Resumen Derecho Administrativo General I-2017 GMH |1

CAP XIII: Funcin Pblica

1. Generalidades
a. Funcin Pblica: conjunto de RRHH al servicio del E, as como las funciones y servicios pblicos que
desempean y el rgimen jurdico y la organizacin en que se encuadran.
b. Sistemas
i. Abierto: reclutamiento segn necesidades del servicio y de acuerdo a un fin concreto. No hay
carrera funcionaria ni derecho a ascender. Igual al sistema privado.
1. Ventajas: flexible, eficiente y econmico
2. Desventajas: la fx pblica no siempre busca maximizar ganancias
ii. Cerrado: se exige formacin especial que no se encuentra en el mercado. La AP debe formar o
exigir conocimientos para ingreso a travs de concursos u oposiciones. Elementos:
1. Estatuto: impone a los funcionarios mayores deberes y responsabilidades que el
sistema privado
2. Cuerpo: funcionarios forman un colectivo jerarquizado
3. Carrera: ascenso progresivo en AP. Ms $ y responsabilidad
iii. Sistema Chileno: cerrado con aspectos del abierto, como funcionarios a contrata y honorarios,
sistema de alta direccin pblica (componente gerencial) y concursabilidad de cargos dentro
de AP.
c. Derecho funcionarial: cuerpos legales
i. 38.1 CPR1: remite a LOC de la carrera funcionaria y ppios tcnicos
ii. 43-51 LBGAE: normas generales sobre carrera funcionaria
iii. 52-68 LBGAE: normas sobre probidad administrativa
iv. L18834 EA: mod. por L19653
v. L19882: crea Direccin Nacional del Servicio Civil y la Alta Direccin Pblica
d. Probidad administrativa
i. Consagracin: 8.1 CPR2
ii. Probidad administrativa (52.2 LBGAE3): consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters
general sobre el particular
iii. Obligados (52.1 LBGAE): (1) autoridades de AP (cualquiera denominacin) + (2) funcionarios AP
(planta, contrata u honorarios)

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Art. 38 CPR: Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera funcionaria y
los principios de carcter tcnico y profesional en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella como la
capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.

Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar
ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.

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Art. 8 CPR: el ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.

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Art. 52 LBGAE: Las autoridades de la Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con que las designen la Constitucin y las
leyes, y los funcionarios de la Administracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar estricto cumplimiento al principio de la probidad
administrativa.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la
funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular.
Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en
su caso.
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2. Estatuto Administrativo
a. Concepto y consagracin
i. EA: es un texto normativo de rango legal que regula de forma exclusiva la relacin entre el E
y sus funcionarios, las obligaciones, deberes y derechos que derivan de ella, las
responsabilidades que pueden producir y las causas que ponen fin a sta.
ii. Consagracin (43 LBGAE):
(1) El Estatuto Administrativo del personal de los organismos sealados en el inciso
primero del Artculo 21 regular la carrera funcionaria y considerar especialmente el
ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de
funciones, en conformidad con las bases que se establecen en los Artculos siguientes
y en el Ttulo III de esta ley.
(2) Cuando las caractersticas de su ejercicio lo requieran, podrn existir estatutos de
carcter especial para determinadas profesiones o actividades. Estos estatutos debern
ajustarse, en todo caso, a las disposiciones de este Prrafo.
b. mbito de aplicacin
i. 1 EA: Las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios, Intendencias, Gobernaciones
y de los servicios pblicos centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, se regularn por las normas del presente Estatuto Administrativo, con
las excepciones que establece el inciso segundo del artculo 21 de la ley N18.575.
ii. 21.2 LBGAE (excepciones): CGR, BC, FFAA, FdOyS, Gob. Reg., Municipalidades, CNTV, C.
Transparencia, empresas pblicas por ley, se rigen por normas de sus estatutos funcionariales
en leyes especiales.
c. Naturaleza jurdica del vnculo entre AP y funcionario
i. Tipos funcionarios: planta, contrata y a honorarios
1. Funcin pblica (2 EA): slo por funcionarios de planta y a contrata. En la prctica, los
a honorarios tambin realizan funciones pblicas
2. Dems funciones (2 EA): prestaciones del sector privado
ii. Planta de personal
1. Planta de personal (3b EA): Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la
ley a cada institucin, que se conformar de acuerdo a lo establecido en el artculo 5.
2. Plantas (5 EA): Directivos, de Profesionales, de Tcnicos, de Administrativos y de
Auxiliares.
3. Calidades de los funcionarios de planta (4 EA):
a. Titulares: aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en propiedad un
cargo vacante.
b. Suplentes: aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que
se encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeados por el titular, durante un lapso no inferior a 15 das. Mximo
por 6 meses
c. Subrogantes: aquellos que entran a desempear el empleo del titular o
suplente por el solo ministerio de la ley cuando estos estn impedidos por
cualquiera causa.
4. Cargos de exclusiva confianza: nombramiento y remocin depende de la decisin del
PdlR o del jefe de servicio. Los jefes de departamento estn excluidos de exclusiva
confianza y se establece (1) concurso al interior AP o (2) concurso pblico.
iii. Empleo a contrata (3c EA)
1. Empleo a contrata: es aquel de carcter transitorio que se consulta en la dotacin de
una institucin
2. Expiran 31-12 salvo renovacin
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3. Mximo: 20% del personal de planta

