H0002 SI SI
5 Acondicionamiento de una servidumbre de paso como vialidad de acceso al proyecto Playa 23QR2007F0028 SI NO
Maroma Inmuebles (VialidadPMI). Quintana Roo.
6 Ampliacin de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Saastun Ja de la Ciudad de 23QR2007H0047 SI NO
Playa del Carmen, Quintana Roo
7 Distrito de Riego 111, Ro Presidio, Sinaloa 25SI2008H0006 SI NO
8 Construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales polgono 7 de la Ciudad de 23QR2007H0048 SI NO
Cancn, Quintana Roo.
9 Ampliacin y Modernizacin del Recinto Portuario de Puerto Morelos, Quintana Roo. 23QR2007VD072 SI NO
10 Autopista LermaTres Maras y Ramal Tenango en los Estados de Mxico y Morelos. Tramo 15EM2007V0043 S S
Lmite Lerma Lmite del Estado y Ramal a Tenango, en el Estado de Mxico
A vances
11 Construccin DE un puente en la Laguna Bojrquez de Cancn, Quintana Roo. 23QR2006V0044 S No
12 Telefrico Cerro de la Silla. Nuevo Len. 19NL2005TD020 S S
13 Manifestacin Regional para la Integracin y validacin de los proyectos en el Recinto portua- 16MI2009VD001 S
y resultados
rios de Lzaro Crdenas, en el marco de los ordenamientos vigentes y vocaciones de uso de
suelo.Michoacn
121
Tabla 11. Contina
122
No. Nombre y ubicacin del proyecto Clave del proyecto Consulta Reunin
pblica pblica
14 Construccin del Libramiento de Xalapa trazo norte (Rafael Lucio-Dos Ros), trazo sur 30VE2004V0005 S S
(Acajete-El Lencero) Estado de Veracruz.
15 Eco Centro Expo Quertaro 22QE2001TD017 S No
16 Terminales de almacenamiento y distribucin de combustibles en Quintana Roo, Mxico 23QR2003X0005 S S
17 Carretera Fierro Del Toro-El Capulin-Jalatlaco. Morelos 17MO2005V0001 S No
18 Aerdromo Aerogol Cozumel. Quintana Roo. 23QR2008V0057 S No
19 Carretera Mxico-Cuautla, subtramo:Ameca-limite de Estados. Mxico-Morelos del Km 15EM2006V0010 S No
30+000 al Km 51+700 en el Estado de Mxico en una longitud de 21.7 Km.
A vances
Colima.
40 Ampliacin de la capacidad de atraque del Muelle 1, Terminal Portuaria de Pichilingue, Baja 03BS2008HD089 SI NO
California Sur.
41 Costa Cancn (3. Etapa CIP Cancn). Quintana Roo. 23QR2003T0007 SI SI
y resultados
42 Restitucin de playas y nueva infraestructura para Cancn. Quintana Roo 23QR2004T0011 SI NO
43 Desarrollo Turstico Magdalena Secret. Baja California Sur. 03BS2006T0016 S NO
123
Tabla 11. Contina
124
No. Nombre y ubicacin del proyecto Clave del proyecto Consulta Reunin
pblica pblica
44 Atlntida Cozumel. Quintana Roo. 23QR2006T0018 S NO
45 Proyecto Eco turstico Los Petenes. Campeche 04CA2006T0011 SI NO
46 Proyecto Chuchuen. Quintana Roo 23QR2006T0019 SI NO
47 Hotel Playa Mujeres. Quintana Roo 23QR2006T0072 SI NO
48 Hotel Grand Velas y Casa Velas. Quintana Roo 23QR2006T0067 SI SI
49 Plan Parcial de Desarrollo de la Pesca, Municipio de Soto La Marina, Tamaulipas 28TM2006TD028 SI NO
50 Mejoramiento de la playa en el sector costero del Hotel Desire Resort & Spa. Quintana Roo. 23QR2007T0043 SI NO
A vances
74 Desarrollo Turstico Inmobiliario Punta Brava. Baja California. 02BC2008T0006 SI SI
75 Villa del Palmar-Villa La Estancia Resorts. Quintana Roo. 23QR2008T0005 SI NO
76 Campestre Morelos. Quintana Roo. 23QR2008T0015 SI NO
y resultados
77 Cambio de uso del suelo forestal en materia de impacto ambiental para la Plaza Comercial 23QR2008F0050 SI NO
La Isla, Playa del Carmen. Quintana Roo.
125
Tabla 11. Contina
126
No. Nombre y ubicacin del proyecto Clave del proyecto Consulta Reunin
pblica pblica
78 Infraestructura turstica y recreativa para la operacin del Hotel Coco Resort Paraso. 23QR2008T0055 SI NO
Quintana Roo.
79 Condominio Naima. Quintana Roo. 23QR2008T0067 SI NO
80 Obras de servicios en predio La Luna, Tulm. Quintana Roo. 23QR2008T0064 SI NO
81 Muelle London Boom. Quintana Roo. 23QR2008T0039 SI NO
82 Ampliacin del Atracadero. Quintana Roo. 23QR2008T0060 SI NO
83 Club de Playa las Villas de Mxico. Quintana Roo. 23QR2008TD046 SI NO
A vances
de "Energa Costa Azul". Baja California
111 Construccin y operacin de la ampliacin del gasoducto Baja Norte. Baja California. 02BC2003G0013 S S
112 Gasoducto de transportacin de gas natural de aprox. 64 Km. Que va de Costa Azulen la 02BC2002G0033 S S
y resultados
costa oeste de Baja California al sur de la Cd. De Tijuana. Baja California.
113 Kino gas Tijuana.Baja California. 02BC2005GD048 S NO
127
Tabla 11. Contina
128
No. Nombre y ubicacin del proyecto Clave del proyecto Consulta Reunin
pblica pblica
114 Terminal martima para recepcin y almacenamiento de gas licuado de petroleo en 02BC2008G0009 S NO
Ensenada. , Baja California.
115 236 CCI Baja California Sur. 03BS2008E0008 S S
116 Terminal de gas natural licuado Manzanillo. (TGNLM).Colima. 06CL2006G0008 S S
117 Proyecto hidroelctrico La Parota. Guerrero. 12GE2004H0014 S S
118 Proyecto hidroelctrico La Yesca. Jalisco. 14JA2006H0003 S S
119 Terminales de almacenamiento y distribucin de combustibles en Quintana Roo. 23QR2003X0005 S S
1.50%
4.18% 3.11%
4.57% 0.162%
Agropecuario
6.65% 20.60%
Des. urbano
Pesq
Forestal
u ero
Hidrulico
Turismo
Industrial
Gasero
Petrleo y petroqumica
17.90%
10.04%
10.68% 11.38%
33.67%
Autorizados
Negados 61.08%
133
Expertos participantes
Como un paso previo al taller se envi a los expertos, material sobre el tema, aso-
ciado a ajustes normativos, anlisis y reflexiones de especialistas sobre el tema.
Asimismo se redactaron una serie de preguntas orientadoras, a partir de los siguien-
tes ejes temticos:
Tema 1. Desconcentracin.
Anlisis y propuestas
Aspectos negativos.:
Tema 2. Eficacia
Anlisis y propuestas
Anlisis y propuestas
Tema 4. Transparencia
Anlsis y propuestas
Anlisis y propuestas
Tema 6. Congruencia
Anlisis y propuestas
Anlisis y propuestas
149
Planeacin, Subdireccin de Impacto Ambiental de la Secretara de Agricultura
y Recursos Hidrulicos.
Marco de referencia ambiental en base a las condiciones actuales de la zona de in-
fluencia del Campo Mora, Crdenas, Tabasco. 1983. Contrato PEMEXSEDUE.
Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agropecuario de Huixtla, Chiapas.
1984. Contrato Subdireccin de Impacto Ambiental, Secretara de Agricultura
y Recursos Hidrulicos.
Estudio de Impacto Ambiental del proyecto agrcola del Distrito de Temporal
Tecnificado de las Margaritas, Chiapas. 1984. Contrato Subdireccin de
Impacto Ambiental, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos.
Manifestacin de los impactos ambientales derivados del proyecto Calcareos de
Quintana Roo. 1985. Contrato Direccin de Impacto Ambiental. Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa.
Manifestacin preliminar de impacto ambiental del proyecto Calica en Quintana
Roo. 1986. Contrato Gobierno Estatal-SEDUE
Prez Gil Salcido, R.G. Metodologas para los anlisis de impactos ambientales
en: Impacto Ambiental. Una importante aplicacin en Ecologa. Tesis de
Licenciatura. Facultad de Ciencias de la UNAM, 1979.
Prez Contreras, J.R. Introduccin a las tcnicas de anlisis de impacto ambien-
tal. Manual del Curso de Impacto Ambiental, editado por la Secretara de
Agricultura y Recursos Hidrulicos, 1981, pp. 101-110.
A nexos 151
Anexo 2. Contina
A nexos 153
Anexo 2. Contina
Fecha de publicacin Norma tcnica, criterio o lineamiento
en el Diario Oficial de
la Federacin
Criterios ecolgicos
23/octubre/1990 NTE-CCAT-016/90, que establece las caractersticas del equi-
po y el procedimiento de medicin para la verificacin de los
niveles de emisin de gases contaminantes, provenientes de
motocicletas en circulacin, que utilizan gasolina o mezcla de
gasolina-aceite como combustible, cuyos lmites mximos permi-
sibles estn determinados por la Norma Tcnica Correspondiente.
