Derecho Economico

INTRODUCCIN AL DERECHO ECONMICO
INTRODUCCIN
AL DERECHO ,
ECONOMICO
Sptima edicin
Jorge Witker Velsquez
MXICO BOGOT. BUENOS AIRES CARACAS GUATEMALA LISBOA MADRID NUEVA YORK SAN
JUAN SANTIAGO SAO PAULO AUCKLAND LONDRES MILN MONTREAL NUEVA DELHI SAN
FRANCISCO SIDNEY SINGAPUR SAN LUIS TORONTO
Director Higher Education: Miguel ngel Toledo Castellanos Director editorial:
Ricardo A. del Bosque Alayn Editor sponsor: No Islas Lpez Supervisor de
produccin: Zeferino Garea Garea
INTRODUCCIN AL DERECHO ECONMICO Sptima edicin Prohibida la reproduccin total o

parcial de esta obra, por cualquier medio, sin la autorizacin escrita del editor.
lB McGraw-Hill
_
Interamericana
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DERECHOS RESERVADOS 2008, respecto a la sptima edicin por McGRAW-HlLL

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ISBN-13: 978-970-10-6714-7 ISBN-lO: 970-10-6714-2 (ISBN: 970-10-4981-0 edicin

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The McGrawHill Compan/es
~,
En una sociedad donde es cada da ms difcil determinar dnde se sita el poder,
las instituciones por las que se ejerce se hacen necesariamente ambiguas. Y es, en
momentos como stos, cuando aparece el derecho econmico. La evolucin del derecho,
en general, obedece, desde luego, a cambios complejos, pero la causa esencial es de
orden econmico y social: el derecho ha ido cambiando para adaptarse a las nuevas
relaciones existentes entre los nuevos actores pblicos y privados de la vida
econmica y social. HCTOR FIX-ZAMUDIO
Es innegable que el mercado es una fuerza importante de cambio que ofrece grandes
oportunidades de desarrollo, en especial en el mundo globalizado de hoy. Pero slo
con base en las polticas estatales se lograr que esas fuerzas del mercado se
reviertan en un crecimiento sostenible al promoverse la participacin, la equidad y
la proteccin ambiental. J. WITKER
Los Estados soberanos pueden tambin convivir bien con zonas de libre comercio.
Pero los gobiernos, slo obtienen beneficios de sus economas nacionales en los que
ellos pueden efectivamente influir en trminos de polticas econmicas, financieras
y sociales (Derecho Econmico). JRGEN HABERMAS
Contenido
ACERCA DEL AUTOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

xiii PRLOGO A LA SPTIMA EDICIN. . . . . . . . . . . . . . . xv
ABREVIATURAS y SIGLAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xvii
INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
xxi l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO. . . . . . . . . . .
. . . . . . . 1. Clasificacin doctrinal del derecho econmico. . . . . . . . . .
A. Doctrinas genricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B.
Doctrinas tcnicas 2. Objetivos metodolgicos. . . . . .. . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . 3. Objeto del derecho
econmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Sujetos del derecho
econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Caractersticas del
derecho econmico. . . . . . . . . . . . . . . . A.
Humanista. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B.
Dinmico.................................... C.
Complejo.................................... D. Nacional e internacional. . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . E.
Concreto..................................... F. Multidisciplinario e
interdisciplinario . . . . . . . . . . . . . . G. Enfoque micro y macroeconmico H.
Instrumento para el cambio social. . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Diferencias
entre derecho econmico, derecho de la economa y anlisis econmico del
derecho . . . . . . . . . .
1 2 3 6 12 13 13 15 15 15 15 16 16 16 17 18
19
n.
DISTINCIN TCNICA Y PRCTICA ENTRE DERECHO ECONMICO, DERECHO PBLICO Y DERECHO

PRIVADO... . . . . . .. . . . . l. Relacin del derecho econmico con las ramas
del derecho privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Relacin del derecho econmico con las ramas del derecho pblico . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
26 26
viii
CONTENIDO
3. Relacin del derecho econmico con otras ciencias: filosofa, poltica y

sociologa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. El derecho econmico
interno y el derecho econmico internacional
27 28
m.
1.
2. 3.
4.
ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO ................. Antecedentes del derecho

econmico en Mxico desde 1810 ... . . ... . . . .. ... . . . . . ... . . . . . . .
Gnesis del derecho econmico en el siglo xx. . . . . . . . . . . Las grandes
transformaciones tecnolgicas y estructurales del mundo contemporneo y su impacto
en el derecho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.
Transformacin de la empresa. De la empresa individual hasta la empresa global. . .
. . B. Tendencias a la integracin poltico-econmica. La globalizacin como
fenmeno de fin del siglo xx. . . C. Conceptos bsicos internacionales:
regionalizacin, internacionalizacin, integracin y multilateralismo . . . El
aceleramiento de la ciencia y la tecnologa. La nueva revolucin
industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
29
29 31
33 38 44 47 51
IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DEL SIGLO XX .... ,

. . . . . . . . . l. De la intervencin a la participacin del estado en la
actividad econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. El derecho de la economa
de mercado libre a las economas mixtas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . A. Sistema de economa libre o de mercado. . . . . . . . . . . . B. Sistema de
economa centralmente planificada. . . . . . . C. Sistema de economa
mixta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Liberalismo y neoliberalismo. .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Formas de intervencin . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . A.
Orientacin...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B.
Concentracin C. Planeacin 4. La poltica econmica como campo de anlisis del
derecho econmico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Poltica
cuantitativa, poltica cualitativa y poltica de reforma. . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . A. Poltica
cuantitativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
56 58 58 60 61 62 65 67 67 68 69 70 70
CONTENIDO
ix 70 70 71
B. Poltica cualitativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C.
Poltica de reforma (cambio estructural) . . . . . . . . . . . . 6. Las
organizaciones no gubernamentales y su intervencin en la vida econmica y
social. . . . . . . . . V. ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO. . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . l. Fundamentacin constitucional del derecho
econmico en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.
Facultades del Congreso de la Unin en materia econmica. . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 3. Facultades del ejecutivo en materia econmica. .
. . . . . . . . 4. Facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en
materia econmica. . . . . . . . . . . . . . VI. RECURSOS NATURALES. . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 1. El derecho econmico y los recursos naturales
renovables y no renovables . . . .. . . . . . . . . . 2. Desarrollo sustentable . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Legislacin reglamentaria
de los recursos naturales. . . . . . A.
Hidrocarburos................................. B. Energa
elctrica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Energa
nuclear. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Rgimen
jurdico de las aguas y la pesca. . . . . . . . . . . . E.
Forestal...................................... F.
Minera...................................... G.
Tierra....................................... H. Zona Econmica
Exclusiva. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. El espectro radioelctrico
como recurso natural . . . . . . VII. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO
COMO INSTRUMENTO PARA EL EQUILIBRIO DE LA ECONOMA Y EL DESARROLLO. . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . l. La poltica fiscal: concepto y fines
cuantitativos y cualitativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A.
Los instrumentos de la poltica fiscal: la Ley de Ingresos y el Presupuesto de
Egresos de la Federacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. B. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara. . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
77 78 80 82 85 89 89 91 93 93 108 JJ 3 115 125 131 135 138 140
149 149
153 155
X
CONTENIDO
C. Auditora Superior de la Federacin. . . . . . . . . . . . . . . D. Ley General

de Deuda Pblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector
Pblico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . F Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 2. La poltica monetaria: concepto y objetivos A. El
Banco de Mxico, ordenador de la poltica monetaria a travs de la poltica
cuantitativa y de la poltica cualitativa (tcnicas directas e indirectas). . . . .
B. Los instrumentos primarios de la poltica monetaria: operaciones de mercado
abierto, el redescuento, porcentajes de reservas obligatorias y otros instrumentos.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C. Estructura del
sistema financiero. Ley de Instituciones de Crdito y Ley para Regular las
Agrupaciones Financieras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Convencin
Nacional Hacendaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
160 162 164 165 166
167
169
173 189
vm.
DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL
,..............
191
191 192 192 194 195 198 20 I
203 203 206 212 212 218 220 224 225 228
1. Poltica defomento industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Instrumentos jurdicos para el desarrollo econmico. . . . . . A.

Subsidios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Estmulos fiscales. . . . .. .. . . . . .. .. . . .. .. .. . . . . . . C.
Desregulacin econmica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D. Programas
de apoyo financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E. Programa de Desarrollo
Empresarial. . . . . . . . . . . . . .. 3. Problemas de transferencias de
tecnologa e inversin
extranjera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A. La
tecnologa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. B. La
inversin extranjera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.
Legislacin reglamentaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. A.
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 B. Ley Federal de Competencia
Econmica. . . . . . . . . . .. C. Ley para el Desarrollo de la Competitividad de
la micro, pequea y mediana empresa. . . . . . . . . . . . .. D. Ley Federal sobre
Metrologa y Normalizacin. . . . . .. E. Ley de Inversin
Extranjera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. F. Ley de la Propiedad
Industrial. . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
CONTENIDO
xi
G. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
232 235 235 237 237 241 243
IX. TURISMO......................................
1. Turismo como medio de intercambio cultural y fuente de divisas . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Definicin de turista. . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 3. Ley Federal de Turismo. . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 4. Programa Nacional de Turismo. . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . .. 5. Ley General de Poblacin. . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . ..
X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE

VIDA.. . .. . .. . . . . . . . . . . . . . . .
1. Derecho de los asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . . . .. A. Definicin
de asentamientos humanos. . . . . . . . . . . . .. B. Problemas de vivienda y
bienestar. . . . . . . . . . . . . . . .. C. rganos de
gestin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. D. Ley de Vivienda.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .. E. Ley de Desarrollo
Urbano del Distrito Federal. . . . . .. 2. Derechos del consumidor. . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . .. A. Definicin de
consumidor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. B. Proteccin jurdica del
consumidor. . . . . . . . . . . . . . . . C. Organizacin de los
consumidores. . . . . . . . . . . . . . . . . D. Educacin y consumo. . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 3. Derecho a la transparencia y al acceso a la
informacin pblica gubernamental. . . . . . . . . . . . . ..
247 248 249 252 253 258 260 263 263 264 268 269 270 275 275 277 278 281 284 286
XI. DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL. . . . . .

l. 2. 3. 4. Concepto de derecho econmico internacional. . . . . . . . .. Leyes y
reglamentos aplicables en este contexto. . . . . . . .. Concepto de nuevo orden
econmico internacional Aspectos generales del TLCAN. . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . .. A. Estructura. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . .. B. Evaluacin del tratado a trece aos de su entrada en vigor. . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
xii
CONTENIDO
ANEXO 1 LEY ORGNICA DE PETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS. . . . .

. . . . . . . . . . . . . . . ANEXO II LEY DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGA
ELCTRICA ............. ANEXO III LEY MINERA. . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . ANEXO IV LEY DEL BANCO DE MXICO. . . . . . . . . ANEXO V LEY
DE INVERSIN EXTRANJERA. . . . . ANEXO VI LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA. .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO VII LEY DE COMERCIO EXTERIOR.
. . . . . . . ANEXO VIII LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL. . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO IX LEY FEDERAL DE
TURISMO............ ANEXO X LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ANEXO XI LEY FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES............... ANEXO XII LEY PARA EL DESARROLLO DE LA
COMPETITIVIDAD DE LA MICRO, PEQUEA Y MEDIANA EMPRESA. . . . . . NDICE
ANALTICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
289
299 323 359 389
423 453
497 575
593
665
691 703
Acerca del autor
Doctor en Derecho, Profesor titular por oposici6n de Derecho econ6mico y de

Comercio exterior en la Facultad de Derecho e Investigador titular de carrera en el
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Aut6noma de
Mxico; Miembro del Sistema Nacional de Investigadores y de la Academia Mexicana de
las Ciencias; Ctedra de excelencia acadmica 1995; Reconocimiento Catedrtico UNAM
1998 y Premio Universidad Nacional en Investigaci6n en Ciencias Sociales. Autor de
numerosos libros y ensayos en materia de Derecho econ6mico y comercio
internacional, entre los que destacan: El Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte. Evaluacin Jurdica 10 aos despus; Rgimen Jurdico del Comercio Exterior
de Mxico; Reglas de Origen en los Tratados de Libre Comercio suscritos por Mxico;
Derecho de la Competencia Econ6mica en Mxico; Soluci6n de Controversias
Comerciales en el Tratado de Libre Comercio Chile-Estados Unidos; Metodologa de la
Enseanza del Derecho (en prensa); Metodologa de la Investigaci6n Jurdica (en
prensa) e Introducci6n al Derecho Econ6mico (varias ediciones).
Prlogo a la sptima edicin
Al inicio de la administracin del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, presentamos

esta sptima edicin de Introduccin al derecho econmico. Las circunstancias del
nuevo milenio ubican al universo normativo de la economa, en una revisin y
reformulacin de tendencias que parecan consolidadas. En efecto, la globalizacin
contempornea, derivada del Consenso de Washington, ha provocado asimetras y
exclusiones, lejos de las expectativas prometidas. As, desempleo, crecimiento de
la economa informal, migraciones, desigualdad y pobreza de masas, ms agresiones
al medioambiente, han sido los indicadores relevantes a nivel mundial. El cambio
climtico y sus efectos en los sistemas productivos, no resisten ms las visibles
manos de los mercados glocales (al decir de Chomsky) y los Estados nacionales,
nueva cuenta, pasan a asumir las responsabilidades de polticas pblicas que
impulsen un crecimiento sustentable con equidad. A nivel interno, el sector
agrcola y la poblacin campesina conforman el sector ms perjudicado por el modelo
econmico vigente, sector que a partir de 2008 bajo los compromisos del Tratado de
Libre Comercio de Amrica del Norte enfrentar una competencia desleal masiva en
productos tales como maz, frijol, arroz, cebada, sorgo, soya, trigo y azcar.
Adems, la Reforma del Estado y la eventual nueva poltica hacendaria, contextan
la presente edicin, en la cual actualizamos la legislacin econmica vigente,
incluyendo el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, recientemente aprobado. Sin
embargo, a la fecha an no se expiden el Programa de Desarrollo Empresarial, el
Programa Nacional de Turismo y otros relacionados a nuestra disciplina. Este
esfuerzo de actualizacin, ve la luz pblica con ideas y aportaciones de acadmicos
y estudiosos de la iuseconoma. De los estudiantes de la Facultad de Derecho de la
UNAM he recibido estmulos y utopas compartidas, en la tarea de disear una
economa nacional, estable y justa, que otorgue trabajo y progreso a los futuros
profesionales del derecho, ms all de las cifras y estadsticas que sirven para
justificar a funcionarios gubernamentales alejados de los intereses nacionales.
xvi
PRLOGO A LA SEPTlMAEDICiN
Finalmente, agradezco la colaboracin del Licenciado Jos Joaqun Pia Mondragn,

que recopil y revis los captulos y anexos del volumen, que siguen los contenidos
informativos del Programa actualizado y vigente en nuestra Facultad de Derecho.
Ciudad Universitaria, octubre de 2007.
Abreviaturas y siglas
AFORE APPRI(s) AMI APEC Art(s). ASF Bancomext Cap(s). Cenam CEPAL CFPC Cfr. CIAD!
COFEMER Conago CSM DF DOF Ecex EUA FOBAPROA FMI Fonacot Fonatur Fonhapo Fovi
Administradoras de Fondos para el Retiro Acuerdos para la promocin y proteccin

recproca de las inversiones Acuerdo Multilateral de Inversiones Conferencia
Econmica del Pacfico Asitico Artculo(s) Auditora Superior de la Federacin
Banco Mexicano de Comercio Exterior Captulo(s) Centro Nacional de Metrologa
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles Confrontar con, confrntese con Centro Internacional para el Arreglo de
Diferencias sobre Inversiones Comisin Federal de Mejora Regulatoria Confederacin
Nacional de Gobernadores Contrato de servicios mltiples Distrito Federal Diario
Oficial de la Federacin Empresas de Comercio Exterior Estados Unidos de Amrica
Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro Fondo Monetario Internacional Fondo Nacional
de Crdito para el Trabajador Fondo Nacional de Fomento al Turismo Fondo Nacional
para la Habitacin Popular Fomento a la Vivienda de Inters Social
xviii
ABREVIATURAS Y SIGLAS
Frac(s). GATI GWh
Fraccin, fracciones Acuerdo General de Aranceles y Comercio Gigawatts hora

(Gigavatios hora) International Business Machines Instituto Mexicano de Propiedad
Industrial Instituto Mexicano del Seguro Social Inciso(s) Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario ndice
Nacional de Precios al Consumidor International Standard Organization Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado Kilmetros cuadrados
Kilowatts (Kilovatios) Moneda Nacional Megawatts (Megavatios) Nacional Financiera
North American Free Trade Agreement Normas Mexicanas Norma Oficial Mexicana
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico Organizacin Mundial de
Comercio Poblacin Econmicamente Activa Petrleos Mexicanos Producto Interno Bruto
Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Vivienda Programa Nacional de
Solidaridad Sociedad Annima Secretaria de Energa
IBM
IMPI IMSS Inc(s). INEGI Infonavit IPAB INPC ISO ISSSTE
Krn2
KW MN MW Nafin NAFTA
Nmx
NOM OCDE OMC PEA Pemex
PIB
PND PNV PronasoI S.A. SE
ABREViATURAS Y SIGLAS
xix
SCT SECTUR SECODAM STPS Supra TLCAN UDI
Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Turismo Secretara de la

Contralora y Desarrollo Administrativo Secretara del Trabajo y Previsin Social
Arriba, antes (adverbio latino que remite a un contenido anotado anteriormente)
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Unidad de Inversin Unin Europea
DE
Introduccin
Al avanzar en la primera dcada del nuevo milenio, el derecho econmico mantiene

una plena vigencia, tanto a nivel interno, como en el contexto del derecho
comparado. En efecto, el nuevo siglo ubica a Mxico enfrentando los mismos
problemas del siglo pasado, consistentes en estancamiento econmico y crecimiento
de la pobreza, unido a una migracin anual cercana a los trescientos mil
compatriotas hacia el vecino y socio del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte. J Es as corno desde 1988 en que se implant un modelo de apertura
econmica, basado en la estabilidad macroeconmica, control de la inflacin,
fomento de la inversin extranjera y una industrializacin orientada hacia las
exportaciones, los indicadores econmicos en estos veinte aos son poco
alentadores. El Producto Interno Bruto per cpita creci s6lo en un 0.26%,
comparado con el 2.7% de crecimiento bajo el modelo de poltica econmica anterior
(1930-1980).2 Por su parte, la dictadura de la macroeconoma, si bien ha contenido
la inflacin desde la dcada de los noventa, ha minimizado variables fundamentales
como la demanda, produccin, la inversin, el consumo, empleo, salarios y la
distribucin del ingreso.' La demanda interna a su vez, se ha caracterizado por una
cada de los salarios reales y un deprimido consumo e inversiones, tanto pblicas
como privadas, siendo las importaciones el elemento de mayor dinamismo del PIE,
reflejo de un mercado y demanda internos limitados."
1 Estimaciones demogrficas preliminares sealan que durante el sexenio del

PresidenteVicente Fax, cercade cuatro millonesde mexicanos migraron a Estados
Unidos. 2 Dussel Peters, Enrique, "La economamexicana a iniciosdel siglo XXI:
Condiciones y propuestas alternativas de poltica"; en obra colectiva. La economa
mexicana bajo el TLCAN. tomo Il, Universidad de Guadalajara, Mxico, 2005, p. 33. 3
Ibdem, p. 335. 4 Ibdem, p. 338.
xxii
INlRODUCCIN
En cuanto a empleos con calidad y remuneracin adecuados, insumos bsicos en el

ingreso de los hogares, la situacin tampoco es promisoria. En efecto, entre 1991-
2003, el empleo formalmente generado-asegurado en el Instituto Mexicano del Seguro
Social, aument anualmente en 330 000 empleos, cifra comparada con la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) mnima, lo que oblig a una gran fuerza de trabajadores
a recurrir a la economa informal y/o a la migracin a Estados Unidos para obtener
un ingreso.' Por otra parte, el TLCAN y sus promesas incumplidas, ha enfatizado su
realizacin en importaciones temporales para la exportacin, exhibiendo un
espectacular ndice exportador reflejado en el PIB. Reconociendo dicho logro; sin
embargo, hay que destacar el alto grado de dependencia de importaciones de las
exportaciones y la incapacidad del sector exportador de aumentar el coeficiente de
insumos nacionales sobre los insumos totales. No est dems reiterar que desde
antes del TLCAN y al cumplirse los quince aos de vigencia del mismo, la industria
maquiladora de exportacin, mantiene el coeficiente de insumos nacionales entre 2 y
4% sin variacin." Respecto al estancamiento y crisis del sector productivo,
conviene distinguir entre sectores industriales y sectores agrcolas. Respecto al
primero, el orientado a la exportacin, ha dependido y depende en un 90% de la
demanda estadounidense, factor ste que a partir del ao 2002 ha venido
decreciendo. La desarticulacin de las cadenas productivas derivada de las
crecientes importaciones de signo antiinflacionario, ha relegado y devastado a las
pequeas y medianas empresas, dinmicas generadoras de empleos.' En cuanto al
sector agrcola, debemos distinguir entre la agroindustria de frutas y hortalizas y
el sector primario de granos y commoditiesr Al efecto, es necesario sealar que el
TLCAN se negoci en condiciones de grandes asimetras que se amplan al considerar
las brechas que existen entre la productividad del sector agropecuario de Mxico, y
de Canad y Estados Unidos. En dicho contexto, las agroexportaciones de frutas y
hortalizas se han incrementado significativamente, aunque la preferencia original
para
s Ibdem, p. 340.
Datos SIC-M, Bancomext, 2005. John, Comercio Internacional en la pequea y mediana
empresa, Pirmide. Madrid, 1990.
6
7 Wilson.
Puyana, Alicia y Romero, Jos, El sector agropecuario mexicano a diez aos del
TLCAN, en obra colectiva. Diez afios del TLCAN en Mxico, Mnica Gambrill
Coordinadora, UNAM-CISAN, Mxico, 2006, pp. 205 a 235.
INTRODUCCiN
xxiii
ellos se ha ido erosionando porque Estados Unidos ha firmado acuerdos de libre

comercio con otros pases con cuyas producciones compiten las mexicanas (tomates y
frutas por ejemploj.? Para la agricultura primaria (granos y oleaginosas) el modelo
de libre mercado del TLCAN ha sido adverso. As, en 1993 este sector importaba
alrededor de 8 millones de toneladas de granos y oleaginosas. Para el ao 2004, la
importacin de estos productos superaba los 20 millones de toneladas. 10 Al
respecto, los datos precedentes y otros demuestran que Mxico est perdiendo su
soberana alimentaria, por una mayor dependencia de las importaciones que han
generado una fuga de divisas. Slo en granos Mxico import 30000 millones de
dlares entre 1994 y septiembre de 2002. En sntesis, en lo que va del TLCAN,
Mxico ha erogado para la compra de alimentos la exorbitante cantidad de $90 000
millones de dlares, cifra superior a la deuda pblica que tiene Mxico, ascendente
a $73658600 dlares. 11 Como podemos apreciar, la severa reduccin de la
participacin del Estado en la promocin del desarrollo agropecuario; la apertura
comercial uriilateral y abrupta, consolidada con la inclusin completa del sector
agropecuario en el TLCAN, y la reforma de la legislacin agraria que suprimi el
carcter inalienable, inembargable e imprescriptible de la propiedad campesina,
ejidal y comunal, instituida por la revolucin mexicana, orillaron al pas a una
situacin adversa en materia de soberana alimentaria, desempleo, marginacin y
migracin para miles de pequeos y medianos productores tanto del campo como de la
ciudad.P Corolario de este panorama es el ltimo Estudio Econmico 20062007 de la
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), en el cual la economa mexicana
ocupa el ltimo lugar en crecimiento (3.2 por ciento)', mientras la regin tiene un
promedio ponderado de 5.5%, destacando Argentina con 8%, Venezuela con 7% y la
chilena con un 6%. Afortunadamente, pese a lo anterior, nuestra Carta
Constitucional y el derecho econmico emanado de ella, mantienen inclumes las
facultades de rectora y planeacin del desarrollo, esperando que una nueva
/bldem, p. 232. 10 Schwentsius Rinderman. Rita y Grnez Cruz, Manuel, Evaluacin

del TLCAN en la agricultura mexicana, en obra colectiva. La economa mexicana bajo
el TLCAN, tomo l. Universidad de Guadalajara y UNAM, Mxico, 2005, pp. 283-327. 11
Ibdem, p. 292. "/bldem, p. 315.
9
xxiv
INTRODUCCiN
historia pueda escribirse, en donde los intereses de Mxico y sus productores

eficientes vuelvan por sus fueros para cumplir las metas de progreso y bienestar
que todos nos merecemos.'> En cuanto al derecho econmico comparado, los escenarios
globales presentan caractersticas especficas. La poltica internacional de
factura unipolar exhibe sus limitantes, y el recurso de la guerra unilateral en
Irak, retrocede ante una realidad multipolar y plural. 14 La agenda del desarrollo
del milenio del ao 2000 seala que 191 pases de la ONU aprobaron un programa de
objetivos a alcanzar en el ao 2015. Dicho programa comprende compromisos referidos
a: 1) Reducir a la mitad el nmero de personasen situacin de hambre o pobreza
extrema; 2) Extender la enseanza primaria universal; 3) Promover la equidad de
gnero; 4) Reducir la mortalidad infantil; 5) Mejorar la salud materna; 6)
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente." La comunidad internacional de
nuestros das; sin embargo, est concentrada en la sostenibilidad del medio
ambiente, pues el cambio climtico ha venido a modificar las prioridades sealadas
de la agenda del desarrollo del milenio. As, se afirma que los efectos que rompen
la estabilidad de los procesos ecolgicos y sociales, tienen que ver con la
sustentabilidad. El cambio climtico, que cambia los regmenes de lluvia y de
sequa, provoca fenmenos hidro-meteorolgicos que impactan zonas terrestres y
martimas, amplificando costos econmicos que afectan el estado de salud y
productividad de los ecosistemas.!" A estos nuevos e inditos desafos, debemos
adicionar el relativo estancamiento del comercio internacional, que en su funcin
multilateral la OMe enfrenta complejos procesos de regateos y negociacin.'? En
efecto, concluida en 1993 la Ronda Uruguay construy el ms ambicioso esquema
jurdico del comercio internacional, pronosticndose ganancias en el bienestar
social del orden de $200 000 millones de dla-
13 Los artculos 30., 25, 26, 27, 131 Y133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos establecen un modelo de economa mixta que aspira a una
distribucin equitativa de la actividad econmica. y no s610 como hasta la fecha a
favor de importadores y/o exportadores forneos como lo aplican las autoridades en
turne. 14 Beck, Ulrich, Poder y contrapoder en la era global, Paids, Barcelona,
2004. pp. 120Y sigs.
15
zapata Mart, Ricardo, Comisin Econmica para Amrica latina (CEPAL), In-
forme anual sobre desastres climticos, 2005. 16/bidem. 17 Stiglitz, Joseph E..
Comercio justo paro todos, Taurus, Mxico. 2007. p. 27 Ysigs.
INTRODUCCiN
XXV
res al ao, los que se orientaran mayoritariamente hacia los pases en desarrollo.
Pese a tal infundado optimismo, el Acuerdo sobre agricultura y el referido a los
Aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio
(ADPICj, no ofrecieron ventaja alguna para los pases en desarrollo, y el
desaliento al respecto se extendi en el mundo de los pases llamados del sur.
Adems, dicha Ronda estableci fuertes restricciones en el uso de polticas
industriales para los pases en desarrollo, polticas que fueron empleadas
exitosamente en su tiempo por las economas occidentales, y recientemente, en el
exitoso Este Asitico. 18 Ante la parlisis y desconcierto de los pases en
desarrollo, la aMC convoca a una nueva Ronda conocida como Ministerial de Doha,
frica; adoptando el 14 de noviembre del ao 2001 una importante Declaracin que en
su artculo 2 seala expresamente: "El comercio internacional puede desempear una
funcin importante en la promocin del desarrollo econmico y el alivio de la
pobreza. Reconocemos la necesidad de que todos nuestros pueblos se beneficien del
aumento de las oportunidades y los avances del bienestar que genera el Sistema
multilateral de comercio. La mayora de los Miembros de la aMC son pases en
desarrollo. Pretendemos poner sus necesidades e intereses en el centro del programa
de trabajo adoptado en la presente declaracin.'? Adems, los Miembros de la aMC se
comprometieron a la reforma de los principales instrumentos de proteccin a la
agricultura, como mejoras sustanciales del acceso a mercados; reduccin de todas
las formas de subvenciones a la exportacin, con el fin de retirarlas gradualmente;
y sustanciales reducciones de las ayudas internas que tienen efectos
distorsionadores sobre el comercio. Tambin acordaron que "el trato especial y
diferenciado de los pases en desarrollo ser una parte integral de todos los
elementos de las negociaciones". Esta responsabilidad colectiva referida a la
equidad internacional plasmada en la cumbre del milenio, y ratificada en la
Conferencia internacional sobre la financiacin del desarrollo de Monterrey en 2002
y la Cumbre de Johannesburgo sobre desarrollo sustentable de ese mismo ao, abren
interesantes perspectivas y la inconclusa Ronda Doha en pleno ao 2007 an no logra
formalizarse.l'' Las constantes dilaciones para acordar un nuevo compromiso
agrcola mundial vs. rebajas arancelarias para bienes industriales y servicios,
equilibrado y justo para todos los pases de la aMC, mantiene a Doha y
!'Ibdem. p. 89. p. 93. 20 Ibdem, p. 135.

19 Ibdem,
xxvi
INTRODUCCiN
la propia aMC en punto muerto, arriesgando con ello todo el esquema multilateral de
comercio construido en los acuerdos de Marrakesh en 1994 como culminacin de la
multicitada Ronda Uruguay. Al presente septiembre de 2007 la aMC tiene como
proyecto para culminar la postergada Ronda Doha lo siguiente: l.
2. 3.
4. 5.
Eliminar los subsidios a la exportacin de agroproductos en el ao 2013; Alcanzar

en 2010 la eliminacin de un 50% de dichos subsidios; El monto de dicha eliminacin
debe reducirse a menos de 16200 miles de millones de dlares, por parte de Estados
Unidos; Para la Unin Europea, dicha reduccin debe hacerse en montos equivalentes
a un 52 y 53.5%; Rebaja de tarifa de bienes industriales por parte de los pases
emergentes entre un 19 y un 23%.21
Finalmente, conviene resaltar que las complejidades que enfrenta ahora la aMC
derivan, entre otras causas, de la presencia de nuevos actores emergentes en el
mbito internacional, pues asistimos a un esquema multipolar en donde el llamado
grupo BRIC (Brasil, Rusia, India y China) pasa a jugar desde la Reunin Ministerial
de Cancn del ao 2003, un papel estratgico a favor de los pases en desarrollo.F
Lamentablemente, Mxico por su adscripcin dogmtica al libre comercio del TLCAN,
ha tenido poca presencia en las negociaciones agrcolas de la Ronda Doha 2 3 En los
escenarios globales descritos, el derecho econmico comparado ratifica su
trascendencia, pues las actividades econmicas y sus regulaciones, eje de esta
disciplina, se desenvuelven en una dialctica global-local y local-global que
obliga a los agentes econmicos a conocer y activar distintos dispositivos y
regulaciones jurdicas convergentes. As, hay empresas que actan en un globalismo
localizado, inversiones extranjeras reguladas por la legislacin mexicana -Wal-
Mart, por
21 De Mateo, Fernando, Embajador de Mxico ante la Me. Declaraciones a El

Fnanciero, Lunes 23 de julio de 1997, p. 12. 22 Calva, Jos Luis, coordinador de
obra colectiva, Desarrollo econmico: estrategias exitosas. Agenda para el
desarrollo, vol. 2, Miguel ngel POfla-UNAM, Mxico, 2007. 23 Mxico al ser el
primer pas en el mundo que negoci la apertura total de su agricultura en el
captulo sptimo del TLCAN, renunci a todo derecho de proteccin al campo en
detrimento de su soberana alimentaria.
INTRODUCCiN
xxvii
ejemplo-, y otras que actan en un localismo globalizado -empresas como Telmex,

Cemex o Bimba, por ejemplo-, cuyas relaciones econmicas mercantiles deben
contemplar legislaciones nacionales,internacionales y globales simultneamente." A
10 precedente, debemos sumar el mbito del comercio electrnico, por ejemplo, y las
relaciones entre el internet y el derecho, en donde instituciones como la firma
electrnica que reemplaza a la firma manuscrita, viene a materializar en el derecho
societario-mercantil, el principio de simultaneidad, categora toral de la
globalizacin contempornea. Estos y otros tpicos jurdicos caen directamente en
el mbito de un derecho econmico comparado que al impulso de los negocios y
actividades econmicas globales, proyectan quizs una naciente nueva ley mercatoria
de la globalizacin contempornea. Para Mxico y sus doce Tratados de Libre
Comercio, el derecho econmico es en los hechos la nica rama del derecho mexicano,
que registra y contempla las regulaciones normativas de las globalizadas
actividades econmicas contemporneas.
24 JeanArnaud, Andr, Entre modernidad y gobalzacin, Universidad Externado de

Colombia, Bogot, 2000, p. 45.
I. Conceptos fundamentales de derecho econmico
El derecho, como conjunto de normas coactivas que el Estado impone a la sociedad,

constituye un fenmeno histrico en constante evolucin. En su tarea reguladora, el
Estado democrtico recurre al derecho para: a) reglamentar las relaciones
econmicas; b) definir la organizacin de la sociedad y del propio Estado, y e)
crear los mecanismos que resuelvan los conflictos y controversias de intereses
dentro de un contexto de paz social.' En dicho contexto es posible discernir las
relaciones que se dan entre el sistema econmico y las instituciones jurdicas, en
cualquier sociedad, donde opera una interaccin dialctica entre el derecho y la
economa. Existen diferentes concepciones sobre el derecho econmico. Autores como
Moore agrupan las diferentes doctrinas sobre su concepcin en dos grandes partes:
una denominada determinacin sociolgica del concepto y otra designada
determinacin tcnico-jurdica del concepto, en donde se agrupan las concepciones
ms dispares. La falta de unanimidad en la clasificacin de las distintas
corrientes se origina en la dificultad de agruparlas de una manera ms sistemtica;
y ello se debe a que una cantidad considerable de autores no se preocup por
exponer de forma concatenada sus ideas. As, muchos textos, aun los contemporneos,
tratan de las ms variadas cuestiones, que van desde el mtodo aplicable hasta la
ideologa poltica que ha de privar, pasando por una enumeracin de normas con
contenido econmico. Pero lo que debe buscarse es el contenido, pues todas las
normas que tengan un contenido econmico pertenecen al derecho econmico, siempre
que guarden unidad en tomo a la regulacin de la actividad econmica. Esa unidad es
la que da una connotacin iuseconmica al derecho.
I Insuela Pereyra, Alfonso. O diritio econmico na ordem juridic. Jos Bushatsky

Editor, Sao Paulo, 1980.
2
1. CONCEPTOS FUNDAMENTAI.ES DE DERECHO ECONMICO
En efecto, la actividad econmico-administrativa tampoco es una nocin jurdica; no

obstante, no hay discusin en tomo a la unidad e independencia del derecho que la
tiene por objeto.I En este contexto, entendemos por actividad econmica, los
distintos comportamientos realizados por los agentes econmicos, en tres grandes
vertientes o sectores:
a) Produccin de bienes y mercancas b) Prestacin de servicios o intangibles
e) Consumidores
Sobre este concepto unitario acta el Derecho, y especficamente, el derecho

econmico, mismo que podemos conceptuar como: conjunto de normas jurdicas de
diversas jerarquas que regulan la actividad econmica en las tres vertientes o
sectores antes dichos.
1. CLASIFICACIN DOCTRINAL DELDERECHO ECONMICO

En un esfuerzo de clasificacin nos permitimos ordenar las doctrinas en genricas y
tcnicas. Dentro de las primeras situamos a aquellas que dan una concepcin global
y amplia, sin llegar a precisar su autonoma e independencia como rama
especializada; las segundas dan un concepto concreto. Doctrinas:
A. Genricas Primitiva Del mtodo sociolgico-jurdico Determinacin utpica
B. Tcnicas Diferenciacin por el objeto Determinacin por el sujeto de la

norma Determinacin por el sentido.
2 Moore Merino Daniel, Derecho econmico, Jurdica, Santiago de Chile, 1982, p.I44.
t. CLASIFICACiN DOCTRINAL DEL DERECHO ECONMICO
A. Doctrinas genricas l. Doctrina primitiva

El representante ms importante de esta escuela es, indudablemente, el jurista
Justus Wilhelm Hedemann. Esta doctrina tiene su comienzo en el interregno entre las
dos grandes guerras, periodo donde la delimitacin acadmica y la nueva tcnica del
derecho econmico alcanzaron su etapa de mayor aceptacin. Era el ciclo de
adolescencia del derecho y no era recomendable esbozar los lmites de esta
disciplina ni sealar el continente del concepto. La etapa de la legislacin de
emergencia haca difcil detenerse a elucubrar la doctrina y el fundamento del
derecho econmico] La permanente discusin metodolgica de codificar una rama o
dejarla dispersa para su mayor desarrollo se haba trasladado a la preocupacin de
delimitar su concepto. Para Hedemann, en su primera etapa hacia 1922, el derecho
econmico es una simple manera de enfocar y apreciar los problemas jurdicos de la
poca; es el ordenamiento jurdico fundado sobre consideraciones y motivaciones de
naturaleza econmica actual. Posteriormente, hacia 1939, al publicar la segunda
edicin de su obra, expresa que ste viene a ser el derecho de la economa
poltica, con lo cual propone una nueva concepcin que lo lleva, incluso, a
ubicarse en otra posicin que estudiaremos en otra corriente. La contribucin ms
interesante de la doctrina primitiva es la explicacin cientfica de las normas que
gener la emergencia de la guerra. Por primera vez trat importantes figuras
iuseconmicas, como regulacin de precios, asignacin y permisos, y reconoci que
la investigacin y el anlisis jurdico haban prestado atencin absorbente al
aspecto formal de las normas, dejando a un lado la auscultacin de la realidad, de
los factores materiales. Hans Kelsen y su gran aporte doctrinario al anlisis de la
norma influyeron decididamente en esta consideracin. El derecho econmico, en
tanto, procuraba que el inters se dirigiese al plano de la realidad nacional. La
comprensin del contexto histrico en el cual surgi esta corriente no explica la
moderada solidez del concepto y s ms bien lo singular de sus figuras
iuseconmicas. La gran contribucin de la doctrina pri3 Justus Wilhelm, Hedemann,
La Evolucin del derecho econmico, en Revista de Derecho Privado, vol. 35, nm.
415,1951.
4
1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO
mitiva es el impulso que dio al derecho econmico, as como el nuevo mtodo de la

investigacin jurdica: el del examen de la realidad social en la formulacin de la
iuseconoma. ste es el aporte ms destacado del pensamiento de Hedemann, sobre el
cual volveremos posteriormente, pues, como bien apunta Garca Mynez, "el problema
que debe preocupar al jurista no es el enteramente intil de la definicin del
derecho, sino el que consiste en saber cmo podemos distinguir, desde el punto de
vista del contenido, un sistema jurdico nacional (necesariamente individual) de
otros conjuntos individuales de normas"."
n.
Doctrina del mtodo sociolgico-jurdico
Los principales representantes de esta corriente son Rumpt, Kronstein, Westhoff,

Geiler y Nipperdey, quienes alcanzaron renombre como iuseconomistas durante el
decenio de los aos veinte en Alemania, conjuntamente con el citado Hedemann. Esta
doctrina concepta el derecho econmico como resultado de la aplicacin de un
mtodo a la vida econmica o, lo que es lo mismo, el derecho econmico como efecto
de una tcnica de mtodo. Para estos tratadistas, esta rama jurdica "no es sino el
resultado de la aplicacin del mtodo sociolgico-jurdico a los dominios del
derecho que afectan la vida econmica, o lo que es igual, el derecho actual
examinado a travs de perspectivas econmicas't.! La especialidad no tiene, para
esta doctrina, un fundamento cientfico y por lo tanto su delimitacin conceptual
est referida al resultado que se obtenga de la aplicacin de un mtodo: el
sociolgico-jurdico. En consecuencia, esta doctrina, desarrollada en una poca
pueril bajo la influencia del pensamiento de Hedemann, confunde la corriente del
derecho como ciencia social con el nacimiento de una nueva rama del derecho. Para
ellos el concepto del derecho econmico es ms bien el derecho de estilo, de corte
econmico, que una rama especializada. De esta manera, consideran un derecho
examinado a travs de pers- . pectivas econmicas ms que un derecho especializado.
Hay una confusin entre la ideologa y el continente de una rama de la ciencia. La
delimitacin conceptual no se puede dar como resultado de lo que un
4 Garca Mynez, Eduardo, Positivismo Jurdico, Realismo Sociolgico,

lusnaturalismo, UNAM, Mxico, 1978, p. 87. 5 Moore, Merino. op. ct., p. 28.
1. CLASIFICACiN DOCTRINAL DELDERECHO ECONMICO
mtodo concluye. El mtodo es un instrumento para una ciencia, en todo caso una de
las formas de investigacin cientfica de una disciplina, pero de ninguna manera el
contenido mismo de ella. El concepto del derecho econmico no se agota en un mtodo
de anlisis. Tiene vivencia y, por lo tanto, concepto independientemente de su
mtodo." El mtodo sociolgico-jurdico es una prueba de la existencia del derecho
econmico. All estn su virtud y su propio lmite. La aplicacin del mtodo
sociolgico-jurdico demuestra la existencia cientfica de esta rama; sa es su
virtud, pero al mismo tiempo evidencia su condicin de instrumento que no puede
delimitarlo conceptualmente, pues igual puede aplicarse a otras disciplinas
especializadas. se es su lmite.
m.
Determinacin utpica
Los seguidores de esta doctrina, a la que tambin se le conoce como determinacin,

por la inherencia con la economa, son Sinzheimer y Klaussing. Autores como Moore
Merino sealan con el nombre propio de dichos juristas a la doctrina que nosotros
nos permitimos denominar determinacin utpica, y que Daro Munera Arango llama
concepcin mixta. Seala Sinzheimer que la misin y destino del derecho econmico
es regular y nonnar las relaciones producidas por una nueva economa. Para este
autor, la economa ofrece una nueva forma de vincular jurdicamente a las personas
con el Estado." Cuando qued atrs el rgimen de la libre concurrencia en la
economa y surgieron nuevas regulaciones econmicas, se plante la necesidad de un
derecho especializado: el derecho econmico. Tanto Sinzheimer como Klaussing
asignan al derecho econmico la misin de encontrar para el sistema de la economa
actual un nonnalizador que supere la estructura de la espontnea regulacin del
sistema de libre mercado. Con ms detalle, el primero piensa en el futuro en un
sistema comn o colectivo de la economa como tipo ideal, de all que afirmemos su
carcter utpico. Considera que las personas son funcionarios que ejecutan una
voluntad comn que est sobre ellas y en la cual no actan solamente para s, sino
para un todo.
7 Munera
witker, Jorge, Tcnicas de lnvestigacin Jurdica, McGraw-Hill, Mxico, 1996.

Arango, Daro, El derecho econmico, p. 34.
6
l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEDERECHO ECONMICO
B. Doctrinas tcnicas
I.
Diferenciacin por el objeto
Juan B. Siburu, profesor argentino a quien podemos considerar como uno de los
primeros iuseconomistas de Latinoamrica, esboz hacia 1933 el concepto del derecho
econmico; por lo tanto, se le considera como el representante de esta doctrina.
Esta teora, como las que posteriormente iremos detallando -sin que exista orden de
subordinacin o de prelacin-, presenta al derecho econmico como una autntica
rama especializada. Siburu indica que existen hechos sociales normados por el
derecho que tienen un contenido econmico. Esta caracterstica requiere una
legislacin especializada que responda a la realidad objetiva de las cosas y no una
legislacin que slo atienda a su aspecto jurdico, olvidando el aspecto econmico,
como acontece con la legislacin comn. Dentro de esta corriente tambin debe
mencionarse a Miguel Herrera, quien concepta el derecho econmico como "el
conjunto de conductas jurdicas que establecen relaciones entre lo comercial y lo
fiscal estadual" .8 Concebido as, el derecho econmico tiene tantas divisiones
como las hay en el clsico proceso econmico; es decir, un derecho econmico de la
produccin, otro de la distribucin, de la circulacin y otro del consumo. Igual
concepcin mantiene Guillermo Cabanellas en su diccionario cuando afirma que el
derecho econmico regula "las relaciones jurdicas originadas por la produccin,
circulacin, distribucin y consumo de la riqueza" 9 Cada una de estas etapas del
proceso econmico, que a su vez vendran a ser divisiones de este derecho, se sirve
de otras ramas, como el derecho de trabajo e industrial, en la produccin; el
derecho tributario, en la distribucin; el derecho mercantil, en la circulacin; y
las ramas ms variadas en el consumo, lo que significa la presencia de una gama de
otras disciplinas en la elaboracin del derecho econmico, no ya como ramas conexas
sino sustanciales. Adems, la clsica divisin del proceso econmico adoptada de J.
B. Say es actualmente incompleta, pues el pensamiento moderno incluye a la
inversin como una etapa ms.
Herrera Figueroa, Miguel, Derecho Econmico y Sociologa, en Estudios de

DereCabanellas, Guillermo, Diccionario del Derecho Usual, Lima, 1985, tomo 11, p.
cho. Universidad de Antioqua. Medelln,vol. 19, nm. 58, septiembre 1960,p. 343.
9
649.
1. CLASIFICACiN DDCTRINAL DEL DERECHO ECONMICO
Autores como Olivera y Moore critican a Siburu -aun cuando es indudable su aporte a
la claridad de la iuseconoma- porque "... si bien ofrece la ventaja de la nitidez
con que se determina su individualidad en el sistema jurdico, no es menos cierto
que adolece del inconveniente de asociar y reunir en una misma especialidad,
material jurdico extremadamente heterogneo..."w En Alemania encontramos a los
representantes ms slidos de esta doctrina, como Krause, quien lo define como el
"conjunto de preceptos en los cuales encuentra su expresin jurdica la vinculacin
de la economa a la comunidad nacional". Junto a l, Gieseke, Kottgen y Merkel lo
conciben como el derecho de la direccin de la economa. Asienten que la
orientacin de la economa se proyecta sobre las ms importantes esferas y,
concretamente, sobre la economa de la alimentacin, vestido, construccin, hierro,
metales, materias primas, energa, trfico, dinero, etc. Dentro de estas esferas,
la direccin econmica --de acuerdo con los puntos de vista de la economa total-
debe encauzar la entera aportacin econmica de los grupos profesionales que actan
separadamente. Se forma as un derecho de la autoadministracin econmica. El
pensamiento de Merkel se puede resumir sobre lo que ha de ser objeto del nuevo
derecho, primordialmente la direccin de la economa, proyectada sobre las ms
importantes esferas de la actividad creadora y distribuidora de riquezas, pues esta
direccin se ha de hacer desde el punto de vista de la economa entera. Pero
sometidas a esa direccin y actuando en consideracin a los intereses de toda la
economa, las diferentes actividades econmicas han de disfrutar del poder de
dirigirse a s mismas.'! Un planteamiento interesante es el del autor brasileo De
Queiroz Nogueira, quien considera al derecho econmico como "la rama del derecho
cuyas normas y principios tienen por objeto la organizacin, disciplina y control
de las actividades econmicas del Estado y de emprendimientos privados en lo
tocante a la produccin, a la circulacin y al consumo de las riquezas tanto en el
mbito interno como en el mbito internacional".'? sta es una definicin prstina
y que encuadra la disciplina como reguladora del proceso econmico.
Merino, op. cit., p. 27. Munera, Arango, op. cit., p. 138. 12 De Queiroz, Nogueira,
op. cit., p. 27.
lO Moore,
JI
8
Il.
Determinacin por el sujeto de la norma
Esta corriente define al derecho econmico segn el sujeto principal de su relacin

jurdica, y considera al efecto la empresa en todas sus dimensiones. As, afirma
que el sujeto de las regulaciones jurdicas en cualquier economa es la unidad
productiva. Quienes sostienen este planteamiento son los alemanes Kaskel y Lehmann,
e1francs F. de Kiraly, siendo Hug el ms representativo de ellos. Con el mismo
propsito de adaptar el derecho econmico a una economa que supere los principios
del liberalismo, pero en su aspecto especfico de la libre empresa, surge el
planteamiento de Lorenzo Mossa, el maestro de la Universidad de Pisa, quien marca
el hito final de los iuseconomistas del decenio de 1920 (escribe su obra hacia
1930), pues concepta el derecho econmico como el derecho de la economa
organizada, pero limitado a regular y controlar la vida de las empresas, sus
uniones y conglomerados, dirigidas a alcanzar el dominio del mercado.'! Mossa
concibe el derecho econmico tal como lo hacen Sinzheimer y Klaussing, en tanto
derecho subordinado a la economa, pues en un principio el derecho regulaba las
situaciones que originaba el liberalismo; ahora, como fruto de los cambios, el
derecho econmico alcanza su propio contenido --cuando no hasta su propia
existencia- en tanto sea un eficaz regulador de una economa. El suizo Hug coloca a
la empresa en el centro del mundo jurdico, "considera como derecho econmico todas
las normas de derecho pblico y privado que disciplinan (rectius, disciplina) la
existencia y la actividad de las empresas econmicas..". 14 Centra la delimitacin
conceptual del derecho en la empresa. El sujeto de esta disciplina est dado por la
empresa y las relaciones que se suscitan en ella, tanto en su proceso de gestin
como en los actos jurdicos por los que se manifiesta el ejercicio de ese ente
frente a terceros. Vale decir que el derecho econmico legisla y se orienta al
universo de la empresa en tanto persona jurdica, en la acepcin del derecho, y en
cuanto acumuladora de capital y control, en su sentido econmico. Kiraly considera
que la empresa debe constituir el punto de partida de esta rama. Moore y Olivera
critican a Hug; el ltimo afirma que "[...] es preciso advertir que el sujeto del
derecho econmico no se agota en la empresa
L., Principios de derecho econmico, Madrid, 1955. Gibson, Enrique, "Concepto y

Contenido del Derecho Pblico Econmico", en Revista del Derecho y Ciencias
Sociales, vol. 32, nm. 128, Chile, 1964, p. 143.
13 Mossa,
14 Aimone
1. CLASIFICACiN DOCTRINAL DEL DERECHO ECONMICO
exclusivamente, sino tambin abarca regulaciones de otras actividades econmicas de

servicios, por ejemplo". 15 Kaskel imagina esta rama como el derecho de la gestin
y direccin de la empresa industrial y lo identifica sustancialmente --como bien
seala Munera Arango- con el derecho mercantil. De esa manera lo insina como un
derecho del empresario frente al derecho del trabajador que vendra a ser .un
derecho de clase, propiciando una configuracin clasista de ambos ordenamientos.
Kiraly adopta una concepcin ms amplia. A nuestro modo de ver, dice, para dar una
definicin del derecho econmico es preciso reunir los elementos de la teora
objetiva y de la que slo ve un mtodo en l. Combinndolos e inspirndolos en las
instituciones de la economa, comprenderemos por derecho econmico la
recapitulacin verificada metdicamente bajo la influencia del espritu econmico
contemporneo de las reglas iuseconmicas que reglamentan la produccin y el
funcionamiento de las empresas. Se puede incluir dentro de esta corriente a Joaqun
Garrigues, pues esta rama, segn l, impondr sus normas en un doble sector: el de
la organizacin de los productores, empresarios, tcnicos y obreros fuera de sus
respectivas empresas, y el de la organizacin de los elementos de la produccin en
la empresa misma.l'' Esta concepcin da carcter iuseconmico a dispositivos
laborales y mercantiles. La determinacin por el sujeto es una teora vlida
parcialmente, pues se refiere a un sujeto importante de la economa, pero slo a
l. Wurdinger, criticando estas doctrinas, se pronuncia por el mantenimiento de la
separacin entre derecho mercantil y econmico, y afirma que el derecho econmico
debe responder a la cuestin de si puede actuar el empresario y en qu medida,
mientras que el derecho mercantil debe ofrecer las formas jurdicas para la
realizacin de esta actividad.'?
m.
Detenninacin por el sentido
Esta concepcin da un contenido poltico a la iuseconoma. Su concepto se basa en

el significado general de las normas, en la orientacin general
15
16
Olivera, Julio, El Derecho Econmico, Arag6n, Buenos Aires, 1954. p. 9.

Munera,Arango, op. cit., p. 145. 11 Moore. Merino, op. cit., p. 30.
10
\.
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO
de las leyes y disposiciones administrativas y hasta en el fondo ideolgico-

poltico que las inspira. El alemn Otto Moenc1aneier y el hngaro Esteban Cottely,
sostienen esta posicin, a partir de 1935 Moenckmeier fundamenta sus principios
iuseconmicos y Cottely lo hace en 1951. Otto Moenckmeier, influido por el
nacional-socialismo alemn de la preguerra, afirma que la poltica econmica y el
credo econmico se relacionan para generar el derecho econmico. Es imposible, en
opinin de Moenckrneier, separar las zonas de la poltica econmica, el derecho
econmico y el credo econmico, as como determinar para cada una, funciones y
tareas especiales, seala Olivera, quien luego cita al autor: "Aqu habla la vida,
en la multiplicidad de sus revelaciones y en la cooperacin de las funciones
vitales, su propia lengua."! La visin de Moenckmeier es en realidad un signo
externo del nacional-socialismo, y el mpetu con que se manifiesta no es ms que la
fuerza con que tambin surgi esta ideologa en contraposicin a otra concepcin
que, establecida en 1917, incursionaba fuertemente en Europa. Para esta corriente
son inseparables la poltica, el derecho y el credo. Juntos expresan todo el
acontecer econmico. La poltica toma sobre s la direccin de la economa, del
modo que resulte necesario en inters de la situacin poltica del pueblo. Pero
aunque la poltica econmica tiene la conduccin activa en todas las zonas de la
vida econmica, otros impulsos vitales y fuerzas de conformacin, en alianza con la
poltica econmica, crean con ella la forma de la economa nacional, sin ser
nicamente una funcin de la poltica econmica. Una de estas fuerzas de
conformacin es el derecho econmico. A l incumbe la tarea especial de asegurar la
esfera del derecho en el campo de la economa y eliminar de l la violencia y la
arbitrariedad.'? Este planteamiento est basado exclusivamente en una
ideologajurdico-poltica. Es decir, para Moenc1aneier, como para el resto de
seguidores de la teora, incluyendo a Cottely, las relaciones sociales presentan
estamentos: un nivel econmico, que es la infraestructura; un nivel jurdico-
poltico y el ideolgico, que son la superestructura. Este ltimo nivel, .
compuesto por dos aspectos, refleja una nota comn: ambos son ideologas, o lo que
es ms preciso: el nivel jurdico-poltico tiene funcin ideolgica. As, este
planteamiento alcanza nitidez en su locucin y postulacin doctrinaria. Sin
embargo, sta es precisamente la objecin que
18 Olivera,
19
tu, p. 9.
Julio, op. cit., p. 10.

t. CLASIFICACiN DOCTRINAL DEL DERECHO ECONMICO
11
puede enfrentarlo: pierde claridad y consistencia cuando afirma que el derecho

econmico recibe su misin de los eternos principios jurdicos. Olivera critica
esta postura al sealar que el criterio de Moenckmeier, que aparece ntido cuando
lo refiere a la "seguridad y el orden", se oscurece luego definitivamente cuando, a
modo de aclaracin, afirma que "el derecho econmico no regula las relaciones
econmicas como una suerte de polica jurdica para la conservacin del orden, sino
que recibe su misin de los eternos principios jurdicos que nacen de la voluntad
de autoafirmacin del pueblo".2o Esteban Cottely tambin afirma que las ideologas
sirven como apoyo o explican el contenido y sentido del derecho econmico, pero va
ms all cuando seala que no es el nico fundamento, sino que hay otros valores,
como la justicia, la igualdad, la libertad, la equidad. Considera que la justicia
no puede tomarse como nico punto de referencia para el mundo jurdico; por lo
tanto, para clasificarel derecho hay que apoyarlo en un gran nmero de ideologas.
La ideologa econmica inspirara y conceptuara el derecho econmico. Cottely
sigue en parte a Kelsen, en cuanto admite un derecho como pura norma coactiva,
diferente a las ideologas que lo sustentan; pero apartndose en esto del filsofo
viens, otorga a la ideologa posicin intrasistemtica. Seala el jurista hngaro:
"La teora pura del derecho nos indica el grandioso monumento de la ciencia
jurdica; llenarlo con vida, con sentido prctico, nicamente pueden hacerlo las
ideologas.v" Julio Olivera critica este razonamiento al argumentar que la
ideologa econmica (de que se vale Cottely), por otra parte, no es un dato cierto,
fcilmente reconocible, que permita distribuir de manera unvoca el contenido del
derecho. Yacen, al contrario, en el oscuro trasfondo de valoraciones donde la norma
halla su gnesis; valorizaciones no siempre declaradas, o declaradas con exactitud,
en la manifestacin normativa de voluntad, y no siempre inferibles de su texto 2 2
Cottely describe el contenido del derecho econmico examinando cada una de las
etapas del proceso econmico como partes de esta rama especializada; en este
anlisis sigue el planteamiento del profesor argentino Siburu, quien puede haber
ejercido influencia sobre l, pues Cottely esboz su teora durante su larga
residencia en Argentina. Dentro de esta corriente se puede incluir a Oyarzn. El
profesor chileno enmarca el derecho econmico dentro de un sentido socialista;
apunta
lbid., p. 11. Cottely, Esteban, La Naturaleza y Posicin Sistemtica del Derecho
Bancario, Dinmica Social, Buenos Aires. 1951, p. 36. 22 Olivera, Julio, op. cit.,
p. 11.
20
21
12
l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO
el concepto de esta rama como el "conjunto de reglas fundamentales y generalmente

obligatorias en el cuadro de las cuales se desarrolla un proceso multiforme e
imprevisible en detalle de produccin y distribucin socialista dirigidas en
conformidad al plan ...".23 Esta opinin concibe la rama orientada a un sistema de
planificacin centrada y nica. En la actualidad podemos definir el derecho
econmico mexicano, en el modelo neoliberal, como el conjunto de normas especficas
de regulacin cuyo objeto o finalidad es enmarcar los comportamientos econmicos de
las personas fsicas o morales, tutelando intereses generales con criterios de
economicidad y simplificacin en el contexto de mercados que sobrepasan las
fronteras nacionales. En sntesis, con el trmino derecho econmico nos referimos
al conjunto de normas y principios que regula el poder pblico en materia de
actividades econmicas, derivados de las constituciones polticas nacionales, los
tratados de libre comercio vigentes y compromisos de carcter multinacional.
2. OBJETIVOS METODOLGICOS
El derecho econmico es un derecho instrumental que est en funcin de la poltica
econmica, disciplina que postula una intervencin del Estado en la economa
selectiva o integral, segn la fuerza o articulacin de los grupos que controlan
alternativamente el poder pblico. Los fines o metas de la poltica econmica en
los sistemas democrticos cambian peridicamente en funcin del Estado o del
mercado, paradigmas que privilegian a los trabajadores manuales o intelectuales
(prestadores de servicios) o a los empresarios privados (productivos o
financieros). Se traia de un derecho que tiene como finalidad: l. 2. 3. 4.
Organizar la economa macrojurdica a nivel zonal; Asignar al Estado un poder
regulador eficiente; Fomentar los mecanismos del mercado; Buscar conciliar
intereses generales con los privados nacionales o extranjeros; 5. Sancionar las
prcticas desleales y restrictivas o monoplicas, y 6. Las normas tienen ms
carcter zonal e internacional que internas o nacionales.
23
Oyerzun. G., op. cit., p. 15.

4. SUJETOS OEl OERECHO ECONMICO
13
3. OBJETO DEL DERECHO ECONMICO

El derecho econ6mico es bicfalo, pues tiene un aspecto normativo y otro prctico-
econ6mico. Por ello, debe abordarse con un mtodo plural y no dogmtico, pues debe
armonizar el mandato legal con los fines de comportamiento econ6mico especfico de
los destinatarios de ese mandato. Como una disciplina bicfala -regulaci6n de la
actividad econ6mica-, el derecho econ6mico actual se presenta como una disciplina
mnima de regulaci6n que tiene como objeto normas jurdicas que enmarcan los
comportamientos econ6micos de agentes y operadores esencialmente privados,
tutelando intereses generales con criterios de economicidad y simplificaci6n. En la
actual etapa de subordinaci6n del Estado al mercado, el perfil del nuevo derecho
econ6mico es de facilitador y estimulador de la actividad econ6mica, sin mandatos
burocrticos ni decisiones discrecionales, promoviendo la autorregulaci6n y la
intersubjetividad de las personas morales o fsicas que operan el qu, c6mo y para
quin producir. En sntesis, el derecho econmico pasa a ser el conjunto de normas
jurdicas derivadas de la constitucin federal que tienen como misin regular la
actividad econmica. El eje regulador es entonces la actividad econmica,
entendiendo por actividad econ6mica la facultad de obrar que referido a la economa
podemos ratificar que se trata de obrar, actuar u operar produciendo bienes,
manufacturas, materias primas (commodities) o prestando servicios, outsourcing
(maquila), offshoring (relocalizaci6n de fbricas), supply-chaining (cadena de
suministros), financiero-bancarios, telecomunicaciones, transportes tursticos y
servicios profesionales) y/o consumiendo dichos bienes y servicios. En sntesis, la
actividad econmica se reduce a fabricante-productor, prestador y suministrador de
servicios y/o de consumidor.
4. SUJETOS DEL DERECHO ECONMICO

Los sujetos como centro de imputaci6n de derechos y obligaciones para el derecho
econ6mico son los agentes econ6micos en general, sea cual fuere su forma jurdica o
naturaleza patrimonial, que acten en la producci6n, distribuci6n, circulaci6n y
consumo de los bienes y servicios. Es decir, las personas jurdicas estatales, las
personas jurdicas privadas y los particulares en cuanto productores y
distribuidores para el mercado; toda persona, natural o jurdica, capaz de realizar
actos jurdicos que
14
intervienen en el proceso econmico, independientemente de su naturaleza y

condicin. Se puede afirmar que el Estado es sujeto del derecho econmico cuando
acta como empresario o prestador de servicios en el mercado y cuando establece
lineamientos de poltica econmica en general. Los individuos y el patrimonio de la
sociedad en su conjunto y en general las empresas en sus diferentes formas. Algunos
autores consideran que el sujeto de esta disciplina es la empresa que en el mundo
contemporneo, en el contexto de la globalizacin, penetra distintos mercados y
acta bajo una planeacin que muchas veces es contraria a los intereses nacionales
regulados, en lo que la doctrina francesa llama "orden pblico
econmico" .24
El Estado tambin es sujeto de derecho econmico en su funcin como director y
rector de la economa, actuando activamente como depositario de los intereses
globales del sistema y no como un eje ajeno a la propia sociedad. Aqu su papel es
de mando y jerarqua y los agentes afectados tienen la obligacin de observar un
acatamiento que obviamente estar previsto en las garantas individuales (derechos-
autonoma) de todo Estado social de derecho. En dicho contexto de legalidad, las
violaciones o infracciones a las directrices estatales son sancionadas por las
tcnicas del derecho penal econmico existente en todo sistema econrnico.F' En
cuanto a los sujetos restantes, la duda surge en la normatividad mercantil
concurrente, que es dable que se presente con normas del derecho econmico. Pese a
10 difcil del problema, y utilizando criterios de especificidad, podramos
sostener que la regulacin mercantil (comerciantes) apunta a normar relaciones
privadas de tipo subjetivas, las que siguen en la rbita privada, pero que al
actuar en el mercado regulado por normas de poltica econmica de tipo general, a
este nivel, los comerciantes estn regidos por el derecho econmico. En estas
normas el Estado, rector del proceso econmico, impone a los agentes privados
reglas de comportamiento, tales como productores, distribuidores y prestadores de
bienes y servicios para la colectividad, al margen de su profesin de comerciantes
o no.
24 Monod Dldier, Pierre. Moyens el techniques de paemient internatonaux, Eska,

Toulouse. 1993. 25 Righi, Esteban, Derecho Penal Econmico, en Estudios de Derecho
Econmico, nm. 1, UNAM, Mxico, 1977.
5. CARACTERlsnCAS DEL DERECHO ECONMICO
15
5.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO ECONMICO

Lo que caracteriza al derecho econmico es que es humanista, dinmico, complejo,
nacional e internacional, concreto, multidisciplinario e interdisciplinario; posee
un enfoque micro y macroeconmico, y es instrumento para el cambio social.
A. Humanista
El derecho econmico tiene como centro al hombre. Sus normas no tienen relacin con
los "ajustes estructurales" que limitan el gasto pblico y contienen los salarios,
mientras los precios crecen en favor del capital. 26
B. Dinmico
En la era de la globalizacin, las normas cambian y se adaptan a las
transformaciones tecnolgicas y productivas. Por lo tanto, los subsidios para
impulsar a las pequeas empresas y a los productores agrcolas sern dinmicos y
oportunos para los pases en desarrollo, mientras que sern desleales e injustos
para los productores de los pases desarrollados de la pista rpida de la
globalizacin.F
C. Complejo
El derecho econmico contemporneo muestra facetas duales. As, normas de la
Organizacin Mundial del Comercio (antes GATT) , que liberan los mercados para las
exportaciones de los pases en desarrollo, coexisten junto a normas que sancionan a
las empresas estatales estratgicas, vitales para el crecimiento econmico de los
pases de la pista lenta.
26 Diaz Daz, Martn, Derecho Econmico: un nuevo espacio metodolgico para la

reflexi6n jurdica. en la obra colectiva Lineamientos Metodolgicos y Tcnicos para
el Aprendizaje del Derecho, Porra, Mxico, 1987, p. 63. 27 Nafin, Programas de
apoyo para micro y pequea empresa que facilitan acceso a
crditosprivilegiados, documento oficial.

16
l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEDERECHO ECONMICO
D. Nacional e internacional
El derecho econ6mico mexicano se conforma por normas internas (artculos 30., 50.,
25, 26, 27 Y 28 de la carta fundamental); por normas zonales (los XXIl captulos
del TLC de Amrica del Norte que otorgan trato nacional, trato de naci6n ms
favorecida y principio de transparencia a las empresas y ciudadanos de Estados
Unidos y Canad en el territorio mexicano), e internacional, las normas del Fondo
Monetario Internacional, la OMC, la OCDE, etc., que encuadran los comportamientos
de gobernantes y gobernados en Mxico.
E.
Concreto
El derecho econ6mico es concreto, pues su basamento constitucional y sus
legislaciones secundarias se aplican a relaciones econ6micas que tienen como
escenario el territorio nacional y zonal. Lo te6rico en el derecho econ6mico se
plasma en los objetivos metajurdicos que estn en los sistemas de economa mixta,
como el vigente formalmente en Mxico?S
F. Multidisciplinario e interdisciplinario
El trmino multidisciplinario hace referencia a que nuestro objeto de estudio puede
ser analizado desde diferentes reas del conocimiento humano; es decir, por su mi
sma naturaleza presenta implicaciones de tipo econ6mico, jurdico, poltico, etc.
Ello plantea el principal problema en las negociaciones internacionales, que es el
lograr la armona entre las diferentes posturas e intereses de los pases que en
ellas intervienen. Se considera interdisciplinario, ya que como sntesis de la
economa y el derecho, las normas de contenido econ6mico requieren un abordaje no
formalista y esencialmente realista y sociolgico. As, una norma que devala la
moneda no puede verse s6lo como una medida que fomenta exportaciones, sino como una
decisin de poltica econ6mica que expropia a los sueldos y salarios de las
mayoras, ingresos para educaci6n, vivienda, salud y ali~entaci6n.29
28
29
En Mxicocoexisten normas dualesen materia de derechoeconmico. Calva, Jos Luis.

El modelo neoliberal mexicano, Fontamara, Mxico, 1993,
p.23.
5. CARACTERIsnCAS DELDERECHO ECCNMICO
17
G. Enfoque micro y macroeconmico

Las polticas microeconmicas tienen como centro de atencin la toma racional de
decisiones por parte de unidades econmicas individuales; por ejemplo, las
decisiones de una empresa o de los consumidores individuales. En consecuencia, las
polticas explcitamente microeconmicas podran identificarse con aquellas
actuaciones de las autoridades que pretenden influir o alterar las decisiones
individuales con el fin de modificar la asignacin de recursos. Como ejemplos de
polticas de este tipo, en sentido estricto, podran citarse tanto las acciones
encaminadas a influir en las decisiones de produccin y/o de fijacin de precios
por parte de empresas singulares, como el establecimiento de impuestos sobre
productos muy determinados para desincentivar el consumo, y las sanciones legales y
otras medidas similares que afecten a productores o consumidores, o en grupos bien
delimitados. La entrada del sector pblico en una empresa, por razones sociales o
polticas, podra tambin considerarse, en este sentido, como una medida de
poltica microcconmica.P Por otra parte, la poltica macroeconmica tiene como
ncleo de atencin los agregados y variables macroeconmicas que explican los
grandes equilibrios de una economa. Se acepta el supuesto de que las autoridades,
o las agencias responsables de dirigir la poltica econmica, pueden influir
claramente sobre determinados agregados econmicos y, en particular, moverlos en la
direccin deseada de acuerdo con las metas establecidas para ciertos objetivos,
como la estabilidad de precios o la recuperacin del equilibrio exterior. El logro
de stos y otros objetivos se supone que conduce a mejorar el bienestar econmico
colectivo. Estas polticas se sustentan en dos vertientes de fuentes reguladoras:
l.
Vertientes microjurdicas
a) Ley General de Sociedades Mercantiles, que regula los tipos de sociedades que
pueden realizar actividades econmicas; b) El Cdigo Civil para el Distrito Federal
en materia comn, y para toda la Repblica en materia federal; c) La Ley de
Inversin Extranjera; d) La Ley Federal de Competencia Econmica;
30 Cuadrado Roura, Juan R., y otros, Introduccin a la Poltica Econ6mica,

McGrawHiIl, Madrid, Espaa, 1995, p. 138.
18
l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO
e) La Ley de Metrologa y Normalizacin; f) La Ley Federal de Proteccin al

Consumidor, y g) Otras leyes de carcter sectorial y federal que regulan distintas
actividades econmicas, incluidas las referentes al comercio exterior.
11. Vertientes macrojurdicas

a) Los 11 Tratados de Libre Comercio suscritos por Mxico y residualmente la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (12 Tratados de Libre
Comercio con ms de 40 pafsesi;" b) Los acuerdos multilaterales de la Organizacin
Mundial de Comercio; e) Las leyes secundarias y reglamentos zonales derivados del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; d) Reglamentos y decretos de
contenido econmico, y e) Jurisprudencia relativa a las normas de regulacin
econmica.
H.
Instrumento para el cambio social

No todo derecho econmico es por s un instrumento para el cambio social. La
liberacin abrupta de las importaciones de productos no necesarios que consume
divisas y plantas nacionales no puede ser vista como una norma que impulsa el
cambio social. En cambio, una norma que protege a los consumidores y al empleo
productivo, y que fomenta la expansin de industrias nacionales, s conforma una
norma de contenido econmico que impulsa y dinamiza un cambio social que se
concepta como una transformacin productiva que genera un crecimiento econmico
sustentable con equidad y justicia
social.P
En resumen, las caractersticas del derecho econmico obedecen a la concepcin que
se tenga tanto de la economa en turno como del cometido que se asigne al derecho
como disciplina de control social.
31 TLCAN
(Canad, Estados Unidos y Mxico); G-2 (Mxico y Colombia); con Costa
Rica; con Bolivia; con Nicaragua; con Chile; con la Comunidad Europea y sus Estados
Miembros (TLCUEM); con Israel; con el Tringulo del Norte (El Salvador, Guatemala y
Honduras); con la AELC (Islandia, Liechtenstein. Noruega y Suiza), Uruguay y Japn.
32 La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha diseado un modelo
alternativo al neoliberalismo que califica de transfonnaci6n productiva con
equidad.
6. DIFERENCIAS ENTRE DERECHO ECONMICO. DERECHO DE LA ECONOMIA
19
En este nuevo siglo, Mxico ser un verdadero laboratorio para evaluar la praxis
del derecho econmico. La experiencia de aplicar un derecho artificial de corte
neoliberal sobre un sustrato de una economa mixta de claro contenido social es un
hecho histrico que varias generaciones viviremos con la esperanza cierta de no
volver a intentar entrar a la globalizacin de pista rpida, olvidando a las
mayoras que an transitan por el callejn estrecho de la marginacin y la pobreza.
6.
DIFERENCIAS ENTRE DERECHO ECONMICO, DERECHO DE LA ECONOMA Y ANLISIS ECONMICO

DEL DERECHO
Hemos definido al Derecho econmico como una rama del derecho integrada por
categoras jurdicas (elemento formal) y econmicas (elemento material), de manera
que su objeto de estudio es bicfalo. Ambos elementos tienen como eje central el
fenmeno del intervencionismo estatal en la economa (mixta o socializada), a fin
de alcanzar metas definidas por el sistema poltico global, recogidas en las
constituciones nacionales. Este eje central ser distinto en uno u otro sistema
econmico (mixto o socializado). Este intervencionismo y direccin estatal han dado
lugar en la ciencia econmica a una rama autnoma: la poltica econmica que
estudia, sistematiza y evala los instrumentos tcnicos de intervencin estatal con
el fin de regular la produccin, distribucin, circulacin y consumo en una
comunidad que an mantiene mecanismos de mercado para la asignacin de recursos. El
derecho econmico conforma una realidad cientfica indiscutible, siempre que se le
examine con una metodologa interdisciplinaria amplia y no formalista, esto es,
considerando a las normas jurdicas especficas como instrumentos que cumplan
contenidos y finalidades tanto econmicas como sociales.P Para los autores
italianos, ms que de derecho econmico de direccin habra que hablar de derecho
de la economia. Por ejemplo, para Giovanni Quadri, y en general para la doctrina
italiana, el derecho de la economa se ubica en el derecho pblico de la economa,
conceptualizado como una nueva disciplina que estudia y sistematiza las normas
33 Grau Eros, Roberto. Planteamiento Econmico e Regra Juridica, en Revistas dos

Tribunais, Sao Paulo, 1978.
20
1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEDERECHO ECONMICO
jurdicas por las cuales el poder pblico acta en la economta.f Para otro autor,
el derecho de la economa es el derecho aplicable exclusivamente a la intervencin
de las personas pblicas en la economa (empresas pblicas). Empero, creemos que el
derecho de la economa supone una nocin amplia que configura el universo normativo
disciplinando la actividad econmica en general, admitiendo as una distincin
entre el derecho privado de la economa y el derecho pblico de la economa. En
efecto, el derecho privado de la economa registrara los controles, licencias y
tcnicas de polica con que el Estado regula a las empresas privadas, que si bien
son reglamentadas por el derecho mercantil tradicional, es el poder pblico el que
las reglamenta y controla. Esta regulacin ha dado lugar a algunas legislaciones
para hablar del derecho industrial o derecho corporativo.P En cambio, el derecho
pblico de la economa est referido a aquellas normas de derecho pblico que
reglamentan la actuacin de las personas estatales en la actividad econmica. Esta
opcin llev a la doctrina espaola a negar autonoma al derecho econmico para
ubicar esta normatividad en el derecho administrativo econmico." Por otra parte,
de la interrelacin y complementariedad entre algunas reas de la economa y el
derecho surge un enfoque de anlisis jurdico denominado Anlisis Econmico del
Derecho (AED), el cual, si bien es cierto que puede tener como antecedentes los
estudios de Adam Smith o Jeremy Bentham, su sistematizacin es producto de la
segunda mitad del siglo xx. A pesar de que su surgimiento se puede ubicar a
principios de la dcada de los cincuenta, no es sino hasta principios de los
sesenta cuando adquiere mayor relevancia." sobre todo a partir del artculo de Gary
Becker titulado "Crime and Punishment: An Economic Approach", el cual logra
despertar el inters de los estudiosos del derecho en la aplicacin del mtodo de
anlisis econmico a conductas de no mercado. Siguiendo a Posner, podemos
distinguir dos ramas dentro del anlisis econmico del Derecho; por un lado, la
clsica, el anlisis de las normas
34
Quadri, Giovanni, Diritto publico de/la economia, Padova, Cedam, Bologna,

Laubadere, Andr, Droit Public Economique, Dalloz, Pars. 1976. Sosa Wagner,
Francisco y Martn Mateo, Ramn, Derecho Administrativo Econ-
1980.
35 De 36
mico, Pirmide, Madrid, 1979. 37 Marcan este inicio la publicaci6n de dos artculos
de Guido Calabrcsi ("Sorne Thoughts 00 Risk Distribution and the Law of Torts") y
de Rooald Coase (t'The Problems of social Cost").
21
reguladoras de la actividad explcitamente econmica (leyes antitrust, sistema

impositivo, comercio intemacional.;.), que se remontara a los anlisis de Adam
Smith sobre las consecuencias econmicas de la legislacin mercantilista; por otro
lado, una rama ms reciente, que encuentra su origen en los trabajos de Ronald
Coase y Guido Calabresi, y que se caracteriza, por un lado, por extender al
anlisis econmico a sectores del ordenamiento jurdico que no regulan actividades
econmicas (sectores ajenos al mercado), y por otro lado, por proponer un doble
objetivo para el derecho: proveer las condiciones necesarias para que el mercado
funcione y regular el mercado cuando su libre desenvolvimiento no sea factible.P El
anlisis econmico del derecho recibe influencias tericas diversas (realismo
jurdico, eficiencia, microeconoma, escuela neoclsica, neoinsttucionalismo,
eleccin pblica, equilibrio paretiano, pragmatismo y sociologismo jurdico,
teoras crticas del derecho, etc.)39 y busca aplicar a las normas jurdicas los
paradigmas microeconmicos, basado en determinadas conductas humanas. En 1958,
mediante la publicacin del Joumal o/Law and Economics, la escuela entra en una
nueva fase, consolidndose como una disciplina independiente en el mundo
intelectual. En la dcada de los sesenta destacan dos artculos, el primero de
Guido Calabresi'f y el segundo de Ronald H. Coase, titulado "The Problem ofSocial
Cost",41 el cual influy significativamente en la forma de abordar el estudio de la
ley desde una perspectiva econmica. Uno de sus objetivos centrales fue corregir la
forma en que los economistas establecen recomendaciones de poltica.f? En la dcada
de los setenta, el movimiento de Law and Economics se consolida definitivamente. Un
grupo de acadmicos de diversas faculta:
38 Vase, Gonzlez Amuchstegui Jess, "El anlisis econmico del Derecho: Algunas
cuestiones sobre su justificacin", en Cuadernos de Filosofa)' Derecho, Doxa,
1516. Espaa, 1994. pp. 934-935. 39 Para un estudio detallado vase Rocmer Andrs,
Introduccin al Anlisis Econmico del Derecho. ITAM-INEGI-FCE, Mxico. 1994. 40
Guido Calabresi, "Sorne Thoughts on Risk Distribution and the Law ofTorts", Vale
Law lournal, vol. 70, 1967. Planteaba que una ley de accidentes deba buscar
"minimizar la suma de los costos del accidente y los costos de prevenir
accidentes". En su opinin, los costos de los accidentes podan minimizarse si la
parte que poda evitarlos al menor costo era responsable por la prdida total que
se derivase de dichos accidentes. 41 Coase, R. H., "The Problem of Social Cost", en
louma 01 Law and Economice, voJ.lll (octubre de 1960). 42 Sostena que los
economistas tendan a recomendar la intervencin del gobierno en todos aquellos
casos que el mercado se apartaba de un ambiente competitivo, olvidando que el
gobierno no poda ser considerado una fuerza correctiva libre de costos.
22
1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEDERECHO ECONMICO
des de derecho de Estados Unidos comienza a hacer uso de la economa en sus

estudios de la ley. Richard Posner es uno de los representantes ms importantes de
este periodo." De forma paralela se realizaban estudios de las instituciones desde
una perspectiva econmica. Motivado por la escasa capacidad predictiva de los
modelos tradicionales respecto del comportamiento de los gobiernos, los burcratas
y los polticos, un grupo de economistas comenz a estudiar estos agentes desde una
perspectiva econmica, creando lo que se ha denominado la Escuela de las Decisiones
Pblicas (Public Choice School).44 Esta escuela consideraba que el comportamiento
de los gobiernos estaba sujeto a las mismas fuerzas que regulaban los mercados de
bienes, por lo cual explicaba el comportamiento de burcratas y polticos sobre el
postulado econmico de que stos constituan un grupo motivado principalmente por
su propio inters. Por otra parte, los trabajos de Alchian y Demsetz'" sobre
derechos de propiedad aadieron una dimensin institucional explcita en la
ampliacin del campo de estudio que estaba experimentando la ciencia econmica.
Estos autores sostienen que el valor de los bienes y servicios depende,
crucialmente, de los derechos legales que se transfieran junto con esos bienes y
servicios. En este sentido, la economa emerge como el estudio de los efectos que
variaciones en los derechos de propiedad tienen sobre los precios y la asignacin
de recursos. Es necesario enfatizar que el AED no es un anlisis de leyes, sino de
conductas humanas que pueden ser definidas como "econmicas", lo cual lleva a una
de sus caractersticas: quedan fuera de su preocupacin la validez de las normas y
la distincin entre el mundo del ser y del deber ser, tan arraigados en nuestra
cultura jurdica continental-romnica. No obstante, muchos elementos metodolgicos
pueden ser considerados para el anlisis de polticas pblicas en pases de civil
law.
43
Posner demostr que los conceptos econmicos pueden serutilizados en el anlisis
de todas las reas del derecho: leyes de contratos, criminales, constitucionales,

comerciales, administrativas y procesales. Este tipode anlisis intenta explicar la
naturaleza de
las doctrinas legales usando el concepto de eficiencia econmica. Vase Richard

Posner, Economic Anayss of Law (2a. ed., 1977). 44 Son pioneros de estaescuela:
Anthony Downs, An Economic Theory o/Democracy (1957), y James Buchanan y Gordon
Tullock, The Caculus ofConsenl (1962). 45 Alchian, "Sorne Econornics of propcrty
rights" (1961), reproducido en Annen Alchian, Economic Forces at Work
(Indianpolis: Liberty Press, 1977), y Demsetz, "Sorne aspects of property rights",
en Joumal of La IV and Economics, vol. IV (octubre de 1966).
23
Para resumir, se puede decir que el Anlisis Econmico del Derecho (AED), es el
estudio de las normas a la luz de la eficiencia mercantil situando al hombre como
sujeto que acta bajo racionalidad individual. Los valores humanos se relativizan a
preferencias que buscan satisfacer necesidades econmicas y materiales lejos de
utopas nacionales o regionales. "Los actores privados son motivados exclusivamente
por el deseo de maximizar su propio inters econmico." El mercado constituye la
premisa bsica del AED en el cual el derecho cumple dos funciones:
a) Proveer las condiciones necesarias para una transaccin efectiva; por
ejemplo, delimitando los derechos de propiedad, asegurando el cumplimiento de los

contratos, previendo el fraude y la justicia (jueces y tribunales deben maximizar
la eficiencia mercantil a toda costa), y b) Corregir las fallas del mercado
removiendo los obstculos del intercambio al estilo de las leyes de competencia y
las regulaciones estatales. Como expresin del realismo jurdico estadounidense, el
conductismo corroe todo su encuadre epistemolgico. Los economistas y abogados
creen en los modelos conductuales y el derecho contribuye a moldear la conducta
humana al prescribir o permitir determinadas actividades. La diferencia de los tres
enfoques descritos es evidente. En los dos primeros hay relacin con la presencia
del Estado en la actividad econmica dotada de solidaridad y proyectos sociales o
pblicos. En el ltimo hay un claro individualismo conductual y pragmtico, lejos
de valores y compromisos nacionales y sociales.
JI. Distincin tcnica y prctica entre derecho econmico, derecho pblico y
derecho privado
Resulta difcil determinar las fronteras de esta disciplina, presente en todas las
ramas jurdicas -desde el derecho civil hasta el derecho penal- relacionadas con
fenmenos econmicos. De este modo, es imposible lograr una generalizacin acerca
del contenido del derecho econmico. Una misma institucin puede ser incluida o no
dentro de sus lmites, segn la forma en que aparezca vinculada con otras
instituciones, y segn sea utilizada dentro del ordenamiento jurdico para cumplir
determinadas funciones en la economa.' Debido a que el derecho econmico como
realidad normativa se aleja de las otras ramas tradicionales del derecho -de
conceptos formales claros y diferenciados-, asume un perfil instrumentalista
fundado en esquemas econmico-prcticos orientados teleolgicamente. El carcter
instrumentalista del derecho econmico en la economa se manifiesta en la
adaptabilidad de sus reglas a las condiciones cambiantes de los sistemas
econmicos, en trminos de la formacin, de la interpretacin y de la aplicacin de
las reglas jurdicas. En consecuencia, las reglas de derecho econmico se definen
por su ndole fluida y mvil de acuerdo a circunstancias de tiempo y espacio; por
su plasticidad conceptual, ajena al rigor de las normas clsicas; por su carcter
abierto y heterointegrado, en el sentido de que su contenido es completado por
elementos no incluidos en la regla misma; por su aplicacin a finalidades mltiples
y en muchos casos diferentes a las que corresponden a su obje-
1 Cuadra, Hctor, "Vicisitudes del Derecho Econmico en Mxico", en Antologa de

Estudios de Derecho Econmico, UNAM. Mxico, 1978, p. 98.
26
11. DISllNCIN TCNICA y PRCTICA ENTRE DERECHO ECONMICO. PBUCO y PRIVADO
to formal; por su inestabilidad y gran dispersin, que reflejan los flujos y

reflujos de la poltica econmica; por el carcter flexible de sus procedimientos,
y en particular de sus sanciones; por el recurso a tcnicas descriptivas
(frecuentemente cuantitativas), y no solamente prescriptivas.? En ltima instancia,
el desafo del derecho econmico consiste en que su verdadera significacin no
puede aprehenderse sin tener en cuenta el contexto econmico y poltico en el que
es formulado y aplicado.
1.
RELACIN DEL DERECHO ECONMICO CON LAS RAMAS DEL DERECHO PRIVADO
Por su carcter instrumental, y en especial bajo el impacto de la globalizacin
neoliberal en boga, el derecho econmico se relaciona con disciplinas jurdicas
afines a los agentes econmicos privados tanto nacionales como extranjeros. As, es
evidente su imbricacin con el derecho mercantil tradicional, especialmente en
materia de sociedades mercantiles. Igual vinculacin evidencia con el derecho
empresarial moderno que conjuga propiedad intelectual (marcas, patentes,
franquicias, etc.) con el propio derecho laboral, derivado de la nueva cultura
laboral proclive a la flexibilizacin de los contratos de trabajo. Con la
emergencia de las empresas transnacionales, el derecho econmico se vincula con el
derecho internacional privado que regula los conflictos entre nacionales de
distintos pases, sean personas naturales o jurdicas. Con los cambios provocados
por los procesos de integracin y globalizacin de los mercados, el derecho
econmico sirve como un derecho de sntesis en el cual convergen temas como las
inversiones extranjeras, contratos financieros, propiedad intelectual, arbitrajes
privados y mixtos y los novedosos "contratos llave en mano", que tanta utilidad
tienen en los intercambios de bienes y servicios en la interdependiente economa
actual.
2.
RELACIN DEL DERECHO ECONMICO CON LAS RAMAS DEL DERECHO PBLICO
Si bien el derecho econmico en Mxico nace vinculado al concepto de "orden pblico
econmico" y, por lo tanto, sus normas surgen con un
White, Eduardo, "ElDerecho Econmico en los Pases del Tercer Mundo", Witker,
Jorge (coordinador), Antologa de Estudios de Derecho Econmico, UNAM, Mxico,

1978, p. 138.
3. RELACiN DEL DERECHO ECONMICO CON OTRASCIENCIAS
27
prisma de derecho pblico ----{;onstitucional y administrativo, especialmente-,

gradualmente ha limitado esta orientacin." Con la suscripcin de los tratados de
libre comercio, especialmente con el TLCAN, el derecho internacional pblico abre
perspectivas de vinculacin recproca e interdependencia. El derecho econmico
tiene fuertes vnculos con el derecho constitucional, pues las bases
constitucionales de los artculos 50., 25, 26, 27,28, 131 Y 133, orientan y
perfilan el sistema de economa mixta y de mercado en actual prctica. La
interdependencia es evidente respecto al derecho adminstratVO, pues ramas como el
derecho de la competencia y el propio comercio exterior son campos regulados
directa o indirectamente por normas jurdico-econmicas. Por ejemplo, las prcticas
monoplicas -absolutas y relativas- y las prcticas desleales de comercio
internacional son reguladas por sendas leyes administrativas aplicadas por
dependencias administrativas de la Secretara de Economa. Respecto al derecho
penal, las nuevas realidades financieras y bancarias, el crimen organizado y los
delitos econmicos son sectores fuertemente vinculados al derecho econmico, tanto
interno como internacional. La responsabilidad penal de las empresas es el nuevo
aspecto de la globalizacin. Por ltimo, el derecho econmico est vinculado con el
derecho ambiental, pues se trata de fomentar en los agentes econmicos
comportamientos empresariales positivos y consistentes con un desarrollo econmico
sustentable y armnico con los ecosistemas nacionales y regionales.
3. RELACIN DEL DERECHO ECONMICO CON OTRAS CIENCIAS: FILOSOFA, POLTICA Y

SOCIOLOGA
Como derecho instrumental, el derecho econmico responde a escala de valores
definidos por los entornos nacionales y globales. Su filosofa, almenos en el
contexto interno, responde a normas jurdicas que organizan el desarrollo econmico
con fines de progreso y bienestar social en un contexto de libertades pblicas. Su
orientacin es humanista y aspira a organizar la economa y sus agentes hacia metas
que expresa el artculo 30. de la Carta Constitucional.
Serra Rojas, Andrs, Derecho Econmico, Porra, Mxico, 1990.

