DINAMICAS COMERCIALES TRANSFRONTERIZAS POSADAS ENCARNACION

Diana Arellano

1 RESUMEN

El Mercosur, consolida y fortalece las fronteras nacionales desde una nueva

concepcin: las ciudades de fronteras son, para sus cada vez ms nutridas poblaciones,
un espacio de oportunidades mltiples en relacin a, y debido a, la presencia de este
lmite normativo nacional que tiene en el espacio fsico marcas concretas de
interdicciones y habilitaciones que configuran el desarrollo de ese juego de
interrelaciones. Las perspectivas analticas dominantes pivotan alternativa y
contradictoriamente entre una posicin epistemolgica que naturaliza la integracin
regional y otra que, ha oclusado toda posibilidad de describir y analizar objetivamente
las relaciones socioeconmicas propias de las ciudades de frontera, negando su
existencia o bien, realizando valoraciones negativas interesadas que colocan a los
ciudadanos del otro pas como competidores des-iguales, des-leales, cuando no des-
honestos. No obstante, los ciudadanos de frontera crean, perfeccionan y complejizan
prcticas socioeconmicas altamente dinmicas. Por ello, este trabajo se propone
describir y analizar las dinmicas comerciales vecinales transfronterizas en las ciudades
de Posadas (Misiones, Argentina) Encarnacin (Itapa, Paraguay) atendiendo
especialmente a esa capacidad de crear y recrear estrategias que permiten sortear en
cada coyuntura los obstculos interpuestos y maximizar las oportunidades econmicas
en un marco de inter-legalidades a escala local. Palabras-clave: Comercio Vecinal
Transfronterizo Integracin Regional.

INTRODUCCIN

Desde las concepciones decimonnicas y el inicio de los Estados-nacin en el Cono

Sur, la frontera es considerada un espacio geogrfico que demarca claramente la
inscripcin en el territorio de dos poderes estatales, tnicos o culturales, antagnicos y
hostiles o, aliados circunstanciales pero, taxativamente diferenciados (Bartolom
Miguel, 2006). Las polticas estatales concibieron a las zonas de frontera como
espacios con poblacin reducida en los que se ejerce a diario la presencia delegativa de
un poder central ubicado en un otro lugar ms o menos alejado. Presencia estatal
que se caracteriza por una predominante actitud de vigilancia administrativo-
burocrtica de las relaciones sociales y econmicas transfronterizas, redoblada en
determinados puntos estratgicos de los cientos de kilmetros de frontera: para el
caso que nos ocupa, el Puente Internacional San Roque Gonzlez de Santa Cruz que
vincula por va terrestre la ciudad de Posadas (Misiones, Argentina) con la ciudad de
Encarnacin (Itapa, Paraguay). La regin fronteriza de la provincia de Misiones
conforma, como lo indica Abnzano (2009) un escenario geogrfico regional muy
complejo en el que las fronteras polticas se insertan en una matriz sociocultural
compartida que permite articular relaciones econmicas, comerciales, industriales,
tursticas, parentales y socioculturales transnacionales. Esta regin del MERCOSUR se
caracteriza por su economa marginal, esto es, alta dependencia del sector primario
(foresto-yerbatero en Misiones y (sojero-arrocero en Itapa); sensible deterioro de su
ecosistema y creciente migracin rural-urbana efecto del modelo de monocultivo
extensivo; bajo nivel de capitalizacin y exposicin a la competencia regional
asimtrica basada en la informalidad y la ilegalidad (contrabando y trficos ilegales
varios) (Velazco, 2000). Interdependencia 1 Esta Ponencia presenta algunas
conclusiones a las que se arrib en el Proyecto de Investigacin Economa y Sociedad
en ciudades de frontera. Estrategias binacionales transfronterizas de trabajo,
comercializacin y consumo. Posadas-Encarnacin 2011 -2012. Facultad de Ciencias
Econmicas, Universidad Nacional de Misiones, Argentina, Indito. 2 Magister en
Antropologa Social, Docente e Investigadora de la Universidad Nacional de Misiones.
Email: darellano@fce.unam.edu.ar 240 asimtrica propia del desarrollo de esta regin
de frontera, en contexto de globalizacin que, se reproduce a su interior con la brecha
socioeconmica existente entre sus habitantes (Rist, 2002). Respecto de la poblacin
del rea geogrfica en estudio, el crecimiento demogrfico sostenido en las ltimas
dcadas en ambas ciudades est transformando sus perfiles habitacionales: de la
llamada localmente villa de Encarnacin de los aos 60 y 70 a la pujante tercera
ciudad del Paraguay que, junto a Cambyret y Capitn Miranda integra la Zona
Metropolitana de Encarnacin con una poblacin de 129.972 habitantes (Causarano,
2006, p. 137). Y, de la ciudad de Posadas con sus 323.739 y una variacin inter censal
relativa 2001-2010 de 13,9% segn el Censo Nacional 2010, que la coloca entre las
principales ciudades del Nordeste Argentino NEA (INDEC, 2010). Este crecimiento
poblacional se debe a mltiples factores, entre los cuales tienen preponderancia el
emprendimiento hidroelctrico binacional Yacyret con sus repercusiones en el re-
ordenamiento del territorio y la incorporacin de infraestructura urbana, y; la
migracin ruralurbana propia de la globalizacin y de la transformacin de la base
productiva de ambos pases.

