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170
febrero de 2015
Edicin especial
Los suelos
en el Per
contenido
Agrodata Mesa Redonda
Cruda realidad: LOS SUELOS
EN EL PER
4 Ms tierras
para agro- 6 Recurso
combustibles, fundamental
menos para para crear y
alimentos sostener vida
Ica y
El Estado
Huancavelica
pretende
12 apropiarse las 14 enfrentados por
el agua:
tierras de los
Cmo evitar el
privados
conflicto social?
Publicaciones
Agriculturas campesinas en La- Estimacin de los subsidios
tinoamrica. Propuestas y desa- en los principales proyectos
fos. Hidalgo, Francisco; Houtart, de irrigacin en la costa
Franois; Lizrraga, Pilar (eds.). peruana. (Estudio). Eguren,
Quito: Instituto de Altos Estudios Lorenzo. Lima: Centro Pe-
Nacionales (IAEN), 2014. ruano de Estudios Sociales
La publicacin recoge las ponencias de (Cepes), 2014.
diferentes expertos que participaron en un El estudio tiene como objetivo identifi-
seminario internacional realizado en La Paz, car a cunto ascienden los subsidios
Bolivia, donde se realiz un debate concep- del Estado peruano en los procesos de
tual sobre la definicin de las agriculturas adjudicacin o subasta de tierras de
campesinas a partir de sus diferentes dimen- los proyectos de irrigacin, financiados
siones y caractersticas. Uno de los ponentes con recursos pblicos a partir de 1990.
fue Laureano del Castillo, director ejecutivo del Cepes, cuya ponencia, De igual manera, analiza las implicancias tributarias de dichos subsidios
titulada Concentracin de tierras y de agua: el caso del Per, tambin se y tambin cul ha sido su impacto fiscal.
encuentra en la publicacin. Descargable desde <http://bit.ly/1C3P4DT>. Descargable desde <http://bit.ly/18f0QSk>.
L
a Asamblea General de las Naciones Unidas bosques por la prctica de roza, tumba y quema,
declar 2015 como Ao Internacional de los para fertilizar los suelos, y por el uso de lea como
Suelos. Segn esta organizacin, los suelos combustible.
estn en peligro debido a la expansin de las Segn el informe del Minam (nota 3), la tercera
ciudades, la deforestacin, el insostenible uso de la parte de la superficie del Per est en proceso de
tierra y las prcticas de gestin, la contaminacin, desertificacin (unas 30 millones de hectreas) o
el sobrepastoreo y el cambio climtico. Concluye ya est desertificada (3.8 millones de hectreas),
que, al ritmo actual, la degradacin de los suelos lo cual constituye un grave problema debido a sus
amenaza la capacidad de satisfacer las necesidades impactos en la reduccin de la produccin agrcola.
de las generaciones futuras1. Las tendencias Las principales causas de la desertificacin son, en
cambiantes en la produccin y el consumo de la costa, la salinizacin del suelo, la erosin hdrica
productos cada vez ms en aumento estn y elica y la contaminacin de suelos por relaves
ejerciendo una presin creciente en los suelos de mineros; en la sierra, la erosin hdrica y elica,
uso agropecuario en el mundo y son la principal adems de la compactacin por sobrepastoreo
causa de que en la actualidad el 38 % de las tierras y la contaminacin; y en la selva, la erosin
agrcolas del planeta estn degradadas2. hdrica. Contribuyen a ello tanto la presin de
Ciertamente, el Per no est al margen de factores naturales, incluyendo el cambio climtico,
este peligroso proceso. No ha sido suficientemente como socioeconmicos (entre ellos, las prcticas
difundido el hecho, por ejemplo, de que el 40 % agropecuarias inadecuadas, las actividades
de su superficie algo ms de 516 000 kilmetros extractivas, el cambio de uso del suelo).
cuadrados es considerada rida, ocupando En atencin al delicado problema de los
el tercer lugar en Amrica del Sur, despus de suelos agrcolas, LRA incluye en esta edicin una
Argentina y Brasil. Adems, no hay que olvidar mesa redonda sobre el tema, en la que participan
que el Per junto con Chile son los nicos dos especialistas de distintas disciplinas. Es de esperar
pases de la regin que tienen amplias reas que, aprovechando la oportunidad de la declaracin
extremadamente ridas hiperridas, con de este 2015 como Ao Internacional de los Suelos
81 000 km2 y 117 000 km2, respectivamente3. El por las Naciones Unidas, el Gobierno peruano
conjunto de zonas ridas solo reciben el 2 % de y sus organismos especializados, as como las
las lluvias que caen en el pas. Recordemos que instituciones acadmicas que incluyen disciplinas
antes del periodo colonial, muchas reas hoy vinculadas a su estudio, coloquen ese recurso
ridas estaban cubiertas de bosques, lo cual refleja natural en lo ms alto de sus preocupaciones.
el proceso de desertificacin. Aun hoy se pierden Fernando Eguren
Director
1 FAO. <http://bit.ly/1B1fcAE>.
2 UNEP. Assessing Global Land Use: Balancing Consumption with Sustainable Supply. A Report of the Working Group on Land and Soils
of the International Resource Panel. 2014.