28
11. DISTINCiN TCNICA Y PRCTICA ENTRE DERECHO ECONMICO. PBUCO y PRIVADO
En cuanto a la poltica, su compromiso es articular respuestas solidarias a las

tres interrogantes que rigen en todo sistema econmico: qu producir, cmo producir
y para quin producir. Se trata de producir para 'los mercados internos y externos,
promover que la produccin sea eficiente, sin exclusiones de productores zonales y
transnacionales, y destinado a los consumidores nacionales y extranjeros,
propiciando salarios remunerados y empleos productivos para los miles de mexicanos
que anualmente se incorporan al mercado laboral. Con la sociologa, el derecho
econmico se relaciona a travs de mltiples aspectos, especialmente con las
pequeas y medianas empresas que generan empleos y que indirectamente participan de
manera parcial en las exportaciones y en la provisin de bienes y servicios a
nuestro descuidado mercado interno. En sntesis, el derecho econmico como rama
jurdica no dogmtica impacta a todo el orden normativo, va instrumentos y medios,
que con criterios prcticos buscan fines y metas propuestos por los grupos y
partidos polticos que acceden al poder.
4. EL DERECHO ECONMICO INTERNO Y EL DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

El derecho econmico interno es el conjunto de normas que enmarcan los lineamientos
de orden pblico econmico que todo Estado establece para el libre actuar de los
agentes econmicos en su propio mercado. El derecho econmico internacional se
refiere a las normas, principios y costumbres que disciplinan los comportamientos
privados yestatales de la sociedad globalizada de este siglo. En el caso de Mxico,
estas normas se refieren al Fondo Monetario Internacional, a la Organizacin
Mundial de Comercio, a la Organizacin de Cooperacin Econmica y Desarrollo y
dems obligaciones que derivan de tratados de libre comercio suscritos por Mxico.
111. Antecedentes del derecho econmico
1. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO DESDE 1810

Es cierto que desde 1810 existen elementos regulatorios que se constituyen en
antecedentes del derecho econmico actual; sin embargo, para efectos de este
estudio consideramos pertinente iniciar la revisin de antecedentes desde 1917,
cuando este derecho adquiere relevancia constitucional a partir de la Carta de
Quertaro, que establece la propiedad como funcin social, pilar esencial del
sistema de economa mixta mexicana. 1 Los antecedentes esenciales de nuestra
disciplina pueden ser evaluados en el sentido de que lejos de postular un sistema
de economa liberal, refuerza y legitima la presencia rectora del Estado,
facultndolo para planificar en forma concertada e indicativa el desarrollo
econmico y social de Mxico. A efecto de legitimar la intervencin del gobierno en
la economa, en la dcada de los ochenta asistimos a una situacin jurdico-
econmica de carcter dual. Por una parte, en 1983 se reforma la carta fundamental
para explicitar el derecho econmico y dotar de un claro mandato social al sistema
de economa mixta, y por la otra, a partir de 1988 se inicia un proceso de
privatizacin y desregulacin econmica que relega al Estado de su tarea de
rectora econmica. Para la primera tendencia, el ex presidente Miguel <le la
Madrid Hurtado refiere textualmente: Hemossealado que desde los textos
originalesde 1917 eslaba ya implcito el principio de la rectora econmica del
Estado. Los textos de los anculos 27,28 Y123 as lo aprueban. El artculo
131,sobre todo despusde la reforma de 1951, es tambin un importante preceptoque
refleja este principio.
1 Cuadra, Hctor, Las Vicisitudes del Derecho Econmico en Mxico a partir de 1917,
Lecturas Universitarias. nm. 28, UNAM. Mxico. 1978, pp. 97-134.
30
111. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO
El concepto de rectora econmica del Estado ha servido de supuesto a la activa

intervencin del Estado en el desarrollo econmico de Mxico a partir de 1917. Esta
idea se ha expresado implcita o explcitamente en leyes, reglamentos, planes,
programas y, desde luego, en el discurso poltico. La expresin "rectora econmica
del Estado" se ha usado reiteradamente en los programas del Partido Revolucionario
Institucional y en los planes y programas de los diferentes gobiernos. Las reformas
constitucionales de 1983 en materia econmica desplegaron, actualizaron y
sistematizaron los principios existentes de 19l7, que se vinieron aclarando y
desarrollando en la prctica constitucional desde entonces. Dichas reformas no
implicaron un cambio filosfico, sino slo una mayor elaboracin y precisin de los
textos.? Corolario y expresin de la tendencia opuesta, privatizadora y orientada a
una economa de mercado, es la suscripcin y ratificacin por el Senado de la
Repblica, del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, cuyos objetivos y
mandatos para la economa mexicana actual son: Los objetivos del presente Tratado,
desarrollados de manera ms especfica a travs de sus principios y reglas,
incluidos los de trato nacional, trato de nacin ms favorecida y transparencia,
son los siguientes:
a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfron-
b)
e)
d)
e)
fJ
teriza de bienes y de servicios entre los territorios de las partes; Promover

condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; Aumentar
sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las partes;
Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad
intelectual en territorio de cada una de las partes; Crear procedimientos eficaces
para la aplicacin y cumplimiento de este tratado, para su administracin conjunta
y para la solucin de controversias, y Establecer lineamientos para la ulterior
cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los
beneficios de este tratado (artculo 101)3
Varios autores, Estudios jurdicos en torno a la Constitucin mexicana de 1917,
UNAM, Mxico, 1992,p. 426. 3 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, texto
oficial, POITa, Mxico, 1993,p.7.
2. GNESIS DEL DERECHO ECONMICO EN EL SIGLOXX
31
Ambos proyectos, en pleno siglo XXI, debern compatibilizarse bajo la meta de

alcanzar una sociedad con crecimiento econmico y justicia socia!.
2.
GNESIS DEL DERECHO ECONMICO EN EL SIGLO XX

El siglo xx vio el desarrollo -y el fracaso-- de tres sistemas econmicos
importantes: el liberalismo, el socialismo y el Estado de economa mixta. El Estado
liberal burgus desarrollaba funciones de mero observador, bajo el principio
"laissez faire, laisse; passer", situacin que produjo fuertes desigualdades
sociales; sin embargo, la mayor preocupacin era la desigualdad de oportunidad para
competir,"
En la sociedad liberal, las funciones econmicas estn en manos de la
iniciativaprivadacon base en principios tan simplescomo el de la propiedad
privada,la libertadde comercio y de la industria, la competencia, etc. El Estado
debe solamente garantizar el orden pblico para permitir a los mecanismos
espontneos del liberalismo econmico funcionar Ibremente."
A principios del siglo xx surgen los sistemas de economa centralmente planificada

o estados socialistas, siendo su mximo exponente la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS). En stos el Estado detenta la propiedad de los
medios de produccin y es el nico encargado de definir qu, cmo, cunto y para
quin producir. Entre los polos del liberalismo y la planificacin total o absoluta
se presenta el trmino medio: la planificacin parcial y flexible, la cual da lugar
a sistemas de economa mixta o estados sociales de derecho.? El derecho econmico
tiene su origen en Europa, y nace vinculado a la intervencin del Estado como
agente de desarrollo. Su certit se presenta
4 Ello da origen.a finalesdel siglo XIX en Estados Unidos, al surgimiento de un

"nuevo" derecho: el antitrust, para evitarla formacin de monopolios y limitar el
podero econmico que las grandes empresas obtenan mediante fusiones y acuerdos
diversos, con el fin ltimo de fomentar la competenciaentrelos agentes econmicos.
s Fix Zamudio, Hctor, presentacin, Estudios de Derecho Econmico, UNAM,
Mxico, 1977.
6 "El concepto de economa 'mixta' evoca la imagen de una economa repartida en
sectores, en la que lo 'pblico' y lo 'privado' desempean funciones
complementarias pero 'diferenciadas'." Galgano, Francesco, Las instituciones de la
economa capitalista, Fernando Torres (editor), Espaa, 1980, p. 58.
32
despus de la Segunda Guerra Mundial.' La planificacin se convierte en la

principal manifestacin del derecho econmico, y se basa en la premisa de que "el
desarrollo es una cuestin de Estado, de gobierno y de administracin pblica",.8
Mediante la planificacin, entre otras cosas, "se busca beneficiar a ciertos

subconjuntos (clases, grupos, sectores, ramas, regiones) en el seno del conjunto
social, de modo desigual respecto de otros que resultan postergados o
perjudicados"." El derecho econmico fue implantndose rpidamente en diversas
reas tradicionales del derecho, tales como el civil, mercantil e incluso penal, y
dio origen a otras nuevas, tales como derecho industrial, ambiental y de
competencia. El "fracaso" de los tres sistemas econmicos se debe a que el
liberalismo y el socialismo no resultaron ser lo que de ellos se esperaba, y en la
mayora de los casos degeneraron a la postura intermedia (economa mixta). Esta
ltima tambin fracas, ya que con el paso del tiempo la intervencin del Estado se
volvi ineficiente. En la dcada de los setenta inicia el fenmeno de las
privatizaciones y el Estado abandona el papel de Estado empresario o benefactor y
confiere a particulares la propiedad de las empresas pblicas -va procesos de
privatizacin y desregulacin-, concesionando incluso la prestacin de servicios
pblicos. Hoy da predomina un nuevo sistema: el neoliberalismo, el cual no se
opone, "en principio, a la intervencin del Estado en la economa, sino slo 'en
casos concretos y particulares' ..."JO La planificacin ya no es desarrollada por
el Estado, sino que son los particulares quienes deciden qu, cmo y para quin
producir: "el poder decidir 'qu cosa' producir, 'cunto' producir, 'cmo', 'dnde'
producir ---en una palabra, el poder econmico-- tiene su fuente propia no en el
7 "Concluida la Segunda Guerra Mundial, la combinacin de las necesidadesemergentes

de sus secuelas. de la reconstruccin y modernizacin de la economa, de-l
crecimiento neocapitalista, del manejo de viejos y nuevos conflictos sociales y
polticos. y de la adaptacin a las condiciones del sistema internacional en rpido
cambio, inducen a la
implantacin en Francia de un modelo de planificacin que se diferencia del

sovitico. Kaplan, Marcos. Planificacin y cambio social. en Estudios de Derecho
Econmico V, 1986, p. 13.
B Kaplan,
Marcos, op cit., nota 16, p_ 14. lbtdem. p. 16. 10 Galgano, Francesco, op. cit.,
nota 15, p. 47.
3. LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES
33
derecho pblico sino en el derecho privado; no es un poder inherente a la

soberana, sino al derecho privado de propiedad ..."." Con la emergencia temporal
de los modelos neoliberales, las crticas y los cuestionamientos a las facultades
de direccin y regulacin econmicas por parte del poder pblico han acentuado la
tesis de que el derecho econmico, como disciplina, est en vas de extincin. Nada
ms distante de la realidad y pese a los esfuerzos privatistas y desreguJatorios de
los modelos vigentes, el derecho econmico subsiste y se refuerza. Esta
persistencia, empero, no es gratuita. La iuseconoma busca el desarrollo econmico
como un medio para el bienestar del hombre, y los esfuerzos en tal sentido cobran
cada da vigencia y plenitud. Las polticas pblicas y los anlisis econmicos del
derecho no tienen espacio si se olvida que la eficiencia y eficacia de una poltica
econmica slo se conciben si aportan progreso y bienestar a las sociedades humanas
en su conjunto. Estos valores siguen como utopas posibles y sus creadores
originales merecen ser rescatados de la tecnocracia en turno. A esa necesidad
responden las siguientes reflexiones de rescate doctrinario del derecho econmico
del siglo XXI.
3.
LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES DEL MUNDO CONTEMPORNEO Y

SU IMPACTO EN EL DERECHO
A partir de la dcada de los setenta, tanto en los pases desarrollados como en
proceso de desarrollo se asiste a cambios en los sistemas econmicos. Se inicia la
reestructuracin industrial con miras a satisfacer las necesidades de bienestar de
pueblos y naciones. El desempleo y falta de crecimiento econmico afectan por igual
a pases ricos y pobres. 12 De manera paralela emerge la tercera revolucin
tecnolgica industrial que trastoca la organizacin de la produccin y advienen
sistemas de produccin global (fbricas mundiales) que relegan los sistemas de
produccin estandarizada y masiva. Las empresas cambian estructuras,
Francesco, op. ci., nota 15, p. 75. Martnez de Azagua, Luis el a., "La Coyuntura
Actual en las Relaciones Econmicas Internacionales", en obra colectiva,
Organizacin Econmica Internacional, McGraw-Hitl, Madrid, 1993, p. 147.
11 Galgano, 12
34
111. ANTECEDEI'ITES DEL DERECHO ECONMICO
externalizan los servicios y aplican nuevos enfoques y tcnicas gerenciales y de

administracin. El comercio internacional modifica tambin su organizacin con la
articulacin del GATT, en 1948 y la Me en 1995. Nuevas tecnologas bancario-
financieras, el auge de las telecomunicaciones, la informtica y el desarrollo de
nuevos materiales (biogentica, fibra ptica, slice, etc.), cambian los
determinantes de las ventajas comparatvas.P Se incrementa el comercio
internacional intrafinna o comercio cautivo. Se generalizan las fusiones y
asociaciones entre empresas para avanzar en la conquista de mercados, desarrollar
tecnologas de productos, procesos y servicios y conjuntar recursos financieros.
Las alianzas estratgicas (joint ventures) entre empresas automotrices y de
aviacin son ejemplos de dicha tendencia. El redespliegue industrial impacta las
economas y mercados de Amrica Latina y Mxico. Las empresas transnacionales
trasladan sus industrias maduras a otras regiones (offshoring) para reducir costos
en el consumo de energa, de la mano de obra y en materia ecolgica.I" En los aos
ochenta se hace evidente el fenmeno de la fbrica mundial y subcontratacin
internacional 15 (maquila), en donde las empresas trasladan parte de sus
componentes, piezas y/o procesos a otras plantas y pases. Estos fenmenos en los
pases centrales obedecen a varios factores, prdida de competitividad y elevados
costos de produccin que tratan de frenar con adelantos tecnolgicos (robtica,
nuevos materiales, etc.), que al incorporarlos a sus empresas les permite
sobrevivir a la competencia. A este proceso no le es extraa la prctica de un
proteccionismo comercial y el apoyo gubernamental a sus plantas productivas. 16 Por
su parte, Mxico y Amrica Latina han resentido desde la dcada de 1980 el problema
de la deuda externa, obligndolos a un doble proceso que subsiste hasta nuestros
das: industrializacin recesiva y exportacin forzada. La tercera revolucin
tecnolgica industrial y la reestructuracin econmica mundial son fenmenos en
marcha que tienen dinmica y efec-
13 Villarreal, Ren, Mxico 2010, de la industrializacin tarda a la

reestructuracin industrial. Diana. Mxico. 1988, p. 20. 14 Ernmerig, Louis,
"Lastransformaciones de la economa mundial y el financiamien-
to del desarrollo en Latinoamrica", en Comercio Exterior; vol. 42, nm. 10,

Mxico, 1992, p. 902.
15
Outsourcing.
te Ibdem, p. 903.
35
tos propios. Sus resultados apuntan a la globalizacin, esto es, mercados mundiales
y empresas internacionales. Se habla de mercados financieros y bienes que abarcan
todo el orbe, incluso se advierte la aparicin de un mercado laboral mundial. 17
Sin embargo, cuando se alude a la globalizacin no se cita a todos los pases del
orbe. Dicha mundializacin se inscribe en los pases de la OCDE y el Asia, que son
"los que circulan por la autopista del crecimiento econmico acelerado". 18 La
economa mundial se hace multipolar con la emergencia significativa de pases como
India y China, transformndose este ltimo en la cuarta potencia econmica mundial
con un original sistema de socialismo de mercado que ha atrado cuantiosas
inversiones extranjeras, impactando en todos los planos los mercados tanto de
commodities como de servicios y manufacturas. 9 Los pases en desarrollo, Mxico
y Amrica Latina, que circulan por la va lenta, se encuentran ante un callejn sin
salida, o intentan, incorporarse a la va rpida de la globalizacin o se marginan
en una autocontemplacin de frente a sus millones de marginados sin trabajo. El que
lleguen a transitar por la autopista de la globalizacin depender de una enorme
transformacin interna, que por la complejidad de su cometido slo -al parecer-
puede ser encabezada por un Estado eficiente y conductor de un autntico proceso de
desarrollo econmico y social. Los mecanismos exclusivos del mercado, pese a sus
virtualidades potenciales, no parecen suficientes para combinar una transformacin
productiva con equidad y un respeto mnimo a la naturaleza y sus recursos
(desarrollo sustentable). Sin embargo, en la pista de la globalizacin rpida no
todo es crecimiento y bienestar. Al interior se compite con el conocimiento y los
servicios, lo que lleva a redefinir mbitos econmicos entre naciones, crendose
zonas geoeconmicas bajo esquemas de integracin yasociacin comercial y
tecnolgica. A estas tendencias dialcticas y dinmicas del mundo contemporneo se
suman las nuevas ramas industriales y de servicios que permean y cruzan los bloques
y zonas econmicas. A su vez, la biotecnologa, la microelectrnica y la
informtica, as como los nuevos materiales, imponen cambios en la divisin
internacional del trabajo. En efecto, estas nuevas ramas de actividad econmica
Alvin. El cambio del poder. Plaza & Jans. Barcelona, 1990, p. 203. Robert B., El
trabajo de las naciones, Vergara. BuenosAires, 1993, p. 93. 19 Ver Oropcza Carera.
Arturo, China entre el reto), la oportunidad, UNAM-I1J,
11 Toer,
18 Reich,
Mxico, 2006.
36
111. ANTECEDENTES DELDERECHO ECONMICO
modifican la insercin de pases como Mxico y zonas como Amrica Latina. Los
recursos naturales y la mano de obra abundante pierden importancia relativa ante la
revolucin de los conocimientos, los servicios y la propiedad intelectual. Ante
estos dinmicos escenarios, los actores principales -Estados y empresas- deben
modificar sus instrumentos y estrategias." Los Estados nacionales, como sujetos
nicos de las relaciones econmicas y comerciales, custodios de los espacios
nacionales, enfrentan los desafos de la globalizacin y la integracin. Surgen
tesis que clausuran los proyectos nacionales y anuncian el fin del Estado bajo
ropajes de posmodernidad o de fin de la historia. Paralelamente, los mercados, como
espacios de libertad econmica, se alzan como los paradigmas que resolvern
pacficamente las contradicciones entre la autopista de la globalizacin y la va
lenta del mundo en desarrollo. Sin embargo, ni unos ni otros, al parecer, tienen la
verdad total. Un Estado promotor eficiente y responsable de los destinos nacionales
es insustituible en un mundo cristalizado en unidades regionales ms amplias. A su
vez, mercados competitivos basados en empresas innovadoras y flexibles son
escenarios complementarios indispensables para combinar creatividad, empleo y
bienestar individual y colectivo." En el contexto descrito, las empresas han
emergido como las unidades o clulas estratgicas del mundo contemporneo. En
efecto, la empresa transnacional portadora de una historia compleja es la
institucin clave de la globalizacin y de la integracin de fin del siglo xx. Su
expansin, iniciada en la dcada de los cincuenta, asiste a cambios cualitativos
evidentes. De una integracin vertical, que comienza con la propiedad y control de
las materias primas hasta las manufacturas finales (integracin vertical), se muda
a la captura de actividades y sectores de servicios y finanzas (integracin
horizontal). Sin limitaciones o adscripciones a Estados nacionales, adquieren,
controlan y se asocian con filiales y empresas nativas a lo ancho del planeta. La
investigacin y desarrollo en productos, diseos, procesos y servicios conforman su
principal capital que les permite, va la propiedad intelectual, capturar pases,
mercados y regiones. Los acuerdos y las alianzas estratgicas conforman redes
empresariales que cubren produccin, comercializacin, financiacin y
mercadotecnia, que les con-
Toer, Alvin, La empresa fexble, Plaza & Jans, Barcelona, 1985, p. 169. Kaplan,
Marcos, Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, tomo Il. UNAMPemex, Mxico, 1943.
20
21
37
vierte en gigantes econmicos planetarios. As, estas empresas tienden a definirse

en el mercado mundial ms en trminos de activos estratgicos controlados por ellas
que de productos especcos." Los servicios, como intangibles que participan en la
produccin de bienes (marcas, patentes, diseos, franquicias, finanzas y crdito,
publicidad, mercadotecnia, transporte, etc.), amplan su importancia abarcando
regiones y pases. Al efecto, seala Louis Emmerig:
La aceleracin del cambio tecnolgico y la liberacin refuerzan todava
ms la globalizacin. La informacin nueva y las tecnologas de comunicacin tienen

ahora gran importancia en el funcionamiento de los mercados
financieros de todo el mundo, en la gestin de las actividades corporativas

mundiales y en la internacionalizacin de la actividad productiva. Como cada vez
son ms los pases en desarrollo que persiguen la industrializacin orientada a la
exportacin, las empresas saben que no pueden permanecer al margendel cambio
tecnolgico en la produccin y en la comercializacin si
desean competir interna e internacionalmente. Al mismo tiempo, necesitan amortizar
los inmensos costos fijos del desarrollo de nuevas tecnologas y nuevos productos
ampliando su participacin en los mercados mundiales. En consecuencia, ha aumentado
la presin para dar a las ventas una dimensin mundial, por ejemplo. mediante
marcas comerciales y campaas de
publicidadinternacionales. Esto ha reforzado la globalizacinde los mercados. Del

mismo modo, la mayor flexibilidad productivaque otorgan las nuevas tecnologas hace
posible que las empresas adapten las caractersticas de
sus productos a los diferentes mercados regionales y locales.P
En sntesis, las grandes transformaciones de fin de siglo podemos resumirlas en: l.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Emergencia de la tercera revolucin tecnolgica
industrial; Redespliegue industrial (fbricas mundiales); Globalizacin;
Integracin; Erosin del Estado nacional; Preeminencia del mercado; Protagonismo de
empresas transnacionales; Revolucin del conocimiento; Extemalizacin de los
servicios, y Nueva divisin internacional del trabajo. El cambio climtico derivado
de la globalizacin neoliberal.
Michael, La ventaja competitiva de las naciones. Vergara, Barcelona, 199.1.
Ernmerig, Louis, op. ct., p. 903.
22 Porter,
23
38
11I. ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO
A.
Transformacin de la empresa. De la empresa individual hasta la empresa global

La empresa puede conceptualizarse como la unidad de produccin o de cambio basada
en el capital y que persigue la obtencin de beneficios, a travs de la explotacin
de la riqueza, la publicidad, el crdito, la propiedad intelectual, etctera. Por
su parte, la empresa mercantil se caracteriza por contar con:
1. Organizacin lucrativa de personal (empresario o director, socios industriales o
capitalistas, trabajadores, tcnicos, etctera); 2. Capital (dinero, propiedades,
bienes de capital, propiedad intelectual), y 3. Trabajo (actividad organizada,
direccin, investigadores, publicidad, etctera).
La empresa mercantil cuenta con unidad de nombre, permanencia

y objeto social definido. La empresa, en nuestro derecho mercantil, no
tiene un reconocimiento expreso en el Cdigo de Comercio, sino que en forma aislada

algunas definiciones se refieren a ellas. En la actualidad, cuando la empresa es el
centro de la globalizacin econmica, no cabe duda que se hace necesario crear una
regulacin completa y moderna en nuestro derecho mercantil o empresarial. La
empresa puede clasificarse en dos rubros: La empresa individual o familiar se
concentra en las llamadas pequeas o microempresas, que cumplen una significativa
tarea en la creacin de empleos, en la complementacin de insumos a grandes
empresas y en el cumplimiento de tareas artesanales y maquilas menores. Tambin su
existencia se ha ligado a la economa informal debido a los altos costos
financieros y burocrticos que rodean, especialmente, en los pases en desarrollo,
a la actividad empresarial (licencias, uso de suelo, registro fiscal, controles
sanitarios, ecolgicos, laborales, etctera). 2. La empresa societaria o jurdica
es administrada por uno o ms socios, y en trminos generales se rige por los
estatutos que contiene el social, en los que se establece la forma en que operar
la misma y en los trminos y condiciones de su disolucin y liquidacin. l. Nuestra
legislacin mercantil regula diversos tipos de sociedades que pueden llevar a cabo
actos de comercio, mediante la Ley General de Sociedades Mercantiles, siendo stas
las siguientes:
3. LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTLRALES
39
Sociedad en nombre colectivo; Sociedad en comandita simple; Sociedad de

responsabilidad limitada; Sociedad annima; e) Sociedad en comandita por acciones,
y fJ Sociedad cooperativa. Estas sociedades contienen caractersticas comunes, como
son las de operar con una denominacin o razn social, y se constituyen mediante
contratos entre las partes que aportan bienes o servicios para un fin comn y que
integran su objeto social. Por otra parte, las empresas pblicas, instrumento
directo de poltica econmica, han sido cuestionadas por las tendencias
neoliberales en boga y sometidas a procesos profundos de privatizacin, tanto en
los pases centrales como en los en vas de desarrollo. Pese a ello, hay factores
que justifican su presencia:
a) Crisis econmicas internacionales que afectan a los factores internos y externos
(comercio exterior, flujo de inversiones extranjeras); b) Inconvenientes de una
economa exclusivamente dependiente del sistema internacional; e) Prdida de
confianza en los "mecanismos naturales" y en el juego espontneo del mercado y de
la competencia entre empresas privadas, y d) Proteccin de categoras mayoritarias,
consumidores y usuarios asalariados, pequeos y medianos empresarios, intelectuales
y tcnicos.
a) b) e) d)
En los pases de la Unin Europea, las empresas pblicas estratgicas siguen en

manos del Estado, conformando modelos econmicos mixtos. En Amrica Latina,
obligados por los programas de ajustes, han experimentado procesos de
privatizacin, y en Mxico estn en la mira privatizadora la Comisin Federal de
Electricidad y Petrleos Mexicanos, decisin que al materializarse terminara con
el sistema de economa mixta vigente a nivel de la Carta Constitucional.P' Uno de
los cambios importantes en materia de empresa y propiedad es que las
tecnoburocracias que dirigen y controlan las empresas contemporneas no son los
propietarios ni accionistas de las mismas.
24
Kaplan. Marcos: Crisis)' futuro de la empresa pblica, UNAM-Pemex, Mxico,
1994.
40
La profesionalizacin del llamado management, la tecnificacin creciente de los

negocios, la internacionalizacin de los mercados, etc., determinan que los dueos
del capital (acciones) contratenlos servicios de altos cuadros para la
administracin y management, los que dotados de una amplia gama de conocimientos
toman a su cargo las polticas y planeacin estratgicas de las ernpresas.P Otra
nota distintiva es que el capital social responde a accionistas de diversos
orgenes y nacionalidades. Las personas naturales junto a otras personas morales
integradas por mezclas de intereses plurinacionales, estructuran propiedades
empresariales de difcil identificacin. A ello se suman los propietarios o
titulares de marcas y patentes que con escasa participacin accionaria, definen y
determinan las polticas y estrategias empresariales y societarias."
Adicionalmente, la presencia accionaria minoritaria de sindicatos en el capital
social evidencia rasgos de una especie de capitalismo popular con que se ha querido
democratizar el control y la propiedad de las empresas. Las empresas mixtas, con
participacin estatal y privada, constituyen otra variable posible de detectar en
grandes empresas de perfil internacional, que es probable encontrar especialmente
en empresas comunitanas europeas. En este contexto, los aspectos ms relevantes al
respecto los encontramos en la mutacin permanente que hallamos en las empresas
globales o transnacionales, las que, al operar en diversos sistemas legales, buscan
maximizar utilidades va un manejo planetario de los tributos, tasas de cambios y
regulaciones de poltica comercial. La asociacin internacional de empresas es una
prctica que en la era de la globalizacin adquiere perfiles propios y que se puede
presentar en diversas hiptesis:
a) Transferencias de recursos y participacin en la estructura de propiedad de las

empresas; b) Transferencia de recursos sin participacin en la estructura de
propiedad de las empresas; e) Participacin en la estructura de propiedad de las
empresas con transferencia de recursos, y d) No participacin en la estructura de
propiedad de las empresas ni transferencia de recursos."
25 Toer,
26 dem.
Alvin y Heidi, Las guerras de/futuro, Plaza & Jans, Barcelona, p. 335.
27 White, Eduardo, Las empresas multinacionales latinoamericanas. Fondo de Cultura

Econmica, Mxico, 1982, p. 180.
3. LASGRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES
41
Para el caso a) se trata de una asociacin que transfiere recursos (inversin) de

una empresa al capital social de otra. Por esta transferencia, la aportadora
obtiene acciones o ttulos equivalentes por parte de la empresa receptora. En tanto
que para el caso b) pueden presentarse va contrato de prstamo, de licencia o
asistencia tcnica, que no implican inversin directa. Por ltimo, la hiptesis e)
se refiere a la creacin de una sociedad holding, fusin de dos o ms sociedades,
la forma recproca de participacin entre dos sociedades existentes y el
entrecruzamiento de directores, con 10 cual se materializa un control sin
desplazamiento de recursos. Al final, sin participacin accionaria ni transferencia
de recursos se pueden establecer cooperaciones empresariales en produccin y/o
distribucin. Por lo tanto, en materia de produccin, la cooperacin puede basarse
en una divisin del trabajo, tanto cuando el producto se presta a la distribucin
de su publicacin (las empresas publican diferentes componentes de un producto
final, y luego cada una procede a su armado) como cuando el producto es homogneo
(commodity) y no constituye objeto de competencia (por ejemplo, explotacin
conjunta de hidrocarburos por la Texaeo en Canad y Estados Unidos). La
caracterstica principal de este tipo de asociacin es que no contaminan la
propiedad de las empresas y slo se trata de contratos de amplio espectro; acuerdos
de exclusividad; contratos de elaboracin o fabricacin; contrato de suministro;
subcontratacin o maquila; contratos de compraventa en comn, y los contratos de
asociacin en participacin, joint ventures, los complejos contratos llave en mano
y los populares contratos de franquicia. En sntesis, la diversificacin de la
propiedad en las empresas transnacionales asume una variedad de formas y tipologas
que, unida al control de propiedad intelectual y recursos financieros, hace que las
legislaciones nacionales enfrenten verdaderos rompecabezas jurdicos para
identificar tributos, valores agregados, reglas de origen y pagos impositivos por
canon, licencias y dems ingresos con significacin fiscal recaudatoria. Respecto
de la empresa global, podemos afirmar que este concepto se relaciona con las
fbricas mundiales que se identifican con las conocidas empresas transnacionales o
multinacionales.P' Al respecto, Eduardo White expresa: En realidad, el derecho de
las empresas multinacionales es una de las fuentes, probablemente la ms prolfera
y dinmica, del derecho econThrow. Lester, La guerra del siglo XXI, Vergara.
Barcelona, ]992.
28
42
111. ANTECEDE~S DEL DERECHOECONMICO
mico internacional, ms an, este ltimocomienza a adquirir su verdadera fisonoma

luego de la revolucin industrial, cuando los nuevos sistemas de produccin en masa
y la correspondiente concentracin de factores productivos mediante nuevas formas
de concentracin industrial -las empresas- se proyecta fuera de las fronteras
nacionales."
Desde el punto de vista legal, la empresa transnacional aparece como un conjunto de

sociedades funcionando al mismo tiempo en varios pases y, por lo tanto, bajo
diferentes leyes y jurisdicciones nacionales, pero unido por un lazo vertical de
control entre la "sociedad matriz" y las sociedades filiales, que se expresa por lo
general mediante la propiedad del capital accionario. Es decir, la base legal de
estas empresas est, pues, fraccionada en tantas partes como pases en los que
establezca operaciones (subcontratacin, ensambles, etctera). Sin embargo, dicha
fragmentacin se armoniza con la existencia prcticamente universal del instrumento
societario, al que casi todos los ordenamientos jurdicos asignen determinadas
caractersticas comunes estratgicas: la personalidad jurdica, la limitacin de
responsabilidad de los socios, la continuidad de su existencia, la transferibilidad
de los ttulos de propiedad, la separacin entre administracin y propiedad y el
principio segn el cual una sociedad puede ser socia de otra, dondequiera que se
encuentran localizadas.P Con todo, las relaciones sociedad matriz, sociedad filial
u otro tipo de sociedad domstica ms autnoma pueden asumir figuras
jurdicocontractuales diversas: Contrato de venta comercial; Contrato de
distribucin; Contrato de agencia; Establecimiento de una agencia propia;
Establecimiento de una filial; fJ Introduccin de una sucursal; g) Control de
prstamo; h) Contrato de venta y el de licencia de patente (o know-how); i)
Contrato de administracin o gestin (management); j) Contrato de montaje o
instalacin de plantas; k) Contrato de franquicia, y l) Contrato de maquila
(comodato o shelter) o production sharing.i'
a)
b) e) d) e)
29
White, Eduardo, op. cit. Luis, el al., Joint Ventures, Ediciones Machi,Buenos
Aires, 1992. 31 Instituto Espaol de Comercio Exterior, Comercio Exterior, Madrid,
1993, p. 103.
30 Colaiacovo,Juan
3. LAS GRANDES TRANSFORMACiONES TECNOLGICAS Y ESTRUCruRALES
43
Para homologar tanta variedad de relaciones y estatutos, los procesos de

integracin establecen ciertos parmetros comunes que facilitan, garantizan y
simplifican la actuacin de estas empresas globales. Los directivos societarios de
la Unin Econmica Europea y los intentos de armonizacin en la legislacin
societaria iberoamericana evidencian estos esfuerzos, a los cuales se les adicionan
los principios de trato nacional, nacin ms favorecida y transparencia, premisas
de los nuevos derechos zonales o comunitarios emergentes en el nuevo milenio.F A
esta perspectiva planetaria y global de estas empresas se suman cambios productivos
internos que no alcanzan todava a nuestra cultura empresarial y productiva. Estos
cambios son en sntesis:
l. Factores de produccin. Estas empresas, ms que privilegiar tierra, capital,

trabajo y materias primas, centran su actividad en el conocimiento, esto es, datos,
informacin, smbolos, cultura, ideologa y valores.P 2. Extemalizacin de los
servicios. Los intangibles son vitales para el "justo a tiempo" y descargar al
costo productivo, gastos fijos en seguridad, mantenimiento, transportes,
mercadotecnia, ventas directas, abastecimiento, publicidad, etctera. 3. Trabajo.
La mano de obra se ha transformado; ahora hay ms tcnicos informticos y
programadores que obreros fabriles no calificados. Aqu, a nueva cuenta, los
intangibles superan a las mercancas. 4. Innovacin. Nuevos productos y nuevos
procesos son la base de la actual competencia en las empresas de la globalizacin
de pista rpida. 5. Desmasificacin. Las tecnologas flexibles penniten
producciones diversificadas y casi personales, de acuerdo con diversos gustos de
los clientes. 6. Escala. La produccin en escala con concentraciones de masas
obreras es reemplazada por unidades livianas que miniaturizan los procesos y lneas
de produccin. La reduccin de personal es una constante en estas grandes empresas
globales. 7. Organizacin. La empresa cede sus estructuras burocrticas
reorganizadas por una "reingenierfa" de gestin que funciona ms en tomo a los
procesos que a los mercados.
32 Witker, Jorge (coordinador), El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,

lomo l, UNAM, Mxico, 1993. 33 Toer, Alvin y Heidi. op. cit.
44
8. Integracin de sistemas. Actuar simultneamente en escenarios distintos y con

consumidores no masificados, exige a estas empresas una gestin compleja con
direcciones giles y formas de integracin sistemticas. 9. Infraestructura.
Mantener unidos productos, componentes, procesos, mercadotecnia y entregas
oportunas en diversos lugares y pases exige una estructura electrnica de
informacin, va satlite, que enlaza empresas con ordenadores y redes de
abastecimiento y clientes. Estas vas electrnicas constituyen la infraestructura
esencial de las empresas transnacionales. 10. Aceleracin. El tiempo constituye un
insumo bsico, el cual para estas empresas es la base de la competencia y de los
costos financieros de las operaciones.
Estos diez cambios al interior de las empresas globales explican en parte, su
hegemona y dominio en los mercados de la globalizacin de pista rpida.
B.
Tendencias a la integracin poltico-econmica. La globalizacin como fenmeno del

siglo XXI
La globalizacin es un proceso que se nutre del liberalismo econmico, la
democracia propietaria estadounidense y la tecnologa ciberntica que conjuga las
categoras tiempo y espacio, al servicio de un mercado planetario que propicia el
libre flujo de mercancas, capitales y empresas, asignando utilidades y beneficios
a agentes econmicos privados especialmente. Una caracterstica central de la
globalizacin econmica es la desterritorializacin de las empresas y mercados
nacionales, las cuales aspiran a reemplazar las regulaciones y lealtades domsticas
por proyectos multilocales y plurinacionales. Los llamados intereses nacionales son
diluidos en intereses transnacionales desregulados y privados. La globalizacin de
la economa es entendida como "un proceso de interrelacin compleja entre diversos
mercados, generalmente por conducto de agentes privados cuyo objeto primordial
consiste en ensanchar su escala de ganancias por la venta de productos y servicios
o el establecimiento directo de filiales, con el fin de reducir costos o el de
competir en mercados protegidos't."
34 Lpez
CO,
Villafae, Vctor, Globaiizacn y Regionalismo desigual, Siglo XXI, Mxi1997, p.

13.
3. LAS GRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLOGICAS y ESTRUCTLRALES
45
Segn Octavio Ianni, la globalizacin es un fenmeno de homogeneizacin en

principio econmica, que se encamina a borrar las fronteras del mundo, para formar
una comunidad mundial, facilitada por el desarrollo electrnico de las
comunicaciones y la informacin.P La creciente globalizacin de la economa mundial
obedece a hechos irreversibles. En primer lugar, el progreso tecnolgico en las
comunicaciones y los transportes ha sido vertiginoso y ha reducido drsticamente
los costos de movilizar mercancas continua e incontenible de Jos mercados. En
segundo lugar, la globalizacin obedece a una apreciacin cada vez ms generalizada
del papel crucial del comercio exterior en el crecimiento econmico." Las
principales caractersticas de la globalizacin son:
a)
La globalizacin de la economa est representada por la interdependencia entre las

economas nacionales, las industrias, las empresas y los bloques regionales. b) El
incremento en el comercio internacional y la gradual eliminacin de barreras al
mismo, lo cual permite la vinculacin ms estrecha y cercana entre pases, las
industrias y las empresas, haciendo del mundo un mercado global. e) Incorporacin
de nuevas tecnologas. Mediante la globalizacin se permite la introduccin de
cambios esenciales en los mtodos de produccin. Los avances recientes en el rea
de telecomunicaciones ha facilitado la integracin de los mercados nacionales. d)
Movilidad de capitales e inversin extranjera directa. Los actores de la
globalizacin son: l. Inversionistas e inversiones Acuerdos para la Promocin y
Proteccin Recproca de las Inversiones (APPRI). Mxico a suscrito 23 acuerdos.
Captulo XI del TLCAN 2. Fbricas mundiales (conglomerados transnacionales)
Legislacin de Metrologa y Normalizacin Normalizacin y reglamentos tcnicos
ISO 9000, legislacin de competencia (antimonopolios y prcticas desleales de
comercio internacional) Legislacin ecolgica y ambiental
35 36
Ianni, Octavio, Teoras de la Globa/izacin, Siglo XXI, Mxico, 1998. Programa de

Poltica Industrial y ComercioExterior, Diagnstico. p. 1.3.
46
3. Infonnaci6n Secreto Industrial Publicidad-Mercadotecnia Transferencia

electr6nica de fondos Sistemas de pagos 4. Individuos (respeto a derechos
humanos) Consumidores -Legislaci6n de Protecci6n al Consumidor Organizaciones no
gubernamentales Existen tambin rasgos de "globalizacin' en algunas reas del
derecho, las cuales rebasan las fronteras de lo nacional para ubicarse en un
contexto de protecci6n y regulaci6n ms amplio, tal es el caso del: l. Derecho
Ecol6gico y ambiental planetario 2. . Derecho de la Propiedad Intelectual 3.
Derechos Humanos Inmunidad Extraterritorialidad Corte Penal Internacional 4.
Derecho de la Competencia Prcticas desleales Prcticas restrictivas 5. El
Derecho del Comercio Internacional Acuerdos de la OMC Las crisis financieras
recurrentes, evidencias empricas de la globalizaci6n, presuponen una especie de
gobierno mundial de Jacto que es descrito textualmente por un autor: El surgimiento
del Estado transnacional obliga, en primer lugar a replantearse la vieja
categorizacin de lo pblico en oposicin a lo privado. Slo a condicin de
estudiar polticamente el conjunto de estructuras diseadas para servir los
intereses transnacionales de las grandes corporaciones, Jos bancos y las finnas de
inversin, el Fondo Monetario Internacional,el Banco Mundial, el GATI-OMC y toda la
enredada trama complementaria dc instancias "pblicas" y "privadas" que operan de
consuno y que al hacerlo, asumen las funciones y la estructura virtuales de un
supraEstado.Formalmente, la persistencia de los Estados naciones al nivel
macropoltico, institucional, oculta el gobierno invisible, al nivel nacional e
internacional, de los complejos corporativos que desempean en un nivel
mesopoltico el papel de agencias estatales o interestatales. Tal vez no sea
exagerado conceder a organismos coordinadorescomo la ComisinTrilateral o el Grupo
de los Siete el rango de Junta Directiva deJacto de la economa mundial. Con
3. LASGRANDES TRANSFORMACIONES TECNOLGICAS Y ESTRUCTURALES
47
todo, privilegiar una definicin empresarial entraara confirmar el proceso en la

cooperacin privada transnacional, neutra y apoltica. Lo que la globalizacin
acarrea es, entonces, un centro de gravedad al cual se dan las principales
decisiones econmicas y polticas mundiales, dotado de un carcter no democrtico,
em bozado en la esfera privada, dogmtico en su pensamiento y accin, sin mrgenes
para un pluralismo no corporatizado, renuente al debate poltico profundo y atado a
una lgica de la ganancia que le impide la planificacin a largo plazo. Empeado en
ostentarse como expresin espontnea del mercado, el Estado trasnacional fuerte
adopta polticamente la forma de la dictadura privada que decide no slo la
poltica econmica, financiera, industrial o de los medios de comunicacin, sino la
misma poltica social y nacional. Ello invita a hablar de un Estado Totalitario,
dotado de jerarquas verticales al interior de s mismo y, a decir de Thorstein
Veblen, de dinastas empresariales cuya persistencia se mantiene tan incuestionada
como la de la nobleza europea bajo el derecho divino de los monarcas. Si an el
propio Adam Smith vea en ellas la semilla del abuso y Thomas Jefferson lamentaba
su carcter secreto y maquinador, las corporaciones empresariales han logrado, para
funcionar globalmente, el ensamblaje intangible de un Estado absolutista y
socialmente irresponsable cuyo control poltico y cuyos ingresos rebasan con mucho
los de los pases llamados perifricos, antes, por supuesto, de la globalizacon'?
En el plano jurdico se habla de lograr la armonizacin de los sistemas jurdicos,
lo cual ya existe en algunos grupos regionales como la Unin Europea, que ha podido
sobrevivir jurdicamente, aun cuando entre los pases miembros se encuentran
representados tanto el sistema anglosajn como el romano cannico. Sin embargo, la
globalizacin jurdica requerira la armonizacin de los sistemas de gran parte del
mundo, lo que resulta una tarea muy compleja.
C.
Conceptos bsicos internacionales: regionalizacin, internacionalizacin,

integracin y multilateralismo
El deterioro de la organizacin de su sistema jurdico, el colapso del
constitucionalismo y la superacin del equilibrio entre los poderes no son, a pesar
de todo, las nicas facetas de erosin de la efectividad y de la autoridad del
Estado contemporneo. Con el fenmeno de la globalizacin econmica surgido de la
revolucin tecnolgica, generado por las crisis petroleras y expuesto por la cada
tanto del muro de Berln como
37 Trebilcock.
Michael, el al., The regulation of intemational trade, Rourledge, Nueva
York,1995.
48
111. ANTECEDENTES DELDERECHO ECONMICO
de los regmenes del Este europeo, surgen otras rupturas institucionales

importantes en las estructuras jurdicas y polticas, legadas por el Estado liberal
del siglo X1X y por el Estado social del siglo xx. Las rupturas ms importantes son
las siguientes:
1. Internacionalizacin de la economa mediante la internacionalidad de los
mercados de insumo s, consumo y financiacin, rompiendo con las fronteras
geogrficas clsicas y limitando de forma creciente la ejecucin de las polticas
cambiaria, monetaria y tributaria de los Estados nacionales. 2. Descentralizacin
del aparato estatal desviando sus obligaciones, haciendo informales sus
responsabilidades, privatizando las empresas pblicas y haciendo "ilegal" su
legislacin social. 3. Internacionalizacin del Estado mediante la introduccin de
los procesos de integracin, formalizados por los bloques regionales y por los
tratados de libre comercio, con la consiguiente anulacin de los topes de las
tarifas, de las reservas de mercado y de los mecanismos para incentivos y subsidios
fiscales. 4. Eliminacin de la territorialidad y reorganizacin del espacio de la
produccin mediante la sustitucin de las plantas industriales rgidas y de
carcter "fordista", aparecidas a comienzos del siglo xx, por plantas industriales
"flexibles" de carcter "toyotista". Dicho reemplazo est seguido por la merma
reglamentaria de la legislacin laboral y por la consiguiente "flexibilidad" de las
relaciones contractuales. 5. Fragmentacin de las actividades productivas en los
distintos territorios y continentes, lo cual permite a los conglomerados
multinacionales practicar el comercio interempresarial, acatando de manera
selectiva las diferentes legislaciones nacionales y concentrando sus inversiones en
los pases donde stas le son ms favorables. 6. Expansin de un derecho paralelo
al de los Estados, de naturaleza mercantil (/ex merca/Dra), como resultado de la
proliferacin de los foros de negociaciones descentralizadas establecidos por los
grandes grupos empresariales.
El denominador comn de estas rupturas es, corno se ve, la prdida de la soberana

y de la autonoma de los Estados nacionales. Por un lado, el Estado ya no puede
anhelar ms una regulacin de la sociedad civil nacional por medio de sus
instrumentos jurdicos nacionales, dada la creciente reduccin de su poder de
intervencin, control y direccin. Por otro, el Estado est obligado a compartir su
soberana en otras fuerzas que trascienden el espacio nacional. Por eso, los
Estados nacionales al promulgar sus leyes estn obligados a tomar en cuenta el
contexto
49
internacional para saber lo que pueden regular y cules de .sus normas sern
efectivamente respetadas. Las consecuencias de este proceso son paradjicas: al
tiempo que se observa un movimiento de internacionalizacin de los derechos
nacionales, tambin se constata la expansin de normas privadas a nivel
infranacional en la medida en que cada organizacin crea las reglas que necesita y
hace jurdicas las reas que ms le interesan segn su conveniencia." Tienen como
sujeto a las empresas y como escenario los mercados globales. Regionalizacin El
concepto de regionalizacin atae a una intensificacin de las interacciones
econmicas entre determinados grupos de pases que guardan entre s una cierta
contigidad, vecindad o cercana geogrfica. En ciertos casos, esos pases se
articulan en una configuracin perifrica respecto de un centro, el cual desempea
un papel dominante y orientador. En otros casos puede tratarse de una relacin
"internares". Estas dinmicas regionales responden a factores tales como la
dimensin territorial, demogrfica y econmica de cada pas; la cercana geogrfica
entre ellos, su historia, las posiciones relativas de poder poltico, econmico y
militar, su afinidad cultural o idiomtica, etctera. Para Charles Oman la
regionalizacin es un proceso centrpeto en oposicin al de globalizacin, que es
un proceso centrfugo, con una firme tendencia de fuerzas macroeconmicas. Este
proceso centrpeto de la regionalizacin envuelve el movimiento de dos o ms
economas hacia la integracin y puede ser un fenmeno formal dirigido a fuerzas
polticas, con el fin de fortalecer la soberana de los Estados que constituyen una
regin o pueden ser un proceso de jacto, dirigido por las fuerzas macroeconmicas
impulsadas por la globalizacin.? Internacionalizacin La internacionalizacin es
un proceso que surge como consecuencia de la globalizacin econmica, que obliga a
Estados Unidos a modificar sus ordenamientos jurdicos y sus polticas pblicas
nacionales -protec38 Faria, Jos Eduardo, "Virtudes y dilemas del
constitucionalismo en la economa globalizada", en Revista Portavoz, Servicios
Legales en Latinoamric~ y el Caribe, nm. 46, Bogot, Colombia, junio de 1996. 39
Lennan Alperstein, Ada, Multilateralismo y regionalizacin en Amrica Latina,
Miguel ngel POITa, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 2002, p. 11.
50
111. ANTECEDENTES DEL DER<CHO ECONMICO
cin al consumidor, polticas sociales, regulaciones ambientales, laborales, etc.-

debido a su incapacidad para dar soluciones a nivel nacional, requiriendo de la
colaboracin y en ocasiones de la experiencia de otros pases sobre determinadas
cuestiones. Tiene como sujeto a los Estados y sus escenarios son los tratados
internacionales. Este proceso centrfugo de la actuacin del Estado frente a los
grandes problemas derivados del fenmeno globalizador ha planteado la existencia de
un nuevo mbito de accin desde una perspectiva econmica, donde lo pblico se ve
debilitado por 10privado, pues algunos consideran que los pases debern buscar en
los foros comerciales y organismos econmicos internacionales lo que no podrn
encontrar en sus Estados. Escenarios que conforman una nueva localidad, donde la
lgica del mercado y la ideologa neolibera1 dominan y, por 10 tanto, merman la
actuacin estatal en detrimento de las polticas nacionales, que en muchas
ocasiones se traducen en barreras que obstaculizan el intercambio comercial,
afectando los intereses de grandes corporaciones transnacionales.t" Integracin
Dentro del mbito econmico, la integracin es un proceso articulado mediante
diversos estatus jurdicos tendentes a eliminar toda discriminacin entre las
economas de los Estados participantes, a fin de conformar un rea dentro de la que
circulen libremente mercancas, servicios, tecnologa, capitales y personas. Los
ordenamientos aplicables -esto es, los acuerdos o tratados por los cuales se
instrumenta el proceso-- variarn de acuerdo con el grado de integracin que se
pretenda alcanzar -zona de libre comercio, unin aduanera, mercado comn, unin
econmica-, obligando a los Estados a la armonizacin de sus polticas pblicas
nacionales, y en ocasiones a la creacin y reconocirnento de instituciones
supranaciona1es, como ha sucedido en la Unin Europea. Algunos autores la han
considerado como una forma de cooperacin internacional aplicable a cuestiones
econmicas. Sin embargo, ya se trate de un proceso o de una forma de cooperacin,
la integracin implica una eliminacin de medidas discrirnnatorias, donde los
Estados no son los nicos actores, partidos polticos, organismos internacionales,
sindicatos, grupos empresariales o cmaras industriales.
40 Kennedy, David, "La intemacionalizacin", en Anales de la ctedra, de Francisco
Surez, Mundializacin econmica y crisis poltico-jurdica. nm. 32, Universidad
de Granada,Espaa, 1995.
4. EL ACELERAMIENTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA
51
A diferencia de la cooperacin, la integracin en sus etapas superiores exige la

presencia de instituciones supranacionales que disminuyen aspectos de la soberana
de los Estados participantes." Multilateralismo Por multilateralismo debemos
entender un sistema normativo internacional, basado en dos principios fundamentales
consagrados en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC): nacin ms favorecida y
trato nacional, que se traduce en la creacin de un nuevo esquema regulatorio de
los mercados. El multilateralismo se sita dentro del plano normativo y es
correlato de la globalizacin que se articula dentro de los procesos econmicos, ya
que la regulacin a travs de la cual se desarrolla este fenmeno ha tenido
fundamento, desde 1947, en el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio,
hoy OMC, conjunto de disposiciones jurdicas intemacionales, vinculantes para los
Estados y que fundamentan el sistema de comercio acordado por diversos Estados de
la comunidad internacional. La transformacin de la Organizacin Mundial de
Comercio en una institucin internacional con facultades coactivas es un triunfo
del multilateralismo comercial mundial.f
4.
EL ACELERAMIENTO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGA. LA NUEVA REVOLUCIN INDUSTRIAL

Hemos sostenido que la tercera revolucin tecnolgica industrial constituye una
vertiente esencial de fines del siglo xx, y que se plasma en una revolucin del
conocimiento nunca antes vista. El Estado contemporneo, tan criticado por el
discurso neoliberal, sin embargo, desempea un papel bsico en el campo de la
ciencia y la tecnologa. A partir y a travs de las formas y contenidos de cultura,
ciencia y tcnica que el Estado a la vez coproduce, incorpora y asimila, y del
sistema educativo, el Estado asume funciones y realiza objetivos, como los
siguientes:
4] Diccionario jurdico mexicano, Porra-Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Mxico,200!. 42 Lcrman Alperstein, Ada, Multilateralismo y regionalizacin en
Amrica Latina, Miguelngel Porra-Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico,
2002.
52
a) Socializacin e interiorizacin de valores y normas que posibilitan la

produccin y la reproduccin regulares del sistema, sus cambios inherentes y
desarrollos; b) Conservacin y transmisin del acervo histrico (tradicin,
cultura,
e)
el) e)
fJ
g)
h)
i) j)
k)
formas de organizacin y funcionamiento), como contribucin a la cohesin,

equilibrio y continuidad de la sociedad; Incorporacin de las nuevas generaciones a
la sociedad, por la asimilacin colectiva de la tradicin, del sistema de valores y
de la enseanza de solidaridades (entre individuos y grupos, de stos con la
sociedad y el Estado); Preservacin de la cohesin colectiva de los adultos;
Preparacin de grupos e individuos para papeles econmicos, sociales, culturales y
polticos; Seleccin y formacin de las lites intelectuales y profesionales que se
hacen cargo de la constitucin y el funcionamiento de los centros de elaboracin,
de difusin y de aplicacin de los modelos culturalideolgicos y cientfico-
tcnicos predominantes; Provisin a lites dirigentes y grupos dominantes de los
elementos necesarios para su control del aparato productivo y del subsistema
cientfico-tcnico, como requisitos y componentes indispensables para la estructura
de poder vigente; Formacin del personal especializado para el servicio de las
estructuras tcnicas existentes; Entrenamiento de los cientficos y tcnicos
asignados a formas superiores de investigacin e innovacin; Elevacin de la masa
de poblacin a un determinado nivel tcnico, cultural y moral que corresponda a las
necesidades de desarrollo del sistema, y Creacin y refuerzo del conformismo
general, para la legitimidad y consenso respecto al Estado y al sistema socia1.43
Como ya se vio, la ciencia incorpora elementos de la cultura y de las ideologas,

los integra, es condicionada y determinada por ellos, pero tambin desarrolla sus
propios elementos culturales-ideolgicos -inclu43 Para un tratamiento ms amplio de
las relaciones cultura-ciencia, vase Kaplan, Marcos, Ciencia, Sociedad y
Desarrollo, UNAM-Mxico, 1987. Tambin Gurvitch, Georges, Los marcos sociales del
conocimiento, Monte vila, Caracas, 1969. A. L.
Krocber y Cluckholn, Clyde, Crllture a critcal rewcw of concepts and definitions,

Vintage Books, NuevaYork, Hell, Vctor, L'idee de culture PressesUniversitaires de
France. Pars, 1981, Ruffie, Jackes, De la biologie a la culture, Flarnmarion,
Pars, 1976, Morin. Edgar, Le Paradigme Perdu ..., op. cit.
4. EL ACELEAAMIEI'ITO DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA.
53
so la subcultura especfica de los cientficos y tcnicos- y retroacta a su vez

sobre la cultura y las ideologas. En la era dela globalizacin.t" los avances
cientfico-tcnicos impactan todos los mbitos de la vida social y econmica. En
materia ambiental y dado el impacto depredatorio de un industrialismo salvaje, han
surgido proyectos de futuras construcciones ecolgicas; es decir, ciudades que
combinan las tcnicas de construccin con escaso consumo de recursos, los
materiales ambientales favorables, la conservacin de la energa, el ahorro e,
incluso, la reduccin del tamao de las zonas ajardinadas y un sentido de
comunidad. El mercado de la construccin ecolgica ---{;asas, oficinas- conforma un
nuevo campo para las inversiones en pases desarrollados y en desarrollo." En
materia de transporte, y bajo los imperativos ecolgicos, se asiste a cambios
significativos derivados de la nueva tecnologa mundial. Los relacionados con
traccin elctrica y la energa solar se perfilan como los indicados para el ahorro
de combustible petrolero. En cuanto a los medios de comunicacin (peridicos,
revistas y libros), se avizoran cambios espectaculares. La informtica nos prepara
peridicos personales basados en la inteligencia artificial y la televisin de alta
definicin permitir que cada ciudadano pueda acceder a un peridico propio,
programado segn sus inclinaciones y necesidades." En lo que a tecnologa de la
informacin se refiere, los cambios estn a la vista: la identificacin automtica
---{;digo de barras en el comercio- se ampliar con la pista magntica, el
reconocimiento ptico de caracteres, el etiquetado por radiofrecuencia y el
reconocimiento de voz. A ello se suma la tarjeta inteligente que, similar a las
tarjetas de crdito, servir de telfono personal, con la cual se podrn comprar
mercancas, boletos para avin, entradas de cine; asimismo, controlar inventarios y
evaluar estados financieros a distancia, y la red digital de servicios integrados.f
En telecomunicaciones, los videotelfonos, la teleintimidad y el correo electrnico
preparan cambios culturales y sociales impresionantes para las empresas y familias
de este nuevo siglo. La biotecnologa es un aporte que ya comienza a impactar a
empresas y familias. Todos estos
44 Wahlstrom, B., Tendencias en la economa en la sociedad)' en la vida privada,

Ediciones Deusto. Madrid, .1 992. 45 Ibdem. p. 20.
46
47
Ibdem, pp. 44 Y65. Ibdem, p. 79.

54
cambios tecnolgicos afectarn tanto a las empresas como a las familias e

individuos. La automatizacin, la robtica, los mtodos de trabajo, los estilos y
partes administrativas, el sentido del tiempo, la produccin flexible, la calidad
de productos y servicios, el mercadeo, la publicidad directa, la venta por
telfono, la venta por fax, los hbitos de consumo, los servicios al cliente, los
nuevos productos y la mundializaci6n de las empresas son s610 indicios del gran
cambio que a nivel estatal y empresarial nos deparan el auge y despegue de ms
ciencias y tecnologas galopantes durante el siglo XXI. Frente a tan dinmico y
complejo panorama internacional, el derecho enfrenta desafos colosales que slo
una formaci6n e informaci6n jurdica moderna pueden seguir con fluidez la nueva
perspectiva que asumen las relaciones econ6micas y mercantiles, y consecuentemente
jurdicas. Un cambio de fondo se hace urgente en el mundo acadmico del derecho,
pues coincidimos con Marcos Kaplan, quien seala: El jurista para el siglo XXI no
puede ni debe aceptarel derechocomo instrumento de opresin, conformismo, ni
evasin. No puedereducirse a la mera
exgesis y manipulacin de textos, ni a la aplicacin de cdigos y leyes como algo

dado para siempre, realidad rgida e inmutable. Debe huir de la abstraccin
gratuita, del formalismo, de la jerga, preocuparse por la simplicidad, la
racionalidad, el realismo, la respuesta creativa ante conflictos,
dilemas, nuevas situaciones y desafos.48
48
Varios autores, El papel del abogado, POlTa-UNAM, Mxico, 1993, p. 111.

I~
El derecho econmico en los sistemas econmicos del siglo xx
El sistema econmico es el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones

complejas que resuelven la contradiccin presente en las sociedades humanas ante
las ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los limitados recursos
materiales disponibles para satisfacerlas. Esto es el conocido principio de
escasez. l Por su parte, el sistema jurdico conforma aquel subsistema de control
social que dimana del Estado en forma de normas jurdicas y disciplina al cuerpo
social con base en una ideologa de aceptacin. El principio de escasez, base del
sistema econmico, histricamente ha sido resuelto en funcin de tres grandes
interrogantes: qu producir, cmo producir y para quin producir. De acuerdo con la
respuesta que se decida dar en cada una de las preguntas, la sociedad contempornea
identifica tres sistemas econmicos y, por lo tanto, jurdicos:
1. Sistema capitalista liberal (o economa de mercado); 2. Sistema colectivista
socialista (o economas centralmente planificadas), y 3. Sistemas mixtos duales (o
economas formadas por sectores pblicos y privados o descentralizados, Estado
social de derecho).
El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes as: producir lo

que el mercado demande por medio de empresas privadas destinadas a consumidores que
tengan poder de compra. En este sistema el Estado y el derecho se limitan a
proteger el libre desenvolvimiento del orden econmico privado; sus acciones son de
garanta, y su tcnica de
I
Lagujie, Joseph, Los sistemas econmicos, Universitaria, Buenos Aires, 1963.

56
IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DEL SIGLOXX
actuacin es de poltica (Estado gendarme), y subsistema jurdico individualista y

privado. En cambio, el sistema colectivo o socialista responde a dichas premisas
as: producir para el consumo interno, normal; producir por medio de empresas
estatales inscritas en planes econmicos destinados a toda la sociedad que supone,
a la que garantiza consumos mnimos globales. Aqu el Estado suplanta totalmente al
mercado, ocupando su lugar el plan imperativo. El derecho se expande en su
vertiente orgnica, derecho pblico, y se limita en su vertiente inorgnica y de
derecho privado. El sistema mixto o dual responde las interrogantes en forma
opuesta a los sistemas anteriores; esto es, produce para el mercado y para la
colectividad, acepta simultneamente a las empresas estatales y privadas, y sus
destinatarios son tanto los consumidores reales como los sectores marginados con
limitado poder de compra. Aqu el derecho se bifurca en dos campos diferenciados.
El derecho pblico y el derecho privado coexisten reconociendo garantas
individuales y sociales a los integrantes del cuerpo social.
1. DE LA INTERVENCIN A LA PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONMICA

La propiedad privada (romnica-continental), la libertad de contratacin y la
libertad econmica fueron los pilares del modelo econmico liberal que se consolid
en el siglo XIX y que se expandi universalmente con base en una economa
autorregulada por las fuerzas del mercado en competencia libre, y descansa
precisamente en tales instituciones jurdicas. Es decir, economa privada y derecho
individualizado son las dos caras de un mismo proceso, el cual opera en dicho lapso
histrico y consolida la hegemona de una clase social (burguesa), que nace de la
sociedad feudal y emprende el trnsito a un sistema social ms avanzado y
progresista: el capitalismo.? Para ello, el Estado nacional se afianza
jurdicamente; su funcin consiste en custodiar externamente a los individuos, base
indivisible de la sociedad liberal en lo econmico y en lo jurdico.
Histricamente, ese modelo econmico-jurdico muestra problemas insuperables. El
Estado, centro de poder, depositario de intereses plurales, es obligado a
intervenir y participar en los mecanismos de mercado a fin de corregir los
desequilibrios supuestamente naturales e indivisibles.
Lajugie, Joseph, op. cit.

t. DE LA IJ'lTERVENCIN A LA PARTICIPACiN DEL ESTADO
57
Esta doble funcin estatal, intervencin y participacin, va a impactar los

sistemas jurdicos, donde el derecho abarca nuevas funciones de organizacin de
unas relaciones sociales ms equitativas, y del equilibrio entre las fuerzas
econmicas existentes en el contexto social. Este cambio de funciones del Estado,
que abandona su papel anterior de "gendarme", provoca en los sistemas jurdicos
cambios relevantes como:
a) La ley pasa a ser el instrumento de programacin econmica; b) Se sustituyen
principios y tcnicas jurdicas, y
e) El Poder Ejecutivo, en desmedro del Legislativo, pasa a formar un centro

importante de la produccin jurdica. Dicho proceso intervencionista no se detiene,
sino, por el contrario, avanza hacia su racionalidad y permanencia. A la economa
poltica que estudia y sistematiza las decisiones microeconmicas (empresas) le
sustituye la poltica econmica que sita al Estado como centro de decisiones
macroeconmicas, a las cuales los agentes econmicos deben atenerse y ajustarse. El
estado del bienestar twelfare state) se erige como el indicador del progreso
social, y su participacin se articula a la estructura misma de la nueva economa
mixta (social de mercado), conformada por medio de empresas privadas, pblicas y
transnacionales. En efecto, la poltica econmica se convierte en ciencia y
tcnica, y avanza hacia la planificacin regulando democrticamente las decisiones
y ejecuciones econmicas de los grupos o individuos y empresas. Concluimos estas
reflexiones con las siguientes premisas:
a)
A sistemas econmicos liberales han correspondido sistemas jurdicos

individualistas y privatistas. b) En cambio, a sistemas econmicos socializados
corresponden sistemas jurdicos administrativistas y pblicos. Dichos cambios han
tenido como centro nodal el derecho de propiedad y sus consecuentes efectos
jurdicos y econmicos. e) Finalmente, a sistemas econmicos mixtos corresponden
sistemas jurdicos orgnicos e inorgnicos (coexistencia de derechos pblicos y
privados). El derecho econmico nace en los sistemas socializados y mixtos como
instrumento que regula, disciplina y sanciona la poltica econmica y la
planificacin del desarrollo. La dcada de los noventa, plante cambios
significativos en la relacin economa-derecho. El estado del bienestar y la
economa mixta son sometidos a una crtica estructural y todas las deficiencias de
los siste-
58
IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLOXX
mas productivos --centrales o perifricos- son atribuidas a la presencia

interventora reguladora de los gobiernos. Los procesos objetivos de globalizacin
econmica (comercial, financiera, productiva, tecnolgica) son presentados ahora
como paradigmas arrolladores indiscutibles, a los cuales los pases en desarrollo
deben insertarse fatalmente a la manera "neoliberal"; es decir, con apertura
comercial, liberalizacin de la inversin extranjera y retiro del Estado de sus
funciones econmicas como orientador, regulador y promotor del crecimiento
econmico y el bienestar social, con la amenaza de quedar al margen del progreso y
del trnsito al Primer Mundo. Con base en esa premisa de insercin neoliberal en la
globalizacin contempornea, los Estados nacionales han aplicado una disciplina
-llamada cambio o ajuste estructural en Amrica Latina- basada en los siguientes
principios: Liberalizacin de los precios. Liberalizacin del comercio exterior.
Desincorporacin y privatizacin de empresas paraestatales. Liberalizacin y
desregulacin para la inversin extranjera, eliminando y reduciendo restricciones y
requisitos de desempeo. 5. Reduccin del gasto pblico productivo y asistencial
(incluyendo la reduccin o supresin de subvenciones a los alimentos, insumas y
energticos). 6. Deterioro de los salarios reales y de los ingresos de las mayoras
nacionales. 7. Restriccin de la oferta monetaria y crediticia. 8. Aumento de los
ingresos pblicos mediante reformas fiscales y la revalorizacin de los bienes y
servicios vendidos por el Estado. 9. Liberalizacin de los mercados financieros.
10. Reduccin o supresin de las polticas industriales o de fomento econmico.
1. 2. 3. 4.
2.
EL DERECHO DE LA ECONOMA DE MERCADO LmRE A LAS ECONOMAS MIXTAS
A. Sistema de economa libre o de mercado

Este sistema, conocido tambin como economa de mercado capitalista, surgi en el
siglo XVIII, consolidndose universalmente en el siglo XIX y principios del xx al
calor de la revolucin industria! que tiene como centro geoeconmico a Inglaterra.
Los diez factores que determinan su gestacin son:
2. EL DERECHO DE LA ECONOMIADE MERCADO LIBREA LAS ECONOMIAS MIXTAS
59
1. Consolidacin de los mercados nacionales (Francia e Inglaterra). 2. Apertura de

los mercados internacionales. 3. Invenciones tecnolgicas productivas. 4.
Consolidacin de la propiedad privada sobre los medios de produccin. 5. Divisin
social del trabajo. 6. Desarrollo de las ideas liberales (libertad, igualdad y
fraternidad). 7. Desarrollo de instrumentos financieros, monetarios y bancarios y
de sociedades mercantiles. 8. Presencia de un Estado abstencionista con limitadas
tareas (custodia de fronteras, seguridad interna y regulador externo de los
individuos). 9. La economa es una actividad natural autorregulada por el mercado
que fija, mediante los precios, las retribuciones al capital y al trabajo. lO. La
libertad econmica es total, tanto a nivel interno como a nivel de los intercambios
entre pases (divisin internacional del trabajo).
Este modelo econmico tuvo su mayor esplendor en el siglo XIX, experimentando al

comienzo del siglo xx diversos desajustes, crisis y desequilibrios que desembocaron
en la Primera Guerra Mundial (1914) y en la gran crisis de 1929-1930, fenmenos que
atacan en su esencia los principios y caracteres antes mencionados.
Iniciativa-innovacin
Organizacin por empresasprivadas
t
I
Riesgo
f-
Libertad contractual Propiedad privada
Competencia
Mercado
t
IResponsabilidad I
Utilidades discrecionales
Lucro
Figura 4.1 Sistemade economalibreo de mercado capitalista liberal
(liberalismo ya superado).
60
Iniciativa e innovacin estatal Organizacin social
Riesgo
estatal
+
Libertad contractual
Propiedad privada
(
Planificacin
global
imperativa
f
Unidades
colectivas
Responsabilidad
del Estado
T
Beneficiosocial
Figura 4.2 Sistema de economa centralmente planificada, sistema socialista o
colectivo.
B.
Sistema de economa centralmente planificada

Este sistema tiene como fuente de inspiracin la filosofa marxista-leninista que
rechaza la propiedad privada sobre los medios de produccin y que la reemplaza por
la propiedad estatal y colectiva. Su crtica al capitalismo se orienta a que la
tendencia privada en la produccin condena a la explotacin a los trabajadores en
condiciones de vida de subsistencia, pues el salario no corresponde al trabajo
efectivamente realizado, existiendo una plusvala o plusvalor en favor de los
empresarios, lo que los transforma en explotadores y clase dominante que controla
el Estado e impone su derecho, un derecho burgus, al resto de la sociedad. Esto
origina una lucha de clases permanente en el capitalismo que terminar con la
revolucin, en la que los trabajadores socializan la produccin, toman el Estado e
imponen un nuevo orden jurdico: el derecho socialista. El primer pas que sigui
esas directrices ideolgico-polticas fue Rusia en 1917; posteriormente conform un
bloque de pases socialistas: la Unin Sovitica, Rumania, Hungra, etc., pero a
fines de los ochenta se desintegraron estrepitosamente. Actualmente slo Cuba,
Vietnam, Corea del Norte y la Repblica Popular China, con sus particularidades,
siguen las premisas del sistema socialista. Las caractersticas de estos sistemas
econmicos son:
2. EL DERECHO DELA ECONOMIA DEMERCADO LIBREA LAS ECONOMIAS MIXTAS
61
l. 2. 3. 4. 5.
Propiedad social sobre los medios de produccin. Planificacin autoritaria de toda

la economa, Monopolio estatal del comercio exterior. Rgido control de cambios.
Desarrollo del derecho pblico o socialista (derecho de la planificacin y derecho
econmico). 6. Sistema poltico de partido nico (no democrtico). 7. Inexistencia
de libertad econmica (o de empresas).
C.
Sistema de economa mixta

Este sistema recibe diversos nombres: economa social de mercado; economa de
mercado con planificacin indicativa; economa socialista de mercado; economa de
mercado administrativo y, ms jurdicamente, Estado social de derecho Este modelo
econmico surge en la dcada de 1930 como respuesta al colapso de las economas
puras de mercado. Se sustenta en las teoras de John Maynard Keynes y en la
experiencia del "Nuevo Trato", del presidente Franklin Delano Roosevelt, de Estados
Unidos de Amrica (1934). Sus principales caractersticas son: l. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
8. 9. 10. Rectora del Estado en la direccin del sistema econmico. Creacin de un
sector pblico estratgico. Existencia de empresas privadas nacionales y
extranjeras. reas econmicas planificadas o publicitarias. reas econmicas
concurrenciales o privatizadas. Aceptacin parcial y regulada de los mecanismos del
mercado. Liberacin parcial del comercio exterior. Proteccin estatal de sectores
atrasados. Servicios pblicos en salud, seguridad social, etctera. Libertad
individual empresarial.
En sntesis, el derecho en la economa internacional de mercado libre sufre cambios

conceptuales profundos que alteran las bases mismas de lo que se conoce como
derecho nacional o interno. La revolucin del conocimiento y los vertiginosos
adelantos tcnico-cientficos (nuevos materiales, la biotecnologa, la
informatizacin de la vida diaria y las
3 Dromi. Jos Roberto, Derecho Administrativo Econmico, Astral, Buenos Aires,
1977.
62
Iniciativa dualista Innovacin dualista Organizacin dualista

Riesgo compartido
Competencia
Mercado
Contratos
- - -I
1(
)1
administrativos
Responsabilidades compartidas
Figura 4.3 Sistema de economa mixtao dual (modelo aplicable a Mxico).
relaciones multilenguas, etc.), preparan un nuevo derecho que recientemente esta

generacin comienza a vislumbrar.'
D. Liberalismo y neoliberalismo
Como se ha afirmado, el derecho responde a los cambios econmicos, sociales,
cientfico-tcnicos, culturales y polticos, en espacios y tiempos histricos
determinados. Las polticas econmicas contemporneas han rescatado los postulados
del viejo liberalismo del siglo XVIII y se aprestan a iniciar el nuevo siglo bajo
la gida del mercado y el retiro estatal de la vida econmica. En efecto, para los
liberales, los individuos existen por s solos, configurando su cultura y su
identidad en una convivencia social difcil y compleja. La relacin entre individuo
y convivencia social se realiza por medio de las normas jurdicas del Estado de
derecho. Recordemos que el derecho es el fundamento del contrato social realizado
entre los individuos para su convivencia armnica. As se estructur la filosofa
poltica liberal de Hobbes, Hume, Montesquieu y Rousseau. Para los liberales la
sociedad civil existe independientemente del mercado, y en ella los individuos se
desarrollan con todas sus pasiones y
4
Toffler, Alvin, El cambio del poder, Plaza & Jans, Barcelona, 1990, p. 261.
2. EL DERECHO DE LA ECONOMIA DE MERCADO LIBREA LAS ECONOMIAsMIXTAS
63
virtudes. El mercado es un elemento ms de lo social, el cual debe someterse a las

leyes derivadas del contrato social que es el derecho. Con ello, el liberalismo es
una filosofia sobre la libertad del individuo en donde se presentan las pasiones
humanas (amor, envidia, celos, honor, altruismo, etc.) que en el liberalismo
encuentran un espacio de florecimiento. En cambio, los neoliberales hacen del
mercado el centro de lo social, pero su visin del mercado est restringida slo a
los mercados de los sectores financiero y burstil, que son el eje de toda su
concepcin y su orientacin sociopoltica. En torno a ellos giran los otros
mercados de bienes y servicios a los que acuden los agentes econmicos. As, para
los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, y el mercado un
resultado de los mercados de dinero y de capitales (financiero y burstil). En los
mercados, los individuos forman lo social, y es en esta relacin donde lo social y
lo cultural son un producto de lo mercantil, y lo mercantil tiene como base, segn
los neoliberales, los mercados burstiles y financieros. Segn lo anterior, tanto
lo econmico como lo social se forman independientemente de la accin del Estado,
por lo que ste debe ser un mero complemento que se ajusta a los dictados de las
normas mercantiles y financieras. As, entre menos Estado, mejor pueden actuar los
mercados para configurar lo social, que bajo su libre dominio llegan al equilibrio
general en el cual tanto la generacin de bienes y servicios, los precios y la
distribucin de este ingreso entre los agentes privados se realiza en trminos
ptimos. En mrito a lo anterior, el mercado es la fuente de todo lo social y, por
lo tanto, es el derecho el que debe ajustarse a las leyes del mercado. Se trata
entonces del estado de derecho regido por las leyes del mercado. Simultneamente,
como vimos antes, para los autnticos liberales el hombre es el reflejo de todas
sus pasiones y virtudes, el punto de partida de todo lo social. En cambio, para los
neoliberales la nica pasin del hombre que cuenta es el egosmo, fundamento de la
mxima ganancia, siendo una conducta determinada por ella la interaccin entre el
hombre y el mercado. Ya que los neoliberales hacen del mercado el centro forjador
de lo social y hacen de los mercados financiero y burstil el eje organizador de
todos los procesos iuseconmicos, no es de extraar que toda su poltica, yen
especial la poltica econmica y el derecho econmico, estn dirigidos hacia los
mercados financiero y bursl.'
5 Castaigts Teillery,
Juan, "Neoliberalismo. El sectorfinanciero, centro de lo socioeco-
nmico", Exclsior, seccin financiera, 20 de julio de 1996.

64
IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICCS DELSIGLOXX
El sistema de economa de mercado asigna al Estado y al derecho una funcin

reguladora que posibilita el libre ejercicio de las libertades econmico-
mercantiles de los ciudadanos. Al replegarse el Estado, sus instrumentos de
direccin y regulacin se simplifican y dejan el espacio a la autonoma de la
voluntad y a la libre contratacin de empresarios, trabajadores y consumidores. El
derecho deja en parte sus normas orgnicas y jerrquicas --el derecho pblico
disminuye en sustancia y forma-, y las normas se hacen inorgnicas y privadas.
Incluso, la elaboracin de normas recibe el impacto participativo de la sociedad y
los destinatarios de normas y reglamentos son "consultados" previamente sobre el
futuro contenido de las normas (principio de transparencia que incorpora esta
novedosa prctica). El Estado se subordina al mercado y la poltica econmica se
diluye en funcin de grupos de presin, articulndose alianzas que miran ms al
lucro privado que a los intereses generales de carcter pblico. El proceso de
reorganizacin capitalista encabezado por el Estado mexicano, cuyo aliado
fundamental es el gran capital privado nacional como sujeto articulador, en
asociacin estratgica con empresas transnacionales, se inici en la dcada de los
ochenta, adoptando el modelo neoliberal que experimentamos en los noventa." A ese
fenmeno reivindicado por la globalizacin internacional de nuestros das se suman
los tratados de integracin regional, que conforman los tres grandes centros de
concentracin trasnacional mundial (Unin Europea, Cuenca del Pacfico y TLCAN)
internacionalizando derechos y costumbres que superan los conceptos de Estado
nacional y soberana clsica. En dicho encuadre sociopoltico, al cual Mxico y
Amrica Latina no son extraos, el derecho domstico o interno sufre cambios
perceptibles evidentes. El derecho cambia paradigmas tales como:
a) Privilegiar ms las normas de los tratados internacionales que las
vigentes en las propias constituciones polticas;

b) El derecho nacional es relegado por un derecho zonal;
e) El ciudadano adscrito a su pas debe asimilarse con ciudadanos extranjeros en

igualdad de condiciones (trato nacional); ) Las mercancas y los servicios ceden
lo nacional a lo zonal; e) Los mercados se regulan por leyes y reglamentaciones
zonales o internacionales (competencia, prcticas desleales, propiedad intelectual,
normas, ecologa, tributos, moneda, incoterms, etctera);
6 Kaplan, Marcos, Revolucin Tecnolgica, Estado y Derecho, tomo JlI, UNAMPemex.
Mxico. 1994.
3. FORMAS OEINTERVENCiN
65
f!
Los litigios y controversias, hasta ayer competencia casi exclusiva de los

tribunales de jurisdiccin internas, se resuelven va soluciones de conflictos
privados. El arbitraje, la conciliacin y los sistemas de expertos (paneles)
reemplazan a los sistemas judiciales clsicos. La tecnificacin y complejidad de
nuevas figuras jurdicas (contratos de patentes, marcas, know-how, llave en mano,
de riesgo, concesiones, joint venture, dumping y subvenciones, origen y valoracin
de mercancas, servicios, contratos informticos, normas burstiles y financieras,
traspaso informtico de fondos, etc., exigen la resolucin de conflictos en forma
gil y expedita, lejos de la ritualidad procesal tradicional; g) La revolucin de
los servicios alcanza a las profesiones jurdicas, yel trato nacional a abogados y
despachos extranjeros replantea toda la formacin e informacin de los nuevos
abogados que la nueva economa reclama tanto en los pases centrales como en los
perifricos."
3. FORMAS DE INTERVENCIN
Como vimos anteriormente, el proceso de intervencin del Estado en la actividad
econmica se inicia a principios del siglo xx en las economas liberales, en forma
coyuntural y esencialmente supletorio ante fallas temporales de los mecanismos
autorregulatorios del mercado. En este contexto, intervenir supone un acto que
interpone su conducta o accin con otro y otros actores, o bien, en sus acciones o
mbitos. Se trata de una interposicin connotada de excepcionalidad, por lo menos
en el sentido de que se toma parte en algo que pertenece a otro actor. Se trata, en
consecuencia, del Estado que es centro de poder utilizado o utilizable en favor de
quien lo controla o influye, el instrumento para intervenir en la economa, para
desarrollar los intereses de los grupos o individuos influyentes. Esta concepcin
supone una separacin entre "lo econmico" (objeto de la intervencin) y el Estado
(objeto de la lucha poltica), situacin que desaparece cuando el Estado es
facultado para actuar (intervenir) en la economa. Sustentndose sobre bases de
grupos sociales o individuos que luchan para influir a fin de lograr su
intervencin, protegiendo y estimulando diversos intereses (pluralidad de grupos e
intereses), el Estado penetra
7 Fix Fierro, Hctor y Lpez Ayllon, Sergio, "Libre Comercio y Globalizacin del
Derecho", obra colectiva: El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. tomo
1, UNAM, Mxico, 1993, p. 23.
66
IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLO XX
a la sociedad sectorial mente para que los agentes privados retomen sus funciones
naturales en un mercado competitivo libre. Estas intervenciones especiales y
casusticas parten del principio rector de toda comunidad, puesto que el bienestar
econmico de una sociedad no es la finalidad esencial del Estado, sino la libertad
del individuo. En resumen, la intervencin del Estado en la economa surge como el
instrumento temporal por el cual el poder pblico penetra al sistema econmico, a
fin de corregir las contradicciones y crisis internas del sistema econmico
liberal. La intervencin, as definida, utiliza en su primera aparicin histrica
tres tcnicas: polica,fomento y servicios pblicos. La tcnica de polica
consiste en el resguardo externo que el Estado efecta a los agentes privados de la
actividad econmica (proteccin y seguridades jurdicas a la actividad empresarial
privada). La tcnica de fomento consiste en el establecimiento de apoyos
tributarios, financieros y crediticios, a las actividades econmicas privadas. y
finalmente, el servicio pblico consiste en la ejecucin de actividades o
prestacin de servicios que por su naturaleza no interesan al sector privado, pues
son consustanciales a las funciones del Estado (defensa, administracin de
justicia, salud y educacin). Son las llamadas actividades prioritarias de
participacin conjunta o mixta del poder pblico (concesiones, asignaciones) y
sector privado (por ejemplo, educacin y salud en el derecho econmico mexicano).
El Estado dirige la poltica econmica mediante instrumentos directos (poltica

monetaria, fiscal, comercio exterior, empresas pblicas) e indirectos (polticas
salariales, de empleo, seguridad social, educativa, cientfica y tecnolgica,
etctera). La intervencin directa es la intervencin participativa de ejecucin,
por la cual el Estado es un sujeto econmico ms que acta y dirige actividades
econmicas; es una intervencin estatal administrativa, pues generalmente se
traduce en acciones realizadas por medio de empresas pblicas. Esta intervencin
directa no es casual ni indicativa, sino que de forma sistemtica participa (en
competencia) o sustituye (en monopolio) a los particulares en el proceso de
desarrollo, produccin y distribucin de bienes y servicios. Los modos de gestin
pblica directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento administrativo o
delegaciones de secretaras o ministerios) o descentralizados (organismos
descentralizados, fideicorni-
3. FORMASDE INTERVENCiN
67
sos pblicos o sociedades annimas estatales) que cumplen una gestin instrumental
generalmente de tipo econmico y bajo directriz de la poltica econmica del
Estado.f La orientacin, concentracin y planeacin son principios de las economas
mixtas, que transitoriamente han sido relegadas a cambios de las nuevas economas
de mercado.
A. Orientacin
El Estado deja de intervenir para asumir un papel de promotor del crecimiento
econmico. Para esta tarea promotora el Estado crea las condiciones macroeconmicas
indispensables para que los agentes privados ocupen un lugar activo y protagnico.
Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar altas
tasas de crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos. Los
puntos relevantes al respecto seran:
a) Establecer el equilibrio entre crecimiento econmico, mejora social y
preservacin del ambiente; b) Capitalizar las actividades industriales;
e) Alcanzar un desarrollo regional geoeconmicamente equilibrado; d) Impulsar el

aumento del ahorro interno; y e) Cerrar la brecha de la extrema pobreza y crear
alternativas a la informalidad econmica de los centros urbanos.?
B. Concentracin
En las economas de mercado, la libre concurrencia o competencia econmica es un
valor o inters protegido de alta significacin. Se busca que los operadores y
agentes econmicos acten y promuevan la eficiencia econmica y respeten un
autntico proceso competitivo, esto es, un escenario en que los empresarios
compitan entre s, va costos menores, innovaciones tecnolgicas, mejores servicios
y, lgicamente, menores precios para los consumidores.
8 Dromi, Jos Roberto. Derecho administrativo econmico, Astral, Buenos Aires,

1980. 9 Vase Poltica Industrial, Fundacin Mexicana CambioXXI, Luis Donaldo
Colosio, Mxico, 1994, p. 24.
68
El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una

econmica, que incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y
otra jurdica, cuyo contenido normativo proviene de la facultad, aceptada incluso
en regmenes liberales, de que el poder pblico pueda limitar la libre competencia
del sector privado, sobre la base de evitar monopolios y concentraciones
productivas o de servicios que ataquen al sistema econmico y erosionen una
autntica eficiencia empresarial y mercantil. Bajo una empresa monoplica, el
precio pagado por los consumidores es mayor y la cantidad es menor que en una
situacin competitiva, o el precio es igual y la calidad de los bienes es inferior.
En contraste, cuando un mercado es competitivo, los empresarios reciben a cambio
del bien o servicio que producen un monto de ingreso por cada unidad adicional
igual al costo adicional (que incluye tambin la remuneracin al empresario) en que
incurrieron para producirla. Dicho ingreso es asimismo equivalente al precio que
los consumidores estn dispuestos a pagar por el bien. En un contexto competitivo,
existe un gran nmero de empresas en la industria produciendo un bien ms o menos
homogneo; ninguna de ellas puede elevar el precio porque los consumidores
cambiaran de proveedor. Tampoco pueden restringir su oferta porque sus ingresos
disminuyen al mantenerse el precio fijo. De esta manera se alcanza la eficiencia
distributiva, porque tanto los productores como los consumidores maximizan su
bienestar.
C. Planeacin
Toda planeacin o planificacin constituye una intervencin deliberada basada en un
conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas. Se
presenta como una tcnica sociopoltica que compagina medios, instrumentos,
mecanismos, evaluaciones y procesos sociales, por los cuales los actores,
estructuras y movimientos buscan alcanzar metas y objetivos, consentidos
democrticamente por un cuerpo social o comunidad. Toda planeacin presupone una
estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o beneficiarios a
determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades generales de
inters pblico. En una economa de mercado, la planeacin se visualiza como una
tcnica antittica, pues limita y anula la libre decisin de los agentes y sectores
privados. Sin embargo, sectorialmente se acepta su aplicacin
4. LA POLlnCA ECONMICA COMO CAMPO DEANLISIS DELDERECHO ECONMICO
69
en reas conflictivas y crticas (suelo urbano, planeacin agrcola, derecho

ecolgico, e incluso, en materia poblacional y familiar). En Mxico la planeacin
democrtica tiene una clara base constitucional (artculo 26 de la Constitucin);
sin embargo, su aplicacin es letra muerta frente a la economa de mercado que rige
desde la dcada de los noventa.
4.
LA POLTICA ECONMICA COMO CAMPO DE ANLISIS DEL DERECHO ECONMICO

La poltica econmica es una rama de la ciencia econmica que disea la aplicacin
de determinados instrumentos, por parte del Estado, para conseguir metas o fines
pblicos o privados. 10 As el anlisis de los problemas bsicos que plantea la
elaboracin de las polticas econmicas, objetivos, instrumentos, conflictos,
opciones y resultados es lo que constituye el objeto de la poltica econmica. La
poltica econmica se interesa por problemas como el "poder real" de los distintos
sujetos, grupos e instituciones que intervienen, o pueden intervenir, en la
elaboracin de las polticas o en la toma de decisiones. Asimismo se preocupa por
las preferencias, reveladas o no, por unos fines y/o instrumentos por parte de los
grupos y partidos polticos y, sin agotar la relacin, las interrelaciones
poltica-economa a mediano/largo plazo, aspecto que ejemplificamos empricamente a
continuacin. Hoy, bajo la apertura econmica total, ms que apoyar al mercado
interno (empleo y empresas nacionales) se fomenta la tarea exportadora y se apoya a
las empresas extranjeras. Ha cambiado la poltica econmica y otros intereses y
grupos de presin han influido en las autoridades pblicas para elegir una opcin
ms externa que interna. En resumen, se afirma que la poltica econmica es siempre
el resultado de una decisin de la autoridad pblica; es siempre una accin
deliberada de dicha autoridad -aunque se diga que es asignacin del mercado-- y
asume como referencia unos fines y objetivos deseados, y para lograrlo utiliza
determinados medios o instrumentos constitucionales y legales, internos o
internacionales, plasmados en el derecho econmico (Constitucin, leyes secundarias
o tratados internacionales).' I
10 Podemos definir la poltica econmica como el proceso mediante el cual el
Gobierno Federal, a la luz de los fines polticos coyunturales. decide sobre la
importancia relativa de metas macroecon6micas o cambios institucionales con la
intencin de alcanzar tales objetivos. 1 '] I Cuadrado Roura, Juan, op. clt., p.
23.
70
5. POLTICA CUANTITATIVA, POLTICA CUALITATIVA Y POLTICA DE REFORMA

A. Poltica cuantitativa
Los instrumentos o mecanismos legales vigentes en un orden normativo pueden
utilizarse modificando parmetros o niveles que no cambian o alteran el
funcionamiento del sistema econmico. Las polticas cuantitativas no aspiran, pues,
a modificar ni los fundamentos ni la estructura institucional de la economa. Se
orientan a ajustar o tratar de adaptar la economa a los cambios que normalmente se
producen con relacin a desempleo, inflacin, dficit en balanza de pago, aumento o
disminucin del producto interno, etc. Esta poltica acta ms sobre los
instrumentos y medios que sobre los fines o metas de la poltica econmica.'?
B.
Poltica cualitativa
Se consideran como tales aquellas que se viertan hacia la introduccin de cambios
estructurales en la economa, aunque sin afectar a los paradigmas de base de un
sistema econmico-social determinado. Un ejemplo de ello sera la modificacin que
se ha hecho en Mxico respecto al sistema de pensiones. De la naturaleza solidaria
de la Carta Constitucional se ha pasado a un carcter mercantil individualista,
descentralizando las responsabilidades a empresas privadas autorizadas, lejos de
los sistemas tradicionales de pensiones estatales. Esto es, las polticas
cualitativas modifican sectores o segmentos de un sistema econmico, pero no
alteran las bases esenciales aunque los grupos y clases sociales coexisten en un
pas determinado. El cambio cualitativo es sectorial, nunca global o estructural.
La poltica cualitativa finalmente acta sobre el nmero (aumentar o disminuir) de
los instrumentos con relacin a los objetivos, lo cual determinar la mayor o menor
eficiencia de la autoridad o poder pblico.
C. Poltica de reforma (cambio estructuralj'?