2 METODOLOGIA

Muidos de un mtodo cientfico que, en trminos de Leopoldo Bartolom (1992)

controle el sesgo valorativo de angelizacin/ demonizacin que se construye sobre
los ciudadanos del vecino pas, a uno y otro lado de la frontera- analizamos las
dinmicas econmicas transfronterizas, en trminos de costo-beneficio directo y
diferido, a los efectos de valorar comparativamente las estrategias socioeconmicas
transfronterizas en las respectivas economas locales que contribuyen a comprender el
creciente el intercambio. Utilizamos un enfoque comprensivo que tiene a la
complejidad y la analoga como dimensiones de la perspectiva analtica. En trminos
de Bourdieu y Waquant (1995), se propone construir el objeto cientfico a partir de la
de-construccin de los problemas o procesos sociales presentados como lo dado por
las organizaciones, los actores, las agencias contratantes o los decisores polticos,
desde pre nociones o, nociones pre cientficas o de sentido comn que, aunque sea un
sentido comn ilustrado, muchas veces oculta o invisibilidad las reales fuentes de
conflicto, las energas dinamizadora o ralentizadoras del desarrollo local o, los grupos
de poder que propician, se benefician, retardan o se perjudican con dichos procesos. El
enfoque comprensivo permite adems, contemplar activa y crticamente la
multiplicidad de variables intervinientes en el fenmeno en estudio y su capacidad
sinrgica; acceder no solo a lo fctico lo sensorial asequible- sino y particularmente a
las representaciones que sobre lo fctico se construyen, al universo de significaciones
que aprehende, simboliza y construye esa realidad, en trminos de imaginario social
acerca del otro social, cultural y econmico. La combinacin de datos cuali-
cuantitativos construidos a partir de encuestas realizadas en 2011 y 2012 en ambas
cabeceras del puente internacional, las entrevistas en profundidad a funcionarios de
frontera, comerciantes y consumidores de ambas ciudades y, la revisin de otras
fuentes estadsticas permite conocer y valorar tanto las magnitudes de los
intercambios socioeconmicos transfronterizos como, las significaciones y
valoraciones intersubjetivas que los actores sociales realizan sobre ellos en las
economas locales de Posadas y Encarnacin. Las dimensiones analticas que aborda
este trabajo son las estrategias binacionales transfronterizas que se desarrollan en
funcin de las oportunidades e interdicciones que producen el efecto de la poltica
cambiaria, las normativas comerciales, tributarias e impositivas.