3 MINAM. La desertificacin en el Per. Cuarta Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de Lucha contra la Desertificacin y la
Sequa. Lima, 2011. <http://bit.ly/1AwD1P4>.
Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Fernando Eguren
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febrero de 2015 3
agrodata
Los suelos en el Per
Cruda realidad
La consolidacin del proceso de diferencias. Ahora bien, cules cada grupo de cultivos, la situacin
concentracin de las tierras en el son las implicancias que tiene dicha cambia. De 1994 a 2003, los culti-
Per, en los ltimos dieciocho aos, concentracin sobre el uso de las vos del rubro frutas y menestras/
es un hecho que no se puede negar. tierras? legumbres fueron los que tuvieron
Un primer dato revelador es que el un incremento porcentual en sus
1 % de las unidades agropecuarias El nuevo poder de los cultivos superficies cosechadas mayor al
(UA) pas de poseer el 70 % (1994) agroindustriales promedio nacional (58 % y 39 %,
al 76. 4% (2012) de las tierras agro- Una forma interesante de obser- respectivamente). En cambio, de
pecuarias. En este caso, se compa- var cul es el nuevo uso que se les 2003 a 2013 aparece un tercer
ran las tierras de manera directa, est dando a las tierras agrcolas es rubro con importancia mayor (en
dejando de lado las diferencias que a travs de la superficie cosechada. trminos de variacin porcentual)
puedan tener en cuanto al acceso Tomamos tres momentos en el tiem- al promedio nacional: los cultivos
al riego o su ubicacin geogrfica po (1994, 2003 y 2013), con el fin de industriales (con un 29 %).
(costa, sierra, selva). Un segundo observar, grosso modo, la tendencia El primer periodo (1994-2003)
dato es que el 1 % de las UA pas actual del cambio de uso de la tierra. coincide con la Ley de Tierras,
de poseer el 26% (1994) al 48 % Los resultados se presentan en el promulgada el 17 de julio de 1995
(2012) de las tierras agropecuarias cuadro 1. (adems de otros decretos previos
estandarizadas 2. Con el trmino En general, las hectreas co- que promovan la inversin privada
tierras o hectreas estandarizadas sechadas en los cinco grupos de mediante leyes laborales ms flexi-
nos estamos refiriendo al ajuste que cultivos han aumentado en los tres bles o relacionadas con el mercado
se realiza con base en la cualidad del periodos. A primera vista, no pare- de tierras). Tras esta ley, la inversin
suelo a travs de indicadores como, cen existir indicios de un cambio privada en el agro se intensific,
por ejemplo, el acceso a riego. En de uso de la tierra. Sin embargo, dando lugar a grandes complejos
este segundo caso, s se comparan cuando observamos el cambio en industriales, con una lgica primor-
las tierras tomando en cuenta sus la superficie cosechada dentro de dialmente exportadora. De all que,
en este periodo, el rubro de frutas
Cuadro 1. Tendencias en la superficie agrcola cosechada
presentase el mayor cambio en tr-
minos de superficie cosechada. El
Tubrculos/ segundo periodo (2003-2013) coin-
Menestras/ Total
Periodo Industriales Cereales pastos/ Frutas
legumbres cultivos cide con una serie de reglamentos
hortalizas
posteriores a la Ley de Tierras que
1994 (ha) 393 575 828 277 452 946 155 684 154 389 1 984 871 incrementaron los lmites a la pro-
2003 (ha) 523 798 1 127 647 623 940 246 342 214 915 2 736 642 piedad, pero sobre todo coincide con
la Ley de Promocin del Mercado
2013 (ha) 675 297 1 266 131 753 584 326 938 282 717 3 304 667
de Biocombustibles, promulgada
1994-03 (%) 33 36 38 58 39 38 el 15 de julio de 2003. Se entien-
de, entonces, por qu los cultivos
2003-13 (%) 29 12 21 33 32 21
industriales crecieron de manera
Fuente: Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos - Minagri-OEEE.
considerable durante este periodo.
La proliferacin de los
agrocombustibles 2003-13
aceituna arroz alfalfa palta zarandaja
(112 %) (26 %) (28 %) (131 %) (76 %)
Para tener una mirada ms com-
pleta de este cambio en el uso de las
tierras, conviene verificar cules son cacao trigo camote uva arveja
los cultivos especficos que estn (96 %) (11 %) (28 %) (98 %) (40 %)
experimentando mayores cambios
Fuente: Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos - Minagri-OEEE.
en sus superficies cosechadas. Para
tal fin, presentaremos los tres culti-
vos ms importantes, en trminos de en la produccin de biocombusti- se destinen a cultivos de agroex-
variacin porcentual de su superficie bles. El caso de la palma aceitera portacin (sobre todo por grandes
cosechada, para cada uno de los cin- llama la atencin: de 2003 a 2013, empresas) y cultivos insumos para
co rubros y para ambos periodos de la superficie cosechada de este pro- la preparacin de biocombustibles.