El fin ltimo de este tipo de poltica es cambiar o modificar totalmente, o en
parte, los fundamentos mismos del sistema econmico de un pas. Por
12
13
idem. fdem.
6. lAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y SU INTERVENCiN
71
ejemplo, la centralizacin de las decisiones, va planificacin imperativa, el

controlo la anulacin del derecho de propiedad, la nacionalizacin o privatizacin
total de sectores productivos o de servicios, constituyen ejemplos de este tipo de
polticas. En realidad, estas actuaciones no pueden asimilarse a polticas
econmicas en sentido riguroso, puesto que todas ellas tienen fuertes implicaciones
polticas derivadas de cambios revolucionarios pacficos o violentos. Sin embargo,
hay situaciones en que la prctica de polticas pblicas puede provocar cambios
sustanciales, reformas fundamentales del sistema, sin alteraciones polticas y
sociales radicales. Un buen ejemplo de ello es la transformacin que ha
experimentado la economa mexicana, que desde 1982 ha pasado de ser una economa
mixta protegida y casi autrquica a una economa de mercado articulada al comercio
internacional, sin haber reformado los artculos 25, 26, 27 y 28 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
6. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y SU INTERVENCIN EN LA VIDA ECONMICA Y

SOCIAL
Los procesos de integracin regionales, como consecuencia de la globalizacin de la
economa en tomo a los mercados plantean la necesidad de que el Estado debe dejar
de actuar en la economa como un sujeto ms del proceso de produccin. Su nueva
dimensin consiste en ser eminentemente regulador, en donde los individuos -sector
privado- ejecutarn las actividades no solamente productivas, sino tambin las
sociales, las culturales y de desarrollo en general que permitirn enfrentar de
forma diferente los problemas del desarrollo. Por ello, el papel del Estado
consiste en el uso de regulaciones como un instrumento al servicio de las
diferentes actividades que se le encomendarn a la sociedad civil organizada en
todas sus formas, y slo quedarn en manos del Estado aquellas actividades que por
su naturaleza, y en forma excepcional, no puedan ser desarrolladas por el sector
privado.!" Como producto de esta transferencia se impulsan proyectos
autogestionarios para resolver problemas de la ciudadana, en modalidades hasta
14 Valverde Claves, A, "Las organizaciones no gubernamentales ante el nuevo rol del

Estado", Revista Parlamentaria, Asamblea Legislativa de Costa Rica, vol. 4, nm. 2,
agosto de 1996, pp. 394 Yss.
72
IV. EL DERECHO ECONMICC ENLOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLOXX
entonces desconocidas. Hablamos de acciones de promocin de "pequeos proyectos" de

desarrollo local y de movimientos sociales. En esta coyuntura se multiplican las
experiencias organizativas no gubernamentales a nivel local. Posteriormente, este
tipo de organizacin sirve para desarrollar acciones de carcter ms global en
todos los sectores de la sociedad civil, esto es, las llamadas Organizaciones no
Gubernamentales (ONG). Al igual que al Estado benefactor en los ochenta, en la
dcada de los noventa a las organizaciones sociales de la sociedad civil
(sindicatos, organizaciones campesinas, entre otras) se les cuestiona su modelo
organizativocentrista, reivindicativo, y en algunos casos dependiente del apoyo
estatal o de los partidos polticos. Se abren as ms espacios para nuevas formas
de accin de las ONG apoyadas por los siguientes elementos:
al Existencia de presiones desde abajo (activismo social, creacin de

sociedades civiles, movimientos de base, asociaciones vecinales y mutuales); b)
Impulsos desde afuera (principalmente la Iglesia catlica), las organizaciones
voluntarias y las agencias internacionales de cooperacin para el desarrollo, y e)
Apoyo desde arriba (algunos gobiernos y lderes polticos, intelectuales y
profesionales). Estos elementos causan una revolucin asociativa global al requerir
instancias organizativas que puedan responder a sus necesidades. Se fortalecen las
organizaciones no gubernamentales y surgen nuevos grupos de base social para
satisfacerlas. 15 Debido a que su accionar legitima su importancia, las ONG son
llamadas el-tercer sector, ocupando un espacio cada vez ms crtico entre el sector
gubernamental y el del ciudadano comn. Se las define como un mbito de la sociedad
civil, caracterizado por su diversidad poltica, social, financiera, as como de
fines y principios. Existe, por lo tanto, un abanico de organizaciones que pueden
incluirse en la definicin de "no gubernamental"; algunas de ellas agrupan a muchos
miembros de una determinada comunidad o actividad, y otras slo estn conformadas
por una selecta junta directiva, cuyo financiamiento est ms relacionado con el de
una firma consultora que con una organizacin sin fines de lucro. Esta variedad de
organizaciones tambin se pueden definir segn:
15
dem,
6. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES Y SU INTERVENCiN
73
Su condicin jurdica (Asociacin, Fundacin, Instituto, Centro de investigacin,

etctera); Temas que le ocupan: (Cultura, religin, deporte, ambiente, combate a la
pobreza, desarrollo institucional, promocin de la autogestin, de denuncia,
etctera); Grupos sociales que las integran (profesionales, pobladores, campesinos
jvenes, mujeres, ancianos y otros); Objetivos que persiguen (promocin social,
asistencia en desastres, desarrollo cultural, proteccin y promocin de sectores
sociales, proteccin al ambiente), y Actividad que realizan (investigacin,
capacitacin, sensibilizacin, asistencia). Sus caractersticas bsicas son:
l.
2. 3.
4. 5.
6.
7. 8.
9.
No son representativas de la sociedad, en el sentido estricto del concepto de

representatividad democrtica, puesto que muchas son slo expresin de la voluntad
de sus miembros y, por lo general, las decisiones son tomadas por una cpula
representada por la junta directiva. Presentan objetivos puntuales, en la mayora
de los casos enmarcados en la ejecucin de uno o varios proyectos. Dependen de
donaciones para lograr sus fines, existiendo compromisos estrictos con el o los
donantes. Son muy pocas las organizaciones con proyectos de autogestin financiera
que permiten adquirir independencia econmica de la cooperacin en menor o mayor
medida, sobre todo internacional. Son ejecutivas y relativamente econmicas en la
ejecucin de proyectos, a pesar que existen opiniones encontradas al respecto.
Tienen disponibilidad de recursos financieros. Aunque existe una situacin de
disminucin de la cooperacin internacional, estos recursos todava totalizan
montos importantes. Estn conformadas por profesionales de primera lnea, en una
amplia gama de especializaciones, por lo que satisfacen los diferentes tipos de
demandas de actividad. Sus formas de ejecucin son eminentemente tcticas, por
medio de proyectos de corta duracin. Han logrado formar alianzas estratgicas con
toda la sociedad, en especial con los sectores gubernamentales, de cooperacin
internacional y comunitaria. Son reconocidas como actores de la sociedad civil en
algunas instancias, en especial durante la preparacin y celebracin de cumbres
74
IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DELSIGLO XX
mundiales. Su papel, a veces no oficial, resulta de gran trascendencia, disponiendo

de espacios reconocidos por los gobiernos y las organizaciones internacionales de
cooperacin. El beneficio ms importante que obtiene un pas al promover y
fortalecer a las ONG para convertirlas en actores coadyuvantes del desarrollo, en
conjunto con otros grupos de la sociedad civil organizada, es el fortalecimiento de
la democracia. Es un hecho comprobado que los proyectos gubernamentales resultan
ms exitosos si nacen de una necesidad sentida de las comunidades y si stas
participan activamente en su concepcin, planeamiento y ejecucin. Las
instituciones descentralizadas y las ONG presentes en el plano local estn ms
cerca de las familias, conocen mejor su dinmica, sus intereses y, por lo tanto,
son ms sensibles a sus necesidades. As, logran motivar una mayor participacin de
los lugareos y una mayor identificacin de stos con las actividades que se llevan
a cabo. Cuando los vecinos se integran en la toma de decisiones y participan en la
ejecucin de los proyectos desde su inicio, aportan insumas adicionales, como son
la mano de obra gratuita o barata, junto con los materiales disponibles en la zona;
asimismo, hacen un uso ms eficiente de los recursos recibidos del gobierno y, lo
que es ms importante, se comprometen con la continuidad y el mantenimiento del
proyecto. En Mxico, al igual que en muchas otras naciones, las ONG han probado ser
especialmente exitosas como coadyuvantes del gobierno en los procesos de generacin
de empleo y fortalecimiento del sector informa!. En esta rea promueven el
desarrollo de empresas familiares, microempresas y empresas asociativas, mediante
el otorgamiento de crdito oportuno a bajas tasas de inters y con condiciones muy
favorables, comparadas con las que ofrecen las entidades bancarias tradicionales.
Trabajan tanto en rea urbana como en la rural, y en la mayora de los casos
ofrecen otros servicios, como asesora tcnica en la formulacin y realizacin de
proyectos; capacitacin en reas como administracin, contabilidad, organizacin y
produccin; y seguimiento y asesora permanentes al microempresario. En virtud de
que la experiencia ha demostrado que las micro y pequeas empresas tienen su mayor
debilidad en el mercadeo y venta de sus productos en los ltimos aos, muchas ONG
que trabajan en programas de generacin de empleo han decidido brindarles apoyo
tambin en esta rea, sirviendo como canalizadoras y facilitadoras de los bienes y
servicios producidos por sus clientes. De esta forma, algunas han logrado que
ciertos artesanos y pequeos industriales encuentren nichos incluso en el
6. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES y SU INTERVENCiN
75
mercado internacional, ms all de las fronteras de sus propios pases. En Mxico

tenemos ya algunos casos como ste, especialmente en la rama de artesanas finas,
productos de cuero, cierto tipo de plantas ornamentales, etctera.
~
Organizacin econmica del Estado mexicano
Las constituciones polticas son paradigmas sociopolticos que establecen las bases
de organizacin del poder, en donde se plasman proyectos nacionales que sintetizan
la historia de los pueblos. En ese sentido, la Constitucin de 1917 es el marco
referencial de los comportamientos de gobernantes y gobernados en pos del progreso,
desarrollo y bienestar de las mayoras producto de un momento histrico
determinado: la Revolucin mexicana. La organizacin econmica actual del Estado
mexicano es el resultado de la evolucin histrica que culmina en la dcada de los
ochenta, especficamente en 1983, ao en que se reforma la Carta Magna
introduciendo un marco regulatorio econmico expreso, basado en tres paradigmas
esenciales. En efecto, en el artculo 25 se reconoce y se legitima a la economa
mixta bajo rectora estatal, con lo cual los sectores sociales y privados adquieren
un reconocimiento pleno y formal para participar en las tareas del desarrollo
econmico y social, que haba sido omitido desde la promulgacin. Por otra parte,
en el artculo 26 se establece que la rectora estatal debe ejercerse mediante la
tcnica de planeacin, concebida como un ejercicio democrtico y participativo que
prev las vertientes obligatorias para la administracin pblica federal, un
esquema de coordinacin para armonizar soberanas estatales con los objetivos
federales y, finalmente, lineamientos de concertacin para inducir a los sectores
social y privado hacia metas de desarrollo nacional integradas. En resumen, los
pilares en torno a los cuales se desarrolla una amplia proliferacin de legislacin
econmica que da sustancia al derecho econmico mexicano son: la planeacin
econmica y una economa mixta donde se ejerza la rectora estatal.
78
V. ORGANIZACiN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO
1.
FUNDAMENTACIN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO ECONMICO EN MXICO

El derecho econmico como un derecho de sntesis y por su carcter instrumental
encuentra su matriz conceptual en la carta fundamental. En nuestro orden interno
nacional, tres principios inspiran la normativa econmica: la rectora econmica
del Estado (artculos 25-27), la economa mixta (artculos 50.,11,16,25 Y28) Yla
planeacin dernocrtica (artculo 26).1 La rectora estatal, que se actualiza en
los artculos 25 y 26, implica que el Estado tiene a su cargo la direccin y
orientacin del desarrollo econmico y social del pas, responsabilidad que en
algunos rubros es exclusiva -titularidad pblica exclusiva en recursos naturales no
renovables y funciones estratgicas no compartidas-, y en otras, que comparte con
los sectores social y privado. La economa mixta, como un sistema en que la
libertad de empresa que prevn los artculos 50., 11, 16, 25 Y 28 se articulan con
las reas estratgicas estatales reconoci das en los artculos 25, 26, 27 Y28 en su
prrafo cuarto, conformando una economa de mercado intervenido de amplia gestin
pblica, privada y social. La planeacin democrtica es entendida como una tcnica
que racionaliza el instrumental jurdico-administrativo del gobierno federal, que
coordina los esfuerzos con las entidades federativas, y concierta con los
particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo econmico y social
en dilogo participativo.? Estos principios de materia econmica fueron
formalizados en las reformas constitucionales de 1983, pese a que implcitamente
estaban en la carta original de 1917"' En sntesis, el marco constitucional del
derecho econmico:
a) Establece normas constitucionales sobre el derecho de propiedad; b) Ratifica la
rectora econmica del Estado; e) Establece una economa mixta, y
d) Disea un sistema de planeacin democrtica.

Jorge. Derecho Econmico, UNAM, Mxico, 1989. p. 46. Carrillo
Flores,Antonio,"Elconcepto de economa mixta", en Nuevo derecho COIIStitucional
mexicano, Mxico, Porra, 1983, p. 83. 3 Noriega Cant. Alfonso, "La rcfonna a los
artculos 2S y 26 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y su
vinculacin con los derechos sociales y
2
1 Witker,
el estado social de derecho", varios autores, Nuevo Derecho Constitucional

Mexicano. POITa, Mxico, 1983, p. 95.
t. FUNDAMENTACiN CDNSTITUCIONAL DEL DERECHO ECONMICO EN M"XICO
79
Estos principios organizan el funcionamiento formal de la economa mixta que se

materializa en los siguientes principios: l. 2. Establece un rgimen de propiedad
pblica sobre determinado tipo de bienes (artculo 27); Instaura un control directo
-y hasta exclusivo y no concesionable- del poder pblico sobre ciertas actividades
o cometidos (reas estratgicas, artculos 27-28); Garantiza una serie de derechos
individuales y sociales de libertad econmica, pero condiciona y limita su
ejercicio por el inters pblico (artculos So.-II). Se reconoce as la existencia
de un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes,
incluyendo los de produccin, al mismo tiempo que se condiciona y limita la
propiedad privada frente al inters pblico; Define la rectora del Estado en el
sistema econmico para alcanzar un desarrollo integral (artculo 2S); Convoca a las
tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y privado tipificando a nivel
constitucional el esquema de economa mixta (artculo 2S, prrafo tercero); Faculta
al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y social
(artculo 26); Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los
monopolios, prcticas monoplicas, concentraciones y acaparamientos de artculos de
consumo necesario y otras prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia
(artculo 28); Acepta, con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas
estratgicas (artculo 28, prrafo sptimo), y Atribuye al poder pblico, por medio
de sus diversos rganos, una serie de facultades para intervenir en la economa con
objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando "el aprovechamiento de
los elementos susceptibles de apropiacin para hacer una distribucin equitativa de
la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin" (artculo 27, prrafo
tercero).
3.
4.
s.
6. 7.
8. 9.
Para la instrumentacin del modelo econmico descrito, la Constitucin distribuye

las competencias entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, y es el titular del
Ejecutivo quien tiene la mayor presencia en la orientacin y ejecucin de las
normas de derecho econmico. Sin embargo, el Poder Legislativo desempea un papel
bsico en la aprobacin de los cuerpos normativos que dan contenido a los preceptos
constitucionales comentados.
80
V. ORGANIZACiN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO
2. FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNIN EN MATERIA ECONMICA

El artculo 73 de la carta fundamental establece las facultades del Congreso de la
Unin, entre las cuales destacan las de contenido econmico. Como las sistematizan
Emilio O. Rabasa y Gloria Caballero, pueden clasificarse en tres grupos:"
a) Las que pertenecen al Congreso de la Unin y que ejercen ambas
Cmaras en forma separada y sucesiva;

b) Las que son exclusivas y propias de la Cmara de Diputados (artcu-
lo 74) o de la de Senadores (artculo 76). En este caso, las funciones las ejerce
cada una, en forma totalmente independiente de la otra, y c) Las que, siendo
iguales para ambas cmaras, ejercen cada una por separado sin intervencin de la
otra (artculo 77). Las 30 fracciones del artculo 73 otorgan al Congreso la
facultad de legislar en todas aquellas materias consideradas de inters primordial
para la existencia de la Repblica y para el cumplintiento de los ideales polticos
y econmicos perseguidos por la Revolucin mexicana. Las facultades expresas de que
tratan las 29 primeras fracciones, ms las consignadas en las XXIX-B, C, D, E, F, G
YH se pueden clasificar en:
l. Facultades en materia de divisin territorial. Son las que establecen las

fracciones 1, lIJ, IV YV: admitir nuevos Estados a la Unin; formar nuevos Estados
dentro de los lmites de los ya existentes; arreglar conflictos de lmites entre
los Estados cuando no tengan carcter de contienda judicial, pues de lo contrario
corresponde resolver el conflicto a la Suprema Corte, y cambiar de residencia a los
supremos poderes de la Federacin. 2. Facultades con relacin al Distrito Federal.
La fraccin VI faculta al Congreso para expedir el estatuto de gobierno del
Distrito Federal y legislar en todo lo concerniente a la Ciudad de Mxico que no se
encuentre expresamente reservado a la Asamblea de Representantes. De esta manera,
la reforma de octubre de 1993 ha cambiado sustancialmente el contenido de esa
fraccin que anteriormente confera una competencia legislativa muy amplia al
rgano federal (Congreso de la Unin) y slo una atribucin reglamentaria al local
(Asamblea de Representantes).
4
Rabasa, Emilio)' Caballero, Gloria, Mexicano: sta es tu Constitucin,
POITa,
Mxico, 1993, pp. 112 Yss.

2. FACULTADES DEL CONGRESO DELA UNiN EN MATERIA ECONMICA
81
3. Facultades en materia hacendaria. Es funcin legislativa la expedicin de la ley

de ingresos. La vida misma del Estado requiere que su administracin realice
gastos, pero las autoridades no pueden disponer libremente del dinero que recauden,
sino que deben hacerlo de acuerdo con el presupuesto de egresos (gastos) que
anualmente aprueba la Cmara de Diputados. Cuando gastos pblicos excepcionales no
puedan ser cubiertos con los ingresos ordinarios, el Congreso puede dar las bases
al Ejecutivo para la celebracin de emprstitos, y posteriormente aprobarlos. Debe
tambin legislar en todo lo relativo a moneda (fraccin XVIII); por ejemplo,
determinar cul es la unidad monetaria mexicana, sus mltiplos y submltiplos,
fijar el carcter obligatorio de su circulacin, etctera. 4. Facultades respecto
al comercio entre los Estados. La fraccin IX del artculo 73 est ntimamente
relacionada con los artculos 117 (fracciones IV,V,VI YVIl) Y131. Autoriza al
Congreso para impedir que se establezcan restricciones al comercio entre los
Estados que integran la Federacin mexicana, esto es, para evitar todo aquello que
dificulte el libre trnsito de mercancas. 5. Facultades respecto a materias que
por su importancia deben estar consignadas en leyes federales. La Constitucin, en
las fracciones X, XVI, XVII, XIX, XX, XXI, XXII YXXV del artculo 73, precisa las
materias que, declaradas federales, corresponde reglamentar al Congreso de la
Unin. Por ejemplo, la fraccin X faculta al Congreso a expedir leyes sobre
hidrocarburos, minera -recursos no renovables-, industria cinematogrfica,
comercio, juegos con apuestas y sorteos, instituciones de crdito, y energas
elctrica y nuclear, banco nico de emisin -Banco de Mxico-, trabajo y otros
asuntos de especial importancia para el desarrollo econmico del pas. 6.
Facultades en materia econmica. Con las reformas a los artculos 25, 26 y 28 se
cre una nueva base econmica que tuvo su necesaria complementacin legislativa al
adicionar este precepto con las fracciones XXIX-D, E y F, segn decretos publicados
en el DOF del 28 de diciembre de 1982 y 3 de febrero 1983.
AS, el Congreso est facultado para:
Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto (fraccin VII). Dar

bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de
la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y
82
v.
ORGANIZACiN ECONMICA DEL ESTADO MEXICANO
para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse
sino para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los
ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de regulacin
monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna
emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo
29 (fraccin VIII). Impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan
restricciones (fraccin IX). Establecer casas de moneda, fijar las condiciones que
stas deban tener, dictar reglas para determinar el valor relativo de la moneda
extranjera y adoptar un sistema general de pesas y medidas (fraccin XVIII).
Expedir la ley orgnica de la Contadura Mayor (fraccin XXIV). Establecer
contribuciones sobre el comercio exterior; sobre el aprovechamiento y explotacin
de los recursos naturales comprendidos en los prrafos 40. y 50. del artculo 27;
sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros; sobre servicios pblicos
concesionados o explotados directamente por la Federacin; y contribuciones
especiales (fraccin XXIX). Expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo
econmico y social (fraccin XXIX-D) Expedir leyes para la programacin, promocin,
concertacin y ejecucin de acciones de orden econmico, especialmente las
referentes al abasto' y otras que tengan como fin la produccin suficiente y
oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios (fraccin XXIX-
E). Expedir leyes tendientes a la promocin de la inversin mexicana, la regulacin
de la inversin extranjera, la transferencia de tecnologa y la generacin,
difusin y aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere
el desarrollo nacional (fraccin XXIX-F).
3.
FACULTADES DEL EJECUTIVO EN MATERIA ECONMICA

En el actual escenario internacional, la mayora de los pases han buscado
redefinir el papel del Estado en la promocin y regulacin de la actividad
econmica, toda vez que los mecanismos tradicionales de intervencin
5 "Elabastoque mencionaesta fraccin tiene relevancia en el progreso econmico de

un Estadodemocrtico, ya que constituyeel suministro de alimentosa
preciosaccesibles, sobre todo a las clases populares." Rabasa, Emilio O., y
Caballero, Gloria, Mexicano: sta es tu Constitucin, Porra, Mxico, 1993, p. 237.
3. FACULTADES DEL EJECUTIVO EN MATERIA ECONMICA
83
estatal han dejado de ser funcionales, debiendo disminuir, en consecuencia, la

intervencin estatal. En este sentido, las atribuciones o facultades del Ejecutivo
Federal deben estar acordes a las exigencias que impone la creciente actividad de
integracin mundial, y en el mbito jurdico deben hallarse fundadas en la
Constitucin. Desde el punto de vista legal, el presidente de la Repblicatiene
facultades acotadas porla Constitucin y por las leyes.Est obligadoa cumpliry
hacer cumplir la Constitucin de la Repblicay las leyes que de ella emanan ..,6 El
artculo 89 constitucional seala de modo genrico las atribuciones del Ejecutivo
Federal, siendo de contenido econmico las siguientes: l. Promulgar y ejecutar las
leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a
su exacta observancia (fraccin 1); 2. Dirigir la poltica exterior y celebrar
tratados intemacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin
de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios
normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin
pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en
las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin
internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales (fraccin X); 3. Habilitar toda clase de puertos, establecer
aduanas martimas y fronterizas, y designar su ubicacin (fraccin XIII); 4. Las
dems que le confiere expresamente esta Constitucin (fraccin
XX).
Esta ltima disposicin da la pauta para analizar toda la Constitucin; sin

embargo, es muy importante tomar en cuenta que muchas de las disposiciones
constitucionales tienen consecuencias de tipo econmico. No obstante, las
disposiciones que analizaremos sern aquellas que tanto por sus consecuencias como
por su naturaleza sean de tipo econmico. Los principales artculos son:
6 De la Madrid Hurtado, Miguel, El ejercicio de las facultades presupuesta/es,

POITa, Mxico, 1998, p, 45.
84
V. ORGANIZACiN ECONMICA DELESTADO MEXICANO
Artculo 25. Establece la rectora del Estado del desarrollo nacional, sealando la
intervencin del sector pblico, social y privado, correspondiendo de manera
exclusiva al sector pblico el desarrollo en las reas estratgicas sealadas por
el artculo 28, lo cual resulta de trascendencia, pues regula la intervencin del
Ejecutivo Federal en los diversos sectores econmicos, segn la actividad de que se
trate. Artculo 26. Seala la obligacin del Estado de organizar la planeacin
democrtica del desarrollo nacional, a travs de la elaboracin de los planes y
programas de desarrollo, los cuales se realizan a nivel federal, estatal y
regional, debiendo estos ltimos apegarse al contenido del primero. La
trascendencia de dichos planes es que definen la poltica a seguirse durante el
sexenio, y en consecuencia dan la gua para la actuacin de la Administracin
Pblica. Al mencionar al Estado como ente global y abstracto, estos artculos
sealan que el encargado de llevar a cabo las acciones tendentes a dar cumplimiento
a las disposiciones marcadas es el Ejecutivo Federal. Artculo 27. Este artculo
seala las modalidades, caractersticas y restricciones del derecho de propiedad.
La facultad del Ejecutivo Federal en esta materia se observa fundamentalmente en la
cuestin de "expropiacin" y en la determinacin de reas estratgicas. Artculo
28. Prohbe los monopolios, prcticas monoplicas, estancos y exenciones de
impuestos (entre otros). Las atribuciones en materia econmica del Ejecutivo
Federal, derivadas de este precepto, hallan su fundamento en las diversas leyes
reglamentarias de este artculo, siendo la principal la Ley Federal de Competencia
Econmica. Artculo 3 l. Seala la obligacin que tienen los mexicanos de
contribuir al gasto pblico, de la manera proporcional y equitativa que dispongan
las leyes. Aqu la intervencin del Ejecutivo se da en cuanto al ejercicio del
gasto pblico. Artculo 131. Establece que el Ejecutivo podr ser facultado por el
Congreso para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportacin e importacin expedidas por el propio Congreso, y para prohibir las
importaciones, las exportaciones y el trnsito de los productos, artculos y
efectos cuando lo juzgue urgente, a fin de regular el comercio exterior, la
economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de realizar
cualquier otro propsito en beneficio del pas. Esta facultad es el fundamento de
las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de comercio exterior, con el
propsito de regular la economa del pas.
4. FACULTADES DE LA ASAMBLEALEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL
85
4. FACULTADES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA ECONMICA

El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, publicado en el DOF el 26 de julio de
1994,7 es el cuerpo normativo que materializa la reforma constitucional referida a
la nueva estructura del Distrito Federal y a la que ya habamos hecho referencia.
El captulo I del ttulo IV regula la estructura y atribuciones de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, rgano encargado de realizar la funcin
legislativa (artculo 36). Est conformada por 40 diputados electos segn el
principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos
electorales unnominales y 26 diputados electos segn el principio de
representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una
circunscripcin plurinominal. Los diputados a la Asamblea Legislativa son electos
cada tres aos (artculo 37 del Estatuto). El artculo 42 establece las siguientes
facultades en materia econmica: Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley
de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, analizando primero
las contribuciones que a su juicio deban decretarse para cubrirlos (fraccin II);
Formular su proyecto de presupuesto, que enviar oportunamente al jefe del Distrito
Federal para que ste ordene su incorporacin en el proyecto de Presupuesto de
Egresos del Distrito Federal (fraccin III); Determinar la ampliacin del plazo de
presentacin de las iniciativas de leyes de ingresos y del Proyecto de Presupuesto
de Egresos, as como de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud del jefe del
Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea
(fraccin IV); Formular observaciones al programa general de desarrollo del
Distrito Federal que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su
examen y opinin (fraccin V); Expedir las disposiciones legales para organizar la
hacienda pblica, la contadura mayor y el presupuesto, la contabilidad y el gasto
pblico del Distrito Federal (fraccin IX);
7 Reformado mediante decretos publicados en el DOF los das 3 de junio y 12 de

diciembre de 1995, 22 de noviembre de 1996, 4 de diciembre de 1997, 12 de enero de
1998,.11 de febrero de 1998, 14 de octubre de 1999 y 18 de noviembre de 1999.
86
v.
ORGANIZACiN ECONMICA DEL ESTAOO MEXICANO
Legislar en materia de planeacin del desarrollo; en desarrollo urbano,

particularmente en el uso del suelo; preservacin del ambiente y proteccin
ecolgica; vivienda; construcciones y edificaciones; vas pblicas, trnsito y
estacionamientos, adquisiciones y obras pblicas; y sobreexplotacin, uso y
aprovechamiento de los bienes patrimonio del Distrito Federal (fraccin XIV);
Regular la prestacin y la concesin de los servicios pblicos; legislar sobre los
servicios de transporte urbano, de limpia, turismo y servicio de alojamiento,
mercados, rastros y abasto, y cementerios (fraccin XV); Expedir normas sobre
fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario; establecimientos
mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural,
cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIll
del artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(fraccin XVI); Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de
Gobierno del Distrito Federal en los trminos de este Estatuto y dems
disposiciones aplicables (fraccin XIX); Analizar los informes trimestrales que le
enve el Jefe de Gobierno del Distrito Federal sobre la ejecucin y cumplimiento de
los presupuestos y programas aprobados. Los resultados de dichos anlisis se
considerarn para la revisin de la Cuenta Pblica que realice la Contadura Mayor
de Hacienda de la propia Asamblea (fraccin XX). La Ley Orgnica de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal
(DOF del 19 de diciembre de 2002) fue aprobada el30 de abril de 1999,
sustituyendo a la Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito

Federal. Se public en el DO F el 24 de mayo de 1999. Sus atribuciones, de
conformidad con el artculo 10 de este ordenamiento jurdico, son: Examinar,
discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el
presupuesto (fraccin Ill); Formular observaciones al Programa General de
Desarrollo del Distrito Federal que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal para su examen y opinin (fraccin IV); Formular su proyecto de presupuesto
que enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito Federal para que ste
ordene su incor-
4. FACULTADES DE LA ASAMBlEA LEGISLATIVA DEL DiSTRITO FEDERAL
87
poracin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito Federal (fraccin

V); Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de Gobierno
del Distrito Federal, para lo cual dispondr de un rgano tcnico denominado
Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que
se regir por su propia Ley Orgnica y su Reglamento Interior, y depender para su
funcionamiento de la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de Hacienda de
la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (fraccin VI); Aprobar los Programas
de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, de acuerdo con los procedimientos y
requisitos establecidos en la ley de la materia (fraccin VII); Recibir y analizar
los informes trimestrales que le enve el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
sobre la ejecucin y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados
(fraccin XIX); Acordar por las dos terceras partes de sus miembros si somete o no
a referndum la aprobacin del proyecto del ordenamiento legal en proceso de
creacin, modificacin, derogacin o abrogacin, en trminos de lo dispuesto por el
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, as como las leyes correspondientes
(fraccin XXVIII); y Las dems que le otorga la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la presente
ley y otros ordenamientos aplicables (fraccin XXIX).
VI. Recursos naturales
La poltica econmica y sus dispositivos jurdicos instrumentales actan en un

espacio tenitorial determinado, mbito geoeconmico que incide, en gran medida, en
la riqueza o pobreza de un pas. La desigual distribucin a nivel planetario de los
recursos naturales ha sido un factor determinante en la dicotoma desarrollo-
subdesarrollo que histricamente acompaa a la sociedad internacional. La ciencia
econmica se dedica a resolver la ecuacin de ilimitadas necesidades humanas frente
a recursos escasos, y tiene en el factor territorial un condicionador indiscutible.
I
1. EL DERECHO ECONMICO Y LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES

Llamamos recursos naturales a todos aquellos elementos que nos proporciona la
naturaleza, de los cuales se sirve el hombre para satisfacer sus necesidades de
orden material. Al respecto, ngel Bassols precisa:
Dentro de los factores que integran la naturaleza, deben individualizarse aquellos
que realmente se consideran recursos naturales, o sea, las riquezas o fenmenos de
orden fsico que se usan o puedan utilizarse para satis-
facer necesidades de la sociedad, incluyendo en estas ltimas no slo las

de carcter econmico, sino tambin las que ayudan a mejorar la salud. a practicar
el deporte o fomentar el conocimiento de la propia naturaleza (rboles, agua y
suelo) y tambin a todos ellos tomados en su conjunto
dentro de una expresin compleja (parques nacionales, reservas de caza,

bellezaspanormicas).'
[ Snchez Gonzlcz, Jos, "La proteccin de los recursos naturales renovables en el

derecho mexicano", Jurdica, nm. 12, Mxico, 1980, p. 543. 2 Bassols Batalla,
ngel, "Recursos naturales de Mxico", Nuestro Tiempo, Mxico,
1980, p. 50.
'
90
VI. RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales se caracterizan en general por ser limitados e

interdependientes; limitados porque estn sujetos a las leyes naturales que les
imponen tasas de crecimiento. Son interdependientes, pues entre ellos se da una
relacin funcional de equilibrio en que la alteracin de uno afecta al desarrollo
de los otros. Por ejemplo, un incendio forestal ocasiona erosin de los suelos y
altera el ciclo del agua; se modifica con ello el clima y se daa todo el
ecosistema agrcola de una regin. Los recursos naturales se clasifican en
renovables y no renovables. Son renovables aquellos susceptibles de renovarse
merced a la ley naturalo bien por la accin del hombre, y que se controlan
jurdicamente por va de la facultad estatal de polica, es decir, por regulaciones
administrativas que disciplinan el uso y explotacin que de ellos puedan hacer los
particulares en ejercicio de sus derechos econmicos. Su cuidado y regulacin es
menos riguroso comparativamente que cuando se trata de recursos naturales no
renovables. Entre estos recursos se mencionan el suelo, la atmsfera, la flora y
fauna silvestres, la energa solar, hidroelctrica y elica, el agua y el clima.
Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se consumen con
el uso, como minerales, hidrocarburos, carbn mineral y ' fuentes geotrmicas. El
desarrollo cientfico y tecnolgico permite al hombre explotar y dominar su entorno
natural en forma racional o irracional, segn sean los lmites fijados por su
sistema jurdico, razn por la cual es importante su proteccin. Los textos
constitucionales y legales referidos a la proteccin de los recursos naturales nos
sealan tres principios que coinciden con el mbito de la poltica econmica del
Estado y, por lo tanto, con el rea regulatoria del derecho econmico: I . Derecho
a la proteccin en s de los recursos naturales (reservas hidroelctricas, parques
nacionales, monumentos naturales, vedas y reservas de tierra y forestales). 2.
Derecho a un aprovechamiento racional de los recursos naturales, va instituciones,
mediante licencias, permisos, concesiones, limitaciones administrativas, etctera.
3. Ejercicio de facultades de polica administrativa que fomenta y controla
actividades econmicas relacionadas con los recursos naturales. Estos tres
principios y su reglamentacin conforman reas sustanciales del derecho econmico
de cualquier pas que escapan a las pre-
2. DESARROLLO SUSTENTABLE
91
ocupaciones de otras ramas del derecho. Sin embargo, su importancia es fundamental

y primaria, como lo afirma Rafael Valenzuela: Qu sentido tiene el derecho a la
vida si dejan de existir las condiciones ambientales necesarias para que el hombre
pueda seguir viviendo sobre la Tierra? Por qu entonces, conceder tanta
importancia al estudio de ste y otros derechos de menor jerarqua, y tan poca
importancia al estudio del derecho que condiciona los presupuestos primarios de
operancia de todos los dems derechos? Acaso podr tener significado el derecho de
propiedad o el derecho de la salud, o cualquierotro derecho, en un planeta cuyo
contornodegradado haga imposible la presencia del hombre?' Los recursos naturales
no renovables se inscriben directamente en el mbito del derecho econmico, pues su
importancia es estratgica para la economa de los pases y sus caractersticas,
adems de agotables y limitadas, imponen al poder pblico tratamiento y
protecciones que tienen como eje a la titularidad pblica, con exclusin nominal de
los particulares. Por regla general, los Estados ejercen su dominio directo sobre
los recursos, facultad que se ha ido conquistando y reconociendo por el derecho
internacional pblico y que se legitim por la comunidad internacional en 1952,
cuando la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la resolucin 626 VII. Desde
esa fecha hasta ahora los distintos ordenamientos constitucionales han ido
incorporando a sus sectores pblicos sus recursos naturales, no sin poca
resistencia de las empresas dominantes, extranjeras especialmente. En Mxico estos
recursos, al igual que los renovables, segn el artculo 27 constitucional, se
ubican en el sector pblico y en general son gestionados y explotados directamente
por el Estado, sin que haya lugar a la concesin o permiso. En este apartado
hacemos mencin al petrleo, energa elctrica y recursos mineros, sectores
fundamentales para el desarrollo integral del pas.
2.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Este concepto nace en 1980 en la Estrategia Mundial para la Conservacin de la
Naturaleza del Programa de las Naciones Unidas sobre Medio
3 Valenzue1a Fuenzalinda, Rafael, El derecho del entorno y su enseanza,
Universidad Catlica de Valparaso, Valparaso, 1980, p. 20.
92
Ambiente, el cual trata de conciliar el desarrollo econmico con la conservacin y

proteccin de los recursos naturales. El primer documento internacional que
reconoce este concepto es el Informe Bruntland, que consideraba al desarrollo
sustentable como aquel que satisface las necesidades de la presente generacin sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propios
requerimientos. En esta definicin se integran tres elementos: la cobertura de
necesidades bsicas en la presente generacin, la capacidad de los sistemas
naturales para lograrlo y la cobertura de las necesidades de generaciones futuras.
Pero ms all de lo anterior, el informe Nuestro futuro comn parta de que el
desarrollo sustentable slo puede entenderse como proceso, y que sus restricciones
ms importantes tienen relacin con la explotacin de los recursos, la orientacin
de la evolucin tecnolgica y el marco institucional. Despus de 1987 la idea del
desarrollo sustentable, ya bajo su nueva formulacin, no tard en ser retomada,
adaptada o sometida a revisin y crtica. En todo ello no slo influy la
receptividad recin mencionada, sino tambin el hecho de que en el proceso que
condujo a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, que se
realiz en Ro de Janeiro, Brasil, enjunio de 1992, el enfoque fue adoptado como un
marco conceptual de las elaboraciones en decenas de temas, declaraciones y
documentos que seran discutidos o adoptados a partir de esta reunin. El
reconocimiento de que los pases dependen de sus recursos naturales para su
desarrollo, de que las formas actuales de apropiacin de los mismos estn atentando
contra su renovabilidad y de que se trata de recursos limitados y frgiles, pero
con un enorme potencial, ha llevado a la reflexin de la necesidad de adoptar
formas distintas de desarrollo que impliquen una produccin sostenida, para lo cual
la base natural en la que se sustenta tiene que ser respetada. El contenido de esta
expresin, que ya es de uso comn, integra un conjunto de principios orientadores
para hacer frente al desafo de disear un futuro ms racional, estable y
equitativo. El desarrollo sustentable compatibiliza la satisfaccin de las
necesidades y aspiraciones sociales de hoy con el mantenimiento de equilibrios
biofsicos y sociales indispensables para el propio proceso de desarrollo, actual y
futuro. El desarrollo sustentable configura un nuevo paradigma que se articula en
torno a un proceso gradual de transicin hacia formas cada vez ms racionales de
utilizacin de los recursos naturales. Muchos han sido los avances que en otros
mbitos y materias se han desarrollado y que sirven de aportacin para el concepto
de desarrollo
3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DELOS RECURSOS NATURALES
93
sustentable. De los debates sobre el desarrollo se heredan, sobre todo, los

elementos vinculados a la equidad, al "estilo" tecnolgico del crecimiento
econmico y al patrn de consumo asociado al modelo de desarrollo. Del discurso
ambientalista provienen los aspectos relacionados con los efectos
transgeneracionales de la actividad productiva actual y los vinculados a la
racionalidad ecolgica del desarrollo. El discurso del desarrollo sustentable junto
con el de la preservacin de la biodiversidad, los derechos de los pueblos
indgenas, la agricultura sustentable y las tecnologas limpias aparecen como
objetivos compatibles con la ambientalizacin de la economa de mercado y la
intemacionalizacin de las extemalidades y los valores ambientales transformados en
capital natural, cultural y humano. En los documentos oficiales sobre desarrollo
sustentable cohabitan ambas tendencias, por el cual se asume que podran integrarse
sin conflicto. En general, sus objetivos principales son:
a) Mantener en los procesos ecolgicos y los niveles vitales de los cua-
les dependen la supervivencia y el desarrollo humano;

b) Preservar la diversidad gentica de los seres vivos, en general; e) Asegurar el
aprovechamiento sostenido de las especies de los ecosis-
ternas."
3.
LEGISLACIN REGLAMENTARIA
DE LOS RECURSOS NATURALES

A. Hidrocarburos
El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de la actual
coyuntura de nuestra civilizacin industrial. Sus caractersticas son bien
conocidas: alto poder energtico, facilidad de manejo y transporte, abundantes
subproductos --especialmente petroqumicos-. Por el contrario, su explotacin es
costosa y aleatoria, las reservas son limitadas, la distribucin geogrfica
desigual y, finalmente, requiere de cuantiosas inversiones en infraestructura tanto
para crudos como para petroqumicos.
4 Gutirrez Njera. Raquel, Introduccin al estudio del derecho ambiental, Porra,

Mxico, 1998, p. 51; Y Provencio, Enrique. El desarrollo en los noventas, el
desarrollo sustentable, hacia una polftica ambiental, UNAM. Coordinacin de
Humanidades. Mxico, 1993, p. 62.
94
El cuarto prrafo del artculo 27 constitucional es el fundamento de la legislacin

en esta materia, mismo que dispone: Corresponde a la Nacin el dominio directo
de... el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos...
Derivado de esta disposicin se promulg la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del Petrleo y su reglamento.
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo (DOF, 29

de noviembre de 1958)5 y su reglamento (DOF, 25 de agosto de 1959)6 Segn el
artculo primero de esta ley: Corresponde a la Nacin el dominio directo,
inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrgenoque se encuentrenen
el territorio nacional -incluida la plataforma continental- en mantos o
yacimientos. cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los estados
intermedios, y que
componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l.
A todos estos hidrocarburos naturales la ley los denomina "petrleo". Slo la

Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de estos hidrocarburos,
abarcando (artculo 30.): 1. La exploracin, la explotacin, la refinacin, el
transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del
petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin; 2. La exploracin, la
explotacin, la elaboracin y las ventas de primera mano del gas, as como el
transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su
explotacin y elaboracin, y Se excepta del prrafo anterior el gas asociado a los
yacimientos de carbn mineral y la Ley Minera regular su recuperacin y
aprovechamiento.' y 3. La elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la
distribucin y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo y del
5 Reformada mediante decretos publicados en el DOF los das 31 de diciembre de

1958,30 de diciembre de 1977, 11 de mayo de 1995, 13 de noviembre de 1996. 12 de
enero y 26 de junio de 2006. 6 Reformas publicadas en el DOF el 24 de septiembre de
1959.9 de febrero de 1971, 8 de enero de 1990 y I1 de mayo de 1995. 7 Por reforma
publicada en el DOF el 26 de junio de 2006.
95
gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas y que
constituyen petroqumicos bsicos, que a continuacin se enumeran.f Etano; Propano;
Butanos; Pentanos; Hexano; j) Heptano; g) Materia prima para negro de humo; h)
Naftas; e i) Metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno, obtenidos de
yacimientos ubicados en el territorio nacional y se utilice como materia prima en
procesos industriales petroqufrnicos,
a) b) e) d) e)
El transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas podrn ser llevados a

cabo, previo permiso, por los sectores social y privado, los que podrn construir,
operar y ser propietarios de duetos, instalaciones y equipos, en los trminos de
las disposiciones reglamentarias, tcnicas y de regulacin que se expidan (artculo
40.). La aplicacin de esta ley corresponde a la Secretara de Energa, con la
participacin que est a cargo de la Comisin Reguladora de Energa en trminos de
las disposiciones reglamentarias (artculo 16). Petrleos Mexicanos y sus
organismos subsidiarios son las entidades encargadas de llevar a cabo la
exploracin y la explotacin del petrleo y las dems que se consideran
estratgicas en los trminos del artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por 10 que procederemos a comentar su ley
orgnica.
Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios (DOF, 16 de julio de 1992) 9

Esta ley tiene por objeto establecer los trminos para que el Estado realice las
actividades que le corresponden en exclusiva en las reas estratgicas del
petrleo, dems hidrocarburos y petroqumica bsica, por
Por reforma publicada en el DOF el 13 de noviembre de J 996. 9 Reformas publicadas

en el DOFe122 de diciembre de 1993, el27 de marzo de 1995. ellS de enero de 2001 y
el 12 de enero de 2006.
8
96
conducto de Petrleos. Mexicanos y de los organismos descentralizados subsidiarios

que lo conforman, regulando la estructura y funcionamiento de dichos organismos.
Petrleos Mexicanos o Pemex (creado por decreto del 7 de junio de 1938) es un
organismo descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios, que
tiene por objeto, conforme a lo dispuesto en su ley, ejercer la conduccin central
y la direccin estratgica de todas las actividades que abarca la industria
petrolera estatal en los trminos de la Ley Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el ramo del petrleo. Esta ley transform la estructura original
de Petrleos Mexicanos, dividindola en cuatro entidades. Asimismo, Pemex
Corporativo mantiene la conduccin central y la direccin estratgica de la
industria petrolera y de los cuatro organismos descentralizados. Estas subsidiarias
para todos los efectos cumplen sus funciones bajo una estricta racionalidad privada
de eficiencia mercantil, sometida a las regulaciones de un orden pblico econmico
que exige la carta fundamental. Pemex-Exploracion y produccin. Lleva a cabo la
exploracin y explotacin de los hidrocarburos localizados dentro del territorio
nacional por medio de asignaciones. 10 Puede realizar la exploracin y explotacin
del petrleo, gas natural; su transporte, almacenamiento en terminales y
comercializacin. Pemex-Refinacion. Tiene a su cargo la realizacin de procesos
industriales de la refinacin; elaboracin de productos petrolfferos y de derivados
del petrleo que sean susceptibles de servir como materias primas industriales
bsicas; almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de los
productos y derivados mencionados (artculo 30., frac. Il, de la Ley Orgnica de
Petrleos Mexicanos y su Reglamento). Pemex-Gas y Petroquimica Bsica. Realiza el
procesamiento del gas natural, lquidos del gas natural y gas artificial,
almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de estos hidrocarburos,
as como derivados que sean susceptibles de servir como materias primas
industriales bsicas que constituyen la petroqumica bsica, enumerada con
anterioridad. Pemex-Petroquimica. Tiene a su cargo los procesos industriales
petroqumicos secundarios y terciarios cuyos productos no forman parte de la
industria petroqumica secundaria, as como su almacenamiento,
10 El otorgamiento de una asignacin implica un acto soberano del Estado, realizado

mediante la Secretara de Energa, porla cual se autoriza a esta subsidiaria la
exploracin y explotacindel subsuelo de un determinado puntogeogrfico, y tiene
una vigencia de 30 aos prorrogables a solicitud de Petrleos Mexicanos.
3. LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES
97
distribucin y comercializacin, en la cual pueden participar los particulares, ya

que se trata de actividades empresariales no necesariamente de carcter
estratgico. Las actividades estratgicas que esta ley determina slo pueden
realizarse por estos organismos, con exclusin de las actividades de
PemexPetroqumica, consistentes en procesos industriales petroqumicos cuyos
productos no forman parte de la industria petroqumica bsica, as como en su
almacenamiento, distribucin y comercializacin. Las actividades estratgicas no
reservadas en forma exclusiva a la Nacin pueden llevarse a cabo por medio de
empresas subsidiarias o filiales, cuya constitucin o establecimiento deber ser
sometido a aprobacin por los consejos de administracin de los organismos
subsidiarios al de Petrleos Mexicanos, al igual que su liquidacin, enajenacin o
fusin (artculo 10). Las actos jurdicos que celebren Petrleos Mexicanos o
cualquiera de sus organismos subsidiarios se rigen por las Leyes Federales
aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que sea su
naturaleza, son competencia de los tribunales de la Federacin, salvo acuerdo
arbitral, quedando exceptuados de otorgar las garantas que los ordenamientos
legales exijan a las partes, aun en los casos de controversias judiciales.
Tratndose de actos jurdicos de carcter internacional, Petrleos Mexicanos o sus
Organismos Subsidiarios podrn convenir la aplicacin de derecho extranjero, la
jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar acuerdos
arbitrales cuando as convenga al mejor cumplimiento de su objeto (artculo 14).
Reglamento de Gas Natural (DOF, 8 de noviembre de 1995) El gas natural ha sido

separado de la cadena productiva energtica por reformas y adiciones efectuadas a
la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, por
las cuales se abre a la inversin privada la explotacin, almacenamiento,
transporte, distribucin y comercializacin. Este proceso de apertura a la
inversin privada de la interfase petrolera del almacenamiento, transporte,
distribucin y comercializacin del gas natural, iniciado con las reformas y
adiciones efectuadas a la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo, fue consolidado a travs de la expedicin del Reglamento de Gas
Natural, en el que destaca por su importancia y trascendencia jurdica, econmica
98
VI. RECURSOS NATURAI.ES
y poltica la definicin en el sentido de que la importacin y exportacin de gas

pueden ser efectuadas libremente por los particulares, en los trminos de la Ley de
Comercio Exterior.
Reglamento para la Recuperacin y Aprovechamiento del Gas Asociado a los

Yacimientos de Carbn Mineral (DOF, 26 de junio de 2006) La extraccin del carbn
mineral se encuentra vinculada con la presencia del gas asociado a los yacimientos
(gas gris), mismo que hasta el 2006 no era objeto de regulacin ni su recuperacin
ni aprovechamiento. Existen tres regiones en nuestro pas en donde es posible la
recuperacin de este gas, tales como la regin carbonfera del estado de Coahuila,
Sonora y Oaxaca. El 26 de junio de 2006 se public en el DOF el Decreto mediante el
cual se reforma y adiciona la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en
el Ramo del Petrleo y la Ley Minera, mismo que dispone que las autoridades
competentes expedirn, dentro de los noventa das siguientes a la entrada en vigor
de este decreto las disposiciones administrativas relativas a la recuperacin y
aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral que se realice
al amparo de una concesin minera; accin con la cual se busca evitar el venteo del
gas de las minas de carbn, que es un recurso natural no renovable, y al mismo
tiempo evitar daos importantes al ambiente y disminuir las condiciones de
inseguridad en las minas de carbn mineral. De esta forma, el Reglamento para la
recuperacin del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral establece
diversas disposiciones, entre otras: Los requisitos que deben cumplirse para
obtener un permiso para la recuperacin, el aprovechamiento o el transporte del gas
asociado a los yacimientos de carbn mineral. El procedimiento a seguir por la
Secretara de Energa para el otorgamiento delpermiso a que se refiere el artculo
19, fraccin III de la Ley Minera. Los derechos y obligaciones de los
concesionarios mineros para la obtencin de un permiso de recuperacin,
aprovechamiento o transporte del gas gris. Los requisitos que deben cumplir los
concesionarios mineros para obtener la autorizacin de la Secretara de Energa
para la recuperacin y aprovechamiento de este gas.
3, LEGISLACiN REGLAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES
99
El procedimiento a seguir para la entrega del gas asociado a los yacimientos de

petrleo a Pernex. Los trminos y metodologa para el pago de la contraprestacin
por el servicio de transporte y entrega del gas gris a Pemex. El procedimiento
para la evaluacin de factibilidad y congruencia con la poltica de energa de los
proyectos de recuperacin y aprovechamiento del gas gris. La forma en que deber
informarse a la autoridad nacional designada sobre las emisiones a la atmsfera de
gases de efecto invernadero. Las medidas que debern tomarse cuando ocurra un
descubrimiento de gas no asociado a los yacimientos de carbn mineral.
Este documento elaborado por las Secretarias de Energa y Economa a pesar de los
fines establecidos, "no establece cul debe ser la metodologa para evitar
accidentes, no sugiere siquiera los equipos y estrategias, sino que eso depende de
la empresa interesada en solicitar un permiso para la recuperacin y
aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn mineral" .11 En este
sentido, el documento se encuentra siendo revisado actualmente por la Comisin
Federal de Mejora Regulatoria, toda vez que contiene un mnimo de sealamientos en
materia de seguridad, y sin duda, el ms relevante por lo ocurrido el 19 de febrero
de 2006 en la mina de carbn Pasta de Conchos, se encuentra en el artculo 38, que
dispone que con "objeto de salvaguardar la integridad fsica de la poblacin, de
los trabajadores, del medio ambiente y de las instalaciones, cuando durante la
exploracin y explotacin del carbn mineral tenga lugar un descubrimiento de gas
no asociado a los yacimientos de carbn mineral, el concesionario deber suspender
las actividades y tomar las medidas de seguridad necesarias para prevenir cualquier
contingencia",
Contratos de Servicios Mltiples (CSM) La definicin que nos brinda Pemex sobre
estos contratos es la siguiente: "son contratos de obras pblicas sobre la base de
precios unitarios que cumplen con la Constitucin y las leyes mexicanas, ya que
simplemente agrupan en un solo contrato los servicios que Pemex siempre ha
contratado. Bajo los CSM la propiedad y dominio de los hidrocarburos son de la
Nacin. Pemex mantiene el control de la exploracin y explotacin.
JI
Diario La Jornada de fecha 31 de agosto de 2006.

100
El contratista nicamente recibe un pago fijo por las obras realizadas y los
servicios prestados. Con los CSM se incrementar la produccin de gas natural, con
lo que se podr sustituir importaciones y se crear un nmero importante de
empleos".'? El principal objetivo de estos contratos es el de delegar a los
contratistas la administracin y operacin directa del proceso de exploracin,
perforacin, extraccin, procesamiento, mantenimiento, distribucin, venta de
primera mano y entrega fsica del gas natural, los cuales tendrn a cargo la
ejecucin de dichas operaciones, entre otras facultades delegadas por Pemex.
Asimismo, queda a su completa discrecin y sin necesidad de someterse a la
regulacin de los procedimientos licitatorios del gobierno federal, la seleccin y
contratacin de proveedores de los bienes, servicios y obras que resulten
necesarias. Es decir, por medio de estos contratos los contratistas pueden llevar a
cabo de forma autnoma el ciclo integral de proceso de gas natural al trasladarles
de forma directa el poder de direccin y control de uno de los procesos inherentes
a la industria de los hidrocarburos. No obstante el optimismo gubernamental, no
todos comparten la idea con que se promueven estas formas de inversin, pues ponen
en entredicho los artculos 27 y 28 constitucionales al permitir a los privados
incursionar en actividades de exploracin y desarrollo de campos gasferos, reas
estratgicas que son prerrogativa del Estado. 13 Lo anterior en virtud de que el
propio artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
dispone: Corresponde a la Nacin el dominio del petrleo y todos los carburos de
hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos. Este dominio es inalienable e
imprescriptible. La Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos en los
trminos que seale la ley reglamentaria respectiva. En esta materia no se
otorgarn ni concesiones ni contratos.
De igual forma, se hace evidente la trasgresin de los artculos 25 y 28, que

disponen:
a) El Estado tendr a su cargo de manera exclusiva las reas estratgicas
que se sealan en el artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin, y
Infonnaci6n tomada de la pginaelectrnica www.pemex.csm.com. Mnica (editora),

Diez aos del TLCAN en Mxico, Centro de Investigaciones sobreAmrica del
Norte,UNAM. Mxico, 2006, p. 457.
12
13 Gambrill,
101
mantendr la propiedad y el control sobre los organismos que en su caso se

establezcan. b) El petrleo, los dems hidrocarburos y la petroqumica bsica son
reas estratgicas de la economa nacional. En virtud de las anteriores
disposiciones, la explotacin y desarrolIo de los recursos petroleros, incluyendo
el gas natural, es competencia exclusiva del Estado; por tal motivo, en este rubro
no deben otorgarse concesiones por medio de este tipo de contratos, que a todas
luces implican la invasin de una importante reserva constitucional. En ese mismo
sentido, la asignacin a los contratistas del poder jurdico de elegir a su entero
arbitrio quines sern los beneficiarios de los contratos propiciar la formacin
de una estructura oligoplica opuesta a los principios de la libre concurrencia y
la libre competencia norrnados en el artculo 28 constitucional. 14 Por otra parte,
estos contratos tambin trasgreden diversas disposiciones establecidas por la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional:
a) Slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los
hidrocarburos que constituyen la industria petrolera nacionalizada (artculo 2). b)

La industria petrolera abarca todas las etapas del proceso de explotacin de los
hidrocarburos: exploracin, explotacin, refinacin, primera transformacin,
transportacin, almacenamiento, distribucin y venta de primera mano del petrleo,
el gas natural y los productos que se obtengan de su refinacin (artculo 3). c) La
exploracin, explotacin y desarrollo de las dems actividades constitutivas de la
industria petrolera son propias, exclusivas y excluyentes de la Nacin, por
conducto de Petrleos Mexicanos (artculo 4). En estos trminos, no cabe lugar a
dudas que actividades como las que se realizan en la Cuenca Burgos, son propias de
la Nacin, a travs de Pemex y sus Organismos Subsidiarios. Con dicho proyecto,
Petrleos Mexicanos estima que la produccin de gas natural ser de mil 330
millones de pies cbicos al da durante el 2007, por medio de la operacin del
esquema de los Contratos de Servicios Mltiples, en que se
14 Jimnez Vzquez. Ral, Anlisis jurdico-constitucional de Jos contratos de
servicios mltiples.
j
I
102
estima un incremento importante para el 2011 a mil 920 millones de pies cbicos;
para tal fin se planea una inversin para el periodo 2007-2025 de 14 mil millones
de dlares, con capital, tecnologa y equipo de empresas petroleras extranjeras.
Cabe destacar que durante el primer trimestre de 2006 se obtuvo de las Cuencas de
Burgos, Sabinas y Piedras Negras un volumen de mil 303 millones de pies cbicos de
la molcula y una produccin rcord de mil 322 millones de pies cbicos de gas
natural al 18 de marzo de 2006. Sin embargo, debemos hacer hincapi en que la
participacin de inversin extranjera a travs de estos contratos carece de
sustento constitucional y legal. Hay violaciones a los artculos 25, 27 Y28
constitucionales, ya que el Estado est cediendo su exclusividad sobre reas
estratgicas definidas en el artculo 28; esto es, sobre hidrocarburos y
petroqumica bsica. Asimismo, no es permitido que se asignen a privados
extranjeros bloques geogrficos para la explotacin de hidrocarburos, y menos
contratos con extensin de 20 aos. Segn las clusulas de estos contratos, Pemex
Exploracin y Produccin entrega a empresas extranjeras la exclusividad sobre
territorios enteros, todo el proceso de explotacin, exploracin, transformacin y
conduccin del gas natural. Adems, el control y la informacin de toda la
actividad contratada queda en manos de extranjeros, al margen de toda participacin
de los mexicanos."
Reglamento de Gas Licuado de Petrleo (DOF 28 de junio de 1999) Este ordenamiento

tiene por objeto regular las ventas de primera mano y los servicios de transporte,
almacenamiento y distribucin de Gas Licuado de Petrleo. Las ventas de primera
mano y el transporte, almacenamiento y distribucin de Gas L.P., son actividades de
exclusiva jurisdiccin federal, de conformidad con el artculo noveno de la ley. En
consecuencia, nicamente el Gobierno Federal puede dictar las disposiciones
tcnicas, reglamentarias, de seguridad y de regulacin que las rijan (artculo
lo.). La aplicacin e interpretacin de este Reglamento para efectos
administrativos corresponde a la Secretara de Energa, salvo tratndose de ventas
de primera mano, transporte por medio de duetos y distribucin
15 Shields,
David, Pemex, un futuro incierto, Temas 'de hoy, Plancta Mexicana, Mxi-
ee.zoos.
103
de Gas L.P., que corresponde a la Comisin Reguladora de Energa, ello sin

perjuicio de las atribuciones de la Procuradura Federal del Consumidor en los
trminos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Ley de la Comisin
Reguladora de Energa (DOF, 31 de octubre de 1995)16
A efecto de contar con un rgano especializado para la promocin y el desarrollo

eficiente de las actividades constitutivas de las industrias petrolera y elctrica,
incluyendo las porciones en las que constitucionalmente pueden intervenir los
particulares, mediante esta ley fue creada la Comisin Reguladora de Energa. La
Comisin es un rgano desconcentrado de la Secretara de Energa, con autonoma
tcnica y operativa (artculo lo.) y tiene por objeto promover el desarrollo
eficiente de las siguientes actividades (artculo 20.):
El suministro y venta de energa elctrica a los usuarios del servicio
pblico; La generacin, exportacin e importacin de energa elctrica, que
realicen los particulares; La adquisicin de energa elctrica que se destine al
servicio pblico; Los servicios de conduccin, transformacin y entrega de energa
elctrica, entre las entidades que tengan a su cargo la prestacin del servicio
pblico de energa elctrica y entre stas y los titulares de permisos para la
generacin, exportacin e importacin de energa elctrica; Las ventas de primera
mano de gas natural y gas licuado de petrleo; El transporte y el almacenamiento de
gas natural que no sean indispensables y necesarios para interconectar su
explotacin y elaboracin; La distribucin de gas natural, y El transporte y la
distribucin de gas licuado de petrleo por medio de duetos,
Esta Comisin ha expedido resoluciones y directivas tcnicas relacionadas, entre

otras, con las siguientes materias: programa gradual de acceso a los sistemas de
transportacin y distribucin de gas natural; determinacin de zonas geogrficas
para fines de distribucin de gas natural; directivas sobre contabilidad, precios y
tarifas de gas natural; y caractersticas y especificaciones del gas natural que se
inyecte a los sistemas de transporte, almacenamiento y distribucin.
re Reformas publicadas en el
DOF el 23 de enero de 1998 y et 25 de marzo de t999.

104
Permisos de cogeneracin, autogeneracin y autoabastecimiento a empresas privadas

La Comisin Reguladora de Energa ha otorgado a empresas privadas, nacionales y
extranjeras, numerosos permisos en la materia que han sido cuestionados por la
Auditora Superior de la Federacin (artculo 45 de la Ley de Fiscalizacin
Superior de la Federacin), en cuanto a su legalidad .y constitucionalidad. As,
desde la administracin del ex presidente Carlos Salinas de Gortari se otorgaron 16
permisos de autoabastecimiento y cogeneracin. Por su parte, la administracin de
Ernesto Zedillo Ponce de Len otorg 158 de estos permisos, incluyendo a
productores extranjeros. De igual forma, durante la pasada administracin del ex
presidente Vicente Fox se otorgaron un buen nmero de permisos de cogeneracin,
autoabastecimiento, productor externo de energa, importacin y exportacin; dando
origen incluso a que el propio Fox planteara una controversia constitucional en
contra de la Auditora Superior de la Federacin y la Cmara de Diputados,
cuestionando las impugnaciones de inconstitucionalidad que dicha dependencia
extern en ese entonces. Los fundamentos constitucionales y legales de la Auditora
Superior de la Federacin se constatan en los siguientes preceptos
constitucionales: El artculo 27 constitucional seala en su prrafo sexto:
.. .Corresponde exclusivamente a la Nacin generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de
servicio pblico. En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y
la Nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se
requieran paradichos fines ...
Asimismo, el artculo 28 constitucional dispone en su prrafo cuarto:

... No constituirn monopolios lasfunciones que el Estado ejerza de manera
exclusivaen las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y
radiotelegrafa: petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales
radiactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que
expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin...
El mismo artculo 28 establece dentro del prrafo quinto: ... EI Estado contar con
los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas
estratgicas a su cargo y en las actividades de
carcter prioritario donde, de- acuerdo con las leyes, participe por s o con los
sectores social y privado ...
105
Las disposiciones constitucionales anteriores son reglamentadas por las siguientes

leyes: la Ley que crea la Comisin Federal de Electricidad (LCFE), la Ley de la
Comisin Reguladora de Energa (LCRE) y, en sus partes relativas, la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal (LOAP), y tambin la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales y la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (LSPEE).
El captulo de energa y petroqumca bsica en el TLCAN Esta nueva estructura

generada por la Ley Orgnica de Pemex y Organismos Subsidiarios n.2 altera en modo
alguno los mandatos expresos de los artculos 27 y 28 constitucionales, que
prohben en todo gravamen, hipoteca o arrendamiento de las reservas petroleras que
pertenecen a la Nacin y sobre las cuales no procede compromiso alguno. Esto qued
salvado expresamente en el TLC de Amrica del Norte, en donde Mxico no acept la
obligacin de suministro que est vigente entre Canad y Estados Unidos de
Amrica.'? Como hemos reiterado, el derecho econmico nacional est impactado y
complementado por los 22 captulos del Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (y del resto de tratados suscritos por Mxico). En efecto, a la descripcin
legal vista corresponde adicionar principios legales y polticos convenidos
trilateralmente a partir del captulo VI del TLCAN. Conviene precisar que la
propiedad de los hidrocarburos, mientras se encuentren bajo el subsuelo nacional,
pertenece exclusivamente a la Nacin. Para ello se explicitaron las reservas en
materia de inversin y comercio transfronterizo de servicios, as como la negativa
legal a los contratos de riesgo.
o
En materia de compras de gobierno, Pemex y sus subsidiarias se deben someter a toda

la disciplina del captulo X sin excepcin alguna. Respecto a los bienes
energticos y petroqumicos, clasificados en el Sistema Armonizado de Desregulacin
y Codificacin de Mercancas, su comercializacin sigue los principios de
liberacin y acceso a mercados zonales con las restricciones autorizadas por el
GATT y consultas permanentes para evitar distorsiones e interferencias a la
17 Lpez Velarde, Rogelio. "Energa y Petroqumica Bsica", en obra colectiva: El

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, UNAM, Mxico. 1993, p. 203.
106
V1. RECURSOS NATURALES
libre concurrencia en materia de precios, barreras no arancelarias y prcticas

desleales. Pemex y sus subsidiarias deben comportarse como empresas privadas y no
ejercer sus privilegios constitucionales en materia de precios y suministros y
mucho menos abastecer al mercado interno con precios subsidiados (captulo XV del
TLC). Mxico no se obliga a la garanta de suministro de petrleo obligado en
circunstancias crticas, como 10 tienen convenido Canad y Estados Unidos. 18 Sin
embargo, el origen del petrleo mexicano es negociado por un supuesto ahorro de
aranceles de importacin a los insumos que se procesan en Estados Unidos,
asimilndose en la regin norteamericana a los petrleos provenientes de' terceros
pases. As, el Senado de la Repblica aprob el 29 de abril de 2004 una
modificacin al TLCAN (ajuste tcnico), referente a las reglas de origen pactadas
en 1994, privilegiando el proceso de refinacin, en vez de la ubicacin geogrfica
de los pozos petroleros. Con esta modificacin (anexo 401), Mxico pierde la
ventaja comparativa de su petrleo nacional dentro del comercio de refinados de
Norteamrica.
El impacto que ha tenido el TLCAN en el sector energtico mexicano puede ser visto
desde distintos ngulos, tales como la incorporacin de modalidades de
privatizacin, liberalizacin y desregulacin tanto para Canad como para Mxico,
la institucionalizacin de la relacin con nuestras contrapartes y la conformacin
del mercado energtico de Amrica del norte. Asimismo, en el terreno de lo jurdico
se ha hecho patente a travs de reformas a leyes secundarias y mecanismos que han
evadido las disposiciones establecidas por la Constitucin, dando lugar a nuevas
formas de participacin del sector privado que no logran validar por s mismas la
implementacin de las llamadas reformas estructurales. En relacin al sector
elctrico en el TLCAN, se reconoce que el suministro es un servicio pblico y un
rea estratgica reservada al Estado, en el TLCAN se abrieron varias modalidades a
la inversin privada como excepciones al servicio pblico, tales como
autoabastecimiento, cogeneracin y produccin independiente. Se admite, asimismo,
la posibilidad del comercio transfronterizo, la generacin para su exportacin
derivada de la cogeneracin, Produccin independiente (PI) y pequea produccin. En
el caso de la importacin, se legaliz la realizada por personas fsicas o morales
destinada exclusivamente al abastecimiento para
18/dem.
107
usos propios. Estas modalidades abiertas al sector privado se plantearon claramente

como excepciones al servicio pblico.l? El cambio de modelo de organizacin de la
industria elctrica propiciado por el TLCAN trajo como consecuencia la reforma a la
Ley del Serv.icio Pblico de Energa Elctrica, publicada en el DOF el 23 de
diciembre de 1992, con el fin de establecer un marco legal a las oportunidades de
inversin privadas. Asimismo, las reformas a la Ley de Inversin Extranjera han
hecho posible la inversin de capital forneo hasta de un 100% en actividades no
consideradas corno servicio pblico de electricidad, mediante el otorgamiento de
contratos llave en mano. Las transformaciones de la industria elctrica han sido un
catalizador en el resto del sector energtico dados los efectos de confrontacin
competitiva en contra de las empresas estatales CFE y LFC con las modalidades de
participacin privada incorporadas, as como debido a la poltica ejercida por Jos
funcionarios de las mismas empresas elctricas, la Secretara de Energa y la CRE.
En materia de comercio exterior, cabe sealar la posibilidad de la modalidad
transfronteriza para la cual el TLCAN es importante en trminos de arbitrar el
comercio bilateral. En este sentido, otro factor significativo por su ulterior
impacto sobre Mxico es la necesidad de generacin de electricidad de Estados
Unidos, que queda claramente especificada dentro de sus proyectos de inversi6n,
sobre todo en los oficiales, segn los cuales hay un requerimiento de 1 900 plantas
de generacin de aqu a 2020, lo que impacta
de manera directa a sus dos vecinos. La repercusin se ver no slo en la
demanda sino en las reformas mismasal sectorelctr.ico de Estados Unidos

en lo que concierne a la integracin de mercados. En concreto, estn las
reformas de la FERC bajo la forma de las rdenes 888 889 Y2000 que tienen que
vercon el acceso de los capitales privados a los sistemas de transmisin. En el
caso de la orden 2000 se especifica que, para conservar el acceso al mercado, una
de las partes o un productor privado debe formar parte de las organizaciones
regionales de transmisin. Un ejemplo es Alberta, donde la regulaci6n del
sectorelctricocon vistas a construir plantas de carb6n para generaci6n de
electricidad ya est considerando rdenes provenientes de Estados Unidos.P Por otra
parte, un ao despus de la entrada en vigor del Tratado, se realizaron reformas a
la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, motivo
por el cual adems de promover la
19 Garnbrill, Mnica (editora), op. ct., p. 453. 2fdem.

108
participacin privada, plantea la desagregacin de las actividades involucradas en

el suministro. De esta forma, en el inciso 4 dispone que "salvo lo dispuesto en el
artculo 30., el transporte, almacenamiento y distribucin de gas podran ser
llevados a cabo, previo permiso, por los sectores social y privado, los que podrn
construir, operar, y ser propietarios de duetos, instalaciones y equipos ..." Todos
estos intentos por privatizar al sector energtico sin reforma constitucional, y en
relacin a la incursin en las actividades de exploracin y explotacin del gas, a
travs de los Contratos de Servicios MltipIes, han suscitado controversias
constitucionales que se estn ventilando ante la SCJN. Mientras tanto, el proceso
sigue en curso y todo parece indicar que el mercado y los intereses del capital
seguirn ganando terreno. "El cambio a la constitucin es un asunto de equilibrio
de fuerzas que tendr que ponerse en la balanza en los prximos meses. El asunto no
es trivial ni tampoco puede ser calificado de 'accesos de nacionalismo' o ser
atribuible a un 'concepto de soberana mal entendido', como lo calificaran los
apologistas de las reformas estructurales. Se trata del control de un sector
estratgico y del destino de sus recursos en juego. Es la redistribucin de . la
renta petrolera a favor del gran capital. Los mecanismos de mercado bajo su nueva
modalidad de globalizacin no tienen respuestas para los problemas de distribucin
de la renta, de equidad y menos an de justicia social. Si los mexicanos seguimos
comprando el argumento oficial maniqueo de la falta de recursos para la inversin,
de la ineficiencia de nuestras empresas pblicas y del manejo torpe del Congreso,
la balanza se inclinar totalmente a favor del capital transnacional en poco
tiempo,'?' En sntesis, se han modificado las reglas de origen del anexo 40 l del
TLCAN, que termina con el carcter nacional del petrleo mexicano y se reemplaza
por ser un insumo ms para las plantas refinadoras de Estados Unidos, con lo cual
se privilegia para efectos del origen de los productos derivados del petrleo el
lugar de refinacin en vez del lugar de la materia prima, en este caso el petrleo
mexicano.
B. Energa elctrica
La energa elctrica se ha convertido en una necesidad para la vida moderna. La
industria en general, incluyendo a la petrolera, la agricultura, la minera y hasta
la difusin de la informacin, dependen de ella.
21
Gambrill, Mnica (editora), op. cit., p. 465.

3. LEGISlACiN REGlAMENTARIA DE LOS RECURSOS NATURALES
109
Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva

exclusiva (artculo 27 constitucional, prrafo VI), exclusividad que se refiere a
la prestacin del servicio pblico de energa elctrica.
Corresponde exclusivamente a ]a nacin generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de

servicio pblico, En esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y
la nacin aprovechar los bienes y recursos naturales que se requieren para dichos
fines.
Corresponde tambin a la nacin el aprovechamiento de los combustibles nucleares

para la generacin de la energa nuclear y la regulacin de su aplicacin en otros
propsitos. El uso de la energa nuclear slo podr
tener fines pacficos.
Esta disposicin constitucional es el fundamento de la Ley del Servicio Pblico de

Energa elctrica, misma que comentaremos brevemente.
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica (DOF, 22 de diciembre de 1975)22 y su

reglamento (DOF, 31 de mayo de 1993)23 En diciembre de 1992 se modific la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica, con objeto de crear el marco legal apropiado
para la participacin de inversionistas privados en el proceso de generacin de
energa elctrica a travs de autoabastecimiento, cogeneracin, pequea produccin
y produccin independiente. Esta ley permite tambin al inversionista privado
importar energa elctrica para consumo propio y construir centrales generadores
para exportarla. El artculo lo. de esta ley establece que:
Corresponde exclusivamente a la nacin, generar, conducir, transformar,
distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin del
servicio pblico, en los trminos del artculo 27 constitucional. En esta
materia no se otorgarn concesiones a ,los particulares y la Nacin aprove-
char, a travsde la Comisin Federal de Electricidad,los bienes y recursos

naturales que se requieran para dichos fines.
22 Reformas publicadas en el DOF los das 27 de diciembre de 1983, 31 de diciembre

de 1986,27 de diciembre de 1989,23 de diciembre de 1992 y 22 de diciembre de 1993.
23 Reformas publicadas en el DOF el 19 de mayo de 1997 y el 25 de julio de 1997.
,
110
La prestacin del servicio pblico de energa elctrica comprende (artculo 40.):

La planeacin del sistema elctrico nacional; La generacin, conduccin,
transformacin, distribucin y venta de energa elctrica; y La realizacin de
todas las obras, instalaciones y trabajos que requieran la planeacin, ejecucin,
operacin y mantenimiento del sistema elctrico nacional.
La prestacin del servicio pblico de energa elctrica que corresponde a la Nacin

est a cargo de la Comisin Federal de Electricidad (artculo 70.), organismo
pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio que tiene por
objeto (artculos 80. y 90.):
a) Prestar el servicio pblico de energa elctrica; b) Proponer a la Secretara de
Energa los programas a que se refiere el
c)
d)
e)
j)
g)
h)
i)
artculo sexto; Exportar energa elctrica y, en forma exclusiva, importarla para

la prestacin del servicio pblico; Formular y proponer al Ejecutivo Federal los
programas de operacin, inversin y financiamiento que a corto, mediano o largo
plazo, requiera la prestacin del servicio pblico de energa elctrica; Promover
la investigacin cientfica y tecnolgica nacional en materia de electricidad;
Promover el desarrollo y la fabricacin nacional de equipos y materiales
utilizables en el servicio pblico de energa elctrica; Celebrar convenios o
contratos con los Gobiernos de las Entidades Federativas y de los Municipios, o con
entidades pblicas y privadas o personas fsicas, para la realizacin de actos
relacionados con la prestacin del servicio pblico de energa elctrica; Efectuar
las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que sean necesarios
para el cumplimiento de su objeto; y Los dems que fijen esta ley y sus
reglamentos.
La Comisin Federal de Electricidad deber suministrar energa elctrica a todo el

que lo solicite, salvo que exista impedimento tcnico o razones econmicas para
hacerlo, sin establecer preferencia alguna dentro de cada Clasificacin tarifara
(artculo 25). Con fecha 7 de febrero de 2002 se public en el DOF el Acuerdo que
autoriza el ajuste, modificacin y reestructuracin a las tarifas domsticas,
inicindose un proceso paulatino de eliminacin gradual del
111
subsidio con que el gobierno federal ha manejado las tarifas de consumo de energa
elctrica. En dicho Acuerdo se estableci que los consumos inferiores a 250
kilowatt-hora mantendran la misma tarifa que rega anteriormente,
lgicamenteincrementadas por el 7% sobre consumo bimestral. Los consumos superiores
a 250 kilowatt-hora se incrementan gradualmente en la misma proporcin en el que el
subsidio disminuye. Dicho mecanismo se orient con la intencin de gravar a no ms
de 25% de los consumidores de altos ingresos, con lo cual se pretenda a la vez
dotar de cerca de cinco mil millones de pesos a la CFE y Luz y Fuerza del Centro.
Otro aspecto relevante de dicho Decreto es el que incorpor a todas las
dependencias federales al pago riguroso de los consumos de energa elctrica,
inicindose con ello un uso racional y eficiente de este recurso natural no
renovable que, por mandato constitucional, est radicado en una titularidad pblica
exclusiva, propiedad de la Nacin mexicana. De acuerdo con el artculo 27
constitucional, el servicio pblico de energa elctrica seguir siendo
proporcionado por la Nacin; sin embargo, la Secretaria de Energa, oyendo la
opinin de la Comisn Federal de Electricidad, puede otorgar permisos de
autoabastecimiento, cogeneracin, produccin ndependente, pequea produccin, o
de importacin o exportacin de energa elctrica a los particulares, de acuerdo
con las siguientes restricciones (artculo 36): De autoabastecimiento de energa
elctrica destinada a la satisfaccin de necesidades propias de personas fsicas o
morales, siempre que no resulte inconveniente para el pas a juico de la
Secretara de Energa. 2. De cogeneracin para generar energa elctrica producida
conjuntamente con vapor u otro tipo de energa trmica secundaria, o ambos; cuando
la energa trmica no aprovechada en los procesos se utilice para la produccin
directa o indirecta de energa elctrica o cuando se utilicen combustibles
producidos en sus procesos para la generacin directa o indirecta de energa
elctrica y siempre que, en cualesquiera de los casos: a) La electricidad generada
se destine a la satisfaccin de las necesidades de establecimientos asociados a la
cogeneracin, siempre que se incrementen las eficiencias energtica y econmica de
todo el proceso y que la primera sea mayor que la obtenida en plantas de generacin
convencionales. El permisionario puede no ser el operador de los procesos que den
lugar a la cogeneracin. l.
112
El solicitante se obligue a poner sus excedentes de produccin de energa elctrica

a la disposicin de la Comisin Federal de Electricidad. 3. De produccin
independiente, para generar energa elctrica destinada a su venta a la Comisin
Federal de Electricidad, quedando sta legalmente obligada a adquirirla en los
trminos y condiciones econmicas que se convengan. 4. De pequea produccin de
energa elctrica, siempre que se satisfagan los siguientes requisitos: a) Que los
solicitantes sean personas fsicas de nacionalidad mexicana o personas morales
constituidas conforme a las leyes mexicanas y con domicilio en el territorio
nacional, y que cumplan con los requisitos establecidos en la legislacin
aplicable; b) Que los solicitantes destinen la totalidad de la energa para su
venta a la Comisin Federal de Electricidad. En este caso, la capacidad total del
proyecto, en un rea determinada por la Secretara, no podr exceder de 30 MW; Y e)
Alternativamente a 10 indicado en el inciso b) y como una modalidad del
autoabastecimiento a que se refiere la fraccin 1,que los solicitantes destinen el
total de la produccin de energa elctrica a pequeas comunidades rurales o reas
aisladas que carezcan de la misma y que la utilicen para su autoconsumo, siempre
que los interesados constituyan cooperativas de consumo, copropiedades,
asociaciones o sociedades civiles, o celebren convenios de cooperacin solidaria
para dicho propsito y que los proyectos, en tales casos, no excedan de l MW; 5. De
importacin o exportacin de energa elctrica. Para exportacin, derivada de
cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin; y la importacin de
energa elctrica, por parte de personas fsicas o morales, destinada
exclusivamente al abastecimiento para usos propios.
b)
El artculo 43 de la ley establece un recurso de reconsideracin, aplicable en caso

de inconformidad con las resoluciones de la Secretara competente, dictadas con
fundamento en esta ley y dems disposiciones derivadas de ella. Debe solicitarse
dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a su notificacin y pueden ofrecerse
toda clase de pruebas, excepto la confesional. Las resoluciones no recurridas
dentro del trmino de 15 das hbiles, las que se dicten durante el trmite del
recurso o al resolver ste, as como aquellas que lo tengan por no interpuesto,
tendrn administrativamente el carcter de definitivas.
113
La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin recurrida por

cuanto al pago de multas, de las indemnizaciones y dems prestaciones, por un plazo
de 6 das hbiles. Cuando dentro de dicho plazo se garantice su importe en los
trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin, continuar la suspensin hasta que la
Secretara competente resuelva el recurso. De no constituirse la garanta, cesar
la suspensin sin necesidad de declaracin y proceder la ejecucin. El reglamento
detalla la regulacin relativa a las obligaciones y facultades del suministrador,
las obras elctricas para servicio pblico, obras para alumbrado pblico y
urbanizacin de fraccionamientos, el suministro y venta de energa elctrica, las
disposiciones tarifarias, la planeacin y prospectiva del sector pblico y las
actividades que no constituyen el servicio pblico, as como las sanciones y el
procedimiento administrativo. Por ltimo, es importante mencionar que tras las
reformas a la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, en ] 992, el
suministro de energa elctrica de algunos municipios est siendo proporcionado por
consorcios multinacionales y nacionales, por medio de las figuras de productores
independientes de energa, cogeneracin y autoabasto. Datos de la Secretara de
Energa indican que a principios de 2006, dicha dependencia ya haba firmado 21
contratos con productores independientes de energa por un lapso de 25 aos, y a la
fecha se estima que por 10 menos 25 por ciento de la generacin de energa est en
manos de inversionistas privados, aunque la meta es aumentar a 40 por ciento su
participacion."
C.
Energa nuclear
Existen diversas fuentes alternas de energa, tales como la nuclear, la geotrmica,
la solar y la elica. De stas comentaremos lo relativo a la energa nuclear, la
cual cuenta con una importante regulacin. Segn los prrafos cuarto y sexto del
artculo 27 constitucional, los minerales radiactivos son propiedad de la Nacin si
se encuentran en territorio nacional. Su explotacin y aprovechamiento estn
reservados de manera exclusiva al Estado. Por otra parte, el prrafo sptimo
dispone textualmente: Corresponde tambin a la Nacin el aprovechamiento de los
combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y la regulacin de sus
aplicaciones en otros propsitos. El uso de la energa nuclear slo tendr fines
pacficos.
I
24
Diario La Jornada de fecha viernes 8 de septi~mbre de 2006.
I
114
Es decir, la exploracin, explotacin y el aprovechamiento de los minerales de este

tipo, combustibles nucleares, usos de energa nuclear en general, se encuentran
exclusivamente reservados al Estado.
Ley del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear (DOF,4 de febrero de 1985)25

El objeto de la ley referida es regular la exploracin, la explotacin y el
beneficio de minerales radiactivos, as como el aprovechamiento de los combustibles
nucleares, los usos de la energa nuclear, la investigacin de la ciencia y
tcnicas nucleares, la industria nuclear y todo lo relacionado con la misma
(artculo lo.). La ley afirma el principio constitucional de que los minerales
radiactivos son propiedad de la Nacin y de que su exploracin, explotacin y
beneficio no podr ser materia de concesin o contrato. Para la exploracin,
explotacin y beneficio de los minerales radiactivos definidos en la propia ley, la
Secretara de Energa debe otorgar las asignaciones correspondientes a los
organismos pblicos descentralizados previstos en la misma. La gestin directa
estatal de los minerales radiactivos est a cargo del Consejo de Recursos Minerales
(artculo 90.), y respecto a su exclusiva explotacin y aprovechamiento se design
a la Comisin de Fomento Minero (artculo 10). Se entiende por industria nuclear la
explotacin, refinacin y el ciclo del combustible nuclear, hasta el diseo,
fabricacin y empleo de reactores nucleares y fuentes de radiacin (artculo 11l.
La generacin de energa nuclear como rea estratgica abarca todas las actividades
relacionadas con la exploracin, explotacin, refinacin, manejo, distribucin,
almacenamiento y destino de dicha energa atmica. As, por ejemplo, si se trata de
generar energa elctrica a partir del uso de combustibles nucleares, la nica
empresa que puede utilizarlos es la Comisin Federal de Electricidad, por lo que su
empleo no puede ser aprovechado por las empresas privadas aun para los casos de
autoabastecimiento, cogeneracin, productor independiente, pequea produccin y
generacin para exportacin de energa elctrica. Conviene sealar que esta reserva
jurdica est expresamente sealada en el captulo VI del TLC y excluida del
principio de trato nacional en el mercado zonal.
25 Reformas
publicadas en el DOF el 23 de enero de 1998.

115
Autoridades reguladoras de la energa nuclear:

La Secretara de Energa El Consejo de Recursos Minerales La Comisin de
Fomento Minero Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares (lNIN) Comisin
Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
Dentro del marco regulatorio de esta materia debe considerarse la Ley que declara
reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y las dems sustancias
de las cuales se obtengan istopos hendibles que puedan producir energa nuclear
(DOF, 26 de enero de 1950) y la Ley de responsabilidad civil por daos nucleares
(DOF, 31 de diciembre de 1974).
D. Rgimen jurdico de las aguas y la pesca

Como recurso natural renovable. las aguas en sus diversos tipos (superficiales,
atmosfricas, marinas y ocenicas) conforman el recurso natural por excelencia. Su
importancia y utilidad es resumida magistralmente por Catalana: No slo el hombre
la utiliza para la bebida y alimentacin, para el cultivoy
como materia prima o vehculo de numerosos procesos industriales o vinculados a la
salud pblica, sino que en determinadas condiciones constituye
una fuente inagotablede energa,forma el gran hbitat en que se desarrolla la fauna

ictiolgica que constituye una de las principales fuentes de alimentos a la
humanidad y sirve de va de comunicacin para estrechar las relaciones espirituales
y comerciales entre los pueblos, y de escenarios para la vida creativa. Pocos
recursos naturales ofrecen una utilidad tan variada como los recursos acnffercs.j''
Mxico es un pas en donde las aguas se encuentran desigualmente repartidas:

mientras en el sureste y noroeste existen en apreciables cantidades, en el centro y
al norte su caudal es exiguo. Segn ngel Bassols, nuestros recursos acuferos se
elevan a un total de 91 mil 500 millones de metros cbicos, que seran los recursos
de agua para satisfacer necesidades nacionales de riego y otros usos. En el derecho
comparado econmico y para ejercer la facultad de polica administrativa, el Estado
recurre a la reserva hidrulica, institu26 Catalana E., Fernando, Teora general de
los recursos naturales, Zovalia, Buenos Aires, 1987, p. 10.
116
cin de derecho pblico cuya finalidad es "proteger y conservar las aguas en

cualquier forma en que se encuentre; es decir, fueren superficiales o subterrneas
(caudales, cursos, depsitos naturales, aguas de dominio pblico o privado)".
Nuestra Constitucin federal seala el fundamento para que el poder pblico
ejerz.a{w facultad de polica administrativa. En efecto, el prrafo tercero del
artculo 27 constitucional otorga a la Nacin el derecho de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin,
incluyendo el agua, con objeto de distribuirlos equitativamente y cuidar de su
conservacin. Por su parte, el prrafo quinto dispone: Son propiedad de la nacin
las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional; las aguas marinas interiores, las de las lagunas y esteros que se
comuniquen permanentemente o intennitentemente con el mar, las de los lagos
interiores de formacin natural que estn ligados directamente a corrientes
constantes; las de los ros y sus afluentes directos e indirectos, desde el punto
del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o
torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el cauce d aqullas en toda su extensin o
en parte de elJas, sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades
federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la lnea
divisoria de la Repblica las de los lagos. lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la
Repblica y un pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero
entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino, las de los manantiales que
broten en las playas, zonas martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos,
lagunas o esteros de propiedad nacional,y las que se extraigan de las minas, y los
cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensin que
fije la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando lo exija el inters
pblicoo se afecten otros aprovechamientos, el Ejecutivo Federal podr reglamentar
su extraccin y utilizacin y aun establecer zonas vedadas, al igual que para las
dems aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la
enumeracin anterior, se considerarn como parte integrante de Ja propiedad de Jos
terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus depsitos, pero si se
localizaran en dos o ms predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar,
de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
Podemos observar que el rea de los recursos naturales renovables en nuestro pas
est fundado en un slido marco constitucional y en innu-
117
merables legislaciones secundarias, reglamentarias y administrativas que permiten

al Estado mexicano ejercer con plenitud las facultades de polica administrativa a
fin de orientar, controlar y, en su caso, sancionar las conductas de los
particulares que puedan atentar contra las reas de recursos naturales, verdaderos
sustentos del derecho a la vida y calidad de la vida de los mexicanos. Con base en
dicho precepto se han expedido los siguientes ordenamientos legales sobre la
materia: Ley de Aguas Nacionales; Ley Federal del Mar y la Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables. Ley de Aguas Nacionales (DOF, 1 de diciembre de 1992 y
Reforma del 29 de abril de 2004)27 A fin de organizar una nueva estructura
administrativa de los recursos hdricos en nuestro pas, se modificaron algunas
disposiciones de la ley. Para realizar la reforma, se analizaron factores tan
importantes como la escasez del recurso, su sobreexplotacin, contaminacin,
demandas de usuarios y el desperdicio que prevalece en las actividades productivas,
propiciando la disminucin de su disponibilidad. La Ley de Aguas Nacionales es
reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos en materia de aguas nacionales; es de observancia general en todo el
territorio nacional, sus disposiciones son de orden pblico e inters social y
tiene por objeto regular la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su
distribucin y control, as como la preservacin de su cantidad y calidad para
lograr su desarrollo integral sustentable (artculo lo.). La ley regula 10 relativo
a la administracin del agua, creando como autoridad encargada a la Comisin
Nacional del Agua, regula la programacin hidrulica, establece los derechos de uso
o aprovechamiento de aguas nacionales, normas para otorgar concesiones o
asignaciones, y los derechos y obligaciones de los concesionarios y asignatarios.
Se regulan, adems, las zonas de veda o de reserva; los usos del agua (uso pblico
urbano, uso agrcola para ejidos y comunidades as como para unidades y distritos
de riego; el uso en generacin de energa elctrica, el uso en otras actividades
productivas). Asimismo, cuenta con un apartado relativo a la prevencin y control
de la contaminacin de las aguas y a la inversin en infraestructura hidrulica.
27 Reforma que adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley de Aguas
Nacionales, publicada en el DOF el 29 de abril de 2004.
118
La Comisin Nacional del Agua, en el ejercicio de sus atribuciones, se organizar

en dos niveles. En el mbito federal, llevar a cabo sus funciones en todo el
territorio nacional sobre la base de una poltica hdrica obligatoria en todo el
pas. A su vez, se organizar en la expedicin normativa en materia de aguas
nacionales; la operacin de la infraestructura hidrulica estratgica; el ejercicio
de recursos federales, y la emisin de actos de autoridad, tratndose de asuntos
intercuencas y transfronterizos (artculo 90.). En el mbito regional ejercer sus
facultades a travs de los Organismos de Cuenca, unidades especializadas tcnica,
administrativa y jurdicamente para la formulacin de los programas hdricos,
ejercicio de recursos federales, promocin de la sustentabilidad de las cuencas e
intervencin en la solucin de asuntos interestatales (artculo 12 bis). En materia
contractual, se prevn nuevas figuras que no estn reguladas en el derecho
mexicano, como son los casos de los contratos "llave en mano", los cuales permiten
que una sola empresa se responsabilice del proyecto para entregar una obra o del
sistema en condiciones de operacin plena, teniendo la posibilidad de operar las
instalaciones y prestar los servicios correspondientes hasta recuperar su
inversin. Tambin se prev la posibilidad de concertar contratos de obra o
servicios pblicos, con la modalidad de contar con inversin privada recuperable.
Contra los actos o resoluciones definitivas de la Comisin que causen agravio a
particulares, stos podrn interponer recursos de revisin dentro del plazo de
quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin (artculo 124). El
recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin reclamada, y
los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto impugnado, los fundamentos
legales en que se apoye y los puntos de resolucin. El reglamento de la Ley de
Aguas Nacionales fue publicado en el DOF el 12 de enero de 1994.2 8 Ley Federal del
Mar (DOF, 22 de abril de 1986)29 Esta ley reglamentaria de los prrafos cuarto,
quinto, sexto y octavo del artculo 27 constitucional rige en las zonas marinas que
forman parte del territorio nacional y en lo aplicable, ms all de ste en las
zonas mari-
t> 28
Reformas publicadas en el DOF ello. de febrero de 1994 y ellO de diciembre de
1997.
29 Fe de erratas publicada en el DOF e19 de enero de 1986 y reformas publicadas el
2 de abril de 1986.
119
nas donde la nacin ejerce derechos de soberana, jurisdicciones y otros derechos

(artculos lo. y 20.). En trminos de esta ley, las zonas marinas mexicanas son
(artculo 30.):
a) El mar territorial; b) Las aguas marinas interiores;
c) La zona contigua; d) La zona econmica exclusiva; e) La plataforma continental y

las plataformas insulares, y fJ Cualquier otra permitida por el derecho
internacional. En estas zonas, la Nacin ejerce los poderes, derechos,
jurisdicciones y competencias que esta misma ley establece, de conformidad con la
Constitucin Poltica dejos Estados Unidos Mexicanos y con el derecho internacional
(articulo %.). El reconocimiento de la Nacin a los actos de delimitacin de las
zonas marinas de otros Estados, se har con estricto apego a las normas del derecho
internacional y con base en la reciprocidad (artculo 12).
Mar territorial
Es una franja del mar adyacente tanto a las costas nacionales, sean continentales o
insulares, como a las aguas marinas interiores, en la que la Nacin ejerce
soberana. La anchura del mar territorial mexicano es de 12 millas marinas (22 mil
224 metros), medidas a partir de las lneas de base (normales o rectas)
determinadas conforme al reglamento de la ley (artculos 23 y 25).
Aguas marinas interiores

Estn comprendidas entre las costas nacionales, tanto continentales como insulares,
yel mar territorial mexicano, en las que laNacin ejerce soberana (artculo 34).
Incluyen: La parte norte del Golfo de California; Las de las bahas
internas; Las de los puertos; Las internas de los arrecifes; y Las de las
desembocaduras o deltas de los ros, lagunas y estuarios comunicados permanente o
intermitentemente con el mar.
Zona contigua
La Nacin tiene en una zona contigua a su mar territorial, designada con el nombre
de zona contigua, competencia para tomar las medidas
120
VI. RECURSOS NATURAlES
de fiscalizacin necesarias (artculo 42). La zona contigua de Mxico se extiende a