3 MARCO TERICO

Muchos estudios sobre bloques regionales plantean la integracin como una macro
poltica regional de intercambios socioeconmicos entre los pases miembros y
asociados, centrados en los intercambios entre las metrpolis. Sin embargo, una parte
importante de la integracin regional, aquella que incumbe directamente a los pueblos
de frontera, lejanos incluso de sus propias metrpolis nacionales, con sus relaciones
sociales, culturales e histricas particulares quedan fuera del alcance de dichos
estudios.

Por ello, el objetivo de este trabajo es generar conocimiento local sobre los procesos
micro que se desarrollan en el marco de procesos macro. Aunque su incidencia en el
macro-fenmeno MERCOSUR pueda presentar menor relevancia, constituye un factor
clave en las dinmicas de integracin a escala local que es preciso desarrollar,
abandonando definitivamente la concepcin de la frontera que separa para construir
las potencialidades de las economas locales desde un nuevo concepto de frontera,
como espacio de oportunidades. La frontera ser considerada entonces, un espacio de
produccin y trfico de personas, ideas, pautas culturales, relaciones sociales,
econmicas y polticas que atraviesan los lmites estatales; constituye un lugar
privilegiado para el estudio de las dinmicas socioeconmicas regionales y; produce,
en trminos bourdianos, el gusto de sus ciudadanos de trasponer la lnea normativa
que separa, para construir el vnculo que une (Bourdieu, 1998). Para conocer las
dinmicas socioeconmicas de las relaciones transfronterizas utilizamos la teora del
lugar central que parte del supuesto que las ciudades de frontera tienen una
centralidad superior a la que le atribuye la jerarqua urbana como parte del sistema
central nacional. Pea Medina (2003) sostiene que en la frontera, las ciudades son un
lugar central cuya rea de influencia econmica no coincide con los lmites del Estado-
nacin y, por ello, el sistema central subestima su jerarqua porque, la distancia
econmica de la ciudad fronteriza entendida como el trayecto que un consumidor
est dispuesto a desplazarse para adquirir un bien- se extender ms all de la
frontera poltica. Si se considera al comercio como una funcin del lugar central, las
ciudades fronterizas logran ventas superiores o una mayor especializacin comparada
con una ciudad no fronteriza de la misma jerarqua en un sistema nacional (Pea
Medina, 2003: p. 4). La Relevancia Social del presente estudio se asienta en la
acuciante necesidad de que desde las universidades de las regiones de frontera se
pueda producir y aportar a las organizaciones estatales, civiles y empresariales
informacin sistemtica y anlisis objetivos sobre las dinmicas socioeconmicas
transfronterizas a escala local, que contribuyan al desarrollo de una poltica de
integracin binacional eficiente y dinamizadora de las economas locales de ambos
pases.