21/febrero/1991 NTE-CCAT-010/90, que establece los niveles mximos permi-
Abroga la NTE-CCAT- sibles de opacidad del humo, proveniente del escape de motores
010/88 publicada el nuevos en planta que usan diesel como combustible y que se
14 de diciembre de utilizarn para la propulsin de vehculos automotores.
1988
16/enero/1991 NTE-CCAT-011/90, que establece los niveles mximos per-
Abroga la NTE-CCAT- misibles de opacidad de humo, provenientes del escape de
011/88 publicada el vehculos automotores en circulacin que usan diesel como
14 de diciembre de combustible.
1988
25/febrero/1991 NTE-CCAT-017/90, que establece los niveles mximos permisi-
bles de emisin de hidrocarburos y monxido de carbono, prove-
nientes del escape de vehculos automotores en circulacin que
usan gas licuado de petrleo como combustible, con peso bruto ve-
hicular mayor al que se indica. (Que establece los niveles mximos
permisibles de emisiones de hidrocarburos (HC) y monxidos de
carbono (CO), provenientes del escape de vehculos automotores
en circulacin que usan gas licuado de petrleo (gas L.P.), como
combustible, con peso bruto vehicular mayor a 3,000 kilogramos)
20/septiembre/1991 NTE-CCAT-002/91, que establece los niveles mximos permi-
Abroga la NTE-CCAT- sibles de emisin a la atmsfera de partculas slidas, as como
002/88 publicada el 6 los requisitos de control de emisiones fugitivas, originadas por las
de junio de 1988 fuentes fijas dedicadas a la fabricacin, distribucin o almacena-
miento de cemento.
20/septiembre/1991 NTE-CCAT-014/91 que establece los niveles mximos permisi-
bles de emisin de hidrocarburos (HC) y monxido de carbono
(CO), provenientes del escape de vehculos automotores en
circulacin que usan gasolina como combustible, con peso bruto
vehicular mayor a 3,000 kg.
A nexos 155
Anexo 2. Contina
Fecha de publicacin Norma tcnica, criterio o lineamiento
en el Diario Oficial de
la Federacin
Criterios ecolgicos
9/abril/1992 NTE-CRN-004/92, en materia de conservacin de la estructura
de los ecosistemas forestales y de impactos acumulados por
volmenes no ejercidos.
9/abril/1992 NTE-CRN-005/92, que establece las condiciones para la protec-
cin de las reas sujetas a cortas de regeneracin.
8/abril/1992 NTE-CRN-006/92, que establece las condiciones del plan de
corta que excluye especies forestales catalogadas como raras,
amenazadas y en peligro de extincin.
9/abril/1992 NTE-CRN-007/92, que establece las condiciones para operar
campamentos para aprovechamiento forestal.
9/abril/1992 NTE-CRN-008/92, que establece las condiciones para el cam-
bio de uso del suelo en terrenos forestales
9/abril/1992 NTE-CRN-009/92, que establece las condiciones para el cam-
bio de uso del suelo de terrenos forestales por agropecuarios.
9/abril/1992 NTE-CRN-010/92, que establece las condiciones para el cam-
bio de uso del suelo de terrenos forestales por pecuarios.
9/abril/1992 NTE-CRN-011/92, que establece las condiciones para el cam-
bio de uso del suelo de terrenos forestales por agrcolas.
9/abril/1992 NTE-CRN-012/92, que establece las condiciones para el
saneamiento forestal de rboles afectados por escarabajos
descortezadores.
7/abril/1993 NOM-PA-CCAT-019/93 (NE), que regula la contaminacin at-
mosfrica en fuentes fijas y establece los niveles mximos permi-
sibles de emisin a la atmsfera de partculas (PST), monxido
de carbono (CO), xidos de nitrgeno (NOx), xidos de azufre
(SOx), y humo, as como los requisitos y condiciones para la
operacin de los equipos de combustin de calentamiento indi-
recto utilizados en las fuentes fijas, que usan combustibles fsiles
lquidos y gaseosos o cualquiera de sus combinaciones.
7/abril/1993 NOM-PA-CCAT-022/93 (NE), que regula la contaminacin
atmosfrica en fuentes fijas y establece los requisitos, especifica-
ciones y parmetros para la instalacin de sistemas de recupera-
cin de vapores de hidrocarburos (HC) en estaciones de ser vicio
ubicadas en el Valle de Mxico.
A nexos 157
Anexo 2. Contina
Fecha de publicacin Norma tcnica, criterio o lineamiento
en el Diario Oficial de
la Federacin
Criterios ecolgicos
4/agosto/1988 NTE-CCA-006/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de la industria de fabricacin de harinas, en cuerpos de
agua.
4/agosto/1988 NTE-CCA-007/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de la industria de la cerveza y de la malta.
6/junio/1988 NTE-CCA-008/88, que establece los lmites mximos per-
misibles y el procedimiento para la determinacin de conta-
minantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos de
agua, provenientes de la industria de fabricacin de asbestos de
construccin.
4/agosto/1988 NTE-CCA-009/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de la industria elaboradora de leche y sus derivados.
6/junio/1988 NTE-CCA-010/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de la industria de manufactura de vidrio plano, en cuer-
pos de agua.
6/junio/1988 NTE-CCA-011/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de la industria de productos de vidrio prensado y soplado,
en cuerpos de agua,
6/junio/1988 NTE-CCA-012/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de las industrias de fabricacin de caucho sinttico, llan-
tas y cmaras en cuerpos de agua.
A nexos 159
Anexo 2. Contina
Fecha de publicacin Norma tcnica, criterio o lineamiento
en el Diario Oficial de
la Federacin
Criterios ecolgicos
4/agosto/1988 NTE-CCA-021/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de la industria del curtido y acabo en pieles.
4/agosto/1988 NTE-CCA-022/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de la industria de matanza de animales y empacado de
crnicos.
19/octubre/1988 NTE-CCA-023/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de la industria de envasado de conservas alimenticias.
14/diciembre/1988 NTE-CCA-024/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, prove-
nientes de la industria elaboradora de papel a partir de celulosa
virgen.
14/diciembre/1988 NTE-CCA-025/88, que establece los lmites mximos permisi-
bles y el procedimiento para la determinacin de contaminantes
en las descargas de aguas residuales en cuerpos de agua, pro-
venientes de la industria elaboradora de papel a partir de fibra
celulsica reciclada.
20/febrero/1991 NTE-CCA-027/91, que establece los lmites mximos permisi-
bles y de los parmetros de los contaminantes para las descargas
de aguas residuales en cuerpos de agua, provenientes de la indus-
tria del beneficio del caf a cuerpos receptores.
20/septiembre/1991 NTE-CCA-026/91, que establece los lmites mximos permisi-
bles y de los parmetros de los contaminantes, y las condiciones
para las descargas de aguas residuales, provenientes de restau-
rantes o de hoteles a cuerpos receptores.
A nexos 161
Anexo 3. Procedimiento para la evaluacin
del impacto ambiental en
el periodo 1982-1988
A nexos 163
Anexo 4. Organismos participantes en el
Foro para la discusin del
proyecto de actualizacin del
reglamento de impacto ambiental.
23 de marzo de 1999
A nexos 165
Anexo 5. Proceso para la presentacin y
evaluacin de informes
preventivos y manifestaciones
de impacto ambiental 1995-2000
Anexo 5. Informe preventivo
A nexos
Indicacin clara, en una de las copias del Informe Preventivo, de la leyenda Para consulta al pblico.
Copia de los permisos y autorizaciones emitidos por otras dependencias para la realizacin del proyecto.
167
Anexo 5. Contina
168
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
5 Ventanilla de impacto ambien- Recibe la documentacin y entrega el acuse al promovente cuando sta cumple con los requi-
tal o delegacin estatal de la sitos sealados
Semarnap que corresponda.
6 Ventanilla de impacto ambien- Indica al promovente cules son los faltantes para que proceda a integrarlos, en el caso de que
tal o delegacin estatal de la la documentacin presentada no cumpla con dichos requisitos. Una vez completa la documen-
10 Ventanilla de impacto ambien- Turna al subdirector de Evaluacin o al subdelegado de medio ambiente la documentacin
tal o delegacin estatal de la recibida, incluyendo copia de la solicitud de opinin del Estudio de Riesgo Ambiental.
Semarnap que corresponda.
Anexo 5. Contina
A nexos
tal o delegacin estatal de la
Semarnap que corresponda
169
Anexo 5. Contina
170
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
21 Ventanilla de otras reas y Recibe, registra y turna el oficio de solicitud de opinin al especialista en evaluacin.
dependencias.
22 Especialista en evaluacin de Recibe, registra y revisa la parte del Informe Preventivo que es de su competencia.
otras reas y dependencias.
23 Especialista en evaluacin de Elabora oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, de requerir-
otras reas y dependencias. la, y lo remite a la ventanilla de impacto ambiental o a la delegacin.