24 millas marinas (44 mil 448 metros), contadas desde las lneas de base a partir
de las cuales se mide la anchura del mar territorial mexicano (artculo 43).
Zona Econmica Exclusiva
La Nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial
y adyacente a ste (artculo 46). La zona econmica exclusiva mexicana se extiende
a 200 millas marinas (370 mil 400 metros) contadas desde las lneas de base a
partir de las cuales, de conformidad con el artculo 26 de esta ley, se mide la
anchura del mar territorial (artculo 50). Por su importancia, se destina un
apartado a este tema (vase inciso H de este captulo).
Plataforma continental y plataformas insulares
La Nacin ejerce derechos de soberana sobre la plataforma continental y las

plataformas insulares a los efectos de su exploracin y de la explotacin de sus
recursos naturales (artculo 57). Estos derechos son exclusivos, en el sentido de
que si Mxico no explora la plataforma continental y las plataformas insulares o no
explota sus recursos naturales, nadie puede emprender estas actividades sin
consentimiento expreso de las autoridades nacionales competentes (artculo 58).
Esta ley regula adems, los recursos y el aprovechamiento econmico del mar, la
proteccin y preservacin del medio marino y la investigacin cientfica marina.
Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables (DO F, 24 de julio de 2007)30 El

martes 24 de julio de 2007, como consecuencia de la necesidad de actualizar el
marco jurdico de la pesca y acuacultura, se publica esta nueva ley, que constituye
un moderno instrumento normativo que contribuye al enriquecimiento del marco
jurdico del sector pesquero y acuacultura." dando sustentabilidad a las
actividades pesqueras y acucolas,
30 Esta ley abrog la Ley de Pesca publicada en el Diario Oficial de la Federacin

el 25 de junio de 1992.
121
en beneficio de miles de familias que tienen en la pesca y la acuacultura su

principal medio de vida. Esta ley de conformidad con su artculo primero, es de
orden pblico e inters social, siendo reglamentaria del artculo 27
constitucional; y tiene como objeto regular, fomentar y administrar el
aprovechamiento de los recursos pesqueros y acucolas en el territorio nacional y
las zonas sobre las que la Nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; y conforme al
artculo 73 fraccin XXIX-L constitucional para establecer las bases para el
ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden a la Federacin, las
entidades federativas y los municipios, bajo el principio de concurrencia y con la
participacin de los productores pesqueros, as como de las dems disposiciones
previstas en la propia Constitucin que tienen como fin propiciar el desarrollo
integral y sustentable de la pesca y la acuacultura. Por su parte, el artculo
segundo seala como objetivos de la ley a los siguientes: establecer y definir los
principios para ordenar, fomentar y regular el manejo integral y el aprovechamiento
sustentable de la pesca y la acuacultura, considerando los aspectos sociales,
tecnolgicos, productivos, biolgicos y ambientales; promover el mejoramiento de la
calidad de vida de los pescadores y acuicultores del pas a travs de programas
sectoriales correspondientes; establecer las bases para la ordenacin,
conservacin,la proteccin, la repoblacin y el aprovechamiento sustentable de los
recursos pesqueros y acucolas, as como la proteccin y rehabilitacin de los
ecosistemas en que se encuentran; fijar las normas bsicas para planear y regular
el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acucolas, en medios o ambientes
seleccionados, controlados, naturales, acondicionados o artificiales, ya sea que
realicen en ciclo biolgico parcial o completo, en aguas marinas, continentales o
salobres, as como en terrenos del dominio pblico o de propiedad privada; procurar
el derecho al acceso, uso y disfrute preferente de los recursos pesqueros y
acucolas de las comunidades y pueblos indgenas, de los lugares que ocupen y
habiten; establecer las bases y los mecanismos de coordinacin entre las
autoridades de la Federacin, las entidades federativas y los municipios,
31
Para efectos de esta ley se entiende por pesca el acto de extraer, capturar o
recolec-
tar, porcualquier mtodoo procedimiento, especies biolgicaso elementos biognicos,

cuyo medio de vida total,parcial o temporal, sea el agua; y poracuacultura el
conjunto de
actividades dirigidas a la reproduccin controlada, preengorda y engorda de

especies de la fauna y flora realizadas en instalacionesubicadas en aguas dulces.
marinas o salobres, por medio de tcnicas de cra o cultivo, que sean susceptibles
de explotacin comercial, ornamental o recreativa.
122
para el mejor cumplimiento del objeto de esta ley; determinar y establecer las
bases para la creacin, operacin y funcionamiento de mecanismos de participacin
de los productores dedicados a las actividades pesqueras y acucolas; apoyar y
facilitar la investigacin cientfica y tecnolgica en la materia; establecer el
rgimen de concesiones y permisos para la realizacin de actividades de pesca y
acuacultura y las bases para el desarrollo e implementacin de medidas de sanidad
de recursos pesqueros y acucolas y para la certificacin de la sanidad, inocuidad
y calidad de los productos pesqueros y acucolas, desde su obtencin o captura y
hasta su procesamiento primario, de las actividades relacionadas con stos y de los
establecimientos e instalaciones en los que se produzcan o conserven; establecer el
Sistema Nacional de Informacin de Pesca y Acuacultura y el Registro Nacional de
Pesca y Acuacultura; establecer las bases para la realizacin de acciones de
inspeccin y vigilancia en materia de pesca y acuacultura, as como los mecanismos
de coordinacin con las autoridades competentes; establecer las infracciones y
sanciones correspondientes por incumplimiento o violacin a las disposiciones de
esta ley, sus reglamentos y las normas oficiales mexicanas que deriven de la misma;
y proponer mecanismos para garantizar que la pesca y la acuacultura se orienten a
la produccin de alimentos. Asimismo, las disposiciones de esta ley son aplicables
a los recursos naturales que constituyen la flora y fauna cuyo medio de vida total,
parcial o temporal, sea el agua, de conformidad COn el artculo 27 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y en todo el territorio
nacional y en las zonas en donde la Nacin ejerce derechos de soberana y
jurisdiccin respecto de la verificacin del cumplimiento de sus preceptos,
reglamentos, normas oficiales mexicanas y dems disposiciones que de ella deriven;
al igual que en las embarcaciones de bandera mexicana o extranjera que realicen
actividades pesqueras en todo el territorio nacional y en las reas en las que el
Estado mexicano goza de derechos de acuerdo con las disposiciones del derecho
internacional que resulten aplicables. Por su parte, el Ttulo Segundo seala las
competencias y concurrencias en materia de pesca y acuacultura que corresponden a
la Federacin por conducto del Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; las Entidades
Federativas; el Distrito Federal y los Municipios, en el mbito de sus respectivas
atribuciones. Asimismo, el artculo 17 establece los principios que debern
observarse para la formulacin y conduccin de la Poltica Nacional de Pesca y
Acuacultura Sustentables:
123
El Estado mexicano reconoce que la pesca y la acuacultura son actividades que

fortalecen la soberana alimentaria y territorial de la Nacin, que son asuntos de
seguridad nacional y son prioridad para la planeacin nacional del desarrollo y la
gestin integral de los recursos pesqueros y acucolas. Que la pesca y la
acuacultura se orienten a la produccin de alimentos para el consumo humano directo
para el abastecimiento de protenas de alta calidad y de bajo costo para los
habitantes de la Nacin. Que la investigacin cientfica y tecnolgica se consolide
como herramienta fundamental para la definicin e implementacin de polticas,
instrumentos, medidas, mecanismos y decisiones relativos a la conservacin,
restauracin, proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros y
acucolas. Reconocer a la acuacultura como una actividad productiva que permita la
diversificacin pesquera, ofrecer opciones de empleo en el medio rural, incrementar
la produccin pesquera y la oferta de alimentos que mejoren la dieta de la
poblacin mexicana, as como la generacin de divisas. Con el fin de conservar y
proteger los recursos pesqueros y los ecosistemas en los que se encuentran las
autoridades administrativas competentes en materia de pesca y acuacultura adoptarn
el enfoque precautorio que incluya la definicin de lmites de captura y esfuerzo
aplicables, as como la evaluacin y monitoreo del impacto de la actividad pesquera
sobre la sustentabilidad a largo plazo de las poblaciones. La transparencia en los
procedimientos administrativos relativos al otorgamiento de concesiones y permisos
para realizar actividades pesqueras y acucolas, as como en las medidas para el
control del esfuerzo pesquero, para que sean eficaces e incorporen mecanismos de
control accesibles a los productores.
En este punto cabe mencionar la incorporacin de la poltica nacional de pesca y

acuacultura en el Plan Nacional de Desarrollo a travs de medidas e instrumentos
econmicos relativos al desarrollo de la actividad.F Igualmente, a travs del Fondo
Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acucola (PRMAR), se promover la creacin
y operacin de
32
En este sentidodebemos mencionarla expedicin del Programa Nacional de Pesca
y Acuacultura y el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura (CONAPESCA).cuyo

objetivo es proponer las polticas, programas, proyectos e instrumentos tendientes
al apoyo, fomento,productividad, regulacin y controlde las actividadespesqueras y
acucolas, as como a incrementar la competitividad de los sectores productivos.
124
esquemas de financiamiento para la conservacin, incremento y aprovechamiento

sustentable de los recursos pesqueros y acucolas, la investigacin, el desarrollo
y transferencia de tecnologa, facilitando el acceso a los servicios financieros en
el mercado, impulsando proyectos que contribuyan a la integracin y competitividad
de la cadena productiva y desarrollando los mecanismos adecuados. Por su parte, el
rgano administrativo del gobierno federal encargado de coordinar y orientar la
investigacin cientfica y tecnolgica en materia de pesca y acuacultura, as como
el desarrollo, innovacin y transferencia tecnolgica que requiera el sector
pesquero y acucola, es el Instituto Nacional de Pesca, rgano desconcentrado de la
Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(Inapesca). Por su parte, el artculo 32 establece lo referente a la Carta Nacional
Pesquera, cuya elaboracin y actualizacin corresponde al Inapesca y contiene el
resumen de la informacin necesaria del diagnstico y evaluacin integral de la
actividad pesquera y acucola, as como de los indicadores sobre la disponibilidad
y conservacin de los recursos pesqueros y acucolas, en aguas de jurisdiccin
federal. Su contenido tendr carcter informativo para los sectores productivos y
ser vinculante en la toma de decisiones de la autoridad pesquera en la adopcin e
implementacin de instrumentos y medidas para el control del esfuerzo pesquero, en
la resolucin de solicitudes de concesiones y permisos para la realizacin de
actividades pesqueras y acucolas, y en la implementacin y ejecucin de acciones y
medidas relacionadas con dichos actos administrativos. La pesca se puede realizar
mediante concesin o permiso. Requieren permiso la pesca comercial, de fomento,
deportivo-recreativa, didctica y las dems actividades que expresamente se sealen
en esta ley. Se prohbe la operacin de barcos-fbrica y de plantas flotantes.
Asimismo, la Carta Nacional Acucola corresponde expedirla a la Semarnat, y es la
presentacin cartogrfica y escrita de los indicadores de la actividad, de las
especies destinadas a la acuacultura, del desarrollo de la biotecnologa y de las
zonas por su vocacin de cultivo. Su contenido tendr carcter informativo para los
sectores productivos y ser consultivo y orientador para las autoridades
competentes en la resolucin de solicitudes de concesiones y permisos para la
realizacin de las actividades acucolas. Por su parte, el Ttulo Dcimo Segundo
establece lo relativo al Sistema Nacional de Informacin de Pesca y Acuacultura.P
que se integra con la siguiente informacin:
33 Tiene por objetoorganizar, actualizar y difundir la informacin sobre

actividades pesqueras y acucolas.
125
La Carta Nacional Pesquera; La Carta Nacional Acucola; El Registro Nacional de

Pesca y Acuacultura." El Informe de la situacin general de la pesca y acuacultura
en Mxico e indicadores de su desarrollo; Los Tratados y Acuerdos Internacionales
en las materias mencionadas; Las resoluciones definitivas acerca de concesiones,
permisos y para realizar actividades pesqueras y acucolas, y El anuario
estadstico de pesca y acuacultura.
Por ltimo, el Ttulo Dcimo Cuarto de esta ley seala las infracciones, sanciones
y responsabilidades aplicables en la materia.
E.
Forestal El fundamento para intervenir, controlar y regular este recurso lo

encontramos en el artculo 27 constitucional que expresa dos vertientes: 1) la
facultad de imponer modalidades a la propiedad de los particulares, y 2) la
facultad de regular el aprovechamiento para evitar su destruccin en perjuicio del
inters pblico. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (DOF, 25 de febrero
de 2003)35 Esta leyes reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, sus disposiciones son de orden e inters pblico y de
observancia general en todo el territorio nacional, y tiene por objeto regular y
fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el
cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y sus
recursos, as como distribuir las competencias que en materia forestal correspondan
a la Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el
principio de concurrencia previsto en el artculo 73 fraccin XXIX inciso G de la
Consti-
34 Su objeto es la inscripcin y actualizacin obligatorias de la informacin

relativa a las actividades pesqueras y acucolas. 35 Esta ley abrog a la Ley
Forestal publicada en el DOF el 22 de diciembre de
1992.
126
tucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el fin de propiciar el

desarrollo forestal sustentable. Cuando se trate de recursos forestales cuya
propiedad corresponda a los pueblos y comunidades indgenas se observar lo
dispuesto por el artculo 2 de la CPEUM (artculo lo.). Artculo 20. Son objetivos
generales de esta ley: 1. Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y
ambiental del pas, mediante el manejo integral sustentable de los recursos
forestales, as como de las cuencas y ecosistemas hidrolgico-forestales, sin
perjuicio de lo previsto en otros ordenamientos; 11. Impulsar la silvicultura y el
aprovechamiento de los recursos forestales, para que contribuyan con bienes y
servicios que aseguren el mejoramiento del nivel de vida de los mexicanos,
especialmente el de los propietarios y pobladores forestales: III. Desarrollar los
bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar ta biodiversidad que
brindan los recursos forestales: IV. Promover la organizacin. capacidad operativa,
integratidad y profesionalizacin de las instituciones pblicas de la Federacin,
Estados, Distrito Federa! y Municipios, para el desarrollo forestal sustentable, y
V. Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de
los lugares que ocupan y habitan las comunidades indgenas, en los trminos del
artculo 2 fraccin VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y dems normatividad aplicable. La propiedad de los recursos forestales
comprendidos dentro del territorio nacional corresponde a los ejidos, las
comunidades, pueblos y comunidades indgenas, personas fsicas o morales, la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios que sean propietarios
de los terrenos donde aqullos se ubiquen. Los procedimientos establecidos por esta
ley no alterarn el rgimen de propiedad de dichos terrenos (artculo 50.). Las
atribuciones de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales son (artculo
16): 1. Formular y conducir la poltica nacional de desarrollo forestal sustentable
y asegurar su congruencia con la poltica ambiental y de recursos naturales
nacional, as como las relacionadas con el desarrollo rural; 11. Disear los
instrumentos de poltica forestal previstos en esta ley y operar los que
correspondan a su competencia; 111. Elaborar el Programa Estratgico Forestal
Nacional, con la participacin de la Comisin en las materias de su competencia:
IV. Conducir el Servicio Nacional Forestal, como instrumento de integracin de las
dependencias y entidades pblicas vinculadas con la atencin del sector forestal:
127
V. Disear y definir en el mbito de su competencia, estmulos e incentivos

econmicos en materia forestal y los lineamientos para su aplicacin y evaluaci6n;
VI. Regular, establecer, integrar, operar y mantener actualizado el Registro
Forestal Nacional, as como expedir los certificados de inscripcin previstos en
las disposiciones jurdicas aplicables; VII. Llevar el registro y cuidar la
conservacin de los rboles histricos y notables del pas; VlI1. Emitir, normas
oficiales mexicanas en materia forestal y vigilar su cumplimiento; IX. Establecer
los lineamientos para elaborar e integrar el Sistema Nacional de Informaci6n
Forestal; X. Regular la integraci6n, monitoreo y actualizaci6n del Inventario
Nacional Forestal y de Suelos y coordinar el diseo del mismo; XI. Establecer los
criterios, metodologa y procedimientos para la integracin, organizacin y
actualizacin de la zonificacin; XII. Definir las metodologas para la valoracin
de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas forestales; XI11. Definir
instrumentos para promover un mercado de bienes y servicios ambientales; XlV.
Definir mecanismos de compensacin por los bienes y servicios ambientales que
prestan los ecosistemas forestales; XV. Deslindar, poseer y administrar los
terrenos nacionales forestales; XVI. Establecer las medidas de sanidad forestal;
XVII. Llevar a cabo la inspecci6n y vigilancia forestales; XVIII. Promover la
participaci6n y coordinaci6n de las autoridades competentes, propietarios,
poseedores y habitantes de las zonas forestales, como los transportistas,
comerciantes e industrializadores de materias primas forestales, en materia de
vigilancia; XIX. Elaborar estudios para, en su caso, recomendar al Ejecutivo
Federal el establecimiento, modificacin o levantamiento de vedas forestales; XX.
Expedir, por excepcin las autorizaciones de cambio de uso de suelo de los terrenos
forestales; XXI. Imponer medidas de seguridad y sancionar a las infracciones que se
cometan en materia forestal, as como hacer del conocimiento y en su caso denunciar
Jos delitos en dicha materia a las autoridades competentes; XXII. Otorgar,
prorrogar, modificar, revocar, suspender o anular todos los permisos,
autorizaciones, certificados y licencias, as como recibir Jos avisos de
plantaciones forestales comerciales y para el aprovechamiento de recursos
forestales no maderables; XXIII. Ejercer todos los actos de autoridad relativos a
la aplicacin de la poltica de aprovechamiento sustentable, conservacin,
protecciny restauracin de los recursos forestales y de los suelos, que esta ley
prevea; XXIV. Regular, expedir y validar la documentaci6n con la que se acredite la
legal procedencia de las materias primas y productos forestales;
128
xxv. Regular el transporte de materias primas, productos y subproductos forestales;

XXVI. Expedir los certificados y dems documentacin fitosanitaria para la
exportacin e importacin de materias primas y productos forestales; XXVII.
Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la
Secretaria con la participacin que corresponda a la Secretaria de Relaciones
Exteriores y proponer a sta la celebracin de tratados y acuerdos internacionales
en tales materias, y XXVlII. Las dems que le confieran la ley, el reglamento y
otras disposiciones legales.
Ley Federal de Variedades Vegetales (DOF, 25 de octubre de 1996) Esta ley tiene por
objeto fijar las bases y procedimientos para la proteccin de los derechos de los
obtentores de variedades vegetales. Su aplicacin e interpretacin, para efectos
administrativos, corresponde al Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de
Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (artculo lo.). Regula y protege los
derechos de los obtentores, es decir, la persona fsica o moral que mediante un
proceso de mejoramiento'" haya obtenido y desarrollado una variedad vegetal de
cualquier gnero y especie. El ttulo de obtentor es el documento expedido por la
Secretara en el que se reconoce y ampara el derecho del obtentor de una variedad
vegetal nueva, distinta, estable y homognea. La Secretara de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural tiene las siguientes atribuciones (artculo 30.):
1. Fomentar y promover las actividades relativas a la proteccin de los derechos
del obtentor, en las que participen las diversas dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, entidades federativas y municipios, as como los
sectores social y privado; II. Tramitar las solicitudes de proteccin de los
derechos del obtentor y resolver, previo dictamen del Comit, sobre la expedicin
del ttulo de obtentor, en los trminos de esta ley y su reglamento; lII. Expedir
las licencias de emergencia en los casos que se sealan en esta ley:
36 Tcnica o conjunto de tcnicas y procedimientos que permiten desarrollar una

variedad vegetal y que hacen posible su proteccin por ser nueva, distinta, estable
y homognea.
129
IV. Expedir los lineamientos conforme a los cuales se corrijan los errores
administrativos de los datos registrados y de los documentos que expida la
Secretara; V. Difundir las solicitudes de proteccin y las variedades vegetales
protegidas, en los trminos y con la periodicidad que indique el reglamento de esta
ley; Vl. Expedir las normas oficiales mexicanas que correspondan y verificar su
cumplimiento; VII. Actuar como rbitro en la resolucin de controversias que le
sean sometidas por los interesados relacionadas con el pago de daos y perjuicios
derivados de la violacin a los derechos que tutela esta ley, as como en todos
aquellos asuntos relacionados con presuntas irregularidades relativas a la materia
de esta ley y que no se prevean en la mismao en su reglamento;
VIII. Resolver los recursos administrativos relativos a la aplicacin de esta ley;

IX. Ordenar y practicar visitas de verificacin; requerir informacin y datos;
realizar las investigaciones de presuntas infracciones administrativas; ordenar y
ejecutar las medidas para prevenir o hacer cesarla violacin de los derechos que
esta ley protege e imponer las sanciones administrativas con arreglo a lo dispuesto
en dichos ordenamientos; X. Promover la cooperacin internacional mediante el
intercambio de experiencias con instituciones de otros pases encargadas del
registro y proteccin de los derechos del obtentor, incluyendo la capacitacin y el
entrenamiento profesional de personal, la transferencia de metodologa de trabajo y
organizacin, el intercambio de publicaciones y la actualizacin de acervos
documentales y bases de datos en la materia, as como, llevar un catlogo de los
investigadores extranjeros; XI. Proteger la Biodiversidad de las variedades
vegetales que son de dominio pblico, y que las comunidades tendrn el derecho de
explotarlas racionalmente como tradicionalmente lo vienen haciendo; derecho que
deber expresarse claramente en el reglamento de esta ley, y XII. Las dems
atribuciones que le confieren ste u otros ordenamientos. La ley establece un
Comit Calificador de variedades vegetales, integrado por (artculo 29): l. El
Presidente, el Secretario Tcnico y tres representantes ms, designados por la
Secretaria; Il. Un representante del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial;
III. Un representante de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y
Pesca, y IV. Un representante de las instituciones pblicas nacionales de
investigacin agrcola;
130
que tiene las siguientes atribuciones (artculo 30):

1. Dictaminar la procedencia de las solicitudes de ttulo de obtentor y su
inscripcin en el Registro; 11. Establecer los procedimientos para la realizacin y
evaluacin de pruebas tcnicas de campo o de laboratorio; IIl. Dar su opinin para
la formulacin de normasoficiales mexicanas, relativas a la caracterizacin y
evaluacin de variedades vegetales con fines de descripcin, y IV. Las demsque
seale el reglamento de la presente ley.
Se crea tambin un Registro Nacional de Variedades Vegetales y se regulan los

procedimientos administrativos de nulidad, revocacin e imposicin de sanciones que
establece esta ley. El reglamento de esta ley fue publicado en el DOF el 24 de
septiembre de 1998.
Ley de Sanidad Vegetal (DOF, 5 de enero de 1994)

Esta ley tiene por objeto regular y promover la sanidad vegetal, vigilando la
observancia de las disposiciones fitosanitarias, diagnosticando y previniendo la
diseminacin e introduccin de plagas de los vegetales, sus productos y
subproductos, estableciendo medidas fitosanitarias, regulando la efectividad
biolgica, aplicacin, uso y manejo de insumos, as como el desarrollo y prestacin
de actividades y servicios fitosanitarios. En el mismo sentido, apunta a darle
competitividad y eficacia a los subsectores agrcolas y silvcolas, asegurar el
abasto en el marco de la apertura comercial, garantizando un control de calidad
fitosanitario y de paso, estimulando el potencial agroexportador y dando
transparencia a los requisitos tcnicos de este tipo en materia de importaciones.
Esta ley, adems, crea el Consejo Nacional Consultivo Fitosanitario y establece los
requisitos para la expedicin de certificado fitosanitario.
F. Minera
Entre los recursos naturales no renovables, la minera ocupa un lugar de primer
orden. En efecto, la produccin minera nacional la componen 47 tipos de minerales
diversos: dos preciosos (oro y plata), 14 no ferrosos, cuatro siderrgicos y 27
metlicos. Esta variedad de minerales se distribuye en 28 estados de la Repblica.
131
El artculo 27 constitucional en sus prrafos cuarto y sexto, establece el rgimen

constitucional de la minera en Mxico. El prrafo cuarto seala:
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales de la
plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas: de todos los
minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan
depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales
como los minerales ,de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la
industria; los yacimientos de piedras preciosas, de sal de gema y las salinas
formadas directamente por las agnas marinas; los productos derivados de la
descomposicin de las rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos;
los yacimientos minerales ti orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas
como fertilizantes; los combustibles minerales slidos: el petrleo y todos los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el
territorio nacional, en la extensin y trminos que fije el derecho internacional.
Por su parte, el prrafo sexto expresa: En los casos a que se refieren los dos
prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la
explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los
particulares o por sociedadesconstituidas conforme a las leyes mexicanas,no podr
realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de
acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales
relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y substancias a que se
refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin de los que se
efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha
de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la cancelacin
de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y
suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo en los
casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos, lquidoso gaseosos o de minerales radiactivos, no se
otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se
hayanotorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los
trminos que seale la Ley Reglamentaria respectiva. De ambos prrafos se desprende
que la Nacin tiene el dominio directo, es decir, la propiedad absoluta y perfecta
de naturaleza pblica que se ve reforzada por las notas de inalienabilidad e
imprescriptibilidad, sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del territorio
nacional.
132
Conviene recordar que sobre los yacimientos minerales ubicados en la zona econmica
exclusiva, el Estado tiene un dominio eminente; es decir, facultad de legislar
sobre los bienes ah ubicados y colocados bajo su jurisdiccin. En consecuencia,
podemos afirmar que en Mxico no puede existir la propiedad privada sobre los
yacimientos minerales; la explotacin de los mismos por particulares slo se puede
efectuar mediante el otorgamiento de la respectiva concesin por el Estado, misma
que no otorga a los explotadores ningn derecho real sobre los yacimientos, sino
que slo les otorga un derecho personal frente al Estado, el que por ser absoluto
es oponible a cualquier tercero. Consistente con dicho precepto y basado en la
fraccin X del aro tculo 73 de la Constitucin, se expide la Ley Minera
reglamentaria del artculo 27.
Ley Minera (DOF, 26 de junio de 1992)37
Esta ley regula la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o

sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos. La exploracin,
explotacin y beneco'" de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas
o yacimientos que constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos se sujetan a esta ley (artculo 20.). Se exceptan de
la aplicacin de esta ley el petrleo y los carburos de hidrgeno slido, lquidos
o gaseosos y los minerales radiactivos, entre otros (artculo 50.).
37
Reforma publicada enel DOF el 24 de diciembre de 1996 y el 26 de junio de
2006.
38 El artculo 30. de esta ley define: 1. Exploracin: Las obras y trabajos
realizados en el terreno con el objeto de identificar depsitos de minerales o
sustancias, al igual que de cuantificar y evaluar las reservas econmicamente
aprovechables que contengan; 11. Explotacin: Las obras y trabajos destinados a la
preparacin y desarrollo del rea que comprende el depsito mineral, as como los
encaminados a desprender y extraer los productos minerales o sustancias existentes
en el mismo, y 111. Beneficio: Los trabajos para preparacin, tratamiento, fundic-
in de primera mano y refinacin de productos minerales, en cualquiera de sus
fases. con el propsito de recuperar u obtener minerales o sustancias, al igual que
de elevar la concentracin y pureza de sus contenidos. Reforma publicada en el DOF
el 26 de junio de 2006.
133
El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretara de Economa (antes Secretara de

Comercio y Fomento Industrial), es la autoridad en materia y tiene, por disposicin
del artculo 70., las siguientes atribuciones:
I. Regular y promover la exploracin y explotacin, al igual que el aprovechamiento

racional y preservacin de los recursos minerales de la Nacin: !l. Elaborar y dar
seguimiento al programa sectorial en materia minera y coordinar la elaboracin y
evaluacin, as como dar seguimiento a los programas institucionales, regionales y
especiales de fomento a la pequea y mediana nrinera y al sector social; III.
Opinar ante las dependencias del Ejecutivo Federal en los asuntos de 'la
competencia de stas relacionados con la industria rninerometahirgi-
ca;
IV. Participar con las dependencias competentes en la elaboracin de
las normas oficiales mexicanas y las normas mexicanas relativas a la industria

minero-metalrgica en materia de higiene y seguridad en las minas,
salud ocupacional y de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente; IV. BIS.
Emitir las opiniones tcnicas que su propio reglamento interior seale: V. Someter
ala consideracin del Ejecutivo Federal los proyectos de decreto para detenninar la
concesibilidad de minerales o sustancias, as
como los relativos a la incorporacin o desincorporacin de zonas de reservas

mineras;
VI. Expedir ttulos de concesin y de asignacin mineras, al igual que
resolver sobre su nulidad o cancelacin o la suspensin e insubsistencia de

los derechos que deriven de las mismas; VII. Integrar el expediente y resolver en
los trminos de la presente ley y la de la materia sobre las solicitudes de
expropiacin, ocupacin temporal o constitucin de servidumbre de terrenos
indispensables para llevar a cabo la exploracin, explotacin y beneficio de
minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de 'esta ley;
VIII. Resolversobre las controversias que se susciten con respecto a la negativa de

las personas que beneficien mineral a recibir el de terceros;
IX. Solicitar y recibir, con carcter confidencial, informacin sobre la
produccin, beneficio y destino de los minerales, geologa de los yacimien-
tos y reservas del mineral, as como sobre los estados econmicos y contables de
empresas mineras y metalrgicas; X. Llevar el Registro Pblico de Minera y la
Cartografa Minera y realizar toda clase de levantamientos topogrficos y
geodsicos con el fin
de mantener actualizada esta ltima: XI. Corregir administrativamente los errores

queencuentre en un ttulo de concesino de asignacin, previa audiencia al titular
y sin perjuicio de tercero;
XII. Verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones que impone la presente
ley a quienes lleven a cabo la exploracin,' explotacin o
134
beneficio de minerales o sustancias concesibles e imponer las sanciones
administrativas derivadas de su inobservancia; XIII. En conjunto con la Secretara

de Energa, formular y actualizar las polticas de recuperacin y aprovechamiento
de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, para asegurar su
aprovechamiento racional y
promover Su uso eficiente;
XlV. En conjunto con la Secretara de Energa, establecer los trminos y

condiciones, as como disposiciones administrativas de carcter tcnico para la
recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn
mineral; Xv, En conjunto con la Secretara de Energa, evaluar la factibilidad de
los proyectos de recuperacin y aprovechamientodel gas asociado a los yacimientos
de carbn mineral y su congruencia con la poltica de energa; XVI. Resolver los
recursos que se interpongan conforme a lo previsto por esta Ley, y XVII. Las dems
que le confieren expresamente otras leyes. La Secretara podr solicitar la
colaboracin de otras autoridades federales, estatales y municipales en ejercicio
de las facultades de verificacin que le confiere la presente ley.
El articulo 10 seala que la exploracin y explotacin de los minerales

o sustancias materia de esta ley podr realizarse, mediante concesin, por:
Personas fsicas de nacionalidad mexicana, Ejidos y comunidades agrarias, y
Sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas.
Las concesiones de exploracin tienen una duracin improrrogable de seis aos y las
de explotacin de 50 aos y se contempla un estmulo adicional a los inversionistas
privados, pues se benefician con todo tipo de minerales que se descubran en el lote
minero concedido, sin tener que ampliar o declararlos al Consejo de Recursos
Minerales. Las resoluciones que dicte la Secretara con motivo de la aplicacin de
la presente ley y su reglamento, podrn ser recurridas conforme a lo dispuesto por
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (artculo 59). El Reglamento de la
Ley Minera fue publicado en el DOF el 15 de febrero de 1999.
G. Tierra
El espacio terrestre de un pas constituye el cuadro natural de las actividades
agrcolas, ganaderas y artesanales, actividades primarias que forjaron
135
el crecimiento y evolucin del hombre actual. Este desarrollo rural, regido hasta
ayer por el derecho civil que defina los derechos y transmisin de los
propietarios, ha sido impactado por dos fenmenos trascendentales: 1) el desarrollo
de las ciudades y 2) los progresos tcnicos; ambos, a su vez, influidos por el
aumento demogrfico y sus respectivas demandas alimentarias y habitacionales.? Con
ello, el espacio rural se ve sometido a ataques mltiples en vista de su
utilizacin para fines que no tienen ninguna relacin con su vocacin natural. Sin
embargo, el suelo es un elemento fundamental por cuanto constituye el asiento de
las principales formas de vida orgnica y el teatro de las actividades econmicas y
culturales de los grupos humanos. 40 Desde la perspectiva del derecho econmico,
varios ordenamientos legales se ocupan de la proteccin de ste y otros recursos
naturales. En efecto, a nivel constitucional el prrafo tercero del artculo 27
dispone textualmente: La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de
regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la
riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del
pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.
En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos
humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el fraccionamiento de los
latifundios; para disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la
organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades; para el
desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la
ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el medio
rural, y para evitar la destruccin de los elementos natnrales y los daos que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad. Derivado de las reformas de
1992 al artculo 27 se expidi la Ley Agraria (DOF, 26 de febrero de 1992).
39 SnchezGonzlez,Jos, op.
40
cit.
Bassols Batalla, ngel, op. cit.

136
Ley Agraria (DOF, 26 de febrero de 1992)41 Esta leyes reglamentaria del artculo 27
constitucional en materia agraria y de observancia general en toda la Repblica
(artculo lo.). Para efectos de nuestro anlisis, el captulo II de esta ley regula
lo relativo a las tierras ejidales, las que, por su destino, se dividen en
(artculo 44): Tierras para el asentamiento humano; Tierras de uso comn; y
Tierras parceladas.
Tierras para el asentamiento humano. Integran el rea necesaria para el desarrollo

de la vida comunitaria del ejido. Est compuesta por los terrenos en que se ubica
la zona de urbanizacin y su fundo legal (artculo 63). Estas tierras conforman el
rea irreductible del ejido y son inalienables, imprescriptibles e inembargables,
salvo que se dediquen a servicios pblicos (artculo 64). Tierras de uso comn. Las
tierras ejidales de uso comn constituyen el sustento econmico de la vida en
comunidad del ejido y estn conformadas por aquellas tierras que no hubieren sido
especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento del ncleo de
poblacin, ni sean tierras parceladas (artculo 73). Su propiedad es inalienable,
imprescriptible e inembargable, salvo en los casos de manifiesta utilidad para el
ncleo de poblacin ejidal, ste podr transmitir el dominio de tierras de uso
comn a sociedades mercantiles o civiles en las que participen el ejido o los
ejidatarios (artculos 74 y 75). Tierras parceladas. Corresponde a los ejidatarios
el derecho de aprovechamiento, uso y usufructo de sus parcelas (artculo 76). El
ejidatario puede aprovechar su parcela directamente o conceder a otros ejidatarios,
O terceros, su uso o usufructo, mediante aparcera, mediera, asociacin,
arrendamiento o cualquier otro acto jurdico no prohibido por la ley (artculo 79),
y puede enajenar sus derechos parcelarios a otros ejidatarios o avecindados del
mismo ncleo de poblacin (artculo 80). En materia de suelo urbano, la Ley General
de Asentamientos Humanos y la Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, regulan y protegen este recurso natural.
41
Reformas publicadas en el DOF el 9 de julio de 1993.

137
Ley General de Asentamientos Humanos (DOF, 21 de julio de 1993)42

Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y tienen por
objeto (artculo 10.): I. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las
entidades federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos en el tenitorio nacional; n. Fijar las normas bsicas para
planear yregular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la
fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y
destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y
IV. Determinar las bases para la participacin social en materia de
asentamientos humanos.
La fraccin II del artculo 20. de esta ley define asentamiento humano como el
establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de
convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los
elementos naturales y las obras materiales que lo integran. Conforme al tercer
prrafo del artculo 27 constitucional, se considera de inters pblico y de
beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de
reas y predios de los centros de poblacin, contenida en los planes o programas de
desarrollo urbano (artculo 40.). El artculo 50. enumera una serie de acciones que
se consideran de utilidad pblica:
J. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin; 11. La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano; IIJ. La
constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; IV.
La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin; V. La
edificacin o mejoramiento de vivienda de inters social y popular;
42
Reformas publicadas en el DOF el 5 de agosto de 1994.

138
VI. La ejecucin de obras de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos;

VII. La proteccin del patrimonio culturalde los centros de poblacin, y VIII. La
preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de
poblacin. Esta ley regula la concurrencia y coordinacin de autoridades; la
planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de poblacin; las conurbaciones; las regulaciones
a la propiedad en los centros de poblacin; las reservas territoriales; la
participacin social; el fomento al desarrollo urbano y el control del desarrollo
urbano. La autoridad es la Secretara de Desarrollo Social y no se regula ningn
procedimiento administrativo.
H.
Zona Econmica Exclusiva

Es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde el Estado
costero goza de una serie de derechos econmicos, que la Convencin de 1982 enumera
en su artculo 56. De manera amplia, a travs de los artculos del 55 al 75, la
Convencin regula el importante tema de la zona econmica exclusiva. Para los
efectos limitados de esta obra, tomaremos las disposiciones que nos den un criterio
respecto de esta zona de mar y slo se retoman los textos de los dispositivos
citados. Se define la zona econmica exclusiva como una rea situada ms all del
mar territorial, adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico especfico
establecido en las disposiciones de la Convencin, respecto de la situacin que
corresponde a los derechos y la jurisdiccin del Estado ribereo, as como los
derechos y libertades de los dems Estados. El Estado ribereo tiene derechos de
soberana para los fines de exploracin y explotacin, conservacin y
administracin de los recursos naturales, tanto vivos como no vivos de las aguas
suprayacentes al lecho y del lecho y el subsuelo del mar, y con respecto a otras
actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de la zona, tal como
la produccin de energa derivada del agua de las corrientes y de los vientos. A su
vez, el Estado ribereo tiene jurisdiccin con relacin al establecimiento y la
utilizacin de islas artificiales, instalaciones y estructuras; le corresponde
jurisdiccin sobre la investigacin cientfica marina,
139
la proteccin y preservacin del medio marino, as como los derechos y deberes que
previene la Convencin. En el ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus
deberes en la zona econmica exclusiva, el Estado ribereo, debe tener en cuenta
los derechos y deberes de los dems Estados y actuar de manera compatible con la
Convencin. La zona econmica exclusiva no se extender ms all de 200 millas
marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura
del mar territorial. En la zona econmica exclusiva, todos los Estados, sean
ribereos o sin litoral, gozan, con sujecin a las disposiciones de la Convencin,
de las libertades de navegacin y sobrevuelo y de tendidos de cables y tuberas
submarinas a que se refiere el artculo 87, Y de otros usos del mar
internacionalmente legtimos relacionados con dichas libertades, tales como los
vinculados a la operacin de buques, aeronaves y cables y tubera submarinos, y que
sean compatibles con las dems disposiciones de esta Convencin. Al Estado ribereo
le corresponde determinar la captura permisible de los recursos vivos en su zona
econmica exclusiva. Tambin le corresponde asegurar la preservacin de los
recursos vivos de su zona econmica exclusiva cuando haya amenaza de un exceso de
explotacin. El Estado ribereo promover la utilizacin ptima de los recursos
vivos en la zona econmica exclusiva y determinar su capacidad de capturar los
recursos vivos de la zona citada. Cuando el Estado ribereo no tenga capacidad para
explotar toda la captura permisible, dar acceso a otros Estados al excedente de la
captura permisible, mediante acuerdos y otros arreglos y de conformidad con leyes y
reglamentos del Estado ribereo. Estas leyes y reglamentos estn en consonancia con
la Convencin. En cuanto a las especies altamente migratorias, el Estado ribereo y
los otros Estados cuyas nacionales pesquen en la regin las especies altamente
migratorias que enumera el Anexo 1 cooperarn, directamente o por conducto de las
organizaciones internacionales apropiadas, con miras a asegurar la conservacin y
promover el objetivo de la utilizacin ptima de dichas especies en toda la regin,
tanto dentro como fuera de la zona econmica exclusiva. La delimitacin de la zona
econmica exclusiva entre Estados con costas adyacentes o situadas frente a frente
se efectuar mediante acuerdo entre ellos sobre la base del Derecho Internacional
aludido en el artculo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia. A
falta de acuerdo, en un plazo razonable, los Estados interesados recurrirn a los
procedimientos previstos en la Parte XV, relativa a solucin de controversias.
140
Mxico incorpor como zona econmica exclusiva dos millones de kilmetros cuadrados
a travs de la reforma constitucional al artculo 27 (DOF, 6 de febrero de 1976) y
de la reforma a la Ley Federal del Mar, en sus artculos 30, 46 y 56, comentados
con anterioridad.
l.
El espectro radioelctrico como recurso natural

La importancia que las telecomunicaciones, el comercio electrnico y las
actividades audiovisuales est cobrando en la sociedad moderna exige una
normatividad jurdica adecuada. Es decir, los cambios econmicos, sociales y
culturales requieren ser respaldados por una regulacin consistente, al estar
inmersos en una nueva era donde convergen servicios, tecnologas de la informacin
y mercados. "Los Estados pueden tomar la decisin de reglamentar las
telecomunicaciones por diferentes razones y para lograr diferentes propsitos.
Estas razones y propsitos pueden tener una amplia gama de posibilidades: modelos
econmicos paternalistas; razones polticas; estructura administrativa del Estado;
proteccin de los intereses de la sociedad; asignacin del espectro; falla del
mercado en equilibrar la oferta y la demanda; defensa de los monopolios estatales
y/o privados; y, por ltimo, pero no por ello menos importante, la necesidad de los
gobiernos de normar los medios masivos de comunicacin y, por consiguiente, la
informacin disponible al pblico. Una vez definido si habr o no de regularse el
sector de telecomunicaciones, los Estados deben definir qu y quin debe regular.
Ciertamente, las telecomunicaciones son identificadas como el sistema nervioso de
una nacin desde el punto de vista econmico, poltico y social. El tamao, nmero,
facultad y jurisdiccin de los organismos reguladores constituye, por consiguiente,
una decisin de Estado,'43 En Mxico, la autoridad encargada de regular este
sector, es la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), la cual fue creada
por el Ejecutivo Federal mediante Decreto publicado en el DOF el 9 de agosto de
1996. La Cofetel es un rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de
gestin, encargado de regular, promover y supervisar
43 Grupo de estudios en Internet, Comercio Electrnico & Telecomunicaciones e

lnfonntica, Legis, Facultad de Derecho Universidad de los Andes, 2003.
141
el desarrollo eficiente y la cobertura social amplia de las telecomunicaciones y la

radiodifusin en Mxico, y tiene autonoma plena para dictar sus resoluciones. A
fin de llevar a cabo sus objetivos, la Cofetel cuenta con las siguientes
facultades: expedir disposiciones administrativas, elaborar y administrar los
planes tcnicos y expedir las normas oficiales mexicanas en materia de
telecomunicaciones; realizar estudios e investigaciones en materia de
telecomunicaciones; promover, en coordinacin con las dependencias y entidades
competentes el desarrollo de las actividades encaminadas a la formacin de recursos
humanos en materia de telecomunicaciones, as como el desarrollo tecnolgico en el
sector; opinar respecto de las solicitudes para el otorgamiento, modificaci6n,
pr6rroga y cesi6n de concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones, as
como de su revocacin; someter a la aprobaci6n de la Secretara, el programa sobre
bandas de frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con sus
correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas que sern materia de
licitacin pblica, as como coordinar los procesos de licitacin correspondientes;
coordinar los procesos de licitacin para ocupar y explotar posiciones orbitales
geoestacionarias y 6rbitas satelitales asignadas al pas, con sus respectivas
bandas de frecuencias y derechos de emisi6n y recepci6n de seales; administrar el
espectro radioelctrico y promover su uso eficiente; registrar las tarifas de los
servicios de telecomunicaciones, y establecer obligaciones especficas,
relacionadas con tarifas, calidad de servicio e informacin incorporando criterios
sociales y estndares internacionales, a los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones que tengan poder sustancial en el mercado relevante, de
conformidad con la Ley Federal de Competencia Econ6mica; y las dems que le
confieran otras leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables." En este
contexto, "la Ley de Vas Generales de Comunicaci6n, la Ley de Radio y Televisi6n,
y la Ley Federal de Telecomunicaciones -para no citar sino la legislaci6n
secundaria-, y sus respectivos reglamentos, atienden a problemas, objetivos y
requerimientos diferentes, as como a etapas distintas del desarrollo tecnolgico;
empero, coparticipan en absoluta yuxtaposicin en la conformaci6n del marco
jurdico que regula el rgimen concesional de la 'radio y televisin en Mxico, lo
que acusa la necesidad de su revisin y actualizacin integral, para corregir no
slo su distanciamiento de los valores ticos, morales, sociales y culturales, as
como de sus vicios de inconstitucionalidad, sino tambin ese desfasa-
44
Artculo 9-A de la Ley Federal de Telecomunicaciones.

142
miento del orden jurdico respecto de los avances radio-televisivos, que en esta
materia tiene al derecho muy a la zaga de la tecnologa. Toda empresa transmisora
de radio y televisin se erige, de hecho y de derecho, en un ente privilegiado por
usufructar de manera exclusiva un bien nominal, o sea, un recurso natural como es
el espectro radioelctrico, escaso y pblico a cuyo disfrute todos tenemos el mismo
derecho; a ello se agrega la proliferacin de aparatos receptores de radio y
televisin para conferir al sector televisivo un poder meditico tal que se
confronta con el poder pblico".45 As, es indispensable la revisin y
actualizacin del marco jurdico que regula a la radio y televisin en sus diversas
modalidades, particularmente en cuanto al rgimen de concesiones, en aras de
garantizar la libertad de expresin y dems derechos de las personas y de las
instituciones tanto pblicas como privadas, y el resguardo de la seguridad
nacional. En este contexto, la situacin en Mxico respecto al sector de las
telecomunicaciones es delicada, pues sin duda es un tema que adquiere mayor
trascendencia ante los adelantos tecnolgicos que aumentan los espacios de
frecuencia radioelctrica. Valga mencionar cmo los grandes grupos televisivos en
Mxico, particularmente Televisa y Televisin Azteca, han aprovechado la necesidad
de actualizar el marco jurdico que regula las telecomunicaciones en Mxico, para
imponer sus criterios como poderes fcticos sobre el Congreso, con la finalidad de
promover un proyecto de ley (Ley Televisa), que permitira a sus propietarios
ampliar sus servicios a otras reas de la comunicacin, mediante concesiones
sujetas a subastas al mejor postor. Con este proyecto de ley, apoyado en las
reformas a la Ley de radio y televisin y de telecomunicaciones, los grupos
televisivos actuales pretendieron una mayor concentracin de poder que limitara
an ms la competencia efectiva en el sector bajo el pretexto del adelanto
tecnolgico que plantea la convergencia, trayendo como consecuencia la nulificacin
de la presencia ciudadana y de sectores populares, al no preservar reglas
especiales que deben regir para sectores sociales (comunidades indgenas,
organizaciones no gubernamentales, etc.), que no tienen la capacidad econmica para
competir con los grandes grupos televisivos. Esta situacin origin que la Cmara
de Senadores promoviera una accin de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de
Justicia de la
4S Alfonzo Jimnez, Annando (coordinador), Responsabilidad social, autorregulaci611
>: legislacin en radio)' televisin, UNAM,2002, pp. 54 Y55.
143
Nacin, en contra de la llamada Ley Televisa; pues la convalidacin de las Leyes

federales de telecomunicaciones, y de radio y televisin, privan al Estado de
ejercer su rectora econmica sobre el espectro radioelctrico nacional en
deterioro del inters pblico, radios comunitarias e indgenas y con ventajas para
un grupo muy reducido de particulares. Es evidente la gravedad del caso, pues la
prdida de las facultades del Estado para planear el uso del espectro
radioelctrico, monitorearlo y autorizar las tarifas de Telmex, fortalece los
monopolios existentes, al quedar las tarifas sujetas en su mayora al mercado, y
consolida las concentraciones de los medios electrnicos al colocar barreras de
entrada para nuevos competidores, Tras un intenso debate, la Suprema Corte ech
abajo algunos puntos centrales de la mencionada ley, al declarar inconstitucional
el refrendo automtico y a perpetuidad de las concesiones de radio y televisin sin
mediar el pago de una contraprestacin al Estado, que aseguraba a las dos grandes
cadenas televisoras un largo y pleno dominio sobre el espectro radioelctrico. As,
el pleno de la Corte determin que los actuales concesionarios tienen que someterse
al proceso de licitacin para renovar la concesin que ya detentan. Dicha decisin
se bas en que el refrendo automtico y a perpetuidad es violatorio de los
artculos 6 y 7 de la Constitucin que consagran la libertad de expresin, el
derecho a la informacin, la libertad de prensa y el acceso equitativo a los medios
de comunicacin. Todo 10 anterior ameritara el desarrollo de una rama jurdica
autnoma como es el Derecho de las Telecomunicaciones, que puede conceptualizarse
como: "Un sistema de normas y disposiciones jurdicas que regulan toda transmisin,
emisin o recepcin de signos, seales, escritos, imgenes, sonidos o de
informacin de toda naturaleza realizada por cable, fibra ptica, radioelctrica o
por cualquier otro sistema electromagntico en el espectro espacial radio
electrnico con el propsito de proteger los intereses en la llamada sociedad de la
informacin, equilibrando, la oferta y demanda de Jos bienes y servicios referidos
a las tecnologas de la informacin y comunicacin (TIC). El inters jurdico
protegido por el Derecho de las Telecomunicaciones, es el espectro espacial radio
electrnico, inscrito en el mbito de los recursos naturales, en los cuales dichas
tecnologas de la informacin y comunicacin juegan un papel estratgico
fundamental. La tecnologa aplicada en este campo, conocida como banda ancha,
implica actuar sobre las siguientes actividades econmicas de servicio pblico:
radio transmisiones (radioemisoras en general), audio y video por seal abierta o
restringida, Internet, loteras a distancia,
144
VI, RECURSOS NATURALES
telefona domiciliaria y celular, teleportacin, o cualquier otro servicio conocido

o por conocer."46 En el derecho comparado a nivel internacional, diversos Estados
han permitido la liberalizacin del sector de las telecomunicaciones, haciendo
posible que nuevos prestadores de servicios de telecomunicaciones y de valor
agregado compitan de manera efectiva en el marco de una economa de mercado, Un
ejemplo de dicha liberalizacin lo constituye Francia, donde existi una fuerte
presencia estatal en la prestacin del servicio de las telecomunicaciones, y hoy
da, se acta en un marco de apertura del mercado. "En este sentido, a travs de la
decisin nm. 2000-MC-OI de fecha 18 de febrero de 2000, el Consejo de la
Competencia decidi obligar a la sociedad France Tlcom, en el marco de una medida
conservatoria, a proponer a terceros operadores una oferta tcnica y comercial de
acceso al circuito virtual permanente para la provisin del servicio de Internet de
banda ancha por medio de la tecnologa ADSL, o toda otra solucin tcnica y
econmica equivalente que permita a los mismos el ejercicio de una competencia
efectiva, tanto en el precio como en la naturaleza de los servicios ofrecidos.v'"
As, la provisin de servicios de transmisin de datos va Internet, a travs de la
tecnologa de banda ancha ADSL, sumada a otras tecnologas, ha maximizado la
concurrencia de operadores y asegurado el aprovisionamiento de tecnologas
innovadoras, intensificando la eficiencia de los actores y beneficiando a los
usuarios en cuanto a calidad, precio y variedad de los servicios que se ofrecen en
el mercado.
Ley Federal de Telecomunicaciones (DOF, 7 de junio de 1995)48

Asimismo, se expidi la Ley Federal de Telecomunicaciones para regular el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, 'de las redes de
telecomunicaciones y de la comunicacin va satlite (artculo lo.).
Tllez Valds, JulioAlejandro, Derecho Informtico, McGraw-Hill, Mxico, 1996.

Pesquera, Hemn Federico,"Liberalizacin de las Telecomunicaciones y derecho de
defensa de la competencia", Revista La Ley, Ao LXVI, nm. 26, 6 de febrero de
2002, Buenos Aires, Argentina. 48 ltima reforma publicada en el DOF el11 de abril
de 2006.
46
47
145
Por su parte, el artculo 70. de esta ley establece como objetivos el promover un
desarrollo eficiente de las telecomunicaciones; ejercer la rectora del Estado en
la materia para garantizar la soberana nacional; fomentar una sana competencia
entre los diferentes prestadores de servicios de telecomunicaciones a fin de que
stos se presten con mejores precios, diversidad y calidad en beneficio de los
usuarios, y promover una adecuada cobertura social. En este sentido, corresponde a
la propia Secretaria de Comunicaciones y Transportes, el ejercicio de las
siguientes atribuciones:
1. Planear, formular y conducir las polticas y programas, as como regular el
desarrollo de las telecomunicaciones, con base en el Plan Nacional de Desarrollo y
los programas sectoriales correspondientes; JI. Promover y vigilar la eficiente
interconexin de los diferentes equipos y redes de telecomunicacin; lIl. Expedir
las normas oficiales mexicanas en materia de telecomunicaciones y otras
disposiciones administrativas; IV. Acreditar peritos en materia de
telecomunicaciones; V. Establecer procedimientos para homologacin de equipos; VI.
Elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin
de Frecuencias;
VII. Gestionar la obtencin de las posiciones orbitales geoestacionarias con sus

respectivas bandas de frecuencias, as como las rbitas satelitales para satlites
mexicanos, y coordinar su uso y operacin con organismos y entidades
internacionales y con otrospases; VIII. Participar en la negociacin de tratados y
convenios internacionales en materia de telecomunicaciones, considerando, entre
otros factores las diferencias existentes del sector co'.! respecto al de los
pases con que se negocie, y vigilar su observancia; IX. Adquirir, establecer y
operar, en su caso, por s o a travs de terceros, redes de telecomunicaciones; X.
Promover el fortalecimiento de los valores culturales y de la identidad nacional;
XI. Promover la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de
telecomunicaciones, la capacitacin y el empleo de mexicanos cuyas relaciones
laborales se sujetarn a la legislacin de la materia; XII. Interpretar esta Ley
para efectos administrativos, y XIII. Las dems que esta Ley y otros ordenamientos
legales le confieran en la materia. Asimismo, se permitir el uso, aprovechamiento
o explotacin de una banda de frecuencias en el territorio nacional, instalacin y
operacin de redes pblicas de telecomunicaciones y la explotacin de derechos de
emisin y recepcin de seales de bandas de frecuencias asociadas a sis-
146
temas satelitales extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el

territorio nacional, mediante concesin otorgada por la propia Secretara de
Comunicaciones y Transportes (artculo 11). De igual forma, se dispone que para
establecer y operar una comercializadora de servicios de telecomuncaciones''? sin
tener el carcter de red pblica, y operar y explotar estaciones terrenas
transmisoras se requiere de permiso de la propia Secretara de Comunicaciones y
Transportes.. Por su parte, el artculo 37 establece las causas de terminacin de
las concesiones y permisos: Vencimiento del plazo establecido en el
ttulo o, en su caso, en el permiso respectivo; Renuncia del concesionario O
pennisionario; Revocacin; Rescate, y Liquidacin o quiebra del concesionario o
pennisionario.
La terminacin de la: concesin o del permiso no extingue las obligaciones

contradas por el titular durante su vigencia. Por otra parte, el ttulo IX de la
ley en comento, seala las sanciones a las que se hacen acreedores quienes incurran
en alguna de las conductas que se sealan, pudiendo consistir en multa, revocacin
de la concesin O del permiso respectivo y, sin perjuicio de las sanciones civiles
o penales que resulten. Las reformas de esta ley fueron declaradas
inconstitucionales por la Suprema Corte, y el Congreso elabora una nueva
legislacin al respecto.
49 Para efectos de la LIT se entiende por sta toda persona que, sin ser
propietaria o poseedora de medios de transmisin, proporciona a terceros servicios
de telecomunicaciones mediante el uso de capacidad de un concesionario de redes
pblicasde telecomu-
nicaciones.
147
RECURSOS NATURALES
Todos aquellos elementos que nos proporciona la naturaleza, de los cuales se sirve
el hombre para satisfacer sus necesidades de orden material
Renovables Aquellos susceptibles de renovarse merced a la ley natural o bien por la

accin del hombre, y que se controlan jurdicamente por vfa de la facultad estatal
de polica, es decir, por regulaciones administrativas que disciplinan el uso y
explotacin que de ellos puedan hacer los particulares en ejercicio de sus derechos
econmicos. Entre estos recursos se mencionan el suelo, la atmsfera, la flora y
fauna silvestres, la energa solar, hidroelctrica y elica, el agua y el clima.
Aguas Pesca Forestal
No renovables Aquellos que se consumen con el uso. Se inscriben directamente en el

mbito del derecho econmico, pues su importancia es estratgica para la economa
de los pases y sus caractersticas, adems de agotables y limitadas, imponen al
poder pblico tratamiento y protecciones que tienen como eje a la titularidad
pblica, con exclusin nominal de los particulares. Entre estos recursos
encontramos a los minerales, hidrocarburos, carbn mineral y fuentes geotrmicas.
Hidrocarburos Energa elctrica Minera Tierras cultivables MineraJes
radiactivos
Figura 6.1 Recursos naturales

VII. Las finanzas pblicas y el derecho econmico como instrumento para el
equilibrio de la economa y el desarrollo
1. LA POLTICA FISCAL: CONCEPTO y FINES CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS

Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un
sistema econmico. Cuando el Estado se apropia de los recursos materiales
necesarios para satisfacer las necesidades colectivas o pblicas, la calificacin
de estas necesidades es resultado de una decisin poltica que se expresa en un
documento pblico llamado presupuesto. En sus orgenes, el presupuesto no fue sino
un acto espordico de autorizacin para controlar al rey, tarea que luego qued
sumergida en la creciente actividad parlamentaria surgida a partir, precisamente,
de la prctica presupuesta!. Con el desarrollo de esta prctica, el presupuesto
adquiri una proyeccin inusitada que lo ha convertido en el proceso de toma de
decisiones ms importante del Estado, lo cual le confiere una naturaleza
eminentemente poltica. Gerhard Colm seala que el presupuesto "es el programa de
accin de las fuerzas polticas que gobiernan el Estado", cuyas "ideas se van a
manifestar en el monto y naturaleza de los gastos, en la relacin de stos con los
ingresos (teora del equilibrio y del desequilibrio presupuestal)", I
Colm, Gerhnrd, Tratado definanzas pblicas, ElAteneo, Buenos Aires, 1971, p. 390.
150
VII. lAS FINANZAS PUBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO
Gerloff, uno de los ms grandes tericos contemporneos de la ciencia financiera,

deca que: El punto de partida de toda consideracin econmico-financiera consiste,
porconsiguiente, en la cuestin econmico-estatal y econmico-poltica de saber qu
parte de los recursos disponibles en una economa debe ser utilizada para
satisfacer las necesidades pblicas. Y agregaba:
la construccin del correcto sistema de necesidades -pues de eso se trata- es tarea

eminentemente poltica. La justificacin terica de la manera de realizarla deba
proporcionarla en cada poca (a la vez como fundamentacin ideolgica) la teora
sobre el fin y funciones del Estado. Simultneamente, se trata aqu por igual de la
determinacin del volumen y del empleo de las necesidades pblicas.?
o
Para Colm "el presupuesto es, como si dijramos, el centro nervioso de la economa
pblica, y desempea en ella el papel del mercado en la economa privada".' En la
economa pblica las resoluciones sobre la disposicin de bienes y servicios. sobre
la distribucin y el pago de los mismos, son adoptadas principalmente porla
organizacin poltica, es decir. por la colaboracin entre los rganos
parlamentarios, ejecutivos y administrativos, segn las normas constitucionales de
cada pas. Estos rganos posibilitan la expresin de las fuerzas sociales; incluso,
la representacin de la opinin pblica, que luego influye en las decisiones del
gobierno.' Los partidarios de las concepciones liberales en materia financiera
coinciden en este aspecto: el sentido que cabe atribuir a la sancin parlamentaria
del presupuesto se concreta con la triple pregunta para la cual ese acto est
llamado a suministrar una triple respuesta: cunto debe' gastar el gobierno?, en
qu debe gastar?, cmo debe financiarse el gasto? As, pues, se advierte el
aspecto que nos parece ms importante en torno al presupuesto: su naturaleza de
decisin poltica mediante procesos jurdicos que le suministran la legitimidad
necesaria en un Estado de derecho.
2 Gerloff, Wilheim. Doctrina de la economa territorial, El Ateneo, Buenos Aires,

1986. p. 231. 3 Colm, Gerhard, op. cit. 4 Sarlo, scar, Presupuesto. justicia y
contralor, Fundacin de Cultura Universitaria, Montevideo. 1992, p. 31.
1. LA POLITICA FISCAL: CONCEPTO Y FINESCUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS
151
Al respecto, expresaba Retchkiman que: El punto de partida ha de ser la distincin

entre gastos forzosos y gastos operativos. Los gastos forzosos garantizan la
satisfaccin de la demanda existencial del Estado y, a la vez, el modo de vivir de
la poblacin respecto a ciertas realidades bsicas de la existencia, como libertad,
seguridad, etctera. La proporcin de los gastos forzosos respecto alas optativos
se determina por la estructura del organismo pblico o de la comunidad pblica,
teniendo en cuenta la cantidad, estructura y densidad de la poblacin, pero
asimismo las condiciones geogrficas: clima, formacin .del suelo, etctera. E!
monto de los gastos optativos depende de los gastos en su totalidad. Ellos aumentan
en unpresupuesto creciente con mayorrapidez que los gastos forzosos. La evolucin
de la vida nacional y poltica y el incremento de la productividad econmica
nacional,junto a unacrecienteparticipacin de las masas en el producto social,
originan individualmente la supresin de algunas funciones anteriormente a cargo de
las comunidades pblicas; pero, por lo comn, se da, en mayor extensin, motivo
para cumplir en forma ms completa gastos tradicionales y a la vez crear gastos
pblicos nuevos, y as van en aumento los gastos optativos. El gasto pblico es
expresin de un estndar de vida, la cual debe relacionarse con ciertos factores
para caracterizar su calidad social y cultural en una poblacin. Es distinto en
diferentes pases y en diferentes pocas y est sujeto a las alteraciones del
dominio cultural y a las determinaciones culturales en vigencia. Esto es valedero
tambin para la compensacin de los gastos pblicos (...) a la modificacin
cuantitativa y cualitativa de los desembolsos pblicos corresponde tambin una
modificacin del tipo y de la composicin de los ingresos pblicos.' El presupuesto
presenta las siguientes caractersticas:
l.
Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aprobacin

y ejecucin;
2. Principio de legalidad, tanto en materia de gastos como de ingresos; 3.

Anualidad del presupuesto, caracterstica que se une a la anualidad
de los impuestos;
4. De naturaleza jurdica compleja. Puede ser considerado una ley material o ley
formal, o un acto administrativo aprobado por el Congreso;
5. Unidad del presupuesto. Consiste en la reunin o agrupacin de la

totalidad de los gastos y recursos del Estado y un documento nico e indivisible;
Retchkiman, Benjamn, Introduccin al estudio de la economa pblica, UNAM,
I
I
Mxico. 1977. p. 291.

152
VII. lAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO
6. Principio de universalidad. Se conoce tambin como principio del producto bruto,

por el cual no se admite la compensacin o confusin entre gastos y recursos,
siendo ambos consignados por separado en el presupuesto atendiendo a un importe
bruto, sin extraer saldos netos. Este principio se ha flexibilizado con el
desarrollo del sector paraestatal; las empresas paraestatales deben entregar el
presupuesto de sus saldos netos positivos o negativos arrojado durante la gestin
anual de tales organismos; 7. Principio. de no afectacin de recursos. Esta
caracterstica tiene como finalidad bsica impedir que determinados ingresos sufran
una especial afectacin. Es decir, la recaudacin y captacin deben destinarse a
gastos generales y no a gastos especiales. En Mxico este principio tiene
excepciones en casos tales como el IMSS, ISSSTE, Infonavit, respecto a las cuotas
bipartitas que recaudan, y 8. Especificacin de gastos. Como facultad del Congreso,
este principio impone al Ejecutivo la limitacin del gasto pblico. Esto es, el
Ejecutivo est obligado a realizar erogaciones sancionadas de acuerdo con las
especificaciones de gastos detallados en el documento presupuestario, aprobados por
el Congreso o parlamento. Es un privilegio constitucional reconocido en todo el
derecho presupuestario y econmico comparado, del cual gozan los parlamentos.
En Mxico, el artculo 74 constitucional en su fraccin IV prohbe las partidas
secretas, a excepcin de aquellas "que se consideren necesarias, con ese carcter
en el mismo presupuesto". En el modelo de la economa de mercado mexicano, la
transparencia y equilibrio de las finanzas pblicas fueron elevados a la categora
de "supremo inters protegido". Para institucionalizar la permanencia de una
poltica monetaria prudente, en 1993 el Congreso de la Unin otorg autonoma al
Banco de Mxico y estableci entre sus objetivos procurar la estabilidad de
precios. Ninguna autoridad puede obligarlo a conceder financiamiento. Sin embargo,
esta visin, dramticamente desvirtuada por los sucesos financieros y burstiles de
diciembre de 1994, no fue compartida por acadmicos y economistas independientes,
como se desprende del siguiente texto al respecro.f
6 Calva, Jos Luis. El modelo neoliberal mexicano, Fontamara, Mxico, '1993, pp.
38-41.
t. LA POL!TICA FISCAL: CONCEPTO Y FINES CUANTITATIVOS Y CUAUTATIVOS
153
La eliminacin del dficit fiscal, objetivo e instrumento esencial de la estrategia

econmica neoliberal, es presentado como uno de los mayores logros del modelo ...
Tal poltica se ha basado en los siguientes instrumentos de poltica econmica: 1)
reduccin general del gasto pblico, afectando principalmente reas estratgicas
(energticos e infraestructura) y programas de fomento sectorial (agropecuario,
industrial, pesquero y comercial); 2) privatizacin de empresas paraestatales,
incluso financieramente sanas, aplicando los recursos obtenidos bsicamente a
amortizaciones de deuda pblica interna; 3) poltica de financiacin y casi
fijacin del tipo de cambio, que ha rematado en la sobrevaluacin del peso, pero ha
reducido, en porcentaje del PIE nominal, el pago de intereses de la deuda pblica
externa; 4) eventos ajenos a la poltica interna coadyuvaron al mismo fin: la
disminucin vertical de las tasas de inters internacionales, que disminuy los
pagos de intereses, y el Plan Brady que permiti la renegociacin de la deuda
externa aplazando amortizaciones y reduciendo intereses; 5) abatimiento de las
tasas nominales de inters internas como resultado del descenso de la inflacin,
que ha reducido los intereses nominales de la deuda pblica interna en proporcin
al gasto pblico nominal; 6) en menor medida, aumento de la tribulacin y de los
ingresos no tributarios del sector pblico federal. Los acontecimientos de
diciembre y enero de 1994 y 1995, respectivamente, dieron la razn a los acadmicos
independientes, lo cual es de lamentar, y exhibieron a los que sin reflexin
objetiva repitieron el discurso oficial. Las fuentes jurdicas que regulan el
Presupuesto de Egresos son las fracciones VIII del artculo 73, y IV del artculo
74 constitucionales, la Ley de Presupuesto, Contabilulad y Gasto Pblico, la Ley
General de Deuda Pblica y las leyes anuales de ingresos de la Federacin.
A. Los instrumentos de la poltica fiscal: la Ley de Ingresos y el Presupuesto de

Egresos de la Federacin
El proyecto de la Ley de Ingresos de la Federacin debe presentarse anualmente
antes del 15 de noviembre, y en ella se prev la clasificacin de los ingresos
fiscales que corresponden a los siguientes rubros: 1. Impuestos (ISR, Impuesto al
Activo, IVA, IESPS, impuestos al comercio exterior, etctera); 11. Contribuciones
de Mejoras; 111. Derechos; IV. Contribuciones no comprendidas en las fracciones
precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidacin o
de pago;
154
VII. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO
V. Productos; VI. Aprovechamientos; Vil. Ingresos de Organismos y Empresas; vm.

Aportaciones de Seguridad Social; IX. Ingresos derivados de financiamientos.
La Ley de Ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal de 2007 fue publicada

en el DOF el 27 de diciembre de 2006. La ley se divide en cuatro captulos: l. 2.
3. 4. De los Ingresos y el Endeudamiento Pblico De las Obligaciones de Petrleos
Mexicanos De las Facilidades Administrativas y Estmulos Fiscales De la
Informacin, la Transparencia y la Evaluacin de la Eficiencia Recaudatoria, la
Fiscalizacin y el Endeudamiento.
En lo relativo al Impuesto sobre la Renta (ISR), en funcin de los ingresos se

exige la acumulacin total de ellos por parte de las personas fsicas y morales
contribuyentes, sentando un precedente de captacin progresiva y proporcional en
materia de ingresos. El presupuesto como instrumento jurdico-econmico comprende
cuatro fases o etapas: l. 2. 3. 4. Preparacin o elaboracin; Sancin o aprobacin;
Ejecucin, y Control.
En Mxico, la Constitucin dividi la competencia al respecto en dos fases

esencialmente polticas: a) el Ejecutivo Federal prepara y presenta el proyecto de
presupuesto, y b) la Cmara de Diputados lo aprueba y lo controla; control poltico
que ejerce al examinar, revisar y aprobar a posteriori la cuenta pblica. Los
artculos 74 y 131 constitucionales facultan al Ejecutivo Federal para preparar y
presentar el proyecto de presupuesto y la Ley de Ingresos de la Federacin,
anualmente y en fechas precisas. Esta funcin la cumple la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico. Tambin el 28 de diciembre de 2006 fue publicado en el DOF el
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal del ao 2007.
Establece las asignaciones del presupuesto al Poder Legislativo, Judicial, a
diversos "entes pblicos federales" (que incluyen el FE y la CNDH), los ramos
administrativos (rganos del Poder Ejecutivo) y los ramos generales.
1. LA POTlCAFISCAL: CONCEPTO Y FINES CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS
155
Se establece el procedimiento para determinar y asignar las aportaciones federales,

la reasignacin de recursos federales a las entidades federativas, la concurrencia
de recursos en programas federales y estatales. El ttulo III del ejercicio por
resultados del gasto pblico y la disciplina presupuestaria regulan mecanismos de
racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria en temas como la contratacin
de servicios profesionales, las adquisiciones y obras pblicas, la inversin
pblica, los subsidios, transferencias y donaciones y las reglas de operacin de
los programas. El ltimo ttulo regula lo relativo a la informacin, transparencia
y evaluacin.
B. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendara? (DOF, 3 de marzo de

2006) y su reglamento
(DOF, 28 de junio de 2006)
Mediante la expedicin de esta ley se abrog la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Pblico Federal y se derogaron todas las disposiciones opuestas a lo
dispuesto por la misma. Igualmente, el Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria dej sin efectos al Reglamento de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, publicado en el Diario Oficial
el da 18 de noviembre de ]981. Esta nueva leyes de orden pblico y tiene por
objeto reglamentar los artculos 74 fraccin IV, 75, 126 Y 134 constitucionales, en
materia de programacin, presupuestacin, aprobacin, ejercicio, control y
evaluacin de los ingresos y egresos pblicos federales. En este sentido, los
sujetos obligados de esta ley debern observar que la administracin de los
recursos pblicos federales se realice con base en criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad,
transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero. As, la Auditora
Superior de la Federacin es la encargada de fiscalizar su estricto cumplimiento
(artculo 1). Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
debern observar las disposiciones generales que emitan la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus
respectivas atribuciones, para la correcta aplicacin de la
nica reforma publicada en el DOF el da 27 de diciembre de 2006.

156
ley y su reglamento. Los poderes legislativos y judicial y los entes autnomos y

sus respectivas unidades de administracin podrn establecer las disposiciones
generales correspondientes. Por otro lado, el artculo 4 de la ley seala que el
gasto pblico federal comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente,
incluyendo los pagos de pasivo de la deuda pblica; inversin fsica; inversin
financiera; as como responsabilidad patrimonial; por lo que los ejecutores de
gasto estn obligados a rendir cuentas por la administracin de los recursos
pblicos. 8 El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, est a cargo de la programacin y presupuestacin del gasto
pblico federal correspondiente a las dependencias y entidades. En tanto que el
control y la evaluacin de dicho gasto correspondern a la Secretara de Hacienda y
a la de Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas atribuciones. Asimismo, la
Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos se elaborarn con base en objetivos y
parmetros cuantificables de poltica econmica, acompaados de sus
correspondientes indicadores del desempeo, mismos que, junto con los criterios
generales de poltica econmica y los objetivos, estrategias y metas anuales,
debern ser congruentes con el Plan Nacional de Desarrollo y dems programas que
derivan del mismo. Por otra parte, el artculo 24 seala que la programacin y
presupuestacin del gasto pblico comprende: Las actividades que debern realizar
las dependencias y entidades para llevar a cabo los objetivos, polticas,
estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeo, contenidos
en los programas del Planade. Las previsiones del gasto pblico para cubrir los
recursos humanos, materiales, financieros y de otra ndole. Las actividades y sus
respectivas previsiones de gasto pblico correspondientes a los poderes Legislativo
y Judicial y a los entes autnomos.
El Captulo Segundo, relativo a la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Ingresos de

la Ley en comento, seala que stos sern los que aprue8 Para efectos de esta ley,
se entiendeporejecutores de gasto: los poderes Legislativo y Judicial, los entes
autnomos a los que se asignenrecursos del Presupuesto de Egresosa travs de los
ramosautnomos, as como las dependencias y entidades (Tribunales Administrativos.
Procuradura General de la Repblica, Presidencia de la Repblica. y dems
dependencias y entidades que sealala ley), con cargo al Presupuesto de Egresos.
t. lJ\ POtJnCA FISCAL: CONCEPTO Y FINESCUANT1TATNOS y CUALlTATNOS
157
ben el Congreso de la Unin y la Cmara de Diputados, respectivamente, con

aplicacin durante el periodo de un ao, a partir del 1 de enero. En el Presupuesto
de Egresos se aprobarn las previsiones de gasto con un nivel de agregacin de ramo
y programa. En el caso de las entidades, las previsiones de gasto se aprobarn por
flujo de efectivo y programa. Por su parte, el proyecto de Ley de Ingresos
contendr;
1.
La exposicin de motivos en In que se seale: a) La poltica de ingresos del

Ejecutivo Federal; b) Los montos de ingresos en los ltimos cinco ejercicios
fiscales; e) La estimacin de los ingresos para el ao que se presupuesta y las
metas objetivo de los siguientes cinco ejercicios fiscales; ) La explicacin para
el ao que se presupuesta sobre los gastos fiscales, incluyendo los estmulos, as
como los remanentes del Banco de Mxico y su composicin; e) La propuesta de
endeudamiento neto para el ao que se presupuesta y las estimaciones para los
siguientes cinco ejercicios fiscales; fJ La evaluacin de la poltica de deuda
pblica de los ejercicios fiscales anterior y en curso; g) La estimacin de las
amortizaciones para el ao que se presupuesta y el calendario de amortizaciones de
los siguientes ejercicios fiscales; h) La estimacin del saldo histrico de los
requerimientos financieros del sector pblico para el ao que se presupuesta y los
siguientes cinco ejercicios fiscales. 11. El proyecto de decreto de Ley de
Ingresos, el cual incluir: a) La estimacin de ingresos del Gobierno Federal, de
las entidades de control directo, as como los ingresos provenientes de financiab)
miento; Las propuestas de endeudamiento neto del Gobierno Federal, de las entidades
y del Distrito Federal, as como la intermediacin financiera, en los trminos de
los artculos 73 y 122 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Un apartado que seale el saldo total de la deuda contingente derivada de proyectos
de inversin productiva de largo plazo, los ingresos
e)
derivados de dichos proyectos, as como, en su caso, Jos nuevos proyectos a

contratar y su monto, por entidad y por tipo de inversin, en los trminos de esta
ley y de la Ley General de Deuda Pblica; el) En su caso, disposiciones generales,
regmenes especficos y estmulos en materia fiscal, aplicables en el ejercicio
fiscal en cuestin;
e)
Disposiciones en materia de transparencia fiscal e informacin que se deber

incluir en los informes trimestrales;
158
VII. lAS FINANZAS PBLICAS V EL DERECHO ECONMICO
j)
El aprovechamiento por rendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y organismos

subsidiarios o de la contribucin que por el concepto equivalente, en su caso, se
prevea en la legislacin fiscal 9
Por otro lado, el proyecto de Presupuesto de Egresos contendr:
1.
La exposici6n de motivos en la que se seale: a) La poltica de gasto del Ejecutivo

Federal; b) Las polticas de gasto en los poderes Legislativo y Judicial y en los
entes autnomos; e) Los montos de egresos de los ltimos cinco ejercicios fiscales;
) La estimacin de los egresos para el ao que se presupuesta y las metas objetivo
de los siguientes cinco ejercicios fiscales; II. El proyecto de decreto, los anexos
y tomos, los cuales incluirn: a) Las previsiones de gasto de los ramos autnomos;
b) Las previsiones de gasto de los ramos administrativos: e) Un captulo especfico
que incorpore los flujos de efectivo de las entidades de control directo; ) Un
captulo especfico que incorpore los flujos de efectivo de las entidades de
control indirecto; e) Las previsiones de gasto de los ramos generales: j) Un
captulo especfico que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a
gastos obligatorios; g) Un captulo especfico que incorpore las previsiones de
gasto que correspondan a los compromisos plurianuales; h) Un captulo especfico
que incorpore las previsiones de gasto que correspondan a compromisos derivados de
proyectos de infraestructura productiva de largo plazo; i) Las previsiones de gasto
que correspondan a la atencin de la poblacin indgena, en los trminos del
aparlado B del artculo 2 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; asimismo, las previsiones de gasto de los programas especiales cuyos
recursos se encuentren previstos en distintos ramos y, en su caso, en los flujos de
efectivo de las entidades; j) En su caso, las disposiciones generales que rijan en
el ejercicio fiscal; k) Un aparLado que contenga las principales variaciones que se
proponen con respecto al ao en curso y su justificacin,en trminos de las
distintas clasificaciones del gasto; los principales programas y, en su caso,
aquellos que se proponen por primera vez;
Artculo 40.
t. LA POlmCA FISCAL: CONCEPTO Y FINES CUANTrTATIVOS y CUALITATIVOS
159
La informacin que permita distinguir el gasto regular de operacin; el

gastoadicional que se propone, y las propuestas de ajustes al gasto; m) El
destinoque correspondaa los ingresos provenientes del aprovechamiento
porrendimientos excedentes de Petrleos Mexicanos y organismos subsidiarioso de la
contribucin que por el concepto equivalente, en su caso, se prevea en la
legislacin fiscal, el cual corresponder a las entidadesfederativas para gasto en
programas y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento, conforme ala
estructuraporcentual qne se derivede la distribucin del Fondo General de
Panicipaciones reportado en la Cuenta Pblica ms reciente. 10
l)
El procedimiento que debe seguir la aprobacin de la Ley de Ingresos y del

Presupuesto de Egresos es el siguiente; el Ejecutivo, por conducto de la Secretara
de Hacienda, deber enviar al Congreso de la Unin a ms tardar el I de abril un
documento que contenga los principales objetivos para la Ley de Ingresos y el
Presupuesto de Egresos del ao siguiente; los escenarios sobre las principales
variables macroeconmicas para el siguiente ao; II los escenarios sobre el monto
total del Presupuesto de Egresos y su dficit o supervit; y la enumeracin de los
programas prioritarios y sus montos. Posteriormente, el Ejecutivo, por conducto de
la Secretara de Hacienda, remitir a la Cmara de Diputados, a ms tardar el 30 de
junio de cada ao, la estructura programtica a emplear en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos. Asimismo, a ms tardar el 8 de septiembre de cada ao, el
Ejecutivo Federal remitir al Congreso de la Unin: los criterios generales de
poltica econmica, as como la estimacin del precio de la mezcla de petrleo
mexicano para el ejercicio fiscal correspondiente; la iniciativa de Ley de
Ingresos; y el Proyecto de Presupuesto de Egresos. La Ley de Ingresos ser aprobada
por la Cmara de Diputados a ms tardar el 20 de octubre y, parla Cmara de
Senadores, a ms tardar el 31 de octubre. En tanto que el Presupuesto de Egresos
deber ser aprobado por la Cmara de Diputados a ms tardar el 15 de noviembre. La
Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos debern publicarse en el Diario Oficial
de la Federacin a ms tardar 20 das naturales despus de ser aprobados. En tanto
que el Ejecutivo Federal a ms tardar
10 Artculo41.
II
Tales como crecimiento, inflacin, tasa de inters y precio del petrleo.

160
VII. LAS FINANZAS PBLICASY EL DERECHO ECONMICO
dentro de los 20 das naturales posteriores, las modificaciones respectivas al

Presupuesto de Egresos. Es importante sealar que una vez concluida la vigencia de
un Presupuesto de Egresos slo proceder hacer pagos, con base en l por los
conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda, siempre que se
hubiesen contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes; en
tanto que las erogaciones previstas en el Presupuesto de Egresos que no se
encuentren devengadas al 3I de diciembre, no podrn ejercerse. Por ltimo, el
Ttulo Sptimo hace referencia a las sanciones e indemnizaciones derivadas del
incumplimiento a los preceptos establecidos por la ley en comento, y que sern
sancionados de conformidad con lo previsto por la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos y dems disposiciones aplicables, en
trminos del Ttulo Cuarto de la Constitucin.
C. Auditora Superior de la Federacin

La Auditora Superior de la Federacin de la Cmara de Diputados es la entidad de
fiscalizacin superior de la Federacin que tiene a su cargo la revisin de la
Cuenta Pblica, as como de las dems funciones que expresamente le encomienden la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Fiscalizacin
Superior de la Federacin y dems ordenamientos legales aplicables (artculo lo.
del Reglamento Interior de la Auditora Superior de la Federacin).'? Con
fundamento en el artculo 16 de la Ley de Fiscalizacin Superior de la Federacin.P
la Auditora Superior de la Federacin tiene, entre otras atribuciones, las
siguientes:
1. Establecer los criterios para las auditoras, procedimientos, mtodos y sis-
temas necesarios para la revisin y fiscalizacin de la Cuenta Pblica y del

Informe de Avance de Gestin Financiera, verificando que ambos sean presentados, en
los trminos de esta ley y de conformidad con los principios de
contabilidad aplicables al Sector Pblico; JI. Establecer las normas,

procedimientos, mtodos y sistemasde contabilidad y de archivo, de los libros y
documentos justificativos y compro12 Publicado enet DOF el
12 deseptiembre de 2001, este reglamento abroga alRegla-
mento Interior de la Contadura Mayor de Hacienda, publicado en el DOF ellO de

agosto
de 2000.
13 'Publicada en el DOF el 29 de diciembre de 2000, estaley abrog a laLey Orgnica
de la Contadura Mayor de Hacienda, publicada en el DOF el 29 de diciembre de 1978.
t. LA POLlTICAFISCAL: CONCEPTO Y FINESCUANnTATlVOS y CUALITATIVOS
161
batorios del ingreso y del gasto pblico, as como todos aquellos elementos que
permitan la prctica idnea de las auditoras y revisiones, de conformidad con las
propuestas que formulen los Poderes de la Unin y los entes pblicos federales y
las caractersticas propias de su operacin; III. Evaluar el Informe de Avance de
Gestin Financiera respecto de los avances fsico y financiero de los programas
autorizados y sobre procesos concluidos; IV. Evaluar el cumplimiento final de los
objetivos y metas fijadas en los programas federales, conforme a los indicadores
estratgicos aprobados en el presupuesto, a efecto de verificar el desempeo de los
mismos y la legalidad en el uso de los recursos pblicos; V. Verificar que las
entidades fiscalizadas que hubieren recaudado, manejado, administrado o ejercido
recursos pblicos lo hayan realizado conforme a los programas aprobados y montos
autorizados, as como, en el caso de los egresos, con cargo a las partidas
correspondientes, adems con apego a las disposiciones legales, reglamentarias y
adntinistrativas aplicables; VI. Verificar que las operaciones que realicen los
Poderes de la Unin y los entes pblicos federales sean acordes con la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin y se efecten con apego a las
disposiciones respectivas del Cdigo Fiscal de la Federacin y leyes fiscales
sustantivas; las leyes General de Deuda Pblica; de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Pblico Federal; orgnicas del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos, de la Administracin Pblica Federal, del Poder Judicial de la
Federacin y dems disposiciones legales y administrativas aplicables a estas
materias; VII. Verificar obras, bienes adquiridos y servicios contratados, para
comprobar si las inversiones y gastos autorizados a los Poderes de la Unin y entes
pblicos federales se han aplicado legal y eficientemente al logro de los objetivos
y metas de los programas aprobados; VIII. Solicitar, en su caso, a los auditores
externos copias de los informes o dictmenesde las auditoras y revisiones por
ellos practicadas; IX. Requerir, en su caso, a terceros que hubieran contratado,
bienes o servicios mediante cualquier ttulo legal con los Poderes de la Unin y
entes pblicos federales y, en general, a cualquier entidad o persona pblica o
privada que haya ejercido recursos pblicos, la informacin relacionada con la
documentacin justificativa y comprobatoria de la Cuenta Pblica a efecto de
realizar las compulsas correspondientes; x. Solicitary obtenertodala informacin
necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Por lo que hace a la informacin
relativa a .las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las instituciones
de crdito, les ser aplicable a todos los servidores pblicos de la Auditora
Superior de la Federacin, as como a los profesionales contratados para la
prctica de auditoras, la obligacin de guardar la reserva a que aluden los
artculos 27 Y28 Y la prohibicin a que se refiere la fraccin III del artculo 80
de esta ley;
162
Vil. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONMICO
La Auditora Superior de la Federacin slo tendr acceso a la informacin que las

disposiciones legales consideren como de carcter reservado O que deba mantenerse
en secreto, cuando est relacionada con la recaudacin, administracin, manejo,
custodia y aplicacin de los ingresos y egresos federales, y tendr la obligacin
de mantener la misma reserva o secrecahasta en tanto no se derive de su revisin
el fincamiento de responsabilidades o el sealamiento de las observaciones que
correspondan en el Jnforme del Resultado. XI. Fisealizar los subsidios que los
Poderes de la Unin y los entes pblicos federales hayan otorgado con cargo a su
presupuesto, a entidades federativas, particulares y, en general, a cualquier
entidad pblica o privada, cualesquiera que sean sus fines y destino, as como
verificar su aplicacin al objeto autorizado: XII. Investigar, en el mbito de su
competencia, los actos u omisiones que impliquen alguna irregularidad o conducta
ilcita en el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicacin de fondos y recursos
federales.
D.
Ley General de Deuda Pblica (DOF, 31 de diciembre de 1976)14

El aumento creciente de los gastos gubernamentales para atender las necesidades
colectivas ha llevado a los Estados contemporneos a recurrir al endeudamiento,
tanto interno como externo. Al respecto, el Congreso de la Unin aprob esta ley,
cuya exposicin de motivos expresa:
Las perspectivas financieras del pasdeben encauzarse porlos caminos que la

experiencia y la tcnica aconsej ano Los recursos crediticios del sector
pblico federal deben enfocarse a la produccin de bienes y servicios, en tal forma
que su utilizacin se dirija, fundamentalmente, a la realizacin de proyectos,
actividades y empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social de la
nacin, que generen los ingresos para su pago o que se empleen para el mejoramiento
de la estructura del propio endeudamiento pblico. De fundamental importancia es
que el servicio de la deuda pblica se mantenga siempre dentro de la capacidad de
pago del sector pblico y del pas en su conjunto. Y agrega: La Ley General de
Deuda Pblica tiende, en suma, a optimizar el uso de los recursos financieros que
capte el sector pblico federal a travs del er-
14 Reformas publicadas en el DDF los das 28 de diciembre de 1983.7 de enero de

1988,4 de marzo de 1988 y 21 de diciembre de 1995.
t. LA POTICAFISCAL: CONCEPTO y FINESCUANffiATIVOS y CUALITATIVOS
163
dito, tanto interno como externo. Busca tambin asegurar los sistemas de
informacin necesarios para conocer, v.igilar y evaluar, en todo momento,
la situacin crediticia del pas, con la cual podr lograrse una programacin
eficiente del manejo de la deuda a travs de la doble metodologa que se propone:
la normativa, por medio de tcnicas jurdicas que emanan de esta ley, y la
programtica, mediante las disposiciones que surjan de la actuacin de los rganos
que tendrn la responsabilidad de su manejo... El fundamento constitucional de esta
ley lo encontramos en la fraccin VIII del artculo 73 constitucional que faculta
al Congreso para dar
las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprsttos sobre el crdito
de la Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos, para reconocer, mandar y pagar
la deuda nacional...
La ley faculta al Ejecutivo Federal para contraer obligaciones que imponen a la
Nacin, siempre que se fundamenten y programen, tanto en lo concerniente a su
destino como a su servicio, en un contexto de estricto apego a sus planes de
inversin, autorizados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. A esta
ltima compete contratar emprstitos y garantizarlos, as como emitir valores
clasificables, tales como ttulos de crdito, y avalarlos. Dicha competencia est
subordinada a la exigencia legal de que el adeudo corresponda a una obligacin
pblica productiva, o bien al canje o refinanciamiento de adeudos anteriores.
Corresponde al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico (artculo cuarto):
1. Emitir valores y contratar emprstitos para fines de inversin pblica pro-
ductiva, para canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal o con

propsitos de regulacin monetaria.
Las monedas, el plazo de las amortizaciones, la tasa de los intereses de la emisin
de valores o de la concertacin de emprstitos, as como las dems condiciones,
sern determinadas por la propia Secretara de acuerdo con la situacin que
prevalezca en los mercados de dinero y capital.
JI. Elaborar el programa financiero del sector pblico con base en el cual se
manejar la deuda pblica, incluyendo la previsin de divisas requeridas para el
manejo de la deuda externa. 111. Autorizar a las entidades paraestatales para
gestionar y contratar financiamientos externos, fijando los requisitos que debern
observar en cada eventualidad.
IV. Cuidar que los recursos procedentes de financiamientos constituti-
vos de la deuda pblica se destinen a la realizacin de proyectos, actividades y

empresas que apoyen los planes de desarrollo econmico y social; que
generen ingresos para su pago o que se utilicen para el mejoramiento de la
estructura del endeudamiento pblico.
164
VII. LAS RNANZAS PBLICASY EL DERECHO ECONMICO
V. Contratary manejarla deudapblicadel GobiernoFederal y otorgarla garantadel

mismo para la realizacin de operaciones crediticias que se celebren conorganismos
internacionales delos cuales Mxicosea miembro o con las entidades pblicaso
privadas nacionales o de pases extranjeros, siempre que los crditos estn
destinados a la realizacin de proyectos de inversin o actividades productivas que
estn acordes con las polticas de desarrollo econmico y social aprobadas por el
Ejecutivo y que generen los recursos suficientes para el pago del crdito y
tenganlas garantas adecuadas. VI. Vigilar que la capacidad de pago de las
entidades que contraten financiamientos sea suficiente para cubrir puntualmente los
compromisos que contraigan. Para tal efecto deber supervisar en forrria permanente
el desarrollo de los programas de financiamiento aprobados, as como la adecuada
estructura financiera de las entidades acreditadas. VII. Vigilar que se hagan
oportunamente los pagos de capital e intereses de los crditos contratados por las
entidades.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene a su cargo, adems de vigilar que

los crditos obtenidos por las entidades pblicas se apliquen a planes productivos
que autogeneren su servicio, llevar un registro de la misma, as como participar en
las emisiones de bonos que el Gobierno Federal coloque dentro o fuera del pas
(operaciones de mercado abierto del Banco de Mxico, por ejemplo). Es
responsabilidad del Ejecutivo Federal programar la deuda y del Congreso
autorizarla, fijando ao con ao sus lmites. Sin embargo, el Congreso puede
autorizar anualmente al Ejecutivo Federal para que ejerza o apruebe montos de
financiamiento adicionales en circunstancias extraordinarias justificadas.
Finalmente, a la competencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico la ley
agrega la creacin y funcionamiento de una comisin asesora de financiamientos
externos del sector pblico, constituida en primer trmino por la Secretara
indicada, el Banco de Mxico, sociedades nacionales de crdito y bancos pblicos
especializados (Bancornext y Nafin, por ejemplo) y otras entidades estatales que
dicha Secretara determine.
E.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (DOF, 4 de

enero de 2000)15
Las compras gubernamentales tradicionalmente han constituido instrumentos de
poltica industrial, cuya regulacin y prctica se ha orientado a apoyar a las
empresas productivas y manufactureras nacionales.
15 Reformas
publicadas en el DOF el 13 de junio de 2003 y el 21 de agostode 2006.

t. LA POLlTICAFISCAL: CONCEPTO y FINES CUANTITATIVOS y CUALITATIVOS
165
Esta ley tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin,
programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control de las adquisiciones y
arrendamientos de bienes muebles y la prestacin de servicios de cualquier
naturaleza, que realicen (artculo Io.): Las unidades administrativas de
la Presidencia de la Repblica; Las Secretaras de Estado, Departamentos
Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal; La Procuradura
General de la Repblica; Los organismos descentralizados; Las empresas de
participacin estatal mayoritaria y los fideicomisos en los que el fideicomitente
sea el gobierno federal o una entidad paraestatal, y Las entidades federativas, con
cargo total o parcial a fondos federales, conforme a los convenios que celebren con
el Ejecutivo Federal, con la participacin que, en su caso, corresponda a los
municipios interesados. No quedan comprendidos los fondos previstos en el Captulo
V de la Ley de Coordinacin Fiscal. Esta ley derog la Ley de Adquisiciones y Obras
Pblicas.
F.
Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (DOF, 4 de enero de
2000)16
La Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas tiene por objeto
regular las acciones relativas a la planeacin, programacin y control de las obras
pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas. Se consideran
obras pblicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar,
adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes
inmuebles (artculo 30.), y como servicios relacionados con las obras pblicas, los
trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que
integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y
consultoras que se vinculen con las acciones que regula la ley; la direccin o
supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones (artculo
40.). Los reglamentos de ambas leyes fueron publicados en el DOF el 20 de agosto
16 Reforma
publicada en el DOF el 7 de julio de 2005.

166
de 2001 (para un anlisis detallado de estas leyes vase Jorge Fernndez Ruiz,
Derecho administrativo, contratos, Mxico, POITa, 2000). El marco jurdico se
complementa con el captulo X del TLCAN, cuyas principales reglas en la materia
son: trato nacional y no discriminatorio, reglas de origen, provisin de
compensaciones, especificaciones tcnicas, calificacin de proveedores, lista
permanente de proveedores, procedimiento de licitacin, procedimiento de
impugnacin, suministro de informacin, operacin tcnica y programas para las
micros, pequeas y medianas industrias. 17 Conviene mencionar que el 31 de
diciembre de 1998 las parles iniciaron negociaciones con vistas a incorporar al
Captulo X las compras de las entidades federativas, incluyendo los municipios.
Respecto al valor total de los contratos sujetos a las reglas y umbrales de la zona
de libre comercio, a partir del ao 2003 Pemex y la CFE podrn excluir un monto no
superior a los 300 millones de dlares estadounidenses que puedan orientar a
compras domsticas y zonales segn reglas y umbrales contemplados. Finalmente, cabe
sealar que a partir del 1 de enero de 2003 se mantiene una reserva permanente para
el gobierno federal de I 200 millones de dlares estadounidenses que puede orientar
a compras domsticas y zonales segn reglas y umbrales contemplados.
2.
LA POLTICA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS

La poltica monetaria es una parte de la poltica econmica, que consiste en la
accin consciente emprendida por las autoridades monetarias (bancos centrales) o la
inaccin .deliberada, para cambiar la cantidad, la disponibilidad o el costo del
dinero, con objeto de contribuir a lograr algunos de los objetivos bsicos de la
poltica econmica. El ms importante para la poltica monetaria es, sin duda, la
estabilizacin de precios, pero tambin coopera en la meta de un crecimiento
sostenido y tambin en favor del equilibrio externo. Los objetivos de la poltica
monetaria son, en el mundo actual, las polticas de estabilizacin, actuaciones a
corto plazo que pretenden mantener un nivel de demanda efectiva suficiente para
alcanzar un nivel aceptable de crecimiento de la renta y del empleo sin presionar
excesivamente sobre el nivel de precios.
17 Jimnez Vzquez, Ral,"Consideraciones en tomo al captulode compras
gubernamentales del TLCAN y su eventual impacto en el derecho mexicano", en obra
colectiva,
El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, UNAM, Mxico. 1993, p. 261.
2. LA POLlnCA MONETARlk CONCEPTO y OBJETIVOS
167
Los sujetos o agentes encargados de aplicar la politica monetaria de un pas son:

a) el banco central, facultado para manipular los instrumentos monetarios que
regulan la liquidez, y b) el gobierno, normalmente a travs del respectivo
Ministerio de Economa o de Finanzas. Con carcter general, el gobierno es quien
establece los objetivos econmicos que pretende lograr: la tasa de crecimiento de
los precios, la tasa de crecimiento del PIB o el nivel de empleo. Cuando se
pretende mantener un tipo de cambio fijo, ste puede venir determinado desde dentro
o desde fuera del pas (caso del Sistema Monetario Europeo). En aquellas economas
en las que el banco central tiene un mayor grado de autonoma, es l quien suele
responsabilizarse de fijar el nivel de precios que considera deseable de alcanzar."
A.
El Banco de Mxico, ordenador de la poltica monetaria a travs de la poltica

cuantitativa y de la poltica cualitativa (tcnicas directas e indirectas)
El objeto fundamental de la reforma del artculo 28 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos fue el de dotar de autonoma al Banco de Mxico. Al
efecto, en el prrafo sexto de ese artculo se establece que:
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus
funciones y en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurarla
estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la

rectora del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr
ordenar al Bancoconcederfinanciamiento. Asimismo, en el sptimo prrafo de ese
precepto se establece que: La conduccin del banco estar a cargo de personas cuya
designacin ser hecha por el Presidente de la Repblica con la aprobacin de la
Cmara
de Senadores o de la Comisin Permanente, en su caso; desempearn su encargo por
periodos cuya duracin y escalonamiento provean al ejercicio autnomo de sus
funciones; slo podrn ser removidas por causa grave y no podrn tener ningn otro
empleo, cargo o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin
del banco y de los no remunerados en asociaciones docentes, cientficas, culturales
o de beneficencia.
18
Cuadrado Roura, Juan et al., Introduccin a la poltica econmica, McGraw-Hill.
Espaa. 1995, pp. 528 Ysiguientes.