iv. Honorarios (11 EA): para labores accidentales o cometidos especficos es posible contratar
sobre la base de honorarios a profesionales y tcnicos de educacin superior en ciertas
materias.
d. Ingreso a la AP
i. Requisitos (12 EA)
1. Ciudadano (excepto extranjeros tcnicos)
2. Cumplimiento ley de reclutamiento y movilizacin
3. Salud compatible con el cargo
4. Educacin bsica + ttulo que se exija
5. No haber cesado en cargo por calificacin deficiente o medida disciplinaria (excepto si
pasaron ms de 5 aos)
6. No estar inhabilitado para cargos pblicos ni condenado por C o SD
7. 13 EA: medios de acreditacin de requisitos del 12 EA
8. 14 EA: provisin de cargos es por (1) nombramiento o (2) promocin, por Ministros,
Intendentes, Gobernadores o Jefes de SSPP, salvo los de exclusiva confianza del PdlR
ii. Ingreso en funciones (16 EA)
1. Desde (1) fecha del acto o (2) fecha total tramitacin acto por CGR
2. Fecha de asuncin anterior a la total tramitacin: AA no puede retirarse de tramitacin
ante CGR
3. Notificacin: personalmente o por carta certificada
4. Asuncin material del cargo: dentro de 3ro da desde fecha del AA o total tramitacin
en CGR
iii. Funcionario de hecho
1. Supuesto: irregularidad que impide al interesado fungir como funcionario pblico.
2. 16.2 segunda parte EA: Si CGR observare el decreto o resolucin, esta determinacin
ser comunicada al interesado, quien deber cesar en sus funciones. Las actuaciones
del interesado efectuadas durante ese perodo (funcionario de hecho) sern vlidas y
darn derecho a la remuneracin que corresponda.
3. Condiciones:
a. Asuncin: asume cargo antes de la total tramitacin AA
b. Acto en trmite
c. Observacin del AA por ilegalidad
4. Efectos: (1) derecho a remuneracin y (2) actuaciones vlidas durante tiempo
intermedio
e. Carrera funcionarial
i. Carrera funcionarial (3f EA): es un sistema integral de regulacin del empleo pblico, aplicable
al personal titular de planta, fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que
garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin pblica, la
capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo y la objetividad en las calificaciones en
funcin del mrito y de la antigedad.
Aplicacin: hasta cargos de jerarqua inmediatamente inferior a los de ex. confianza
ii. Concurso pblico (17 EA)
1. Concurso pblico: es un procedimiento tcnico y objetivo que se utilizar para
seleccionar al personal que se propondr a la autoridad facultada para hacer el
nombramiento.
2. Factores: capacitacin; experiencia laboral; aptitud especfica
3. Comit de seleccin (jefe + junta central): proponen 3 candidatos
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iii. Empleo a prueba (25 EA): entre 3 a 6 meses, es considerado a contrata, durante ltimos 30d
jefe SSPP evala desempeo para ver si sigue.
iv. Promocin (53 EA): concurso interno de las plantas y por ascenso de escalafn.
1. Comit de seleccin del concurso: jefe, junta central, 2 representantes del personal
2. Factores (25% cada uno): capacitacin, desempeo, experiencia, aptitud
3. Funcionarios inhbiles para promocin (55 EA)
a. No calificados en lista de distincin o buena
b. No calificados en dos periodos consecutivos
c. Los sancionados con censura en ms de una vez en 12m anteriores
d. Los sancionados con multa en 12m anteriores
f. Obligaciones funcionarias
i. 61 EA: comunes a funcionarios:
1. Desempear labores del cargo en forma regular
2. Orientar sus funciones a objetivos del SSPP
3. Realizar labores con esmero, cortesa, dedicacin y eficiencia
4. Cumplir con jornada y realizar trabajos extraordinarios que ordene superior
5. Cumplir destinaciones y comisiones de servicio
6. Obedecer rdenes del superior (62 EA: representacin por ilegal, si superior reitera
debe cumplir, pero el que represent queda exento de responsabilidad)
7. Observar principio de probidad
8. Guardar secreto de asuntos reservados
9. Observar vida social acorde a dignidad del cargo
10. Proporcionar datos que la institucin solicite
11. Denunciar delitos a la justicia y a la autoridad hechos irregulares
12. Rendir fianza (cuando tenga fondos a su cargo)
13. Justificarse ante el superior de cargos que se le han formulado