4 RESULTADOS Y ANLISIS

4.1 SOBRE LAS ESTRATEGIAS TRANSFRONTERIZAS DE LOS ENCARNACENOS

La desaparicin bajo el Embalse de la Represa Hidroelctrica Yacyret de la Zona

Baja de Encarnacin importante centro comercial ribereo orientado
predominantemente al comercio transfronterizo- y su reubicacin en el Nuevo Circuito
Comercial de Encarnacin, ubicado a pocos metros de la cabecera del Puente
Internacional tiene consecuencias importantes para el comercio y la integracin
transfronteriza. En efecto, implic una mejora estructural en las condiciones
habitaciones y gener un nuevo atractivo turstico-comercial. Con la relocalizacin, las
estrategias comerciales tambin se transformaron. En la Zona Baja predominaban
comerciantes ambulantes y mesiteros con precarios puestos callejeros que, tras la
afectacin accedieron a locales propios y de este modo, formalizaron su condicin
laboral y transformaron inmediatamente sus estrategias comerciales abandonando el
regateo y la pequea estafa callejera por la fidelizacin de los clientes en base a la
tica comercial y la atencin cordial que les permiti pasar de la estrategia ocasional a
la construccin del cliente. En cuanto al circuito de compra mayorista de los productos
a comercializar, existen dos grandes grupos de estrategias: las casas de comercio ms
grandes de Encarnacin son sucursales de firmas regionales e internacionales que
operan con bocas de expendio en Ciudad del Este y Encarnacin (Paraguay) y Foz do
Iguau y San Pablo (Brasil) por lo que los productos son adquiridos en grandes
volmenes y circulan de una sucursal a otra por va terrestre una vez que llegan a los
puertos internacionales de Paranagu (Brasil) o Iquique (Chile). Los comerciantes ms
pequeos desarrollan estrategias de compra conjunta de contenedores cerrados a
estos grandes grupos comerciales, bajando de este modo los costos de sus productos.
Con respecto a las estrategias transfronterizas de consumo de los encarnacenos en
Posadas, tambin podemos distinguir dos grandes grupos diferenciados por su
condicin socioeconmica. Los sectores de clase media baja encarnacena adquieren
productos alimenticios de elaboracin primaria como aceite y harina, productos de
limpieza de terceras marcas y combustibles. A diferencia de los sectores medios, este
grupo combina el destino de consumo familiar con la reventa informal, tanto a
personas con las cuales establecieron acuerdo previo como de ocasin. As es posible
observar frente a las casa de los sectores populares de Encarnacin, botellas plstica
de gaseosas con combustible exhibidas en las veredas para su comercializacin
informal con el transente ocasional. La nueva clase media encarnacena constituye un
grupo creciente nacido como consecuencia del crecimiento sostenido de la economa
paraguaya que, en los ltimos cinco aos ha tenido una tasa de crecimiento real3 que
ascendi del 4% en 2006 al 15.3% en 2010 y un crecimiento interanual 2010- 2011 de
3.7% con base principal en el aumento del 21% del ndice de la construccin (Banco
Central del Paraguay, 2011, p.132). El consumo de este sector maximiza el poder
adquisitivo de sus ingresos desarrollando estrategias transfronterizas de adquisicin de
productos comestibles, de higiene y belleza de segundas y primeras marcas argentinas,
inaccesibles para el sector en aos anteriores. Adems, puede por primera vez adquirir
productos de mediana calidad para el equipamiento del hogar: electrodomsticos y
muebles. Esto se refleja en la proliferacin en Posadas de casas de amoblamientos de
calidad baja y media que tienen a los encarnacenos entre sus principales clientes. Por
su parte, los sectores de clase media y media alta encarnacenos acceden a productos
argentinos de primera lnea como vinos, quesos, productos de belleza, bazar y
pequeos muebles de calidad y diseo. Son tambin nuevos consumidores de ocio y
recreacin entre los que la gastronoma ocupa el primer lugar. Pero estos datos
pueden deducirse unilateralmente a partir del anlisis de los consumos, no es posible
cruzarlos con los datos de comercializacin ya que tienen como aditivo el hecho de
que en general, se pueden enmarcar en las estrategias comerciales de elusin
impositiva, rdito que acuerdan informalmente comerciante y cliente transfronterizo
en la negociacin del valor del producto a la hora de efectivizarse cada compra,
principalmente para los productos de bazar y mueblera. Se estima que unas 8.000
familias de Encarnacin gastan en promedio global 1.200 dlares anuales en Posadas,
lo que suma un ingreso monetario anual para Posadas de diez millones de dlares
estadounidenses. En sntesis, la afluencia de consumidores paraguayos en Posadas
crece sustancialmente, se diversifica y especializa segn el nivel socioeconmico y
cultural. No obstante, como consumidores continan invisibilizados, de tal suerte que,
aunque conforman un grupo significativo de clientes, la oferta se dirige a ellos slo de
modo silencioso, mediante la disposicin de productos del gusto encarnaceno,
principalmente en cuanto a muebles y bazar pero, con nula presencia en los medios de
comunicacin. Histricamente, la pauta publicitaria en la frontera ha brindado espacio
a los comerciantes de ambos pases no sin tensiones. Muchos comerciantes posadeos
retiran la pauta de los medios que publicitan comercios encarnacenos por considerar
que se trata de una falta de tica comercial. Pero, en los ltimos dos aos, la
proliferacin de publicidad de los comercios encarnacenos en los medios posadeos se
ha incrementado considerablemente. No obstante, se trata de una estrategia que
recibe fuertes crticas que no todos los medios estn en condiciones de a