168
vu.
LAS FINANZAS PUBUCAS y EL DERECHO ECONMICO
La razn fundamental para establecer la autonoma se funda en la necesidad de

procurar un equilibrio financiero y una estabilidad sobre la moneda. Esta autonoma
da al banco la facultad de adoptar las medidas necesarias para lograr una armona
en el sistema de pagos, adems de otros propsitos, como mantener equilibrio sobre
la emisin de la moneda; esto permite mantener un estndar de control sobre la
inflacin. Estas medidas, a su vez, estn encaminadas a lograr Un sistema
financiero slido y eficaz que permita fomentar la inversin y la productividad.
Ley del Banco de Mxico (DOF, 23 de diciembre de 1993)19 Consistente con la reforma
constitucional antes mencionada, con fecha 23 de diciembre de 1993 se publica en el
Diario Oficial de la Federacin la Ley reglamentaria del artculo 28, que
materializa la nueva naturaleza jurdica y estructura del Banco de Mxico. Artculo
20. El Banco de Mxico tendr por finalidad proveer a la economa del pas de
moneda oacional. En la consecucin de esta finalidad tendr como objetivo
prioritario procurar la estabilidad del poder adquisitivo de dicha moneda. Sern
tambin finalidades del Banco promover el sano desarrollo del sistema financiero y
propiciar el buen funcionamiento de los sistemas de pagos. El Banco de Mxico est
facultado para regular la emisin y circulacin de la moneda, los cambios, la
intermediacin y los servicios financieros, as como los sistemas de pagos; tambin
destaca operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante
de ltima instancia; prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar
como agente financiero del mismo; fungir como asesor del Gobierno Federal en
materia econmica y, particularmente, en materia financiera; participar en el Fondo
Monetario Internacional y otros organismos de cooperacin financiera internacional
o que agrupen a bancos centrales, y operar con los organismos a que se refiere
anteriormente con bancos centrales y con personas morales y extranjeras que ejerzan
funciones de autoridad en la materia (artculo 30.). El Banco de Mxico se encarga
de emitir en forma exclusiva los billetes y ordenar la acuacin de moneda
metlica; los billetes que emita el banco debern contener la denominacin con
nmero y letra, la serie
19 Reformas publicadas en el DOF los das 17 de noviembre de 1995.23 de enero de

1998,19 de enero de 1999 y 31 de diciembre de 2000.:
2. LA POLiTICAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS
169
y nmero, la fecha de emisin y las firmas en facsmil de un miembro en la junta de

gobierno y del cajero principal; debern contener tambin la leyenda Banco de
Mxico. Dentro de las operaciones que la ley seala al Banco de Mxico en su
artculo 70., podr operar con valores; otorgar crdito al Gobierno Federal, a las
instituciones de crdito, as como al Instituto para la Proteccin al Ahorro
Bancario (IPAB); podr constituir depsitos en instituciones de crdito O
depositarias de valores, del pas o del extranjero; podr adquirir valores emitidos
por organismos financieros internacionales o personas morales domiciliadas en el
exterior; emitir bonos de regulacin monetaria; recibir depsitos bancarios de
dinero del Gobierno Federal, de entidades financieras del pas y del exterior, de
fideicomisos pblicos de fomento econmico, de instituciones para depsitos de
valores, as corno entidades de la administracin pblica federal. El banco tambin
podr efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportas; actuar
corno fiduciario cuando por ley se le asigna esa encomienda, o bien tratndose de
fideicomisos cuyos fines coadyuven al desempeo de sus funciones; tambin podr el
banco recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o administracin de
entidades financieras del pas y del exterior, de fideicomisos pblicos, bancos
centrales, o personas morales extranjeras, que ejerzan funciones de autoridad.
Adems, el Banco de Mxico puede imponer sanciones conforme a lo previsto en los
artculos 27, 29 Y33 de su ley, con objeto de preservar la efectividad de las
normas de orden pblico, imponer multas a Jos intermediarios financieros por
operaciones activas y/o pasivas, as como por sus servicios al contradecir las
disposiciones de esta ley, actuando conjuntamente con la Comisin Nacional
Bancaria; tambin podr imponer sanciones por incurrir en faltantes respecto de las
inversiones que por ley deban mantener los intermediarios. Con fecha 30 de
septiembre de 1994 fue publicado en el DOF el Reglamento Interior del Banco de
Mxico, mismo que ha sufrido diversas reformas, la ltima de las cuales publicada
el 16 de noviembre de 2005.
B. Los instrumentos primarios de la poltica monetaria: operaciones de mercado

abierto, el redescuento, porcentajes de reservas obligatorias y otros instrumentos
I
A partir de los aos setenta los instrumentos monetarios han tendido a unificarse
en el mbito internacional. Son de aplicacin predecible y
170
VII. LAS FINANZAS PBLICAS Y EL DERECHO ECONOMICO
regular. Ello significa que ante situaciones de inestabilidad de precios o de tipos

de inters, los agentes anticipan cul va a ser la actuacin del banco central,
aunque no se pueda conocer perfectamente su cuanta, y que los efectos que tendr
dicha actuacin tambin pueden ser previstos. Los instrumentos monetarios clsicos
son: las operaciones de mercado abierto, la manipulacin de la tasa de redescuento
y las variaciones en los porcentajes de reservas obligatorias.P
Operaciones de mercado abierto
En la actualidad es el instrumento fundamental de la poltica monetaria. Estas

operaciones consisten en la compra y venta de fondos pblicos por parte del banco
central, que dota de liquidez al sistema financiero o la retira segn las
necesidades de la economa. Cuando se consideran agregados monetarios como
objetivo, stos pueden alcanzarse controlando directamente la liquidez o cambiando
los tipos de inters a corto plazo. Como puede apreciarse, hay dos tipos
fundamentales de operaciones de mercado abierto (open market): las operaciones en
firme y las operaciones con pacto de recompra (cuando se venden se acuerda la fecha
en la que se van a volver a comprar). Se pueden realizar cuatro tipos de
actuaciones:
a) Elevacin de los tipos de inters de los valores. En principio los ban-
cos mantendrn valores en funcin de la rentabilidad que les reporten; cuanto mayor
sea sta, mayor ser el inters por conservarlos o adquirirlos. Siempre que se
lleve a cabo un aumento de los ttulos en poder de la banca, con disminucin de su
tesorera, se estar produciendo una reduccin de la liquidez. b) Disminucin de
los tipos de inters de los valores. Su efecto es inverso al anterior. el Venta de
valores por parte del banco central. Producir una detraccin de liquidez de los
bancos cuando stos los adquieran. d) Compra de los valores por parte del banco
central. Se inyectar dinero al resto del sistema financiero. Obviamente, pueden
efectuarse combinaciones a partir de las cuatro variantes citadas.
20
Cuadrado Roura, Juan, op. cit., pp. 546 Y 551.

2. LA POLITICAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS
171
El xito de las operaciones open market depende de la amplitud del mercado

financiero y, ms concretamente, del volumen y las caractersticas de los valores
del Estado. Las operaciones sobre obligaciones pblicas a corto plazo normalmente
suponen el aumento (venta) o reduccin (compra) de emisiones de ttulos de hasta 90
das. En Estados Unidos constituye la primera operacin de poltica monetaria desde
hace aos, instrumentndose para aliviar tensiones en la liquidez de las entidades
financieras o para estabilizar la economa, reduciendo las posibilidades de crdito
de aqullas. En Europa su uso se ha generalizado e intensificado considerablemente
a lo largo de la ltima dcada. En Alemania y Estados Unidos slo se realiza con
ttulos del Tesoro, pero en pases como Japn, Francia y Reino Unido se utilizan
tambin ttulos privados (certificados de depsito o pagars de empresa). La
compraventa de valores a largo plazo por el banco central se utiliza con objeto de
variar el tipo de inters de stos. Se ha utilizado bastante menos, sobre todo en
Estados Unidos.
El redescuento (tipo de inters bsico, tasa de descuento)
Este instrumento consiste en la adquisicin por la autoridad monetaria de valores o

efectos descontados con anterioridad por la banca. En la prctica funciona como
crditos concedidos por el banco central a los bancos, con o sin garanta de
ttulos (son las "facilidades crediticias"). El volumen del redescuento se ve
afectado por tres tipos de variables: l. Las lneas de redescuento, o lmites
mximos que puede redescontar el banco central. 2. Los sectores econmicos sobre
los que existe compromiso de redescuento. 3. La tasa de redescuento, es decir, el
tipo de inters al cual realizar la operacin. Cuando se desea inyectar liquidez al
sistema financiero, el banco central puede disminuir el tipo de redescuento y/o
aumentar las lneas o cantidades totales de efectos redescontados. De esta manera,
las entidades financieras que acudan a obtener este tipo de crdito del banco
emisor tendrn mayor volumen de dinero, que a continuacin podrn prestar a sus
clientes. En la actualidad, el redescuento funciona ms a travs de la modificacin
del tipo de inters que del establecimiento de lneas de redes-
172
VII. LAS FINANZASPBLICASY EL DERECHO ECONMICO
cuento, puesto que se ha generalizado el uso del tipo de inters como variable
operativa. Durante la dcada de 1980 este instrumento perdi importancia, salvo en
Japn, aunque en Alemania, Austria, Holanda y Portugal todava sigue siendo
relevante. Las variaciones del tipo de redescuento suelen funcionar como seal de
alarma, es decir, como indicador a los agentes econmicos de lo que puede suceder a
continuacin, lo cual significa que los mercados reaccionan de inmediato ante su
utilizacin.
Variaciones en los porcentajes de reservas obligatorias

La legislacin de muchos pases exige a las entidades financieras el mantenimiento
de unas reservas frente a sus depsitos, ya sea en dinero, legal o en depsitos en
el banco central. Estas reservas pueden cumplir varios fines: solvencia, liquidez,
control monetario, incluso financiacin del dficit pblico. Al inicio predomin la
preocupacin por la solvencia y, por ello, el coeficiente de reserva era rgido y
no susceptible de frecuentes variaciones, puesto que serva para dar seguridad a
los depositantes. Despus de la Segunda Guerra Mundial las reservas tuvieron como
fin primordial la absorcin de dinero sobrante para evitar una excesiva expansin
de la oferta monetaria, sobre todo procedente del supervit de la balanza de pagos.
La forma ms habitual de las reservas bancarias es el coeficiente de caja,
establecido como una proporcin del volumen de depsitos y todas las posibles
formas de captar fondos por parte de los intermediarios financieros. La cantidad
resultante debe ser depositada en el banco central, pero tambin cabe que pueda ser
mantenida en caja por los bancos. stos, para cumplir con dicha obligacin,
informan al banco central peridicamente del volumen total de sus depsitos
computables, dato que es importante para controlar la liquidez.
Otros instrumentos monetarios

Existe una enorme diversidad de instrumentos que pueden utilizarse para regular la
liquidez y que han sido usados con mayor o menor intensidad en todos los pases.
Sin embargo, a medida que las economas se desarrollan y que sus mercados
financieros se amplan, las polticas monetarias tienden a aplicarse con tcnicas
indirectas, en las cuales se manipula la liqui(.
2. LA POLlnCA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS
173
dez con todos O algunos de los instrumentos antes explicados para obtener la cifra
deseada en algn agregado o en el tipo de inters elegido. Con todo, cabe recordar
algunas de las medidas de carcter ms directo que se han utilizado para influir en
las variables monetarias. Por ejemplo, hasta finales de los aos setenta los tipos
de inters de las operaciones activas y pasivas de los bancos espaoles estaban
intervenidos. Esto significa que se estableca un control directo sobre ellos y,
por lo tanto, las entidades financieras slo podan determinar el volumen de sus
operaciones, pero no su precio. Esta prctica ha existido, asimismo, en diversos
pases. Tambin pueden establecerse limitaciones sobre las operaciones de activo,
fijando, por ejemplo, la tasa de crecimiento de los crditos a conceder por la
banca. En ocasiones estas limitaciones son de carcter coercitivo. La liquidez
tambin puede limitarse obligando al cumplimiento de diversos coeficientes: ratio
de recursos propios, coeficiente de inversin, etc., adems del de caja. Por
ltimo, se puede regular el volumen de crdito que las entidades pueden prestar a
sus clientes a travs de los prstamos por el banco central a la banca de forma
directa.
C.
Estructura del sistema financiero. Ley de Instituciones de Crdito y Ley para

Regular las Agrupaciones Financieras
El sistema financiero ha venido experimentando desde la dcada de los ochenta una
transformacin significativa. Dicho cambio se evidencia en un fortalecimiento de la
intermediacin financiera, que no funciona con base en depsitos y que se conoce
como intermediacin burstil. Esto es, la intermediacin burstil reemplaza a la
intermediacin bancaria. Esta divisin hace que el sistema financiero mexicano
adquiera formas ms sofisticadas de funcionamiento, donde las fuentes de crdito
pasan de un sistema basado en instituciones que reciben depsitos de corto plazo y
otorgan prstamos de largo plazo a otro basado en mercado de valores. ste es un
proceso de cambio de una estructura financiera simple y altamente autorregulada a
una sofisticada y menos regulada. En Mxico este proceso de sofisticacin en la
estructura y funcionamiento del sistema financiero comienza en 1989 va
liberalizacin del sector y reprivatizacin de los bancos. La premisa fundamental
de estas reformas legales es que en el nuevo contexto internacional, la eficiencia
y competitividad del sector se logra no en la dispersin legal, sino en una
verdadera corporativizacin financiera.
174
VII. LAS FINANZAS PBLICASV EL DERECHO ECONMICO
De manera adicional, la reforma constitucional de junio de 1990 permiti el

restablecimiento del rgimen mixto en la prestacin de servicios de banca y
crdito, al introducir cambios sustanciales al rgimen de propiedad que regulaba a
la banca desde la nacionalizacin de 1982. Tres iniciativas legislativas: la Ley de
Instituciones de Crdito, las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores y la
Ley para Regular las Instituciones Financieras son bsicas en esa direccin. En el
mes de junio de 2006 el Banco de Mxico dio a conocer su nuevo Reporte sobre el
Sistema Financiero Mexicano, mismo que ser publicado anualmente. As, el sistema
financiero mexicano se estructura con 13 tipos de intermediarios que representaron
a diciembre de 2006 un valor de 6 billones 267 mil millones de pesos," siendo el de
mayor importancia la banca mltiple, pues sus activos representan el 53.6% del
total del sistema y es el nico intermediario adscrito al seguro de depsitos
administrado por el Instituto para la Proteccin del Ahorro Bancario, adems de que
cuenta con acceso a la liquidez del Banco de Mxico. En orden de importancia le
siguen las Sociedades de Inversi6n de Fondos para el Retiro (Siefores), las
sociedades de inversi6n privadas, la banca de desarrollo y las aseguradoras. La
llamada banca comercial o mltiple (por la diversidad de operaciones que lleva
acabo) se encuentra integrada al cierre de 2006 por 40 instituciones, de las cuales
recibieron su licencia recientemente en este mismo ao: Banco Autofin Mxico, Banco
Compartamos, Banco Ahorro Famsa, Banco Multiva, Banco Regional, VBS Bank Mxico,
Barc\ay's Bank Mxico, Banco Wal-Mart de Mxico Adelante, Banco Comercial del
Noreste, Banco Fcil, BanCoppel y Prudencial Bank. En este sentido, como se
desprende de lo anterior, en su mayora se trata de filiales de bancos forneos o
pertenecen a grupos corporativos comerciales. Los seis bancos de mayor tamao e
importancia, tanto por utilidad neta como por proporcin de capital contable, son
hasta el cierre de 2006 los siguientes: Banamex (Citigroup), Bancomer (Banco Bilbao
Vizcaya Argentarla), Banorte (nico mexicano), Hong Kong Shangai Bank (HSBC),
Santander y Scotiabank lnverlat.i? En cuanto a los indicadores de concentraci6n que
proporciona el reporte del Banco de Mxico, se observa que si bien hay una relativa
disminucin en la participacin de estos seis bancos dentro del total ban-
Diario La lomada de fecha 9 de julio de 2007. Estos bancos en su conjunto

administran el 85.6% de los activos de la banca mltiple.
21
22
2. LA poLlncA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS
175
cario en los ltimos aos, en 2006 dicho grupo concentr 93.8% de los ingresos
totales por comisiones, 90.2% de las tarjetas de crdito, y 94.3% de los puntos de
venta.
Ley de Instituciones de Crdito (DOF, 18 de julio de 1990)23 La Ley de

Instituciones de Crdito orienta el trnsito de la estructura de banca mltiple,
existente desde los setenta, hacia una de banca universal ms en consonancia con la
tendencia internacional dominante. El propsito ltimo de esta nueva forma de
organizacin es la explotacin de economas de escala como medio para reducir
costos y mejorar la rentabilidad, lo que permite enfrentar la competencia
internacional. En tanto, con las modificaciones a la Ley del Mercado de Valores se
adapta el marco jurdico a la existencia de agrupaciones financieras y se adecuan
las normas de tenencia de acciones para permitir su propiedad en manos de no
residentes. Un nuevo y vigoroso impulso al proceso de internacionalizacin
financiera ocurri en 1993, al actualizar y renovar el marco jurdico y operativo
que normara la funcin de los intermediarios financieros. Impulsar una mayor
eficiencia de la banca privatizada y abatir los costos de los servicios fueron los
objetivos. La ley tiene por objeto regular e! servicio de banca y crdito; la orga,
nizacion y funcionamiento de las instituciones de crdito; las actividades y
operaciones que las mismas podrn realizar; su sano y equilibrado desarrollo; la
proteccin de los intereses de! pblico; y los trminos en que el Estado ejercer
la rectoria financiera de! Sistema Bancario Mexicano (artculo Jo.).
Artculo 20. El serviciode banca y crdito slo podr prestarse por instituciones
de crdito, que podrn ser:
1. Institucionesde banca mltiple,e
JI. Instituciones de banca de desarrollo.
Para efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considera serviciode banca y

crdito la captacinde recursos del pblico en el mercado nacional para su
colocacin en el pblico, mediante actos causantes de pasivodirecto o contingente,
quedando el intermediario obligadoa cubrir el principal y, en su caso, los
accesorios financieros de los recursos captados.
23
ltima reforma publicada en el DOF el 18 dejulio de 2006.

176
,---;:
CNSF
I f-----j1 CNBV
I I
I
~
Centrales
f-----J: CONSAR
:1--I
;;
.~
e
...J
,= e,
'O
Centralizada
SHCP
I I
UNIDADES ADMINISTRATIVAS fRegionales
.~-
'2
Paraestatal
Organismos
descentralizados
rl
II
WAB
I
I
'1 CONDUSEF I
'---
r1 -1
-l
1-1-
Banca
______
Banca mltiple
Intennediacinl1----1 (Dinero) -------- Banca de desarrollo

Burstil (Valores)
Autoridades
:1---;
l. BM, 2. CNBV, 3. CONDUSEF, 4. CONSAR, 5. WAB, 6. SHCP

l . Instituciones de Banca Mltiple. 2. Instituciones de Banca de Desarrollo. 3.
Patronato del Ahorro Nacional. 4. Fideicomisos pblicos. 5. BM (es autoridad y
parte del sistema bancario)
Sistema bancario 1'---1
Entidades burstiles l. Almacenes generales de depsito. 2. Arrendadoras

financieras. 3. Uniones de crdito. 4. Empresas de factoraje financiero.
L......
Organizaciones auxiliares de crdito
Figura 7.1 Estructura del Sistema Financiero Mexicano

2. LA POLlnCA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS
177
Unidad de Banca y Crdito
i+
l. 2. 3. 4. 5.
Direccin General Adjunta de Banca Mltiple. Direccin de regulacin de

intermediarios financieros no bancarios. Direccin de regulacin de intermediarios
financieros bancarios. Direccin de control jurdico. Direccin genera) adjunta de
anlisis financiero y de vinculacin internacional. 6. Direccin de anlisis
financiero de intermediarios bancarios. 7. Direccin de anlisis financiero de
intermediarios no bancarios. 8. Direccin de vinculacin internacional. 9.
Direccin General Adjunta de ahorro y regulacin financiera.
INSTITUCIONES DE LA BANCA DE DESARROLLO (clasificamos para fines didcticos en

cuatro grupos) a) AGRCOLA . Financiera Rural. b)COMERCIO 2. Banco Nacional del
Ejrcito, Fuerza Area y Armada. (Anteriormente tambin encontrbamos en este grupo
al Banco Nacional de Comercio Exterior que fue sustituido recientemente por un
fideicomiso pblico llamado: PROMEXICO). e) SERVICIOS 3. Sociedad Hipotecaria
Federal. 4. BANSEFI ti) INDUSTRIA 5. Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos.
6. Nacional Financiera.
1. Casas de Bolsa. 2. Especialistas burstiles. 3. Sociedades annimas promotoras
de inversin. 4. Bolsas de valores. r-----l~ 5. Sociedades de inversin. 6.
Instituciones para el depsito de valores. 7. Sociedades operadoras de sociedades
de inversin. 8. Sociedades annimas burstiles ****
NafA: En la Administracin Pblica centralizada slo nos enfocamos en una

dependencia (SHCP), debido a los propsitos particulares de este cuadro
explicativo. Las Unidades Administrativas. as como los servidores pblicos. deben
apoyar al Secretario de SHCP. conforme lo establece el reglamente interno de sta.
Las instituciones que fonnan parte de la Banca de Desarrollo estn constituidas
como sociedades nacionales de crdito (Art. 30 Ley de tnstauctoncs de Crdito). La
Banca Mltiple est constituida por los Bancos conformados como Sociedades
Annimas. Este organigrama ana exclusivamente en el sistema financiero mexicano,
evitando profundizar en el sistema fiscal mexicano.
I
178
No se consideran operaciones de banca y crdito aquellas que, en el ejercicio de

las actividades que les sean propias, celebren intermediarios financieros distintos
a instituciones de crdito que se encuentren debidamente autorizados conforme a los
ordenamientos legales aplicables.Dichos intermediarios en ningn caso podrn
recibir depsitos irregularesde dinero en cuenta de cheques. Tampoco se
considerarn operaciones de banca y crdito la captacin de recursos del pblico
mediante la emisin de instrumentos inscritos en el Registro Nacional de Valores,
colocados mediante oferta pblica incluso cuando dichos recursos se utilicen para
el otorgamiento de financiamientos de cualquier naturaleza. Para efectos de este
artculo y del artculo 103 se entender que existe captacin de recursos del
pblico cuando: a) se solicite, ofrezca o promueva la obtencin de fondos o
recursos de persona indeterminada o mediante medios masivos de comunicacin, o b)
se obtengan o soliciten fondos o recursos de forma habitual o profesional. De
acuerdo con el artculo 80. de la LIC, se seala que se requiere autorizacin del
Gobierno Federal, por conducto de la SHCP, para operar como institucin de banca
mltiple; esta facultad es discrecional. Por su naturaleza, dicha autorizacin es
intransferible. Asimismo, el artculo 90. describe las caractersticas corporativas
que deben cumplir los interesados para constituir una institucin de banca mltiple
y que son las siguientes: Ser sociedad annima de capital fijo,
organizada de conformidad con lo dispuesto por la Ley General de Sociedades
Mercantiles. Tener por objeto prestar el servicio de banca y crdito en los
trminos de la LIC. Debern contar con un capital social y un capital mnimo que
corresponda conforme a lo previsto en esta ley. Su domicilio social estar en
territorio nacional. La escritura constitutiva y cualquier modificacin a la misma
se someter a la SHCP y debe inscribirse en el Registro Pblico del Comercio, as
como cualquier modificacin o reforma a la misma sin que medie mandamiento
judicial.
El capital social de las instituciones de banca mltiple estar formado por una
parte ordinaria y podr tambin estar integrado por una parte adicional (artculo
11). Las operaciones que pueden realizar las instituciones de crdito son las
siguientes (artculo 46):
2. LA POLTICAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETNOS
179
a) b)
Recibir depsitosbancarios de dinero: A la vista; Retirables en das

preestablecidos; e) De ahorro, y ti) A plazo o con previo aviso. Aceptar prstamos
y crditos; Emitir bonos bancarios; Emitir obligaciones subordinadas; Constituir
depsitos en instituciones de crdito y entidades financieras del exterior;
Efectuar descuentos y otorgar prstamos o crditos; Expedir tarjetas de crdito con
base en contratos de apertura de crdito
en cuenta corriente;
Asumir obligaciones por cuenta de terceros, con base en crditos concedidos, a

travs del otorgamiento de aceptaciones, endoso o aval de ttulos de crdito, as
como de la expedicin de cartas de crdito. Operar con valores en los trminos de
las disposiciones de la presente Ley y de la Ley del Mercado de Valores; Promover
la organizacin y transformacin de todaclase de empresas o sociedades mercantiles
y suscribir y conservar acciones o partes de inters en las mismas, en los trminos
de esta Ley; Operar con documentos mercantiles porcuenta propia; Llevar a cabo por
cuenta propia o de terceros operaciones con oro, plata y divisas, incluyendo
reportas sobre estas ltimas; Prestar servicio de cajas de seguridad; Expedir
cartas de crdito previa recepcin de su importe, hacerefectivos crditos y
realizar pagos porcuenta de clientes; Practicar las operaciones de fideicomiso a
quese refiere la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, y llevar a cabo
mandatos y comisiones; Recibir depsitos en administracin o custodia, o en
garanta por cuenta de terceros, de ttulos o valores y en general de documentos
mercantiles; Actuar como representante comn de los tenedores de ttulos de
crdito; Hacer serviciode cajay tesorera relativo a ttulos de crdito, porcuenta
de las emisoras; Llevar la contabilidad y los libros de actas y de registro de
sociedades y empresas; Desempear el cargo de albacea; Desempear la sindicatura o
encargarse de la liquidacin judicial o extrajudicial de negociaciones,
establecimientos, concursos o herencias; Encargarse de hacer avalos que tendrn la
misma fuerza probatoria que las leyes asignan a los hechos por corredor pblico o
perito; Adquirir los bienes muebles e inmuebles necesariospara la realizacin de su
objeto y enajenarlos cuando corresponda;
180
Celebrar contratos de arrendamiento financiero y adquirir los bienes que sean

objeto de tales contratos; Realizar operaciones financieras conocidas como
derivadas, sujetndose a las disposiciones que expida el Banco de Mxico escuchando
la opinin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y de la Comisi6n Nacional
Bancaria y de Valores; Efectuar operaciones de factoraje financiero, y Las anlogas
o conexas que autorice la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, oyendo la
opinin del Banco de Mxico y de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.
La realizacin de las operaciones sealadas en las fracciones XXIV y XXVI de este

artculo, as como el cumplimiento de las obligacionesde las partes, se sujetarn a
lo previsto por esta Ley y, en lo que no se oponga a ella, por la Ley General de
Ttulos y Operaciones de Crdito.
Las dos ltimas fracciones fueron incorporadas mediante reforma publicada en el DOF
el 4 de junio de 2001. Asimismo, la reforma del ltimo prrafo fue publicada en el
DOF el 18 de julio de 2006.
Ley para Regular las Agrupaciones Financieras (DOF, 18 de julio de 1990)24

En 1990, la reprivatizacin de la banca produjo un cambio radical en la estructura
del sistema financiero nacional. El marco jurdico para regular las actividades del
sector financiero se fund en la modificacin (publicada en el DOF el18 de julio de
1990) a los artculos 28 y 123 constitucionales, la publicacin de la Ley de
Instituciones de Crdito, las reformas a la Ley del Mercado de Valores y, por
supuesto, la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras. Esta ley regula la
formacin, organizacin y funcionamiento de los grupos financieros, as como las
atribuciones de las autoridades financieras, siendo facultad del Ejecutivo Federal,
a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, interpretar los preceptos
de esta ley para efectos administrativos. Respecto a la constitucin e integracin
de grupos, no nos proporciona un concepto, propiamente dicho, de 10 que ha de
entenderse por grupo financiero; sin embargo, seala cmo estarn integrados;
24
Reformas publicadas en el DOFlos das 9 de junio de 1992,23 de julio de 1993, 23
de diciembre de 1993, 15 defebrero de 1995,30 de abril de 1996,23 de mayo de 1996,

19 de enero de 1999,4 de junio de 2001, 15 de enero de 2002 y 18 de julio de 2006.
2. LA POLITICA MONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS
181
Artculo 70. Los grupos a que se refiere la presente Ley estarn integrados por una
sociedad controladora y por algunas dc las entidades financieras siguientes:
almacenes generales de depsito, casas de cambio, instituciones de fianzas,
instituciones de seguros, casas de bolsa, :instituciones de banca mltiple.
sociedades operadoras de sociedades de inversin, distribuidoras de acciones de
sociedades de inversin, administradoras de fondos para el retiro y sociedades
financieras de objeto mltiple. El grupo financiero podr formarse con cuando menos
dos de las entidades financieras sealadasen el prrafo anterior, que podrn ser
del mismo tipo. Como excepcin a lo anterior, un grupo financiero no podr formarse
slo con dos sociedades financieras de objeto mltiple. La Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, mediante disposiciones de carcter general, podr autorizar que
otras sociedades puedan formar parte de estos grupos.
Las entidades financieras que forman parte de un grupo financiero pueden llevar a
cabo las siguientes actividades (artculo 80.):
o
Actuar de manera conjunta frente al pblico, ofrecer servicios complementarios y

ostentarse como integrantes del grupo de que se trate. Usar denominaciones iguales
o semejantes que los identifiquen frente al pblico como integrantes de un mismo
grupo, o bien, conservar la denominacin que tenan antes de formar parte de dicho
grupo; en todo caso debern aadirle las palabras Grupo Financieras y la
denominacin del mismo, y Llevar a cabo operaciones de las que le son propias a
travs de oficinas y sucursales de atencin al pblico de otras entidades
financieras integrantes del grupo. De conformidad con las reglas generales que
dicte la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, llevar a cabo operaciones de las
que le son propias a travs de oficinas y sucursales de atencin al pblico de
otras entidades financieras integrantes del grupo, excepto la captacin de recursos
del pblico a travs de depsitos de dinero.
Se requiere de autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para:

o
La constitucin y el funcionamiento de grupos financieros (artculo 60.)25
25 La cual es otorgada discrecionalmente y puede ser revocada si la controladora o

alguno de los integrantes del grupo incumplen lo dispuesto en la ley en estudio.
182
La incorporacin de una sociedad a un grupo ya constituido, la fusin de dos o ms

entidades participantes en un mismo grupo, o de una entidad financiera con
cualquier sociedad (artculo 10). La separacin de alguno o algunos de los
integrantes de un grupo, as como la disolucin de este ltimo (artculo 11).
Las cuales sern otorgadas por la Secretara, oyendo la opinin del Banco de Mxico
y, segn corresponda, de las Comisiones Nacional Bancaria, de Seguros y Fianzas y
tanto las autorizaciones, como la revocacin sealadas deben publicarse en el
Diario Oficial de la Federacin (artculo 13).
Artculo 15. El control de las asambleas generales de accionistas y de la
administracin de todos los integrantes de cada grupo, deber tenerlo una

mismasociedad annima controladora. Dicha controladora ser propietaria, en todo
tiempo, de acciones con derecho a voto que representen porlo menos el cincuenta y
uno porciento del capital pagado de cada uno de los integrantes del grupo.
Asimismo, estarenposibilidad de nombrar a la mayora delosmiembros del Consejo de
Administracin de cadauno de los integrantes del grupo. La controladora no puede
celebrar operaciones que sean propias de las entidades financieras integrantes del
grupo, su duracin ser indefinida y su domicilio social se encontrar en
territorio nacional. Las filiales de Instituciones Financieras del Exterior son
aquellas entidades financieras constituidas en un pas con el que Mxico haya
celebrado un tratado o acuerdo internacional en virtud del cual se pennita el
establecimiento en territorio nacional de filiales. Tambin se prev la existencia
de Sociedades Controladoras Filiales, siendo estas sociedades mexicanas autorizadas
para constituirse y funcionar como sociedad controladora de un grupo financiero en
los tnninos de esta ley, y en cuyo capital participe una institucin financiera
del exterior (artculo 27-A). Los requisitos para la constitucin y funcionamiento
de dichas entidades financieras, integracin del capital social y requisitos para
la adquisicin de acciones se citan en los artculos 27-A a 27-. Las sociedades
controladoras filiales contarn con un Consejo de Administracin (integrado por 11
consejeros o sus mltiplos), y el rgano de Vigilancia estar integrado por lo
menos por un comisario. La Proteccin de los Bienes del Pblico es regulada por el
ttulo IV, mismo que establece la responsabilidad en que pueden incurrir la
controladora y las entidades integrantes de un grupo financiero, las cuales
2. LA POLiTlCAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS
183
deben plasmarse en un convenio. La controladora responder subsidiaria e

ilimitadamente del cumplimiento de las obligaciones a cargo de las entidades
financieras integrantes del grupo; igualmente, responder de manera ilimitada por
las prdidas de todas y cada una de dichas entidades, en tanto que cada una de las
entidades financieras no responder por las prdidas de la controladora, ni por las
de los participantes del grupo. Por medio de estos cambios legislativos y
estructurales, Mxico ha venido ajustndose a la tendencia impuesta por la
globalizacin en el funcionamiento del sistema financiero. Los cambios han estado
orientados a lograr una transformacin estructural del sector desde una perspectiva
que hace hincapi en el funcionamiento bursatilizado de la economa, tal como lo
requiere la dinmica de internacionalizacin financiera que se ha impuesto en el
plano mundial. Mediante las reformas a las leyes de instituciones de crdito y
agrupaciones financieras se persiguen diversos objetivos, tales como:
o
o
o
Incrementar la proporcin de ahorro interno canalizado a travs del sistema

financiero. Promover el ahorro, en particular el popular y el de largo plazo.
Impulsar esquemas de crdito que atiendan a todos los sectores. Fomentar la
competencia entre intermediarios financieros, etctera.
El contenido de la reforma puede verse en tres grandes rubros, de acuerdo a Jos

Meade:*
o
Se introducen mejores prcticas corporativas, de acuerdo con las tendencias

internacionales, que permitan, entre otros aspectos: un mejor y ms oportuno acceso
a la informacin en el mercado, una administracin ms profesional y responsable
del consejo de administracin con la inclusin de la figura de los consejeros
independientes, un seguimiento del apego a la normatividad a travs de un Comit de
Auditora. Se establece un rgimen legal ms adecuado para que la banca pueda
ofrecer una gama ms amplia de servicios y productos. Entre las reformas aprobadas
destacan: el permitir a los bancos la realizacin de operaciones de factoraje
financiero y la utilizacin de depsitos
* Presentacin dentro del IV Seminario de Actualizacin Jurdica. Reforma

financiera 2001, organizado por la Asociacin de Banqueros de Mxico, A. C.; 11 y
12 de julio de 2001.
184
VII. LAS FINANZASPBLICASY EL DERECHO ECONMICO
como garanta de crditos, al ampliar la gama de tecnologas a travs de las cuales

se pueden ofrecer productos y servicios y el darse un marco ms preciso para las
operaciones con partes relacionadas. Se definen las medidas que permitirn
fortalecer la supervisin y vigilancia, as como reducir el costo de la
supervisin. Al respecto, se busca reforzar la calidad de la supervisin y
correccin preventiva, darle un papel ms relevante y con mayor valor agregado a la
actuacin del auditor externo, as como reflejar con mayor claridad la vocacin de
cada una de las autoridades financieras.
El objetivo de estas reformas es dotar de mayor certeza a los agentes y mejorar la

eficiencia del sistema financiero y el acceso a la intermediacin financiera a un
mayor porcentaje de la poblacin. Mediante la reforma del 4 de junio de 200 I se
expidieron la Ley de Sociedades de Inversin (que abrog la ley del mismo nombre de
fecha 14 de enero de 1985) y la Ley de Ahorro y Crdito Popular.
Ley de Sociedades de Inversin (DOF, 4 de enero de 1985)26 Esta ley regula la

organizacin y funcionamiento de las sociedades de inversin, la intermediacin de
sus acciones en el mercado de valores, as como los servicios que debern contratar
para el correcto desempeo de sus actividades. Las sociedades de inversin tienen
por objeto la adquisicin y venta de los activos objeto de inversin con recursos
provenientes de la colocacin de las acciones representativas de su capital social
entre el pblico inversionista, as como la contratacin de los servicios y la
realizacin de las dems actividades previstas en su ordenamiento (artculo 50.).
Pueden constituirse, previa autorizacin, bajo cualquiera de los siguientes tipos
(artculo 60.). Sociedades de inversin de renta variable; Sociedades de
inversin en instrumentos de deuda; Sociedades de inversin de capitales, y
Sociedades de inversin de objeto limitado.
26
Reformas publicadas en el DOF e14 de junio de 2001, 28 de enero de 2004.

2. LA POLlnCA MONETARIA: CONCEPTO y OBJETIVOS
185
Las sociedades de inversin especializadas en fondos para el retiro se rigen por lo

sealado en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Las sociedades de
inversin debern adoptar alguna de las siguientes modalidades (artculo 70.):
Abiertas: aquellas que tienen la obligacin, en los trminos de esta Ley y de sus
prospectos de informacin al pblico inversionista, de recomprar las acciones
representativas de su capital social o de amortizarlas con Activos Objeto de
Inversin integrantes de su patrimonio, a menos que, conforme a los supuestos
previstos en los citados prospectos, se suspenda en forma extraordinaria y temporal
dicha recompra, y 2. Cerradas: aquellas que tienen prohibido recomprar las acciones
representativas de su capital social y amortizar acciones con Activos Objeto de
Inversin integrantes de su patrimonio, a menos que sus acciones se coticen en una
bolsa de valores, supuesto en el cual se ajustarn en la recompra de acciones
propias a lo establecido en la Ley del Mercado de Valores. La Comisin podr
establecer, mediante disposiciones de carcter general, clasificaciones de
sociedades de inversin, atendiendo a criterios de diversificacin, especializacin
y tipificacin del rgimen de inversin respectivo. Las sociedades de inversin
slo podrn realizar las operaciones siguientes (artculo 15): Comprar, vender
o invertir en Activos Objeto de Inversin de conformidad con el rgimen que
corresponda de acuerdo al tipo de sociedad; Celebrar reportos y prstamos sobre
valores a los que les resulte aplicable la Ley del Mercado de Valores con
instituciones de crdito o casas de bolsa, pudiendo actuar como reportadoras o, en
su caso, prestatarias o prestamistas; Adquirir las acciones que emitan, sin que
para tal efecto sea aplicable la prohibicin establecida por el artculo 134 de la
Ley General de Sociedades Mercantiles. Lo anterior no ser aplicable a las
sociedades de inversin de capitales y cerradas, a menos que sus acciones coticen
en bolsa, supuesto en el cual podrn recomprarlas ajustndose para ello al rgimen
previsto en la Ley del Mercado de Valores para las sociedades emisoras; Comprar o
vender acciones representativas del capital social de otras sociedades de inversin
sin perjuicio del rgimen de inversin al que estn sujetas; l.
186
Obtener prstamos y crditos de instituciones de crdito, intermediarios

financieros no bancarios y entidades financieras del exterior; Emitir valores
representativos de una deuda a su cargo, para el cumplimiento de su objeto, y Las
anlogas y conexas que autorice la Comisin mediante disposiciones de carcter
general.
Ley de Ahorro y Crdito Popular (DOF, 4 de junio de 2001)27

Esta ley tiene por objeto (artculo lo.):
I. Regular, promover y facilitar el servicio de captacin de recursos y colo-
cacin de crdito por parte de las entidades de ahorro y crdito popular; la

organizacin y funcionamiento de las Federaciones y Confederaciones en que aqullas
voluntariamente se agrupen; Il. Regular las actividades y operaciones que las
entidades de ahorro y crdito popular podrn realizar con el propsito de lograr su
sano y equilibrado desarrollo; 1Il. Proteger los intereses de quienes celebren
operaciones con dichas entidades, y IV. Establecerlos trminosen que las
autoridades financieras ejercern la supervisindel Sistema de Ahorro y Crdito
Popular. El Sistema de Ahorro y Crdito Popular estar integrado por las sociedades
cooperativas de ahorro y prstamo y las sociedades financieras populares que sean
dictaminadas favorablemente por una Federacin y autorizadas para operar como
entidades de ahorro y crdito popular, en los trminos de esta ley; por las
Federaciones que estn autorizadas por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores
para ejercer las funciones de supervisin auxiliar de las entidades referidas, as
como por las Confederaciones autorizadas por la propia Comisin para que
administren sus respectivos fondos de proteccin.
El Instituto para la Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB)

El Fondo Bancario de Proteccin al Ahorro (Fobaproa) es un fideicomiso creado en
1990, por disposicin del artculo 122 de la Ley de Institucio-
27
ltima reforma publicada en el DOF de fecha 18 de julio de 2006.

2. LA POLlTICAMONETARIA: CONCEPTO Y OBJETIVOS
187
nes de Crdito. 2B En l participaban instituciones de banca mltiple. Su objetivo

era la realizacin de operaciones preventivas tendientes a evitar problemas
financieros que pudieran presentar las instituciones de crdito, as como procurar
el cumplimiento de obligaciones a cargo de tales instituciones. Mediante decreto
publicado en el DOF, el 19 de enero de 1999, fue expedida la Ley para la Proteccin
al Ahorro Bancario.i? a travs de la cual se crea el Instituto para la Proteccin
al Ahorro Bancario (IPAB), el cual sustituy al Fobaproa. El IPAB es un organismo
descentralizado de la Administracin Pblica Federal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, encargado de la administracin del sistema de proteccin al
ahorro bancario (artculo 2). Este Instituto tiene por objeto (artculo 67):
Proporcionar a las Instituciones un sistema para la proteccin del ahorro bancario
que garantice el pago, a travs de la asuncin por parte del Instituto, en forma
subsidiaria y limitada, de las obligaciones establecidas en la presente Ley, a
cargo de dichas Instituciones, y Administrar los programas de saneamiento
financiero que formule y ejecute en beneficio de los ahorradores y usuarios de las
Instituciones y en salvaguarda del sistema nacional de pagos. Siendo algunas de sus
atribuciones (artculo 68): Asumir y, en su caso, pagar en forma subsidiaria, las
obligaciones que se encuentren garantizadas a cargo de las Instituciones, con los
lmites y condiciones que se establecen en la presente Ley; Recibir y aplicar, en
su caso, los recursos que se autoricen en los correspondientes Presupuestos de
Egresos de la Federacin, para apoyar de manera subsidiaria el cumplimiento de las
obligaciones que el propio Instituto asuma en los trminos de esta Ley, as como
para instrumentar y administrar programas de apoyo a ahorradores y deudores de la
banca;
28 El antecedente del Fobabroa fue el Fondo de Apoyo Preventivo a las Instituciones

de Banca Mltiple, prevista en la Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y
Crdito, abrogada con el establecimiento de la Ley de 1nstuciones de Crdito. 29
Reformas publicadas en el DDF el 31 de diciembre de 2000. 10. de enero de 2001, 23
de agosto de 2002, 28 de noviembre de 2002 y 6 de julio de 2006.
188
Suscribir y adquirir acciones ordinarias, obligaciones subordinadas convertibles en

acciones y dems ttulos de crdito emitidos por las Instituciones que apoye;
Suscribir ttulos de crdito, realizar operaciones de crdito, otorgar garantas,
avales y asumir obligaciones, con motivo de apoyos preventivos y programas de
saneamiento financiero, tanto en beneficio de las Instituciones como en las
sociedades en cuyo capital participe directa o indirectamente el Instituto;
Participar en sociedades, celebrar contratos de asociacin en participacin o
constituir fideicomisos, as como en general realizar las operaciones y contratos
de carcter mercantil o civil que sean necesarios para el cumplimiento de su
objeto; Llevar a cabo la administracin cautelar de las instituciones; Adquirir de
las instituciones en las que el Instituto apoye, conforme a lo previsto en esta
ley, bienes distintos a los sealados en la fraccin III anterior; Otorgar
financiamiento a las Instituciones, como parte de los programas de saneamiento, o
cuando con l se contribuya a incrementar el valor de recuperacin de los bienes, y
no sea posible obtener financiamientos de fuentes alternas en mejores condiciones;
Pungir como liquidador o sndico de las Instituciones.
Su gobierno y administracin estarn a cargo de una Junta de Gobierno (formada por

siete vocalesr'" y un secretario ejecutivo. Ello constituye la principal diferencia
con relacin al Fobaproa, ya que ste era dirigido por un solo hombre con
facultades discrecionales. EIIPAB asumi, conforme al artculo 70. transitorio, la
titularidad de las operaciones de saneamiento diferente de aquella de
capitalizacin de compra de cartera realizada por el Fobaproa y el Fameval, as
como las correspondientes a las instituciones intervenidas por la CNBY. La ley del
IPAB abre la posibilidad de que los bancos emitan ttulos negociables con el aval
del Instituto hasta por 6% de los depsitos totales del sistema bancario, con
objeto de obtener liquidez. Los artculos 45 y 47 de la ley establecen que para el
cumplimiento de los compromisos asumidos por el Instituto solicitar al Congreso,
de conformidad con lo establecido en el artculo 74 fraccin IV de la Constitucin,
la asignacin presupuestaria correspondiente. Mas si se
30 El secretario de Hacienda y Crdito Pblico,el gobernador del Banco de Mxico,

el presidente de la Comisiny cuatro vocales designados porel Ejecutivo Federal y
aprobados por las dos terceras partes de los miembros de la Cmara de Senadores
(artculo 75).
3. CONVENCiN NACIONALHACENDARIA
189
considera que este Instituto asumi las obligaciones que anteriormente tena el
Fobaproa, dicho Instituto solicitar anualmente una asignacin presupuestal para
cubrir las deudas de su antecesor. Por ltimo, es conveniente hacer mencin a una
resolucin emitida por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en que
determin la incapacidad de la Cmara de Diputados para revisar la cuenta pblica,
contrariando con esto a lo establecido por el artculo 74 de nuestra Constitucin y
dejando con ello sin validez a uno de los principios fundamentales del Estado
mexicano, es decir, la divisin de poderes. En dicho fallo, la Corte argument que
la Auditora Superior de la Federacin invadi la esfera del Ejecutivo,
imposibilitando con ello a la Cmara de Diputados para revisar la cuenta pblica.
Ms all del caso de las auditoras a los bancos (Banamex, Bancomer -ahora BBVA-,
Banorte y Bital-ahora HSBC-) que ingresaron de manera indebida a lo que fue el
Fobaproa, con dicha resolucin la Corte deja sin efecto el mandato de la fraccin
IV del artculo 74 constitucional que establece la facultad exclusiva de la Cmara
de Diputados para revisar la cuenta pblica y comprobar si se ha ajustado a los
criterios sealados en el presupuesto y se han cumplido sus objetivos. En este
contexto, la facultad establecida en dicho artculo no es un ejercicio vaco, pues
entraa la posibilidad de realizar acciones como las de la Auditora Superior de la
Federacin. De otro modo, el fin sustantivo de dicho artculo no tendra sentido.
El estatuto del Instituto para la Proteccin del Ahorro Bancario fue publicado en
el DOF el 12 de junio de 2002.
3.
CONVENCIN NACIONAL HACENDARIA

DeIS al 7 de febrero de 2004 se llev a cabo en Quertaro el inicio . de la
Convencin Nacional Hacendaria, contando con la participacin de representantes del
Poder Ejecutivo, federal, estatal y municipal, a fin de desarrollar diferentes
temas fiscales durante varios meses, teniendo como fecha el 30 de julio del mismo
ao, y haciendo entrega al Congreso de la Unin de las conclusiones y propuestas
definitivas de las reuniones para su debida aceptacin, o en su caso, rechazo. A la
fecha se han realizado diversas reuniones de seguimiento, teniendo lugar la ltima
reunin el7 de abril de 2005. El objetivo principal que se busca en esta Convencin
Hacendaria es la transferencia de atribuciones y responsabilidades a las entidades
federa;
190
tivas en materia de ingresos, deuda y gasto, con el fin de estar en mejores

condiciones de atender las aspiraciones y demandas de los mexicanos." Los siete
temas que se analizan en el marco de la Convencin Nacional Hacendaria son: l. 2.
3. 4. 5. 6. 7. Modernizacin y simplificacin de la administracin hacendaria;
Gasto pblico; Ingresos pblicos; Deuda pblica; Patrimonio pblico; Colaboracin y
coordinacin intergubernamental, y Transparencia, fiscalizacin y rendicin de
cuentas.
Para las tres primeras mesas: gasto pblico, ingresos y deuda pblica, la
integracin es de seis funcionarios federales, seis estatales, tres presidentes
municipales y nueve legisladores invitados. En las mesas de patrimonio y
modernizacin y simplificacin se reduce a cuatro el nmero de funcionarios
estatales y federales, el mismo nmero que las anteriores en los dems rubros. La
razn es que hay menos dependencias involucradas en temas de patrimonio pblico y
modernizacin, y son rubros menos amplios que los primeros. Finalmente, en las de
colaboracin y coordinacin, transparencia y fiscalizacin aumenta a cinco ese
nmero de funcionarios estatales y locales.
31 Destacan la "Declaracin de Mazatln" de agosto de 2001, la constitucin de la

Conferencia Nacional de Gobernadores (Conago) en julio de 2002 y la "Declaracin de
Cuatro Cinegas" del 20 de agosto de 2003. La ltima Conago se realiz el mes de
julio de 2007 en Puerto Vallarta, y su agenda estuvo orientada a coordinar
esfuerzos estatales y federales en el campo de la ciencia y la tecnologa.
VIII. Derecho econmico y fomento industrial
1. POLTICA DE FOMENTO INDUSTRIAL

Segn sea el sistema econmico vigente, las normas jurdico-econmicas que fomentan
la actividad industrial tienen una fisonoma diferente. Como se afirm en el
captulo 1, el derecho econmico mexicano asiste a un cambio cualitativo en el cual
el Estado cede sus facultades de rectora y planeacin dejando a los sectores
privados (nacionales y extranjeros) y al mercado (interno, zonal y mundial) las
decisiones fundamentales del desarrollo industrial del pas. Se trata, en suma, de
un Estado menos interventor y cada vez ms promotor. El sector industrial y su
fomento en Mxico comprende la planta productiva nacional, es decir, la suma de
empresas manufactureras que tienen como arranque bsico la utilizacin de
energticos, sector estratgico que por mandato constitucional est radicado en el
sector pblico de la economa (energa elctrica y petrleo). El modelo econmico
neoliberal iniciado en la dcada de los ochenta se ha consolidado paulatinamente,
con base en tres premisas esenciales: l. Saneamiento de las finanzas pblicas; 2.
Privatizacin de empresas paraestatales, y 3. Apertura econmica y comercial. Para
llevar a cabo dichas metas, los instrumentos de poltica econmica han sido los
numerosos pactos o acuerdos para la estabilidad y el crecimiento, mecanismos
cupulares, no previstos ni en la carta fundamental ni en el derecho econmico
nacional. En este captulo analizaremos los instrumentos jurdicos para el fomento
industrial y el desarrollo econmico.
192
VIII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL
2.
INSTRUMENTOS JURDICOS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
A. Subsidios
En el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2007 no se
establece el concepto de subsidios; sin embargo, en el Presupuesto de Egresos para
el 2006 y auteriores, se entiende por subsidios a "aquellas asignaciones de
recursos federales que, a travs de las dependencias y entidades, se otorgan a los
diferentes sectores de la sociedad o a las entidades federativas para fomentar el
desarrollo de actividades prioritarias de inters general, como son, entre otras,
proporcionar a los usuarios o consumidores los bienes y servicios a precios y
tarifas por debajo de los de mercado. Asimismo, a los recursos federales que el
Gobierno Federal otorga a los diferentes sectores de la sociedad y a los gobiernos
de las entidades federativas y de los municipios, como apoyos econmicos, sean de
carcter recuperable o no". (Artculo 20. fraccin XLIII del Presupuesto de Egresos
para 2006.) Los subsidios aprobados en el Presupuesto de Egresos para el Ejercicio
Fiscal 2007, por medio del Programa para la Fiscalizacin del Gasto Federalizado,
as como los recursos a que se refiere el artculo 82, fraccin XI, de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, destinados a la fiscalizacin
de los recursos federales transferidos a las entidades federativas a travs de
convenios de reasignacin, debern sujetarse para su aplicacin a las reglas de
operacin de dicho Programa. Los subsidios del Programa para la Fiscalizacin del
Gasto Federalizado y aquellos recursos ministrados a las entidades federativas a
travs de los convenios a que hace referencia el prrafo anterior, debern
destinarse exclusivamente para actividades relacionadas directamente con la
revisin y fiscalizacin de los recursos federales a que se refiere el presente
artculo, por lo que no podrn destinarse para la adquisicin o arrendamiento de
bienes inmuebles ni muebles de oficina distintos a equipos informticos. La
distribucin por entidad federativa de los subsidios del Programa para la
Fiscalizacin del Gasto Federalizado deber ser publicada en el Diario Oficial de
la Federacin y en el peridico oficial de la entidad federativa que corresponda,
junto con las reglas de operacin de dicho Programa. Dichos subsidios sern
administrados por la Tesorera de la Federacin a los rganos tcnicos de
fiscalizacin de las legislaturas locales, a travs de las tesoreras de las
entidades federativas, en los trminos de los convenios previamente suscritos entre
stos y la Auditora Superior de la Federacin. Los subsidios del Programa que, al
final del
2. INSTRUMENTOS JURIDICOSPARAEL DESARROLLO ECONMICO
193
ejercicio, no hayan sido devengados por dichos rganos, debern concentrarse

invariablemente en la Tesorera de la Federacin. La Auditora Superior de la
Federacin y los rganos tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas locales
debern publicar en sus respectivas pginas de Internet informes' trimestrales
sobre la aplicacin de los recursos de dicho Programa, en los trminos que
establezcan las reglas de operacin del mismo (artculo 10 del Presupuesto de
Egresos para 2007). Los programas de subsidios del Ramo Administrativo 20
Desarrollo Social se destinarn exclusivamente a la poblacin en condiciones de
pobreza y de marginacin de acuerdo con los criterios oficiales dados a conocer por
la Secretara de Desarrollo Social, mediante acciones que promuevan la superacin
de la pobreza a travs de la educacin, la salud, la alimentacin, la generacin de
empleo e ingreso, autoempleo y capacitacin; programas asistenciales; el desarrollo
regional; la infraestructura social bsica y el fomento del sector social de la
economa; conforme lo establece el artculo 14 de la Ley General de Desarrollo
Social, y tomando en consideracin los criterios que propongan las entidades
federativas. Los recursos de dichos programas se ejercern conforme a las reglas de
operacin emitidas y las dems disposiciones aplicables (artculo 27 del
Presupuesto de Egresos para 2007). Cada institucin que recibe dicho ingreso debe
destinarlo a programas o planes bien definidos, los cuales deben cumplir con los
requisitos antes sealados. Con el objeto de asegurar que los subsidios y las
transferencias se apliquen efectivamente para alcanzar los objetivos y metas
contenidos en los programas autorizados, as como a los sectores o poblacin
objetivo, adems de ser plenamente justificados, ser responsabilidad de los
titulares de las dependencias y entidades evaluar y reportar los beneficios
econmicos y sociales, con la periodicidad que determinen la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico y la Contralora, en el mbito de sus respectivas competencias.
Por ser erogaciones con cargo al presupuesto pblico, el Ejecutivo Federal, a
travs de la Auditora Superior de la Federacin, debe tener un control sobre los
mismos. Segn el objeto del gasto, los subsidios se clasifican en: Subsidios a la
produccin. Asignaciones destinadas a promover la produccin y transformacin de
bienes, as como la prestacin de servicios bsicos estratgicos en los sectores
econmicos, a fin de apoyar su generacin, sin alterar el precio de mercado.
Subsidios a la distribucin. Asignaciones destinadas al apoyo de la
comercializacin y distribucin de los bienes y servicios bsicos que rea-
194
\izan los sectores econmicos, buscando que no impacten el precio de los mismos.
Subsidios al consumo. Asignaciones destinadas a mantener un menor nivel en los
precios de bienes y servicios de consumo bsico que distribuyen los sectores
econmicos. Subsidios para inversin. Asignaciones destinadas a mantener y promover
la inversin de los sectores social y privado en actividades econmicas
estratgicas. Subsidios para cubrir diferenciales de tasas de inters. Asignaciones
destinadas a cubrir los diferenciales generados en las operaciones financieras
realizadas para el desarrollo y fomento de actividades prioritarias mediante la
aplicacin de tasas fijas en los crditos otorgados, cuando se realiza a tasas de
mercado. Subsidios para capacitacin y becas. Asignaciones destinadas al
sostenimiento o ayuda de estudiantes y personas que realicen estudios e
investigaciones en planteles e instituciones educativas y de investigacin del pas
o del extranjero, as como programas de capacitacin para el empleo. Incluye los
gastos de capacitacin a productores, as como los asociados a programas de
capacitacin financiados por organismos internacionales.
B.
Estmulos fiscales
Los estmulos fiscales son un "beneficio de carcter econmico concedidos por la
ley fiscal al sujeto pasivo de un impuesto con objeto de obtener de l ciertos
fines de carcter parafiscal"; I es decir, se traduce en un crdito o deduccin que
el contribuyente puede hacer valer, respecto de un impuesto a su cargo. Los
elementos del estmulo fiscal son.? La existencia de una contribucin a cargo
del beneficiario del estmulo. Una situacin especial del contribuyente,
establecida en abstracto por la disposicin leal que otorga y que, al concretarse,
da origen al derecho del contribuyente para exigir el otorgamiento de dicho
estmulo a su favor. Un objeto de carcter parafiscal.
1 Diccionario jurdico mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,

POITa, Mxico. 1991, p. 159. 2 dent.
2. INSTRUMENTOS JURIDICOSPARAEL DESARROLLO ECONMICO
195
Los estmulos fiscales pueden ser:

a)
Generales o especficos, ya sea que se otorguen para hacerse efectivos contra

cualquier impuesto o cargo al beneficiario o se hagan efectivos contra un tributo
especfico. b) Federales y locales, en funcin de su mbito de competencia.
C. Desregulacin econmica
El proceso de desregulacin no consiste nicamente en suprimir regulaciones, sino
tambin en la mejora de las existentes y la introduccin de nuevas] En un primer
momento, la desregulacin es efectivamente eliminar las normas que entorpecen el
acceso de los particulares a un sector econmico, pero en un segundo momento se
debe traducir en mejorar y adaptar la regulacin existente, es decir, volver a
regular, pero ahora bajo un criterio de eficiencia. Mediante la desregulacin se
pretende eliminar los obstculos a la competencia, a efecto de que las empresas
privadas puedan competir con xito en sectores econmicos en los que concurren al
mercado junto con empresas pblicas, situacin que se presenta principalmente en
materia de servicios pblicos .
...e] concepto de desregulaci6n o desreglamentacin hace referencia, bien
a la simplificacin normativa en la economa, bien a la apertura a la libre

competencia de sectores regulados, reservados a entidades monopolsticas,
pblicas o privadas. Normalmente, los monopolios que actan en los sec-
toresregulados (e.g. transportes areos y ferroviarios, telecomunicaciones,

servicios postales, etc.) desarrollan en mayor o menor medida funciones
consideradas de servicio pblico."
El objetivo de la desregulacin es eliminar las barreras que protegen determinadas

actividades econmicas, con objeto de introducir o fomentar la competencia,
eliminando los monopolios o actividades monoplicas fomentadas por la regulacin
existente. En Mxico, existen acuerdos que datan de la dcada de 19805 con objeto
de revisar el marco regulatorio de la actividad econmica nacioSemp Minvielle,
Carlos, Tcnica legislativa y desregulacin, 2a. cd .. POITa, Mxi1998, p. 182. 4
G6mezAcebo. op. cir., nota 25, p. 15. 5 Vase los acuerdos publicados en el DOF el3
y 9 de febrero de 1989.
3
CO,
196
na\. Sin embargo, no es sino hasta 1995, con el Acuerdo para la Desregulacin de la
Actividad Empresarial (DOF, 24 de noviembre de 1995) cuando se implementa
eficientemente un programa de desregulacin en Mxico, el cual es fortalecido por
las reformas a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo de 2000, mediante las
cuales se crea la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer). La Comisin
Federal de Mejora Regulatoria es un rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Economa, encargado de promover la transparencia en la elaboracin y
aplicacin de las regulaciones y que stas generen beneficios superiores a sus
costos y el mximo beneficio para la sociedad (artculo 69-E de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo). Algunas de sus atribuciones son las siguientes: l.
Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicacin y elaborar para
su propuesta al titular del Ejecutivo Federal proyectos de disposiciones
legislativas y administrativas y programas para mejorar la regulacin en
actividades o sectores econmicos especficos; Il. Dictaminar los anteproyectos a
que se refiere el artculo 69-H y las manifestaciones de impacto regulatorio
correspondientes; Ill. Llevar el Registro Federal de Trmites y Servicios; IV.
Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los
organismos descentralizados de la administracin pblica federal; V. Brindar
asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y organismos
descentralizados de la administracin pblica federal, as como a los estados y
municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto; VI. Celebrar
acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los trminos de
la Ley sobre Celebracin de Tratados. La mejora regulatoria en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 establece las acciones de transformacin en torno a cinco ejes
rectores: a) Estado de Derecho y Seguridad b) Economa Competitiva y Generadora de
Empleos e) Igualdad de Oportunidades d) Sustentabilidad Ambiental e) Democracia
Ejecutiva y Poltica Exterior Responsable La mejora regulatoria en este nuevo Plan
de Desarrollo es entendida como el proceso sistemtico y permanente de revisin de
la regulacin mediante la consulta pblica y la evaluacin de alternativas.
2. INSTRUMEr-rrOS JURIDICOS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
197
En lo referente al eje "Estado de Derecho y Seguridad", uno de los objetivos

planteados fue el de garantizar la proteccin de los derechos de propiedad. Para
esto, el gobierno buscar mejorar la regulacin que protege estos derechos y en
concreto efectuar una mejora regulatoria en rubros como la propiedad intelectual,
el cumplimiento de contratos y la homologacin de los registros pblicos de la
propiedad y del comercio, a fin de que el patrimonio de las personas y las familias
pueda ser heredado o transmitido sin conflictos y que los ciudadanos puedan acceder
a fuentes formales de financiamiento y que el sistema financiero garantice su
recuperacin. Como parte del eje "Economa Competitiva y Generadora de Empleos", el
objetivo central planteado es potenciar la productividad y competitividad de la
economa mexicana para lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la
creacin de empleos. Para esto, la mejora regulatoria se adhiere en cuatro
estrategias: Integrar una agenda para la competitividad que involucre a los tres
Poderes de la Unin, los tres rdenes de gobierno y el sector privado, en la
elaboracin de reformas." Disear agendas sectoriales para la competitividad de
sectores econmicos de alto valor agregado y contenido tecnolgico, as como de
sectores precursores, a fin de crear empleos mejor remunerados. Reducir los costos
para la apertura y operacin de los negocios mediante la ampliacin de los Sistemas
de Apertura Rpida de Empresas (SARE) en los municipios del pas, reduciendo
trmites y agilizando los tiempos de respuesta en la apertura de negocios."
Fomentar condiciones de competencia econmica, libre competencia y el combate a los
monopolios, a fin de generar un clima de negocios favorable y de fcil acceso por
parte de los consumidores a los bienes y servicios y una regulacin eficiente que
no imponga requisitos innecesarios que frenen la competitividad de las empresas y
los sectores.
Asimismo, la mejora regulatoria es vista como un instrumento de apoyo en otras

actividades: Hacer de Mxico un pas lder en la actividad turstica, mediante la
actualizacin y el fortalecimiento del marco normativo del sector
6 A efecto de llevar a cabo dichas estrategias, se crea el Consejo Federal de

Mejora Regulatoria. 7 Eneste sentido, resulta necesaria la ampliacin de su campo
de accin a finde reducirel tiempo de apertura de negocios de altoimpacto, es
decir, aquellos relacionados con salud humana. sanidad vegetal y animal y medio
am~iente.
198
V111. DERECHO ECONMICO y FOMENTO INDUSTRIAL
turstico, para garantizar la prestacin de servicios competitivos y promover el

desarrollo sustentable del sector. Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de
infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, lo cual implica
conectar al pas no slo con sus regiones, sino tambin con el mundo a travs de la
modernizacin del marco normativo que permita el crecimiento de las
telecomunicaciones, el uso y el desarrollo de nuevas tecnologas y la seguridad
sobre el uso de la informacin, los servicios y las transacciones econmicas, as
como la competencia entre concesionarios, para aumentar la cobertura y la
accesibilidad de las tarifas.
Otro punto importante es el de la mejora regulatoria enfocada a la operacin ms

eficiente de la Administracin Pblica Federal; la estrategia consiste en revisar
el marco jurdico de las empresas del sector energtico para su fortalecimiento y
adopcin de las mejores prcticas del gobierno corporativo, as como la atencin de
las reas de oportunidad de mejora operativa. En lo referente al eje de "Igualdad
de Oportunidades", la mejora regulatoria ser aplicada como parte de la estrategia
para promover la concurrencia equitativa entre rganos de gobierno para las
acciones de proteccin contra riesgos sanitarios y proteccin de la salud. Por
ltimo, para garantizar que la gestin y aplicacin de la ley ambiental sean
efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentiven inversiones
sustentables, se buscar la revisin del marco jurdico ambiental en aras de
garantizar un medio ambiente sano que proteja los recursos naturales. De esta
forma, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria participa en las estrategias
planteadas por el Plan Nacional de Desarrollo 20072012, en apoyo de lograr una
mayor competitividad de la economa.
D.
Programas de apoyo financiero Pidiregas

Los Pidiregas es el acrnimo de los Proyectos de Infraestructura Diferidos en el
Registro del Gasto Pblico, y fueron creados en el ao de 1996. Estos programas de
infraestructura productiva de largo plazo, tambin conocidos como de inversin
financiada por el sector privado, son propuestas de inversin pblica con registro
presupuestario diferido en el tiempo, conforme a los artculos 18 de la Ley General
de Deuda Pblica y 32 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria.
2. INSTRUMENTOS JUR[OICOS PARAEL DESARROLLO ECONMICO
199
Estos proyectos se crearon ante la necesidad de fortalecer la infraestructura

productiva del pas en reas estratgicas; su importancia econmica radica en la
posibilidad de que las inversiones impulsen el desarrollo econmico nacional
aprovechando su utilidad y fortaleciendo las finanzas pblicas." Para atender las
necesidades crecientes de Infraestructura Productiva, se implement el esquema de
los Proyectos de Inversin Productiva de Largo Plazo, basados en financiamientos
provenientes de inversionistas privados, donde el Sector Pblico pagara esta
inversin con recursos presupuestales, una vez recibidos los proyectos a entera
satisfaccin por la entidad contratante. Este mecanismo previ tambin la
contratacin con empresas sociales; asimismo, que las entidades pblicas pueden
acudir directamente a los mercados financieros para obtener los recursos para estos
proyectos. En esta modalidad, los proyectos generalmente se asignan por licitacin
pblica internacional para su ejecucin; durante su construccin los gastos no
impactan a las finanzas pblicas porque las empresas ganadoras de las licitaciones
cubren dichos gastos con recursos provenientes de financiamientos privados,
disponibilidades propias o inventaros; cuando las obras estn concluidas y en
condiciones de generar ingresos, los proyectos se entregan a las empresas del
sector pblico (Pemex y CFE) y una vez que los proyectos entran en operacin, se
inicia el pago de obligaciones a travs de recursos presupuestales. Es decir, en la
etapa de operacin, cuando se obtienen ingresos, es cuando Pemex y CFE inician el
pago presupuestario de las obras construidas, cuyo monto se refleja anualmente en
su presupuesto y en el gasto pblico," En resumen, los Pidiregas se pueden dividir
en tres etapas: El gobierno mexicano designa el proyecto como Pidiregas y autoriza
el gasto del sector privado en su desarrollo. 2. Terceros ejecutan el Pidiregas y
lo entregan a Petrleos Mexicanos o a la Comisin Federal de Electricidad. 3.
Petrleos Mexicanos, con la autorizacin del gobierno federal, paga el monto que se
les debe a los contratistas para recibir el proyecto terminado. Asimismo, se
registra como un pasivo el monto total de la deuda contratada para financiar el
proyecto. 10 l.
8 Cmara de Diputados, Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Pidiregas,

2006. 9ldem. 10 Para el presente ao se contemplan bajoel esquemade inversin
financiada directa: 230 proyectos plenamente identificados: 37 para Pemex y 193
para eFE, dem.
200
La importancia de Pidiregas est en que las inversiones propicien el desarrollo

econmico nacional, aprovechando su utilidad y fortaleciendo las finanzas pblicas;
y su impacto habr de valorarse a la luz de su aporte a la inversin y al ahorro
interno, y directamente relacionado con la Balanza Comercial del pas, tomando en
cuenta los precios y ajustes a la capacidad de oferta de los hidrocarburos y la
satisfaccin de la demanda interna. El Poder Legislativo debe allegarse de la
informacin suficiente para evaluar el impacto de los Pidiregas dentro de las
finanzas pblicas, por lo que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en sus
informes sobre la situacin econmica, deuda pblica y finanzas pblicas, debe
presentar informacin objetiva sobre los siguientes rubros: El costo total de los
proyectos de 1996 a sus diferentes horizontes de tiempo, explicitando el tipo de
cambio peso-dlar empleado para cada ao y el deflactor empleado en su caso; La
tasa de inters utilizada para obtener el gasto correspondiente para cada ao;
La informacin requerida debe coincidir con los resultados de la Cuenta de la
Hacienda Pblica Federal ms reciente; Un cuadro de los flujos de los Pidiregas,
en donde se indiquen los ingresos generados por stos a la fecha y la utilizacin
de los recursos; El valor de la inversin reconocida por el sector pblico para
su pago; La inversin registrada como deuda, para el ao respectivo (Ley de Deuda
Pblica) y la reconocida para el largo plazo de acuerdo al total de activos
entregados para la operacin; El informe sobre financiamientos y generacin de
ingresos de proyectos en operacin; La informacin sobre la calidad de la
inversin condicionada, esto es, se han adquirido los activos o slo representa
gasto corriente; La informacin acerca de la entrada en operacin de las plantas,
si es que estuvo de acuerdo a los calendarios y si existieron gastos adicionales;
La informacin integral sobre las entidades Pemex y CFE, que incluya planes, metas,
estados financieros y produccin. 11 Pese a lo anterior, la falta de transparencia
en el monto de estos financiamientos privados a Pemex y CFE ha sido una constante
que slo se evidencia cuando se analiza el estado financiero y monto de
endeudamiento de los mismos.
JI Cmara de Diputados,
Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas, Pidiregas, 2006.

2. INSrnUMENTOS JURIOICOS PARA EL DESARROLLO ECONMICO
201
Adems, existen diversos programas de apoyo financiero para micro, pequeas y

medianas empresas. Los recursos para dichos programas son canalizados por medio de
la banca de desarrollo (Nafin, Bancomext y Banobras). Cada una de estas
instituciones cuenta con diferentes programas de financiamiento y sus polticas de
crdito varan. As por ejemplo, Nafin est encargada de fomentar, gestionar y
poner en marcha proyectos que atiendan necesidades del sector industrial en
distintas zonas del pas o que propicien el mejor aprovechamiento de los recursos
en cada regin, en tanto que los programas de Bancornext ahora se enfocarn de
acuerdo con la reforma al apoyo a las micro, pequeas y medianas empresas. Conviene
sealar que los financiamientos que Bancomext ofreca a las medianas y grandes
empresas sufren variaciones, ya que la nueva estructura de las actividades de
Bancomext que sern absorbidas por Nafin estarn orientadas ahora a financiar a las
micro, pequeas y medianas empresas (MIPyME), y que la creacin de Promxico limit
las originales funciones y actividades de este banco de desarrollo conocido como
Banco Nacional de Comercio Exterior.P
E. Programa de Desarrollo Empresarial

No obstante que an no se ha expedido el Programa de Desarrollo Empresarial del
presente sexenio, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se plantearon los
objetivos y estrategias en apoyo de las micro, pequeas y medianas empresas
(MIPyME), con el propsito de establecer las condiciones que contribuyan a su
creacin, desarrollo y consolidacin. De esta forma se seala que los programas
sectoriales que se elaborarn correspondern a los sectores administrativos con
base en lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal. En este sentido, uno de los temas prioritarios para
el desarrollo nacional es el del desarrollo empresarial. La importancia de las
MIPyME radica en que constituyen el 99% del total de las unidades econmicas del
pas, representan aproximadamente el 50% del PIB y contribuyen a generar ms del
70% de los empleos en Mexico.P De ah que se busque su fortalecimiento.
12 Prolvlxico es un nuevoorganismo creado para promover las exportaciones y atraer

inversin extranjera directa, mediante decreto publicado en el DOF el da 13 de
junio de
2007.
13 Con datosdel Instituto
Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (lNEGI).

202
As, el Planade 2007-2012 plantea cuatro estrategias generales para promover el

desarrollo de las micro, pequeas y medianas empresas, en los siguientes trminos:
Estrategia 6.J Favorecer el aumento de la productividad de las MIPyME e
incrementar el desarrollo de productos acorde con sus necesidades.
La propuesta est centrada en la creacin de una poltica de desarrollo empresarial

basada en cinco segmentos: el primero comprende a emprendedores, mujeres y hombres
que se encuentran en proceso de creacin y desarrollo de una empresa; el segundo
est compuesto por las microempresas tradicionales; el tercer segmento contempla a
las pequeas y medianas empresas; el cuarto incluye al grupo de MIPyME que tienen
un mayor dinamismo en su crecimiento y en la generacin de empleos respecto del
promedio; y el quinto est conformado por aquellas empresas establecidas en el pas
que, por su posicin en el mercado, vertebran las cadenas productivas. Estos
segmentos recibirn atencin del Gobierno Federal a travs de cinco estrategias:
financiamiento, comercializacin, capacitacin y consultora, gestin e innovacin
y desarrollo tecnolgico.
Estrategia 6.2 Consolidar los esquemas de apoyo a las MIPyME en
una sola instancia.
Es necesario revisar la oferta institucional y reestructurar los esquemas de

apoyos, estableciendo mecanismos de coordinacin que hagan posible generar
sinergias y conduzcan a un mayor impacto de las polticas con menores costos de
operacin. En este sentido, el esquema de apoyo a las MYPyME se consolidar en una
sola instancia que coordine los programas de apoyo integral a estas empresas, segn
su tamao y potencial, que sea referente a nivel internacional y que permita
impulsar efectivamente a las empresas y emprendedores con proyectos viables que
favorezcan la generacin de empleos. Asimismo, se agilizar la entrega de recursos
en apoyo a las MIPyME.
Estrategia 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de
integracin de los insumas nacionales en los productos elaborados en Mxico y
consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generacin de valor
agregado en la produccin de bienes que se comercian internacionalmente.
3. PROBLEMAS DE TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA E INVERSiN EXTRANJERA
203
Con esta estrategia se pretende seguir una poltica integral de desarrollo de

sectores estratgicos por su importante papel en la generacin de valor agregado y
el nivel de empleo formal bien remunerado y la promocin del desarrollo regional
equilibrado.
Revisar y ajustar los programas actuales de apoyo para que permitan lograr un
escalamiento de la produccin hacia manufacturas y servicios de alto valor
agregado.
Esta estrategia debe complementarse con apoyo directo de recursos financieros

mediante un servicio conducente a mayor capacitacin y habilidad administrativa, y
programas de asesora y consultora que faciliten la expansin de las empresas, y
la adopcin de nuevas prcticas de produccin y de las tecnologas ms avanzadas.
3. PROBLEMAS DE TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGA E INVERSIN EXTRANJERA
A.
La tecnologa
Si se observa el panorama de la tecnologa en el mundo, se llega a la conclusin de
que est concentrada en los pases "avanzados" y que en ellos tiende a
concentrarse, cada vez ms, lo que no es resultado de la casualidad, sino de una
bien planteada estrategia, cuyos exitosos resultados estn a la vista, como en el
caso de los pases europeos citados al principio de este captulo. Los pases
industrializados destinan sumas crecientes a la investigacin tecnolgica,
convencidos de que se trata de un inversin redituable, y efectivamente lo es, dado
que es la base de la productividad, adems de que el proceso de traspaso
tecnolgico, tal como se verifica actualmente, ha hecho de la tecnologa una
mercanca que se vende a altos precios en un mercado monopolizado por sus
propietarios. Hay una estrecha vinculacin entre el desarrollo y la tecnologa, ya
que sta constituye un prerrequisito para alcanzar aqul; pero tambin el
desarrollo es indispensable para que pueda darse el progreso tecnolgico. Esta
suerte de "crculo virtuoso" acontece en la realidad en los pases desarrollados,
mientras que en el mundo en desarrollo se convierte en un "crculo vicioso" que no
es fcil de romper. En efecto, la carencia de recursos financieros, aunada a la
urgencia de resolver necesidades bsicas de la poblacin, conduce a postergar o
I
204
hasta a abandonar la investigacin y el desarrollo tecnolgicos, lo que a su vez

trae como consecuencia la "pobreza" tecnolgica que se observa en casi todos los
pases no industrializados. Mxico es un pas en desarrollo con enormes carencias
todava no resueltas y con una poblacin mayoritariamente marginada de los
beneficios del progreso, y al igual que en las dems naciones que componen ese
heterogneo grupo, es el Estado el que fundamentalmente enfrenta el gasto en estas
actividades, obviamente de manera incompleta y adems generalmente ineficiente. La
crisis financiera que se desencaden a partir de 1995 ha trado como consecuencia
que el Estado mexicano destine cada vez menos recursos financieros a este rengln
fundamental, por lo que la brecha tecnolgica que separa a Mxico de los pases
industrializados se ha venido ensanchando. No obstante, para enfrentar la crisis se
adopt un nuevo modelo de desarrollo que pone el acento en la apertura comercial y
la interrelacin con otras economas, tratando de provocar en el aparato productivo
una actitud ms propicia a generar exportaciones. La apertura comercial es un reto
para los empresarios, pero constituye tambin una oportunidad para la modernizacin
del aparato productivo. Mejorar los procesos productivos significa introducir
tecnologas de "punta", mejorar la planta es obtener nuevos y ms modernos equipos
tecnolgicamente avanzados y no descartar la automatizacin. Todo esto implica la
necesidad de alcanzar una adecuada importacin tecnolgica y una rpida asimilacin
de lo importado, aunada a la realizacin de actividades propias de investigacin
que propicien innovaciones en procesos y productos. Por su parte, el gobierno debe
apoyar los esfuerzos del sector productivo mediante el fortalecimiento de la
infraestructura cientfica y tecnolgica, y propiciar el desarrollo de la
tecnologa en las instituciones de investigacin con acciones que faciliten y
promuevan la vinculacin entre ambos. El progreso tecnolgico se manifiesta en la
elevacin del monto de los bienes y servicios que el aparato productivo pone a
disposicin de los consumidores, es decir, en el incremento de los volmenes de
produccin; pero su impacto no es slo cuantitativo sino tambin cualitativo, ya
que la tecnologa permite acceder a la productividad y provoca cambios importantes
en los hbitos de consumo y en el modo de vida de las personas. Nadie puede dudar
que el desarrollo de la ciencia y la tecnologa se alimenta constantemente de los
frutos de la capacidad inventiva del ser
3. PROBLEMAS OE"TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA E INVERSiN EXTRANJERA
205
humano, mxime si se reconoce que la tecnologa es dinmica por naturaleza, yen esa
constante evolucin la propiedad intelectual funge como el motor que propicia su
aceleramiento. Una vez creada la obra (artstica o tecnolgica) es necesario
protegerla. Mantenerla para las siguientes generaciones sin enturbiar su origen y
propiciar que se generen otras. Para enfrentar estas necesidades surgi el Sistema
de Proteccin a la Propiedad Intelectual. Si la obra intelectual tiene como destino
la produccin o satisfaccin de un mero sentimiento esttico o cultural, como una
pintura, una escultura, novela, poema, sinfona, cancin, texto universitario o una
cinta cinematogrfica, estamos frente a un objeto que corresponde al mbito de la
propiedad intelectual en un sentido estricto, o derechos de autor. Pero si el
esfuerzo del investigador o el resultado de su actividad intelectual apuntan al
planteamiento de un problema tcnico que se origina en la industria y a la solucin
idnea del mismo, entonces el fruto del talento -llamado actividad inventiva-
genera otra propiedad que tambin es intelectual pero que especficamente se
denomina "propiedad industrial" . El Sistema de la Propiedad Industrial, que es una
parte de aqul, se crea con el propsito de proteger las invenciones, recompensando
al creador con la ventaja de un monopolio de explotacin de su invento para
promover stas en beneficio de la comunidad, por lo que desde su origen se presenta
estrechamente vinculado al desarrollo tecnolgico. Como ha sealado la Organizacin
Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), "cuanto ms moderna sea la tecnologa y
ms elevado sea el grado de especializacin del procedimiento o del producto, tanto
ms probable es que esa tecnologa est sujeta a derechos de propiedad industrial y
que esa informacin tcnica, calificaciones o experiencia profesional est
controlada en forma exclusiva por un particular o una empresa que a menudo opera en
muchos pases, es decir, una corporacin trasnacional", Los principales derechos
pertenecientes a la propiedad intelectual son las patentes, los certificados de
inversin, las marcas, los certificados de dibujos o modelos industriales y los
derechos de autor, tambin conocidos como copyright. El debate acerca de estos
derechos ha ido ganando trascendencia en las negociaciones econmicas
internacionales, debido a que a travs de ellos se otorga proteccin jurdica a los
nuevos desarrollos tecnolgicos que ocurren fundamentalmente en los pases
avanzados, tales como la biotecnologa, la ciberntica, la informtica, los nuevos
materiales industriales, las fibras pticas y otros.
206
En efecto, el adelanto econmico y el progreso de la tcnica han motivado que se

pretenda ampliar el concepto de proteccin a la propiedad intelectual a otras
esferas, como la de las variedades vegetales, los conocimientos tcnicos (know-how)
y otras fases de la tecnologa en su sentido ms alto, lo cual ha dado lugar a una
tendencia propiciada por los pases avanzados, que sostiene la incorporacin de
estas nuevas materias en el concepto amplsimo de propiedad intelectual. Lo mismo
debe decirse respecto de la proteccin jurdica de la ciberntica en general, de
los sistemas de computacin electrnica y de los modernos medios de transmisin del
arte y de la ciencia como los videocasetes y las estaciones nacionales y
multinacionales operadoras de satlites.
B. La inversin extranjera
Por otra parte, la inversin extranjera es la actividad econmica (produccin o
prestacin de servicios) que realizan los nacionales de un pas en otro mediante la
adquisicin de activos de cualquier ndole, tales como depsitos bancarios,
acciones, valores industriales, participacin en el capital de empresas locales e
incluso en bienes races.!" La inversin puede ser directa e indirecta, productiva
o de portafolio. La inversin extranjera de portafolio es aquella que adquiere
valores (Cetes, Tesobonos, etc.) con el nico objetivo de obtener ganancias
especulativas de corto plazo al amparo de tasas de inters altas o de diferencias
cambiarias programadas. Su expansin prolifer al comienzo de los noventa y se basa
en la desregulacin mundial de las tasas de inters y de la libre flotacin de las
monedas. Las crisis financieras de Mxico, Argentina, Brasil, Rusia, Japn y Asia
de 1995 a 1998 son la mejor evidencia del carcter cclico y devastador de sus
efectos financieros, sociales y econmicos. La inversin extranjera productiva o
directa es el aporte proveniente del extranjero propiedad de personas naturales, o
empresas extranjeras, al capital de una empresa local en monedas libremente
convertibles, maquinaria o equipos con derecho a la reexportacin de su valor en
divisas y a la transferencia de utilidades al exterior (dividendos). La idea
generalizada de que la inversin extranjera y las empresas transnacionales pueden
desempear un papel muy positivo en el proceso de desarrollo de los pases
receptores es particularmente ntida en Am-
14 OECD Proceedings, Polticas de inversiones en Amrica Latina y reglas

mulsilaterales de inversiones, Pars, 1997.
3. PROBLEMAS DE TRANSFERENCIAS DE TECNOlOGIA E INVERSiN EXTRANJERA
207
rica Latina. En efecto, una reciente encuesta revela que en nuestra regin existe
una mejor percepcin de la inversin extranjera: seala que mientras el 48% de los
estadounidenses piensa que la inversin extranjera da demasiada influencia a otros
pases, slo el 25% de los latinoamericanos comparte esa opinin. Por otra parte,
el 57% de los latinoamericanos piensa que el capital extranjero ayuda al
crecimiento de la economa, y slo el 40% de los estadounidenses comparte esta
opinin. 15 Por ello, el mundo actual ha abierto sus puertas a la inversin
extranjera. Incluso los pases ms proteccionistas han reemplazado sus normas de
carcter restrictivo o disuasivo por legislaciones que tienden a incentivar los
flujos de capital externo. Esta situacin ha generado un clima de alta competencia
en el que la inversin extranjera y las empresas transnacionales son percibidas
como factores que pueden incidir positivamente en el desarrollo nacional de los
pases receptores. Diversos Estados de Amrica Latina, frica y Asia han cambiado
radicalmente de actitud y se han sumado a la comente imperante hoy en el mundo, que
tiende a revalorizar la inversin extranjera directa y las empresas
transnacionales, superando los marcos ideologizados que eran tradicionales, hace
apenas algunos aos, en los pases en vas de desarrollo y en general en los pases
de economa centralmente planificada.!" El enorme inters que existe hoy en todos
los pases por atraer inversiones extranjeras ha generado la preocupacin por
protegerlas debidamente. En efecto, algunos pases han creado interesantes
mecanismos de proteccin jurdica interna, como los contratos-leyes en Chile o los
convenios de estabilidad en Per, al mismo tiempo que han ido adhiriendo a sistemas
internacionales de garanta como el Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA)
del Banco Mundial, y a sistemas de solucin de conflictos, como el Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones, CIAD! o ICSIO. 17
A estos esfuerzos debemos sumar los Acuerdos Bilaterales de Promocin y Proteccin
Recproca de Inversiones (APPRI); el Captulo XI del TLCAN y los captulos
respectivos de todos los tratados de libre comercio suscritos por Mxico; y el
discutido proyecto multilateral de la OCDE conocido como Acuerdo Multilateral de
Inversiones (AMI).
15 Encuesta Panamericana El MercuriofWall Street Joumal Ameritas, El Mercurio, 26

de abril de 1998, Cuerpo B., p. 1, Santiago. 16 Banderas, Juan. El nuevo marco
jurdico de inversin extranjera en Amrica Latina, Comit de Inversiones
Extranjeras, Chile, 1992, p. 9. 17 fdem.
208
Los APPRI vigentes para Mxico son con los siguientes pases.
CUADRO 8.1
Acuerdos de promocin y proteccin recproca
de inversiones vigentes para Mxico _UBLlCACINDO'Alemania

Argentina
20 de marzo de 2001 28 de agosto de 1998
Australia
Austria
Pendiente
23 de marzo de 200 I 9 de agosto de 2002 3 de mayo de 2002
Corea
Cuba
Dinamarca Espaa Finlandia

Francia
30 de noviembre de 2000
19 de marzo de 1997 30 de noviembre de 2000
30 de noviembre de 2000
11 de octubre de 2002 28 de abril de 2006 17 de enero de 2003 10 de julio de 2000
19 de diciembre de 2006 8 de enero de 200 1
Grecia Islandia
Italia
Pases Bajos
Panam
Portugal
ReinoUnido Repblica Checa Suecia Suiza

Unin Belgo-Luxemburguesa
Pendiente
25 de marzo de 2004 27 de julio de 2001 20 de agosto de 1998 19 de marzo de 2003 9
de agosto de 2002
Uruguay
En los 12 tratados comerciales signados por nuestro pas encontramos captulos,

anexos y apndices relacionados con las inversiones. A continuacin se presenta la
referencia de cada uno de ellos.
3. PROBLEMAS DE TRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA E INVERSiN EXTRANJERA
209
CUADRO 8.2 Relacin de captulos en materia de inversiones en los tratados de

librecomercio celebrados porMxico
r'
TRATADO DE LmRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE CAPITULOS ANEXOS
Captulo 111 TRATO NACIONAL y ACCESO DE BIENES AL MERCADO Captulo XI INVERSIN
Anexo 300 A Comercio e Inversin en el Sector Automotriz o Apndices 300-A.I a

300-A.3 o Anexos 1120.1, 1137.2, 1137.4 Y 1138.2
TRATADO DE LmRE COMERCIO MXICO-COSTA RICA Captulo XIll INVERSIN
Anexo al artculo 13-19 Demanda del inversionista de unaparte, por cuenta propia
o en representacin
o
de unaempresa Anexo al artculo 13-23
Sometimiento de la reclamacin al arbitraje Anexo al artculo 13-39Exclusiones

TRATADO DE LmRE COMERCIO DEL GRUPO DE LOS TRES (MXICO, COLOMBIA Y VENEZUELA)"
Captulo XIII INVERSIN
o o
!
I
Anexn al articulo 17-08 Anexo al articulo 17-16 Reglas de procedimiento
TRATADO DE LmRE COMERCIO MXICO-CHILE Captulo 9 INVERSIN
Anexo 9-10 Transferencias o Anexo 9-38(2) Lugar para la entrega o Anexo 9-38(4)
Publicacin de laudos Anexo9-39 Exclusiones de las disposiciones de solucin de
controversias Mxico Anexo 9-40 Integrantes del Comitde Inversin y Comercio
Transfronterizo de Servicios
TRATADO DE LmRE COMERCIO MXICO-BOLIVIA Captulo XV INVERSIN Anexo l al artculo

15-07 Reservas y excepciones Anexo2 al artculo ]5-07 Listade actividades
Anexoal artculo 15-38 Exclusiones de Mxico
o
(contina)
Chvez
Recientemente, con fecha 2] de mayo de 2006, el presidente de Venezuela Hugo Fras

realiz la renuncia porparte de su pasa este acuerdo, aludiendo al contenido del
artculo 23-08 del mismo.
18
210
CUADRO 8.2 Relacin de captulos en materia de inversiones en Jos tratados de libre

comercio celebrados porMxico (continuacin)
TlUTADO DE LIBRE COMERcio MXICO-NICARAGUA Captulo XVI INVERSiN Anexo al
artculo 16-38 Entrega de Documentos Anexo al artculo 16-39 Exclusiones de
Mxico
TRATADO DEBRE COMERCIO MXIC:SRAEL Captulo I DISPOSICIONES GENERALES Capitulo

VI COMPRAS DEL SECTOR PBLICO Captulo vm POLITlCAS EN MATERIA DE COMPETENCIA,
MONOPOLIOS Y EMPRESAS DEL ESTADO TRATADO DE LIBRE COMERCIO MXICO-UNIN EUROPEA
TITULO Ill- COMPRAS DEL SECTOR PBLICO
Anexo VIII: Servicios cubiertos (referidos en el artculo 25) Parte B-listade

servicios cubiertos perla comunidad
Solucinde controversias Decisin sobrecomercio de servicios,inversin y pagos

relacionados, proteccin de derechos de propiedad intelectual y. solucin de
controversias TITULO 1Il- INVERSIN Y PAGOS RELACIONADOS
TRATADO DE LmRE COMERCIO MXICO-TRINGULO DEL NORTE (GUATEMALA, HONDURAS Y EL

SALVADO~) Captulo XN INVERSiN Anexo 14-11 Utilidadpblica Anexo 14-40(2)
Entrega de notificaciones y otros documentos Anexo 14-41 Exclusiones
(contina)
3. PROBLEMAS DETRANSFERENCIAS DE TECNOLOGIA E INVERSiN EXTRANJERA
211
CUADRO 8.2
Relacin de captulos en materia de inversiones en los tratados de libre comercio

celebrados por Mxico (conclusi6n)
TRATADO DE LffiRE COMERCIO MXICO-ASOCIACIN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO 111.

SERVICIOS E INVERSIN Seccin V-INVERSIN V. COMPRAS DEL SECTOR PBLICO Anexo 1
Definicin del concepto de productos originarios y procedimientos de cooperacin
administrativa Anexo VIII Parte A Listas de reservas-Islandia Servicios financieros
Listas de reservas-Liechtenstein Listas de reservas-Noruega Listas de reservas-
Suiza Parte B Lista de reservas-Mxico Servicios financieros Mandato del Subcomit
de Servicios Financieros Anexo X Anexo Xll Compras del sector pblico: entidades
cubiertas Parte B-Estados de la AELC Seccin 2-Empresas gubernamentales Anexo XIV
Compras del sector pblico: servicios Parte B-Estados de la AELC
Compras del sector

pblico
TRATADO DE LffiRE COMERCIO MXICO-URUGUAY Captulo XIII: INVERSIN Seccin A-

Definiciones Artculo 13-0 I Seccin B-Inversin Artcolo 13-02 a 13-14 Seccin C-
Solucin de Controversias entre una Parte y un inversionista de Otra parte Artculo
13-15 a 13-38
Anexo 13-06(1): nivel mnimo de trato conforme al derecho internacional Anexo

13-37.2: entrega de documentos a una parte de conformidad con la seccin e Anexo
13-37.4: publicacin de laudos Anexo] 3-38.2: exclusiones de las disposiciones de
solucin de controversias
ACUERDO DE COOPERACIN ECONMICA MXICO-JAPN Captulo 7 Captulo II Inversin

(artfeulos 57 al 96) Compras del Sector Pblico (artfeulos 1I9 al 130)
212
4. A.
LEGISLACIN REGLAMENTARIA Plan Nacional de Desarrollo 20072012 (DOF, 31 de mayo de

2007)
Este Plan Nacional de Desarrollo tiene como finalidad establecer los objetivos
nacionales, las estrategias y las prioridades que durante la presente
Administracin debern regir la accin del gobierno, de tal forma que sta tenga un
rumbo y una direccin clara. Representa el compromiso que el Gobierno Federal
establece con los ciudadanos y que permitir, por lo tanto, la rendicin de
cuentas, que es condicin indispensable para un buen gobierno. El Plan establece
los objetivos y estrategias nacionales que sern la base para los programas
sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de ste. La
estructura del Plan es de la siguiente manera: en el primer captulo se define el
Desarrollo Humano Sustentable como instrumento bsico para lograr el desarrollo
integral del pas, as como los objetivos y las prioridades nacionales por las que
deber regirse la presente Administracin. En la segunda parte del documento se
sealan los cinco ejes de Poltica Pblica del Plan, que son:
o o o o
o
Estado de Derecho y seguridad. Economa competitiva y generadora de empleos.