A nexos
38 Subdirector de evaluacin Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin
171
Anexo 5. Contina
172
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
39 Especialista en evaluacin Recibe, registra y turna a otras reas y dependencias que intervienen en la evaluacin la infor-
macin que resulta de su competencia
40 Ventanilla de otras reas y Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin
dependencias
41 Especialista en evaluacin de Recibe, registra y evala la parte de su competencia del Informe Preventivo, considerando la
otras reas y dependencias informacin adicional solicitada
A nexos
173
Anexo 5. Contina
174
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
54 Ventanilla de impacto ambiental Establece comunicacin con el promovente para informarle que puede presentarse a recoger la
resolucin, para lo
cual debe reunir los siguientes requisitos:
1. Identificacin oficial en original y copia.
2. Si se trata de un Informe Preventivo que fue aprobado, pago de derechos por el otorgamien-
to de la autorizacin en la forma respectiva de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
A nexos
175
Anexo 5. Contina
176
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
1 Promovente. Ingresa la solicitud de autorizacin de proyectos acucolas en la Direccin General de Acuacultura de la
Subsecretara de Pesca de la Semarnap.
2 Promovente Para el resto de los proyectos, ingresa la solicitud de autorizacin en la ventanilla de impacto ambiental o en
la delegacin estatal de la Semarnap que corresponda y seala a cul o cules de los supuestos del artculo 31
de la LGEEPA se apega el proyecto. Para la elaboracin del Informe Preventivo el promovente cuenta las guas
que par tal caso ha elaborado la Direccin de Impacto Ambiental
6 Ventanilla de impacto ambien- Indica al promovente cules son los faltantes para que proceda a integrarlos, en el caso de que
tal o delegacin estatal de la la documentacin presentada no cumpla con dichos requisitos. Una vez completa la documen-
Semarnap que corresponda. tacin, la recibe y entrega el acuse.
7 Ventanilla de impacto ambien- Registra la documentacin en la cdula de ingreso y en la base de datos.
tal o delegacin estatal de la
Semarnap que corresponda.
8 Ventanilla de impacto ambien- Remite al Centro Documental del Instituto Nacional de Ecologa o al rea que corresponda de
tal o delegacin estatal de la la delegacin, para consulta del pblico, la copia del Informe Preventivo que para el efecto se
Semarnap que corresponda. solicit al promovente.
9 Ventanilla de impacto ambien- Remite para opinin del rea correspondiente el Estudio de Riesgo Ambiental en original y dos
tal o delegacin estatal de la copias, cuando se presenta anexo a un Manifestacin de Impacto Ambiental. Conserva una
Semarnap que corresponda. copia que turna al responsable de la evaluacin del impacto ambiental para su conocimiento y
anlisis.
A nexos
177
Anexo 5. Contina
178
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
10 Ventanilla de impacto ambiental Notifica a los gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal, segn corresponda, que
ha recibido una Manifestacin de Impacto Ambiental para obtener la autorizacin en la mate-
ria de las actividades a que se refieren las fracciones IV, VIII, IX y XI del artculo 28 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, a fin de que stos manifiesten
lo que a su derecho convenga, de conformidad con lo establecido en el artculo 33 de dicho
instrumento.
25 Ventanilla de impacto ambiental. Subdirector de Evaluacin. Recibe y turna al especialista en evaluacin la solicitud de aclara-
Recibe, registra y turna el oficio cin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y dependencias
al subdirector de Evaluacin
26 Especialista en evaluacin Recibe la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y
dependencias, a fin de que solicite al promovente la informacin necesaria
A nexos
179
Anexo 5. Contina
180
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
27 Especialista en evaluacin Recibe la solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin de otras reas y
dependencias, a fin de que solicite al promovente la informacin necesaria
28 Especialista en evaluacin Formula el oficio de solicitud de aclaracin, rectificacin o ampliacin de informacin, en el
que se deben incluir los requerimientos de todas las reas y dependencias involucradas en la
evaluacin
29 Especialista en evaluacin Remite el oficio al subdirector de Evaluacin para su revisin
A nexos
181
Anexo 5. Contina
182
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
44 Especialista en evaluacin Elabora y turna al subdirector de Evaluacin oficio dirigido al rea encargada de publicar la
Gaceta Ecolgica, en el que se requiere la publicacin de la solicitud de autorizacin en materia
de impacto ambiental
45 Subdirector de Evaluacin Revisa y turna a la ventanilla de impacto ambiental o al rea correspondiente de la delegacin
el oficio de solicitud de publicacin en la Gaceta Ecolgica
46 Ventanilla de impacto ambiental Recibe y remite el oficio al rea encargada de publicar la Gaceta Ecolgica
A nexos
62 Subdirector de Evaluacin Recibe, registra y turna al especialista en evaluacin las propuestas recibidas
63 Especialista en evaluacin Recibe, registra y evala las propuestas de medidas de prevencin y mitigacin
183
Anexo 5. Contina
184
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
64 Especialista en evaluacin De ser necesario, durante la consulta pblica determina organizar, en coordinacin con las
autoridades locales, cuando se trate de proyectos que puedan generar desequilibrios ecolgicos
graves o daos a la salud pblica o a los ecosistemas, una reunin pblica de informacin en la
que el promovente explicar los aspectos tcnicos ambientales de la obra o actividad
65 Especialista en evaluacin Gestiona dentro de los 25 das contados a partir de que resuelva dar inicio a la consulta pblica,
la publicacin en la Gaceta Ecolgica y en un diario local de amplia circulacin, de la convo-
catoria para realizar dicha reunin. sta deber efectuarse en un plazo no mayor a cinco das
A nexos
macin que resulte de su competencia
185
Anexo 5. Contina
186
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
82 Ventanilla de otras reas y Recibe, registra y turna la informacin al especialista en evaluacin
dependencias
83 Especialista en evaluacin de Recibe, registra y evala la parte de su competencia de la Manifestacin de Impacto Ambiental,
otras reas y dependencias considerando la informacin adicional recibida, as como aquella emanada de la consulta
pblica.
A nexos
sona a la que se dirige el oficio, deber presentar, adems de lo anterior, copia de poder notarial
actualizado y otra informacin que acredite los cambios realizados
187
Anexo 5. Contina
188
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
95 Promovente Acude a recoger la resolucin con la documentacin mencionada anteriormente que
corresponda
96 Ventanilla de impacto ambiental Recibe oficio de notificacin en el caso de que el rea de evaluacin determine que el proyecto
se dar de baja
97 Ventanilla de impacto ambiental Establece comunicacin con el promovente, de preferencia por va telefnica, para avisarle que
puede recoger el oficio
Informes preventivos
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
1 Promovente Ingresa la solicitud de autorizacin en la Oficina del
Centro Integral de Servicios en el DF o en la delegacin
estatal de la Semarnat que corresponda y seala a cul
o cules de los supuestos del artculo 31 de la LGEEPA
se apega el proyecto. Para la elaboracin del Informe
Preventivo el promovente cuenta las guas que para tal
caso ha elaborado la Direccin General de Impacto y
Riesgo Ambiental.
2 Promovente Ingresa el Estudio de Riesgo Ambiental correspondien-
te, en caso de que se requiera como complemento del
Informe Preventivo, de conformidad con lo estable-
cido por la LGEEPA y su Reglamento en Materia de
Evaluacin del Impacto Ambiental.
A nexos 189
Anexo 6. Contina
A nexos 191
Anexo 6. Contina
A nexos 193
Anexo 6. Contina
A nexos 195
Anexo 6. Contina
A nexos 197
Anexo 6. Contina
A nexos 199
Anexo 6. Contina
A nexos 201
Anexo 6. Contina
A nexos 203
Anexo 6. Contina
A nexos 205
Anexo 6. Contina
A nexos 207
Anexo 6. Contina
Nmero Responsable Descripcin del movimiento
de movi-
miento
29 Especialista en eva- Gobiernos estatales y municipales o del Distrito Federal,
luacin (contina) si emitieron opinin sobre el proyecto
30 Especialista en Turna al Subdirector correspondiente el proyecto de
evaluacin resolucin
31 Subdirector Recibe, revisa y aprueba la resolucin y la turna a la
correspondiente Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental, que
de no existir observaciones la remite a la Direccin
General de Impacto y Riesgo Ambiental para firma de su
titular
32 Secretara par- Tramita la firma del titular y remite la resolucin a la
ticular de la Oficina del Centro Integral de Servicios en el DF para que
Direccin General sea entregada al promovente
de Ordenamiento
Ecolgico
e Impacto Ambiental
33 Oficina del Centro Recibe la resolucin correspondiente
Integral de Servicios
en el DF
34 Oficina del Centro Establece comunicacin con el promovente para infor-
Integral de Servicios marle que puede presentarse a recoger la resolucin, para
en el DF lo cual debe reunir los siguientes requisitos:
1. Identificacin oficial en original y copia.
2. Si se trata de una Manifestacin de Impacto
Ambiental que fue aprobada, pago de derechos por el
otorgamiento de la autorizacin en la forma respectiva
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, indicando
la clave que corresponda.
3. En el caso de que la persona que asista a recoger el
oficio no sea el interesado, deber presentar, adems de
lo anterior, carta poder y copia de identificacin oficial de
la persona que otorga el poder.