anlisis. Los resultados se presentan ducto se increment en 290 %, co- En un sector donde la pobreza est
en el cuadro 2. locndose de manera indiscutible enraizada, no debera el Estado
En general, durante todo el pe- en el primer lugar de los productos apoyar el desarrollo del sector de
riodo de anlisis, es evidente que agrcolas con mayor variacin. la agricultura familiar (AF) en lugar
los productos que experimentaron En sntesis, no cabe duda de que de apoyar exclusivamente a la gran
mayores cambios en sus super- el proceso de concentracin de empresa? El proceso de concentra-
ficies cosechadas son, en su ma- tierras est en aumento y un factor cin y el cambio de uso de la tierra
yora, productos de exportacin. que es necesario tomar en cuenta revelan que el desarrollo de la AF
Claramente, la lgica empresarial es el cambio de uso de suelo que se no es una prioridad para el Estado.
apuesta en la agricultura por aque- est produciendo. Las grandes em-
llos productos de mayor demanda presas, grupos, corporaciones, etc., Notas
externa. En los ltimos diez aos, son los mayores favorecidos de este 1 Economista. Investigador del Cepes.
sin embargo, el cambio de uso de la proceso. Esta mayor concentracin 2 Informacin obtenida de Zegarra, Eduar-
do: Minifundio y concentracin de las
tierra no solo se limita a productos est cambiando la estructura del tierras en el agro peruano: la verdad de
con fines de exportacin, sino que sector, lo que da lugar a que, cada a verdad. Disponible en
se ampla a productos que derivan vez, mayores superficies agrcolas <http://bit.ly/1KJvQHI>.
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Mesa redonda
No es una casualidad ni un acto de co- LRA: El Per tiene tierras agro- cientes. El Per tiene un saldo comer-
rreccin poltica el que la Organizacin pecuarias suficientes? Cul es la cial positivo en materia agropecuaria,
de las Naciones Unidas para la Agri- frontera agrcola que necesita el pas? entre importaciones y exportaciones.
cultura y la Alimentacin (FAO) haya Hctor Maletta: Una cuestin pri- En realidad, podra producir menos y
declarado 2015 como Ao Internacional mordial es reflexionar sobre el concepto todava sera suficiente para satisfacer
de los Suelos. En los ltimos aos, cada mismo de frontera agrcola y tratar de la demanda interna. Si pensamos en un
vez ms, los Estados, autoridades y ciu- entender qu significa. En primer lugar, suministro de alimentos adecuado para
dadanos en general se estn dando cuenta se debe comprender que, en los ltimos toda la poblacin peruana, el aumento
de la gran importancia de este recurso cincuenta aos, la produccin agrope- de la produccin que sera necesario
natural en diversos aspectos de la vida cuaria no depende exclusivamente de la es bastante pequeo. La dotacin de
humana. Por ejemplo, en la produccin ampliacin de la frontera agrcola, ni en caloras y nutrientes por habitante ha
de alimentos saludables, en el sosteni-
miento de la biodiversidad del planeta, en
su papel clave para responder y adaptarse
a los estragos del cambio climtico, entre
Hctor Maletta: Si el objetivo es
otras estratgicas funciones.
incrementar la produccin agropecuaria
Para esta edicin de La Revista
Agraria (LRA) organizamos una mesa del pas, el factor menos importante es
redonda a fin de reflexionar sobre el aumento de la frontera agrcola.
varios de estos puntos. Participan el
socilogo Hctor Maletta doctor
en ciencias sociales, experto en temas
agrarios, consultor de la FAO y otros el Per ni en el mundo. Si bien es cierto aumentado con fuerza y se acerca a
organismos internacionales, y actual- ha vivido un crecimiento desde los aos pases desarrollados, de tal manera que
mente en el Centro de Investigacin sesenta, de ello es responsable solo en un difcilmente va a crecer ms.