4.2 SOBRE LAS ESTRATEGIAS TRANSFRONTERIZAS DE LOS POSADEOS Tambin

Posadas sufri transformaciones estructurales relevantes con el Embalse de la Represa
Hidroelctrica Yacyret y, particularmente con las Obras Complementarias de dicho
emprendimiento que, desplazaron a una importante cantidad de poblacin riberea
del ro Paran y afectados por el sistema de cola de arroyos en los barrios ms alejados
del centro. En trminos comerciales el impacto tambin fue positivo sobre todo para el
sector de ocio y esparcimiento por la infraestructura costera antes inexistente- la
mejora en la infraestructura pblica (pavimentacin, plazas, parques infantiles,
iluminacin, etc.) y el embellecimiento de la ciudad en general que redunda en
atractivos para el turismo regional. A diferencia de Encarnacin, Posadas no se
aproxima al puente internacional con sus comercios, al contrario, las avenidas de
acceso al puente se caracterizan por su oscuridad, la presencia de muchas unidades
residenciales que conviven con barracas que almacenan y expenden de manera ms o
menos informal, mercaderas de consumo transfronterizo masivo, variable en cada
poca: desde 2011, harina y aceite de bajo precio relativo por el subsidio argentino
que tienen estos productos; tambin cemento y materiales de construccin,
especialmente aberturas de chapa y aluminio. Estos negocios trabajan como puertas
traseras transfronterizas de grandes firmas comerciales locales y tambin de
ciudadanos paraguayos asociados con argentinos. Los comercios posadeos de mayor
tamao tambin son sucursales o integran importantes redes comerciales nacionales y
del NEA. Sus productos provienen de la importacin a travs del Puerto (electrnica y
electrodomsticos) y el Mercado Central de Buenos Aires (frutas, verduras, carnes) por
lo que funcionan como periferia comercial sin posibilidades de incidir
significativamente en la cadena de valor de los mismos. Aunque en los ltimos aos la
importacin se ha visto seriamente restringida por las polticas nacionales y, los
productos de fabricacin nacional comienzan a reemplazarlos, no obstante recorren
distancias similares o mayores en razn de que las grandes fbricas de ensamblaje de
electrnicos y electrodomsticos se encuentran en Patagonia, los alimenticios en la
regin pampeana y los textiles en Buenos Aires por lo que se refuerza el carcter
perifrico del comercio posadeo. Respecto del trfico vecinal fronterizo, los datos
construidos a partir de nuestras encuestas peridicas sistemticas permiten sostener
que el 27 % de los ciudadanos argentinos que trasponen el Puente Internacional San
Roque Gonzlez de Santa Cruz en direccin Posadas-Encarnacin son posadeos4 en
su mayora residentes en el Gran Posadas (Posadas, Garup, Candelaria) en
coincidencia con las zonas de mayor crecimiento demogrfico: familias nuevas y
jvenes de clase media y media baja. En cuanto a los consumos de los posadeos en
Encarnacin tambin encontramos dos grandes grupos pero, a diferencia del sentido
inverso, la clase baja posadea no accede a las estrategias transfronterizas de
maximizacin de sus ingresos debido a la actual prdida del poder adquisitivo del peso
frente al dlar y al guaran. Es decir, se restringe a las clases media baja, media y media
alta. Los sectores de clase media y media baja posadea adquieren en Encarnacin
principalmente productos de indumentaria en general (ropa, calzado, telas), juguetes,
celulares y artculos destinados a compromisos sociales extraordinarios (regalos,
cotilln). Los consumos de productos alimenticios estn restringidos, tanto por la
poltica fitosanitaria argentina que ejerce un frreo control de los alimentos que
ingresan al pas como, por sus precios elevados. A diferencia del sector medio bajo
encarnaceno, el mismo sector posadeo no combina el destino de consumo familiar
con la reventa informal, debido al peso social negativo que este tipo de actividad tiene
y que se objetiva con motes descalificativos para nombrar a las personas que lo
realizan como pichincheros, pasero/as, villenas, marchantas. Slo los sectores
de clase media y media alta posadeos tienen poder adquisitivo para acceder a los
productos electrnicos e informticos de alta tecnologa (Televisores de LED,
notebooks, ipads, cmaras fotogrficas y filmadoras, GPS, etc.) que pueden adquirirse
en Encarnacin con una diferencia de precios que va del 30 % (diferencia producto de
la asimetra en cargas impositivas y tributarias totales) al 70 % (diferencia generada a
partir de la combinacin de la asimetra tributaria con las estrategias de importacin
directa) que hacen perder competitividad a Posadas frente a Encarnacin. Adems, por
el sistema de importacin directa, es posible encontrar en Encarnacin productos de
vanguardia lanzados al mercado en los grandes centros globales con solo dos o tres
meses de anterioridad. Estos productos exceden ampliamente el cupo aduanero por lo
que, para evitar el riesgo de decomiso en la Aduana Argentina su adquisicin se realiza
acudiendo a las redes informales e ilegales de trfico vecinal fronterizo, de tal suerte
que el pasero es la figura central que garantiza el cruce fronterizo de dichos
productos sin riesgo para el comprador que adems, lo paga en territorio argentino.
Para estos sectores socioeconmicos se trata adems de un paseo de compras que
incluye consumos de servicios personales (peluquera, manicura, spa), gastronmicos5
ocio y recreacin. Los consumos de este tipo slo pueden recuperarse analticamente a
travs de datos provenientes de encuestas y entrevistas que preservan la identidad de
los informantes debido a que se trata de una