Para los casos de cambio de razn social de la empresa,
de su representante legal o de la persona a la que se
dirige el oficio, deber presentar, adems de lo anterior,
copia de poder notarial actualizado y otra informacin
que acredite los cambios realizados
A nexos 209
Anexo 7. Cursos en materia de impacto
ambiental 1995-2000
A nexos 211
Anexo 8. Contina
A nexos 213
Anexo 9. Actualizacin normativa
en materia de impacto ambiental
junio 2009
A nexos 215
Anexo 9. Contina
Ley de Amparo.
Vigente Ley Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de enero de 1936
Decreto por el que se reforman los artculos 124 y 135 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de
los artculos 103 y 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Publicado
en el DOF del 24 de abril de 2006. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lamp/
LAmp_ref23_24abr06_ima.pdf. Se reforman los artculos 124, fraccin II, prrafo segundo
y 135 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue: Artculo 124.-... I.... II.... Se
considera, entre otros casos, que s se siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones,
cuando de concederse la suspensin: a) Se contine el funcionamiento de centros de vicio, de
lenocinios, la produccin y el comercio de drogas enervantes; b) Se permita la consumacin o
continuacin de delitos o de sus efectos; c) Se permita el alza de precios con relacin a artculos
de primera necesidad o bien de consumo necesario; d) Se impida la ejecucin de medidas para
combatir epidemias de carcter grave, el peligro de invasin de enfermedades exticas en el
pas, o la campaa contra el alcoholismo y la venta de sustancias que envenenen al individuo o
degeneren la raza; e) Se permita el incumplimiento de las rdenes militares; f) Se produzca dao
al medio ambiente, al equilibrio ecolgico o que por ese motivo afecte la salud de las personas
g) Se permita el ingreso en el pas de mercancas cuya introduccin est prohibida en trminos
de Ley o bien se encuentre en alguno de los supuestos previstos en el artculo 131 prrafo
segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; se incumplan con las
normas relativas a regulaciones y restricciones no arancelarias a la exportacin o importacin,
salvo el caso de las cuotas compensatorias, las cuales se apegarn a lo regulado en el artculo
135 de esta Ley; se incumplan con las Normas Oficiales Mexicanas; se afecte la produccin
nacional; III.... .... Artculo 135.- Cuando el amparo se pida contra el cobro de contribuciones y
aprovechamientos, podr concederse discrecionalmente la suspensin del acto reclamado, la
que surtir efectos previo depsito del total en efectivo de la cantidad a nombre de la Tesorera
de la Federacin o la de la entidad federativa o municipio que corresponda, depsito que ten-
dr que cubrir el monto de las contribuciones, aprovechamientos, multas y accesorios que se
lleguen a causar, asegurando con ello el inters fiscal. En los casos en que se niegue el amparo,
cuando exista sobreseimiento del mismo o bien cuando por alguna circunstancia se deje sin
efectos la suspensin en el amparo, la autoridad responsable har efectivos los depsitos.
A nexos 217
Anexo 9. Contina
Pblica para cubrir gastos de operacin e inversin en programas vinculados a la propia seguridad
pblica y de manera especfica se destinar el 20% del total a prevencin del delito. Artculo
Tercero. Se reforman los Artculos 1o.; 5o., primer prrafo; 36, primero y segundo prrafos; 70; 71;
72; 73, fracciones III y VII y segundo prrafo; 74; 76; 79, primer prrafo y 80, y se adicionan la
fraccin XIII al Artculo 2o. recorrindose en su orden las fracciones XIII y XIV; los prrafos quinto
y sexto al Artculo 36 y los Artculos 70 Bis; 74 Bis; 74 Ter y 79 Bis, a la Ley de Caminos, Puentes
y Autotransporte Federal, para quedar como sigue: Artculo 1o. La presente Ley tiene por objeto
regular la construccin, operacin, explotacin, conservacin y mantenimiento de los caminos y
puentes a que se refieren las fracciones I y V del Artculo siguiente, los cuales constituyen vas
generales de comunicacin; as como los servicios de autotransporte federal que en ellos operan,
sus servicios auxiliares y el trnsito en dichas vas. Artculo 2o. ... I. a XII. ... XIII. Trnsito: La circu-
lacin que se realice en las vas generales de comunicacin; XIV. y XV. ... Artculo 5o. Es de juris-
diccin federal todo lo relacionado con los caminos, puentes, as como el trnsito y los servicios de
autotransporte federal que en ellos operan y sus servicios auxiliares. ... I. a IX. ... Artculo 36. Los
conductores de vehculos de autotransporte federal, debern obtener y, en su caso, renovar, la li-
cencia federal que expida la Secretara, en los trminos que establezca el reglamento respectivo.
Quedan exceptuados de esta disposicin los conductores de vehculos a los que se refieren los
artculos 40 y 44. El interesado deber aprobar los cursos de capacitacin y actualizacin de co-
nocimientos tericos y prcticos con vehculos o simuladores que se establezcan en el reglamento
respectivo. ... ... Los conductores de vehculos que transitan en los caminos y puentes, debern
portar la licencia vigente que exijan las disposiciones jurdicas aplicables. Asimismo se abstendrn
de conducir en estado de ebriedad o bajo los efectos de drogas de abuso o rebasar los mximos de
velocidad, establecidos por la Secretara. El reglamento respectivo establecer las causas de sus-
pensin o cancelacin de las licencias federales, as como las disposiciones relativas al trnsito.
Artculo 70. La Secretara tendr a su cargo la inspeccin, verificacin y vigilancia de los caminos
y puentes, as como de los servicios de autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte
privado, en sus aspectos tcnicos y normativos, para garantizar el cumplimiento de esta Ley, sus
reglamentos y las normas oficiales mexicanas que expida de acuerdo con la misma. Para tal efecto,
podr requerir en cualquier tiempo a los concesionarios y permisionarios informes con los datos
tcnicos, administrativos, financieros y estadsticos, que permitan a la Secretara conocer la forma
de operar y explotar los caminos, puentes, los servicios de autotransporte federal y sus servicios
auxiliares. La Secretara inspeccionar o verificar en centros fijos de verificacin de peso y dimen-
siones, que tanto el autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado que operen
en los caminos y puentes, cumplen con las disposiciones sobre pesos, dimensiones y capacidad de
los vehculos, de acuerdo con lo establecido en las normas oficiales mexicanas respectivas. Lo
anterior sin perjuicio de las atribuciones que tiene conferidas la Secretara de Seguridad Pblica en
la materia, cuando los vehculos circulen en los caminos y puentes. Para los efectos del presente
artculo, la Secretara podr comisionar a servidores pblicos a su servicio, quienes, en su caso,
impondrn las sanciones respectivas. La Secretara podr autorizar a terceros para que lleven a
cabo verificaciones de acuerdo con lo establecido en la Ley Federal sobre Metrologa y
A nexos 219
Anexo 9. Contina
que de ella se deriven para la operacin de los servicios de autotransporte federal, sus servicios
auxiliares y transporte privado cuando circulen en la zona terrestre de las vas generales de comu-
nicacin, con multa de hasta quinientos das de salario mnimo. En caso de reincidencia, la
Secretara de Seguridad Pblica podr imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuan-
tas sealadas, salvo las excepciones o casos especficos previstos en esta Ley. Los ingresos deri-
vados por concepto de multas a que se refiere la fraccin I del presente Artculo, se destinarn a la
Secretara de Seguridad Pblica para cubrir gastos de operacin e inversin en programas vincula-
dos a la propia seguridad pblica y de manera especfica se destinar el 20% del total a prevencin
del delito, en tanto que los derivados de la fraccin II se destinarn conforme a lo establecido en el
ltimo prrafo del Artculo 74 de esta Ley. La Secretara y la Secretara de Seguridad Pblica esta-
blecern mecanismos para el intercambio de informacin en materia de infracciones. Artculo 74
Ter. La Secretara de Seguridad Pblica a travs de la Polica Federal Preventiva, podr retirar de la
circulacin los vehculos en los siguientes casos: I. Cuando se encuentren prestando el servicio de
autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes, sin
contar con el permiso correspondiente; II. Cuando contando con concesiones o permisos estatales,
municipales o del Distrito Federal, se encuentren prestando el servicio de autotransporte federal,
sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes, fuera de los tramos autori-
zados por la Secretara; III. Cuando excedan el tiempo autorizado para circular o transitar con
motivo de su importacin temporal y se encuentren prestando el servicio de autotransporte fede-
ral, sus servicios auxiliares y transporte privado en los caminos y puentes, debiendo dar vista a las
autoridades correspondientes; IV. Cuando se encuentren en trnsito y no cumplan con las condi-
ciones mnimas de seguridad, que se determinen en esta Ley y los ordenamientos que de ella se
deriven, y V. Cuando se encuentren prestando servicio de autotransporte y est vencido su plazo
o lmite mximo de operacin para dar el servicio de autotransporte federal de pasajeros o turismo,
de acuerdo a las disposiciones reglamentarias correspondientes. Artculo 76. El monto de las san-
ciones administrativas que se impongan por violaciones a la presente Ley y a los ordenamientos
que de ella se deriven, por la operacin del servicio de autotransporte federal, sus servicios auxilia-
res y transporte privado, as como por el trnsito de vehculos, podr ser garantizado con el valor
de los propios vehculos o mediante el otorgamiento de garanta suficiente para responder de las
mismas. En caso de que la garanta sea el vehculo, podr entregarse en depsito a su conductor o
a su legtimo propietario, quienes debern presentarlo ante la autoridad competente cuando sta
lo solicite. El propietario del vehculo dispondr de un plazo de 30 das hbiles, contado a partir de