de la Universidad del Pacfico; el 5 % la expansin de la frontera agrcola, Entonces, al contar con una produccin
doctor Julio Csar Alegre Orihue- mientras que en un 95 % se debe al au- agropecuaria suficiente, se hace evidente
la ingeniero agrnomo, profesor mento de la produccin por hectrea. Si que no es necesario aumentar la frontera
principal de la Universidad Agraria La el objetivo es incrementar la produccin agrcola. Incluso podra disminuir la can-
Molina (UNALM) y experto en temas agropecuaria del pas, el factor menos tidad de tierra cultivada sin que por ello
de suelos; el profesor Juan Torres importante es el aumento de la frontera sufra mayormente la produccin agrope-
Guevara bilogo, con posgrado en agrcola. Hay otros factores; por ejemplo, cuaria. Adems, necesitamos analizar el
ecologa del desierto y docente de la explotar con mayor intensidad las tierras concepto de frontera agrcola, que parece
UNALM; y, va comunicacin escrita, de cultivo, con dos o ms cosechas por ser un concepto agronmico: tierras aptas
la doctora Carmen Felipe-Morales Ba- ao, e incluso lograr un mayor rendimien- para el cultivo. Sin embargo, hay que re-
surto profesora de la UNALM, con to por hectrea sembrada. Tambin se cordar que esto siempre est condicionado
un doctorado en ciencias agronmicas, puede realizar un desplazamiento de un a cierta tecnologa y normas sociales. Por
con especialidad en suelos, y consultora cultivo de bajo valor a otro de alto valor. ejemplo, si tengo tierra en la selva que es
en conservacin de aguas y suelos. Otra cuestin que destacar es que las apta para el cultivo, podra tirar abajo los
actuales tierras agropecuarias son sufi- rboles y sembrarla; sera una tierra dis-
6 LA REVISTA AGRARIA / 170
Los suelos en el Per
ponible, aunque a costa de olvidarme de rrollo agropecuario, porque no podremos dera), cuando ms bien la tendencia es a
las regulaciones ambientales. El otro punto ser autosuficientes si al mismo tiempo intensificar el uso de los suelos que ya son
es que la frontera agrcola est vinculada a queremos exportar y queremos compe- utilizados. Una de las grandes propuestas
la inversin; con suficiente inversin, un tir con pases como Brasil. La frontera para este 2015 que ha sido dedicado a
desierto puede transformarse en cultivable. agrcola es el rea que puede mantener los suelos es dirigirnos hacia un mundo
El Per ha sido testigo de todos los proyec- alimentado a un pas de manera auto- neutral en degradacin de suelos, que est
tos de irrigacin, donde una tierra eriaza suficiente, nutrida y, al mismo tiempo, muy asociada a la lucha contra la deser-
y desrtica se convierte en un vergel que permitir contar con un excedente para tificacin, la degradacin de los suelos,
produce leche y hortalizas con una simple la exportacin. El concepto de frontera que es diferente a hablar de desiertos (los
inversin en irrigacin. Si se justifica o agrcola se define con base en nuestra desiertos tambin se pueden desertificar).
no, si esa inversin est mal hecha o no, poblacin, nuestro crecimiento y nuestras Ah discrepo con Hctor y sus palabras de
es otra cuestin. Lo que destaco es que ambiciones respecto a los mercados de volver al desierto un vergel, porque el
buena parte del desierto costero del Per exportacin. Por ejemplo, a pesar de que desierto ya es un vergel! Tiene diversidad
ha sido conquistado como tierra agrcola Brasil no tiene problemas de seguridad en flora y fauna. En nuestros desiertos
por el ser humano, a partir de una inver- alimentaria, sigue produciendo en gran hay muchas especies que son parientes
sin. Es decir, la calidad y cantidad de las cantidad. Por qu? Porque queremos silvestres de la papa, el aj, la caigua, las
inversiones son las que determinan si hay plata, nos deca un brasileo en una reu- calabazas, la lcuma, la papaya, adems
o no hay tierra agrcola, y el concepto de nin. Brasil deforesta un milln y medio de algodn, tabaco, etc. Por otro lado, esta
idea de que los desiertos no tienen vida,
no hospedan gente, no tienen dueo y no
sirven para nada, tampoco es cierta. Las
Julio Csar Alegre: No se debe abrir tierras y los suelos del desierto tambin
una sola hectrea ms, sino trabajar tienen un umbral de uso, como cualquier
en las reas ya degradadas. Nuestra otro ecosistema. As como se defiende
al bosque tropical lluvioso del avance
frontera agrcola debe ser el rea
de la frontera de la palma aceitera, del
degradada.
caf y otros cultivos, tambin hay que
defender al desierto del avance de otros
cultivos (vid, caa, arroz, esprragos,
pprika). Hay que respetar el umbral de
frontera agrcola deja de ser un hecho de hectreas al ao y aumenta su frontera uso del desierto. Si todos los suelos del
puramente agronmico. Se pueden formar agrcola para ser el mayor productor del desierto se verdearan por el avance
suelos en un pedazo cualquiera de tierra mundo. Y mientras ese pas deforesta de la agricultura o por eventos como El
si hay una inversin suficiente. El mismo para crear riqueza, el Per deforesta para Nio y se quedaran as, eso sera un cam-
concepto de tierra cultivable se relativiza crear pobreza. Creo que no se debe de- bio climtico. Y existe la preocupacin
y se convierte en un concepto integrado forestar ms; pero, ms all de ese tema, mundial de que los desiertos se vuelvan
que abarca aspectos fsicos, econmicos necesitamos tener un balance entre lo que verdes, pues son parte de la dinmica del
y climticos. producimos para mantener a la poblacin clima del planeta y con su desaparicin se
Julio Csar Alegre: Tenemos tierras y los excedentes que podamos exportar derrumbaran barreras que nos protegen
agropecuarias suficientes? Es un tema re- para generar riqueza. de ciertas enfermedades, apareceran otras
lativo. Si tomamos en cuenta la poblacin Juan Torres: Cada uno ve el tema nuevas y, por lo tanto, habra incertidum-
y el rea que tenemos, no necesitamos desde los anteojos de su disciplina. bre para la produccin de alimentos. Una
tanta frontera agrcola para alimentar a Desde los anteojos de la ecologa, el tema de las profesiones que ms importancia
nuestra poblacin. Pero si hablamos de de la ampliacin de la frontera agrcola va a asumir en las prximas dcadas es
exportaciones, nos quedamos chicos, pone la piel de gallina a varios, porque la entomologa, pues no sabemos con
porque tenemos que competir a nivel significa desmontar algn ecosistema precisin qu plagas y enfermedades
global. All entra otro aspecto del desa- natural (bosque, matorral, bofedal, pra- van a venir.