Igualdad de oportunidades. Sustentabilidad ambiental. Democracia efectiva y
poltica exterior responsable. 19
Desarrollo Humano Sustentable
Es considerado como principio rector del PND y dispone que el propsito del
desarrollo consiste en crear una atmsfera en que todos puedan aumentar su
capacidad y las oportunidades puedan ampliarse para las generaciones presentes y
futuras.
19 En cada uno de estos rubros se seala informacin en tomo a la situacin del

pas en sus diversos aspectos y con base en ello se establecen sus respectivos
objetivos y estrategias.
4. LEGISLACiN REGLAMENTARIA
213
Se muestra como visin transformadora de Mxico en el futuro y a la vez como

derecho de todos los mexicanos de hoy donde sea que radiquen. De acuerdo con el
Plan, la estrategia central propuesta basada en los cinco ejes de accin sealados
har posible avanzar hacia el Desarrollo Humano Sustentable. Asimismo, se subraya
que el Estado de Derecho y la Seguridad son factores indispensables para que los
ciudadanos disfruten del fruto de su esfuerzo, generando adems un ambiente
propicio para la inversin, una mayor competitividad de la economa nacional y
consecuentemente una mayor generacin de empleos que permitan elevar los niveles de
bienestar econmico de los individuos. Igualmente, se presenta como un programa que
concreta la visin del gobierno para 2030, que se sintetiza en los siguientes
trminos: Haciael 2030, los mexicanos vemosa Mxicocomo un pas de leyes,donde
nuestras familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercersin
restricciones nuestras libertades y derechos; un pas con unaeconoma altamente
competitiva que crece de manera dinmica y sostenida, generando
empleos suficientes y bien remunerados: un pas con igualdad de oportunidades para

todos, donde los mexicanos ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se
ha erradicado; un pas con un desarrollosustentable en el que existe una cultura de
respeto y conservacin del medio ambiente;
una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes rinden cuen-
tas claras a los ciudadanos,en el que los actores polticostrabajande forma

corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente del
pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativacon Amrica del
Norte, y que ejerce un liderazgoen Amrica Latina. En cuanto a los ejes de poltica
pblica en tomo a los cuales se articula el PND, se consideran los mbitos
econmico, social, poltico y ambiental.
Eje l. Estado de Derecho y seguridad

Se seala que la Seguridad Pblica y el Estado de Derecho constituyen
un binomio esencial para hacer posible el Desarrollo Humano sustenta-

ble. El Gobierno debe instrumentar los mecanismos para sancionar con objetividad e
imparcialidad a quienes no respeten las disposiciones legales en aras de garantizar
la seguridad de todos los mexicanos. Por tal motivo, se aplicar el principio de
prevencin del delito y se combatir y sancionar activamente la comisin de
delitos mediante la mejora de los instrumentos con que cuentan las policas,
ministerios pblicos y peritos investigadores, as como la capacidad del sistema
penitenciario.
214
Eje 2. Economa competitiva y generadora de empleos

Este eje va en relacin con el desempeo de nuestra economa en el sentido de
alcanzar mayores niveles de competitividad y de generar ms y mejores empleos para
la poblacin; tema fundamental para el logro del Desarrollo Humano Sustentable y la
insercin eficaz de Mxico en la economa global. Por eso, es esencial allegarnos
de nuevas tecnologias y emplear nuevos mtodos de produccin en todos los sectores
de la actividad econmica.
Eje 3. Igualdad de oportunidades

Todos los mexicanos, sin importar origen o ingresos, deben tener acceso a las
mismas oportunidades de formacin y de realizacin. sa es la esencia de la
igualdad de oportunidades y slo mediante ella puede verificarse la ampliacin de
capacidades y el mejoramiento de las condiciones de vida de aquellos que ms lo
requieren. Una igualdad de oportunidades tiene que ver con polticas que permitan a
una mayor parte de la poblacin urbana insertarse exitosamente a la vida econmica
y social de las ciudades en los aos venideros. Para el logro de todo lo anterior
se requiere la coordinacin efectiva entre el Gobierno Federal, las entidades
federativas y los municipios.
Eje 4. Sustentabilidad ambiental

Se reconoce que los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida
digna de las personas. Por eso, la sustentabilidad de los ecosistemas es tema
fundamental para una estrategia integral de desarrollo humano que requiere la
conciliacin del medio ambiente con otras dos grandes reas de sustentabilidad del
desarrollo humano. stas son la productividad y la competitividad de la economa
como un todo. Finalmente, el PND exige que Mxico se sume a acciones
internacionales que abordan temas ambientales de fundamental importancia, tales
como el calentamiento global.
Eje 5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

El ltimo eje de poltica pblica previsto en el PND 2007-2012 es el que comprende
las acciones en materia de democracia efectiva y poltica. exterior. En esta
tesitura, es preciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no slo como
procedimiento, sino tambin como forma de vida. De igual forma, es indispensable
una poltica exterior que logre posicionar a Mxico como un autntico promotor del
desarrollo urbano. Por ltimo, se establece en los Anexos los Programas para
instrumentar el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012: "Los programas sectoriales
que se elaborarn correspondern a los sectores administrativos
4. LEGISlACiN REGlAMENTARIA
215
con base en lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Ley Orgnica de la

Administracin Pblica Federal. Para el cumplimiento de los objetivos y la atencin
de las prioridades nacionales, los programas sectoriales, institucionales,
regionales y especiales a elaborarse atendern los siguientes temas prioritarios
para el desarrollo nacional:
Agua y bosques Campo y desarrollo rural Ciencia y tecnologa Combate
a las adicciones Comercio Competitividad Comunidades y pueblos indgenas
Cooperacin y desarrollo internacional Cultura Defensa nacional Democracia y
participacin ciudadana Deporte Derechos humanos Desarrollo empresarial Desarrollo
regional Desarrollo social Desarrollo urbano Educacin Empleo Energa Equidad de
gnero Familia, nios y jvenes Financiamiento para el desarrollo Fortalecimiento
del federalismo Grupos vulnerables Infraestructura Medio ambiente y recursos
naturales Migrantes Modernizacin de la gestin pblica Poblacin Procuracin e
imparticin de justicia Produccin y distribucin de alimentos Proteccin civil,
prevencin y atencin 'de desastres Salud
216
VlII. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL
Seguridad nacional Seguridad pblica Seguridad social Soberana Superacin de la

pobreza Trabajo Transparencia y rendicin de cuentas Turismo Vivienda"
En materia econmica, el Eje 2 "Economa competitiva y generadora de empleos",

propone la estrategia integral de alcanzar un mejor desempeo econmico y como
prioridad para el 2012 est la de ubicarnos entre las treinta economas ms
competitivas del mundo de acuerdo al Foro Econmico Mundial, con mayor crecimiento
y capacidad para generar empleos;" por 10 tanto, es necesario seguir una estrategia
en tomo a tres vertientes: Inversin en capital fisico: Se busca fomentar una
mayor inversin fsica, para lo cual se requieren condiciones econmicas ms
competitivas. Las polticas pblicas sern conducentes a aumentar la rentabilidad
de los proyectos, reducir los costos de produccin en territorio nacional, promover
la inversin en infraestructura, y limitar el riesgoal que estn sujetas las
inversiones. Capacidades de las personas: La mejora en la cobertura y la calidad de
los servicios de salud y educacin y el combate a la marginacin son los elementos
que harn posible a ms mexicanos contar con un trabajo redituable y emprender
proyectos ms ambiciosos, ampliando su abanico de oportunidades productivas.
Crecimiento elevado de la productividad: Para alcanzar un mayor crecimiento de la
productividad se requiere una mayor competencia econmica y condiciones ms
favorables para la adopcin y el desarrollo tecnolgico. La competencia econmica
crea incentivos para la innovacin porparte de las empresas, reduce los costos de
los insumos y los productos finales, incrementa la competitividad de la economa y
mejora la distribucin del ingreso. Por su parte, la adopcin y desarrollo de
nuevas tecnologas permite producir nuevos bienes y servicios, incursionar en
mercados internacionales y desarrollar procesos ms eficientes. Esto redituar en
una mayor produccin y en ingresos ms elevados.P
20
Tomado del PlanNacionalde Desarrollo 2007-2012.

217
En la seccin anterior del Planade, se describen las prioridades para incrementar

la competitividad de la economa nacional, detonar el crecimiento sostenido y crear
empleos. Posteriormente, se enuncian de manera ms detallada los objetivos y las
estrategias a seguir para lograr el fin ltimo de la poltica econmica: la
promocin de un desarrollo humano integral y sustentable. En este contexto, una
poltica fiscal responsable y eficiente, y el manejo adecuado de la deuda son
componentes medulares de la estrategia de desarrollo. Slo as puede mantenerse la
estabilidad y asegurarse que los recursos pblicos se obtengan de la manera ms
justa y eficiente posible, y que se asignen de manera correcta para maximizar su
impacto social. Asimismo, los ingresos petroleros constituyen parte importante de
los ingresos presupuestarios totales, lo cual implica que los ingresos del sector
pblico estn sujetos a un elevado grado de incertidumbre. El empleo de fondos de
estabilizacin permite suavizar el gasto frente a fluctuaciones en los precios
internacionales de los hidrocarburos, pero es necesario complementar los mismos
mediante fuentes ms estables de ingresos. Asimismo, el proceso de declinacin del
campo de Cantarell representa un reto importante para las finanzas pblicas y el
sector energtico. Aun cuando se espera que el agotamiento de este importante
yacimiento sea compensado con el desarrollo de nuevos campos, es previsible que los
costos de extraccin se incrementen, llevando a menores mrgenes de la explotacin
del hidrocarburo. Por otra parte, se establece el objetivo de contar con una
hacienda pblica responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en
un entorno de estabilidad econmica. En este sentido, son cinco las estrategias a
seguir: Estrategia 1.1 Mejorar la administracin tributaria fomentando el
cumplimiento equitativo en el pago de impuestos y reduciendo la evasin fiscal.
Estrategia 1.2 Establecer una estructura tributaria eficiente, equitativa y
promotora de la competitividad, permitiendo encontrar fuentes alternativas de
ingresos, as como hacer frente a las necesidades de gasto en desarrollo social y
econmico que tiene el pas. Estrategia 1.3 Garantizar una mayor transparencia y
rendicin de cuentas del gasto pblico parar asegurar que los recursos se utilicen
de forma eficiente, as como para destinar ms recursos al desarrollo I social y
econmico. Estrategia 1.4 Restablecer sobre bases ms firmes la relacin fiscal
entre el Gobierno Federal y las entidades federativas.
218
Estrategia 1.5 Administrar de forma responsable la deuda pblica para consolidar la

estabilidad macroecon6mica, reducir el costo financiero y promover el desarrollo de
los mercados financieros.
Posteriormente, en el Planade se establecen otros objetivos y estrategias

particulares en temas relativos como el sistema financiero, mercados laborales,
MIPyME, desarrollo rural, etctera.
B.
Ley Federal de Competencia Econmica (DOF, 24 de diciembre de 1992)21

Considerada la ley fundamental en materia de prcticas restrictivas. Es
reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de competencia econ6mica,
monopolios y libre concurrencia, es de observancia general en toda la Repblica y
aplicable a todas las reas de la actividad econ6mica (artculo lo. de la LFCE).
Artculo 20. de la LFCE: Esta ley tiene por objeto proteger el proceso de
competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de
monopolios, prcticas monop61icas y dems restricciones al funcionamiento eficiente
de los mercados de bienes y servcos.P
La ley regula y sanciona los monopolios, las prcticas monop6licas, las

concentraciones y las restricciones al comercio entre entidades federativas;
establece la Comisin Federal de Competencia, delimitando su estructura y sus
funciones, as como las disposiciones generales de procedimiento ante dicho
organismo y los recursos procedentes. La acci6n del Estado se da en dos vertientes:
correctiva y sancionatoria. Adecua a las necesidades actuales la legislaci6n
reglamentaria del artculo 28 constitucional en materia de monopolios, para
promover la eficiencia econ6mica; protege el proceso competitivo y la libre
concurrencia de los particulares en las actividades econ6micas, reiterando la
ilegalidad de las prcticas monop6licas y sancionndolas severamente. Se crea la
Comisi6n Federal de Competenciaf que goza de autonoma para dictar resoluciones
encaminadas a combatir los monopolios,
2] Vigente desdeel 23 de juniode 1993,ltimas reformas publicadas en el DOF el 28
de junio de 2006, y la msreciente del da 12 de julio de 2007. 22 Artculo 2 LFCE.
23
rgano administrativo desconcentrado de la Secretara de Economa, dotado de
autonoma tcnica y operativa.

219
las prcticas monoplicas y las concentraciones. Promueve la eficiencia econmica y

protege el proceso competitivo de los particulares. El artculo 14 de la ley
establece que la Comisin, de oficio o peticin de parte, podr emitir un dictamen
cuando considere que las autoridades estatales o municipales hayan emitido normas o
realizado actos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea contrario a lo
dispuesto por las fracciones IV, V, VI YVII del artculo 117 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para la elaboracin del dictamen la
Comisin podr allegarse de los elementos de conviccin que estime necesarios y
requerir la documentacin o informacin relevante, la que deber proporcionrsele
dentro de un plazo improrrogable de diez das naturales. En su caso, la Comisin
concluir el dictamen dentro de los veinte das naturales siguientes a la fecha en
que haya tenido conocimiento de los hechos y lo remitir al rgano competente del
Ejecutivo Federal o al procurador general de la Repblica, segn corresponda, para
que, de considerarlo procedente, ejercite la accin constitucional correspondiente.
El Reglamento de la LFC fue expedido siete aos despus que la ley,24 llenando un
enorme vado y graves deficiencias existentes en esta ley; sin embargo, gener un
nuevo problema: se viola la jerarqua constitucional de leyes, ya que existen gran
cantidad de normas que por su naturaleza y alcance deberan constar en una ley
(acto legislativo) y no en un reglamento (acto formalmente administrativoj.P
Posteriormente, fue expedido el Reglamento Interior de la Comisin Federal de
Competencia, publicado en el DOF el 28 de agosto de 1998 2 6 Esta ley debe
analizarse en funcin del captulo XV del TLC de Amrica del Norte, pues se trata
de disciplinar la competencia, no solamente a nivel interno, sino a nivel zonal."
24 DOF.
25
4 de marzo de 1998.
Un buen ejemplo de la afirmacin anterior es el captulo segundo del reglamento,

mismo que detalla los supuestos de las prcticas monop6licas absolutas y relativas;
no s6lo aclara y precisa los supuestos en que dichas prcticas se presentan. sino
que "ampla" los tipos de conducta. 26 Reforma publicada en el DOF ellO de
septiembre de 2002. 27 Lpez Velarde, Rogelio, "LaLey Federal de la Competencia
Econmica y algunas consideraciones desde la r .rspectiva del DerechoInternacional
Privado", Jurdica, nm. 24, Mxico, 1995, p. 28'.
220
C.
Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la micro, pequea y mediana empresa

(DOF, 30 de diciembre de 2002)28
Esta leyes de observancia general en toda la Repblica y sus disposiciones son de
orden pblico. Su objeto es promover el desarrollo econmico nacional a travs del
fomento a la creacin de micro, pequeas y medianas empresas y el apoyo para su
viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad. As como incrementar
su participacin en los mercados, en un marco de crecientes encadenamientos
productivos que generen mayor valor agregado nacional. Esto con la finalidad de
fomentar el empleo y el bienestar social y econmico de todos los participantes en
la micro, pequea y mediana empresa (artculo 1). La Secretara de Economa es la
encargada de la aplicacin de esta ley, quien en el mbito de su competencia
celebrar convenios para establecer los procedimientos de coordinacin en materia
de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa, entre las autoridades en sus
distintos niveles y de esta forma propiciar la planeacin del desarrollo integral
de cada entidad federativa, del Distrito Federal y de Jos municipios, en
congruencia con la planeacin nacional (artculo 2). Por su parte, el artculo 4
establece los objetivos que persigue esta ley: 1. Establecer:
a)
Las bases para la planeacin y ejecucin de las actividades encaminadas al

desarrollo de las MIPyME en el marco de esta Ley; b) Las bases para la
participacin de la Federacin, de las Entidades Federativas,del DistritoFederal,
de los Municipios y de los Sectores para el desarrollo de las MIPyME; c) Los
instrumentos para la evaluacin y actualizacin de las polticas, Programas,
instrumentos y Actividades de Fomento para la productividad y competitividad de las
MlPyME, que proporcionen la informacin necesaria para la toma de decisiones en
materia de apoyo
empresarial, y ti) Las bases para que la Secretara elabore las polticas con
visin de largo plazo, para elevar la productividad y competitividad nacional e
internacional de las MIPyME.
n. Promover:
a)
Un entorno favorable para que las MIPyME sean competitivas en los mercados
nacionales e internacionales;
28
nicareforma publicada en el DOF de fecha6 de juniode 2006.

221
La creaci6n de una cultura empresarial y de procedimientos, prcticas y normas que

contribuyan al avance de la calidad en los procesos de producci6n, distribuci6n,
mercadeo y servicio al cliente de las MIPyME; e) El acceso al financiamiento para
las MIPyME, la capitalizaci6n de las empresas, incremento de la produccin.
constitucin de nuevas empresas y consolidaci6n de las existentes; ti) Apoyos para
el desarrollo de las MlPyME en todo el territorio nacional, basados en la
participaci6n de los Sectores; e) La compra de productos y servicios nacionales
competitivos de las MIPyME por parte del Sector Pblico, los consumidores mexicanos
e inversionistas y compradores extranjeros, en el marco de la normativa aplicable;
f) Las condiciones para la creacin y consolidaci6n de las Cadenas Productivas; g)
Esquemas para la modernizaci6n, innovaci6n y desarrollo tecnol6gico en las MIPyME;
h) La creaci6n y desarrollo de las MIPyME sea en el marco de la normativa ecol6gica
y que stas contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de largo plazo, e
i) La cooperaci6n y asociaci6n de las MIPyME, a travs de sus Organizaciones
Empresariales en el mbitonacional, estatal,regional y municipal, as como de
sectores productivos y Cadenas Productivas.
b)
La Secretara de Economa, dentro del mbito de sus respectivas competencias, es la

encargada de promover la participaci6n de los sectores para facilitar a las micro,
pequeas y medianas empresas el acceso a los programas previstos en la ley, los
cuales debern contener (artculo 9): La definicin de los sectores
prioritarios para el desarrollo econmico; Las lneas estratgicas para el
desarrollo empresarial; Los mecanismos y esquemas mediante los cuales se ejecutarn
las lneas estratgicas, y Los criterios, mecanismos y procedimientos para dar
seguimiento a la evolucin y desempeo de los beneficios previstos en esta ley.
Las obligaciones de la Secretara de Economa en materia de coordinaci6n y

desarrollo de la competitividad de las micro, pequeas y mediat nas empresas son
(artculo 12);
1. Promover ante las instancias competentes que los programas y apoyos previstos en
esta Ley a favor de las MlPyME sean canalizados a las
222
mismas, para lo cual tomar las medidas necesarias conforme al Reglamento;
Il. Impulsar un entorno favorable para la creacin, desarrollo y crecimiento con

calidad de las MIPyME; 111. Promover con las Entidades Federativas, el Distrito
Federal y con
los Municipios la celebracin de convenios para coordinar las acciones e
instrumentos de apoyo a las MlPyME de conformidad con los objetivos de la presente

Ley; IV. Evaluar de manera conjunta con las Entidades Federativas, el Distrito
Federal y con los Municipios los resultados de los convenios a que se
refiere el inciso anterior para formular nuevas acciones. Lo anterior, sin
perjuicio de las facultades de las autoridades competentes en la materia; V.

Evaluar anualmente el desempeo de la Competitividad nacional en relacin al
entorno internacional;
VI. Proponer la actualizacin de los Programas de manera continua
para establecer objetivos en el corto, mediano y largo plazo; VII. Realizar la

funcin de coordinacin a que se refiere la presente Ley, para el desarrollo de la
competitividad de las MIPyME; VIIl. Desarrollar a travs de los instrumentos con
que cuenta y los que genere, un sistema general de informacin y consulta para la
planeacin sobre los sectores productivos y Cadenas Productivas;
IX. Proponer a travs de las instancias competentes la homologacin
de la normativa y trmites, por lo que se refiere a la materia de la presente Ley,

Y X. Disear un esquema de seguimiento e identificacin de resultados de los
Programas de apoyo establecidos por el Gobierno Federal. Para tal efecto, las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal proporcionarn la
informacin que corresponda en trminos de la normativa aplicable. Para el
cumplimiento de los objetivos de esta ley, se establece el Sistema Nacional para el
Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, el cual
comprende el conjunto de acciones que realice el Sector Pblico y los Sectores que
participen en los objetivos de esta ley, para el desarrollo de las MIPyME,
considerando las opiniones del Consejo y coordinados por la Secretara en el mbito
de su competencia. Asimismo, se establece el Consejo para la competitividad de la
MIPyME y tiene por objeto promover, analizar y dar seguimiento a los esquemas,
programas, instrumentos y acciones que deban desarrollarse en su apoyo, y est
conformado de la siguiente manera (artculo 18): El Secretario de Economa, quien
lo presidir;
El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;

223
El Secretario de Educacin Pblica; El Secretario del Trabajo y Previsin Social;

El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; El
Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales; El Secretario de Energa; El
Secretario de Comunicaciones y Transportes; El Secretario de Turismo; El
Subsecretario para la Pequea y Mediana Empresa de la Secretara de Economa; El
Director General de Nacional Financiera, S.N.e.; El Director General del Banco
Nacional de Comercio Exterior, S.N.C.; El Director General del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa; Seis representantes de los Secretarios de Desarrollo
Econmico o su equivalente en el Distrito Federal y en las Entidades Federativas;
El Presidente de la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales de los Estados
Unidos Mexicanos; El Presidente de la Confederacin de Cmaras Nacionales de
Comercio, Servicios y Turismo; El Presidente de la Confederacin Patronal de la
Repblica Mexicana; El Presidente de la Cmara Nacional de la Industria de la
Transformacin; El Presidente de la Cmara de la Industria de la Transformacin de
Nuevo Len; El Presidente del Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco; Tres
miembros de los Sectores que incidan en el cumplimiento de los objetivos de esta
Ley, quienes sern designados por la Secretara, y Dos representantes del Congreso
del Trabajo y un representante de la Unin Nacional de Trabajadores.
El Consejo podr invitar a participar en las sesiones, con voz pero sin voto, a
otras dependencias, entidades, miembros de los Consejos Estatales y especialistas
en los temas a discusin. Por cada uno de los miembros propietarios se deber
nombrar un suplente; en el caso de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, deber tener al menos el nivel de director general
o su equivalente. En las ausencias del presidente del Consejo, el subsecretario
para la Pequea y Mediana Empresa asumir dichas funciones.
224
En cada entidad federativa y en el Distrito Federal se podr conformar un Consejo

Estatal para la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa, que
estudiar y propondr en el mbito regional, estatal y municipal, medidas de apoyo
para el desarrollo de la competitividad de las MIPyME a travs del anlisis de las
propuestas surgidas del sector pblico y de los sectores. El Consejo Estatal estar
sujeto a los lineamientos que emita el Consejo.
D.
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (DOF, 1 de julio de 1992)29

Esta ley se expide con la finalidad de adecuar el marco jurdico de las normas y la
metrologa a sistemas internacionales de normalizacin, permitiendo una
participacin activa del sector privado en su elaboracin. La metrologa es el
campo del conocimiento relativo a las mediciones. Incluye todos los aspectos, tanto
tericos como prcticos, que se relacionan con las mediciones, cualquiera que sea
su nivel de exactitud y en cualquier campo de la ciencia y la tecnologa. En este
aspecto, la ley tiene por objeto:
a) b) e)
ti)
e)
fJ
g)
Establecerel SistemaGeneral de Unidades de Medida; Precisar los conceptos

fundamentales sobre metrologa; Establecer los requisitos para la fabricacin,
importacin, reparacin, venta, verificacin y uso de los instrumentos para medir y
los patrones de medida; Establecerla obligatoriedad de la medicinen transacciones
comerciales y de indicar el contenido netoen los productos envasados; Instituir el
Sistema Nacional de Calibracin: Crear el Centro Nacional de Metrologa, como
organismode alto nivel tcnico en la materia, y Regular, en lo general, las dems
materias relativas a la metrologa.
Adicionalmente, se instituye el Sistema Nacional de Calibracin (SNC) y el Centro

Nacional de Metrologa (Cenam). En materia de normalizacin se plantea la
separacin de denominacin entre las normas voluntarias y las obligatorias. De esta
manera las normas obligatorias reciben el nombre de Norma Oficial Mexicana (NOM) y
las voluntarias se conocen como Normas Mexicanas (NMX). En cuanto a la elaboracin
de normas oficiales mexicanas seala:
29 Reformas publicadas en el DOF los dfas 24 de diciembre de 1996, 20 de mayo de
1997 y 19 de mayo de 1999.
225
Cada Secretara, segn el mbito de competencia, est facultada para elaborar,

adoptar y aplicar normas oficiales mexicanas; Se instituye la Comisin Nacional de
Normalizacin con el fin de coadyuvar en la poltica de normalizacin y permitir la
coordinacin de actividades que en esta materia corresponda realizar a las
distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, y Cada
dependencia crear los comits consultivos nacionales de normalizacin que
considere oportunos. Estos comits estarn integrados por personal tcnico de la
propia dependencia y por organizaciones de industriales, prestadores de servicios.
Otros temas que regula son el acreditamiento, la certificacin, verificacin y

vigilancia y sanciones (multa, clausura temporal o definitiva y arresto). El
reglamento de esta ley fue publicado en el DOF el14 de enero de 1999. Las empresas
ISO 9000. Las empresas exportadoras, adems de observar las regulaciones de
metrologa y normalizacin antes descritas, si desean penetrar el mercado de la
Unin Europea deben cumplir con la norma de calidad ISO 9000. La ISO tlntemational
Standard Organization) es un organismo nacido en 1945 con el fin de emitir normas
internacionales para reglamentar el comercio internacional. Existen ms de diez mil
normas en el mundo. Su sede se ubica en Ginebra, Suiza, y tiene 96 pases miembros
que han hecho de ISO su propia norma oficial. Mxico forma parte de ISO desde 1945,
y de sus 2 207 comits de elaboracin de normas, participa en 27 de ellos, y a
partir de 1990 adopt stas como normas oficiales. El Comit Tcnico Nacional de
Normalizacin y Certificacin trabaja actualizando las normas nacionales a las
exigencias de las nuevas ISO 9000. Ahora bien, la norma ISO 9000 controla la
calidad de los productos y procesos. Se trata de un control de calidad total a las
empresas.
E.
Ley de Inversin Extranjera (DOF, 27 de diciembre de 1993)30

Esta ley define conceptos relevantes sobre inversin extranjera, establece las vas
para la canalizacin del capital extranjero, permite la apertura a
,
Reformas publicadas en el DOF los das 12 de mayo de 1995,7 de junio de 1995, 24 de
diciembre de 1996,23 de enero de 1998, 19 de enero de 1999,4 de junio de 2001 y 18
de julio de 2006.
30
226
la inversin extranjera en actividades donde su participacin se considera

necesaria y simplifica los trmites administrativos. De acuerdo con lo pactado en
el TLCAN, se establece que, actualmente, estn reservadas de manera exclusiva a
mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de extranjeros las
actividades de transporte terrestre internacional de pasajeros, turismo y de carga
entre puntos del territorio mexicano y el servicio de administracin de centrales
camioneras de pasajeros y servicios auxiliares; la inversin extranjera podr
participar en esos rubros a partir del 18 de diciembre de 1995 hasta con 49% del
capital social de sociedades mexicanas; a partir del lo. de enero del ao 2001
hasta con 51%, Y a partir del 10. de enero del ao 2004 hasta con un 100%. La
inversin extranjera podr participar de inmediato hasta con el 40% del capital
social en las actividades de fabricacin y ensamble de partes, equipo y accesorios
para la industria automotriz, y a partir del lo. de enero de 1998 la inversin
extranjera podr participar hasta con 100%. sta podr participar de inmediato
hasta con 49% en servicios de los videotextos y computacin en paquete, y a partir
del 10. de julio de 1995 hasta con 100%. Se requiere resolucin favorable de la
Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras para participar en un porcentaje mayor
al 49% en actividades de edificacin, construccin e instalacin de obras, y a
partir del lo. de enero de 1999 hasta con 100 por ciento. Estn reservadas de
manera exclusiva al Estado las funciones que determinen las leyes en las siguientes
reas estratgicas: petrleo y dems hidrocarburos; petroqumica bsica;
electricidad; generacin de energa nuclear; minerales radiactivos; telgrafos;
radiotelegrafa; correos; emisin de billetes; acuacin de moneda y control,
supervisin y vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos (artculo 50.).
Estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos, o a sociedades mexicanas con
clusula de exclusin de extranjeros." las siguientes actividades: transporte
terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga (sin incluir los servicios de
mensajera y paquetera); comercio al por menor de gasolina y distribucin de gas
licuado de petrleo; servicios de radiodifusin y otros de radio y televisin,
distintos de televisin por cable; uniones de crdito; instituciones de banca de
desarrollo, en los trminos
31 La inversin extranjera no podr participar en las actividades y sociedades

mencionadasen el presente artculo directamente, ni a travs de
fideicomisos,convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de piramidacin, u
otro mecanismo que les otorgue controlo participacin alguna, salvo por lo
dispuesto en el Ttulo Quinto de esta ley.
227
de la ley de la materia; y la prestacin de los servicios profesionales y tcnicos

que expresamente sealen las disposiciones legales aplicables (artculo 60.). Los
lmites de inversin para participacin del capital extranjero tienen las
siguientes limitaciones (artculo 70.): Hasta 10% en: Sociedades cooperativas de
produccin. Hasta 25% en: Transporte areo nacional. Transporte en aerotaxi.
Transporte areo especializado. Hasta 49% en: Instituciones de seguros;
Instituciones de fianzas; Casas de cambio; Almacenes generales de depsito;
Administradoras de fondos para el retiro; Fabricacin y comercializacin de
explosivos, armas de fuego, cartuchos, municiones y fuegos artificiales, sin
incluir la adquisicin y utilizacin de explosivos para actividades industriales y
extractivas, ni la elaboracin de mezclas explosivas para el consumo de dichas
actividades; Impresin y publicacin de peridicos para circulacin exclusiva en
territorio nacional; Acciones serie "T" de sociedades que tengan en propiedad
tierras agrcolas, ganaderas y forestales; Pesca en agua dulce, costera y en la
zona econmica exclusiva, sin incluir acuacultura; Administracin portuaria
integral; Servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar
operaciones de navegacin interior en los trminos de la ley de la materia;
Sociedades navieras dedicadas a la explotacin comercial de embarcaciones para la
navegacin interior y de cabotaje, con excepcin de cruceros tursticos y la
explotacin de' dragas y artefactos navales para la construccin, conservacin y
operacin portuaria;
228
Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y equipo

ferroviario, y Sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 1I y 12
de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Esta ley necesariamente debe analizarse con el captulo XI del Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte debido a que all se establecen cuatro principios
bsicos: a) apertura sectorial; b) trato a la inversin; e) inexistencia de
requisitos de desempeo, y d) transferencias, expropiacin, compensacin y solucin
de controversias.P El 8 de septiembre de 1998 fue publicado en el DOF el Reglamento
de la Ley de Inversin Extranjera y del Registro Nacional de Inversiones
Extranjeras.
F. Ley de la Propiedad Industrial (DOF, 27 de junio de 1991)33

La propiedad industrial y la propiedad autoral conforman la propiedad intelectual.
En Mxico las instituciones encargadas de administrar el sistema de propiedad
industrial y los de derechos de autor son el Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial y la Secretara de Educacin Pblica, por medio del Instituto Nacional
de Derechos de Autor. La propiedad industrial consiste en todas las creaciones
realizadas por personas fsicas o morales, tales como: un producto tcnicamente
nuevo, una mejora a una mquina o aparato, un diseo industrial original para hacer
rns til o ms atractivo un producto, un proceso de fabricacin novedoso, una
indicacin distintiva del fabricante o distribuidor particular, una denominacin
identificadora de un establecimiento, un aviso publicitario y una aclaracin sobre
el origen geogrfico que distingue y hace especial a un producto. Estas creaciones
se presentan y se utilizan da con da en las actividades de produccin y
comercializacin de bienes y servicios, y redundan en un beneficio econmico para
sus creadores y en un mayor bienestar para los consumidores o usuarios.
32 Heftye Ettiene, Fernando. "El Captulo Xl del TLC de Amrica del Norte.
Inversin", en obra colectiva El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
tomo Il,
UNAM, Mxico, 1993. p. 55. 33 Reformas publicadas en el DOF el 2 de agosto de 1994,

25 de octubre de 1996. 26 de diciembre de 1997, 17 de mayo de 1999. 10 de
septiembre de 2002, 26 de enero de 2004 y 25 de enero de 2006.
229
En el marco de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial

(actualmente Ley de la Propiedad Intelectual) y para apoyar el proceso de
modernizacin en la materia, en diciembre de 1993 se cre por decreto presidencial
el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI). El objetivo inicial fue
ofrecer apoyo tcnico a la entonces Secretaria de Comercio y Fomento Industrial
(actualmente Secretaria de Economa) para el otorgamiento de los derechos de
propiedad industrial y con ello brindar un servicio expedito a los usuarios del
sistema de propiedad industrial. Como resultado de las reformas a la Ley de Fomento
y Proteccin de la Propiedad Industrial, en julio de 1994 se dio allMPI autoridad
para administrar el sistema de propiedad industrial, por lo que est capacitado
para proporcionar, entre otros servicios, asesora y orientacin a la industria
nacional. y elaborar estudios sobre la situacin del sistema de propiedad
industrial en otros pases. Adems, examinar y resolver solicitudes para proteger
invenciones y registrar signos marcarios, y ser la autoridad responsable de
vigilar el cumplimiento de la ley y aplicar, en su caso, las sanciones que
procedan. Por lo que respecta a la adhesin a los tratados internacionales ms
importantes en la materia, en 1995 Mxico ingres al Tratado de Cooperacin en
Materia de Patentes (PCT, por sus siglas en ingls), ya que este instrumento
multilateral es consecuente con la poltica de internacionalizacin de la economa
mexicana. Mediante la reforma de 1994, que incluso cambi el nombre por Ley de
Propiedad Industrial, se regulan las siguientes actividades:
a)
Se otorga una proteccin mayor a las marcas notoriamente conocidas en escala

internacional, conforme a las actuales tendencias del comercio mundial. Cabe
sealar que en las nuevas disposiciones se incluye una definicin que considera
conceptos innovadores en escala mundial en la proteccin de este tipo de marcas; b)
Establece un captulo especial de disposiciones para prevenir o reparar los daos
ocasionados por la violacin de los derechos de propiedad industrial; e) Se
establece el procedimiento de la inversin de la carga de la prueba para los casos
de posibles invasiones de patentes en proceso. En este sentido, corresponder al
presunto infractor demostrar que no est utilizando el proceso protegido por la
patente en cuestin; el) Se definen de manera clara los derechos que confiere una
patente. En esta disposicin se precisa que no se permitirn importaciones
paralelas en materia de patentes, y
230
V111. DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL
e)
Se atribuyen al Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial las funciones de

autoridad administrativa para que ofrezca un servicio ms eficiente en el
otorgamiento, registro y proteccin de los derechos de propiedad industrial.
Esta ley debe relacionarse con el captulo XVII del TLC de Amrica del Norte, que
en materia de propiedad intelectual establece cinco principios generales, de
aplicacin en Canad, Estados Unidos y Mxico. Estos principios son:
1. La proteccin y defensa de los derechos de propiedad industrial no
debern constituir en ningn caso un obstculo al comercio legtimo; 2. Se reconoce

la aplicabilidad de las disposiciones sustantivas del Convenio de Pars para la
proteccin de la propiedad industrial, que representa un instrumento de
armonizacin y consenso internacional en la materia; 3. La proteccin que los tres
pases se comprometen a otorgar a los derechos de propiedad industrial es la
mnima. Cada pas, si as lo desea, puede conceder una ms amplia que la
comprendida en el TLC; 4. Se reconoce el principio de trato nacional conforme al
cual los medios y procedimientos para la proteccin y defensa de los derechos de
propiedad industrial que se dispongan en cada uno de los tres pases debern
proporcionarse sin discriminacin a los individuos o empresas que sean nacionales
de cualquiera de los tres signatarios, y 5. Como parte de la legislacin para
procurar el buen funcionamiento de la competencia en sus mercados, cada pas podr
regular determinadas prcticas o conductas que, tratndose de derechos de
propiedadindustrial, puedan considerarse anticompetitivas. Con esto se pretende que
el ejercicio legtimo de los derechos de propiedad industrial no conduzca a abusos
por parte de sus titulares, con efectos negativos en la .competencia en los
mercados de cualquiera de las tres economas." La proteccin jurdica de esta ley
se da bsicamente en los siguientes rubros: l. Invenciones, modelos de utilidad y
diseos industriales. 2. Secretos industriales. 3. Marcas, avisos y nombres
comerciales.
34 Amigo, Jorge, "Modernizacin del Sistema de Propiedad Intelectual", Comercio

Exterior, Especial, Mxico. 1994, p. 40.
4. LEGISLACiN REGlAMENTARIA
231
4. Denominacin de origen. 5. Esquemas de trazado de circuitos integrados.

Invencin. Se considera invencin toda creacin humana que permita transformar la
materia o la energa que existe en la naturaleza, para su aprovechamiento por el
hombre y satisfacer sus necesidades concretas. Sern patentables las invenciones
que sean nuevas, resultado de una actividad inventiva y susceptibles de aplicacin
industrial." Modelos de utilidad. Se consideran de utilidad los objetos,
utensilios, aparatos o herramientas que, como resultado de una modificacin en su
disposicin, configuracin, estructura o forma, presenten una funcin diferente
respecto de las partes que lo integran o ventajas en cuanto a su utilidad. La
proteccin de stos se da mediante un registro, siendo registrables aquellos
modelos de utilidad que sean nuevos y susceptibles de aplicacin industrial.I"
Diseos industriales. Comprenden los dibujos industrales'" y los modelos
industriales.V Sern registrables los diseos industriales que sean nuevos y
susceptibles de aplicacin industrial. Secretos industriales. Se considera secreto
industrial toda informacin de aplicacin industrial o comercial que guarde una
persona fsica o moral con carcter confidencial, que le signifique obtener o
mantener una ventaja competitiva o econmica frente a terceros en la realizacin de
actividades econmicas y respecto de la cual haya adoptado los medios o sistemas
suficientes para preservar su confidencialidad y el acceso restringido a la
misma.'? Marcas. Se entiende por marca todo signo visible que distinga productos o
servicios de otros de su misma especie o clase en el mercado." Avisos comerciales.
Se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan por objeto
anunciar al pblico establecimientos o negociaciones comerciales industriales o de
servicios, productos o servicios, para distinguirlos de los de su especie."
"Artculos 15 y 16, LPI. 36 Artculos 27 y 28, LPI. 37 Toda combinacin de figuras,
lneas o colores que se incorporen a un producto industrial con finesde
ornamentacin y que le den un aspectopeculiar y propio (artculo 32. LP1). 38
Constituidos por toda forma tridimensional que sirva de tipo patrn para
fabricacin de un producto industrial, que le d apariencia especial en cuanto no
implique efectos tcnicos (artculo 32, LP1). 39 Artculo 82. LPI. '" Artculo 88.
LPI. 41 Artculo 100, LPI.
232
Nombres comerciales. El nombre comercial de una empresa o establecimiento

industrial, comercial o de servicios y el derecho a su uso exclusivo estarn
protegidos, sin necesidad de registro. La proteccin abarcar la zona geogrfica de
la clientela efectiva de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre
comercial y se extender a toda la Repblica si existe difusin masiva y constante
a nivel nacional del msmo.f Denominacin de origen. Se entiende por denominacin
de origen el nombre de una regin especfica del pas que sirva para designar un
producto originario de la misma, y cuya calidad o caracterstica se deban
exclusivamente al medio geogrfico, comprendiendo en ste los factores naturales y
los humanos.f Esquemas de trazado de circuitos integrados. Ser registrable el
esquema de trazado original, incorporado o no a un circuito integrado, que no haya
sido explotado comercialmente en cualquier parte del mundo (artculo 178 bis 2). La
ley regula los requisitos "y procedimientos para el registro de los elementos
listados con anterioridad, as como los procedimientos administrativos y sanciones
imponibles por la comisin de infracciones a lo dispuesto por la misma.
G. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado 44

Esta leyes reglamentaria del segundo prrafo del artculo 113 constitucional y sus
disposiciones son de orden pblico e inters general. Su objeto es el de fijar las
bases y procedimientos para reconocer el derecho a indemnizacin a quienes sufran
daos en cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia de la actividad
administrativa irregular del Estado y que no tengan obligacin jurdica de
soportarlo. En este sentido, se trata de una responsabilidad extracontractual a
cargo del Estado, que es objetiva y directa. Asimismo, los daos y perjuicios
materiales que constituyan la lesin patrimonial reclamada, incluidos los
personales y morales, habrn que ser reales y evaluables en dinero, directamente
relacionados con una o varias personas, y desiguales a los que pudieran afectar al
comn de la poblacin (artculo 4).
lOS, LPI. Artculo 156, LPI. 44 Ley publicada en el DOF el 31 de diciembre de 2004.
43
42 Artculo
233
Las indemnizaciones correspondern a la reparacin integral del dao y, en su caso,

por el dao personal y moral (artculo 12). En cuanto al procedimiento que deber
seguir la parte interesada, se dispone que la reclamacin deber presentarse ante
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, conforme a lo establecido
en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, observando lo dispuesto por el
Cdigo Fiscal de la Federacin, en cuanto a la va jurisdiccional. En el mbito que
nos interesa, las disposiciones de esta ley obligan a los funcionarios,
particularmente de la Secretara de Economa y de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin y otras dependencias que tienen
que ver con la aplicacin de los instrumentos de fomento industrial y comercio
exterior, al tomar decisiones si stas son errneas o equivocadas y poco
transparentes, y son susceptibles de incurrir en responsabilidad. As, los
productores podran accionar los mecanismos establecidos por esta ley cuando sus
intereses son afectados asimtricamente a favor de importadores y/o exportadores
extranjeros."
A la fecha, la autoridad no ha expedido el reglamento que permitir ejercer con

mayor eficacia lo establecido en la presente ley.
45
I
IX. Turismo
1. TURISMO COMO MEDIO DE INTERCAMBIO
CULTURAL Y FUENTE DE DIVISAS

El turismo ocupa un lugar destacado dentro de las actividades terciarias o de
servicios por ser fuente de empleos y generador de divisas. Ms an, es un factor
fundamental de identidad nacional que propicia el entendimiento cultural interno y
mejora las relaciones del pas en la comunidad internacional. La actividad
turstica, conocida tambin como "industria sin chimeneas", se ha convertido para
muchos pases en uno de los captulos importantes de su balanza de pagos, ya que
las erogaciones que hacen los viajeros extranjeros constituyen una entrada de
divisas que beneficia su economa nacional. Entre estos beneficios cabe destacar el
referente a que el pas visitado explota una riqueza que no se menoscaba nunca,
pues el turista, a cambio de su dinero, recibe principalmente la oportunidad de
conocer una urbe, admirar una ruina arqueolgica o recrearse en un museo, bienes
stos que en general no experimentan ningn desgaste econmico directo. Las
riquezas tursticas son patrimonio de un pueblo que habita un territorio y la
administracin de ellas debe, necesariamente, corresponder al Estado, el cual debe
proveer el impulso de las corrientes tursticas, ya sea con criterios sociales
internos de integracin nacional (turismo interno) o atrayendo a turistas
extranjeros con campaas de publicidad y protegiendo una estancia tranquila y
racional en los lugares de servicios tursticos. Es decir, el Estado debe ejercer
una facultad de polica administrativa que oriente y controle a los prestadores de
servicios, quienes no slo deben actuar con criterios exclusivamente lucrativos. La
fiscalizacin de hoteles, transportes y centros de diversin, la observancia de
normas de higiene, salud y ecologa, la conservacin de los lugares tursticos,
etc., son funciones que realiza el Estado moderno en el mbito global de
intervencin administrativo-econmica. Pero a esa funcin fiscalizadora, los
Estados agregan la tarea de ejecutar inversiones en infraestructura, alentando a
los sectores social y pri-
I
236
IX. TURISMO
vado, y sealando regiones prioritarias para diversificar la explotacin de un

recurso renovable de enorme impacto en todo el sistema econmico. I En Mxico ha
venido creciendo ao con ao el volumen y el gasto del turismo nacional e
internacional. Es necesario destacar puntos importantes de ese crecimiento,
comparndolo con otros centros y regiones tursticas del mundo. Hay que considerar
que: l. Las tasas de crecimiento del nmero de turistas internacionales y de su
gasto son menores frente a otras regiones o pases, y frente a las tarifas
hoteleras de algunos destinos del Caribe en instalaciones hoteleras similares, y 2.
La competencia con base en tarifas reducidas tiende a afectar la rentabilidad de
las empresas hoteleras, ubicadas en centros tursticos de playas mexicanas. La
reduccin de las tasas de crecimiento de la corriente turstica internacional hacia
Mxico, del incremento de su gasto promedio y de la rentabilidad de las empresas
tursticas es resultado de la creciente competencia internacional y del cambio de
los patrones de consumo del turismomoderno. En lo que se refiere a los hbitos y
patrones de consumo del turista internacional, ste se ha sofisticado, segmentado
en nichos de inters y adquirido mayor conciencia sobre el nivel de servicios y la
calidad ambiental. Estos cambios en el perfil del turista han provocado
modificaciones en los productos tursticos ofertados, destacando la especializacin
y diversificacin de la oferta turstica a travs del valor agregado en materia de
entretenimiento y la elevacin de la calidad de los servicios y" el entorno
ambiental. Un ejemplo al respecto es el desarrollo de una oferta diversificada en
todo el sur de Estados Unidos, que incluye los parques temticos de California y
Texas, las Marinas de Florida y California, el equipamiento de parques naturales
como el Can del Colorado, la utilizacin turstica de la cultura y la historia
indgena como en Arizona y Nuevo Mxico, as como el desarrollo de instalaciones y
facilidades para convenciones en Texas, todo ello utilizando la herencia
hispanomexicana como elemento de identidad regional. En consecuencia, la
competencia mundial obliga a una poltica para fortalecer la identidad de sus
productos tursticos en nuestro mercado. El
1 Ramrez
Blanco, Manuel, Teora general del turismo, Diana, Mxico, 1982.

3. LEYFEDERAL DE TURISMO
237
turismo ms importante es el proveniente de Estados Unidos de Amrica, en donde el

nmero de viajeros anglosajones se ha estabilizado en el ltimo sexenio y el
crecimiento observado es atribuible a los mexicanos o mexicano-estadounidenses
residentes en el vecino pas, los cuales se han duplicado en cuanto al nmero de
visitas en los ltimos cinco aos. Mxico requiere fortalecer su competitividad
frente a sus principales competidores en productos tursticos de playa, Estados
Unidos -Hawai y Florida- y el Caribe. Por lo tanto, es evidente que la tarea
fundamental del sector turstico mexicano es recuperar y acrecentar la
competitividad.
2. DEFINICIN DE TURISTA
La ley de turismo define al turista como la persona que viaja desplazndose
temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice alguno de los
servicios tursticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto para
efectos migratorios por la Ley General de Poblacin (artculo 30.). Por otra parte,
la Ley General de Poblacin define al turista como un no inmigrante; es decir, que
se interna al pas temporalmente con permiso de la Secretara de Gobernacin, con
fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no
remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables
(artculo 42, fraccin I).
3. LEY FEDERAL DE TURISMO (DOF, 31 DE DICIEMBRE DE 1992) 2

Es una ley de inters pblico y observancia general en toda la Repblica,
correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo al
Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Turismo (artculo lo.). Esta ley
tiene por objeto (artculo 20.):
I. Programar la actividad turstica;
II. Elevarel nivel de vida econmico, social y culturalde los habitantes en las
entidades federativas y municipios con afluencia turstica; Ill. Establecerla
coordinacin con las entidadesfederativas y los municipios, para la aplicacin y
cumplimiento de los objetivosde esta Ley;
Reformas publicadas enel DOF losdas 19 de mayo de 1999 y 6 dejuniode2000.

238
IX. TURISMO
IV. Determinar los mecanismos necesarios para la creacin, conservacin,

mejoramiento. proteccin. promocin y aprovechamiento de los
recursos y atractivos tursticos nacionales, preservando el equilibrio ecolgico y

social de los lugares de que se trate; V. Orientar y auxiliar a los turistas
nacionales y extranjeros; VI. Optimizar la calidad de los serviciostursticos; VII.
Fomentar la inversin en esta materia, de capitales nacionales y extranjeros; VIII.
Propiciar los mecanismos para la participacindel sector privado y social en el
cumplimiento de los objetivos de esta Ley; IX. Promover el turismo social, as como
fortalecer el patrimonio histrico y cultural de cada regin del pas; y X.
Garantizar a las personas con discapacidadla igualdad de oportunidades dentro de
los programas de desarrollo del sector turismo.
Regula los servicios tursticos (artculo 40.), siendo stos los prestados por
medio de: Hoteles, moteles, albergues y dems establecimientos de hospedaje, as
como campamentos y paradores de casas rodantes que presten servicios a turistas;
Agencias, subagencias y operadoras de viajes; Guas de turistas, de acuerdo con la
clasificacin prevista en las disposiciones reglamentarias; Restaurantes,
cafeteras, bares, centros nocturnos y similares que se encuentren ubicados en
hoteles, moteles, albergues, campamentos, paradores de casas rodantes, as como en
aeropuertos, terntinales de autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas
arqueolgicas; y Empresas de sistemas de intercambio de servicios tursticos.
Esta ley regula la planeacin de la actividad turstica, que incluye la elaboracin

del programa sectorial turstico y el fomento del turismo social, y las zonas de
desarrollo turstico prioritario. Asigna una serie de funciones a los rganos
estatales de turismo y la celebracin de acuerdos de coordinacin del gobierno
federal con dichos rganos. La Secretara de Turismo y el Consejo de Promocin
Turstica de Mxico" son las autoridades facultadas para desarrollar la promocin
3 Artculo 21. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico se integra por
representantes de los sectores pblico y privado, teniendopor objeto el de planear,
disear y coordinar, en coadyuvancia con la Secretara de Turismo, las polticas y
estrategias de promocin turstica a nivel nacional e internacional.
3. LEY FEDERAL DETURISMO
239
turstica, en tanto que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo

(Fonatur), participa en la programacin, fomento y desarrollo del turismo.
Artculo 28. El Fondo Nacional de Fomento al Turismo tendr las siguientes

funciones: 1. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las reas
territoriales y de servicios susceptibles de ser explotadas en proyectos
tursticos;
n. Crear y consolidar centros tursticos conforme a los planes maestros de

desarrollo, en los que habrn de identificarse los diseos urbanos y
arquitectnicos de la zona, preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la
comercializacin de los serviciostursticos, en congruencia con el desarrollo
econmico y social de la regin, tomando en cuenta la igualdad a que se refiere la
fraccin X del artculo 20. de esta Ley; IIJ. Coordinar con as autoridades
federales, estatales y municipales las gestionesnecesarias para obtener y
simplificar las autorizaciones. permisos o concesiones que permitan el desarrollo
de proyectos tursticos. as como la prestacin de servicios; IV. Ejecutar obras de
infraestructura y urbanizacin, y realizar edificaciones e instalaciones en centros
de desarrollo turstico que permitan una oferta masiva de servicios tursticos;
para dicho fin el Fondo deber tomar en cuenta en la ejecucin de dichas obras las
necesidades de las personas con discapacidad; V. Adquirir. fraccionar, vender,
arrendar, administrar y, en general, realizar cualquier tipo de enajenacin de
bienes muebles e inmuebles que contribuya al fomento del turismo; VI. Participar
con los sectores pblico, social y privado en la constitucin, fomento, desarrollo
y operacin de fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turstica,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica; VII. Realizar la promocin y publicidad
de sus actividades; VIII. Adquirir valores emitidos para el fomento al turismo, por
instituciones del sistema financiero o porempresas dedicadas a la actividad
turstica; IX. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para
lograr su objeto, otorgando las garantas necesarias; X. Operar con los valores
derivados de su cartera; XI. Otorgar todo tipo de crditos en moneda nacional o
extranjera para la construccin, ampliacin o remodelacin de instalaciones
tursticas, que contribuyan al fomento de la actividad turstica; XII. Descontar
ttulos provenientes de crditos otorgados por actividades relacionadas con el
turismo; XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones derivadas de los
prstamos que otorguen para la inversin en actividades tursticas; XlV. Garantizar
la amortizacin de capital y el pago de intereses de obligaciones o valores que se
emitan con intervencin de instituciones de)
240
IX. TURISMO
sistemafinanciero, con el propsito de destinar al fomento del turismo, los

recursos que de ellos se obtengan; XV. Vender, ceder y traspasar derechos derivados
de crditos otorgados; y XVI. En general, todas aquellas acciones que faciliten la
realizacin de su objeto. Adems, la ley regula la operacin de los prestadores de
servicios y la proteccin del turista para el caso de que el prestador de servicios
incumpla con alguno de los servicios ofrecidos. Se fortalecen las instancias de
coordinacin con otras dependencias de la administracin pblica, y las de
concertacin e induccin de los sectores social y privado. Se intensifica la
capacitacin de los trabajadores en todos los niveles en los que participan
activamente los prestadores de servicios tursticos. Con el fin de incrementar el
movimiento de viajeros por carretera, se contina dando asistencia, auxilio,
seguridad e informacin al turista, tanto nacional como extranjero, que se desplaza
por va terrestre. Para facilitar el diseo de la poltica turstica y la toma de
decisiones, 'se fortalece la modernizacin del sistema de informacin turstica y
econmica del sector. La Secretara tiene la facultad (artculo 41) de realizar
visitas de verificacin a los prestadores de servicios tursticos, a efecto de
constatar el debido cumplimiento de las obligaciones a su cargo establecidas en la
ley, en su reglamento y en las normas oficiales mexicanas que se expidan de acuerdo
con la misma, actividad que se desarrolla en coordinacin con la Procuradura
Federal del Consumidor. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley, sus
reglamentos y a las normas oficiales mexicanas derivadas de ella sern sancionadas
por la Secretara de Turismo (artculo 47). Contra las resoluciones dictadas por la
Secretara, con fundamento en esta ley se podr interponer el recurso de revisin
dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin
(artculo 55). El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la
resolucin reclamada, y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto
impugnado, los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolucin. El
reglamento de esta ley fue publicado en el DOF el 2 de mayo de 1994 y sufri
reformas mediante los decretos publicados en el DOF el 19 de julio del mismo ao y
el 9 de noviembre de 1999. Complemento de esta ley son los siguientes ordenamientos
legales en el mbito del turismo:
4. PROGRAMA NACIONAL DETURISMO
241
Reglamento Interior de la Secretara de Turismo publicado en el DOF el 15 de junio

de 2001, Fe de Erratas publicada el 19 de junio de 2001 y reformado por decreto
publicado el 9 de agosto de 2002. Reglamento Interior de la Comisin Ejecutiva de
Turismo (DOP, 27 de noviembre de 2001). Acuerdo por el que se adscriben
orgnicamente las unidades administrativas y rgano desconcentrado a que se refiere
el Reglamento Interior de la Secretara de Turismo (DOF, 19 de julio de 2001).
Acuerdo por el que se resectoriza el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (DOF, 22
de febrero de 2001).
4. PROGRAMA NACIONAL DE TURISMO

A pesar de que a la fecha no se ha expedido el Programa Nacional de Turismo
correspondiente al presente sexenio, s se establecieron en el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012 las lneas, objetivos y estrategias a seguir dentro del sector
turstico. De esta forma, los Anexos en tomo a los Programas sectoriales que se
elaborarn correspondern a los sectores administrativos con base en lo dispuesto
en los artculos 48 y 49 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
En este sentido, uno de los temas prioritarios para el desarrollo nacional es el
Turismo. El Planade considera a este sector como una prioridad nacional en virtud
de su importancia como factor de desarrollo y motor de crecimiento, destacando su
elevada productividad y empleo bien remunerado y la riqueza cultural y natural con
que cuenta Mxico. En este contexto, el sector debe ser reconocido como una pieza
clave en el desarrollo econmico del pas, respetando los entornos naturales,
culturales y sociales. El papel del sector como detonante del desarrollo local
implica que el desarrollo de infraestructura y de servicios debe incluir aquellos
orientados a dotar de capacidades a la poblacin local. Slo de esa forma puede
consolidarse una mejora en el bienestar de las poblaciones locales que les permita
ser partcipes plenos del proceso de desarrollo. De esta forma, se establece como
objetivo; "Hacer de Mxico un pas Iider en la actividad turstica a travs de la
diversificacin de sus mercados, productos y destinos, as como del fomento a la
competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de
calidad internacional."
242
IX. TURISMO
En este sentido, las estrategias a seguir son las siguientes:

Estrategia 12.1 Hacer del turismo Ilna prioridad nacional para
generar inversiones, empleos y combatirla pobreza, en las zonas con

atractivos tursticos competitivos.
Se buscar orientar la poltica turstica a programas de desarrollo de una amplia

gama de servicios tursticos que incluyan turismo de naturaleza, turismo rural y
turismo de aventura, mediante la participacin de las secretaras y organismos del
gobierno federal que apoyan proyectos de desarrollo tursticos en zonas rurales e
indgenas.
Estrategia 12.2 Mejorar sustancialmente la competitividad y diversificacin de la
oferta turstica nacional, garantizando Uf1 desarrollo turstico sustentable y el
ordenamiento territorial integral.
Se pretende enfocar la poltica turstica hacia la competitividad nacional e

internacional de las empresas, productos y atractivos tursticos del pas.
Estrategia 12.3 Desarrollar programas parapromover la calidad de

los servicios tursticos y la satisfaccin y seguridad del turista. Estrategia 12.4
Actualizar yfonalecer el mnrco normativo del sector turismo.
Mediante esta estrategia se busca promover junto con el Poder Legislativo las
comunidades y empresas del sector, actualizar el marco legal para el desarrollo
sustentable del sector e impulsar normas que garanticen la prestacin de servicios
tursticos competitivos.
Estrategia 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados.
La poltica turstica se enfocar en la promocin de acciones de desarrolJo y apoyo

a la comercializacin de productos competitivos para nuevos segmentos y nichos de
mercado actuales y potenciales, tanto nacionales como extranjeros.
Estrategia 12.6 Asegurar un desarrollo turstico integral.
Es necesario disear estrategias que hagan posible aprovechar al mximo el

potencial de crecimiento del sector que sea incluyente en lo
5. LEYGENERAL DE POBLACiN
243
referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se ubique la

actividad.
5.
LEY GENERAL DE POBLACIN (DDF, 7 DE ENERO DE 1974)4

Esta ley tiene por objeto regular los fenmenos que afectan a la poblacin en
cuanto a su volumen, estructura, dinmica y distribucin en el territorio nacional,
con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del
desarrollo econmico y social (artculo lo.). Esta ley regula los servicios
migratorios y, con relacin a la internacin de extranjeros al pas, establece los
lineamientos que han de seguirse para permitir su legal estancia.
Los extranjeros cuya internacin sea rechazada por el servicio de migracin, por no
poseer documentacin migratoriao por no estar sta en regla, as como los
polizones, debern salir del pas por cuenta de la empresa de transportes que
propici su internacin sin perjuicio de las sanciones que les correspondan de
acuerdocon esta Ley (artculo27, LGP).
Regula la internacin de los extranjeros de acuerdo con las siguientes calidades:

a) No inmigrante. b) Inmigrante.
No inmigrante es el extranjero que con permiso de la Secretara de Gobernacin se

interna en el pas temporalmente, dentro de alguna de las siguientes
caractersticas (artculo 42):
Turista. Con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o

deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses
improrrogables. Transmigran/e. En trnsito hacia otro pas y que podr permanecer
en territorio nacional hasta por 30 das. Visitante. Para dedicarse al ejercicio de
alguna actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta, con autorizacin
para permanecer en el pas hasta por un ao.
4 Reformas publicadas en el DDF los das 31 de diciembre de 1974, 3 de enero de

1975,31 de diciembre de 1979, 31 de diciembre de 1981, 17 de julio de 1990, 26 de
diciembre de 1990,22 de julio de 1992, 8 de noviembre de 1996 y 4 de enero de 1999.
244
IX. TURISMO
Ministro de culto o asociado religioso. Para ejercer el ministerio de cualquier

culto, o para la realizacin de labores de asistencia social y filantrpicas, que
coincidan con los fines de la asociacin religiosa a la que pertenezcan, siempre
que sta cuente con registro previo ante la Secretara de Gobernacin y que el
extranjero posea, con antelacin, el carcter de ministro de culto o de asociado en
los trminos de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. El permiso se
otorgar hasta por un ao y podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual
temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples. Asilado poltico. Para
proteger su libertad o su vida de persecuciones polticas en su pas de origen,
autorizado por el tiempo que la Secretara de Gobernacin juzgue conveniente,
atendiendo a las circunstancias que en cada caso concurran. Si el asilado poltico
viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean
aplicables, perder su caracterstica migratoria, y la misma Secretara le podr
otorgar la calidad que juzgue conveniente para continuar su legal estancia en el
pas. Asimismo, si el asilado poltico se ausenta del pas, perder todo derecho a
regresar en esta calidad migratoria, salvo que haya salido con permiso de la propia
Dependencia. Refugiado. Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan
sido amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos
internos, violacin masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan
perturbado gravemente el orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado
a huir a otro pas. No quedan comprendidos en la presente caracterstica migratoria
aquellas personas que son objeto de persecucin poltica prevista en la fraccin
anterior. La Secretara de Gobernacin renovar su permiso de estancia en el pas
cuantas veces lo estime necesario. Estudiante. Para iniciar, terminar o
perfeccionar estudios en institucio. nes o planteles educativos oficiales, o
incorporados con reconocimiento oficial de validez, o para realizar estudios que no
lo requieran, con prrrogas anuales y con autorizacin para permanecer en el pas
slo el tiempo que duren sus estudios, y el que sea necesario para obtener la
documentacin final escolar respectiva, pudiendo ausentarse del pas, cada ao,
hasta por 120 das en total; si estudia en alguna ciudad fronteriza y es residente
de localidad limtrofe, no se aplicar la limitacin de ausencias sealada.
Visitante distinguido. En casos especiales, de manera excepcional, podrn otorgarse
permisos de cortesa para internarse y residir en el pas, hasta por seis meses, a
investigadores, cientficos o humanistas de prestigio internacional, periodistas o
a otras personas promi-
5. LEYGENERAL DE POBLACiN
245
nentes. La Secretara de Gobernacin podr renovar estos permisos cuando .10 estime
pertinente. Visitantes locales. Las autoridades de Migracin podrn autorizar a los
extranjeros a que visiten puertos martimos o ciudades fronterizas sin que su
permanencia exceda de tres das. Visitante provisional. La Secretara de
Gobernacin podr autorizar corno excepcin hasta por 30 das el desembarco
provisional de extranjeros que lleguen a puertos de mar o aeropuertos con servicio
internacional, cuya documentacin carezca de algn requisito secundario. En estos
casos debern constituir depsito o fianza que garantice su regreso al pas de
procedencia, de su nacionalidad o de su origen, si no cumplen el requisito en el
plazo concedido. Corresponsal. Para realizar actividades propias de la profesin de
periodista, para cubrir un acto especial o para su ejercicio temporal, siempre que
acredite debidamente su nombramiento o ejercicio de la profesin en los trminos
que determine la Secretara de Gobernacin. El permiso se otorgar hasta por un ao
y podrn concederse prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y
salidas mltiples.
Todo extranjero que se interne al pas como no inmigrante podr solicitar el

ingreso de su cnyuge y familiares en primer grado, a los cuales podr
concedrseles la misma caracterstica migratoria y temporalidad que al no
inmigrante, cuando no sean titulares de una caracterstica migratoria propia, bajo
la modalidad de dependiente econmico. Por otra parte, inmigrante es el extranjero
que se interna legalmente en el pas con el propsito de radicarse en l en tanto
adquiere la calidad de inmigrado (artculo 44). Los inmigrantes se aceptan hasta
por cinco aos y tienen obligacin de comprobar, a satisfaccin de la Secretara de
Gobernacin, que estn cumpliendo con las condiciones que les fueron sealadas al
autorizar su internacin y con las dems disposiciones migratorias aplicables, a
fin de que sea refrendada anualmente, si procede, su documentacin migratoria
(artculo 45). Esta ley prev la creacin del Consejo Nacional de Poblacin, el
cual tiene a su cargo la planeacin demogrfica del pas, as como del Registro
Nacional de Ciudadanos y la Cdula de Identidad Ciudadana. El reglamento de la ley,
publicado en el DOF el 14 de abril de 2000, desarrolla ampliamente lo relativo a la
poltica de poblacin y planeacin demogrfica. Regula los servicios migratorios
interior y exterior, y seala los requisitos y procedimientos de los trmites que
deben ser realizados por no inmigrantes, inmigrantes e inmigrados.
x.
El derecho econmico como instrumento para mejorar la calidad de vida
El derecho econmico, por integrar a la ciencia econmica con el derecho, es una

disciplina instrumental que busca el bienestar del hombre y su entorno. La calidad
de vida es un inters protegido que se plasma en un desarrollo sustentable que
armoniza la obtencin de satisfactores con la naturaleza y el ambiente. Se habla,
entonces, de la salud ambiental como meta a alcanzar por el sistema econmico
jurfdico, La salud ambiental comprende aspectos tales como la calidad del aire y el
agua; el suministro de agua; la calidad de los alimentos; las sustancias txicas;
la seguridad de productos destruidos al uso y consumo; las caractersticas de la
vivienda; la eliminacin de los desechos slidos; el uso del suelo; el control del
ruido; la salud y seguridad ocupacionales; los efectos de la radiacin; la
seguridad o inocuidad de playas, piscinas y reas de recreacin, entre otras.' Este
catlogo se imbrica con el modelo econmico y, por lo tanto, con las polticas
pblicas en sus diversos aspectos. Si bien el desarrollo industrial es un objetivo
a lograr para los pases de la globalizacin lenta como Mxico, sus consecuencias y
efectos en la calidad de vida de los mexicanos no pueden subestimarse. El derecho
econmico, como disciplina humanista y programtica, debe regular y promover
comportamientos productivos sustentables que apunte a mejorar la calidad de vida
integral bajo el concepto de salud ambiental antes descrito. En la relacin
desarrollo y crecimiento industrial con el medio ambiente, es necesario resaltar
que en los inicios del siglo XXI la sociedad humana se encuentra ante una crisis de
destruccin de los ecosistemas
L6pez Acua, Daniel el al., La salud ambiental en Mxico, Universo Veintiuno,
Mxico, 1987, p. 16.

248
x.
EL DERECHO ECONMICO COMOINSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIOAD DEVlDA
que ha derivado en un calentamiento global del planeta, distorsionando y afectando

los climas a nivel local y global. Se habla de un cambio climtico que est
poniendo en peligro la existencia misma de la vida humana, pues sus efectos sobre
los ecosistemas son en la actualidad variables que toda poltica pblica debe
contemplar y propiciar en los ciudadanos de cualquier lugar del mundo, una
conciencia de defensa de la naturaleza en todos los planos.' Conviene aclarar que
este nuevo programa de introduccin al derecho econmico excluye toda referencia
sistemtica al derecho ecolgico, pues como disciplina autnoma y emergente tiene
una ctedra y programa independiente de nuestra disciplina.' En este captulo
estudiaremos una serie de regulaciones que inciden directamente en el desarrollo
econmico y en la calidad de vida, tal es el caso de la regulacin de asentamientos
humanos y los derechos del consumidor.
1. DERECHO DE LOSASENTAMIENTOS HUMANOS.

Antes que nada, conviene mencionar dos reformas jurdicas trascendentes: la reforma
de 1992 al artculo 27 constitucional y la Ley General de Asentamientos Humanos. La
reforma del precepto constitucional aprobada en enero de 1992 se ubica como una de
las transformaciones de mayor trascendencia para el desarrollo agropecuario y,
desde el punto de vista de este libro, tambin para el futuro de la generacin de
vivienda. En conjunto con las disposiciones desregulatorias de simplificacin
administrativa y el fortalecimiento financiero de los organismos de vivienda, la
oferta de tierra resulta, sin lugar a dudas, indispensable para la reactivacin del
proceso habitacional. Con la modificacin qued establecido que: La nacin tendr
en todo tiempoel derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin. En
consecuencia, se dictarn las medidas necesarias
para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisio-
Falk, Richard. La globalizacin depredadora, Siglo XXI, Espaa, 2004. El Plan de

Estudiosde la Facultad de Derecho de la UNAM establece en el octavo semestrela
ctedra de derechoecolgico.
2
3
t. DERECHO DE LOS ASENTAMIEtffi)S HUMANOS
249
nes, usos, reservas y destinos de tierra, aguas y bosques, a efecto de ejecutar
obras pblicas y de planear y regular la fundacin. conservacin, mejoramiento y

crecimientode los cambios de poblacin. As enunciada, la reforma permite crear las
reservas de tierra necesarias para el ordenamiento de los centros de poblacin y,
sobre todo, aquellas destinadas a la construccin de viviendas, garantizando que
las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios tengan capacidad de
adquirir los bienes races necesarios para los servicios pblicos. La reforma del
artculo 27 constitucional y la Ley Agraria que de l se deriva brindan nuevas
posibilidades para conducir la ampliacin del suelo urbano, a partir de una
planeacin adecuada que ha incluido la administracin y la regulacin del uso del
suelo. Con el objetivo de orientar y regular el crecimiento de los poblamientos y
asentamientos humanos en el pas, en razn de buscar una distribucin equilibrada
de la poblacin, se promulg la Ley General de Asentamientos Humanos en julio de
1993, que sustituye a la de 1976.
A. Definicin de asentamientos humanos

Los asentamientos humanos son fenmenos que surgen de manera paralela a los sucesos
de urbanizacin y concentracin de las actividades industriales. Son resultado de
las migraciones campo-ciudad y de los aumentos anuales de poblacin que
experimentan los pases que estn en vas de desarrollo. El asentamiento es la
expresin de la diferencia existente entre necesidades indispensables y la oferta
de viviendas o terrenos que permitan un desarrollo armnico de ciudades y poblados,
en reas apropiadas para conformar un hbitat mnimo, para los grupos de familias
que emigran a los centros industriales en busca de trabajo y progreso.
Ley General de Asentamientos Humanos (DOF, 21 de julio de 1993)4 Dicha ley

constituye una adecuada expresin jurdica del desarrollo sustentable, ya que busca
reducir los desequilibrios regionales, garantizar la calidad de vida tanto de la
poblacin rural y urbana, conservar el ambien-
Reformas publicadas en el DOF el5 de agosto de 1994.

250
X. El DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDAD DE VlDA
te reconociendo el valor incuantificable de los recursos naturales y fortalecer al

municipio en tanto autoridad ms cercana a las necesidades de la poblacin. Los
municipios adquirieron una importancia fundamental para llevar a cabo las acciones
que en poltica social impulsa el gobiemo federal. Asumen atribuciones y funciones
que los capacitan para formular, aprobar y administrar planes y programas de
desarrollo urbano y habitacional; a ellos les corresponde expedir licencias y
permisos de uso del suelo, construccin de fraccionamientos y condominios,
relotificacin, as como la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y la
adquisicin y administracin de reservas territoriales.' Con esta ley quedaron
enunciadas y reglamentadas las acciones bsicas que en materia de asentamientos
humanos deben observarse: el fomento a las ciudades medias; la descongestin de las
zonas metropolitanas; el resguardo de los centros histricos como patrimonio
cultural; la concertacin como instrumento de la planeacin urbana y regional, y la
regulacin del mercado de los terrenos y de la vivienda de inters social. Vista
complementariamente, dicha reglamentacin constituye un paso en cuanto a acotar la
funcin del Estado en la planeacin del desarrol1o; en materia de vivienda, por su
funcin orientadora de la edificacin o mejoramiento de las habitaciones de inters
social y popular, y en el mercado de la tierra y la vivienda busca evitar los
excesos que el libre juego de la oferta y la demanda puedan ocasionar en perjuicio
de los ms necesitados. Un aspecto relevante de la leyes el hecho de que la
participacin social se concibe -al igual que en la visin integral de la
modernizacin- como garanta de la consecucin de los objetivos gubernamentales.
Queda regulada y normada en ella la participacin social en la construccin y
mejoramiento de la vivienda, en el financiamiento, construccin y operacin de
proyectos de infraestructura de servicios pblicos y en los proyectos estratgicos
urbanos y habitacionales. Las disposiciones de la Ley General de Asentamientos
Humanos son de orden pblico e inters social y tienen por objeto (artculo 10.):
1. Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades federativas y de
los municipios, para la ordenacin y regulacin de los asentamientos humanos en el
territorio nacional;
5 Cataln Valdcz, Rafael, Las nuevas polticas de vivienda, Fondo de Cultura

Econmica. Mxico, 1993.
1. DERECHO DE LOSASENTAMIENTOS HUMANOS
251
Il. Fijar las normas bsicas para planeary regular el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento
de los centros de poblacin; 111. Definir los principios para determinar las
provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad
en los centros de poblacin, y IV. Determinar las bases para la participacin
social en materia de
asentamientoshumanos.
La fraccin II del artculo 20. de esta ley define el asentamiento humano como el
establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de
convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los
elementos naturales y las obras materiales que los integran. Conforme al tercer
prrafo del artculo 27 constitucional, se considera de inters pblico y de
beneficio social la determinacin de provisiones, reservas, usos y destinos de
reas y predios de los centros de poblacin, contenida en los planes o programas de
desarrollo humano (artculo 40.). El artculo 50. enumera una serie de acciones que
se consideran de utilidad pblica;
1. La fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de
poblacin; n. La ejecucin de planes o programas de desarrollo urbano; 111. La
constitucin de reservas territoriales para el desarrollo urbano y la vivienda; IV.
La regularizacin de la tenencia de la tierra en los centros de poblacin; V. La
edificacin o mejoramiento de vivienda de interssocial y popular; VI. La ejecucin
de obras de infraestructura, equipamiento y serv.icios urbanos;
VII. La proteccin del patrimonio cultural de los centros de poblacin, y VIII. La

preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente de los centros de
poblacin. Esta ley regula la concurrencia y coordinacin de autoridades; la
planeacin del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de poblacin, las conurbaciones; las regulaciones
a la propiedad en los centros de poblacin; las reservas territoriales; la
participacin social; el fomento al desarrollo urbano y el control del desarrollo
urbano.
252
X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CAUDAD DEVIDA
La autoridad es la Secretara de Desarrollo Social y no se regula ningn

procedimiento administrativo.
B.
Problemas de vivienda y bienestar

Detrs de todo esto est, entonces, el derecho a la vivienda que el Estado debe
garantizar a sus habitantes en una sociedad planificada y moderna.f Este derecho,
que integra el campo de los derechos sociales, fue establecido en el artculo 123
de la originaria carta de Quertaro de 1917: Toda empresa agrcola, industrial,
minera o de cualquier otra clase de trabajo, estar obligada, segn lo determinen
las leyes reglamentarias, a proporcionar a los trabajadores habitaciones cmodas e
higinicas. Esta obligacin se cumplir mediante las aportaciones que las empresas
hagan a un fondo nacional de vivienda a fin de constituir depsitos en favor de sus
trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos
crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones
(fraccin XII). Por su parte, la fraccin IV del artculo 40. constitucional seala
textualmente: "Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa.
La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal
objetivo." En cumplimiento a estos mandatos constitucionales, al trmino del
sexenio 1988-1994, se concluy el diseo del Sistema Nacional de Vivienda, que se
concepta como el conjunto integrado y armnico de las relaciones jurdicas,
econmicas, sociales, polticas, tecnolgicas y metodolgicas que da coherencia a
las acciones, instrumentos y procedimientos de los sectores pblico, social y
privado orientados a la satisfaccin de las necesidades de vivienda. Este sistema
se plante los siguientes objetivos: Fortalecer los mecanismos de
coordinacin entre los organismos pblicos de vivienda; Orientar los beneficios a
grupos de menores ingresos; Modernizar los instrumentos financieros; Apoyar los
procesos de descentralizacin y desconcentracin para modificar el patrn
territorial de asentamientos humanos, y
6
lvarez del Castillo, Enrique, Los derechos sociales del pueblo mexicano, tomo lI,
PoITa. Mxico, ]978, pp. 591 Ysiguientes.

253
Actualizar el aparato productivo y de distribucin de los insumos de vivienda.
Para alcanzarlos se procedi a la reorganizacin financiera de los organismos

pblicos de la vivienda; a las acciones de desregulacin y simplificacin
administrativa para disminuir sus costos indirectos; a la institucin de programas
especficos para los sectores de ms bajos ingresos, como Pronasol y Fonhapo; al
diseo de estrategias de planificacin urbana, las cuales, materializadas en el
sistema urbano nacional, buscan encauzar el crecimiento de los centros urbanos
acorde con sus caractersticas controlando el crecimiento de las grandes ciudades e
impulsando el desarrollo de aquellos centros urbanos alternativos que presenten
condiciones favorables para el desarrollo industrial y la absorcin de migrantes; a
consolidar los centros de poblacin mediante la utilizacin plena de su
infraestructura y equipamiento urbano y, finalmente, a lograr la coordinacin
intersectorial indispensable mediante la coordinacin de una Secretara de Estado
que actuara como cabeza del sector, en concordancia con las atribuciones
establecidas en la Ley Federal de Vivienda. Las acciones anteriores constituyeron
el grupo de respuestas articuladas con las que se hizo frente a la multiplicidad de
problemas y opciones de solucin inberentes al proceso de generacin de vivienda.
C. rganos de gestin
a) El Infonavit
El Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los trabajadores (Infonavit) es un

organismo de servicio social con personalidad jurdica y patrimonio propio.' Tiene
por objeto:"
a) Administrar los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda; b) Establecer y
operar un sistema de financiamiento que permita a los
trabajadores obtener crdito barato y suficiente para: La adquisicin en

propiedad de habitaciones cmodas e higinicas.
7 La ley que rige la estructura y facultades de este organismo fue publicada en el
DOF el 24 de abril de 1972 y ha sido reformada en diversas ocasiones,la ms
reciente publicada en el DOF el I de junio de 2005. 8 Artculo 30. Ley del
Infonavit.
254
x.
EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
La construccin, reparacin, ampliacin o mejoramiento de sus habitaciones, y El

pago de pasivos contrados por los conceptos anteriores. c) Coordinar y financiar
programas de construccin de habitaciones destinadas a ser adquiridas en propiedad
por los trabajadores. Su patrimonio se integra con:" Las aportaciones en
numerario, servicios y subsidios que proporcione el Gobierno Federal; Las
cantidades y comisiones que obtenga por los servicios que preste, los cuales se
determinarn en los trminos de los reglamentos respectivos; Los montos que se
obtengan de las actualizaciones, recargos, sanciones y multas; Los bienes y
derechos que adquiera por cualquier ttulo, y Los rendimientos que obtenga de la
inversin de los recursos anteriores.
Se entiende que las aportaciones de los patrones a las subcuentas de vivienda son
patrimonio de los trabajadores. La ley regula las obligaciones de Jos patrones
(artculo 29), que consisten bsicamente en inscribir a sus trabajadores al
Infonavit y precisar el salario que perciban al momento de su inscripcin, as como
determinar el monto de las aportaciones (5 por ciento sobre el salario) de los
trabajadores a su servicio y efectuar el pago en las entidades receptoras, para su
abono en la subcuenta de vivienda de las cuentas individuales de los trabajadores
previstas en los sistemas de ahorro para el retiro. Si el trabajador no cumple con
estas obligaciones los trabajadores tienen derecho de acudir al Instituto y
proporcionarle los informes correspondientes, sin que ello releve al patrn del
cumplimiento de su obligacin y lo exima de las sanciones en que hubiere incurrido.
En todo momento, el trabajador tiene derecho a solicitar informacin a las
administradoras de fondos para el retiro sobre el monto de las aportaciones
registradas a su favor. El trabajador tiene derecho de elegir la vivienda nueva o
usada, a la que se aplique el importe del crdito que reciba con cargo al Fondo
Nacional de la Vivienda (artculo 41).
9 Artculo 50. Ley del Infonavit.

255
Si el trabajador al que se le otorg un crdito deja de percibir ingresos, el

Infonavit debe otorgarle prrrogas en los pagos de la amortizacin que tenga que
hacer por concepto de capital e intereses ordinarios. Dichas prrrogas no pueden
ser mayores de 12 meses, y en caso de que hayan transcurrido 30 aos contados a
partir de la fecha de otorgamiento del crdito, el Instituto lo liberar del saldo
pendiente, excepto en caso de pagos omisos del trabajador o por prrrogas
concedidas (artculo 42). Los factores que se tomarn en cuenta para determinar la
puntuacin de los trabajadores interesados en obtener un crdito son cinco: a) el
salario; b) la edad; e) el saldo de la subcuenta de vivienda del SAR; d) el nmero
de aportaciones al Instituto efectuadas por el patrn en favor del trabajador, y e)
el nmero de dependientes econmicos del trabajador. El consejo de administracin
del Instituto determinar cada bimestre la puntuacin mnima para tener derecho a
un crdito. Por otro lado, los trabajadores mismos podrn determinar en cualquier
momento su puntuacin, por tratarse de un procedimiento sencillo y simplificado.
b) Fovissste
Tiene como fundamento jurdico la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado (DOF, 27 de diciembre de 1983), misma que
abrog su homnima de 1959. A efecto de regular la disposicin constitucional
(fracciones XI, inciso f) del apartado B del artculo 123 constitucional y diversas
disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, se
constituy el Fondo de la Vivienda que tiene por objeto.'?
o
Establecer y operar un sistema de financiamiento que permita a los trabajadores

obtener crdito barato y suficiente, mediante prstamos con garanta hipotecaria, o
bien, a travs del otorgamiento de una garanta personal, en los casos que
expresamente determine la Comisin Ejecutiva. Estos prstamos se harn por una sola
vez. Coordinar y financiar programas de construccin de habitaciones destinadas a
ser adquiridas en propiedad por los trabajadores que carezcan de ellas. Sus
recursos se integran con:
10 Artculo
100 de la Ley del ISSSTE.

256
X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR lJ\ CAUDAD DE VIDA
Las aportaciones que las dependencias y entidades enteren allnstituto por el

equivalente a un 5 por ciento sobre el sueldo bsico de sus trabajadores; Con los
bienes y derechos adquiridos por cualquier ttulo; y Con los rendimientos que se
obtengan de las inversiones de los recursos a que se refieren las anteriores
fracciones. Estos recursos deben destinarse a (artculo 103):
1. El otorgamiento de crditos a los trabajadores que sean titulares de depsitos

constituidos a su favor por ms de 18 meses en el Instituto. El importe de estos
crditos deber aplicarse a los siguientes fines: La adquisicin de habitaciones
cmodas e higinicas, incluyendo aquellas sujetas al rgimen de condominio cuando
carezca el trabajador de ellas; A la construccin, reparacin, ampliacin o
mejoramiento de sus habitaciones; Al pago del enganche, en el porcentaje que
acuerde la Junta Directiva a propuesta de la Comisin Ejecutiva y de los gastos de
escrituracin, cuando tenga por objeto la adquisicin de viviendas de inters
social; y Al pago de pasivos contrados por los conceptos anteriores.
2. Al financiamiento de la construccin de conjuntos habitacionales para ser

adquiridos por los trabajadores, mediante crditos que otorgue el Instituto,
directamente o con la participacin de entidades pblicas y/o privadas. 3. Al pago
de capital e intereses de la subcuenta del Fondo de la Vivienda de los trabajadores
en los trminos de ley; 4. A cubrir los gastos de administracin, operacin y
vigilancia del fondo conforme a esta ley; 5. A la inversin de inmuebles destinados
a sus oficinas y de muebles estrictamente necesarios para el cumplimiento de sus
fines; 6. A las dems erogaciones relacionadas con su objeto. Las reglas de
operacin son muy similares a las del Infonavit; sin embargo, existen diferencias
fundamentales derivadas de la naturaleza misma de la relacin laboral de los
trabajadores al servicio del Estado.
1. DERECHO DELOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
257
e) Fonhapo
Desde su origen, al inicio de la dcada de 1980, el Fonhapo ha sido un organismo

orientado hacia los sectores de ms bajos ingresos, a aquellos que no cuentan con
un trabaj o estable e ingresos seguros, que trabajan por cuenta propia, y que
constituyen lo que se ha llamado el sector informal. Por ello, establece dos
requisitos fundamentales para otorgar crditos: que el beneficiario no sea
asalariado; pero, adems, que exista una organizacin de por medio. Fonhapo ofrece
programas que buscan fomentar el mejoramiento de una vivienda ya existente, la
construccin por etapas de viviendas, o bien la introduccin de servicios bsicos.
Estas caractersticas lo distinguen de aquellas instituciones que ponen el nfasis
en programas de vivienda terminada. Por su propia naturaleza, las acciones de
Fonhapo son de un menor costo unitario y de tiempos de gestin ms breves, lo cual
permite la culminacin de proyectos en plazos de un ao y una recuperacin ms
rpida de los prstamos otorgados. Al igual que los otros organismos pblicos de
vivienda, Fonhapo define sus sistemas de operacin en congruencia con la
normatividad establecida en la poltica de vivienda de la administracin. Los
principales objetivos del Fondo, de acuerdo con sus documentos bsicos, son:
Desconcentrar los centros de poblacin prioritarios y establecer programas de
vivienda popular en los centros de integracin urbana; Atender los centros de
poblacin prioritarios y establecer programas de vivienda popular en los centros de
integracin urbana; Adecuar los mecanismos de financiamiento, a fin de que sean ms
expeditos y flexibles de acuerdo con la capacidad de pago de la poblacin que
atiende; Ampliar las fuentes de financiamiento y consolidar las ya existentes;
Impulsar los programas de regeneracin urbana; Apoyar la adquisicin de predios
vlidos y construccin de viviendas en las zonas centrales e intermedias de los
grandes centros urbanos, y Fomentar la adquisicin de inmuebles para transformar a
los actuales inquilinos en propietarios.
) FOVI
El Fovi es un fideicomiso del Banco de Mxico creado para canalizar recursos por
medio de la banca comercial para financiar la vivienda de
258
X. EL DERECHO ECONMICC COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
inters social. Desde su creacin, en 1981, ha atendido a una poblacin cuyos

ingresos oscilan entre los 2 y 12 salarios mnimos, financiando la construccin de
vivienda terminada para venta y renta mediante crditos individuales, los cuales
canaliza a travs de la banca de primer piso. En sus 30 aos de operacin, el
Fondo, conjuntamente con la banca comercial, ha financiado la adquisicin de poco
ms de un milln de viviendas de inters social. El Fovi otorga el crdito de largo
plazo para el adquirente final y a la solicitud de la banca el crdito puente para
el constructor, distribuyndolos entre los conjuntos habitacionales propuestos por
los promotores mediante subastas de derechos sobre crditos; la banca corre con un
porcentaje de riesgo en la recuperacin de los crditos a los adquirentes. El
crdito puente para el promotor lo otorga la banca comercial a la tasa de inters
de mercado cuando utiliza recursos propios y a CPP ms cinco puntos, cuando aplica
recursos del Fovi. Los crditos para el adquirente se otorgan a la tasa fijada por
el Banco de Mxico. Para convertirse en autosuficiente desde el punto de vista
financiero, el Fovi estableci tasas de inters que incluyen el costo del dinero
ms el costo de interrnediacin bancaria. Sin embargo, como esta medida pudiera
afectar al segmento de bajos ingresos (de 2 a 4 salarios mnimos), se ampliaron los
plazos de amortizacin hasta 2S aos, a modo de conservar en niveles razonables los
pagos mensuales.
D.
Ley de Vivienda (DOF, 27 de junio de 2006)11

Se trata de la Ley Reglamentaria del Artculo 40. de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de vivienda. Sus disposiciones son de orden
pblico e inters social y tienen por objeto establecer y regular la poltica
nacional, los programas, los instrumentos y apoyos para que toda familia pueda
disfrutar de vivienda digna y decorosa, entendiendo por sta a aquella que cumpla
con las disposiciones jurdicas aplicables en materia de asentamientos humanos y
construccin, habitabilidad, salubridad, cuente con los servicios bsicos y brinde
a sus ocupantes seguridad jurdica en cuanto a su propiedad o legtima posesin, y
contemple criterios para la prevencin de desastres y la proteccin fsica de sus
ocupantes ante los elementos naturales potencialmente agresivos.
11 Mediante "esta ley se abrog la Ley Federal de Vivienda. publicada en el Diario

Oficial de la Federacin el? de febrero de 1984.
259
Los lineamientos generales de la poltica nacional de vivienda los encontramos en

el artculo 60. y son:
1. Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la poblacin,

preferentemente para aquella que se encuentre en situacin de pobreza, marginacin
o vulnerabilidad; II. Incorporar estrategias que fomenten la concurrencia de los
sectores pblico, social y privado para satisfacer las necesidades de vivienda, en
sus diferentes tipos y modalidades; III. Promover medidas de mejora regulatoria
encaminadas a fortalecer la seguridad jurdica y disminuir los costos de la
vivienda; N. Fomentar la calidad de la vivienda; V. Establecer los mecanismospara
que la construccin de viviendarespete el entorno ecolgico, y la preservacin y el
uso eficiente de los recursos naturales;
VI. Propiciar que las acciones de vivienda constituyan un factor de
sustentabilidad ambiental, ordenacin territorial y desarrollo urbano; VII.

Promover que los proyectos urbanos y arquitectnicos de vivienda, as como sus
procesos productivos y la utilizacinde materiales se adecuen a los rasgos
culturales y locales para procurar su identidad y diversidad; VIIl. Promover una
distribucin y atencin equilibrada de las acciones de vivienda en todo el
territorio nacional, considerando las necesidades y condiciones locales y
regionales, as como los distintos tipos y modalidades del proceso habitacional, y
IX. Promover medidas que proporcionen a la poblacin informacin suficiente para la
toma de decisiones sobre las tendencias del desarrollo urbano en su localidad y
acerca de las opciones que ofrecen los programas institucionales y el mercado,de
acuerdo con sus necesidades, posibilidades y preferencias. Asimismo, se establece
el Sistema Nacional de Vivienda'? como un mecanismo permanente de coordinacin y
concertacin entre los sectores pblico, social y privado, que tiene por objeto:
1. Coordinar y concertar las acciones para cumplirlos objetivos, prioridades y

estrategias de la poltica nacional de vivienda; JI. Darintegralidad y coherencia a
las acciones, instrumentos, procesos y apoyos orientados a la satisfaccin de las
necesidades de vivienda, particularmente de la poblacin en situacin de pobreza;
12 La Comisin promover que los gobiernos de las entidades federativas expidansus
respectivas leyes de vivienda,en dondeestablezcanla responsabilidad y compromiso de
los gobiernosestatalesy municipales en el mbito de sus atribuciones para la
solucin de los problemas habitacionalcs de sus comunidades.
260
X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSlRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
III. Promover y garantizar la participacin articulada de todos los factores

productivos cuyas actividades incidan en el desarrollo de la vivienda; IV.
Fortalecer la coordinacin entre el Gobierno Federal y los gobiernos de las
entidades federativas y municipios,as como inducir acciones de concertacincon los
sectores social y privado, y V. Promover la coordinacin interinstitucional entre
las diferentes instancias federales relacionadas con la vivienda. La ley regula la
constitucin de sociedades cooperativas de vivienda, es decir, aquellas que se
constituyan COn objeto de construir, adquirir, arrendar, mejorar, mantener,
administrar o financiar viviendas, o de producir, obtener o distribuir materiales
bsicos de construccin para sus socios (artculo 92).
E.
Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (DOF,7 de febrero de 1996)13

Esta leyes de orden pblico e inters social, y tiene por objeto, en trminos de su
artculo Io.: Fijar las normas bsicas para planear, programar y regular el
ordenamiento territorial y el desarrollo, mejoramiento, conservacin y crecimiento
urbanos del Distrito Federal; Determinar los usos, destinos y reservas del suelo,
su clasificacin y zonificacin; y La proteccin, conservacin, recuperacin y
consolidacin del Paisaje Urbano del Distrito Federal, as como de los elementos
que lo componen. Establecer las normas y principios bsicos mediante los cuales se
llevar a cabo el desarrollo urbano; El ejercicio de las atribuciones de la
Administracin Pblica del Distrito Federal; La participacin democrtica de los
diversos grupos sociales a travs de sus organizaciones representativas; y Las
acciones de los particulares para que contribuyan al alcance de los objetivos y
prioridades del desarrollo urbano y de los programas que se formulen para su
ejecucin.
13 Reformas
publicadas en el DOF el23 de febrero de 1999 y el 29 de enero de 2004.

t. DERECHO DE LOSASENTAMIENTOS HUMANOS
261
Sern de aplicacin supletoria a las disposiciones de esta ley la Ley General de

Asentamientos Humanos, la Ley de Vivienda del Distrito Federal, la Ley Ambiental
del Distrito Federal y el Cdigo Civil para el Distrito Federal. Son autoridades en
materia de desarrollo urbano (artculo 80.): I. La Asamblea Legislativa del
Distrito Federal; Il, El Jefe de Gobierno del Distrito Federal; III. La Secretaria
de Desarrollo Urbano y Vivienda; y IV. Los Delegados del Distrito Federal. La
planeacin del desarrollo urbano encuentra su materializacin a .travs de los
diversos programas existentes, los cuales pueden ser de los siguientes tipos
(artculo 17):
Programa general. Ser congruente con el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa

Nacional de Desarrollo Urbano y el Programa General de Desarrollo del Distrito
Federal. Programas delegacionales. Los cuales se subordinarn al Programa General y
debern ser congruentes entre s. Programas parciales. Cuyo mbito espacial de
validez est comprendido dentro de dos o ms delegaciones, o dentro de una sola
delegacin, los cuales se subordinarn a los programas delegacionales. Programas
sectoriales (en materia de desarrollo urbano y ordenamiento territorial).
Elaborados por la Administracin Pblica del Distrito Federal se debern subordinar
a los programas antes mencionados. Programas anuales de desarrollo urbano.
Subordinados a los programas sectoriales.
El contenido detallado de cada uno de estos programas se encuentra contenido en los

artculos 18 a 21 de la ley de referencia. Se establece el procedimiento para la
elaboracin y aprobacin de los programas (artculos 23 y 24), as como para su
revisin, modificacin o cancelacin (artculos 25 a 27). Existe un sistema de
informacin y evaluacin de los programas cuyo objetivo es detectar, registrar,
procesar y actualizar la informacin sobre el Distrito Federal, en materia de
desarrollo urbano y ordenamiento territorial (artculo 28). Con relacin al
ordenamiento territorial, la ley seala que ste comprende el conjunto de
disposiciones que tienen por objeto establecer la relacin entre la distribucin de
los usos del suelo del Distrito Federal,
262
X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
con los asentamientos humanos, las actividades y derechos de sus habitantes, as

como la zonificacin del suelo y las normas de ordenacin (artculo 29). El
territorio del Distrito Federal se clasificar, segn el Programa General, en
(artculo 30): Suelo urbano. Constituyen el suelo urbano las zonas a las que el
programa general clasifique como tales, por contar con infraestructura,
equipamiento y servicios, y por estar comprendidas fuera de las poligonales que
determine el programa general para el suelo de conservacin; y Suelo de
conservacin. Comprende el que lo amerite por su ubicacin, extensin,
vulnerabilidad y calidad; el que tenga impacto en el ambiente y en el ordenamiento
territorial; los promontorios, Jos cerros, las zonas de recarga natural de
acufero, las colinas, elevaciones y depresiones orogrficas que constituyan
elementos naturales del territorio de la ciudad y aquel cuyo subsuelo se haya visto
afectado por fenmenos naturales o por explotaciones o aprovechamientos de
cualquier gnero, que representen peligros permanentes o accidentales para el
establecimiento de los asentamientos humanos. Asimismo, comprende el suelo
destinado a la produccin agropecuaria, pisccola, forestal, agroindustriaJ y
turstica y los poblados rurales. El artculo 32 de la ley establece Jos diferentes
usos del suelo para cada una de las modalidades antes sealadas, que pueden ser: 1.
En suelo urbano:
~)
B) C) D) E) F) G)
Habitacional Comercial Servicios Industrial Equipamiento e infraestructura Espacios

abiertos reas verdes, parques y jardines
Il, En suelo de conservacin: A) Para las reas de rescate ecolgico B) Para las
reas de preservacin ecolgica C) Para las reas de produccin rural y
agroindustrial La ley detalla los usos para cada una de estas reas, as como los
usos permitidos y prohibidos para las diversas zonas.
2. DERECHOS DEL CONSUMIDOR
263
Tambin prev la existencia de las reservas territoriales para el desarrollo urbano

(artculos 34 y 35), as como de la fusin, subdivisin y relotificacin de
terrenos (artculos 42 al 49). Esta ley deterruina las siguientes licencias
(artculo 89): Construccin Fusin Subdivisin Relotificacin
Explotacin de minas, canteras y yacimientos ptreos, para la obtencin de
materiales para la construccin Anuncios en todas sus modalidades
El ttulo IX de la ley prev las sanciones y procedimientos administrativos.