actividad econmica del sector informal que se caracteriza por la total evasin
impositiva, que no recibe sancin social alguna, sino por el contrario, forma parte de la
estructura de las estrategias econmicas en la frontera pero, se evita asumirlo y
explicitarlo como prctica regular dado que, la poblacin tiene plena conciencia del
contrabando aunque lo justifique mediante estrategias discursivas y de sentido en
general, en el derecho a acceder a bienes de uso familiar inalcanzable en el mercado
argentino, la tendencia natural a maximizar el poder adquisitivo y la corrupcin y
trfico ilegal a gran escala que tambin sucede a diario en el mismo espacio
transfronterizo y del que se benefician otros. Al cruzar los datos de Migraciones con
los generados por nuestra encuesta se puede estimar que unas 20.000 personas
transponen el puente diariamente, de las cuales unas 5000 son residentes en Posadas
y gastan en promedio $500. Se estima que unas 8.000 familias de Encarnacin gastan
en promedio global 1.200 dlares anuales en Posadas, lo que suma un ingreso
monetario anual para Posadas de diez millones de dlares estadounidenses. Analizado
de forma aislada, efectivamente Posadas parece verse perjudicada en este
intercambio, al menos sobre la base demogrfica y la cantidad de personas que
trasponen el puente en uno y otro sentido. No obstante, es preciso analizar adems, el
rdito de los intercambios transfronterizos que implica para Posadas, el uso de mano
de obra informal de Encarnacin, principalmente en el rubro servicio domstico y
trabajadores de la construccin y, el comercio transfronterizo informal que maneja
volmenes importantes en rubros alimenticios, combustibles y de la construccin
silenciados y negados aunque slo basten unas pocas horas de observacin sistemtica
en la zona prxima al puente internacional.