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Los suelos en el Per
Archivo Cepes.
suelo. Sabiendo que tenemos poca agua
en la costa, cmo lavamos la sal que tie-
El director de LRA, Fernando Eguren, en conversacin con los participantes
de la mesa redonda. Uno de los consensos fue la necesidad de que lo mejor nen los suelos? Ese es un gran problema.
es recuperar las tierras degradadas en lugar de ganar nuevas. El Estado debe implementar un programa
ms fuerte para el uso adecuado del suelo,
con polticas estrictas sobre la conserva-
posible cultivar reas donde antes no tierra! Justamente, debido a que existe cin de nuestros recursos. Creo que la
se poda, como en los altiplanos, con ese desconocimiento o desinformacin llave del xito est en el uso de las reas
forraje, pastos cultivados o cereales. Lo conceptual, se form el Panel Tcnico ya degradadas, lo cual nos permitira
que se recomienda son usos integrales Intergubernamental de Expertos sobre tener una frontera agrcola esttica donde
de estos recursos, donde se combinen la Suelos, un grupo internacional al cual se manejen este tipo de reas.
produccin de forraje y la animal. Estas pertenezco a ttulo personal, donde J. Torres: En primer lugar, debe-
podrn mejorar con un uso racional de los estamos reestructurando algunas defini- mos tomar en cuenta que vivimos en
pastos naturales y un manejo integrado ciones sobre el tema. Muchas veces la ecosistemas de montaas. La costa no
de las cuencas, de tal manera que el uso destruccin y degradacin de los suelos tiene suelos; los pocos que tiene son los
adecuado del suelo en las partes ms se debe a este desconocimiento. que estn cerca de los Andes. La costa
altas contribuya a una mejor captacin y Acerca del tema de la frontera agrcola, cuenta con tierra, pero no con suelos, y
distribucin de agua. Con ello se lograra, opino que ya no se debe abrir un solo los pocos que contiene son los llamados
simultneamente, un aumento de la pro- pedazo ms de rea virgen o forestal, pues suelos aluvinicos, en los valles. Es
duccin ganadera y agrcola en la zona ya tenemos suficientes reas degradadas. decir, en un proceso natural, los 52 ros
del altiplano y en los valles, as como una En el caso de la selva, existen muchas de la costa han arrastrado agua desde las
progresiva formacin y conservacin de opciones agroforestales que ya estn partes altas para formar los valles, debido
suelos en todas las cuencas. El enfoque de siendo aplicadas. El gobierno debe tomar a un desvestimiento de los Andes. Y en
manejo integral de cuencas que se haca en cuenta esta situacin porque la selva el lado de la selva, los suelos tambin
en el Per a travs de Pronamachs y otros significa un 60 % del territorio peruano. se han formado por los desvestimientos
programas parece que se ha debilitado Aproximadamente, tenemos 10 millones andinos. Entonces, los suelos en el Per
mucho. Debera retomarse y drsele ms de hectreas deforestadas, entre pastos, son de origen andino, de las partes altas,
nfasis. Solamente con este enfoque in- bosques, etc. De acuerdo con nuestra por las dos vertientes! Por eso, cualquier
tegral se pueden hacer cosas sostenibles. poblacin y ritmo de crecimiento, pienso propuesta de uso sostenible o proceso de
J.C. Alegre: Es importante diferen- que no se debe abrir una sola hectrea degradacin de los suelos pasa por lo que
ciar los conceptos de tierra y suelo por- ms, sino trabajar en las reas ya degra- hagamos en las partes altas. En la actua-
que no son lo mismo. La FAO habla, por dadas. Nuestra frontera agrcola debe ser lidad, el proceso de salinizacin que se
ejemplo, de land resources, pero eso es el rea degradada. Por eso, cuestiono a vive en la costa se debe a que no supimos
muy amplio y puede contemplar desde la los grandes consorcios que van a la selva manejar bien los suelos. El enemigo de
superficie hasta el magma. Hay que des- a tumbar bosques para poner un solo los suelos del desierto es el agua. Es bien
tacar que cuando hablamos de suelo nos cultivo, como palma aceitera. Si tienen delicado regar en desiertos. Uno puede
referimos a una capa de cinco centme- 10 millones de hectreas deforestadas, cometer un error rpidamente, porque
tros que, por ejemplo, sirve para alimen- por qu no ponen la palma aceitera all? levanta sales. Por otro lado, en la selva
tar a los camlidos ubicados a cuatro mil Por otra parte, en la costa contina el uso preocupa la aparicin de los desiertos ver-
metros. El suelo debe ser considerado inadecuado de suelos. La presin por des, lo que ocurre cuando se desmonta un
como un componente importante de la la exportacin, con grandes productos, bosque para poner un monocultivo. Es
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Los suelos en el Per
un desierto verde porque ha destruido una territorio con una reducida extensin de y que se vienen aplicando principal-