la fecha en que se fij la multa para cubrirla as como los gastos a que hubiere lugar, en caso con-
trario, se formularn la liquidacin y se turnar, junto con el vehculo, a la autoridad fiscal compe-
tente para su cobro. En el caso de vehculos particulares slo proceder el otorgamiento de garan-
ta cuando se trate de falta grave o reincidencia. Artculo 79. Salvo lo dispuesto en el Artculo 79
Bis, para declarar la revocacin de las concesiones y permisos, suspensin de servicios y la imposi-
cin de las sanciones previstas en esta Ley, se estar a lo siguiente: I. y II. ... Artculo 79 Bis. Para
la imposicin de las sanciones a que se refiere el Artculo 74 Bis de esta Ley, se estar a lo siguien-
te: I. Las infracciones y las sanciones que se impongan, se harn constar en las boletas correspon-
dientes, y II. El pago de las sanciones impuestas, deber realizarse por los infractores en las institu-
ciones bancarias u oficinas designadas, o bien a travs de cualquiera de los medios establecidos
para tal efecto. Artculo 80. Contra las resoluciones dictadas con fundamento en esta Ley y sus
reglamentos, se podr interponer recurso de revisin conforme a lo dispuesto en la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo. Artculo Cuarto. Se reforma la fraccin XI, del Artculo 4o. de la Ley
de la Polica Federal Preventiva, para quedar como sigue: Artculo 4o. ... I. a X. ... XI. Levantar las
infracciones e imponer las sanciones por violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias
relativas al trnsito en los caminos y puentes federales, as como a la operacin de los servicios de
autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado cuando circulen en la zona
terrestre de las vas generales de comunicacin; XII. a XV. ... TRANSITORIOS PRIMERO. El pre-
sente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. La organizacin de la Secretara de Seguridad Pblica, para ejercer las atribuciones
que le confiere este Decreto, durar un mximo de 180 das contados a partir de la entrada en
vigor del presente Decreto, lapso en el que no ejercer las atribuciones conferidas por este Decreto,
las cuales correspondern a las autoridades administrativas que han venido realizndolas con fun-
damento en disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y dems orde-
namientos reformados por este Decreto. TERCERO. El Ejecutivo Federal, dentro de los 180 das
siguientes, a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, expedir las reformas y adiciones
correspondientes a los Reglamentos Interiores y dems disposiciones reglamentarias; as como,
tabuladores de multas por tipo de infraccin en lo especfico a efecto de garantizar certeza jurdica
y evitar discrecionalidad en su aplicacin. CUARTO. Los Concesionarios y Permisionarios de los
servicios de autotransporte de pasajeros, de turismo, de carga, de transporte privado y de los ser-
vicios auxiliares de arrastre y arrastre y salvamento a que se refiere la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal contarn con un plazo de 180 das, a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, para regularizar cualquier omisin o irregularidad respecto del cumplimiento de
la normatividad respectiva, excepto en lo que se refiere a materiales y residuos peligrosos, pesos,
dimensiones, capacidad, seguros y licencias relacionadas con el Autotransporte Federal. QUINTO.
Las disposiciones reglamentarias en vigor se continuarn aplicando, mientras se expiden los nue-
vos reglamentos. SEXTO. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con las
dependencias competentes y de conformidad con el programa establecido, instrumentar lo nece-
sario para el otorgamiento de estmulos fiscales para la sustitucin de unidades del autotransporte
federal en mal estado. SPTIMO. Los procedimientos y recursos administrativos iniciados antes
de la entrada en vigor de las presentes reformas, se seguirn hasta su conclusin definitiva por y
ante la autoridad que se presentaron de acuerdo con los ordenamientos vigentes al momento que
iniciaron. OCTAVO. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente
Decreto.
A nexos 221
Anexo 9. Contina
A nexos 223
Anexo 9. Contina
A nexos 225
Anexo 9. Contina
el servicio pblico de informacin geolgica, geofsica, geoqumica y minera del pas; V. Elaborar
y mantener actualizada la Carta Geolgica de Mxico, en las escalas requeridas; VI. Proveer la
informacin geoqumica del territorio nacional obtenida de acuerdo a normas internacionales y
establecer las caractersticas geofsicas del subsuelo y proporcionar su interpretacin; VII. Dar a la
pequea y mediana minera, y al sector social, asesora tcnica en materia de evaluacin de dep-
sitos minerales, procesos metalrgicos y anlisis fsico-qumicos de muestras de minerales, para
su aprovechamiento; VIII. Proporcionar el servicio de laboratorio y el estudio e interpretacin
de anlisis qumicos, fsicoqumicos, metalrgicos y geolgicos de muestras en estado slido,
lquido o gaseoso; IX. Participar en fondos de inversin de riesgo compartido para exploracin;
X. Aportar elementos de juicio a la Secretara, con relacin a la determinacin de los minerales
y sustancias concesibles y la incorporacin o desincorporacin de zonas a reservas mineras; XI.
Coordinarse con otras entidades e instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que
realicen investigaciones geocientficas; XII. Prestar a clientes externos los servicios descritos en
este artculo, dentro del territorio nacional o en el extranjero, mediante contratos con personas f-
sicas o morales, instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras; XIII. Brindar asistencia
tcnica en materia de planeacin de uso del suelo, aportando estudios de: riesgo geolgico, eco-
lgicos, territoriales, geohidrolgicos y geotcnicos, que se requieran para este fin; XIV. Obtener
y conservar la informacin de ciencias de la tierra, para incrementar el acervo del servicio pblico
de informacin geolgica, geofsica, geoqumica y minera del pas; XV. Participar en las reuniones
geocientficas nacionales e internacionales; XVI. Formar parte del Consejo Nacional de reas
Naturales Protegidas, conforme al artculo 56 bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y su Reglamento; XVII. Proporcionar la informacin geolgica, geoqu-
mica y geofsica y asesora tcnica sobre el uso y aprovechamiento, actuales y potenciales, de
los recursos minerales, que les deber ser requerida en los trminos del artculo 58 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; XVIII. Identificar y promover ante la
Secretara la ejecucin de obras de infraestructura que propicien el desarrollo de distritos mineros;
XIX. Desarrollar, introducir y adaptar nuevas tecnologas, a fin de mejorar la exploracin, explo-
tacin y aprovechamiento de los recursos minerales de la Nacin; XX. Auxiliar a la Secretara en
los concursos a que se refiere esta Ley; XXI. Actuar como rgano de consulta y verificacin de la
Secretara, a solicitud de la misma, en los peritajes y visitas de inspeccin en que sta intervenga;
XXII. Certificar reservas minerales a peticin del interesado; XXIII. Celebrar contratos mediante
licitacin pblica para llevar a cabo obras y trabajos dentro de los lotes que amparen las asigna-
ciones mineras expedidas en su favor, en los trminos previstos al efecto por el Reglamento de la
presente Ley; XXIV. Fijar y ajustar los precios de los servicios que preste, con excepcin de aque-
llos que se determinen por acuerdo del Ejecutivo Federal; XXV. Coordinarse con las autoridades
estatales para impulsar y difundir el conocimiento de la actividad geolgica, minera y metalrgica
mediante la promocin del establecimiento de museos de minera, proveyendo para ello, de con-
formidad con las disposiciones aplicables, las asignaciones presupuestales que se contemplen en
los convenios que se celebren para el efecto con los Gobiernos de los Estados, y XXVI. Realizar
las actividades que le confieren expresamente otras leyes.
A nexos 227
Anexo 9. Contina
a travs de la Comisin por medio de los Organismos de Cuenca, o por sta cuando as le
competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta Ley y sus reglamentos.
Cuando se trate de la prestacin de los servicios de agua con carcter pblico urbano o doms-
tico, incluidos los procesos que estos servicios conllevan, la explotacin, uso o aprovechamien-
to de aguas nacionales, se realizar mediante asignacin otorgada por el Ejecutivo Federal a
travs de la Comisin por medio de los Organismos de Cuenca, o por sta cuando as le com-
peta, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal, en correspondencia con la Fraccin
VIII del Artculo 3 de la presente Ley. Los derechos amparados en las asignaciones no podrn
ser objeto de transmisin. La asignacin de agua a que se refiere el prrafo anterior se regir por
las mismas disposiciones que se aplican a las concesiones, salvo en la transmisin de derechos,
y el asignatario se considerar concesionario para efectos de la presente Ley. Las concesiones y
asignaciones crearn derechos y obligaciones a favor de los beneficiarios en los trminos de la
presente Ley. El Gobierno Federal podr coordinarse con los gobiernos de los estados y del
Distrito Federal, a travs de convenios de colaboracin administrativa y fiscal para la ejecucin
por parte de estos ltimos, de determinados actos administrativos y fiscales relacionados con el
presente Ttulo, en los trminos de lo que establece esta Ley, la Ley de Planeacin, la Ley de
Coordinacin Fiscal y otras disposiciones aplicables, para contribuir a la descentralizacin de la
administracin del agua. Cuando las disposiciones a partir del presente Ttulo se refieran a la
actuacin de la Comisin, en los casos que a sta le corresponda conforme a lo dispuesto en
la Fraccin IX del Artculo 9 de la presente Ley, o del Organismo de Cuenca que corresponda,
se entender que cada instancia actuar en su mbito de competencia y conforme a sus facul-
tades especficas, sin implicar concurrencia. En lo sucesivo, esta Ley se referir a la Autoridad
del Agua, cuando el Organismo de Cuenca que corresponda acte en su mbito de competen-
cia, o bien, la Comisin acte en los casos dispuestos en la Fraccin y Artculo antes referidos.