Establece como sanciones la rescisin de convenios, la suspensin de los trabajos,
la clausura de obra, la demolicin de construcciones, la intervencin
administrativa de las empresas, la prdida de los estmulos otorgados, la
revocacin de las licencias y permisos otorgados, las multas y el arresto
administrativo hasta por 36 horas, conmutable por multa (artculo 95). Para el caso
del silencio administrativo, es decir, que la autoridad competente omita responder
a una solicitud fundada, operar la afirmativa ficta, en los trruinos de la Ley de
Procedimiento Administrativo del Distrito Federal (artculo 97). En contra de las
resoluciones que dicten o ejecuten las autoridades administrativas del Distrito
Federal en materia de esta ley, los interesados o afectados podrn interponer el
recurso de inconformidad previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo del
Distrito Federal o intentar el juco de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Distrito Federal (artculo 10J).

A.
Definicin de consumidor
La fraccin I del artculo 20. de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor
delimita el concepto de consumidor para los efectos de la ley como "la persona
fsica o moral que adquiere, realiza o disfruta como destinatario final bienes,
productos o servicios. Se entiende tambin por consumidor a la persona fsica o
moral que adquiera, almacene, utilice o consuma bienes
264
X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARAMEJORAR LA CALIDADDE VIDA
servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin, transformacin,

comercializacin o prestacin de servicios a terceros, nicamente para los casos a
que se refieren los artculos 99 y 117 de esta ley". El proveedor queda definido
como "la persona fsica o moral que habitual o peridicamente ofrece, distribuye,
vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos y servicios". Esta
definicin recoge sustancialmente el contenido de los artculos 20. Y30. de la ley
abrogada.
B. Proteccin jnrdica del consumidor

Despus de una experiencia de 17 aos de vigencia de la primera ley en la materia y
luego de consolidar a la Procuradura Federal del Consumidor como institucin
bsica encargada de la promocin y proteccin de los derechos e intereses de los
consumidores, se expide esta ley que pasamos brevemente a analizar, siguiendo el
estudio sistemtico efectuado por Jos Ovalle Favela.!"
Ley Federal de Proteccin al Consumidor (DOF,24 de diciembre de 1992)15 En el

artculo lo. de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se seala que el objeto
de esta leyes promover y proteger los derechos y cultura del consumidor y procurar
la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y
consumidores.l'' En el mismo artculo se enuncian como principios bsicos los que
el artculo 60. de la Ley Federal 8 078 de 11 de septiembre de 1990 de Brasil
denomina Derechos Bsicos del Consumidor: J. La proteccin de la vida, salud y
seguridaddel consumidor contra riesgos
provocados por prcticas en el abastecimiento de productos y servicios considerados
peligrosos o nocivos;
14 Ovallc Favela, Jos, La Ley Federal de Proteccin al Consumidor comentada.

McGraw-Hilllnteramericana, Mxico, 1993. IS Reformas publicadas en el DOF el 4 de
marzo de 2004 y la ltima del 6 de junio de 2006. 16 La equidad es entendida en el
sentido aristotlico de aplicacin justa de la ley en el caso concreto, corno una
forma especfica de la justicia. La seguridad jurdica. por su parte, consiste en
dar certeza. certidumbre conforme al orden jurdico. a las relaciones entre
proveedores y consumidores.
2. DERECHOS DELCONSUMIDOR
265
II. La educacin y divulgacin sobre el consumo adecuado de productos y servicios,

que garanticen la libertad para escoger y la equidad en las
contrataciones;
111. La informacin adecuada y clarasobre los diferentes productos y servicios, con

especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y
precio, as corno sobrelos riesgos que represente; IV. La efectiva prevencin y
reparacin de daos patrimoniales y morales, individuales o colectivos; V. El
acceso a los rganos administrativos con vistas a la prevencin de daos
patrimoniales y morales, individuales o colectivos, garantizando la proteccin
jurdica, administrativa y tcnica a los consumidores; VI. El otorgamiento de
facilidades a los consumidores para la defensa de sus derechos; VII. La proteccin
contra la publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos y
desleales, as como contra prcticas y clusulas abusivas o impuestas en el
abastecimiento de productos y servicios; VIII. La efectiva proteccin al consumidor
en las transacciones efectuadas a travs del uso de medios electrnicos, pticos o
de cualquier otra tecnologa y la adecuada utilizacin de los datos aportados; y
IX. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de
consumos y las medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento.
En el artculo 30. se distribuye la competencia para aplicar la ley entre la

Secretara de Economa (antes Secretara de Comercio y Fomento Industrial), a la
cual se encarga la expedicin de las Normas Oficiales Mexicanas previstas en la
propia ley, y la Procuradura Federal del Consumidor, a la que se atribuye vigilar
el cumplimiento de la ley y sancionar su incumplimiento. Y por el otro, imponer las
sanciones previstas es la Procuradura Federal del Consumidor. En el artculo 50.
se exceptan de las disposiciones de la ley los ser-
vicios que se presten en virtud de una relacin o contrato de trabajo, los

servicios profesionales que no sean de carcter mercantil y los servicios que
presten las sociedades de informacin crediticia. Asimismo, quedan excluidos los
servicios regulados por las leyes financieras que presten las Instituciones y
Organizaciones cuya supervisin o vigilancia est a cargo de las comisiones
nacionales Bancaria y de Valores; de Seguros y Fianzas; del Sistema de Ahorro para
el Retiro o de cualquier rgano de regulacin, de supervisin o de proteccin y
defensa dependiente de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Las atribuciones de la Procuradura Federal del Consumidor (Profecol son:
Artculo 24. La Procuradura tiene las siguientes atribuciones:

266
X. El DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA
1. Promover y proteger los derechos del consumidor, as como aplicar las medidas
necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurdica en las relaciones
entreproveedores y consumidores; Il, Procurar y representar los intereses de los
consumidores, mediante el ejercicio de las acciones, recursos, trmites o gestiones
que procedan; IlI. Representar individualmente o en grupo a los consumidores ante
autoridades jurisdiccionales y administrativas, y ante los proveedores; IV.
Recopilar, elaborar, procesar y divulgar informacin objetiva para facilitar al
consumidor un mejorconocimientode los bienes y servicios que se ofrecen en el
mercado; V. Formular y realizar programas de educacin para el consumo, as
como de difusin y orientacin respecto de las materias a que se refiere
esta ley; VI. Orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y

problemas de los consumidores; VII. Realizar y apoyar anlisis, estudios e
investigaciones en materia de proteccin al consumidor; VIII. Promover y realizar
directamente, en su caso, programas educativos y de capacitacin en las materias a
que se refiere esta ley y prestar asesora a consumidores y proveedores;
lX. Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a los
consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones
de mercado;
IX bis. Promover en coordinacin con la Secretara la formulacin, difusin y uso
de cdigos de tica, por parte de proveedores, que incorporen los principios
previstos por esta ley respecto de las transacciones que celebren con consumidores
a travs del uso de medios electrnicos, pticos
o de cualquier otra tecnologa; X. Actuar como perito y consultor en materia de

calidad de bienes y servicios y elaborar estudios relativos; XI. Celebrar convenios
con proveedores y consumidores y sus organizaciones para el logro de los objetivos
de esta ley; XII. Celebrar convenios y acuerdos de colaboracin con autoridades
federales, estatales, municipales, del gobierno del Distrito Federal y entidades
paraestatales en beneficio de los consumidores; as como acuerdos
interinstitucionales con otros pases, de confonnidad con las leyes respectivas;
XlJl. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones en materia de

precios y tarifas establecidos o registrados por la autoridad competente y
coordinarse con otras autoridades legalmente facultadas para inspeccionar
precios para lograr la eficaz proteccin de los intereses del consumidor y, a la
vez, evitar duplicacin de funciones;
XIV.Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley

y, en el mbito de su competencia, las de la Ley Federal sobre
Metrologa y Nonnalizaci6n, as como de las normas oficiales mexicanas y
2. DERECHOS DELCONSUMIDOR
267
dems disposiciones aplicables, y en su caso deterntinar los criterios para la

verificacin de su cumplimiento; XIV bis. Verificarque las pesas, medidas y los
instrumentos de medicin que se utilicen en transacciones comerciales, industriales
o de servicios sean adecuados y, en su caso, realizar el ajuste de los instrumentos
de medicin en trminos de lo dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin; XV. Registrar los contratos de adhesin que lo requieran, cuando
cumplan la normatividad aplicable, y organizar y llevar el Registro Pblico de
contratos de adhesin; XVI. Procurar la solucin de las diferencias entre
consumidores y proveedores y, en su caso, emitir dictmenes en donde se
cuantifiquen las obligaciones contractuales del proveedor, conforme a los
procedimientos establecidos en esta ley; XVII. Denunciar ante el Ministerio Pblico
los hechos que puedan ser constitutivos de delitos y que sean de su conocimiento y,
ante las autoridades competentes, Jos actos que constituyan violaciones
administrativas que afecten los intereses de los consumidores; XVIII. Promover y
apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores, proporcionndoles
capacitacin y asesora, as corno procurar mecanismos para su autogestin; XIX.
Aplicar las sanciones y dems medidas establecidas en esta ley, en la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin y dems ordenamientos aplicables;
XX. Requerir a los proveedores o a las autoridades competentes a que
tomen medidas adecuadas para combatir, detener, modificar o evitar todo gnero de
prcticas quelesionen los intereses de los consumidores, y cuando lo considere
pertinente publicar dicho requerimiento; XXI. Ordenar se informe a los consumidores
sobre las accionesu omisiones de los proveedores que afecten sus intereses o
derechos, as como la forma en que los proveedores los retribuirn o compensarn, y
XXII. Las dems que le confieran esta ley y otros ordenamientos.
Adems, el artculo 26 atribuye a la Procuradura la legitimacin procesal activa
para ejercer ante los tribunales competentes acciones de grupo en representacin de
consumidores. El artculo 31 establece que para la elaboracin de sus planes y
programas de trabajo, la Procuradura llevar a cabo consultas con representantes
de los sectores pblico, social y privado; con instituciones nacionales de
educacin superior. as como con organizaciones de consumidores. Asimismo,
asesorar a la Secretara en cuestiones relacionadas con las polticas de
proteccin al consumidor y opinar sobre los proyectos de normas oficiales
mexicanas y sobre cualquiera otra medida regulatoria que pueda afectar los derechos
de los consumidores.
268
X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DEVIDA
En el captulo XIII de la ley se regulan los diversos procedimientos que se

sustancian ante la Procuradura Federal del Consumidor. En la seccin primera se
incluyen las disposiciones comunes a dichos procedimientos. De esta seccin podemos
destacar el artculo 100 que otorga al consumidor la opcin de presentar su
reclamacin en la delegacin que se encuentre en cualquiera de los siguientes
lugares: 1. En el lugar en que se haya originado el hecho motivo de la reclamacin;
2. En el domicilio del reclamante; 3. En el domicilio del proveedor, o 4. En
cualquier otro que se justifique, tal como el del lugar donde el consumidor
desarrolla su actividad habitual o en el de su residencia. En el artculo 104 se
enumeran los supuestos en que la notificacin deber hacerse personalmente. Se
aclara que las notificaciones personafes debern realizarse por notificador o por
correo certificado con acuse de recibo del propio notificado o por cualquier otro
medio fehaciente autorizado legalmente o por el destinatario, siempre y cuando ste
manifieste por escrito su consentimiento. Dicha notificacin se efectuar en el
domicilio del local o establecimiento que seale el comprobante respectivo, o bien,
en el que hubiere sido proporcionado por el reclamante. En contra de las
resoluciones de la Procuradura dictadas con fundamento en las disposiciones de
esta ley y dems derivadas de ella, se podr interponer recurso de revisin, en los
trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo (artculo 135). El
reglamento de la Procuradura Federal del Consumidor publicado en el DOF el 16 de
julio de 2004 abrog al anterior Reglamento de la Procuradura Federal del
Consumidor publicado en el Diario Oficial de la Federacin en fecha 23 de agosto de
1994, y tiene por objeto establecer la organizacin de la Procuradura Federal del
Consumidor. Adems, el Estatuto orgnico de la Profeco, publicado en el DOF el 10
de julio de 2006, que tiene por objeto regular la adscripcin y organizacin
interna de las unidades administrativas de la Procuradura, as como la
distribucin de las funciones previstas en la ley y reglamento.
C. Organizacin de los consumidores

La Procuradura cuenta con funciones de orientacin, informacin, difusin,
educativas y de investigacin que servan a los consumidores. El artculo 24 de la
ley establece atribuciones al respecto:
269
Celebrar convenios con proveedores y consumidores y sus organizaciones para el

logro de los objetivos de esta ley (fraccin XI); Promover y apoyar la constitucin
de organizaciones de consumidores, proporcionndoles capacitacin y asesora, as
como procurar mecanismos para su autogestin (fraccin XVl1I);
Para el cumplimiento de estas tareas a nivel federal, se expidi un acuerdo que

delega en los titulares de la Procuradura de los Estados diversas atribuciones
entre las que se incluye: Asesorar y orientar a los consumidores y a los
proveedores con relacin a sus derechos y obligaciones (fraccin 1); Promover y
apoyar la constitucin de organizaciones de consumidores (fraccin 11I); Asesorar a
las organizaciones de consumidores en su funcionamiento y operacin (fraccin IV);
Capacitar a: los grupos, comits o asociaciones de consumidores (fraccin V).
D. Educacin y consumo
Una tarea fundamental que cumple la Procuradura es concientizar a los consumidores
en el buen y racional uso de sus ingresos. Para ello fomenta la investigacin sobre
el consumo a realizarse por organizaciones de consumidores, pruebas de calidad,
hbitos de consumo, derecho de los consumidores, anlisis de publicidad, etctera.
Se trata de capacitar a los consumidores en temas como alimentacin, fomento de la
salud, publicidad y medios de comunicacin, tecnologa domstica y formacin de
instructores. La investigacin de precios de los productos que conforman la canasta
bsica es tarea a realizar en tiendas de autoservicios, centrales de abasto,
distribuidores mayoristas, mercados zonales, etctera. Estas tareas se complementan
con programas de radio y televisin y con la publicidad peridica de revistas y
diarios zonales, con los cuales se hace llegar consejos y mensajes a los
consumidores a fin de prevenirlos de prcticas ilcitas que es frecuente encontrar
en proveedores y comerciantes poco escrupulosos."
17 Infonnaci6nproporcionada porEnrique Padrs, ex funcionario delINCO,

especialmentepara el autor.
270
3. DERECHO A LA TRANSPARENCIA Y ALACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL

El tema de la transparencia es un requisito de la democracia contempornea que
implica, entre otras cosas, la rendicin de cuentas a los ciudadanos por parte de
los funcionarios como sujetos obligados, de tal forma que puedan valorar la gestin
en forma objetiva y como antdoto a la corrupcin, contribuyendo a la
democratizacin de la sociedad mexicana y vigencia efectiva del Estado de derecho;
por tal motivo, el 11 de junio de 2002 se expidi la Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental, la cual, de conformidad con su artculo
primero, es de orden pblico, y tiene como finalidad proveer lo necesario para
garantizar el acceso de toda persona a la informacin" en posesin de los Poderes
de la Unin, los rganos constitucionales autnomos o con autonoma legal, y de
cualquier otra entidad federal. El artculo 4 establece como objetivos de la ley en
comento los siguientes: Proveer 10 necesario para que toda persona
pueda tener acceso a la informacin mediante procedimientos sencillos y expeditos;
Transparentar la gestin pblica mediante la difusin de la informacin que generan
los sujetos obligados; Garantizar la proteccin de los datos personales en posesin
de los sujetos obligados; Favorecer la rendicin de cuentas a los ciudadanos, de
manera que puedan valorar el desempeo de los sujetos obligados; Mejorar la
organizacin, clasificacin y manejo de los documentos, y Contribuir a la
democratizacin de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.
Asimismo, el captulo segundo seala las obligaciones de transparencia,

concretamente la informacin que los sujetos involucrados debern poner a
disposicin del pblico, misma que comprende:
1. Su estructura orgnica;
11. Las facultades de cada unidad administrativa; 111. El directorio de servidores

pblicos, desdeel nivelde jefe de departamento o sus equivalentes;
18 Para efectos de esta ley. se entiendepor informacin la contenidaen los
documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o
conservenpor cualquier ttulo.
3. DERECHO A LA TRANSPARENCIA Y AL ACCESO A LA INFORMACiN
271
IV. La remuneracin mensual por puesto, incluso el sistema de compensacin, segn

lo establezcan las disposiciones correspondientes; V. El domicilio de la unidad de
enlace, adems de la direccin electrnica donde podrn recibirse las solicitudes
para obtener la informacin; VI. Las metas y objetivos de las unidades
administrativas de conformidad con sus programas operativos;
VlI. Los servicios que ofrecen; VlII. Los trmites, requisitos y formatos. En caso
de que se encuentren inscritos en el Registro Federal de Trmites y Servicios o en
el Registro que para la materia fiscal establezca la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, debern publicarse tal y como se registraron; IX. La informacin
sobre el presupuesto asignado. as como los informes sobre su ejecucin. en los
trminos que establezca el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En el ca'o del
Ejecutivo Federal, dicba informacin ser proporcionada respecto de cada
dependencia y entidad por la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, la que
adems informar sobre la situacin econmica, las finanzas pblicas y la deuda
pblica, en los trminos que establezca el propio presupuesto; X. Los resultados de
las auditoras al ejercicio presupuestal de cada sujeto obligado que realicen,
segn corresponda, la Secretaria de Contralora y Desarrollo Administrativo, las
contraloras internas o la Auditora Superior de la Federacin y, en su caso, las
aclaraciones que correspondan;
XI. El diseo, ejecucin, montos asignados y criterios de acceso a los programas de

subsidio. As como los padrones de beneficiarios de los programas sociales que
establezca el Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin; XII. Las
concesiones, permisos o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de
aqullos. entre otras. Igualmente, se regula lo relativo a la informacin
considerada como reservada y confidencial, entendiendo a la primera como aquella
cuya difusin pueda comprometer la seguridad nacional, la seguridad pblica ola
defensa nacional; menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las
relaciones internacionales, incluyendo aquella informacin que otros Estados u
organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial a Mxico; daar
la estabilidad financiera, econmica o monetaria del pas; poner en riesgo la vida
o seguridad de cualquier persona; los secretos comercial, industrial, fiscal,
bancario, fiduciario; las averiguaciones previas; los expedientes judiciales o de
los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan
causado estado, etc. Por otra parte, se entiende como confidencial aquella
entregada con tal carcter a los sujetos obligados; los datos personales
272
que requieran el consentimiento de los individuos para su difusin, distribucin o

comercializacin. En lo relativo a los costos de acceso se dispone que no podrn
ser superiores al costo de los materiales utilizados en la reproduccin de la
informacin y envo. El rgano encargado de promover y difundir el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin y resolver sobre la negativa a las solicitudes
de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder de las
dependencias y entidades, es el Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica, mismo que cuenta con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin; y
se encuentra integrado por cinco comisionados nombrados por el Ejecutivo Federal.
El artculo 40 de la ley en estudio establece los datos que deber contener la
solicitud de acceso a la informacin:
I. El nombre del solicitante y domicilio u otro medio para recibir notificaciones,
como el correo electrnico, as como los datos generales de Su
representante, en su caso;
n. La descripcin clara y precisade los documentos que solicita; IlI. Cualquierotro

dato que propiciesu localizacin con objeto de facilitar su bsqueda, IV.
Opcionalmente, la modalidad en la que prefiere se otorgueel acceso a la
informacin, la cual podr ser verbalmente siempre y cuando sea para fines de
orientacin, mediante consulta directa, copias simples, certificadas u otro tipo de
medio. Si los detalles proporcionados por el solicitante no bastan para localizar
los documentos o son errneos, la unidad de enlace podr requerir, por una vez y
dentro de los diez das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud, que
indique otros elementos o corrija los datos. El Ttulo Cuarto seala las
responsabilidades y sanciones aplicables a los servidores pblicos que usen,
sustraigan, destruyan, oculten, inutilicen, divulguen o alteren total o
parcialmente la informacin bajo su custodia o nieguen intencionalmente informacin
que estn obligados a proporcionar en trminos de la ley. Por ltimo, es importante
sealar que de conformidad con el artculo cuarto transitorio, que remite al
artculo 61 de la ley, el Poder Legislativo Federal, a travs de la Cmara de
Senadores, la Cmara de Diputados, la Comisin Permanente y la Auditora Superior
de la Federacin; el Poder Judicial de la Federacin a travs de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, del Consejo de la Judicatura Federal y de la Comisin de
Administracin del Tribunal Federal Electoral; los rganos constitucio-
3. DERECHO A LA TRANSPARENCIA Y AL ACCESO A LA INFORMACiN
273
nales autnomos y los tribunales administrativos, en el mbito de sus respectivas

competencias, establecern mediante reglamentos o acuerdos de carcter general los
rganos, criterios y procedimientos institucionales para proporcionar a los
particulares el acceso a la informacin, de conformidad con los principios y plazos
establecidos en esta ley. El texto anterior implica que slo el Poder Ejecutivo
Federal se encuentra obligado a seguir los criterios y procedimientos establecidos
por esta ley para proveer a los particulares el acceso a la informacin que se le
solicite. Sin embargo, los rganos arriba citados no estn obligados a
proporcionarla en los trminos de esta ley, pues en el mbito de su competencia
podrn establecer los criterios y procedimientos para el suministro de informacin
a los particulares, situacin que pone en entredicho el derecho de los particulares
a la transparencia e informacin pblica gubernamental, en los trminos de la ley.
XI. Derecho econmico internacional
1. CONCEPTO DE DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL

La sociedad internacional contempornea ha transitado por diversas etapas en cuanto
a los actores y sujetos que interactan en las relaciones econmicas y polticas.
Un rango caracterstico evidente en la actual realidad mundial es el hecho de que
las relaciones internacionales ya no son conducidas exclusivamente por los Estados;
stos son hoy diferentes en nmeros y distintos en funciones, en comparacin con el
papel que tuvieron antes de la Segunda Guerra Mundial. Dichas unidades jurdico-
polticas se han visto en la necesidad de comprobar, por una parte, que son
incapaces de resolver por s mismas problemas que exigen el esfuerzo de la
cooperacin internacional permanente e institucionalizada, y por otra, de verificar
que existen diversas entidades no gubernamentales que operan con creciente
relevancia en la vida internacional. J En otras palabras, el Estado no tiene ya la
primaca como actor nico en el sistema internacional, sino que comparte
compromisos con organizaciones internacionales y otras entidades, como las uniones
cientficas, las cmaras de comercio internacionales, las federaciones de
profesionales y trabajadores, las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las
empresas transnacionaIes, que han ido adquiriendo un creciente protagonismo.? La
denominada "interdependencia" es un dato de la realidad que no puede soslayarse;
sta ha erosionado los conceptos tradicionales de soberana y seguridad, aunque an
no aparece con claridad la estructura que
1 Las organizaciones no gubernamentales (ONO), por ejemplo, han jugado un papel

bsico en la no aprobacin del AcuerdoMultilateral de Inversiones (AMI). 2
Ramacciotti, Beatriz, el al., Derecho Internacional Econmico, Pontifica
Universidad Catlica del Per, Lima, 1993, p. 200.
276
XI. DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL
alcanzar la sociedad mundial en el nuevo siglo. De acuerdo a la concepcin

tradicional, la soberana se entenda en trminos prcticamente absolutos, en la
medida en que el Estado era el actor principal en una sociedad internacional
tipificada como "polirquica" por carecer de instituciones centralizadas. En este
sentido, el Derecho Internacional era concebido como un conjunto de normas creadas
por voluntad de los propios Estados para solucionar problemas de carcter
fundamentalmente jurdicos. Como resultado de la tercera revolucin industrial
fincada en la energa nuclear, la electrnica, informacin y comunicacin,
telemtica, biotecnologa, nuevos materiales, etc., la comunidad internacional ha
devenido en una "aldea global". La revolucin de los servicios cambia los
paradigmas de base del sistema capitalista y de las inversiones productivas
(materias primas-manufacturas); as, se ha mudado a inversiones financieras
especulativas de mltiples efectos en las economas emergentes. El factor velocidad
del dinero (velocidad es el nmero de veces que una unidad de moneda se usa en el
ao, esto es, mientras ms rpido se vuelve a usar una misma cantidad de dinero,
ms til es y ms cuenta en las medidas macroeconmicas) se ha visto favorecido por
el uso de la electrnica, impulsando firmemente los procesos globalizadores en
vigor. Procesos informticos y telemticos semejantes se presentan en el campo de
las inversiones, intercambio de bienes, propiedad intelectual, servicios
financieros y bancarios, transportes y comercio transfronterizo de servicios
tcnico-profesionales. Las empresas transnacionales, sujetos protagnicos en todos
estos sectores, penetran y permean los derechos domsticos instrumentando
estrategias globales o multilocales.' Para regular estas complejas relaciones
jurdico-econmicas en que los Estados no son los nicos sujetos, surge el derecho
econmico internacional que bajo orientaciones ideolgicas diversas regula las
transacciones econmicas internacionales, sean stas de carcter pblico o privado.
En sntesis, podemos definir al Derecho Econmico Internacional como "aquella rama
del Derecho Internacional que regula los intercambios de bienes, inversiones y
servicios entre agentes pblicos o privados originarios o procedentes de diversos
pases o regiones"."
3 Mannez Peinado, Javier, el al., Economa mundial, McGraw-Hill, Madrid. 1995,

p.262. 4 Carreau, Dominique. el al., Droit lnternational Economique, Derecho y
Jurisprudencia, Pars, 1980. p. 7.
2. LEYES Y REGLAMENTOS APUCABLESEN ESTE CONTEXTO
277
Sus normas pueden ser de orden pblico econmico o privadas consuetudinarias. Por
ejemplo, normas pblicas como los Derechos Especiales de Giro del Fondo Monetario
Internacional, los Acuerdos de la Organizacin Mundial de Comercio o normas
privadas consuetudinarias como los Incotenns, que fijan las condiciones de entrega
de las mercancas en una compraventa internacional. Las principales normas
jurdico-econmicas internacionales son: el Banco Mundial y Fondo Monetario
Internacional, la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y sus acuerdos, los
tratados y convenciones vigentes en la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), los tratados y convenciones sobre Propiedad
Intelectual derivados de OMPI y conexos, Convencin de Viena sobre Compraventa
Internacional de Mercancas, convenciones sobre contratos internacionales, usos y
costumbres internacionales (trabajos de armonizacin de la Uncitral) y el Tratado
de Kioto referido al cambio climtico. Estas normas, generalmente de Derecho
Econmico Internacional, se caracterizan por estar sustentadas en premisas de
cooperacin institucionalizada que las distinguen de las normas y preceptos
emanados de los procesos de integracin regional al estilo de Unin Europea, TLCAN
o Mercosur, que se fincan en premisas de supranacionalidad o supraestatalidad. El
Derecho de la Integracin o Derecho Comunitario puede concebirse como una norma del
Derecho Econmico Internacional con perfiles y procedimientos especficos.
2.
LEYES Y REGLAMENTOS APLICABLES EN ESTE CONTEXTO
Acta Final de la Ronda Uruguay de Negociaciones Comerciales Multilaterales y por

lo tanto el Acuerdo porel que se Establece la Organizacin Mundial de Comercio.
Protocolode Adhesin de Mxico al AcuerdoGeneral sobreArancelesAduaneros y Comercio
(GATT), Convencinde la Organizacin de Cooperacin y, Desarrollo Econmico.
Convencinde las Naciones Unidas sobre Letras de CambioInternacionales y Pagars
Internacionales.
30 de diciembre de 1994
26 de noviembre de 1986 (FE 281XU1986)

5 de julio de 1994 27 de enero de 1993 (FE 1911U93)
278
Convencin de las NacionesUnidassobrelos Contratos de Compraventa Internacional

de Mercaderas. Actade Lisboa que revisa la Convencin de Pars para la
Proteccin de la Propiedad Industrial del 20 de marzo de 1883, revisada en Bruselas
el 14 de diciembre de 1900, en Washington el 2 de junio de 1911, en La Haya ci de
noviembre de 1925,en
Londres el 2 de junio de 1934 y en Lisboa el 31 de octubre de J958.
17 de marzo de 1988 (FE 25IIV/88) I J de julio de 1964
Convencin de Vienasobreel Derechode los Tratados.

ConvenioConstitutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI), celebrado en la
Conferencia Monetaria y Financiera de las NacionesUnidasrealizada en Bretton Woods.
14 de febrero de 1975
31 de diciembre de 1945
Convenio que establece la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual.

Convenio sobreel Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), celebrado
en la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas realizada en
Bretton Woods. Pacto Internacional de DerechoEconmico, Sociales y Culturales
(ver Reservas y Declaraciones formuladas porMxico). Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte. Tratado de Montevideo (1980), Protocolo Interpretativo del
artculo 44 del 24 de octubre.
Tratado de Montevideo de 1980 (ALADJ).
8 de julio de 1975
3 J de diciembre de 1945
12 de mayo de 1981
20 de diciembre de 1993 24 de octubre de 1994
31 de marzo de 1981
3.
CONCEPTO DE NUEVO ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL

Una de las definiciones ms utilizadas del concepto de orden econmico
internacional (OEI) es la de Dominic Carreau. Desde una perspectiva jurdica seala
que el orden econmico internacional es "el conjunto coherente de reglas jurdicas,
orientadas en funcin de las finalidades polticas, econmicas y sociales del
sistema". A partir de esta definicin
3. CONCEPTO DE NUEVOORDEN ECONMICO INTERNACIONAL
279
se podra decir, desde un punto de vista econmico, que el orden econmico

internacional es "el conjunto de normas que regulan las relaciones econmicas
internacionales". Independientemente de la definicin que se quiera utilizar, el
hecho a resaltar es que todo orden econmico internacional est basado en una
filosofa poltica, econmica, social, religiosa, ... determinada.l Histricamente
se pueden distinguir cuatro grandes etapas en el proceso de evolucin del Orden
Econmico Internacional (OEI). 1. Se remonta al inicio de la Revolucin Industrial
en la Inglaterra de la segunda mitad del siglo XVIII y abarca el periodo de 1815 al
inicio de la Primera Guerra Mundial en 1914. Es una etapa de caractersticas
liberales en la que nace y se desarrolla un orden econmico internacional de
carcter privado, con una limitada participacin del Estado en la actividad
econmica y un cierto control en el intercambio del comercio internacional. 2.
Inicia al trmino de la Primera Guerra Mundial en 1918, y finaliza en la Segunda
Guerra Mundial en 1945. Esta fase es conocida con el nombre de desorden entre las
guerras mundiales. Es una etapa en la que las relaciones econmicas internacionales
estuvieron sujetas a fuertes limitaciones con restricciones a la libre circulacin
de las mercancas, de la mano de obra y de los capitales. Se desarrollaron
yaplicaron tcnicas de control de los intercambios: derechos arancelarios, tipos de
cambio mltiples, dumping, reas comerciales; se generaliz el bilateralismo con
los acuerdos de compensacin y de pagos, con un multilateralismo todava muy
limitado. Este periodo est marcado por la inexistencia de un marco institucional
de cooperacin econmica internacional, lo cual contribuy a agravar los problemas
econmicos existentes. Para hacer frente a sus dificultades econmicas, los
principales pases actuaron de forma individual y descoordinada, generndose
"guerras econmicas" que agravaron los problemas creados por la Gran Depresin de
Estados Unidos de 1929. 3. Su inicio va a estar marcado desde sus primeros aos -a
partir de 1944- por la constitucin de un marco institucional de cooperacin
econmica internacional. 6 Esta etapa de reconstruccin de un orden econmico
internacional neoliberal se inicia al trmino de la Segunda Guerra Mundial y
persiste hasta principios del decenio de 1970.
s Gonzlez, Sara, Temas de organizacin econmica internacional, McGraw-HilI,

Madrid, 1993. p. 161.
6ldem.
280
Durante los ltimos aos de la contienda blica, Estados Unidos, como la gran y
casi nica potencia econmica y militar de la poca, con cierta colaboracin del
Reino Unido, estableci las bases de ese orden econmico internacional neoliberal,
impregnado de una filosofa basada en el mercado como mejor asignador de los
recursos, en las ventajas del comercio libre y de la cooperacin multilateral. La
participacin inicial en este orden econmico internacional neoliberal de los
pases socialistas de economa planificada, as como de los pases considerados en
desarrollo, fue prcticamente nula. 4. Empieza a manifestarse de forma clara a
principios de la dcada de 1970. El modelo de crecimiento de la economa mundial,
establecido al trmino de la Segunda Guerra Mundial y basado en la supremaca de
Estados Unidos, entra en aprietos. La crisis de los precios del petrleo, a finales
de 1973, agrav la crisis econmica internacional; pero fue ms efecto que causa de
la crisis del modelo de desarrollo predominante en la economa mundial durante la
etapa anterior. La crisis del dlar en la segunda mitad del decenio de 1970 era un
claro reflejo de las tensiones que en el orden econmico internacional se estaba
produciendo como consecuencia de la recuperacin econmica de Europa occidental y
Japn, con la consiguiente prdida relativa de poder econmico de Estados Unidos.
Fechas clave en ese proceso de transicin cualitativa en el orden econmico
internacional son: el 15 de agosto de 1971, cuando el entonces presidente de
Estados Unidos, Richard Nixon, puso fin formalmente al orden monetario
internacional establecido en Bretton Woods; y ello. de mayo de 1974, cuando la
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) aprobaba la
Declaracin y el Programa de Accin para el establecimiento de un nuevo orden
econmico internacional (NOEI), en medio del desconcierto y la oposicin de los
principales pases desarrollados de economa de mercado. Durante los primeros aos
de esta cuarta etapa no se dej de hablar del NOEI. Pero este trmino desapareci
de la literatura econmica internacional a partir de mediados de la dcada de 1980.
Sin embargo, las interpretaciones de lo que se entenda por un NOEI variaban
sustancialmente entre los tres grandes grupos de pases (en desarrollo,
.industrializados y socialistas)." Los cambios producidos en los antiguos pases
socialistas europeos de economa planificada y centralizada marcan el inicio de una
quinta etapa en cuyas principales caractersticas est la continuidad de la
anterior, pero en la que desaparece del escenario internacional el llamado
dem.
7
4. ASPECTOS GENERALES DELTLCAN
281
grupo de pases del Este, mantenindose las relaciones especiales entre los pases
del Norte y del Sur. En los prximos aos se producirn, sobre todo, cambios
cualitativos en las propias relaciones dentro de cada uno de los dos grupos de
pases. En la dcada de 1990, el nuevo orden econmico internacional tuvo una
agenda cualitativamente distinta a la antes descrita. Las crisis financieras que
han asolado a numerosos pases y regiones (efecto tequila, dragn, asitica,
brasilea, etc.) conforman un tema global que impacta al Banco Mundial, Fondo
Monetario Internacional y todos los bancos centrales del mundo. La situacin se
complica con problemas como el calentamiento de la Tierra, con su secuela de cambio
climtico y destruccin del hbitat mundial. El narcotrfico y su derivacin, el
lavado de dinero, es un detonante de la corrupcin pblica y privada que corroe a
Estados y empresas. El flagelo del sida y otras bacterias africanas, el
resurgimiento del clera y la propagacin del dengue evidencian que la pobreza
renace de nueva cuenta al calor de polticas pblicas neoliberales que privilegian
al capital financiero especulativo, en desmedro del capital productivo y del
empleo. sta es la nueva agenda global que traslada su paso de decisiones de la
Asamblea General de Naciones Unidas al Grupo de los Ocho y a la Reunin Anual de
Davos (Suiza), como un smil de elitismo y privilegio que margina a millones de
hombres sin voz ni voto en el nuevo escenario del mercado global asimtrico,
concentrador y excluyente. Mxico para enfrentar esta situacin ha suscrito doce
tratados de libre comercio que lo relacionan con ms de cuarenta pases de
distintos continentes, siendo el ms importante, lgicamente, el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
4. ASPECTOS GENERALES DEL TLCAN

El derecho econmico mexicano a partir del lo. de enero de 1994 tiene como
referente bsico el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), pues
sus 22 captulos se aplican a las relaciones mercantiles con sujetos y empresas de
Estados Unidos y Canad. Este apartado nos parece indispensable, pues las
principales leyes econmicas y administrativas deben encuadrarse en los compromisos
que el TLCAN prev en consistencia, adems con el artculo 133 constitucional que
da acceso a dichas disposiciones en el derecho nacional.s
8 Varios CO,
autores, El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, UNAM. Mxi1993. 2

tomos.
282
Este acuerdo, ms que un tratado de libre comercio, es de inversin, el cual abarca

mercancas (bienes) y servicios. Ambos sectores convergen a escenarios de
resolucin de controversias que buscan, en general, sustraer la aplicacin de las
legislaciones nacionales a fin de garantizar rapidez, objetividad y neutralidad a
los operadores econmicos zonales. El prembulo del TLCAN establece los fines
perseguidos por Mxico, Canad y Estados Unidos, como sigue: Reafirmar los lazos
de amistad y cooperacin entre sus naciones; Contribuir al desarrollo armnico, a
la expansin del comercio mundial y a ampliar la cooperacin internacional; Crear
un mercado ms extenso y seguro para los bienes y servicios producidos en sus
territorios; Reducir las distorsiones en el comercio; Establecer reglas claras
y de beneficio mutuo para el intercambio comercial; Asegurar un marco comercial
predecible para la planeacin de las actividades productivas y de la inversin;
Desarrollar sus respectivos derechos y obligaciones derivados del GATT, as como de
otros instrumentos bilaterales y multilaterales de cooperacin internacional;
Fortalecer la competitividad de sus empresas en los mercados mundiales; Alentar
la innovacin y la creatividad y fomentar el comercio de bienes y servicios que
estn protegidos por derechos de propiedad intelectual; Crear nuevas
oportunidades de empleo, mejorar las condiciones laborales y los niveles de vida en
sus respectivos territorios; Emprender todo lo anterior de manera congruente con
la proteccin y conservacin del ambiente; Preservar su capacidad para
salvaguardar el bienestar pblico; Promover el desarrollo sostenible; Reforzar
la elaboracin y la aplicacin de leyes y reglamentos en materia ambiental, y
Proteger, fortalecer y hacer efectivos los derechos de sus trabajadores. En cuanto
a los objetivos del tratado el artculo 102 del captulo lo. los enuncia
expresamente:
a) Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfron-
teriza de bienes y servicios entre los territorios de las partes;

283
b) Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comer-
cio; e) Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios

de las partes; d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los
derechos de propiedad intelectual en el territorio de cada una de las partes; e)
Crear procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del tratado, su
administracin conjunta y la solucin de controversias, y j) Establecer
lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral
encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del tratado.
Puede decirse que estos objetivos son los medios por los cuales se pretende lograr
los propsitos ms generales enunciados en el prembulo. El inciso 2 del artculo
expresamente prev que: Las partes interpretarn y aplicarn las disposiciones de
este tratado a la luz de los objetivos establecidos en el prrafoprimero y de
conformidad con las normas aplicables del derecho internacional. Con lo anterior,
el TLCAN se hace eco de la convencin sobre derecho de los tratados en materia de
interpretacin. Los principios del tratado que se abordan en los 22 captulos y sus
anexos son: Trato nacional; Trato de nacin ms favorecida, y Transparencia.
a) Trato nacional. Uno de los aspectos ms sustanciales del tratado es que bienes,
servicios y personas deben ser considerados como originarios de los respectivos
pases suscriptores del TLCAN. As, una mercanca canadiense debe ser considerada
en territorio mexicano corno.originaria de Mxico. Es decir, no es viable
discriminar por razones de nacionalidad. La nica excepcin a este principio la
encontramos en el captulo VI del tratado, aunque los minerales radiactivos
mexicanos excluyen tajantemente la presencia de canadienses y estadounidenses en su
explotacin en territorio nacional. b) Trato de nacin ms favorecida. Este
principio general del GATT-OMC significa que cualquier convenio comercial o de
servicio que las partes del TLCAN efecten bilateralmente debe extenderse
automticamente a la otra parte. Este principio est
284
XI. DERECHO ECONOMICO INTERNACIONAL
subordinado al artculo XXIV del Acuerdo General de Aranceles

y Comercio, que permite que grupos de pases que forman una
zona de libre comercio o unin aduanera puedan temporalmente excluir a terceros

pases de los beneficios de la clusula de nacin ms favorecida. c) Transparencia.
Este principio, expresamente establecido en el captulo XVIII del tratado, obliga a
los tres pases a notificar toda modificacin, reforma o adicin que se intente
efectuar a las legislaciones internas y que se relacionan con aspectos regulados
por el tratado, a fin de prevenir o evitar controversias entre operadores
econmicos zonales. Dicho principio se complementa con el cdigo de conducta
(artculo 2009.2, inciso c) y con las reglas modelo de procedimiento (artculo
2012) del propio tratado.
A. Estructura
El TLCAN consta de un prembulo y 22 captulos distribuidos en ocho partes, las
cuales tratan, respectivamente, de los siguientes temas: Primera parte. Aspectos
generales: est integrada por los captulos 1 y II que se ocupan de los objetivos
del tratado y de las definiciones generales. Segunda parte. Comercio de bienes:
conformada por los captulos III a VIII, que versan acerca del trato nacional y
acceso de bienes al mercado (cap. III); reglas de origen (cap. IV); procedimientos
aduaneros (cap. V); energa y petroqumica bsica (cap. VI); sector agropecuario y
medidas sanitarias y fitosanitarias (cap. VII), y medidas de emergencia (cap.
VIII). Tercera parte. Barreras tcnicas al comercio: captulo IX, relativo a las
medidas en tomo a la normalizacin. Cuarta parte. Compras del sector pblico:
captulo X, que se ocupa del tema enunciado: Quinta parte. Inversin, servicios y
asuntos relacionados: la integran los captulos XI a XVI que plantean los temas de
inversin (cap. XI); comercio transfronterizo de servicios (cap. XII);
telecomunicaciones (cap. XIII); servicios financieros (cap. XIV); poltica en
materia de competencia, monopolios y empresas del Estado (cap. XV), y entrada
temporal de personas de negocios (cap. XVI). Sexta parle. Propiedad intelectual:
captulo XVII.
285
Sptima parte. Disposiciones administrativas e institucionales: que incluye los

captulos XVIII a XX, que presentan la publicacin, notificacin y administracin
de leyes (cap. XVIII); revisin y solucin de controversias en materia de
antidumping y cuotas compensatorias (cap. XIX); y disposiciones institucionales y
procedimientos para la solucin de controversias (cap. XX). Octava parte. Otras
disposiciones: est integrada por los captulos XXI y XXII que exponen las
excepciones y las disposiciones finales, respectivamente. El tratado cuenta,
adems, con diversos anexos integrados a lo largo de su capitulado, as como de
notas, el anexo 40 l Ysiete anexos numerados del 1 al VII que van al final del
texto.
Captula del TLCAN

Prembulo y artculo 102 del captulo I del TLCAN Captulos 111, IV YV del TLCAN.
Artculos25-28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Aduanera. Ley de Comercio Exterior, Ley
Legislacin intenta
Acceso a mercados
CaptuloVI. Energticos y petroqumicos del TLCAN
Captulo VII del TLCAN. Agricultura Captulo VIII. Medidas de emergenciadel TLCAN
Captulo IX del TLCAN. Normalizacin
de Metrologa y Normalizacin. etctera. Artculos27-28 de la Constitucin, ms

legislacin reglamentaria en materia de
energticos.
Artculo 27 constitucional, Ley Agraria y anexos en materia agrcola.

Ley de Comercio Exterior, Acuerdo de
Salvaguardas de la Me.
Ley de Metrologa y Normalizacin. Acuerdo de Obstculos Tcnicos al Comercio

Internacional.
Captulo X del TLCAN.
Compras de Gobierno
Captulo XI del TLCAN.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios Financieros. Ley de lnversiones

Extranjeras. Ley Federal de Turismo, Ley General de Vas de Comunicacin, Ley de
Caminos. Puentes y Autotransportes Federal.
(contina)
Inversiones
Captulo XII del TLCAN.
Comercio transfronterizo de servcos
Figura 11.1
Relacin entre el TLCAN y leyes y normas internas.

286
XI. OERECHO ECONMICO INTERNACIONAL
~MiJ"d; TLCAN"'~Legis1aiitinterna_
Captulo XIll del TLCAN. Telecomunicaciones Captulo XIV del TLCAN. Servicios
financieros
Ley Federal de Telecomunicaciones.
Ley de Instituciones de Crdito, Ley de Agrupaciones Financieras, Ley de Sociedades

Mercantiles, Ley del Banco de Mxico. Ley Federal de Competencia Econmica.
Captulo XV del TLCAN. Competencia, monopolio y empresas de Estado Captulo XVI del
TLCAN. Entrada temporal de personas de
negocios
Captulo XVII del TLCAN. Propiedad intelectual Captulo XVIIl del TLCAN.
Publicacin, notificacin y administracin de leyes
Ley General de Poblacin, Ley Reglamentaria del Artculo 50. Constitucional, Ley
Federal de Turismo. Ley de la Propiedad Industrial y Ley Federal
de Derechos de Autor. Cdigo Civil, Cdigos de Procedimientos

Civiles y Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental. Captulo XIX del TLCAN. Revisin y solucin de controversias en

materia de dumping y subvenciones Captulo XX del TLCAN. Disposiciones
institucionales y procedimientos para la solucin de controversias Ley de Comercio
Exterior, Acuerdo Antidumping de la OMC y Acuerdo sobre Subvenciones de la OMe.
Ley de procedimiento administrativo y leyes en general que contemplan recursos.
Figura 11.1
Relacin entre el TLCAN y leyes y normas internas (conclusi6n).
B. Evaluacin del tratado a trece aos de su entrada en vigor

Ello. de enero de 2007 se cumpli el decimotercer aniversario del Tratado de Libre
Comercio, cuyos beneficios prometidos an no son tangibles. Ciertamente, el
comercio entre los tres pases ha crecido de manera significativa, pero en
contraposicin al volumen de nuestras exportaciones contrasta con la importacin de
una importante cantidad de insumas para incorporar a los procesos productivos.
Tomando en cuenta que el TLCAN no es slo, ni siquiera principalmente, un acuerdo
de liberalizacin comercial, es mucho ms que eso; su evaluacin no puede reducirse
al anlisis de la balanza comercial. Inc\u-
287
ye, como lo hemos vivido en estos aos de vigencia, un nuevo papel del Estado en la
economa, nuevos marcos legales y derechos de los inversionistas extranjeros, y
diferentes protecciones a la propiedad intelectual. Incluso en el mbito comercial
incluye nuevos mbitos, adelantndose a los resultados de la Ronda de Uruguay del
GATI, al incluir ms plenamente los servicios y el sector agrcola. Lo cierto es
que el TLCAN aceler la transicin de Mxico hacia una economa liberalizada; sin
crear las necesarias condiciones para que los sectores pblico y privado
respondieran a los choques econmicos, sociales y ambientales de comerciar con dos
de las mayores economas del mundo. Los ms vulnerables ciudadanos de Mxico han
enfrentado un remolino de cambio ms all de su capacidad de control, o la de su
gobierno.? Uno de los temas con ms expectativas para Mxico, una vez formada la
zona de libre comercio ms grande del mundo, fue el relativo a la generacin de
empleos, y que el TLCAN no ha ayudado a la economa mexicana a mantenerse a la
altura de la creciente demanda de puestos de trabajo. Y los salarios reales de la
mayora de los mexicanos son actualmente ms bajos que cuando no se contaba con el
acuerdo trilateral. En cuanto a la migracin, no se ha controlado el flujo de
mexicanos que se trasladan anualmente hacia Estados Unidos en busca de trabajo; por
el contrario, se ha registrado un aumento sin precedentes en el nmero de
emigrantes que pretenden laborar en ese pas, pese a las excesivas medidas de
control fronterizo. En sntesis, los aspectos positivos son los siguientes:
Crecimiento de nuestras exportaciones, principalmente a Estados Unidos.
Crecimiento de la captacin de inversin extranjera. Reformas legislativas en tomo
a inversin extranjera, derechos de propiedad, legislacin comercial y
privatizaciones. Impacto amortiguador durante la crisis de 1994. Acceso a
instrumentos comerciales diversos. Cambio estructural de la economa y dependencia
exclusiva de exportaciones petroleras y de manufacruras a Estados Unidos. Los
aspectos negativos son los siguientes:
9 Addley, John, La promesa y la realidad del TLCAN: lecciones de Mxico para el

Hemisferio Occidental, enero de 2004.
288
XI. DERECHO ECONMICO II'lTERNACIONAL
Concentracin en el incremento de las exportaciones en limitadas empresas.

Polarizacin de las estructuras y organizaciones industriales en Mxico. An no
somos competitivos en numerosas ramas productivas. El derrame tecnolgico derivado
de la apertura comercial muestra poca insercin en el sector domstico. La economa
mexicana depende fuertemente de la estadounidense. Existencia de prcticas
desleales asimtricas. Deterioro econmico y social del sector agropecuario, el
cual se ha visto invadido por productos sustitutos transgnicos y subvencionados,
amn de manejos discrecionales de cupos de importacin con tasa cero, asignados a
sectores monopolistas industriales (maz, caf, lcteos, papas, crnicos,
etctera). Desarticulacin de cadenas productivas a costa de las pequeas y
medianas empresas mexicanas que han sido excluidas como exportadores indirectos.
Dependencia alimentaria en granos y oleaginosos.
C. Es posible renegociar el TLCAN?

Como acuerdo de voluntades el Tratado puede ser revisado, modificado, segn lo
determine la Comisin de Libre Comercio a peticin de alguno de los gobiernos. A la
fecha el Tratado ha tenido ms de cuarenta reformas, siendo la ms importante la
que modifica la regla de origen del petrleo, derivado de la cual, Mxico pierde la
ventaja comparativa del energtico, privilegindose ahora, la refinacin, lugar
geogrfico del refino y no el lugar geogrfico del pozo del hidrocarburo. Con ello
el energtico mexicano se asimila a los energticos de Venezuela y el Golfo
Prsico, eliminndose todo estmulo y apoyo para desarrollar plantas refinadoras en
la Repblica Mexicana. Buscar un mecanismo que administre las importaciones del
maz blanco, frijol, azcar y leche es un expediente de menor entidad y
trascendencia que haber cambiado la regla de origen del petrleo? Segn lo visto
precedentemente no hay inconveniente alguno para modificar, cambiar o ampliar o
restringir el captulo agropecuario del TLCAN.
Anexo 1
Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios
DOF, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de julio de

19921
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.
Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE GORTAR1,Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la
Unin se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO El Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos, decreta: Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios CAPTULOI Disposiciones generales
Artculo10. El Estado realizar las actividades que le corresponden en exclusiva

en las reas estratgicas del petrleo, dems hidrocarburos y petroqumica bsica.
por conducto de Petrleos Mexicanos y de los organismos descentralizados
subsidiarios en los trminos que esta Ley establece. y de acuerdo con la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y sus
reglamentos. Articulo 20. Petrleos Mexicanos, creado por Decreto del 7 de junio de
1938, es un organismo descentralizado. con personalidad jurdica y patrimonio
propios, con domicilio en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, que tiene por
objeto, conforme a lo dispuesto en esta Ley, ejercer la conduccin central y la
Reformas publicadas en el DOF el22 de diciembre de 1993,el27 de marzo de 1995,
15 de enero de 200 1, 15 de enero de 2002 y 12 de enero de 2006.

290
ANEXO I
direccin estratgica de todas las actividades que abarca la industria petrolera

estatal en los trminos de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en
el ramo del petrleo. Artculo 30. Se crean los siguientes organismos
descentralizados de carcter tcnico, industrial y comercial, con personalidad
jurdica y 'patrimonio propios, mismos que tendrn los siguientes objetos: 1.
Pemex-Exploracin y Produccin: exploracin y explotacin del petrleo y el gas
natural; su transporte, almacenamiento en terminales y comercializacin; Il, Pemex-
Refinacin: procesos industriales de la refinacin; elaboracin de productos
petrolferos y de derivados del petrleo que sean susceptibles de servir como
materias primas industriales bsicas; almacenamiento, transporte, distribucin y
comercializacin de los productos y derivados mencionados; III. Pernex-Gas y
Petroqumica Bsica: procesamiento del gas natural, lquidos del gas natural y el
gas artificial; almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de
estos hidrocarburos, as como de derivados que sean susceptibles de servir como
materias primas industriales bsicas; y IV. Pernex-Petroqumica: procesos
industriales petroqumicos cuyos productos no forman parte de la industria
petroqumica bsica, as como su almacenamiento, distribucin y comercializacin.
Las actividades estratgicas que esta Ley encarga a Pemex-Exploracin y Produccin,
Pemex-Refinacin y Pemex-Gas y Petroqumica Bsica, slo podrn realizarse por
estos organismos. Petrleos Mexicanos y los organismos descritos estarn facultados
para realizar las operaciones relacionadas directa o indirectamente con su objeto.
Petrleos Mexicanos, los organismos subsidiarios y sus empresas podrn cogenerar
energa elctrica y vender sus excedentes a Comisin Federal de Electricidad y Luz
y Fuerza del Centro, mediante convenios con las entidades mencionadas. En el
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, se sometern a discusin,
anlisis, aprobacin y modificacin de la Cmara de Diputados los recursos
destinados a los proyectos de cogeneracin de electricidad que Petrleos Mexicanos,
los organismos subsidiarios y sus empresas propongan ejecutar, los recursos y
esquemas de inversin pblica con los que se pretendan llevar a cabo dichas obras,
as como la adquisicin de los excedentes por parte de las entidades. Prrafo
reformado DOF 12-01-2006
Los organismos descritos en el prrafo primero tendrn el carcter de subsidiarios

con respecto a Petrleos Mexicanos, en los trminos de esta Ley.
Prrafo adicionado DOF 12-01-2006
Artculo 40. Petrleos Mexicanos y sus organismos descentralizados, de acuerdo con

sus respectivos objetos, podrn celebrar con personas fsicas o morales toda clase
de actos, convenios y contratos y suscribir ttulos de crdito; mante-
LEYORGNICA DE PETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS
291
niendo en exclusiva la propiedad y el control del Estado Mexicano sobre los

hidrocarburos, con sujecin a las disposiciones legales aplicables.
CAPTULOll
Organizacin y funcionamiento Articulo 50. El patrimonio de Petrleos Mexicanos y
el de cada uno de los organismos subsidiarios estar constituido por los bienes,
derechos y obligaciones que hayan adquirido o que se les asignen o adjudiquen; los
que adquieran por cualquier ttulojurdico; las ministraciones presupuestales y
donaciones que se les otorguen; los rendimientos que obtengan por virtud de sus
operaciones y los ingresos que reciban por cualquier otro concepto. Petrleos
Mexicanos y los organismos subsidiarios podrn responder solidaria o
mancomunadamente por el pago de las obligaciones nacionales e internacionales que
contraigan. Petrleos Mexicanos y los organismos subsidiarios administrarn su
patrimonio conforme a las disposiciones legales aplicables y a los presupuestos y
programas que formulen anualmente y que apruebe el rgano de Gobierno de Petrleos
Mexicanos. La consolidacin contable y financiera de todos los organismos ser
hecha anualmente por Petrleos Mexicanos. Articulo 60. Petrleos Mexicanos ser
dirigido y administrado por un Consejo de Administracin, que ser el rgano
superior de gobierno de la industria petrolera, sin perjuicio de la autonoma de
gestin de los organismos. El Director General ser nombrado por el Ejecutivo
Federal. Artculo 70. El Consejo de Administracin de Petrleos Mexicanos se
compondr de once miembros propietarios, a saber:
Seis representantes del Estado designados por el Ejecutivo Federal, entre los que
deber estar el Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales; y cinco
representantes del Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana,
que debern ser miembros activos de dicho sindicato y trabajadores de planta de
Petrleos Mexicanos. Prrafo reformado DOF 15-01-2002 El Presidente del Consejo
ser el titular de la coordinadora del sector al que est adscrito Petrleos
Mexicanos y tendr voto de calidad.
Por cada uno de los consejeros que se designe se nombrar un suplente.
Los suplentes de los consejeros que representan al Estado sern designados por los
respectivos titulares y los de los consejeros sindicales sern designados por
el'Sindicato, debiendo reunir los mismos requisitos exigidos para los propietarios.
Articulo 80. Cada uno de los organismos subsidiarios ser dirigido y adrninistrado
por un Consejo de Administracin y por un Director General nombrado por el
Ejecutivo Federal. Artculo 90. El Consejo de Administracin de cada uno de los
organismos
subsidiarios se compondr de ocho miembros y sus respectivos suplentes. Los
292
ANEXO I
titulares sern: cuatro representantes del Gobierno Federal, designados por el

Ejecutivo Federal: los tres Directores Generales de los otros organismos pblicos
descentralizados subsidiarios, y el Director General de Petrleos Mexicanos, quien
10presidir. Los suplentes de los Consejeros que representan al Gobierno Federal
sern designados por los respectivos titulares y los de los organismos subsidiarios
sern designados por los Directores correspondientes. Artculo 10. El Consejo de
Administracin de Petrleos Mexicanos y los de los organismos subsidiarios tendrn
las atribuciones que les confieren las disposiciones legales aplicables y esta ley,
conforme a sus respectivos objetos. Quedan reservadas al rgano de Gobierno de
Petrleos Mexicanos las facultades que requiera la conduccin central y la
direccin estratgica de todas las actividades que abarca la industria petrolera
incluyendo, en forma enunciativa mas no limitativa: aprobar, conforme a la poltica
energtica nacional, la planeacin y presupuestacin de la industria petrolera
estatal en su conjunto y evaluar el cumplimiento de los objetivos estratgicos de
la misma. Asimismo se reserva al propio rgano de Gobierno el establecimiento de
las polticas y lineamientos necesarios para lograr un sano equilibrio econmico y
financiero entre los organismos, as como para permitir el adecuado manejo y
administracin de los bienes que el Gobierno Federal destina a la industria
petrolera. Las actividades no reservadas en forma exclusiva a la Nacin podrn
llevarse a cabo por medio de empresas subsidiarias o filiales, cuya constitucin o
establecimiento deber ser sometida por los Consejos de Administracin de los
organismos subsidiarios al de Petrleos Mexicanos, al igual que su liquidacin,
enajenacin o fusin. Asimismo, se someter a aprobacin del propio Consejo la
enajenacin de las instalaciones industriales. Artculo 11. Sern facultades y
obligaciones de los directores generales las
siguientes:
1. Administrar y representar legalmente a los organismos; 11. Cumplir los fines del
organismo de manera eficaz, articulada y congruente con Petrleos Mexicanos y los
otros organismos, conforme a la planeacin estratgica de la industria petrolera
estatal; 11I. Formular los programas institucionales de corto, mediano y largo
plazo, los presupuestos de los organismos, establecer las polticas institucionales
y
los procedimientos generales, presentndolos para su aprobacin al Consejo de
Administracin; IV.Remitir, por los conductos debidos, la informacin presupuestal

y financiera que corresponda al organismo, para su integracin a la Cuenta Anual de
la Hacienda Pblica Federal. Los directores generales de los organismos
subsidiarios debern hacerlo a travs de Petrleos Mexicanos; V. Someter a la
aprobacin del Consejo de Administracin que corresponda, los proyectos de
organizacin, y los de creacin, liquidacin, enajenacin o fusin de empresas
subsidiarias o filiales; as como la enajenacin de instalaciones industriales;
LEYORGNICADE PETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS
293
VI. Establecer sistemas de control y mecanismos de evaluacin, vigilar la

implantacin y cumplimiento de medidas correctivas e informar trimestralmente los
resultados a su rgano de gobierno; VII. Asignar responsabilidades, delegar
atribuciones y proponer al Consejo de Administracin que corresponda el
nombramiento y remocin de los funcio-
narios de los dos niveles inferiores al propio;

VIII. Ejercer las facultades que en materia laboral determinen la Ley Federal del
Trabajo y el Contrato Colectivo de Trabajo que regule las relaciones laborales de
la industria petrolera estatal, y opinar sobre los asuntos de su com-
petencia en la contratacin colectiva;

IX. Cuidar de la observancia de las disposiciones relativas a normalizacin y
seguridad industrial; X. Proponer medidas para asegurar la calidad de los
productos, as como el desarrollo tecnolgico correspondiente; XI. Cuidar de la
observancia de las disposiciones relativas al equilibrio ecolgico y preservacin
del medio ambiente que garanticen el uso adecuado de los recursos petroleros; y
Xli. Las otras que determinen las Jeyes y dems disposiciones aplicables. Articulo
12. En su carcter de representantes legales, los directores generales tendrn
todas las facultades que les corresponden a los mandatarios generales para pleitos
y cobranzas, para actos de administracin y de dominio, as como las que requieran
clusula especial conforme a la ley, en los trminos de los primeros tres prrafos
del Artculo 2554 del Cdigo Civil para el Distrito Federal aplicable en materia
federal; para formular querellas en los casos de delitos que slo se pueden
perseguir a peticin de la parte afectada y para otorgar el perdn
extintivo de la accin penal; ejercitar y desistirse de accionesjudiciales,

inclusive en el juicio de amparo, as como comprometerse en rbitros y transigir.
Los directores generales podrn otorgar y revocar poderes generales o especiales,
pero cuando seanen favor de personas ajenas a los organismos, debern recabar
previamente el acuerdo de su Consejo de Administracin.
En su carcter de representantes legales, los directores de Petrleos Mexi-
canos y los funcionarios inmediatos inferiores a los titulares de los organismos

tendrn tambin las facultades de mandatarios generales en los trminos antes
apuntados, exclusivamente para los asuntos relacionados con las funciones de su
competencia y para aquellos que les asigne o delegue expresamente el Director
General correspondiente. Cuando las operaciones tengan por objeto bienes inmuebles
del dominio pblico de la Federacin, se someter al Ejecutivo Federal el decreto
de desin-
corporacin correspondiente. Articulo 13. Quedan adems reservadas al Director

General de Petrleos
Mexicanos las siguientes facultades: 1. Elaborar, con la participacin de los
organismos subsidiarios. la planeacin y presupuestacin estratgica de la
industria petrolera en su conjunto y someterla a la aprobacin de su Consejo de
Administracin;
294
ANEXO I
n. Formular los programas financieros de la industria; definir las bases de los

sistemas de supervisin, coordinacin, control y desempeo de los organismos para
optimizar su operacinconjunta; y administrar los servicios comunes a los mismos;
III. En los trminos del apartado "A" del Artculo 123 Constitucional y de la Ley
Federal del Trabajo, convenir con el Sindicato el Contrato Colectivo de Trabajo y
expedir el Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza, que regirn Jas
relaciones laborales de Petrleos Mexicanos y de los organismos; IV. Resolver
conflictosque se susciten entre los organismos sobresus mbitos de actividad; y
conocer de asuntos trascendentes para la industria; V. Las dems que le confieran
las leyes y dems disposiciones legales aplicables. Artculo 14. Los actos
jurdicos que celebren Petrleos Mexicanos o cualquiera de sus Organismos
Subsidiarios se regirn por las Leyes Federales aplicables y las controversias
nacionales en que sea parte, cualquiera que sea su naturaleza, sern de la
competencia de los tribunales de la Federacin, salvo acuerdo arbitral, quedando
exceptuados de otorgar las garantas que los ordenamientos legales exijan a las
partes, aunen los casos de controversias judiciales.
Tratndose de actosjurdicos de carcter internacional, Petrleos Mexicanos
O sus Organismos Subsidiarios podrn convenir la aplicacin de derecho extranjero,
la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar
acuerdos arbitrales cuandoas convenga al mejorcumplimiento de su objeto.
Artculo reformado DOF 22-12-1993
Artculo 15, El rgano de vigilancia de cada uno de los organismos descentralizados

estar integrado por un Comisario Pblico Propietario y un Suplente, designados por
la Secretara de la Contralora General de la Federacin, quienes desarrollarn sus
funciones de acuerdo con las disposiciones legales aplicables. PetrleosMexicanos
establecerun rgano de control de la industria petrolera estatal que coordinar
las actividades de los rganos internos de control de los organismos subsidiarios,
y que podr realizar la fiscalizacin directa de los mismos, conforme a las
disposiciones legales procedentes.
TRANSITORIOS
Primero. La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se abroga la Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos de 23 de enero de 1971 publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
6 de febrero de 1971. Tercero. En tanto el Ejecutivo Federal expide el Reglamento
de esta Ley, se aplicar el vigente en lo que no se oponga a la misma. Cuarto. El
domicilio legal de los organismos creados por esta Ley ser el DistritoFederal,
hastaen tanto en disposiciones reglamentarias se establezca,en su caso,
otrodiverso.
LEYORGNICA DEPETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS
295
Quinto. Al entrar en vigor la presente Ley, el consejo de administracin de

Petrleos Mexicanos proveer lo necesario para llevar a cabo la formalizacin de
los actos jurdicos que procedan, a efecto de determinar los derechos y
obligaciones que regularn las relaciones operativas entre Petrleos Mexicanos y
los organismos subsidiarios creados por esta Ley, en materia financiera,
crediticia, fiscal, presupuestal, contable, de aplicacin de excedentes, y dems
que resulten pertinentes, en los trminos de las leyes aplicables. Sexto. Los
bienes inmuebles, el personal, los recursos presupuestales, financieros y
materiales, incluidos mobiliario, vehculos, instrumentos. aparatos, maquinaria,
archivos y en general el equipo e instalaciones cuyaadministracin y manejo tiene
encargados Petrleos Mexicanos, previo acuerdo de su Consejo de Administracin, se
transferirn a dichas entidades subsidiarias para constituir su patrimonio y
cumplir con su objeto en los trminos de esta ley. Dicha transferencia se llevar a
cabo conforme a las disposiciones legales aplicables, en un lapso no mayor de un
ao a partir de la vigencia de esta ley. Las transferencias de bienes inmuebles no
implicarn cambio de destino. Sptimo. Al asumir la realizacin de los objetos que
esta Ley les asigna, los organismos descentralizados que se crean se subrogarn en
los derechos y obligaciones de Petrleos Mexicanos que les correspondan; por
consiguiente, competern a los propios organismos las pretensiones, acciones,
excepciones, defensas y recursos legales de cualquier naturaleza, deducidos en los
juicios o procedimientos en los cuales Petrleos Mexicanos tenga inters jurdico
en la fecha de la transferencia de los asuntos. Octavo. Lo establecido en esta ley
no afectar, en forma alguna, las obligaciones de pago nacionales e internacionales
contradas por Petrleos Mexicanos
con anterioridad a la vigenciade este ordenamiento. Porconsiguiente, los organismos

subsidiarios que esta Ley establece sern solidariamente responsables de dichas
obligaciones. Noveno. La adscripcin de los trabajadores a los organismos se har
en los trminos previstos por el Contrato Colectivo de Trabajo vigente, con la
intervencin que al Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana
le confieren la Ley Federal del Trabajo y dicho Contrato Colectivo, y con pleno
respeto de los derechos de los trabajadores. Dcimo. Los laudos de carcter laboral
se ejecutarn en los trminos que determine la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje, as como las Juntas Especiales del referido Tribunal. Dcimo Primero.
Las menciones que leyes o reglamentos vigentes hacen de Petrleos Mexicanos se
entendern referidas al propio Petrleos Mexicanos o a los organismos subsidiarios,
segn corresponda, atendiendo al objeto de cada uno de los trminos de esta Ley.
Mxico, D.F., 13 de julio de 1992. Dip. Gustavo Carvajal Moreno, Presidente. Sen.
Manuel Aguilera Gmez, Presidente. Dip. Julieta Mendvil Blanco, Secretario. Sen.
scar Ramrez Mijares, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la
fraccin 1 del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y para su debida publi-
296
ANEXO!
cacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder

Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del
mes de julio de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas de Gortari. Rbrica.
El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA

DECRETO que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes relacionadas
con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de 1993 Artculo sptimo. Se reforma el
Artculo 14 de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios,
para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor cl lo. de enero de 1994. Segundo. La
reforma al inciso (b) de la fraccin I del Artculo 52 del Cdigo Fiscal de la
Federacin entrar en vigor el lo. de enero de 1996. Tercero. La reforma al
Artculo 10 de la Ley de Expropiacin se aplicar a las expropiaciones que se
realicen a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. Cuarto. La
ampliacin del plazo de proteccin de los derechos de propiedad intelectual a que
se refiere la fraccin 1 del Artculo 23 de la Ley Federal de Derechos de Autor que
se reforma, ser aplicable a aquellos derechos que no hayan ingresado al rgimen de
dominio pblico a la fecha en que el presente Decretoentre en vigor. Mxico, D.F.,
a 14 de diciembre de 1993. Dip. Cuauhtmoc Lpez Snchez, Presidente. Sen. Eduardo
Robledo Rincn, Presidente. Dip. Juan Adrin Ramrcz Garca, Secretario. Sen.
Israel Soberanis Nogueda, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por
la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto
en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los quince das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y tres.
Carlos Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio
Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.
DECRETO por el que se reforma el segundo prrafo del artculo 7 de la Ley Orgnica
de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios. Publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 15 de enero de 2002. Artculo nico. Se reforma el segundo prrafo
del artculo 70. de la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos
Subsidiarios, para quedar como sigue:
LEY ORGNICA DE PETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS
297
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federaci6n. Mxico, D.F., a 14 de diciembre
de 2001. Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta. Sen. Diego Fernndez de
Cevallos Ramos, Presidente. Dip. Adrin Rivera Prez, Secretario. Sen. Mara Lucero
Saldaa Prez, Secretaria. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la
fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los catorce das del mes de enero de dos mil dos. Vicente Fox Quesada.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
DECRETO por el que se adicionan dos prrafos al artculo 60. de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo y se reforma
el tercer prrafo y adiciona un ltimo prrafo al artculo 30. de la Ley Orgnica
de PEMEX y Organismos Subsidiarios. Publicado en el Diario Oficial de la Federaci6n
el 12 de enero de 2006. Artculo segundo. Se reforma el tercer prrafo y se
adiciona un cuarto prrafo al artculo tercero de la Ley Orgnica de Petrleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. Este Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federaci6n. Segundo. Se derogan todas aquellas disposiciones
legales que entren en contradiccin con el presente Decreto; y se dejan sin efecto
todas las disposiciones reglamentarias, circulares, acuerdos y todos los actos
administrativos de carcter general que contradigan las disposiciones del presente
Decreto. Mxico, D.F., al3 de diciembre de 2005. Dip. Heliodoro Daz Escrraga,
Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Marcos Morales Torres,
Secretario. Sen. Sara J. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas. En cumplimiento
de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a los nueve das del mes de enero de dos mil seis.
Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Carlos Maria Abascal
Carranza. Rbrica.
Anexoll
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
DOF, 22 de diciembre de 1975.'
Presidencia de la Repblica. LUIS ECHEVERRA LVAREZ, Presidente Constitucional de
los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la
Unin. se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:
Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica
CAPTULOI
Disposiciones generales
Artculo 10. Corresponde exclusivamente a la Nacin, generar, conducir,
transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin de servicio pblico. en los trminos del Artculo 27 Constirucional. En
esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin
aprovechar, a travs de la Comisin Federal de Electricidad, los bienes y recursos
naturales que se requieran para dichos fines. Artculo 20. Todos los actos
relacionados con el servicio pblico de energa elctrica son de orden pblico.
Artculo 30. No se considera servicio pblico: 1. La generacinde
energaelctricapara autoabastecimiento, cogeneracin o pequea produccin:
1 Reformas publicadas en el DOF los das 27 de diciembre de ]983, 31 de diciembre

de 1986.27 de diciembre de 1989, 23 de diciembre de 1992 y 22 de diciembrede 1993.
300
ANEXO 11
II. La generacin de energa elctrica que realicen los productores independientes

para su venta a la Comisin Federal de Electricidad; TII. La generacin de energa
elctrica para su exportacin, derivada de cogeneracin, produccin independiente y
pequea produccin; IV. La importacin de energa elctrica por parte de personas
fsicas o morales, destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; y
V. La generacin de energa elctrica destinada a uso en emergencias derivadas de
interrupciones en el servicio pblico de energa elctrica. Artculo reformado DOF
23-12-1992 Artculo 40. Para los efectos de esta Ley, la prestacin del servicio
pblico de energa elctrica comprende: I. La planeacin del sistema elctrico
nacional; II. La generacin, conduccin, transformacin, distribucin y venta de
energa elctrica, y; IJI. La realizacin de todas las obras, instalaciones y
trabajos que requieran la planeacin, ejecucin, operacin y mantenimiento del
sistema elctrico nacional. Artculo 50. La Secretara de Energa, Minas e
Industria Paraestatal dictar, conforme a la poltica nacional de energticos, las
disposiciones relativas al servicio pblico de energa elctrica, que debern ser
cumplidas y observadas por la Comisin Federal de Electricidad y por todas las
personas fsicas o morales que concurran al proceso productivo. Artculo reformado
DOF 27-12-1983 Artculo 60. Para los efectos del artculo anterior, la Secretara
de Energa, Minas e Industria Paraestatal autorizar, en su caso, los programas que
someta a su consideracin la Comisin Federal de Electricidad, en relacin con los
actos previstos en el Artculo 40. Todos los aspectos tcnicos relacionados con la
generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica sern responsabilidad
exclusiva de la Comisin Federal de Electricidad. Artculo reformado DOF 27-12-1983
CAPTULO 11 Del organismo encargado de la prestacin del servicio pblico de

energia elctrica Artculo 70. La prestacin del servicio pblico de energa
elctrica que corresponde a la Nacin, estar a cargo de la Comisin Federal de
Electricidad, la cual asumir la responsabilidad de realizar todas las actividades
a que se refiere el artculo 40. Artculo 80. La Comisin Federal de Electricidad
es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio
propio.
LEY DEL SERVICIO PBUCO DE ENERGIA ELCTRICA
301
Artculo 90. La Comisin Federal de Electricidad tiene por objeto: 1. Prestar el

servicio pblico de energa elctrica en los trminos del artculo 40. y conforme a
lo dispuesto en el artculo 50.; 11. Proponer a la Secretara de Energa, Minas e
Industria Paraestatal los programas a que se refiere el Artculo 60.;
Fraccion reformada DOF 27-12-1983
III. Exportar energa elctrica y, en forma exclusiva, importarla para la

prestaci6n del servicio pblico.
Fraccin reformada DOF 23-12-1992
IV, Formular y proponer al Ejecutivo Federal los programas de operacin, inversi6n

y financiamiento que a corto, mediano o largo plazo, requiera la prestaci6n del
servicio pblico de energa elctrica; V. Promover la investigacin cientfica y
tecnolgica nacional en materia de electricidad; VI. Promover el desarrollo y la
fabricacin nacional de equipos y materiales utilizables en el servicio pblico de
energa elctrica; VII. Celebrar convenios o contratos con los Gobiernos de las
Entidades Federativas y de los Municipios o con entidades pblicas y privadas o
personas fsicas, para la realizacin de actos relacionados con la prestacin del
servicio pblico de energa elctrica; VlII. Efectuar las operaciones, realizar los
actos y celebrar los contratos que sean necesarios para el cumplimiento de su
objeto; y IX. Los dems que fijen esta ley y sus reglamentos. Artculo 10. La
Comisi6n Federal de Electricidad estar regida por una Junta de Gobierno, integrada
por los Secretarios de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de
Comercio y Fomento Industrial; de Agricultura y Recursos Hidrulicos y de Energa,
Minas e Industria Paraestatal, quien la presidir. Tambin formarn parte de la
Junta de Gobierno, el Director General de Petr6leos Mexicanos y tres representantes
del sindicato titular del contrato colectivo de trabajo que rija las relaciones
laborales en la Comisi6n Federal de Electricidad.
Prrafo reformado DOF 23-12-1992
Los integrantes de la Junta de Gobierno nombrarn a sus respectivos suplentes. La

Junta de Gobierno designar a un secretario de la misma. La vigilancia del
Organismo estar encomendada a un Consejo integrado por tres miembros, con sus
correspondientes suplentes, que sern nombrados y removidos libremente por los
titulares de las Secretaras de la Contralora General de la Federaci6n y de
Energa, Minas e Industria Paraestatal, as como por un representante designado por
la Junta de Gobierno. El Consejo de Vigilancia ser coordinado por el representante
de la Secretara de la Contralora General de la Federacin y tendr las ms
amplias faculta-
302
ANEXO11
des para examinar la documentacin relativa a la gestin de la Entidad, as como

llevar a cabo todos los dems actos que requieran el adecuado cumplimiento de sus
funciones, sin perjuicio de las atribuciones que las disposiciones aplicables
asignan a las Dependencias de la Administracin Pblica Federal en sus respectivas
esferas de su competencia, en materias de control, vigilancia y evaluacin de las
Entidades Paraestatales. El Coordinador del Consejo de Vigilancia tendr derecho de
asistir con voz a las reuniones de la Junta de Gobierno de la Comisin Federal de
Electricidad. Artculo reformado DOF 27-12-1983
Artculo 11. La Junta de Gobierno sesionar vlidamente y sus decisiones sern

obligatorias, cuando se renan la mayora de sus integrantes. Las decisiones se
tomarn por mayora de votos. En caso de empate, el Presidente tendr voto de
calidad. Artculo 12. La Junta de Gobierno deber: l. Aprobar, en su caso, el
proyecto del plan anual de arbitrios y del presupuesto anual de egresos: A su
eleccin, podrn aprobarse proyectos de planes de arbitrios y presupuestos de
egresos trienales o quinquenales; 11. Aprobar, en su caso, el estado patrimonial y
financiero anual; III. Aprobar, en su caso, los programas que debern someterse a
la autorizacin de la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, en los
trminos del Artculo 60.
Fraccin reformada DOF 27-/2-1983 IV. Aprobar, en su caso, el reglamento interior
del organismo y los proyectos y eventuales modificaciones de la estructura
funcional o de los sistemas organizativos de la Comisin Federal de Electricidad,
que proponga el Director General; V. Designar a propuesta del Director General a
los Directores o Gerentes de las distintas reas de actividad; VI. Acordar las
propuestas de ajuste a las tarifas, que debern formularse de acuerdo con el estado
patrimonial y financiero del Organismo; Fraccin reformada DOF 27-/2-1983
VII.Aprobar, en su caso, la propuesta de reestructuracin tarifaria; VlII. Aprobar.

en su caso, el programa de adiestramiento, capacitacin y desarrollo de recursos
humanos que proponga el Director General; IX. Conocersobre las peticiones que
formulen los trabajadores sindicalizados de la institucin sobre revisin de
contrato colectivo de trabajo teniendoen cuenta la situacin financiera de la
Comisin Federal de Electricidad; X. Resolver sobre los asuntos que someta a su
conocimiento cualquiera de sus miembros o el Director General; y
LEY DELSERVICIO PBUCO DEENERGA ELCTRICA
303
XI. Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que rigen a la Comisin
Federal de Electricidad. XII. Vigilar, supervisar y controlar que las aportaciones
hechas por el Gobierno Federal derivadas de sustituciones de adeudos del organismo,
sean destinadas al fin que se establece (sic) en esta Ley. Fraccin adicionada DOF
31-12-1986
Artculo 13. El 'patrimonio de la Comisin Federal de Electricidad se integra

con:
1. Los derechos, bienes muebles e inmuebles de los que a la fecha es titular, de

los que se le incorporen y de los que en el futuro adquiera por cualquier ttulo;
Il. Los derechos sobre recursos naturales que le sean asignados por el Ejecutivo
Federal, necesarios para el cumplimiento de su objeto; [[J. Los frutos que obtenga
de sus bienes y el resultado neto de operacin, en su caso o cualquier otro
concepto; IV. El rendimiento de los impuestos y derechos que especficamente se le
asignende acuerdo con las leyes respectivas; V. Los ingresos provenientes de la
venta y prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos, de asesoramiento y
otros; y VI. Las aportaciones que en su caso otorgue el Gobierno Federal. VII. Las
aportaciones de los gobiernos de las entidades federativas, ayuntamientos y
beneficiarios del servicio pblico de energa elctrica, para la realizacin de
obras especficas, ampliacin o modificacin de las existentes, solicitadas por
aqullos. El reglamento respectivo establecer los casos y las condicionesen que
los solicitantes del servicio debern efectuar aportaciones, en forma independiente
de los conceptos consignados en las tarifas para la venta de energa elctrica y en
las disposiciones relativas al suministro de la misma conforme a las bases
generales siguientes: . a) Cuando existan varias soluciones tcnicamente factibles
para suministrar un servicio, se considerar la que represente la menor aportacin
para el usuario, an en el caso de que la Comisin Federal de Electricidad, por
razones de conveniencia para el sistema elctrico nacional, opte por construir otra
alternativa; b) La Comisin Federal de Electricidad podr construir lneas que
excedanen capacidad los requerimientos del solicitante, peroste nicamente estar
obligado a cubrir la aportacin que corresponda por la lnea especfica o la carga
solicitada; e) Si en la misma zona se presentan en grupo solicitudes de servicio,
la Comisin Federal de Electricidad estudiar la posibilidad de dar una solucin
en conjunto, procurando que parte de las lneas especficas se integren en una
comn, En ese caso la aportacin de cadasolicitante corresponder a la suma de la
parte proporcional de la lnea comn y el costo de la lnea especfica. La parte
304
ANEXO
proporcional de la lnea comn, se determinar en funcin de las cargas-longitud de

cada solicitud, con respecto a la suma de las cargas-longitud de todas las
solicitudes; d) Estarn exentas del pago de aportaciones, las ampliaciones de la
infraestructura requeridas para el suministro de servicios individuales, cuando la
dis-
tancia entre el poste o registro" de red de baja tensin existente, ms prxima a

las instalaciones del solicitante sea inferior a doscientos metros;
e) Una vez aceptado por el usuario el presupuesto respectivo, en los casos que
requieran la formulacin del mismo, se celebrar el convenio correspondiente, de
acuerdo con el modelo que apruebe la Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal y en el que se precisarn el servicio que deba proporcionarse, el plazo
para la ejecucin de los trabajos necesarios, el monto de la aportacin y la forma
de pago de sta; fJ Las obras de electrificacin para comunidades rurales que se
realicen con la colaboracin de los gobiernos de las entidades federativas, se
sujetarn a los programas y presupuestos previamente aprobados y a las
disposiciones que
consignen los acuerdos de coordinacin que se celebren;

g) Las cuotas que correspondan a las aportaciones se aprobarn por la Secretara de
Energa, Minas e Industria Paraestatal y podrn ser revisadas previa solicitud de
la Comisin Federal de Electricidad, de los gobiernos de los Estados y de los
ayuntamientos respectivos. h) No habr aportaciones a cargo del solicitante cuando
ste convenga con la Comisin Federal de Electricidad que la construccin de la
lnea sea a cargo de l mismo,de acuerdo con las especificaciones y normas
respectivas; o cuando dicha entidad se beneficie sustancialmente por las obras a
cargo del solicitante.
Podr convenirse, cuando proceda el reembolso, la compensacin con energa

elctrica.
Inciso adicionado DOF 23-12-1992 Fraccin adicionada DOF 27-12-/983 Artculo 14. El
Presidente de la Repblica designar al Director General, quien representar al
Organismo con las siguientes obligacionesy facultades; 1. Cumplir con los programas
a que se refieren los artculos 40., 50. y 60. de esta ley; n. Las de apoderado
para actos de administracin en los trminos del segundo prrafo del artculo 2554
del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica
en materia federal; III. Las de apoderado general para pleitos y cobranzas, con
todas las facultades generales y aun con las especiales que de acuerdo con la ley
requieran Poder o clusula especial en los trminos del primer prrafo del articulo
2554 del citado Cdigo Civil, excepto absolver posiciones. Estar facultado, adems
para desistirse de amparos; IV. Las de apoderado para actos de dominio, en los
trminos que acuerde la Junta de Gobierno;
LEY DEL SERVICiO PBLICODE ENERGIA ELCTRICA
305
V. Las de apoderado para suscribir y otorgar ttulos de crdito en los trminos del
artculo 90. de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito; VI. Otorgar
poderes generales o especiales, autorizar a los apoderados para que absuelvan
posiciones y ejerciten su mandato ante las personas y autoridades, inclusive para
realizar actos de administracin en materia laboral, delegando sus facultades de
representacin legal para que en nombre del Organismo comparezca a las audiencias
de conciliacin, de demanda y excepciones y dems diligencias en procedimientos y
juicios laborales; as como para querellarse, otorgar perdn del ofendido,
desistirse del juicio de amparo y revocar dichos poderes.