gran biodiversidad! Una cosa es bosque y suelos aptos para una agricultura inten- mente en pequeas extensiones, como
otra cosa es una plantacin. Por eso, me siva. El mal manejo del agua de riego, minifundios, sobre todo a travs de una
parece una pedantera cuando algunos al aplicarla en exceso, sobre todo en la agricultura familiar. Tambin pueden
hablan de restauracin; no se puede hacer costa, ha acarreado graves problemas de aplicarse en grandes extensiones, como
eso. Hay rehabilitacin, reconstruccin, salinizacin. Se estima que aproxima- los latifundios. Una de las prcticas
revegetacin, pero no vamos a poder damente unas 350 000 hectreas estn agroecolgicas ms recomendadas es
restaurar un bosque primario. Entonces, afectadas por salinizacin. la del reciclaje de todos los residuos
cuando pensemos en la conservacin de En el caso de la sierra y la selva alta, orgnicos que la misma actividad agro-
los suelos en el Per, debemos pensar si se cultiva en terrenos inclinados y no pecuaria produce: estircoles y rastrojos,
en las partes ms altas. Sin embargo, se aplican prcticas de conservacin de los que pueden transformarse luego en
ahora el tema ms importante ya no es la suelos, la erosin hdrica puede provo- abonos orgnicos.
degradacin del suelo por deforestacin car en poco tiempo la eliminacin de la Hay que promover el control bio-
o pastoreo, sino por el cambio de uso de capa arable del suelo, con diversas con- lgico de plagas y enfermedades,
suelo. Los campesinos en Piura me dicen: secuencias, incluso la prdida de vidas mediante prcticas como la rotacin
Antes vena Inrena y nos sancionaban humanas. Cabe sealar una tecnologa de cultivos, la asociacin de cultivos
porque sacbamos un palo (rbol). Hoy prehispnica que an subsiste, sobre creando sinergias en beneficio del
vienen otros y desmontan 10 mil hect-
reas para poner caa, y all s se desmonta
el bosque en su totalidad!. Entonces, el
tema del cambio del uso de suelo y el Carmen Felipe-Morales: El mal
trmino ampliacin de frontera agrcola manejo del agua de riego, al aplicarla
son puntos con los que, en el caso del en exceso, sobre todo en la costa,
Per, debemos tener mucho cuidado. ha acarreado graves problemas de
Concuerdo con la propuesta de utilizar las salinizacin.
zonas que ya estn degradadas: hacerlo
de manera inteligente, con las tecnologas
de riego presurizado y las variedades ade-
cuadas a esas condiciones. Una solucin todo en la sierra: los andenes, o terrazas cultivo principal, el uso de plan-
para reutilizar el suelo degradado es a agrcolas, que modifican la pendiente tas repelentes, etc. Estas prcticas
travs de la agroforestera; el componente natural del terreno y permiten que se sustituyen favorablemente el uso
leoso (subarbustos, arbustos, arboles) es cultive en laderas, sin riesgos de erosin indiscriminado de pesticidas, de uso
fundamental en la conservacin de los hdrica. Se estima que existe alrededor general en la agricultura comercial y
suelos en el Per, tanto en la vertiente de un milln de hectreas de andenes en que contaminan no solo los alimentos
occidental, en las partes altas, como en el Per, los que requieren ser rehabilita- producidos, sino tambin el suelo y el
la vertiente oriental. Las especies anua- dos. En la selva, la deforestacin es una agua, afectando la salud de los consu-
les son bienvenidas, pero las leosas de las principales causantes del deterioro midores. Por ltimo, el uso controlado
nos pueden ayudar a cruzar las pocas de los suelos. Esta se produce para ex- del agua de riego mediante tcnicas
ms duras, como las sequas, adems plotar especies de valor comercial, como eficientes como el riego por sifn, el
de amarrar suelo y crear condiciones la caoba, el cedro, el tornillo, etc., por goteo y la microaspersin, no solo
microclimticas ms abrigadas. quema de la vegetacin circundante; as significa un ahorro de agua sobre
C. Felipe-Morales: En trminos como para la incorporacin de nuevas todo en las condiciones desrticas de
generales, no siempre se da un uso tierras para la actividad agropecuaria o, la costa, sino que evita el problema
sostenible del suelo y ello trae como peor an, para la explotacin minera. de la salinizacin de los suelos.
consecuencia el deterioro de este re- Sin embargo, existen tecnologas con
Nota
curso fundamental para la produccin enfoque agroecolgico que permiten 1 Socilogo. Director de LRA y Presidente
de alimentos. Esto se agrava al tener un darles un uso sostenible a los suelos del Cepes / Periodista. Editor de LRA.
febrero de 2015 11
Con el pretexto de ganar o recuperar
las tierras eriazas, el Estado peruano El Estado pretende apropiarse
est en camino de perpetrar un nuevo
despojo de tierras a los particulares y
las tierras de los privados
a las propias comunidades campesi- Pedro Castillo Castaeda1
nas y nativas.