ARTCULO 21. La solicitud de concesin o asignacin deber contener al menos: I. Nombre y
domicilio del solicitante; II. La cuenca hidrolgica, acufero en su caso, regin hidrolgica, mu-
nicipio y localidad a que se refiere la solicitud; III. El punto de extraccin de las aguas nacionales
que se soliciten; IV. El volumen de extraccin y consumo requeridos; V. El uso inicial que se le
dar al agua, sin perjuicio de lo dispuesto en el Prrafo Quinto del Artculo 25 de la presente
Ley; cuando dicho volumen se pretenda destinar a diferentes usos, se efectuar el desglose
correspondiente para cada uno de ellos; VI. El punto de descarga de las aguas residuales con las
condiciones de cantidad y calidad; VII. El proyecto de las obras a realizar o las caractersticas de
las obras existentes para su extraccin y aprovechamiento, as como las respectivas para su
descarga, incluyendo tratamiento de las aguas residuales y los procesos y medidas para el re-
uso del agua, en su caso, y restauracin del recurso hdrico; en adicin deber presentarse el
costo econmico y ambiental de las obras proyectadas, esto ltimo conforme a lo dispuesto en
la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, y VIII. La duracin de la con-
cesin o asignacin que se solicita. Conjuntamente con la solicitud de concesin o asignacin
para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se solicitar el permiso de
descarga de aguas residuales y el permiso para la realizacin de las obras que se requieran para
A nexos 229
Anexo 9. Contina
ral. Cuando por causas naturales ocurra un cambio definitivo en el nivel de un lago, laguna, es-
tero o corriente de propiedad nacional y el agua invada tierras, stas, la zona federal y la zona
federal martimo-terrestre correspondiente, pasarn al dominio pblico de la Federacin. Si con
el cambio definitivo de dicho nivel se descubren tierras, stas seguirn siendo parte del dominio
pblico de la Federacin. En caso de que las aguas superficiales tiendan a cambiar de vaso o
cauce, los propietarios de los terrenos aledaos tendrn el derecho de construir las obras de
defensa necesarias. En caso de cambio consumado, tendrn el derecho de construir obras de
rectificacin, dentro del plazo de un ao contado a partir de la fecha del cambio. Para proceder
a la construccin de defensas o de rectificacin, bastar determinar el impacto ambiental, y que
se d aviso por escrito a la Autoridad del Agua, la cual podr suspender u ordenar la correccin
de dichas obras en el caso de que se causen o puedan causarse daos a terceros o a ecosistemas
vitales.
Ley de Puertos.
Vigente Publicada en el DOF el 19 de julio de 1993
Sin reformas. http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/65.pdf.
Ley General de Vida Silvestre. (ltima reforma publicada DOF 01 de febrero 2007)
Vigente. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de julio de 2000
Decreto por el que se adiciona un artculo 60 TER; y se adiciona un segundo prrafo al artcu-
lo 99; todos ellos de la Ley General de Vida Silvestre. Publicado en el DOF de 1 de febrero
de 2007 http://www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgvs/LGVS_ref04_01feb07.pdf. Se
adiciona un artculo 60 TER, y se adiciona un segundo prrafo al artculo 99; todos ellos de
la Ley General de Vida Silvestre. Artculo Primero.- Se adiciona un artculo 60 TER a la Ley
General de Vida Silvestre, para quedar como sigue: Artculo 60 TER.- Queda prohibida la remo-
cin, relleno, trasplante, poda, o cualquier obra o actividad que afecte la integralidad del flujo
hidrolgico del manglar; del ecosistema y su zona de influencia; de su productividad natural;
de la capacidad de carga natural del ecosistema para los proyectos tursticos; de las zonas de
anidacin, reproduccin, refugio, alimentacin y alevinaje; o bien de las interacciones entre el
manglar, los ros, la duna, la zona martima adyacente y los corales, o que provoque cambios
A nexos 231
Anexo 9. Contina
REGLAMENTOS
A nexos 233
Anexo 9. Contina
Instituto Nacional de Ecologa notificar el resultado al particular dentro del da hbil siguiente
a la integracin de dicho expediente. II. De ubicarse las obras o trabajos previamente referidos
en un rea natural protegida, el Instituto Nacional de Ecologa remitir dicha autorizacin a
la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, la cual deber emitir un pre-dictamen
sobre la congruencia de la solicitud con la Declaratoria, el Programa de Manejo del rea res-
pectiva, as como con las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a la materia. III. Si
el pre-dictamen no es favorable, se deber de notificar al interesado, en el trmino sealado
en el numeral IV, para los efectos legales procedentes, dndose por concluido el trmite. IV. El
Instituto Nacional de Ecologa, contar con un trmino de 15 das hbiles, contados a partir de
la entrega de la solicitud, para notificarle al interesado sobre el sentido de la resolucin. En caso
de que no conteste dentro del trmino establecido, se entender que, salvo prueba en contrario,
la obra o actividad no presenta incompatibilidad con la Declaratoria, su Programa de Manejo y
las disposiciones legales y reglamentarias aplicables en dicha materia; V. Una vez transcurrido
el trmino anterior, el Instituto Nacional de Ecologa, y conforme al Reglamento en la materia
podr solicitar al particular la informacin complementaria en trminos de lo establecido en el
Captulo III, del Reglamento de la Ley en materia de Evaluacin del Impacto Ambiental. En este
caso, el plazo establecido para la resolucin del trmite de evaluacin del impacto ambiental
por la Secretara, empezar a correr a partir de la fecha en que el Instituto Nacional de Ecologa
acusa de recibido la autorizacin de Evaluacin de impacto Ambiental por parte del interesado,
conforme a lo previsto en el Reglamento de la materia. VI. El Instituto Nacional de Ecologa,
de acuerdo al procedimiento establecido en el reglamento en la materia, emitir la resolucin
que corresponda, debiendo remitirla a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas,
dentro de los cinco das hbiles siguientes a su expedicin, y VII. La Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas, previo acuse de recibo de la resolucin en materia de impacto ambiental,
proceder conforme a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables a emitir su resolucin
y, en su caso, a expedir de manera simultnea la autorizacin a que se refiere el artculo anterior,
en el plazo establecido en dicho precepto. Artculo 96.- El sentido de la autorizacin referida en
el artculo 94, expedida por la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, es indepen-
diente a la autorizacin de impacto ambiental que expida la autoridad en la materia
DECRETOS
A nexos 235
Anexo 9. Contina
ACUERDOS
Acuerdo por el que se crea la Comisin Nacional Forestal, con el carcter intersecretarial per-
manente, para lograr la Coordinacin del conocimiento, atencin, y resolucin de los asuntos
de naturaleza forestal en que competa intervenir a las Secretaras de Estado que la integran.
Vigente publicado en el DOF 6 de febrero de 1986 Vigente sin reformas ni modificaciones.
Acuerdo por el que se establecen las disposiciones que debern observar las dependencias y or-
ganismos descentralizados de la administracin pblica federal, para la recepcin de promocio-
nes que formulen los particulares en los procedimientos administrativos a travs de medios de
comunicacin electrnica, as como para las notificaciones, citatorios, emplazamientos, reque-
rimientos, solicitudes de informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas
que se emitan por esa misma va. No vigente
Vigente publicado en el DOF el 17 de enero de 2002.
http://www.funcionpublica.gob.mx/leyes/DOF17012002Tramitanet.htm
TERCERA.- Las dependencias y los organismos podrn establecer mecanismos tecnolgicos que
permitan recibir, por medios de comunicacin electrnica, las promociones o solicitudes que for-
mulen los particulares en la gestin de los procedimientos administrativos que aqullas determi-
nen, de conformidad con las reglas de carcter general que emitan en los trminos del artculo
69-C de la Ley, para lo cual considerarn que dichos mecanismos representen mejoras en los
tiempos de atencin a los particulares, disminucin de costos, oportunidad para elevar la eficiencia
y transparencia, incrementar la productividad o mejorar la calidad de los servicios que se prestan.