ii. 64 EA: Obligaciones especiales para jefaturas
1. Ejercer control jerrquico
2. Velar por cumplimiento de planes y aplicacin de normas
3. Cumplir funciones con ecuanimidad y de acuerdo a instrucciones
iii. Jornada de trabajo
1. Ordinaria (65 EA): 44 horas, Max 9 diarias
2. Extraordinaria: para tareas impostergables, a continuacin de la jornada, de noche o
sbado, domingo o festivo. Se compensa con descanso complementario (jornada extra
+ 25%) o compensacin en remuneracin.
iv. Destinaciones, comisiones de servicio y cometidos funcionarios
1. Destinacin: desempeo de servicios en cualquier localidad en un empleo de la misma
institucin y jerarqua. Jefe SSPP decide. Puede haber cambio de residencia
2. Comisin de servicios: funciones ajenas al cargo en misma institucin o una distinta,
en Chile o extranjero. No ms de 3m por ao, salvo estudios en extranjero. (1) Derecho
a viticos + (2) Derecho a realizar trabajo extraordinario
3. Cometidos funcionarios: dentro o fuera del lugar de desempeo habitual para labores
especificas del cargo. No requiere se ordenado formalmente, salvo incurra en gasto.
Deben ser transitorios, sino se transforma en destinacin.
v. Subrogacin (79 EA)
1. Cuando el titular o suplente no lo est desempeando efectivamente
2. Funcionario de la unidad que siga en jerarqua y que tenga requisitos el que asuma por
el solo ministerio de la ley
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3. Subrogante no tiene derecho al sueldo del cargo, salvo si est vacante o el titular no
goza del sueldo, y slo si subrogacin es de ms de 1 mes.
vi. Prohibiciones de los funcionarios (84 EA)
1. Ejercer facultades de las que no est investido o no delegadas
2. Intervenir en asuntos de su inters o del cnyuge o parientes, fraude impropio
3. Accionar civilmente contra intereses del E o del SSPP
4. Intervenir en TJ como parte, testigo o peritos respecto de hechos que tom
conocimiento en ejercicio de funciones, o declarar en juicio que tenga inters el E sin
previa comunicacin al superior
5. Someter a tramitacin innecesaria o dilacin, o exigir docs. extras
6. Solicitar, prometer o aceptar ventajas o privilegias para s o terceros, cohecho
7. Ejecutar actividades en jornada de trabajo o utilizar material o info para fines ajenos a
la institucin
8. Realizar actividad poltica
9. Organiza o pertenecer a sindicatos dentro de AP, o participar en huelgas
10. Atentar contra bienes de la institucin
11. Incitar destruir instalaciones pblicas o privadas
vii. Incompatibilidades/Compatibilidades
1. Incompatibilidad: circunstancia material o jurdica que impide a una determinada
persona entrar o seguir en el desempeo de un cargo pblico. Son expresas y taxativas
2. Incompatibilidades EA (86 EA)
a. Incompatibilidad por matrimonio o parentesco
b. Incompatibilidad entre empleos del EA: incluye cargos de eleccin popular
c. Incompatibilidades de la LBGAE
3. Compatibilidades entre cargos EA (87 EA) y:
a. Cargos docentes, Max 12 horas
b. Funciones a honorarios, fuera de jornada
c. Ejercicio mximo de 2 cargos de consejos o juntas
d. Calidad de contrata, suplente o subrogante
e. Cargos exclusiva confianza
f. Directivos superiores de establecimientos de educacin superior del Estado.
g. Derechos funcionarios
i. Derechos en general (89 EA)
1. Estabilidad en el empleo: derecho a la funcin
2. Ascender en el escalafn
3. Participar en concursos
4. Hacer uso de feriados, permisos y licencias
5. Recibir asistencia en accidentes con motivo de sus funciones
6. Participar en acciones de capacitacin
7. Gozar de prestaciones y beneficios de previsin y bienestar
8. Proteccin de la maternidad de acuerdo al CdT
9. 90 EA: derecho a ser defendidos
10. 91 EA: derecho a ocupar vivienda
ii. Derecho a permuta de cargos (92 EA): entre funcionarios titulares de igual grado de la planta,
con requisitos legales. No se aplica a cargos de ex. confianza. Queda en ltimo escalafn hasta
nueva calificacin
iii. Derecho a remuneraciones y dems asignaciones adicionales
iv. Derecho a feriados (102 EA)
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v. Permisos (108 EA): ausencia transitoria de un funcionario de la institucin, en casos y