Esta amenaza es canalizada a
travs de los llamados paquetazos
de reactivacin de la economa. Ac-
tualmente se discute y se pretende
aprobar en el Congreso el proyecto
de ley 3941-2014-PE, llamado Ley
de las inversiones para el crecimiento
econmico y desarrollo sostenible en Foto Red Muqui
febrero de 2015 13
Ica y Huancavelica enfrentados por el agua:
Cmo evitar el conflicto social?
Beatriz Salazar / Nelly Rivera1
Segn el IV informe del Panel Inter- comunidades campesinas huancaveli- la productividad agropecuaria y, por
gubernamental de Cambio Climtico canas asentadas en la zona del trasvase. ende, los propios ingresos y niveles
(IPCC)2, el Per es uno de los doce de vida de la poblacin.
pases que ya estaran afrontando un Las principales crticas a las La autoridad huancavelicana tam-
estrs hdrico3. Esta situacin ya es obras de trasvase bin defiende el derecho de las comu-
evidente en casos como el de Ica, Desde el Gobierno central, Proin- nidades campesinas a ser consultadas
donde la sobreexplotacin del recurso versin6 est promoviendo la presen- respecto a la ejecucin de los proyec-
hdrico, sobre todo por la creciente tacin de iniciativas privadas cofinan- tos de trasvase en sus territorios y la
demanda de agua para atender los ciadas (una modalidad de asociacin realizacin de los estudios necesarios
requerimientos de los cultivos de pblica privada -APP) para la ejecu- para garantizar que un posible tras-
agroexportacin, llev a que la re- cin de obras de infraestructura hdri- vase no perjudique los ecosistemas
gin fuera declarada en emergencia ca en Ica, con un cofinanciamiento del huancavelicanos. En este contexto,
hdrica en 2011. Segn la Autoridad Estado que podra superar los S/. 650 lvarez se ha acercado a la Presiden-
Nacional del Agua (ANA), de conti- millones. Esta APP pretende incluir cia del Consejo de Ministros (PCM)
nuar la tendencia actual, en diez aos, la ejecucin de las obras de trasvase para solicitar la organizacin de una
ms del 75 % de reas de cultivo en que son cuestionadas por los huan- mesa de dilogo entre representantes
Ica sern afectadas por una extrema cavelicanos, especialmente el canal de Ica y Huancavelica, con participa-
escasez de agua4, perjudicando no colector Ingahuasi, que puede afectar cin de las comunidades campesinas.
solo a los agricultores, sino tambin 35 mil hectreas de bofedales, segn Sin embargo, este pedido an no ha
a casi la mitad de la poblacin ique- afirman las comunidades campesinas sido atendido por la PCM.
a, que actualmente accede al agua ubicadas en el mbito de ese proyecto.
potable con restricciones5. La principal crtica a esta APP, desde
El IPCC tambin advierte que el punto de vista huancavelicano, es
el estrs hdrico puede aumentar la que el Gobierno central la anunci
conflictividad social, y este riesgo se como un proyecto para el exclusivo
ve reflejado en la relacin entre Ica y beneficio de Ica, para atender la
Huancavelica en torno a la gestin del problemtica de estrs hdrico que
agua. Las autoridades regionales de afecta a esta regin, segn lo expres
Ica han buscado desde hace dcadas el ministro de Agricultura y Riego,
solucionar los problemas hdricos Juan Manuel Benites, en abril de
recurriendo a proyectos de trasvase 2014, reforzando as la percepcin de
desde Huancavelica, donde se supone desinters del Gobierno nacional por
que el agua sobra. Sin embargo, las preocupaciones huancavelicanas.
esta supuesta abundancia de agua es Ante los anuncios de la inminente
desmentida por los huancavelicanos, ejecucin del proyecto cuestionado,
quienes afirman que el agua que se el presidente regional de Huancave-
Foto Andina
pretende llevar a Ica la requieren para lica, Glodoaldo lvarez, plantea que
potenciar el desarrollo de su propia su regin tiene derecho a usar sus
regin. Es posible conciliar ambos recursos hdricos para priorizar su
puntos de vista? Las actuales pol- propio desarrollo, especialmente con
ticas pblicas estn contribuyendo a la ejecucin de proyectos de siembra
que se logre un resultado satisfactorio y cosecha de agua a gran escala. Los
para ambas regiones? En este artculo huancavelicanos aseveran que de esta
exploraremos los planteamientos que manera podrn resolver la escasez de
se manejan en el Gobierno central, en agua que sufre la regin durante la
ambos gobiernos regionales y en las poca de estiaje y podrn aumentar
Notas
1 Coordinadora del Observatorio de Cambio
Climtico, del Cepes / Periodista del Cepes.