Acuerdo por el que se establecen los niveles de equivalencia para la compensacin ambiental
por el cambio de uso de suelo en terrenos forestales, los criterios tcnicos y el mtodo que
debern observarse par su determinacin. No vigente
Vigente publicado en el DOF del 28 de septiembre de 2005 www.oeidrus-jalisco.gob.mx/
jalisco/docs/serv/norm/DOF/20050928_SEMARNAT.doc
CONVENIOS
A nexos 237
Anexo 9. Contina
A nexos 239
Anexo 9. Contina
A nexos 241
Anexo 9. Contina
NOM-055-SEMARNAT-2003 Establece los requisitos que deben reunir los sitios destinados
al confinamiento controlado de residuos peligrosos excepto de los radioactivos
Vigente. Publicada en el DOF el 3 de noviembre de 2004 http://www.semarnat.gob.mx/
gestionambiental/riiq/Documents/PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm
Vigente http://www.semarnat.gob.mx/gestionambiental/riiq/Documents/
PELIGROSOS%20NOMS%20ok.htm
Flora y fauna
A nexos 243
Anexo 9. Contina
Suelos
Impacto ambiental
A nexos 245
Anexo 9. Contina
A nexos 247
Anexo 10. Lineamientos para la
descentralizacin de la evaluacin
de impacto ambiental hacia las
delegaciones estatales de la
SEMARNAT 1995-2000
A nexos 249
Anexo 10. Contina
18. En caso de que exista una solicitud de la ciudadana para realizar una reunin pblica de
Informacin sobre un proyecto especfico, la delegacin deber informar a la DGOEIA
para tomar una decisin conjunta al respecto. En estos casos, si el proyecto resulta
confictivo por motivos ambientales, sociales, polticos o econmicos, o si hay un mar-
cado inters de la sociedad para conocer y opinar sobre los pormenores de un proyecto,
podr decidirse en favor de la reunin pblica de Informacin, de comn acuerdo con la
DGOEIA y el gobierno del estado de que se trate. 19. Una vez que la delegacin haya
elaborado el proyecto de oficio resolutivo, deber enviarlo para su revisin a la DGOEIA
por fax o a travs del correo electrnico. La DGOEIA tendr un plazo de cinco das hbiles
a partir de la fecha de recepcin del mismo para opinar al respecto. En caso de que no
haya respuesta se entender que no existen observaciones al documento remitido. Los
cinco das hbiles arriba sealados forman parte del plazo de evaluacin del proyecto, por
lo que la delegacin deber prever este lapso para realizar la consulta. En el caso de que la
opinin de la DGOEIA difiera de la decisin tcnica tomada por la delegacin, sta deber
agotar la discusin tcnica y jurdica con la DGOEIA, de manera que en ningn caso se
resuelva con la oposicin de las instancias centrales.
20. Una vez emitida y recibida por el promovente, la copia de la resolucin deber ser remiti-
da a la DGOEIA va valija secretarial.
21. En el caso de que un proyecto sea impugnado jurdicamente, este procedimiento deber
ser atendido de manera conjunta por la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la
Semarnap y el rea jurdica de la delegacin para que se proceda en los trminos que se-
ala la legislacin en la materia. En caso de requerirse asesora jurdica para la atencin de
estos asuntos, la Direccin Ejecutiva de Asuntos Jurdicos del INE podr dar apoyo.
A nexos 251
Anexo 11. Comparacin de tiempos de
evaluacin del impacto ambiental
en varias naciones*
TEMA 1. DESCONCENTRACIN
A nexos 253
Anexo 12. Contina
A nexos 255
Anexo 12. Contina
Roberto M. Margain Son necesarios y favorecen que los funcionarios estatales obtengan
los elementos para el adecuado desempeo de sus actividades
cotidianas
A nexos 257
Anexo 12. Contina
Alejandro Nyssen S. Ellos cuentan con una visin del territorio ms puntual y espec-
fico, lo que permitira una evaluacin ms completa. Se sugiere que
la descentralizacin se haga nicamente hacia los Estados y no se
incluya a los municipios, reforzando capacidades tcnicas, normati-
vas y administrativas de los Estados.
Ileana Villalobos S. Sera positivo descentralizar hacia Estados y municipios.
Se requiere mayor sinergia y revisin de temas y actividades a
descentralizar.
Roberto M. Margain S. Desafortunadamente los municipios no cuentan con infraestruc-
tura fsica y humana en materia ambiental, ni con el marco jurdico
apropiado, lo que provoca que los Estados asuman las responsabi-
lidades de los municipios. Algunos Estados tampoco cuentan con la
infraestructura necesaria para poder asumir ms obligaciones.
TEMA 2. EFICACIA
A nexos 259
Anexo 12. Contina
Amado Ros No. Debido a que la mayor parte de las decisiones son discrecio-
nales . La autoridad no tiene establecidos criterios claros, pblicos,
legal y tcnicamente justificados por lo que se presta a todo tipo de
arbitrariedades. No es expedito, ya que los tiempos de evaluacin
pueden retrasarse hasta un ao por estas causas.
Margarita Caso Es claro y cada vez ms expedito, pero con frecuencia a costa de la
calidad de la evaluacin
Enrique Provencio Ha ganado en claridad, pero sigue teniendo discrecionalidad, por
las confusiones conceptuales acerca del impacto, y el grado de
afectacin aceptado.
Guillermo Caldern Debe mejorarse.
Hctor Lesser Es claro pero no siempre expedito debido a insuficiente marco legal
que permite la discrecionalidad, lo que hace que se alarguen los
tiempos de EIA.
Alejandro Nyssen No siempre es claro, ni expedito. Las guas para elaboracin de es-
tudios no tienen carcter oficial. No hay homologacin de criterios
de valoracin entre las instituciones.
Ileana Villalobos El instrumento es bondadoso pero se ha hecho muy complejo por
sus implicaciones jurdicas. Lo que se trata de superar es el trmite,
ms que considerar su pertinencia en trminos preventivos y de
mitigacin. Tampoco es expedito. Le faltan recursos tcnicos y
humanos para serlo.
Roberto M. Margain. No lo es.
Amado Ros S. Con un cuerpo colegiado se enriquecera la EIA con varias visio-
nes, orientaciones e interpretaciones, integrado slo por autorida-
des en donde participen: la DGIRA, la DGVS, la CONANP, cuando
un proyecto se encuentre en ANP, la DGDFyS, las direcciones
involucradas en el OET de la Semarnat y el INE, el delegado de la
Semarnat en el Estado de que se trate y la DG de actividades ries-
gosas, si fuera el caso.
Margarita Caso S, integrado por representantes del gobierno federal, estatal y
municipal, ONG, academia, representantes de la poblacin
Enrique Provencio No. La facultad debera seguir concentrada en el rea correspon-
diente y en todo caso afinar el mecanismo de solicitud de opinin y
dictamen a otras reas. El cuerpo colegiado no garantiza resultados,
se ha visto en otros instrumentos.
Guillermo Caldern S. Se garantiza la legalidad del proceso y de la resolucin y se evita
la discrecionalidad, anarqua y arbitrariedad.
Hctor Lesser No . Se puede hacer uso de cuerpos colegiados de profesionistas en
distintas materias para dar opiniones sobre temas especficos.
Alejandro Nyssen No. Se puede formar un rgano de consulta o bien requerir opinin
tcnica a otras instituciones federales o bien consulta a grupos de
expertos. Lo que se requiere es que los proyectos no sean evalua-
dos por una sola persona, sugiere la conformacin de grupos de
trabajo interdisciplinarios
Ileana Villalobos No. Los cuerpos colegiados debieran, en efecto, participar durante
el proceso de evaluacin, pero considero innecesario involucrarlo a
la hora de emitir un resolutivo, el cual ya debe incorporar la opinin
y sugerencia de los expertos y actores relevantes.
Roberto M. Margain S, es necesario, debido a la multiplicidad de componentes que in-
tervienen en la EIA y porque debe ser llevada a cabo por un equipo
multidisciplinario.
A nexos 261
Anexo 12. Contina
A nexos 263
Anexo 12. Contina
TEMA 4. TRANSPARENCIA
10. El instrumento es transparente? En caso de que su
respuesta sea negativa, qu recomendara al respecto?
A nexos 265
Anexo 12. Contina
Amado Ros Las metodologas en la EIA estn estancadas desde hace 15 aos. No
se ha profundizado en la evaluacin de impactos acumulativos y re-
gionales y se siguen privilegiando las tcnicas que describen impactos
puntuales. Se suma la falta de sistematizacin en la informacin de
los impactos ambientales que se han generado en el pas. Se plantea
la necesidad de avanzar hacia la Evaluacin Ambiental Estratgica, sin
embargo no existen las condiciones tcnicas, jurdicas, de desarrollo
institucional y polticas para aplicarla
Enrique El alcance es adecuado en cuanto a temas y proyectos. No es deseable
Provencio ampliar el alcance para cubrir ms actividades. La metodologa tradi-
cional no es funcional para temas emergentes. Es posible que se deban
desagregar ms las metodologas.
Guillermo Debe actualizarse. Ampliar algunos aspectos y dejar de requerir ele-
Caldern mentos burocrticos
Hctor Lesser Existen diversas metodologas para elaboracin de estudios de IA. La
autoridad competente sugiere el uso de algunas.
Alejandro Nyssen Son adecuadas pero insuficientes. Es necesario actualizar metodolo-
gas. Se sugiere que sean los promoventes de los proyectos quienes
elijan las metodologas para la elaboracin de los estudios.
Ileana Villalobos Se recomienda revisar los alcances en cuanto a mitigacin de impactos
ambientales y elaborar nuevas propuestas que respondan a los daos
especficos por ecosistema. Se recomienda tambin revisin de medi-
das de restauracin ambiental.