4.3 SOBRE EL INTERJUEGO DE LOS MERCADOS CAMBIARIOS EN LA FRONTERA

es de 1 Dlar+$7=600Gs., dado que su cotizacin toma como referencia la punta

vendedora del mercado informal. Pocos meses ms tarde, cuando en octubre de 2011
aparecieron las restricciones de AFIP (Administracin Federal de Ingresos Pblicos de
Argentina) para la adquisicin de divisas denominado mediticamente Cepo al Dlar,
los ciudadanos paraguayos, adems de muchos ciudadanos argentinos que se
desempean en el sector informal de la economa, que en Misiones asciende al 40% ya
no pudieron comprar divisas por lo que se desarroll durante aprox. 3 meses una
nueva estrategia que apelaba a las redes sociales transfronterizas. Los ciudadanos
argentinos, especialmente los empleados pblicos adquiran divisas para los
paraguayos por un porcentaje entre 30-40% de la diferencia cambiaria del peso y el
guaran frente al dlar. Cuando los controles de la AFIP comenzaron a incrementarse
semana a semana, esta estrategia dej de ser segura y, desde 2012 la adquisicin de
dlares est totalmente restringida. No obstante, el dlar informal argentino se vende
a un precio sensiblemente menor que el dlar oficial paraguayo por lo que las
estrategias cambiarias se desarrollan exclusivamente en el mercado paralelo,
atravesando el lmite de la legalidad y, por lo tanto, constituye una actividad delictiva
que crece con la aparicin de las denominadas cuevas de divisas que, por su
condicin, quedan fuera de este anlisis. Ante el escenario cambiario actual en el que
la moneda argentina pierde poder adquisitivo frente al guaran alcanzando la
cotizacin relativa histrica ms baja y, la cotizacin del dlar en el mercado informal
en la regin de frontera llega a $7/1dlar, los intercambios comerciales
transfronterizos de pequea escala lejos de disminuirse se multiplican y complejizan. Si
bien el comercio transfronterizo oper histricamente en efectivo y de manera
predominantemente informal (con alta evasin impositiva) desde los cambios
producidos en la poltica econmica argentina en 2011 las operaciones comerciales
minoristas se han bancarizado utilizando tarjetas de crdito y, principalmente de
dbito. De este modo, los compradores argentinos pueden adquirir productos en
Encarnacin que le sern liquidados a precio dlar oficial argentino ($4.6/U$)
obteniendo una diferencia favorable de 34% mediante esta estrategia cambiaria que
segn los comerciantes encarnacenos, se extender hasta que el gobierno argentino
restrinja tambin sta estrategia fronteriza. En caso de que ello suceda, nuevas
estrategias sern desarrolladas por los ciudadanos de la frontera. En efecto, a pesar de
la prdida de poder adquisitivo de la moneda argentina aumenta considerablemente el
flujo transfronterizo por el Puente Internacional San Roque Gonzlez de Santa Cruz con
un aumento del movimiento migratorio promedio diario de 19.000 personas en el ao
2010 a 20.253 personas diarias en el primer semestre de 2012, con un aumento del
9.38%. En trminos globales, el movimiento migratorio anual de 3.686.205 personas a
travs de este cruce fronterizo internacional Posadas-Encarnacin, lo ubica en el tercer
lugar de importancia para la Repblica Argentina slo superado por Ezeiza (Buenos
Aires) y Puerto Iguaz (Misiones). Respecto de los comerciantes a uno y otro lado de la
frontera y, en funcin de lo antes expuesto, podemos concluir que, mientras los
comercios posadeos desarrollan estrategias regresivas para afrontar la asimetra
fronteriza, los comercios encarnacenos desarrollan estrategias proactivas. Desde los
comercios posadeos se ejerce una fuerte la influencia poltica y meditica para incidir
en el manejo del flujo del puente a travs de los controles migratorios y aduaneros
lentos y excesivos con el objetivo de desalentar el trfico vecinal fronterizo con motivo
de compras en Encarnacin. Tampoco se incentiva el ingreso de encarnacenos a
Posadas con fines de compra y la oferta en general no est orientada a ellos, para solo
dar un ejemplo, slo unos pocos comercios aceptan guaranes. Por el contrario, los
comerciantes encarnacenos no solo orientan la oferta al gusto del consumo posadeo,
sino que adems, desarrollan estrategias comerciales de mayor control de calidad y la
aceptacin de devoluciones de productos defectuosos. Lo mismo sucede con el
servicio de pase de los productos que exceden el cupo aduanero permitido