2 Es el principal rgano internacional en-
cargado de evaluar el cambio climtico,
a iniciativa de la Organizacin de las
Naciones Unidas.
3 Artculo: La amenaza de la desertificacin
en el Per. <http://bit.ly/1CNv8XE>.
4 Plan de Gestin del Acufero de Ica, Pam-
pas, Villacur y Lanchas, realizado por la
ANA. <http://bit.ly/1zWc83p>.
Foto Eddie Rosazza
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Exigen a los pases ms ricos apoyar a la
Agricultura Familiar Laureano del Castillo 1
El reto de promover la agricultura (BMZ), de Alemania, viene impulsan- atencin de los pases que conforman
familiar (AF) en el mundo no se en- do la iniciativa Un Mundo Sin Ham- el G7, acerca de la importancia del
cuentra solo en manos de los pases en bre con el objetivo de evitar que las sector de la AF en trminos de su aporte
vas de desarrollo que es en donde personas sufran hambre y malnutricin a la alimentacin, la conservacin del
principalmente se realiza esta impor- y asegurar que las futuras generaciones ambiente y la paz social. Los pilares
tante actividad, sino tambin en los puedan alimentarse. En ese sentido, del memorndum son asegurar los
llamados pases industrializados. Cada ejerciendo la presidencia del Grupo derechos de los pequeos agriculto-
vez ms, muchos de sus gobiernos es- de Trabajo de Seguridad Alimentaria res, promover medios de vida viables
tn reconociendo el rol preponderante del G7, el BMZ ha recomendado a sus y fortalecer su rol en el cuidado del
de la AF para garantizar la alimenta- contrapartes ministeriales desarrollar ambiente.
cin, la conservacin del ambiente y una agenda ampliada de seguridad Ante funcionarios del Gobierno
la paz social. alimentaria que vaya ms all del mero alemn (incluida la jefa de los negocia-
Uno de los bloques econmicos incremento de la produccin y la pro- dores alemanes ante el G7, en represen-
y polticos ms importantes a escala mocin de inversiones en la agricultura. tacin de la canciller Angela Merkel)
global es el llamado Grupo de los Siete y representantes de ONG alemanas, la
(G7), conformado por los pases ms Asegurar los derechos de los presidenta de Welthungerhilfe, Barbel
ricos del mundo (Francia, Alemania, pequeos agricultores Dieckmann, demand un compromiso
Italia, Japn, Inglaterra, Canad y Diversas organizaciones de la socie- de todos para brindar mayor atencin
Estados Unidos). Este ao, la pre- dad civil de Asia, frica y Sudamrica, a la AF como una eficaz forma de
sidencia del G7 recae en Alemania. apoyadas por Welthungerhilfe (organi- enfrentar la pobreza, el hambre y los
Precisamente, en la agenda de este pas zacin alemana que defiende el derecho hechos de violencia que remecen al
para el G7 destacan la lucha contra las humano a la alimentacin adecuada), mundo. En concreto, demand un
enfermedades infecciosas, la bsqueda se reunieron a inicios de febrero en mayor aporte de los pases donantes a
de mayores resultados en torno a la Berln, en la Conferencia Marcando la lucha contra el hambre, el apoyo a
agenda del Desarrollo Sostenible Post el rumbo para un mundo sin hambre. la pequea agricultura y la promocin
2015, la seguridad alimentaria y el Dilogo Norte Sur. All presentaron de cadenas. Reconoci que los dere-
cambio climtico. al Gobierno alemn su propuesta por chos humanos, en especial el derecho
Respecto de la seguridad alimenta- la defensa de la AF. a la alimentacin, son negados a los
ria, el Ministerio Federal para la Coo- En efecto, el documento Memo- pobres, por lo que consideraba que, de
peracin Econmica y el Desarrollo rndum de Berln busca llamar la concretarse esos esfuerzos, se dara un
aporte para un mundo mejor.
Sin duda, hay que destacar las
En Berln, las organizaciones propuestas planteadas por diversas
de la sociedad civil solicitaron instituciones de la sociedad civil a
a los gobiernos del G7 un ma-
los gobiernos del G7. El objetivo es
yor apoyo para la agricultura
familiar. que esas propuestas puedan influir en
los funcionarios alemanes y los otros
miembros del G7 para que vuelvan
sus ojos hacia la AF en Asia, frica y
Amrica Latina.
Foto Laureano del Castillo
Nota
1 Abogado. Director ejecutivo del Centro Pe-
ruano de Estudios Sociales (Cepes). Fue uno
de los participantes durante la Conferencia
Marcando el rumbo para un mundo sin
hambre. Dilogo Norte Sur, realizada en
Berln.