condiciones que ley seala.
vi. Licencias mdicas (111 EA): con goce total de sueldo
vii. Prestaciones sociales (114-118 EA)
viii. Derecho a ejercer cualquier profesin o industria (56 LBGAE)
ix. Derechos del denunciante de violaciones al principio de probidad (90 A y B EA)
x. Prescripcin de los derechos (161 EA): 2 aos desde exigibles

h. Responsabilidad administrativa
i. Concepto y consagracin
1. Responsabilidad administrativa: es la que tiene el empleado pblico, por el hecho de
ser tal y que surge por infraccin a sus obligaciones y deberes funcionarios
2. Consagracin
a. 119-145 EA de resp administrativa
b. 157-159 EA de extincin de la resp administrativa
c. LBGAE
i. 4+42: el Estado es responsable por los daos que causen los rganos
de la AP, que procede sin perjuicio de la responsabilidad que pudiera
corresponder al funcionario
ii. 42: factor de imputacin es la falta de servicio
iii. 46.2: el incumplimiento a las obligaciones debe acreditarse por
investigacin o sumario administrativo
ii. Compatibilidad con otras responsabilidades (120 EA)
1. Civil: 2 casos
a. Basada en el dao patrimonial de la AP: es necesario que el funcionario infrinja
deberes con dolo o culpa
b. Basada en el dao patrimonial a un administrado: AP responde por falta de
servicio, pero con derecho a repetir contra el funcionario
2. Penal: la infraccin del empleado es susceptible de delito funcionarial del CP
3. Poltica: acusacin constitucional y juicio poltico
iii. Materializacin de las responsabilidades administrativas
1. Anotaciones (no es resp admin estrictamente): en hoja de vida para la calificacin y
ubicacin en escalafn
2. Medidas disciplinarias: se hace efectiva previa tramitacin y acreditacin de infraccin
al deber. Se aplican en funcin de la gravedad y atenuantes/agravantes del mrito de
los antecedentes.
iv. Medidas disciplinarias: son los medios que la ley contempla para castigar al funcionario infractor
de deberes, previo proceso formal para establecer resp administrativa, segn decisin de la
autoridad con potestad punitiva para imponer esas sanciones
1. Censura: reprensin por escrito al funcionario dejando constancia en hoja de vida de -
2 ptos
2. Multa: privacin de porcentaje de remuneracin entre 5 y 10% ms demrito de -2, -
3, -6 ptos
3. Suspensin: privacin temporal del empleo de 30d a 3m, con goce de 50-60%
remuneracin, pero sin derechos del cargo. Demrito de -6 ptos.
4. Destitucin: decisin de autoridad para poner trmino a servicios del funcionario.
Procede por sumario, pero no por investigacin sumaria.
a. Grave vulneracin a probidad
b. Ausente ms de 3d sin justificacin
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c. Infringir 84 i, j, k EA
d. Efectuar denuncias sin fundamento y falsas para perjudicar
e. Dems casos EA o leyes especiales