(contrabando), que ofrecen los comerciantes por un monto mnimo y la posibilidad de
abonar el producto adquirido de este modo, cuando el pasero lo entrega en el lugar
y condiciones acordados en territorio argentino. Esta modalidad de compra exime al
comprador de la situacin riesgosa y penosa de perder el producto adquirido por
decomiso aduanero al intentar el paso fronterizo de productos cuyo monto excede el
permitido por ley para el comercio vecinal fronterizo. Adems, facilitan el ingreso de
los clientes con la aceptacin de
cualquier moneda extranjera o, la presin poltica y meditica para lograr un control
migratorio paraguayo lo ms fluido posible. Las preferencias de los clientes a uno y
otro lado de la frontera se especializan y adquieren particularidades altamente
verstiles que siguen el ritmo impuesto por las restricciones estatales en materia
cambiaria, comercial y fiscal. CONSIDERACIONES FINALES En trminos generales, este
trabajo se propuso llamar la atencin sobre las estrategias de los grupos humanos en
relacin a los territorios que habitan y por ello, a los ecosistemas que integran. En este
sentido resulta esclarecedor el principio ecolgico que establece que todos los grupos
humanos extensibles en algn punto a los grupos animales- exploran todas las
posibilidades que les brinda el territorio en el que habitan (Souza Santos, 1991). Se
trata de un principio de supervivencia que los seres humanos han desarrollado con
creces a partir de su evolucin cognitiva que les permite la combinacin plstica de
mltiples estrategias a los efectos de maximizar el rendimiento de sus recursos. En las
regiones de frontera, tanto los recursos disponibles en el territorio como, sus
posibilidades de combinacin, se diversifican en tanto operan en espacios vitales
contiguos sistemas normativos, sociales, culturales y econmicos diversos y
simultneos. Aunque pueda parecer en principio una perspectiva decididamente
etolgica para explicar el comportamiento socio-econmico en la frontera, no se
reduce slo a pautas conductuales sino que, la multiplicidad de posibilidades
disponibles transforma a su vez los sistemas de representaciones sociales
predominantes en dicho espacio. En sntesis, los habitantes de ambos lados
trascienden la frontera y la incorporan en sus estrategias de vida a travs de mltiples
modalidades pero, las acciones de los distintos organismos estatales interesados en
abordar problemticas relacionadas con las fronteras polticas, no son suficientes para
avanzar en una integracin ms profunda. Es por ello que consideramos que por las
caractersticas econmicas, sociales, histricas y culturales de ambas ciudades
fronterizas, es preciso comenzar a trabajar por un mismo objetivo: la concepcin e
instrumentacin de proyectos comunes que conduzcan a la construccin de una
transfronterizacin entendida como "conjunto de procesos de aprovechamiento y de
valorizacin de una frontera, lmite territorial que separa dos sistemas polticos,
econmicos y/o socioculturalesen un espesor geogrfico de geometra variable, que
depende del proceso considerado (familiar, econmico, profesional, funcional, formal
o informal, etc.) (Biagini, 2008: 534). Se trata de pensar los principios fundamentales
que rigen la inclinacin permanente de los ciudadanos a disponer, conjugar y articular
las mltiples posibilidades existentes en la regin de frontera. Solo para ejemplificar,
los ciudadanos de frontera operan simultneamente con dos o tres idiomas, varios
sistemas monetarios, conocen y manipulan las reglas econmicas y polticas
adecundolas a diario a sus necesidades, transforman inmediatamente en
oportunidades todas las formas de interdiccin interpuestas a dicha exploracin
territorial, creando verdaderos sistemas informales en pequea escala de alcance
individual o familiar. Para los sectores populares se trata de maximizar los recursos
para la supervivencia, para las clases medias y medias bajas, de imitar los consumos de
las clases con mayores recursos y, para las clases medias y altas, de acrecentar sus
patrimonios, Es decir, cualquiera sea la escala de las exploraciones territoriales en la
regin de frontera, cada quien aprovecha los recursos a partir del piso de
disponibilidad precedente. Si bien, en su extremo muchas de las estrategias
territoriales conjugan inter-legalidades, mantenemos las maniobras delictivas al
margen del presente anlisis