Roberto M. Cada proyecto puede escoger la metodologa que mejor represente al
Margain mismo; en Mxico, por usos y costumbres, principalmente se utilizan
los check list combinados con la matriz de Leopold; slo en muy raras
ocasiones, se presentan proyectos con otras metodologas.
A nexos 267
Anexo 12. Contina
Amado Ros Actualmente el PEIA est rezagado en Mxico. Temas como los OGM,
el calentamiento global, los indicadores de captura de carbono, la bio-
seguridad, y otros, no han sido incorporados al PEIA, ni a nivel tcnico
ni a nivel legal, los temas de naturaleza global, general o regional estn
ausentes.
Enrique Est desactualizada en al menos 3 aspectos, a) la incorporacin de
Provencio modelaciones en la evaluacin, y b) el uso ms eficiente de sistemas
de informacin e indicadores territoriales en la evaluacin de proyectos
especficos, y c) la realizacin de evaluaciones estratgicas con uso
intensivo de sistemas de informacin e indicadores territoriales.
Guillermo No. Incorporar mayores elementos tcnico-cientficos.
Caldern
Hctor Lesser No est actualizado. El ordenamiento Ecolgico debera transformarse
en el principal instrumento de poltica ambiental, y la EIA debera ser
complementaria a ste.
Alejandro Nyssen No est actualizada, tiene un rezago de 10 aos. Se sugiere la incorpo-
racin de la EIA estratgica.
Ileana. Villalobos Existen metodologas ms avanzadas que no se han instrumentado
como la EIA estratgica. Se requiere mayor conocimiento y actuali-
zacin de la evaluacin de programas completos, como los de desa-
rrollo urbano de las ciudades, para no seguir haciendo evaluaciones
puntuales,
Amado Ros Si lo es. Las normas son un sustituto del procedimiento de la EIA en
los casos en los que los proyectos y sus procesos, tcnicas, caractersti-
cas, ingeniera, diseo y formulacin son repetitivos. La Norma ayuda-
ra a eliminar carga de trabajo de la autoridad que puede concentrarse
en aquellos proyectos que requieren verdadera atencin y anlisis
detallado. Tambin se puede avanzar en normar partes de los proyec-
tos o partes de los procesos.
Margarita Caso En trminos generales creo que no. Me parece que ste es un punto
delicado y debera revisarse
Enrique Es recomendable para los temas en los que sea viable. Casos: en los
Provencio que sea codificable con la tcnica normativa. Problema: la verificacin
de la aplicacin de la norma, lo que requiere ms capacidad de Profepa.
Mientras tanto, sera arriesgado.
Guillermo Debe estudiarse para evitar evasin de promoventes.
Caldern
Hctor Lesser S, siempre y cuando, y tal y como lo establece la normativa, exista
certeza en dicho sentido
Alejandro Nyssen S, para los casos que se ocasionen impactos ambientales similares en
cuanto a magnitud, importancia y temporalidad. Como corporativos,
oficinas, conjuntos habitacionales en suelo urbano y proyectos de
mitigacin de efectos ambientales, como plantas de tratamiento de
aguas, etc. Se debe cuidar, no slo que los proyectos sean similares,
sino tambin sean similares los tipos de ambiente que se afectarn y
que sus impactos sean tipificados y no sean altos.
Ileana Villalobos La expedicin de normas especficas es positiva, es un proceso que
debe continuar; sin embargo, no recomienda que se descargue todo el
procedimiento por esta va.
Roberto M. Slo en los casos en que una norma garantice el desarrollo de un pro-
Margain yecto que mejore el ambiente. Tambin para aquellas obras que por su
naturaleza, no requieran de actividades riesgosas, no afecten especies
de la NOM-059, no estn en ANP , ni requieran cambio de uso de sue-
lo, stas deberan resolverse a travs de NOM en la materia o Informes
preventivos.
A nexos 269
Anexo 12. Contina
TEMA 7. CONGRUENCIA
17. El Instrumento se encuentra alineado con otros como
el ordenamiento o la vigilancia ambiental? Por qu?
Amado Ros Si se encuentra alineado con el OET y con la vigilancia ambiental, pero
lamentablemente la Profepa no tiene capacidad suficiente para la vigi-
lancia. Se requiere por tanto avanzar en procesos de autorregulacin,
estmulos fiscales y otros mecanismos.
Margarita Caso Se encuentra poco alineado con el Ordenamiento Ecolgico porque
suelen ser escalas diferentes
Enrique S, con riesgo, en parte con ordenamiento, pero no con aspectos ms
Provencio amplios, como prevencin de desastres. Le falta sobre todo precisin
respecto a sustentabiliad en general. En su vertiente estratgica, ya
debera entrar a aspectos sociales ms amplios.
Guillermo No necesariamente. Se repiten y llegan a contradecirse.
Caldern
Hctor Lesser No. En los casos en los que los OET no estn avalados por la Semarnat
no hay vinculacin.
Alejandro Nyssen Si. El ordenamiento territorial es considerado dentro de la EIA y la vi-
gilancia permite verificar la aplicacin de las medidas propuestas. Falta
reforzar acciones de vigilancia y fortalecer el OET.
Ileana Villalobos No se encuentran alineados, de hecho hay desfase. Los OET y OEL no
tienen vigencia jurdica y en cuanto a vigilancia falta capacidad por lo
que no es eficaz.
Roberto M. En parte, aunque con el primero es una opinin vinculante y en el
Margain segundo, se debe dar seguimiento al cumplimiento de los trminos y
condicionantes establecidas en los resolutivos. Sin embargo, los orde-
namientos en ocasiones se contraponen con las polticas locales, esta-
tales y municipales, provocando contradicciones jurdicas. En el segun-
do caso, la falta de claridad entre la DGIRA y la Profepa con respecto
a la definicin de condicionantes, ha ocasionado algunas veces no sea
posible evidenciar el debido cumplimiento ambiental de los proyectos.
A nexos 271
Anexo 12. Contina
A nexos 273
Anexo 12. Contina
Amado Ros La EIA puede ser fuente, puente o efecto de conflictos y es un vehculo
de expresin del conflicto, por lo que es indispensable proveer de he-
rramientas al instrumento para manejar los conflictos. En otros casos el
manejo de la informacin, el autoritarismo o la falta de sensibilidad de
la autoridad puede profundizar y hasta generar un conflicto. En la EIA
ha habido casos a los que un conflicto aejo se exacerba por la actua-
cin poco prudente de la autoridad ambiental
Margarita Caso Con frecuencia las tres cosas.
Enrique Fuente, puente y efecto, segn el caso, porque concentra o condensa
Provencio vectores sociales y econmicos con conflictos de inters.
Guillermo Todo a la vez. Debern brindar los elementos para mitigar conflictos en
Caldern el sentido que fuera.
Hctor Lesser Las tres cosas, representa una excelente oportunidad para ventilar y
analizar aspectos de ndole social o poltica.
Alejandro Nyssen Dependiendo de los proyectos y la forma de abordarlos por parte de los
involucrados, puede ser cualquiera de ellos.
Ileana Villalobos La EIA debiera servir de puente ante los conflictos ambientales, ya que
acerca a las partes que se encuentran en conflicto.
Roberto M. El PEIA debera resolver conflictos ambientales; sin embargo, por la
Margain falta de expertos en el tema muchas veces es fuente de conflictos.
Amado Ros Es posible atender y darle cause al conflicto, quizs no resolverlo si las
causas van ms all de un proyecto o de una problemtica ambiental.
El problema es que los mecanismos de participacin actuales son limi-
tados y no dejan oportunidad para que los actores en conflicto, puedan
resolver o al menos discutir diferencias. Se deberan promover mesas
de discusin interinstitucionales de proyectos conflictivos. El rgano
colegiado podra ejercer como mediador de estos conflictos.
Margarita Caso Con una adecuada consulta pblica podra ser uno de los instrumentos
para resolver conflictos ambientales
Enrique La EIA no debera ser vista como instrumento para la solucin de
Provencio conflictos. Deben asocirsele, pero no debe perder el sentido clave de
prevencin del deterioro ambiental. Los medios de atencin a conflic-
tos rebasan la EIA y tienen otros conductos.
Guillermo Existe el instrumento de la consulta pblica que posibilita un foro.
Caldern
Hctor Lesser Pueden y deben ser atendidos en el proceso de evaluacin de impacto
ambiental, especficamente en el proceso de consulta pblica.
Alejandro Nyssen S. Se debe de tener visin clara y postura enrgica y responsable, para
distinguir si los conflictos ambientales son realmente creados por el
proyecto en PEIA o son preexistentes y en qu medida el proyecto
puede ayudar a solventarlos o por el contrario agudizarlos. Se debe
analizar si los conflictos son resultados de problemas ambientales o
bien de otros factores y en su caso incluirlos dentro del PEIA.
Ileana Villalobos S, se pueden resolver conflictos a travs de foros de consulta para
que las partes presenten sus posturas. Pero el personal que elabora las
evaluaciones no est capacitado para la resolucin de conflictos.
Roberto M. S, solo s antes de la realizacin del proyecto se realizan dos acciones
Margain fundamentales: 1. La socializacin del proyecto, y 2. La internaliza-
cin de los costos ambiental es a los costos de desarrollo del proyecto.
A nexos 275
Anexo 12. Contina
277
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