v. Procedimientos administrativos disciplinarios

1. Investigacin sumaria (126 EA): si el hecho es sancionable con (1) medida disciplinaria
o (2) lo dispone expresamente la ley
a. Ordenada por: el (a) jefe de servicio, (b) SEREMI o (c) Director Regional de SSPP
desconcentrados
b. Forma: verbal, pero con acta
c. Duracin: investigacin 5d; descargos 2d; prueba 3d
d. Informe: vencidos los plazos, se elabora informe a la autoridad que orden IS
e. Resolucin: autoridad conoce informe, dicta resolucin,
f. Recursos: cabe reposicin en 2d y apelacin en subsidio al jefe superior,
debiendo resolver en 2d
g. Lmite IS: no procede destitucin
h. Posibilidad de mutar en Sumario Administrativo: por gravedad de los hechos
2. Sumario administrativo: procede ante hechos de especial gravedad
a. Ordenada por: el (a) jefe de servicio, (b) SEREMI o (c) Director Regional de SSPP
desconcentrados
b. Resolucin: que ordena SA y designa fiscal (quien designa actuario que certifica
actuaciones)
c. Duracin investigacin 20d (+60d calificados)
d. Fin investigacin: (1) se presentan cargos o (2) se sobresee
e. Si formula cargos, el SA ya no es secreto; descargos en 5d; prueba (si se solicita)
en 20d
f. Fiscal emite un dictamen, proponiendo absolucin o sancin al jefe de servicio;
SEREMI o director regional de SSPP desconcentrado, quien debe absolver o
aplicar medida e incluso pedir nuevas diligencias.
g. Recursos: cabe repo o apelacin en subsidio
h. Los SA de la CGR deben pasar por la TdR
vi. Extincin de la responsabilidad administrativa
1. Muerte: decaimiento del AA
2. Cesar en funciones
3. Cumplimiento sancin
4. Prescripcin: 4 aos, o si los hechos son delito, prescribe con la accin penal
i. Cesacin de funciones (146 EA)
i. Aceptacin de renuncia: produce efecto una vez que se tramita totalmente el decreto o
resolucin de la autoridad que acepta renuncia
ii. Jubilacin: desde que debe comenzar a recibir jubilacin
iii. Declaracin de vacancia
1. Salud irrecuperable o incompatible con el cargo
2. Perdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a AP
3. Calificacin en lista de eliminacin o condicional
4. Por no presentacin de renuncia en 48 hrs en cargos de exclusiva confianza
iv. Destitucin: decisin de la autoridad que nombra
v. Supresin del empleo: derecho a indemnizacin, Max 6 mes por ao
vi. Trmino del periodo legal por el cual fue designado
vii. Fallecimiento: necesaria resolucin de autoridad
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j. Contencioso funcionarial ante CGR

i. Supuestos: vicios de ilegalidad que afecten derechos de funcionarios EA
ii. Plazos: (1) recurrir en 10d desde conocimiento del vicio; (2) 60 d si es relacionado con
beneficios, remuneraciones, asignaciones o viticos
iii. Procedimiento: CGR solicita informe al jefe superior del servicio en 10d, aun si no lo presenta,
CGR resuelve en 20d.