VII. Ejecutar las resoluciones de la Junta de Gobierno; Vlll. Someter a la Junta de
Gobierno los proyectos, estudios, propuestas y programas a que se refieren las
fracciones 1, 11, III, IV, VI, VII Y Vlll del artculo 12; IX. Nombrar el personal
de confianza del organismo no reservado a la Junta de Gobierno, expresamente; X.
Resolver los asuntos cuyo conocimiento no est reservado a la Junta de Gobierno;
XI. Asistir a las reuniones de la Junta de Gobierno con voz; y XII. Los dems que
la Junta de Gobierno decida otorgarle. Artculo 15. El reglamento interior del
organismo establecer las reas funcionales o los sistemas de organizacin y las
facultades y obligaciones de sus titulares.
CAPTULO III De la participacin y capacitacin de los trahajadores
Artculo 16. Los trabajadores electricistas participarn en la organizacin y

funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad, a fin de elevar la
productividad, la conciencia social y profesional de los trabajadores y tcnicos,
as como para lograrel mejor uso de los recursos humanos, tcnicos, materiales y
financieros del organismo. Artculo 17. Para los efectos del artculo anterior, se
crean comisiones consultivas mixtas de operacin industrial que debern funcionar
de acuerdo con las siguientes reglas; 1. Se integrarn en cada estructura funcional
o sistema organizativo, con un representante de la Comisin Federal de Electricidad
y otro de los trabajadores; Il. Estudiarn, preferentemente, los problemas de
adiestramiento y capacitacin de los trabajadores, de productividad y de
responsabilidad y seguridad en el trabajo; y m. Dispondrn de toda la informacin
institucional y facilidades que requieran en su cometido.
306
ANEXO
Artculo 18. El funcionamiento de las Comisiones Mixtas de Operacin Industrial. se

regir por el reglamento respectivo. Artculo 19. La Comisin Federal de
Electricidad promover el adiestramiento tcnico y la capacitacin profesional de
sus trabajadores, a fin de mejorar sus conocimientos, la productividad, la
responsabilidad y la seguridad en el trabajo. CAPTULO IV De las obras e
instalaciones Artculo 20. Las obras e instalaciones elctricas necesarias para la
prestacin del servicio pblico de energa elctrica, se sujetarn a las
especificaciones que expida la Comisin Federal de Electricidad y que apruebe la
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, y a la inspeccin peridica
de dicha Dependencia.
Artculo reformado DOF 27-12-1983 Artculo 21. La Comisin Federal de Electricidad

deber mantener sus instalaciones en forma adecuada, para la prestacin del
servicio pblico de energa elctrica en condiciones de continuidad, eficiencia y
seguridad. Articulo 22. Para la realizacin de las obras e instalaciones necesarias
a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica, la Comisin Federal de
Electricidad deber: I. Hasta donde su desarrollo tecnolgico lo permita, efectuar
el diseo con su propio personal tcnico; Il. Tender a la normalizacin de equipos
y accesorios; IJI. Abastecerse, preferentemente, con productos nacionales
manufacturados por instituciones descentralizadas. empresas de participacin
estatal o empresas privadas. Artculo 23. Para la adquisicin o uso de bienes
inmuebles que se destinen a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica
proceder, en su caso, previa declaracin de utilidad pblica dictada de
conformidad con las leyes respectivas, la expropiacin, la ocupacin temporal,
total o parcial o la limitacin de los derechos de dominio. La constitucin de
servidumbre se ajustar a las disposiciones del Cdigo Civil del orden Federal.
Cuando los inmuebles sean propiedad de la Federacin, de los Estados o Municipios,
la Comisin Federal de Electricidad elevar las solicitudes que legalmente
procedan. Artculo 24. La Comisin Federal de Electricidad podr ejecutar en las
calles, calzadas, jardines, plazas y dems lugares pblicos, los trabajos
necesarios para la instalacin, mantenimiento y retiro de lneas areas y
subterrneas y equipodestinado al servicio. Dichos trabajos debern realizarse con
las medidas de seguridad apropiadas y en forma tal que no se impida, a menos que
sea inevitable, el uso pblico de los lugares mencionados. Al trmino de dichas
obras la Comisin Federal de Electricidad har las reparaciones correspondientes.
LEY DEL SERVICIO PBLICODE ENERGIA ELeCTRICA
307
CAPTULO V Del Suministro de Energa Elctrica Artculo 25. La Comisin Federal de

Electricidad deber suministrar energa elctrica a todo el que lo solicite, salvo
que exista impedimento tcnico o razones econmicas para hacerlo, sin establecer
preferencia alguna dentro de cada clasificacin tarifara. El reglamento fijar los
requisitos que debe cumplir el solicitante del servicio, y sealar los plazos para
celebrar el contrato y efectuar la conexin de los servicios por parte de la
Comisin. Artculo reformado' DOF 27-12- /983 Artculo 26. La suspensin del
suministro de energa elctrica deber efectuarse en los siguientes casos: 1. Por
falta de pago oportuno de la energa elctrica durante un periodo normal de
facturacin; n. Cuando se acredite el uso de energa elctrica a travs de
instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento normal de los instrumentos de
control o de medida; IlI. Cuando las instalaciones del usuario no cumplan las
normas tcnicas reglamentarias; y IV. Cuando se compruebe el uso de energa
elctrica en condiciones que violen lo establecido en el contrato respectivo. V.
Cuando se est consumiendo energa elctrica sin haber celebrado el contrato
respectivo; y Fraccin adicionada DOF 23-12-/992
VI. Cuando se haya conectado un servicio sin la autorizacin del suministrador.
Fraccin adicionada DOF 23-12-1992 En cualesquiera de los supuestos anteriores, la

Comisin Federal de Electricidad proceder al corte inmediato del servicio, sin
requerirse para el efecto intervencin de autoridad. En los supuestos a que se
refieren las fracciones 1,III YIV que anteceden, se deberdar aviso previo. Prrafo
adicionado DOF 23-12-1992 Artculo 27. La Comisin Federal de Electricidad no
incurrir en responsabilidad, por interrupciones del servicio de energa
elctricamotivadas: 1. Por causas de fuerza mayor o caso fortuito; Il. Por la
realizacin de trabajos de mantenimiento, reparaciones normales, ampliacin o
modificacin de sus instalaciones. En estos casos, deber mediar aviso previo a los
usuarios a travs de un medio de difusin masiva, o notificacin individual
tratndose de usuarios industriales servidos en alta tensin con
308
ANEXO"
ms de 1000 KW contratados o prestadores de servicios pblicos que requierau de la

energa elctrica como insumo indispensable para prestarlos, en cualquiera de los
casos con un mnimo de cuarenta y ocho horas de antelacin al inicio de los
trabajos respectivos; y
III. Por defectos en las instalaciones del usuario o negligencia o culpa del mismo.
ltimo prrafo. (Se deroga)

Prrafo derogado DOF 23-12-1992 Artculo 28. Corresponde al solicitante del
servicio realizar a su costa y bajo su responsabilidad, las obras e instalaciones
destinadas al uso de la energa elctrica, mismas que debern satisfacer los
requisitos tcnicos y de seguridad que fijen las Normas Oficiales Mexicanas. Cuando
se trate de instalaciones elctricas para servicios en alta tensin, y de
suministros en lugares de concentracin pblica, se requerir que una unidad de
verificacin aprobada por la Secretaria de Energa, Minas e Industria Paraestatal,
certifique, en los formatos que para tal efecto expida sta, que la instalacin en
cuestin cumple con las Normas Oficiales Mexicanas aplicables a dichas
instalaciones. La Comisin Federal de Electricidad slo suministrar energa
elctrica previa la comprobacin de que las instalaciones a que se refiere este
prrafo han sido certificadas en los trminos establecidos en este artculo.
Artculo reformado DOF 27-12-1983,23-12-1992
Artculo 29. Los productos, dispositivos, equipos, maquinaria, instrumentos o
sistemas que utilicen para su funcionamiento y operacin la energa elctrica,
quedan sujetos al cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas.
Artculo reformado DOF 27-12-1983,23-12-1992 Artculo 30. La venta de energa

elctrica se regir por las tarifas que apruebe la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico. Las condiciones de la prestacin de los servicios que deban consignarse en
los contratos de suministro y de los modelos de stos, sern aprobados por la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial, oyendo a la de Energa, Minas e
ludustria Paraestatal. Dichas formas de contrato se publicarn en el Diario Oficial
de la Federacin. Artculo reformado DOF 27-12-1983 Articulo 31. La Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, con la participacin de las Secretaras de Energa,
Minas e Industria Paraestatal y de Comercio y
LEY DEL SERVICIO PBLICO DE ENERGIA ELCTRICA
309
Fomento Industrial y a propuesta de la Comisin Federal de Electricidad, fijar
las tarifas, su ajuste o reestructuracin. de manera quetienda a cubrir las

necesidades financieras y las de ampliacin del servicio pblico, y el racional
consumo
de energa.
Asimismo, y a travs del procedimiento sealado, la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico podr fijar tarifas especiales en horas de demanda mxima,
demanda mnima o una combinacin de ambas,

Articulo 32. El ajuste, modificacin y reestructuracin de las tarifas, implicar

la modificacin automtica de los contratos de suministro que se hubieren
celebrado.
En ningn caso sern aplicables las tarifas, mientras no sean publicadas en

el Diario Oficial de la Federacin y cuando menos en dos peridicos diarios de
circulacin nacional.
Artculo reformado DOF 27-12-1983 Artculo 33. Los usuarios del servicio pblico de
energa elctrica garantizarn las obligaciones que contraigan en los contratos de
suministro que celebren, mediante depsitos cuyo importe se determinar con las
reglas complementarias de las tarifas respectivas. Dichos depsitos debern
constituirse y conservarse en la Comisin Federal de Electricidad. La Comisin
Federal de Electricidad podr aceptar garantas distintas de los depsitos, en los
casos de notoria solvencia econmica del usuario, acreditada y previa solicitud
expresa del mismo. Artculo reformado DOF 27-12-1983
Artculo 34. El contrato de suministro de energaelctrica termina: l. Por voluntad

del usuario; 11. Por cambio de giro o caractersticas del mismo que impliquen la
aplicacin de tarifa diversa; III. Por cambio de propietario o arrendatario del
inmueble, industria o comercio, en el caso de que sean usuarios; y IV. Por falta de
pago del adeudo que requiere suspensin, dentro de los siguientes quince das
naturales a la fecha en que se efectu dicha suspensin. Articulo 35. Terminado el
contrato de suministro, la Comisin Federal de Electricidad tendr derecho a
aplicar a su favor el importe de la garanta, en la proporcin correspondiente. El
saldo, en su caso, deber ponerlo a disposicin del usuario. Articulo 36. La
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, considerando los criterios y
lineamientos de la poltica energtica nacional y oyen-
310
ANEXO 11
do la opini6n de la Comisi6n Federal de Electricidad, otorgar permisos de

autoabastecirniento, de cogeneraci6n, de produccin independiente, de pequea
produccin o de importacin o exportacin de energa elctrica, segn se trate, en
las condiciones sealadas paracada caso: 1. De autoabastecimiento de energa
elctrica destinada a la satisfaccin de necesidades propias de personas fsicas o
morales, siempre que no resulte inconveniente para el pas a juicio de la
Secretara de Energa. Minas e Industria Paraestatal. Para el otorgamiento del
permiso se estar a 10 siguiente: a) Cuando sean varios los solicitantes para fines
de autoabastecimiento a partir de una central elctrica, tendrn el carcter de
copropietarios de la misma o constituirn al efecto una sociedad cuyo objeto sea la
generacin de energa elctrica para satisfaccindel conjunto de las necesidadesde
autoabastecimiento de sus socios. La sociedad pennisionaria no podr entregar
energa elctrica a terceras personas fsicas o morales que no fueren socios de la
misma al aprobarse el proyecto original que incluya planes de expansin, excepto
cuando se autorice la cesin de derechos o la modificaci6n de dichos planes; y b)
Que el solicitante ponga a disposicin de la Comisin Federal de Electricidad sus
excedentes de produccin de energa elctrica, en los trminos del artculo 36-Bis.
n. De Cogeneracin, para generar energa elctrica producida conjuntamente con
vapor u otro tipo de energa trmica secundaria, o ambos; cuando la energa trmica
no aprovechada en los procesos se utilice para la producci6n directa o indirecta de
energaelctr.ica o cuando se utilicen combustibles producidos en sus procesos para
la generacin directa o indirecta de energa elctrica y siempre que, en
cualesquiera de los casos: a) La electricidad generada se destine a la satisfaccin
de las necesidades de establecimientos asociados a la cogeneracin, siempre que se
incrementen las eficiencias energtica y econmica de todo el proceso y que la
primera sea mayor que la obtenida en plantas de generacin convencionales. El
permisionario puede no ser el operador de los procesos que den lugar a la
cogeneraci6n. b) El solicitante se obligue a poner sus excedentes de produccin de
energa elctrica a la disposicin de la Comisin Federal de Electricidad, en los
trminos del artculo 36-Bis. III. De Produccin Independiente para generar energa
elctrica destinada a su venta a la Comisi6n Federal de Electricidad, quedando sta
legalmente obligada a adquirirla en los trminos y condiciones econmicas que se
convengan. Estos permisos podrn ser otorgados cuando se satisfagan los siguientes
requisitos: a) Que los solicitantessean personas fsicas o personas morales
constituidas conforme a las leyes mexicanas y con domicilio en el territorio
nacional, y que cumplan con los requisitos establecidos en la legislacin
aplicable; b) Que los proyectos motivo de la solicitud estn incluidos en la
planeaci6n y programas respectivos de la Comisin Federal de Electricidad o sean
equivalentes. La Secretaria de Energa, Minas e Industria Paraestatal, conforme a
lo
LEYDELSERVICIO PBLICO DE ENERGIA ELCTRICA
311
previsto en la fraccin III del artculo 30.. podr otorgar permiso respecto de
proyectos no incluidos en dicha planeacin y programas, cuando la produccin de
energa elctrica de tales proyectos haya sido comprometida para su exportacin; y
e) Que los solicitantes se obliguen a vender su produccin de energa elctrica
exclusivamente a la Comisin Federal de Electricidad, mediante convenios a largo
plazo, en los trminos del artculo 36-Bis o, previo permiso de la Secretara en
los trminos de esta Ley, a exportar total o parcialmente dicha produccin. IV. De
pequea produccin de energa elctrica, siempre que se satisfagan los siguientes
requisitos: a) Que los solicitantes sean personas fsicas de nacionalidad mexicana
o personas morales constituidas conforme a las leyes mexicanas y con domicilio en
el territorio nacional, y que cumplan con los requisitos establecidos en la
legislacin aplicable; b) Que los solicitantes destinen la totalidad de la energa
para su venta a la Comisin Federal de Electricidad. En este caso, la capacidad
total del proyecto, en un rea determinada por la Secretara, no podr exceder de
30 MW; y e) Alternativamente a lo indicado en el inciso b) y como una modalidad del
autoabastecimiento a que se refiere la fraccin J, que los solicitantes destinen el
total de la produccin de energa elctrica a pequeas comunidades rurales o reas
aisladas que carezcan de la misma y que la utilicen para su autoconsumo, siempre
que los interesados constituyan cooperativas de consumo, copropiedades,
asociaciones o sociedades civiles, o celebren convenios de cooperacin solidaria
para dicho propsito y que los proyectos, en tales casos, no excedan de 1 MW; V. De
importacin o exportacin de energa elctrica, conforme a lo dispuesto en las
fracciones III y IV del artculo 30., de esta Ley. En el otorgamiento de los
permisos a que se refiere este artculo, deber observarse lo siguiente: 1) El
ejercicio autorizado de las actividades a que se refiere este artculo podr
incluir la conduccin, la transfonnaci6n y la entrega de la energa elctrica de
que se trate, segn las particularidades de cada caso; 2) El uso temporal de la red
del sistema elctrico nacional por parte de los permisionarios, solamente podr
efectuarse previo convenio celebrado con la Comisin Federal de Electricidad,
cuando ello no ponga en riesgo la prestacin del servicio pblico ni se afecten
derechos de terceros. En dichos convenios deber estipularse la contraprestacin en
favor de dicha entidad y a cargo de los permisionarios; 3) La Secretara de
Energa, Minas e Industria Paraestatal, oyendo la opinin de la Comisin Federal de
Electricidad, podr otorgar permiso para cada unade las actividades o para ejercer
varias, autorizar la transferencia de los permisos e imponer las condiciones
pertinentes de acuerdo con lo previsto en esta Ley, su Reglamento y las Normas
Oficiales Mexicanas, cuidando en todo caso el inters general y la seguridad,
eficiencia y estabilidad del servicio pblico;
312
ANEXO 11
4) Los titulares de los permisos no podrn vender, revender o por cualquier acto
jurdico enajenar capacidad o energa elctrica, salvo en los casos previstos
expresamente por esta Ley; Y 5) Sern causales de revocacin de los permisos
correspondientes, a juicio de la Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal, el incumplimiento de las disposiciones de esta Ley, o de los trminos
y condiciones establecidos en los permisos respectivos.
Artculo 36-B1S. Para la prestacin del servicio pblico de energa elctrica

deber aprovecharse tanto en el corto como en el largo plazo, la produccin de
energa elctrica que resulte de menor costo para la Comisin Federal de
Electricidad y que ofrezca, adems, ptima estabilidad, calidad y seguridad del
servicio pblico, a cuyo efecto se observar lo siguiente: 1. Con base en la
planeacin del Sistema Elctrico Nacional elaborada por la Comisin Federal de
Electricidad, la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal determinar
las necesidades de crecimiento o de substitucin de la capacidad de generacin del
sistema; n. Cuando dicha planeacin requiera la construccin de nuevas
instalaciones de generacin de energa elctrica, la Comisin Federal de
Electricidad informar de las caractersticas de los proyectos a la Secretara de
Energa, Minas e Industria Paraestatal. Con base en criterios comparativos de
costos, dicha Dependencia determinar si la instalacin ser ejecutada por la
Comisin Federal de Electricidad o si se debe convocar a particulares para
suministrar la
energa elctricanecesaria;
II1. Para la adquisicin de energa elctrica que se destine al servicio pblico,
deber considerarse la que generen los particulares bajo cualesquiera de las
modalidades reconocidas en el artculo 36 de esta Ley; IV. Los trminos y
condiciones de los convenios por los que, en su caso, la Comisin Federal de
Electricidad adquiera la energa elctrica de los particulares, se ajustarn a 10
que disponga el Reglamento, considerando la firmeza de las entregas; y V. Las
obras, instalaciones y dems componentes sern objeto de Normas Oficiales Mexicanas
o autorizadas previamente por la Secretara de Energa,
Minas e Industria Paraestatal.

Articulo adicionado DOF 23-12-1992
Artculo 37. Una vez presentadas las solicitudes de permiso de autoabastecimiento,

de cogeneracin, de produccin independiente, de pequea produccin, de exportacin
o de importacin, a que se refiere el artculo 36, y con la intervencin de la
Secretara de Comercio y Fomento Industrial en el mbito de sus atribuciones, la
Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal resolver sobre las mismas en
los trminos que al efecto seale esta Ley. Los titulares de dichos permisos quedan
obligados, en su caso, a:
LEYDEL SERVICIO PBLICODE ENERGIA ELI"CTRIGA
313
a) Proporcionar, en la medida de sus posibilidades, la energa elctrica disponible

para el servicio pblico, cuando per causas de fuerza mayor o caso fortuito el
servicio pblico se interrumpa o restrinja, y nicamente por el lapso que comprenda
la interrupcin o restriccin. Para estos casos, habr una contraprestacin a favor
del titular del permiso; b) Cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas que expida
la Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal, relativas a las obras e
instalaciones objeto de los permisos a que se refiere el artculo 36; y e) La
entrega de energa elctrica a la red de servicio pblico, se sujetar a las reglas
de despacho y operaci6n del Sistema Elctrico Nacional que establezca la Comisin
Federal de Electricidad.
Artculo reformado OOF 23-12-1992 Artculo 38. Los permisos a que se refieren las
fracciones 1, JI, IV YV del artculo 36 tendrn duracin indefinida mientras se
cumplan las disposiciones legales aplicables y los trminos en los que hubieran
sido expedidos. Los permisos a que se refiere la fraccin llJ del propio artculo
36 tendrn una duracin de hasta 30 aos, y podrn ser renovados a su trmino,
siempre que se cumpla con las disposiciones legales vigentes. Artculo reformado
DOF 23-12-1992 Artculo 39. Salvo lo dispuesto en el inciso e) de la fracci6n IV
del artculo 36,
no se requerir de permiso para el autoabastecimiento de energa elctrica que no

exceda de 0.5 MW. Tampoco se requerir de permiso para el funcionamiento de
plantasgeneradoras, cualquiera que sea su capacidad, cuandosean destinadas
exclusivamente al uso propio en emergencias derivadas de interrupciones en el
servicio pblico de energa elctrica; dichas plantas se sujetarn a las Normas
Oficiales Mexicanas que establezca la Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal, escuchando a la Comisin Federal de Electricidad. Artculo reformado
DOF 27-12-1983,23-12-1992
CAPTULO VI Sanciones
Artculo 40. Se sancionar administrativamente con multa hasta de tres veces el
importe de la energa elctrica consumida, a partir de la fecha en que se cometi
la infraccin, en Jos casos a que se refieren las fracciones 1 a IV. Cuando se
trate de las infracciones previ stas en las fracciones V y VI. la multa ser de
cien veces el salario mnimo general diario vigentepara el Distrito Federal, por
cada KW de capacidad de la planta de autoabastecimiento, de cogeneraci6n, de
produccin independiente o de pequea produccin o por cada KW vendido o consumido.
Enel caso de la fraccin VII la multa ser de cincuenta a cien veces el importe de
dicho salario mnimo. Prrafo reformado OOF 27-12-1983,23-12-1992
314
ANEXO 11
1. A quien conecte sin la debida autorizacin sus lneas particulares, conductoras

de energa elctrica, con las generales de la Comisin Federal de Electricidad o
con otra lnea particular alimentada por dichas lneas; 11. Al usuario que consuma
energa elctrica a travs de instalaciones que alteren o impidan el funcionamiento
normal de los instrumentos de medidas o control del suministro de energa
elctrica; IIJ. A quien consuma energa elctrica sin haber celebrado contrato
respectivo; IV. A quien utilice energa elctrica en forma o cantidad que no est
autorizada por su contrato de suministro; V.A quien venda, revenda o, por cualquier
otro acto jurdico, enajene capacidad o energa elctrica, salvo en los casos
permitidos expresamente por esta Ley;
Fraccin reformada DOF 27-12-1983,23-12-1992 VI. A quien establezca plantas de
autoabastecimiento, de cogeneracin, de produccin independiente o de pequea
produccin o a quien exporte o importe energa elctrica sin los permisos a que se
refiere el artculo 36 de esta Ley; Y Fraccin reformada DOF 23121992 VII. A
quien incurra en cualquiera otra infraccin a las disposiciones de esta ley o de su
reglamento. Penltimo prrafo. (Se deroga) Prrafo adicionado DOF 27-121983.
Derogado DOF 2312-1992 La Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal
adoptar las medidas conducentes para propiciar la regularizacin de los servicios
de energa elctrica, en favor de las personas de escasos recursos que hubieren
incurrido en las infracciones a que se refieren las fracciones 1 a In de este
artculo, siempre que acrediten la titularidad o el trmite, ante autoridad
competente, de la tenencia legal de los inmuebles respectivos, sujetndose las
condiciones del suministro del servicio, en forma transitoria y por el lapso que se
determine, a las modalidades que el caso requiera. Prrafo adicionado DOF 27-12-
1983 Artculo 41. Al infractor que reincidiere se le aplicar una sancin
equivalente al doble de la que se le hubiere aplicado la primera vez. Al infractor
que incurriere en contumacia, se le aplicar una sancin equivalente al triple de
la que se le hubiere aplicado la primera vez, adems de la suspensin temporal o
definitiva del servicio. Artculo 42. La imposicin de las sanciones a que se
refieren los artculos 40 y 41, no libera al usuario de la obligacin de pagar la
energa elctrica consumidaindebidamente, ms un cargoporconcepto de indemnizacin,
calculado
LEY DEL SERVlCIO PBLICO DE ENERGIA ELCTRICA
315
a una tasa equivalente al importe mensual que se establezca para recargos en las
disposiciones fiscales aplicables por cada mes o fraccin de antigedad del adeudo,
en favor del suministrador.
Arrculo reformado DOF 27-12-1983,23-12-1992
CAPTULO VII
Recurso Administrativo Artculo 43, En caso de inconformidad con las resoluciones
de la Secretara competente, dictadas con fundamenlo en esta Ley y dems
disposiciones derivadas de ella, el interesado podr solicitar ante la propia
Secretara, dentro del plazo de 15 das hbiles siguientes a su notificacin, la
reconsideracin de dicha resolucin. En este recurso podrn ofrecerse toda clase de
pruebas, excepto la confesional. Al interponerse debern acompaarse los documentos
en que conste la resolucin recurrida y acreditarse la personalidad de quien
promueva. Para el desahogo de las pruebas ofrecidas se conceder al recurrente un
plazo no menor de 8 ni mayor de 30 das hbiles, que la Secretara que conozca del
recurso fijar segn el grado de dificultad que el mencionado desahogo implique.
Quedar a cargo del recurrente la presentacin de testigos, dictmenes y
documentos. De no presentarlos dentro del trmino concedido, la prueba
correspondiente no se tendr en cuenta al emitir la resolucinrespectiva. En :10 no
previsto en este prrafo, ser aplicable supletoriamente, en relacin con el
ofrecimiento, recepcin y desahogo de pruebas, el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles. Los recursos sern resueltos por los funcionarios que corresponda. de
conformidad con lo previsto en el reglamento interior de la respectiva Dependencia;
o en los acuerdos delegatorios de facultades; salvo cuando se trate de resoluciones
que emita el Secretario, caso en el cual le corresponder resolver
el recurso.
Las resoluciones no recurridas dentro del lrmino de 15 das hbiles, las que se
dicten durante el trmite del recurso o al resolverste, as como aquellas que 10
tengan por no interpuesto, tendrn administrativamente el carcter de definitivas.
La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin recurrida por
cuanto al pago de multas, de las indemnizaciones y dems prestaciones, por un plazo
de 6 das hbiles. Cuando dentro de dicho plazo se garantice su importe en los
trminos del Cdigo Fiscal de la Federacin, continuar la suspensinhastaque la
Secretara competenteresuelvael recurso. De no constituirse la garanta cesar la
suspensin sin necesidad de declaracin y proceder la ejecucin. Respecto de otras
resoluciones administrativas, la interposicin del recurso suspender la ejecucin
de la resolucin impugnada si as lo solicitare el recurrente y surtir efectos
hasta que el oficio o a peticin del propio recurrente se
316
ANEXO 11
resuelva en definitiva sobre dicha suspensin, que slo se otorgar si concurren

los siguientes requisitos: 1. Que el recurrente la hubiere solicitado; \l. Que se
admita el recurso; ITI. Que la suspensin no traiga como consecuencia la
consumacin o continuacin de actos u omisiones que impliquen perjuicios al inters
social o al orden pblico;
IV. Queno se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos quese garantice el

pago de stos para el caso de no obtenerse resolucin favorable, y V. Que la
ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos o perjuicios de imposible o
difcil reparacin en contra del recurrente.
Artculo reformado DOF 27-12-/983
CAPTULO VIII
Competencia
Artculo 44. La aplicacin de la presente Ley y de sus disposiciones reglamentarias

es de la competencia del Ejecutivo Federal, por conducto de las Secretaras de
Energa, Minas e Industria Paraestatal y de Hacienda y Crdito Pblico, en los
trminos de esta propia Ley.
Artculo reformado DOF 27-12-/983,23-/2-1992 Artculo 45. Los actos jurdicos que
celebre la Comisin Federal de Electricidad se regirn por las Leyes Federales
aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que sea su
naturaleza, sern de la competencia de los tribunales de la Federacin, salvo
acuerdo arbitral, quedando exceptuada de otorgar las garantas que los
ordenamientos legales exijan a las partes, aun en los
casos de controversias judiciales. La Comisin podr convenir la aplicacin del

derecho extranjero, la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos
mercantiles y celebrar acuerdos
arbitrales cuando as convenga al mejorcumplimiento de su objeto. Artculo

reformado DOF 23-/2-1992,22-/2-1993
CAPTULO IX Aprovechamiento para obras de infraestructura elctrica
Captulo adicionado DOF 31-/2-/986 Artcu/o 46. La Comisin Federal de Electricidad

estar obligada al pago de un
aprovechamiento al Gobierno Federal por los activos que uliliza para prestar el
servicio de energa elctrica. El aprovechamiento a que se refiere este artculo se

determinar anualmente en funcin de la tasade rentabilidad establecida para el
ejercicio correspondien-
LEY DELSERVICIO PBLICODE ENERGIA EL.CTRICA
317
te a las entidades paraestatales. Dicha tasa se aplicar al valor del activo fijo
neto en operacin del ejercicio inmediato anterior reportado en los estados
financieros dictaminados de la entidad y presentados ante la Secretara de la
Contralora General de la Federacin. Contra el aprovechamiento a que se refiere
este artculo, se podrn bonificar los subsidios que el Gobierno Federal otorgue a
travs de la Comisin Federal de Electricidad, a los usuarios del servicio
elctrico. El entero del aprovechamiento a que se refiere este precepto se
efectuar en cuartas partes en los meses de abril, julio, octubre y enero del ao
siguiente. Los montos que se deriven del pago del aprovechamiento mencionado se
destinarn para complementar las aportaciones patrimoniales que efecta el Gobierno
Federal a la Comisin Federal de Electricidad para inversin en nuevas obras de
infraestructura elctrica hasta el monto asignado para tal efecto, conforme al
Presupuesto de Egresos de la Federacin y se aplicarn de acuerdo con los preceptos
y lineamientos autorizados. Articulo adicionado DOF 31-12-/986. Reformado DOF
23-/2-1992
TRANSITORIOS
Artculo primero. La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo. Se abrogan la
ley de la Industria Elctrica de 31 de diciembre de 1938 y el Decreto que establece
las bases para el funcionamiento de la Comisin Federal de Electricidad de I I de
enero de 1949 y las dems disposiciones que se opongan a esta ley. Artculo
tercero. La Comisin Federal de Electricidad continuar prestando el servicio
pblico de energa elctrica ajustndose a las disposiciones de la
presente ley. Artculo cuarto. A partir de la fecha en que entre en vigor esta ley,
quedarn sin efecto todaslas concesiones otorgadas para la prestacin del servicio
pblico de energa elctrica. Las empresas concesionarias, entrarn o continuarn
en disolucin y liquidacin y prestarn el servicio hasta ser totalmente
liquidadas. Concluida la liquidacin de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro,
S.A., y sus asociadas Compaa de Luz y Fuerza de Pachuca, S.A., Compaa Mexicana
Meridional de Fuerza, S.A., y Compaa de Luz y Fuerza Elctrica de Toluca, S.A.,
el Ejecutivo Federal, dispondr la constitucin de un organismo descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propios, el cual tendr a su cargo la prestacin
del servicio que han venido proporcionando dichas compaas. El Decreto de creacin
del organismo establecer, con arreglo a esta disposicin, la estructura,
organizacin y funciones que tendr el propio organismopara el adecuado
cumplimiento de sus fines. Prrafo reformado DOF 27-12-1989
318
ANEXO11
Articulo quinto. En tanto se dicta el reglamento de esta ley, y en cuanto no se

oponga a las disposiciones de la misma, continuar en vigor el reglamento de la ley
de la Industria Elctrica de ] J de septiembre de J945, as como las disposiciones
reglamentarias dictadas en materia de industria elctrica y servicio pblico de
energa elctrica. Mxico, D. F., 8 de diciembre de 1975. Osear Bravo Santos, D. V.
P. Emilio M. Gonzlez Parra, S. P. Fernando Elas Calles, D. S. Salvador Grniz
Fernndez, S. S. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del
artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su
debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del
Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das
del mes de diciembre de mil novecientos setenta y cinco. Luis Echevenia lvarez.
Rbrica. El Secretario de Industria y Comercio, Jos Campillo Sinz. Rbrica. El
Secretario de Patrimonio Nacional, Francisco Javier Alejo Lpez. Rbrica. El
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, Mario Ramn Beteta. Rbrica. El
Secretario de Recursos Hidrulicos, Leandro Rovirosa Wade. Rbrica. El Secretario
de la Presidencia, Ignacio Ovalle Fernndez, Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Mario Moya Palencia. Rbrica.
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA Decreto por el que se reforma la Ley
del Servicio Pblico de Energa Elctrica. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de diciembre de 1983 Artculo nica. Se reforman los Artculos
50., 60., 90., fraccin Il, 10, 12, fracciones III y VI, 13,14,20,25,28,29, 30,
31,32,33, 36,39,40,42,43 Y44, para quedar como sigue: TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo. Se derogan
todas las disposiciones que se opongan a este Ordenamiento. Mxico, D. F. a 14 de
diciembre de 1983. Manuel Ramos Gurrin. S. V. P. Luz Lajous. D. P. Alberto E.
Villanueva Sansores. S. S. Enrique Len Martnez. D. S. Rbricas. En cumplimiento
de lo dispuesto por la fraccin 1 del artfculo 89 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a los quince das del mes de diciembre de mil novecientos
ochenta y tres. Miguel de la Madrid Hurtado. Rbrica. El Secretario de Energa,
Minas e Industria Paraestatal, Francisco Labastida Ochoa. Rbrica. El Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico, Jess Silva Herzog Flores. Rbrica. El Secretario de
Programacin y Presupues-
LEY DEL SERVICIO PBLICODE ENERGIA ELI'cCTRICA
319
to, Carlos Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Comercio y Fomento

Industrial, Hctor Hernndez Cervantes. Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Manuel Bartlett Daz. Rbrica. LEY que establece, reforma, adiciona y deroga
diversas disposiciones fiscales. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
3 I de diciembre de l 986. CAPTULO XI
Aprovechamientos
Artculo vigsimo primero. Se ADlCIONAN a la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, los artculos 12, con una fraccin XII, y 46, Yel Captulo IX,
denominado "Aprovechamiento para Ohras de Infraestructura Elctrica", para quedar
como sigue:
TRANSITORIO
Artculo nico. La presente Ley entrar en vigor el da lo. de enero de 1987.
Mxico, D.F., a 27 de diciembre de 1986. Dip. Reyes Rodolfo Flores Z., Presidente.
Sen. Gonzalo Martnez Corbal, Presidente. Dip. Eliseo Rodrguez Ramrez,
Secretario. Sen. Hctor Jarquin Hernndez, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de
lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y paFa su debida publicacin y observancia, expido el
presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de
Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho das del mes de diciembre de mil
novecientos ochenta y seis. Miguel de la Madrid H. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Manuel Bartlett D. Rbrica. DECRETO por el que se reforma la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de diciembre de 1989 Artculo nico. Se reforma el Artculo Cuarto
Transitorio de la Ley del Servicio Phlico de Energa Elctrica para quedar como
sigue:
TRANSITORIOS
Artculo primero, El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo, Se aplicar cn
sus trminos el convenio del 14 de marzo de l 989 celebrado entre la Compaa de
Luz y Fuerza del Centro, S.A. y sus asociadas y el Sindicato Mexicano de
Electricistas, respetndose los derechos de los trabajadores, conforme a la ley, al
contrato colectivo ya los dems pactos laborales, de los cuales es titular la
citada agrupacin obrera. Artculo tercero. El Ejecutivo Federal dispondr (sic) lo
necesario para dar celeridad a los procedimientos de liquidacin de las citadas
empresas, para que al concluirlos, se constituya el organismo que se ordena crear.
320
ANEXO 11
Mxico, D. F., a 21 de diciembre de 1989. Dip. Jos Luis Lamadrid Sauza,

Presidente. Sen. Alfonso Martnez Domnguez, Presidente. Dip. Guadalupe Gmez
Maganda de Anaya, Secretario. Sen. Osear Ramrez Mijarez, Secretario. Rbricas. En
cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del artculo 89 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y
observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintin das del mes de
diciembre de mil novecientos ochenta y nueve. Carlos Salinas de Gortari. Rbrica.
El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica. DECRETO que
reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley del Servicio Pblico de
Energa Elctrica. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de
diciembre de 1992. Artculo nico. Se reforman los artculos 30.; 90., fraccin
1II; JO, primer prrafo; 27, fracciones II y III; 28; 29; 31, primer prrafo; 36;
37; 38; 39; 40, primer prrafo y fracciones V y VI; 42; 44; 45, Y46; se adicionan
los artculos 13, fraccin VII, con un inciso h); 26, con las fracciones V y VI Yun
ltimo prrafo; y 36-Bis; y se derogan el ltimo prrafo del artculo 27 yel
penltimo prrafo del artculo 40, todos de la Ley del Servicio Pblico de Energa
Elctrica, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al dc su publicacin
en el Diario Oficial de la Federacion, Segundo. Se derogan todas las disposiciones
que se opongan al presente Decreto. En tanto el Ejecutivo Federal expide el
Reglamento de la presente Ley, se aplicarn, en lo que no se opongan a la misma,
las disposiciones reglamentar.ias vigentes a la fecha de entrada en vigor del
presente Decreto. Tercero. Para una mayor atencin y eficiente despacho de los
asuntos de la competencia de la Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal en materia de regulacin de energa, el Ejecutivo Federal dispondr la
constitucin de una Comisin Reguladora, como rgano desconcentrado de la citada
Dependencia, con facultades especficas para resolver las diversas cuestiones que
origine la aplicacin de esta Ley o la de otros ordenamientos relacionados
conlos aspectos energticos de todo el territorio nacional. Al crearse dichorga-
no se establecern, con arreglo a esta disposicin, Su estructura, organizacin y

funciones, as como la participacin de otrasdependencias involucradas, para el
adecuado cumplimiento de sus fines. Mxico, D. F., a 18 de diciembre de 1992. Sen.
Carlos Sales Gutirrez, Presidente. Dip. Salvador Abascal Carranza, Presidente.
Sen. Ramn Serrano Ahumada, Secretario. Dip. Layda Elena Sansores San Romn,
Secretaria. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del
artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su
Poder Eje-
LEY DELSERVlCIO PUBUCO DE ENERGIA ELECTRICA
321
cutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintids das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos, Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica, El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica. DECRETO
que reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes relacionadas con el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 22 de diciembre de 1993. Artculo octavo. Se reforma el Artculo
45 de la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor ello. de enero de 1994. Segundo. La

reforma al inciso b) de la fraccin 1del Artculo 52 del Cdigo
Fiscal de la Federacin, entrar en vigor el lo. de enero de 1996. Tercero. La
reforma al Artculo ID de la Ley de Expropiacin, se aplicar a las expropiaciones
que se realicen a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. Cuarto. La
ampliacin del plazo de proteccin de los derechos de propiedad intelectual a que
se refiere la fraccin I del Artculo 23 de la Ley Federal de Derechos de Autor que
se reforma, ser aplicable a aquellos derechos que no hayan ingresado al rgimen de
dominio pblico a la fecha en que el presente Decreto entre en vigor. Mxico, D.F.,
Robledo Rincn, Presidente. Dip. Juan Adrin Ramrez Garca. Secretario. Sen.
Israel Soberanis Nogueda, Secretatio. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por
la fraccin 1 del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Federal, a los quince das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y tres.
Carlos Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio
Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.
Anexo III
Ley Minera
DOF, 26 de junio de 1992 1

Al margen un sello con el Escudo Nacional que dice: Estados Unidos Mexicanos.
Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE GORTARI, Presidente Constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la
Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA: LEY MINERA
CAPTULOI
Disposiciones generales Artculo 10. La presente Leyes reglamentaria del artculo
27 constitucional en materia minera y sus disposiciones sonde orden pblico y de
observancia en todoel territorio naciona!. Su aplicacin corresponde a! Ejecutivo
Feder;U por conducto de la Secretara de Economa, a quien en lo sucesivo se le
denominar la Secretara. Artculo reformado Dtl 24-12-1996,28-04-2005 Artculo
20. Se sujetarn a las disposiciones de esta Ley, la exploracin, explotacin. y
beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos
constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los
terrenos, as como de las salinas formadas directamente por las
aguas marinas provenientes de mares actuales, superficial o subterrneamente, de
modo natural o artificial y de las sales y subproductos de stas.
Articulo reformado DOF 28-04-2005

1 Reformas publicadas en el DOF el 24 de diciembre de 1996, 28 de abril de 2005 y
26 de junio de 2006.
324
ANEXO 111
Artculo 30. Para los efectos de la presente Ley se entiende por: I. Exploracin:
Las obras y trabajos realizados en el terreno con el objeto de identificar
depsitos de minerales o sustancias, al igual que de cuantificar y
evaluar las reservas econmicamente aprovechables quecontengan;

11. Explotacin: Las obras y trabajos destinados a la preparacin y desarrollo del
rea quecomprende el depsito mineral, as como los encaminados a desprender y

extraer los productos minerales o sustancias existentes en el mismo, y
Fraccin reformado DOF 26-06-2006
111. Beneficio: Los trabajos para preparacin, tratamiento, fundicin de primera
mano y refinacin de productos minerales, en cualquiera de sus fases, con el
propsito de recuperar u obtener minerales o sustancias, al igual que de elevar la
concentracin y pureza de sus contenidos. Artculo 40. Son minerales o sustancias

que en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyen depsitos distintos de los
componentes de los terrenos los
siguientes:
1. Minerales o sustancias de los que se extraigan antimonio, arsnico, bario,

berilio. bismuto, boro, bromo, cadmio, cesio, cobalto, cobre, cromo, escandia,
estao, estroncio, flor, fsforo, galio, germanio, hafnio, hierro, indio, iridio,
itrio, lantnidos, litio, magnesio, manganeso, mercurio, molibdeno, niobio, nquel,
oro,osmio, paladio. plata, platino, plomo,potasio, renio, rodio, rubidio, rutenio,
selenio, sodio, talio, tantalio, telurio, titanio, tungsteno, vanadio, zinc,

zirconio
y yodo;

Il. Minerales o grupos de minerales de uso industrial siguientes: actinolita,
alumbre, alunita, amosita, andalucita, anhidrita, antofilita, azufre, barita,
bauxita, biotita, bloedita, boemita, boratos, brucita, camalita, celestita,
cianita, cordierita, corindn, crisotilo. crocidolita, cromita, cuarzo, dolomita,
epsomita, estaurolita, ogopita, fosfatos, fluorita, glaserita, glauberita,
grafito, granates, halita, hidromagnesita, kainita, kieserita, langbeinita,
magnesita, micas, mirabilita, mulita, muscovita, nitratina, olivinos, palygorskita,
pirofilita, polihalita, sepiolita, silimanita, silvita, talco, taquidrita,
tenardita, tremolita, trona, venniculita, witherita, wollastonita, yeso, zeolitas y
zirc6n;
BIS. Diatomita;
Fraccin adicionada DOF 28-042005

LEY MINERA
325
III. (Se deroga);

Fraccin derogada DOF 28-04-2005
IV. Piedras preciosas: aguamarina, alejandrina, amatista, amazonita, aventurina,

berilo, crisoberilo, crocidolita, diamante, dioptasa, epidota, escapolita,
esmeralda, espinel, espodumena, jadeita, kuncita, lapislzuli, malaquita,
morganita, olivino, palo, riebeckita, rub, sodalita, tanzanita, topacio,
turmalina, turquesa, vesubianita y zafiro;
V. Sal gema;
VI. Los productos derivados de la descomposicin de las rocas cuando su explotacin

necesite trabajos subterrneos, como las arcillas en todas su variedades. tales
como el caoln y las rnontmorillonitas, al igual que las arenas de cuarzo,
feldespatos y plagioclasas;
VII. Las materias minerales u orgnicas siguientes, susceptiblesde ser utilizadas

como fertilizantes: apatita, colfano, fosfosiderita, francolita, variscita,
wavelita
y guano;
VIII. El carbn mineral en todas sus variedades y el gas asociado a los yacimientos
de ste;
Fraccin reformada DOF 28-04-2005, 26-06-2006
IX. Los dems que determine el Ejecutivo Federal, mediante decreto que ser
publicado en el Diario Oficial de la Federacin, atendiendo a su uso industrial
debido al desarrollo de nuevas tecnologas, a su cotizacin en los mercados
internacionales o a la necesidadde promover la explotacin racional y la
preservacin de los recursos no renovables en beneficio de la sociedad. Quienes
estn realizando la exploracin o explotacin de los minerales o sustancias a que
se refiere la fraccin IX anterior, con base en las disposiciones del derecho
comn, tendrn derecho preferente para obtener la concesin minera correspondiente.
siempre que la soliciten en los trminos de esta Ley y su Reglamento. Articulo 50.
Se exceptan de la aplicacin de la presente Ley: 1. El petrleo y los carburos de
hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos; salvo el gas asociado a los yacimientosde
carbn mineral;
326
ANEXO 111
11. Los minerales radiactivos; Ill. Las sustancias contenidas en suspensin o

disolucin por aguas subterrneas, siempre que no provengan de un depsito mineral
distinto de los componentes de los terrenos; IV. Las rocas o los productos de su
descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales de
construccin o se destinen a este
fin;
V. Los productos derivados de la descomposicin de las rocas, cuando su explotacin

se realice por medio de trabajos a cielo abierto, y

VI. La sal que provenga de salinas formadas en cuencas endorrcicas. Artculo 60. La
exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias a que se refiere
esta Ley son de utilidad pblica, sern preferentes sobre cualquier otrouso o
aprovechamiento del terreno, con sujecina las condiciones que establece la misma,
y nicamente por ley de carcter federal podrn establecerse contribuciones que
graven estas actividades. Artculo 70. Son atribuciones de la Secretara: 1.
Regular y promover la exploracin y explotacin, al igual que el
aprovechamientoracional y preservacin de los recursos minerales de la Nacin; 11.
Elaborar y dar seguinento al programa sectorial en materia minera y coordinar la
elaboracin y evaluaci6n, as como dar seguimiento a los programas institucionales,
regionales y especiales de fomento a la pequea y mediana minera y al sector
social; Ill. Opinar ante las dependencias del Ejecutivo Federal en los asuntos de
la competencia de stas relacionados con la industria minerometalrgica; N.
Participar con las dependencias competentes en la elaboracin de las normas
oficiales mexicanas y las normas mexicanas relativas a la industria minero-
metalrgica en materia de higiene y seguridad en las minas, salud ocupacional y de
equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente;
IV, BIS. Emitirlas opiniones tcnicas que su propio reglamento interior seale;
Fraccin adicionada DOF 28-04-2005
V. Someter a la consideracin del Ejecutivo Federal los proyectos de decreto para
determinar la concesibilidad de minerales o sustancias, as como los relativos a la
incorporacin o desincorporaci6n de zonas de reservas mineras; VI. Expedir ttulos
de concesin y de asignacin nneras, al igual que resolver sobre su nulidad o
cancelacin o la suspensin e insubsistencia de los derechos que deriven de las
mismas; VII. Integrar el expediente y resolver en los trminos de la presente Ley y
la de la materia sobre las solicitudes de expropiacin, ocupacin temporal o
constitucin de servidumbre de terrenos indispensables para llevar a cabo la
LEY MINERA
327
exploracin, explotacin y beneficio de minerales o sustancias sujetos a la

aplicacin de esta Ley; VIII. Resolver sobre las controversias que se susciten con
respecto a la negativa de las personas que beneficien mineral a recibir el de
terceros; IX. Solicitar y recibir, con carcter confidencial, informacin sobre la
produccin, beneficio. y destino de los minerales, geologa de los yacimientos y
reservas del mineral, as como sobre los estados econmicos y contables de
empresasmineras y metalrgicas;
X. Llevar el Registro Pblico de Minera y la Cartografa Minera y realizar toda

clase de levantamientos topogrficos y geodsicos con el fin de mantener
actualizada esta ltima; XI. Corregir administrativamente los errores que encuentre
en un ttulo de concesin o de asignacin, previaaudiencia al titular y sin
perjuicio de tercero; XII. Verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones
que impone la presente Ley a quienes lleven a cabo la exploracin, explotacin o
beneficio de minerales o sustancias concesibles e imponer las sanciones
administrativas derivadas de su inobservancia; XIII. En conjunto con la Secretara
de Energa, formular y actualizar las polticas de recuperacin y aprovechamiento
de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral, para asegurar su
aprovechamiento racional y promover su
uso eficiente;
XlV. En conjunto con la Secretara de Energa, establecer los trminos y

condiciones, as como disposiciones administrativas de carcter tcnico para la
recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientos de carbn
mineral;
XV, En conjunto con la Secretara de Energa, evaluar la factibilidad de los

proyectos de recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a los yacimientosde
carbn mineral y su congruencia con la poltica de energa;
XVI. Resolver los recursos que se interpongan conforme a lo previsto por esta Ley,
y
Fraccin reformada DOF 26-06-2006 (se recorre)
XVII. Las dems que le confieren expresamente otras leyes.

328
ANEXO 111
La Secretara podr solicitar la colaboracin de otras autoridades federales,

estatales y municipales en ejercicio de las facultades de verificacin que le
confiere la presente Ley. Artculo 80. La Secretara formular los programas de
fomento a la pequea y mediana minera y al sector social, sealados en la fraccin
Il del artculo anterior, y coordinar las acciones necesarias para su ejecucin.
El Reglamento de esta Ley establecer los mecanismos para la instrumentacin de los
programas y acciones previstos por este artculo y precisar las caractersticas
del pequeo y mediano minero por mineral o sustancia, con base en sus ingresos por
ventas, el tonelaje total que extraigan o su participacin en la produccin
nacional. Artculo 90. Para promover el mejor aprovechamiento de los recursos
minerales y generar la informacin geolgica bsica de la Nacin, la Secretara se
apoyar en el Servicio Geolgico Mexicano, organismo pblico descentralizado con
personalidad jurdica y patrimonio propios, coordinado sectorialmente por dicha
dependencia. El Servicio Geolgico Mexicano tendr su domicilio legal en Pachuca,
Hidalgo ..Su patrimonio se integrar con las aportaciones del Gobierno Federal, las
primas pordescubrimiento y las contraprestaciones econmicas que provengan de los
concursos a que se refiere esta Ley, los ingresos por los servicios que proporcione
y los bienes que adquiera por cualquier otro ttulo.
La administracin del Servicio Geolgico Mexicano estar a cargo de un
rgano de Gobierno y de su Director General. El rgano de Gobierno estar integrado

por: El titular de la Secretara de Economa, quien lo presidir; Dos
representantes de la Secretara de Economa; Un representante de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico; Un representante de la Secretara de Desarrollo Social;
Un representante de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
Un representante de la Secretara de Energa; Un representante del Fideicomiso de

Fomento Minero;
Asimismo, asistirn como invitados, con VOz pero sin voto y previa invitacin
nominativa del Presidente del rgano de Gobierno, hasta tres representantes de
organizaciones del sector privado minero mexicano, un representante de los
sindicatos del sector minero y un representante de organizaciones de la minera
social. Para la validez de sus reuniones se requerir de la asistenciade porlo
menos la mitad ms uno de sus miembros y siempre que la mayora de asistentes sean
representantes de la administracin pblica federal. Sus resoluciones se tomarn
por mayora de los miembros presentes y, en caso de empate, el Presidente tendr
voto de calidad. El Director General ser designado por el Presidente de la
Repblica, a travs del titular de la Secretara, debiendo recaer en persona que
rena los requisitos indicados en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.
LEY MINERA
329
Las facultades y obligaciones del rgano de Gobierno y las del Director General de
la dependencia sern las establecidas por la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales y su Reglamento, as como las indicadas en el Reglamento de esta Ley
y el Estatuto Orgnico del organismo. La vigilancia del Servicio Geol6gico Mexicano
estar a cargo de un Comisario Pblico, propietario y suplente, designados por la
Secretara de la Funci6n Pblica, quienes asistirn con voz pero sin voto a las
reuniones del rgano de Gobierno; las atribuciones del Comisario sern las
indicadas en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y su Reglamento. Las
bases de la organizaci6n del organismo as como las facultades y funciones que
correspondan a las distintas reas del mismo se regirn por su Estatuto Orgnico.
Las relaciones laborales de los servidores pblicos del Servicio Geol6gico Mexicano
se regirn por el apartado A) del artculo] 23 constitucional y sus leyes
reglamentarias. Para el cumplimiento de su objeto sealado en el prrafo primero de
este Artculo, el Servicio Geol6gico Mexicano tendr las siguientes funciones: l.
Promover y realizar la investigaci6n geol6gica, minera y metalrgica para el mejor
aprovechamiento de los recursos minerales del pas; II. Identificar y estimar los
recursos minerales potenciales del pas; IJI. Inventariar los dep6sitos minerales
del pas; IV. Proporcionar el servicio pblico de informaci6n geolgica, geofsica,
geoqumica y minera del pas; V. Elaborar y mantener actualizada la Carta Geol6gica
de Mxico, en las escalas requeridas; VI. Proveer la informaci6n geoqumica del
territorio nacional obtenida de acuerdo a normas internacionales y establecer las
caractersticas' geofsicas del subsuelo y proporcionar su interpretacin; VII. Dar
a la pequea y mediana minera, y al sector social, asesora tcnica en materia de
evaluacin de depsitosminerajes, procesos metalrgicos y anlisis fsico-qumicos
de muestras de minerales, para su aprovechamiento; VIII. Proporcionar el servicio
de laboratorio y el estudio e interpretaci6n de anlisisqumicos, fsico-qumicos,
metalrgicos y geolgicos de muestras en estado s61ido, lquido o gaseoso; IX.
Participar en fondos de inversi6n de riesgo compartido para exploraci6n; X. Aportar
elementos de juicio a la Secretara, con relaci6n a la determinaci6n de los
minerales y sustancias concesibles y la incorporaci6n o desincorporacin de zonas a
reservas mineras; XI. Coordinarse con otras entidades e instituciones pblicas o
privadas, nacionales o extranjeras. que realicen investigaciones geocientficas;
XII. Prestar a clientes externos los servicios descritos en este artculo, dentro
del territorio nacional o en el extranjero, mediante contratos con personas fsicas
o morales, instituciones pblicas privadas, nacionales o extranjeras; XIIl.
Brindar asistencia tcnica en materia de planeacin de uso del suelo, aportando
estudios de: riesgo geol6gico, ecol6gicos, territoriales, geohidrol6gicos y
geotcnicos, que se requieran para este fin;
330
ANEXO 111
XlV. Obtener y conservar la informacin de ciencias de la tierra, para incrementar

el acervo del servicio pblico de informacin geolgica, geofsica, geoqumica y
minera del pas; xv. Participar en las reuniones geocientficas nacionalese
internacionales; XVI. Formar parte del Consejo Nacional de reas Naturales
Protegidas, conforme al artculo 56 bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico
y la Proteccin al Ambiente y su Reglamento; XVII. Proporcionar la informacin
geolgica, geoqumica y geofsica y asesora tcnica sobre el uso y
aprovechamiento, actuales y potenciales, de los recursos minerales, que les deber
ser requerida en los trminos del artculo 58 de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; XVIII. Identificar y promover ante la
Secretara la ejecucin de obras de infraestructura que propicien el desarrollo de
distritos mineros; XIX. Desarrollar, introducir y adaptar nuevas tecnologas, a fin
de mejorar la exploracin, explotacin y aprovechamiento de los recursos minerales
de la Nacin; XX. Auxiliar a la Secretara en los concursos a que se refiere esta
Ley; XXI. Actuar como rgano de consulta y verificacin de la Secretara, a
solicitud de la misma, en los peritajes y visitas de inspeccin en que sta
intervenga: XXII. Certificar reservas minerales a peticin del interesado; . XXIII.
Celebrar contratos mediante licitacin pblica para llevar a cabo obrasy trabajos
dentro de los lotes que amparen las asignaciones mineras expedidas en su favor, en
los trminos previstos al efecto por el Reglamento de la presente Ley; XXIV. Fijar
y ajustar los precios de los servicios que preste, con excepcin de aquellos que se
determinen por acuerdo del Ejecutivo Federal; XXv. Coordinarse con las autoridades
estatales para impulsar y difundir el conocimiento de la actividad geolgica,
minera y metalrgica mediante la promocin del establecimiento de museos de
minera, proveyendo para ello, de conformidad con las disposiciones aplicables, las
asignaciones presupuestales que se contemplen en los convenios que se celebren para
el efecto con los Gobiernos de los Estados, y XXVI. Realizar las actividades que le
confieren expresamente otras leyes.
Artculo refonnodo DOF 24-12-1996.28-04-2005
CAPTULO U De las concesiones, asignaciones y reservas mineras
Artculo JO. La exploracin y explotacin de los minerales o sustancias a que se

refiere el artculo 40., as como de las salinas formadas directamente por las
aguas marinas provenientes de mares actuales, superficial a subterrneamente, de
modo natural o artificial, y de las sales y subproductos de stas, slo podr
realizarse por personas fsicas de nacionalidad mexicana, ejidos y comunidades
agrarias, pueblos y comunidades indgenasa que se refiere el artculo 20. Cons-
LEY MINERA
331
titucional reconocidos como tales por las Constituciones y Leyes de las Entidades
Federativas, y sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, mediante
concesiones mineras otorgadas por la Secretara.
La exploracin del territorio nacional con el objeto de identificar y cuantificar

los recursos minerales potenciales de la Nacin se llevar a cabo por el Servicio
Geolgico Mexicano, por medio de asignaciones mineras que sern expedidas
nicamente a favor de este organismo por la Secretara y cuyo ttulo deber
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Por causas de utilidad pblica o para la satisfaccin de necesidades futuras del

pas podrn establecerse zonas de reservas mineras, mediante decreto del Ejecutivo
Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin. Sobre las zonas
incorporadas a dichas reservas no se otorgarn concesiones ni asignaciones
mineras. Los ttulos de concesin y de asignacin mineras y los decretosde

incorporacin de zonas a reservas mineras se expedirn, siempre y cuandose
satisfagan las condiciones y requisitos establecidos por esta Ley y su Reglamento,
sin perjuicio de tercero. Artculo 11_ Se consideran legalmente capacitadas para
ser titulares de
concesiones mineras las sociedades constituidas conforme a las 'leyes mexi-
canas: I. Cuyo objeto social se refiera a la exploracin o explotacin de los

minerales o sustanciassujetos a la aplicacin de la presente Ley; 11. Que tengan su
domicilio legal en la Repblica Mexicana, y III. En las que la participacin de
inversionistas extranjeros, en su caso, se ajuste a las disposiciones de la ley de
la materia. (Se deroga segundo prrafo)
Prrafo derogado DOF 24-12-1996
Artculo 12. Toda concesin, asignacin o zona que se incorpore a reservas mineras
deber referirse a un lote minero, slido de profundidad indefinida, limitado por
planos verticales y cuya cara superior es la superficie del terreno, sobre la cual
se determina el permetro que comprende. Los lados que integran el permetro del
lote debern estar orientados astronmicamente Norte-Sur y Este-Oeste y lalongitud
de cada lado ser de cien o mltiplos de cien metros, exceptocuando estas
condicionesno puedan cumplirse por colindar con otros lotes mineros. La
localizacin del lote minero se determinar con base en un punto fijo en el
terreno, denominado punto de partida, ligado con el permetro de dicho lote o
ubicado sobreel mismo.
332
ANEXO 111
La liga del punto de partida ser perpendicular preferentemente a cualquiera de los

lados Norte-Sur o Este-Oeste del permetro del lote. Artculo 12 BIS. El terreno
libre que se encuentre rodeado por terrenos
amparados por concesiones o asignaciones mineras y que tenga una superficie

mxima de 10 hectreas constituir un lote minero denominado hueco, cuya concesin
podr ser solicitada con arreglo a lo siguiente: El titular de la concesin o
asignacin minera con mayor permetro colindante con el hueco, tendr derecho
preferente para que se le otorgue la conce-
sin correspondiente sobreel mismo.

En caso de que el titular antes sealado no ejerza su derecho, la preferencia
pasar al siguiente titular de la concesin o asignacin minera con mayor per-
metrocolindante con el huecoy as sucesivamente.

Cuando existan titulares de concesiones o asignaciones mineras cuyos lotes tengan
igual permetro colindante con el hueco, la preferencia se definir mediante un
sorteo entre ellos. En caso de que una persona distinta al titular sealado en el
segundo prrafo de este artculo solicite la concesin minera sobre el hueco, la
Secretara notificar, dentro de los 30 das siguientes a la presentacin de los
trabajos periciales, a los titulares de las concesiones o asignaciones mineras que
colinden con el hueco para que ejerzan su derecho preferente con arreglo a las
disposiciones anteriores. Los interesados contarn con un plazo de 30 das contados
a partir de la fecha en que surtan efectos tales notificaciones para presentar la
solicitud de
concesin correspondiente.
Si no se presenta solicitud alguna para ejercer el derecho preferente sobre el
hueco dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, la Secretara expedir el
ttulo en favor del solicitante original, previo cumplimiento de las condiciones y
requisitos establecidos en' la Ley y su Reglamento.
Artculo adicionado DOF 28-04-2005

Artculo 13. Las concesiones y las asignaciones mineras se otorgarn sobre terreno
libre al primer solicitante en tiempo de un lote minero, siempre que se cumplan las
condiciones y requisitos que establecen la presente Ley y su Reglamento. Cuando por
surtir efecto la publicacin de una declaratoria de libertad de
terreno de un lote minero, se presenten de manera simultnea una o ms solicitudes
de concesin minera y una o ms solicitudes de asignacin minera, tendrn
preferencia para su admisin y trmite las solicitudes de concesin sobre las de
asignacin. Cuando el terreno se encuentre en un rea habitada y ocupada por un
pueblo o comunidad indgena, y dicho pueblo o comunidad indgena solicite dicho
terreno simultneamente con otra persona o personas, ser preferida la solicitud
del pueblo o comunidad indgena a efecto de que se le otorgue la concesin minera
sobre dicho terreno, siempre y cuando cumpla con las condiciones y requisitos que
establecen la presente Ley y su Reglamento.
LEY MINERA
333
En el caso de asignaciones que se cancelen o de las zonas de reservas minerascuya

desincorporaci6n se decrete, las concesiones mineras se podrn otorgar mediante
concurso, antes de que se declare la libertad de terreno. Solamente podrn
incorporarse a reservas mineras zonas cuya exploracin haya sido realizada
previamente por el Servicio Geolgico Mexicano mediante asignacin, se justifique
su incorporacin con base en el potencial minero de la zona, determinado mediante
obras y trabajos de exploracin a semidetalle, y se acredite la causa de utilidad
pblica o se trate de minerales o sustancias considerados dentro de las reas
estratgicas a cargo del Estado.
Artculo reformado DOF 24-12-1996,28-04-2005 Artculo 13 BIS. Los concursos
mediante los cuales se otorguen las concesiones a que se refiere el artculo
anterior debern garantizar las mejores condiciones econmicas para el Estado, y se
realizarn conforme a lo siguiente: Denominacin del artculo reformada DOF 28-04-
2005
1. La Secretara publicar la convocatoria por lo menos en el Diario Oficial de la

Federacin; II. Las bases del concurso incluirn, como mnimo: a) La descripcin de
los terrenos o zonas de que se trate, los estudios realizados sobre los mismos, as
como los planos de su localizacin, geolgicos y de muestreo; b) Los requisitos con
los que los participantes acreditarn su capacidadjurdica, tcnica y econmica, y
c) La modalidad para la presentacin de las propuestas de contraprestacin
econmica y prima por descubrimiento, que podr seren sobre cerrado o alguna
otra que se determine, y d) el clausulado del contrato que, en su caso, deber

otorgarse para garantiz~r el cumplimiento de ]a contraprestacin econmica y la
prima por descubrimiento que se ofrezca.
Inciso adicionado DOF 28-04-2005
]11. Las concesiones se otorgarn a quien acredite el cumplimiento de los

requisitos que se prevean en las bases y presente la mejorpropuesta econmica, para
lo que se tomar en consideracin, exclusivamente, la contraprestacin econmica y
prima por descubrimiento ofrecidas.
Cuando el terreno se encuentre en un rea habitada y ocupada por un pueblo o

comunidad indgena y dicho pueblo o comunidad indgena participe en el concurso,
tendr el derecho de igualar la mejor propuesta econmica que presente
otroconcursante, y en caso de hacerJo tendr derechopreferente la propuesta de
dicho pueblo o comunidad indgena.
334
ANEXO 111
Artculo 14. Se considera terreno libre el comprendido dentro del territorio

nacional, con excepcin del ubicado en o amparado por: 1. (Se deroga) Fraccin
derogada DOF 28-04-2005
]1.Zonas incorporadas a reservas mineras; ITI. Concesiones y asignaciones mineras

vigentes; IV. Solicitudes de concesiones y asignaciones mineras en trmite; V.
Concesiones mineras otorgadas mediante concurso y las derivadas de stas que hayan
sido canceladas;
VI. (Se deroga)

VII. Los lotes respecto de los cuales no se hubieran otorgado concesiones mineras
porhaberse declarado desierto el concurso respectivo. Fraccin reformada DOF 28-04-
2005
En los supuestos de las fracciones V y VII, la Secretara dispondr de un plazo de

noventa das naturales contados a partir del da siguiente a aquel en que surta
efectos la notificacin de la cancelacin de la concesin o la resolucin que
declar desierto el concurso, para publicar en el Diario Oficial de la Federacin,
la resolucin que determine la celebracin de un nuevo concurso en la totalidad o
en parte de los terrenos, o la declaratoria de libertad de los mismos,
En los dems casos en que se cancelen concesiones, as como cuando se desaprueben o
sean objeto de desistimiento solicitudes de concesiones o asignaciones, la
Secretara, dentro de 10s quince das naturales siguientes a aquel en que surta
efectos la notificacin respectiva, publicar en el Diario Oficial de la
Federacillla declaratoria de libertad del terreno correspondiente.
Los terrenos sern libres a los treinta das naturales de que se publique la
declaratoria de libertad de los mismos. Cuando se cancelen concesiones y
asignaciones porsustitucin, solamente se liberar, en su caso, la porcin del
terreno que se abandone.
Artculo reformado DOF 24-12-1996 Artculo 15. Las concesiones mineras conferirn
derechos sobre todoslos minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la
presente Ley. (Se derogan prrafos seguodo y tercero) Prrafos derogados DOF 28-04-
2005
LEY MINERA
335
Las concesiones mineras tendrn una duracin de cincuenta aos, contados a partir
de la fecha de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera y se prorrogarn
por igual trmino si sus titulares no incurrieron en las causales de cancelacin
previstas en la presente Ley y lo solicitan dentro de los cinco aos previos al
trmino de su vigencia.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005 (Se deroga prrafo quinto) Prrafo derogado DOF
28-04-2005
En tanto se resuelven las solicitudes de prrroga de vigencia, continuarn en vigor

las concesiones con respecto a las cuales se formulen.
Prrafo reformado DOF 28-04-2005 Art:ulo 16. Las asignaciones mineras conferirn
derechos sobre todos los minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de esta Ley
y tendrn una duracin improrrogable de seis aos, contados a partir de la fecha de
publicacin del ttulo respectivo en el Diario Oficial de la Federacin. El
Servicio Geolgico Mexicano, antes del trmino de la vigencia de cada asignacin,
deber rendir a la Secretaria un informe escrito sobre los resultados obtenidos con
motivo de los trabajos llevados a cabo para que sta proceda a declarar: Prrafo
I. La cancelacin de la asignacin y la consiguiente libertad del terreno; Il, La
cancelacin de la asignacin y la celebracin de uno o ms concursos
para el otorgamiento de concesiones mineras sobre la totalidad o parte del terreno,

as como la libertaddel terreno que en su caso seabandone, o
Fraccin reformada DOF 24-12-1996,28-04-2005
IJI. La cancelacin de la asignacin y la incorporacin a reservas mineras de la

totalidad o parte del terreno amparado, al igual que la libertad del que en su caso
se abandone. Las anteriores resoluciones debern publicarse en el Diario Oficial de
la Federacin. De no publicarse cualquiera de ellas antes del trmino de vigencia
de la asignacin de que se trate, la Secretara deber publicar en el Diario
Oficial de la Federacin su cancelacin y la consiguiente libertad del terreno que
ampare, dentro de los 30 das naturales siguientes al vencimiento de su vigencia.
Artculo 17. Cuando cambien los supuestosque motivaron la incorporacin de unazona
a reservas mineras, el Ejecutivo Federal dispondr su desincorporacin mediante
decreto que ser publicadoen el Diario Oficial de la Federacin, a fin de que la
Secretara proceda a: 1. Declarar la libertad del terreno amparado, o
336
ANEXO 111
JI. Convocar a concurso para el otorgamiento de una o ms concesiones mineras y

declarar la libertad del terreno que en su caso se abandone.
De no publicarse en el Diario Oficial de la Federacin cualquiera de las

resoluciones previstas por las fracciones anteriores dentro de los 90 das
naturales siguientes ala fecha de publicacin del decreto de desincorporacin, el
terreno amparado por la referida zona se considerar libre al da siguiente del
vencimiento del plazo sealado. Artculo 18. Cuando la Secretaria encuentre que los
datos consignados en un ttulo de concesin o de asignacin mineras son errneos o
no corresponden al terreno que legalmente deba amparar, lo comunicar a su titular
para que, dentro de un plazo de 30 das naturales, manifieste lo que a su derecho
convenga y proporcione los datos y documentos que le sean requeridos. La Secretara
dictar resolucin con base en la contestacin del interesado y las constancias del
expediente y, de proceder, ordenar la correccin del titulo, as como su
inscripcin en el Registro Pblico de Minera.
CAPTULO III De los derechos que confieren las concesiones y asignaciones mineras
Artculo 19. Las concesiones mineras confieren derecho a:
1. Realizar obras y trabajos de exploracin y de explotacin dentro de los lotes

mineros que amparen;
11. Disponer de los productos minerales que se obtengan en dichos lotes con
motivode las obras y trabajos que se desarrollen durante su vigencia; III. Disponer
de los terreros que se encuentren dentro de la superficie que amparen, a menos que
provengan de otra concesin minera vigente; IV. Obtener la expropiacin, ocupacin
temporal o constitucin de servidumbre de los terrenos indispensables para llevar a
cabo las obras y trabajos de exploracin, explotacin y beneficio, as como para el
depsito de terreros, jales, escorias y graseros, al igual que constituir
servidumbres subterrneas de paso a travs de lotes mineros;
V. Aprovechar las aguas provenientes del laboreo de las minas para la exploracin O
explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que se obtengan y el uso
domstico del personal empleado en las mismas;
LEY MINERA
337
VI. Obtener preferentemente concesin sobre las aguas de las minas para cualquier
uso diferente a los sealados en la fraccin anterior, en los trminos de la ley de
la materia; VII. Transmitir su titularidad O los derechos establecidos por las
fracciones I a VI anteriores a personas legalmente capacitadas para obtenerlas;
Fracci6n reformada DOF 28-04-2005

VIII. Reducir, dividir e identificar la superficie de los lotes que amparen, o uni-
ficarla con la de otras concesiones colindantes;

IX. Desistirse de las mismas y de los derechos que de eUas deriven; X. Agrupar dos
o ms de eUas para efectos de comprobar obras y trabajos previstos por esta Ley y
de rendir informes estadsticos y tcnicos;

XI. Solicitar correcciones administrativas o duplicados de sus ttulos;

XII. Obtener la prrroga en las concesiones minera por igual trmino de vigencia,
de acuerdo con lo previsto por el artculo 15 de esta Ley, y
Fracci6n reformada DOF 28-04-2005, 26-06-2006

XIll. Obtener el permiso de la Secretara de Energa para la recuperacin
yaprovechamiento de gas asociado a los yacimientos de carbn mineral. El
aprovechamiento puede darse de dos maneras: el autoconsumo y la entrega a Petrleos
Mexicanos. En el caso del autoconsumo dependiendo de la forma en que se d ste se
sujetar a lo dispuesto en las leyes correspondientes. a) Los concesionarios de
yacimientos para la explotacin de carbn mineral podrn asociarse para recuperar,
autoconsumir y aprovechar el gas asociadoa los yacimientos de carbn mineral,
previa autorizacin de la Secretara de Energa. b) Para el caso del transporte y
servicio de entrega del gas asociado a los
yacimientos de carbn mineral a Petrleos Mexicanos, ser necesario la celebracin

de un contrato en los trminos de las disposiciones administrativas que fije
la Secretara de Energa. c) Los trminos y la metodologa para el pago de la
contraprestacin del servicio de transporte y entrega del gas a que se refiere el
contrato citado en el prrafo anterior sern establecidos por la autoridad
competente y deber considerar las inversinnes necesarias para su recuperacin,
transporte, operacin y mantenimiento ms la obtencin de una utilidad razonable.
Fracci6n adicionada DOF 26-06-2006
Artculo 20. Las obras y trabajos de exploracin y explotacin de carbn en todas

sus variedades, en terrenos amparados porasignaciones petroleras slo podrn
ejecutarse con autorizacin de la Secretara, la que solicitar opinin a la
Secretara
de Energa para fijar las condiciones tcnicas a que deben sujetarse los mismos.
338
ANEXO 111
Las obras y trabajos de exploracin y de explotacin que se realicen dentro de

poblaciones, presas, canales, vas generales de comunicacin y otras obras
pblicas, en los zcalos submarinos de islas, cayos y arrecifes, el lecho marino y
el subsuelo de la zona econmica exclusiva, en las reas naturales protegidas, as
como las que se efecten dentro de la zona federal martimo terrestre, nicamente
podrn realizarse con autorizacin, permiso, o concesin segn el caso, de las
autoridades que tengan a su cargo los referidos bienes, zcalos, lecho marino,
subsuelo, las reas o las zonascitadas, en los trminos que sealen las
disposiciones aplicables.
Artculo reformado DOF 24-12-1996,28-04-2005 Articulo 21. La Secretara resolver

sobre la procedencia de las' solicitudes de expropiacin, ocupacin temporal o
constitucin de servidumbre, previa audiencia de la parte afectada y dictamen
tcnico fundado. El monto de laindemnizacin se determinar por medio de avalo
practicado por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, con base en los
criterios que fije el Reglamento de la presente Ley. Tratndose de expropiaciones,
cuando proceda, la Secretara someter a la consideracin del Ejecutivo Federal la
resolucin respectiva. Las expropiaciones de bienes ejidales y comunales se
sujetarn a 10 dispuesto por la legislacin agraria. Artculo 22. Las solicitudes
de reduccin, divisin, identificacin o unificacin de superficies procedern
cuando el nuevo lote o lotes estn comprendidos dentro de la superficie amparada
por la concesin o concesiones de que deriven y no se afecten derechos de terceros
inscritos en el Registro Pblico de Minera. Prrafo reformado DOF 28-04-2005
Declarada procedente la solicitud, la Secretara expedir el o los nuevos ttulos
que correspondan en sustitucin del o de los quc deriven, con iguales derechos y
obligaciones. En los casos de unificacin, los ttulos se expedirn porla vigencia
restante del ms antiguo. Artculo 23. La transmisin de la titularidad de
concesiones mineras o de los derechos que de ellas deriven surtirn sus efectos
legales ante terceros y la Secretara a partir de su inscripcin en el Registro
Pblico de Minera. Cuando se transmita la titularidad de unaconcesin el
adquirente se subrogar en los derechos y obligaciones de la misma. Ser
responsabilidad del adquirente cerciorarse que la concesin se encuentra vigente y
que su titular est al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones. La
Secretara podr expedir, a peticin y costa de parte interesada, constancia de lo
anterior. Los contratos y convenios por los que el adquirente de derechos derivados
de una concesin asuma obligaciones cuyo incumplimiento se sancione con la
cancelacin de la misma. no relevan a su titular de la responsabilidad de
cumplirlas, si el primero no lo hace.
LEYMINERA
339
Los actos, contratos y convenios relativos a la transmisin de la titularidad de

concesiones o de los derechos que de ellas deriven, al igual que las
controversiasque se susciten con motivo de los mismos, se sujetarn en lo no
previsto por la presente Ley a las disposiciones de la legislacin mercantil,
Artculo 24, Los desistimientos debidamente formulados sobre la titularidad de
concesiones mineras o los derechos que de ellas deriven surtirn sus efectos a
partir de la fecha de presentacin en la Secretara del escrito correspondiente,
cuando no se afecten derechos de tercero inscr.itos en el Registro Pblico de
Minera. Artculo 25. El agrupamiento de concesiones mineras proceder cuando los
lotes sean colindantes o constituyan una unidad minera o minero-metalrgica desde
el punto de vista tcnico y administrativo, conforme lo determine el Reglamento de
esta Ley, y sus titulares no hayan incurrido en las causales de cancelacin
establecidas por la misma. La incorporacin o separacin de concesiones a uno o ms
agrupamientos se podr realizar por una sola vez dentro del trmino de un ao.
Artculo 26. Las asignaciones mineras confieren derecho a: 1. Realizar obras y
trabajos de exploracin dentro del lote minero que amparen, sujeto a lo previsto
por el artculo 20 de la presente Ley; n. Obtener la ocupacin temporal o
constitucin de servidumbre de los terrenos indispensables para llevar a cabo las
obras y trabajos de exploracin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 21 de
la misma; III. Reducir e identificar la superficie que amparen, y IV. Desistirse de
las mismas o de los derechos que de ellas deriven. Las asignaciones sern
intransmisibles y no podrn ser objeto de gravamen alguno. CAPTULO IV De las
obligaciones que imponen las concesiones y asignaciones mineras y el beneficio de
minerales
Artculo 27. Los titulares de concesiones mineras, independientemente de la fecha

de su otorgamiento, estn obligados a: Prrafo reformado DOF 28-04-2005
1. Ejecutar y comprobar las obras y trabajos previstos por esta Ley en los trmi-
nos y condiciones que establecen la misma y su Reglamento;

11. Pagar los derechos sobre minera que establece la ley de la materia;

III. (Se deroga)

340
ANEXO 111
IV. Sujetarse a las disposiciones generales y a las normas oficiales mexicanas

aplicables a la industria minero-metalrgica en materia de seguridad en las minas y
de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente;
V. No retirar las obras permanentes de fortificacin, los ademes y dems

instalaciones necesarias para la estabilidad y seguridad de las minas; VI.
Conservar en el mismo lugar y mantener en buen estado la mojonera o seal que
precise la ubicacin del punto de partida; VII. Rendir a la Secretara los informes
estadsticos, tcnicos y contables en los trminos y condiciones que seale el
Reglamento de la presente Ley;
VIII. Permitir al personal comisionado por la Secretara la prctica de visitas de
inspeccin;
IX. Rendir a la Secretara un informe geolgico-minero cuando la concesin minera

correspondiente se cancele por terminacin de su vigencia, desistimiento,
sustitucin por reduccin, infraccin o resolucin judicial. El informe describir
los trabajos de exploracin y explotacin realizados en el lote minero, o en la
superficie que se abandona, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta
Ley. La Secretara entregar al Servicio Geolgico Mexicano dicho informe para que
sea incorporado en el sistema pblico de informacin del propio Servicio;
Fraccin adicionada DOF 28-04-2005. Reformada DOF 26-06-2006
X. Rendir al Servicio Geolgico Mexicano, en el caso de concesiones otorgadas
mediante concurso, un informe semestral en los meses de enero y julio de cada

ao, de los trabajos realizados y de la produccin obtenida en el lote amparado por
la concesin minera, para efectos de control del pago de la prima por des-
cubrimiento o cualquier otra contraprestacin econmica contemplada a favor

de dicho organismo;
Fraccin adicionada DOF 28-04-2005. Reformada DOF 26-06-2006
XI. Dar aviso a la Secretara de Energa sobre el inicio y suspensin de las

actividades relacionadas con la recuperacin y aprovechamiento del gas asociado a
los
yacimientos de carbn mineral, que se realice al amparo de su concesin minera;

Praccon adicionada DOF 26-06-2006
XII. Acumular, registrar y proporcionar peridicamente informacin geolgica
a la Secretara de Energa relacionada con .la recuperacin y aprovechamiento de

gas asociadoa los yacimientos de carbn mineral;
LEY MINERA
341
XJII. Avisar a la Secretara de Energa sobre el descubrimiento de gas no asociado

a los yacimientos de carbn mineral, como producto de las concesiones que amparan
la exploracin y explotacin de yacimientos de carbn mineral, y
XlV. Entregar el gas asociado a los yacimientos de carbn mineral en el punto de

conexin que indique Petrleos Mexicanos, en caso de que no se destine al
autoconsumo.
Los titulares de concesiones mineras otorgadas mediante concurso o de aquellas que

las sustituyan estarn obligados a cubrir, adicionalmente, la prima por
descubrimiento y la contraprestacin econmica ofrecida.
.Prrafo reformado DOF 24-12-1996, 28-04-2005
Cuando se transmitan los derechos derivados de una concesin, las obligaciones a

las qne se hace mencin en este artculo estarn a cargo del adquirente, sin
perjuicio de lo dispuesto en el prrafo tercero del artculo 23 de esta Ley.
Prrafo reformado DOF 24-12-1996 Artculo 28. La ejecucin de obras y trabajos se
comprobar por medio de la
realizacin de inversiones en el lote que ampare la concesinminera o mediante la

obtencin de minerales econmicamente aprovechables. El Reglamento de la presente
Ley fijar los montos mnimos de la inversin por realizar y del valor de los
productos minerales por obtener.
La obligacin de ejecutar las referidas obras y trabajos iniciar 90 das naturales

despus de la fecha de inscripcin de la concesin en el Registro Pblico de
Minera. Los informes de comprobacin debern presentarse a la Secretara durante
el mes de mayo de cada ao y se referirn a las obras y trabajos desarrollados en
el periodode enero a diciembredel ao inmediato anterior, aun en los casos de
sustitucin de concesiones por cualquiera de las causas previstas por esta Ley.
Artculo 29. La comprobacin de obras y trabajos mediante la realizacin de
inversiones se aceptar indistintamente en los rubros que a continuacin se
indican: 1.Obras mineras directas, tales como zanjas, pozos, tajos, socavones y
todas aquellas que contribuyan al conocimiento geolgico del lote minero o a la
cubicacin de reservas;
11. Perforaciones; Ill. Levantamientos topogrficos, fotogramtricos y geodsicos;

IV. Levantamientos geolgicos, geofsicos y geoqumicos;
342
ANEXO 111
V. Anlisis fsico-qumicos; VI. Pruebas de experimentacin metalrgica; VII.

Desarrollo y rehabilitacin de obras mineras; VIII. Adquisicin, arrendamiento y
mantenimiento de equipos para perfo-
racin y desarrollo de obras mineras; IX. Adquisicin, arrendamiento y

mantenimiento de equipos de laboratorio fsico-qumicos y de investigacin
metalrgica; X. Adquisicin, arrendamiento y mantenimiento de vehculos de trabajo
y para la transportacin del personal; XI. Obras y equipos destinados a la
seguridad en el trabajo y a la prevencin de la contaminacin o la recuperacin del
medio ambiente; XII. Instalaciones de almacenes, oficinas, talleres, campamentos,
casas habitacin y servicios a los trabajadores; XIII. Adquisicin, arrendamiento,
construccin y mantenimiento de obras y equipos relacionados con vas de acceso,
generacin y conduccin de energa elctrica, extraccin, conduccin y
almacenamiento de agua e infraestructura en general; XlV. Adquisicin,
arrendamiento y mantenimiento de equipo para minado, acarreo y servicios generales
en la mina, y XV. Adquisicin, arrendamiento, instalacin y mantenimiento de equipo
para operaciones de beneficio y presas de jales. (Se deroga segundo prrafo)
Las inversiones se aplicarn de acuerdo con los criterios que fije el Reglamento
de la presente Ley. Artculo 30. La comprobacin de las obras y trabajos previstos
por esta Ley
pormediode la obtencin de minerales econmicamente aprovechables se har

con base en el valor de facturacin o liquidacin de los mismos.
Artculo reformado DOF 28-04-2005 Artcula 31. Se tendr por suspendida
temporalmente la obligacin de ejecutar las obras y trabajos previstos por esta Ley
cuando se acredite a la Secretara, al efectuarse la comprobacin anual, que fue
imposible la realizacin de stos por
Causas tcnicas, econmicas, laborales, judiciales o de fuerza mayor.

La suspensin temporal porcausas tcnicas y econmicas podr acreditarse por
una sola vez hasta un mximo de tres aos consecutivos, dentro de un periodo
de diez aos. Artculo 32. Cuando la cotizacin o demanda de un mineral sufra
disminuciones que ocasionen la incosteabilidad temporal de las explotaciones en
forma
generalizada, la Secretara podr reducir los montos mnimos de la inversin por

realizar o del valor de los productos minerales porobtener, o conceder prrrogas
LEY MINERA
343
para su cumplimiento. Para tal fin, publicar en el Diario Oficial de la Federaci6n

el acuerdo porel que se precisarn los requisitos necesarios para acogerse
al mismo, las sustancias y tipos de yacimientos afectados, las cotizaciones con

base en las cuales surtir efecto y su vigencia. Artculo 33. La superficie que se
pretenda liberar o abandonar con motivo del desistimiento o reduccin de una
concesin no causar los derechos sobre minera a partir de la fecha de
presentacin del escrito correspondiente, siempre y cuando dichas solicitudes sean
resueltas favorablemente por la Secretara. En caso de ser desaprobadas, se debern
cubrir los derechos omitidos, con la actualizacin y recargos que determinen las
disposiciones fiscales. La Secretara dispondr de veinte das naturales para
desaprobar el desistimiento o solicitud de reduccin, cuando no se satisfagan las
condiciones y requisitos establecidos en esta Ley y su Reglamento.
Prrafo reformado DOF 24-]2-1996
(Se deroga tercer prrafo)
Prrafo derogado DOF 24-12-]996 Articulo 34. Los titulares de concesiones mineras o
quienes lleven a cabo obras y trabajos mediante contrato, debern designar como
responsable del cumplimiento de las normas de seguridad en las minas a un ingeniero
legalmente autorizado para ejercer, siempre y cuando las obras y trabajos
involucren a ms de nuevetrabajadores en el caso de las minas de carbn y ms de
cuarenta y nueve trabajadores cn los dems casos. Prrafo reformado DOF 28-04-2005'
El responsable deber dedicarse fundamentalmente a verificar el cumplimiento de
dichas normas, cerciorarse de que se tomen las medidas necesarias para prevenir
accidentes y notificar de inmediato aquellas que no se hayan adoptado, al titular
de la concesin de explotacin o a quien lleve a cabo estos trabajos.
Artculo reformado DOF 24-12-]996 Artculo 35. (Se deroga) Artculo derogado DOF
2412-]996 Artculo 35 BIS. El informe a que se refiere el artculo 27, fraccin IX
de esta Ley, describir los trabajos de exploracin y explotacin realizados en el
lote minero o en la superficie que se abandone, conforme a 10 que establezca el
Reglamento de la presente Ley, y deber ser presentado junto con la solicitud de
desistimiento o reduccin, o dentro de los sesentadas naturales siguientes a la
terminacin de la vigencia de la concesin minera o a la notificacin de su
cancelacin porinfraccin o resoluci6njudicial. La Secretara entregar al Servicio
Geolgico Mexicano dicho informe en un trmino de sesenta das naturales a
344
ANEXO 111
partir de que lo reciba para que ste lo incorpore en su sistema pblico de

informacin dentro de los sesenta das naturales de que a su vez lo reciba.
Artculo adicionado DOF 28-04-2005 Artculo 36. El Servicio Geolgico Mexicano,
como titular de asignaciones mineras, e independientemente de la fecha de
expedicin de stas, estar obligado a rendir a la Secretara un informe escrito
anual de carcter pblico sobre los resultados obtenidos con motivo de las obras y
trabajos llevados a cabo, as como dar cumplimiento a las obligaciones que sealan
los artculos 27, fracciones I1, en lo conducente, IV, V, VI YVIII de esta Ley.
Artculo reformado DOF 28-04-2005 Artculo 37. Las personas que beneficien
minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de la presente Ley estn obligadas
a: 1. Dar aviso a la Secretara del inicio de operaciones de beneficio; II.
Sujetarse a las disposiciones generales y a las normas oficiales mexicanas
aplicables a la industria minero-metalrgica en materia de seguridad y del
equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente; Fraccin reformada DOF 28-04-2005
lIJ. Rendir a la Secretara los informes estadsticos, tcnicos y contables en los
trminos y condiciones que seale el Reglamento de esta Ley; IV. (Se deroga)
V. Procesar el mineral de pequeos y medianos mineros y del sector social en

condiciones competitivas hasta por un mnimo del 15% de la capacidad de beneficio
instalada, cuando sta sea superior a cien toneladas en veinticuatro horas, y VI.
Permitir al personal comisionado por la Secretara la prctica de visitas de
inspeccin en ejercicio de las facultades de verificacin que le confiere la
presente Ley. Artculo 38. Las personas a que alude el artculo anterior no estarn
obligadas a recibir minerales de terceros cuando: 1. Los minerales que se pretendan
introducir no se adapten al sistema de beneficio o afecten su operacin normal; 11.
Comprueben estar recibiendo minerales de pequeos y medianos mineros y del sector
social por un mnimo del 15% de la capacidad de beneficio instalada, o ]11. Los
lotes de mineral que se presenten para tratamiento sean inferiores a diez
toneladas. A solicitud escrita del interesado, el responsable de la operacin de
beneficio estar obligado a manifestar tambin por escrito la explicacin fundada
de su negativa a recibir mineral. De existircontroversia, la Secretara resolver
lo
conducente.
LEY MINERA
345
Artculo 39. En las actividades de exploracin, explotacin y beneficio de

minerales o sustancias, los concesionarios mineros debern procurar el cuidado del
medio ambiente y la proteccin ecolgica, de conformidad con la legislacin y la
nonnatividad de la materia. CAPTULO V De la nulidad, cancelacin, suspensin e
insubsistencia de derechos
Artculo 40. Las concesiones y asignaciones mineras sern nulas cuando: 1. Se
pretenda amparar con las mismas desde su otorgamiento la obtencin de minerales o
sustancias no sujetos a la aplicacin de esta Ley; 11. Se expidan en favor de
persona no capacitada por la presente Ley para obtenerlas, o 1Il. El lote minero
objeto de la concesin O asignacin abarque total o parcialmente terreno no libre
al momento de presentacin de la solicitud respectiva, aunque con posterioridad sea
publicada la declaratoria de libertad de dicho
terreno, exceptocuando se trate de concesiones otorgadas mediante concurso. Si el

lote minero objeto de la concesin O asignacin comprende parcialmente terreno no
libre nicamente ser nula pordichaporcin, en cuyo caso la Secretara expedir un
nuevo ttulo en sustitucin del que derive por la superficie que legalmente ampare,
con iguales derechos y obligaciones. Artculo 41. Sern nulas las transmisiones de
la titularidad de concesiones mineras o de los derechos que de ellas deriven cuando
se pacten a favor de persona no capacitada legalmente para obtenerlas. No proceder
la nulidad cuando se trate de adjudicacin en pago de crditos o por herencia y los
derechos correspondientes se transmitan a persona legalmente capacitada dentro de
los 365 das naturales siguientes a la fecha de su adjudicacin. Artculo reformado
DOF 28-04-2005
Artculo 42. Las concesiones y las asignaciones mineras se cancelarn por: 1.
Tenninaci6n de su vigencia; 11. Desistimiento debidamente formulado por su titular;
111. Sustitucin con motivo de la expedicin de nuevos ttulos derivados de la
reduccin, divisin, identificacin o unificacin de superficie amparada por
concesiones mineras; Fraccin reformada DOF 28-04-2005

IV. Comisin de alguna de las infracciones sealadas en el artculo 55 de esta
Ley,o V. Resolucin judicial. Artculo 43. El derecho para realizar las obras y
trabajos previstos por esta Ley se suspender cuando stos: Prrafo reformado DOF
28-04-2005
346
ANEXO 111
I. Pongan en peligro la vida o integridad fsica de los trabajadores o de los

miembros de la comunidad, o n. Causen o puedan causar dao a bienes de inters
pblico, afectos a un servicio pblico o de propiedad privada.
Si la visita de inspeccinque en su caso se practique revela peligro o dao

inminente, la Secretara dispondr de inmediato la suspensin provisional de las
obras y trabajos, al igual que las medidas de seguridad por adoptarse dentro del
plazo que al efecto fije. De no cumplirse en el plazo sealado, ordenar la
suspensin definitiva de tales obras y trabajos. Artculo 44. Proceder la
reversin de los bienes expropiados y la declara-
cin de insubsistencia de las resoluciones de ocupacin temporal o constitucin

de servidumbre, cuando: I. Las obras o trabajos por desarrollar no se inicien
dentro de los 365 das naturales siguientes a la fecha de inscripcin de la
resolucin respectiva en el Registro Pblico de Minera, sin que medie causa de
fuerza mayor; JI. Las obras o trabajos por ejecutar se suspendan por el trmino de
un ao, salvo en los casos a que alude el artculo 31 de la presente Ley; 111. El
terreno objeto de las mismas sea destinado a un uso distinto de aquel que justific
la afectacin; IV. Se incumpla el pago de la indemnizacin; V. Se declare nula o
cancele la concesin con base en la cual se ejerci el derecho a obtenerla. excepto
por las causas previstas por los artculos 40, prrafo final, y 42, fraccin Ill,
de esta Ley, o VI. Judicialmente as se ordene. En los casos de expropiacin, la
reversin de los bienes en favor del afec-
tadoproceder cuando su causaocurra dentro de los cinco aos siguientes a la

fecha de notificacin del decreto respectivo. Artculo 45. Las nulidades sealadas
por el artculo 40, fracciones I y IIJ, as como la suspensin o insubsistencia a
que se refieren los artculos 43 y 44, fracciones I a V, se resolvern a peticin
de parte afectada mediante el procedimiento que determine el Reglamento de la
presente Ley. Las nulidades, las cancelaciones a que alude el artculo 42, fraccin
IV, las
suspensiones e insubsistencia, se declararn porla Secretara, previo respeto de la

garanta de audiencia a la parte afectada dentro de un plazo de 60 das naturales,
transcurrido el cual dictar resolucin.
CAPTULO VI Del registro pblico de mineria y la cartografa minera
Articulo 46. La Secretara llevar el Registro Pblico de Minera en el que debern

inscribirse los actos y contratos que a continuacin se mencionan: 1. Los ttulos
de concesin minera, sus prrrogas y las declaratorias de su
nulidad o cancelacin;

LEY MINERA
347
11. Los ttulos de asignacin minera y las declaratorias de nulidad o cancelacin

de las mismas;
lII. Los decretos que establezcan reservas mineras o que desincorporen zonas de
stas; IV. Las resoluciones de ocupacin temporal y constitucin de servidumbre, al
igual que las que se emitan sobre su insubsistencia; V. Las resoluciones expedidas
por autoridad judicial o administrativa que afecten concesiones mineras o los
derechosque de ellas deriven; VI. Los actos o contratos relativos a la transmisin
de la titularidad de concesiones o de los derechos que de eUas deriven, los de
promesa para celebrarlos, los gravmenes u obligaciones contractuales que se
constituyan en relacin con las mismas, as como los convenios quejos afecten;

VII. Las sociedades a que se refiere el artculo II de esta Ley, al igual que su
disolucin, liquidacin y las modificaciones a los estatutos de dichas sociedades
que determine el Reglamento de la misma;

VJIJ. (Se deroga)
Fraccin derogada DOF 24-12-]996

IX. Los avisos notariales preventivos con motivo de la celebracin de contratos; X.
Las anotaciones judiciales preventivas derivadas de reclamaciones por negativa,
rectificacin, modificacin, nulidad o cancelacin de inscripciones, y XI. Las
anotaciones preventivas para interrumpir la cancelacin de inscripciones de
contratos y convenios sujetos a temporalidad. Enrelacincon lo dispuestoporesta
Ley, los actos y contratos previstos en las fracciones V a XI anteriores surtirn
efectos contra terceros desde la fecha y hora de presentacin en la Secretara de
la promocin respectiva; los correspondientes a las fracciones I y IV a partir de
su fecha de inscripcin, y los relativos a las fracciones rr y III el da de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo 47. Los actos a que
aluden las fracciones 1 a IV del artculo anteriorse inscribirn de oficio y los
relativos a las restantes fracciones a peticinde parte interesada, pororden de
presentacin y cuandose satisfagan Jos requisitos que establezca el Reglamento de
la presente Ley. Artculo 48. Toda persona podr consultar el Registro Pblico de
Minera y solicitara su costa certificaciones de las inscripciones y documentos que
dieron lugara las mismas,as como sobrela inexistenciade un registro o de
inscripciones posteriores en relacin con una determinada, Artculo 49. Los
derechos queconfieren las concesiones mineras y los actos, contratos y convenios
que las afecten se acreditarn por medio de la constancia de su inscripcin en el
Registro Pblico de Minera.
348
ANEXO 111
Artculo 50. Para proceder al remate de una concesin minera y de los derechos que
de ella deriven ser requisito la expedicin por parte del Registro Pblico de
Minera de una certificacin sobre los antecedentes y afectaciones que obren
inscritos en relacin con la misma. Dicha certificacin deber agregarse a las
actas de las diligencias de adjudicacin o en las escrituras respectivas. Artculo
51. La Secretara, por conducto del Registro Pblico de Minera, podr rectificar o
modificar una inscripcin cuando sea solicitada por el afectado, se acredite la
existencia de la omisin o error y no se perjudiquen derechos de tercero o medie
consentimiento de parte legtima en forma autntica. Asimismo, proceder a la
cancelacin de la inscripcin de un contrato o convenio cuando conste
fehacientemente la voluntad de las partes. Se tendr por cancelada la inscripcin
de los contratos y convenios sujetos a temporalidad 90 das naturales despus del
trmino de su vigencia, si no obra constancia en contrario. Las reclamaciones por
negativa, rectificacin, modificacin o cancelacin de inscripciones que
perjudiquen derechos de tercero, as como las que se refieran a la nulidad de
stas, debern tramitarsc judicialmente. Artculo 52. La Secretara llevar la
Cartografa Minera para constatar el carcter libre de los lotes que sean objeto de
solicitudes de concesin y asignacin mineras. En dicha Cartografa se
representarn grficamente la ubicacin yel permetro de los lotes amparados por
concesiones, asignaciones y reservas mineras vigentes, al igual que porsolicitudes
de concesin y asignacinmineras en trmite. (Se deroga segundo prrafo) Prrafo
derogado DOF 2804-2005
Toda persona podr examinar la Cartografa Minera y solicitar a su costa planos de
la misma. CAPTULO VII
De los inspecciones, sanciones y recursos

Artculo 53. La Secretara, en ejercicio de las facultades de verificacin que les
confiera esta Ley, podr practicar visitas de inspeccin con arreglo a las
dispnsiciones siguientes: 1. Designaruno o ms inspectores, a los que comunicar
su nombramiento y la orden de visita. H. Notificar a la persona a quien
debapracticarse la inspeccin: el nombre del inspector; el objeto de la misma; los
elementos, datos o documentos que deber proporcionar; as como el lugar, fecha y
hora de su verificacin para que concurra por s o debidamente representada. II1.
El inspector, una vez que se identifique, practicar la visita en el lugar y fecha
sealados, ante la persona notificada O su representante debidamente acreditado. Si
el lugar o domicilio no corresponden al visitado o ste se niega a proporcionar los
elementos, datoso documentos que se le requieran, el inspector
LEY MINERA
349
levantar acta donde har constar lo anterior, firmada por dos testigos. En este
ltimo caso, se presumir que el visitado incurri en el incumplimiento de la
obligacin por verificar, salvo prueba en contrario. IV. Desahogada la inspeccin,
el inspector levantar acta pormenorizada que deber contener relacin de los
hechos y las manifestaciones del visitado, y ser firmada por los asistentes al
acto; si alguno se niega a firmarla se har constar en ella, sin que tal
circunstancia afecte el valor probatorio del documento. De dicha acta se entregar
copia a quienes la suscriban. V. El inspector deber rendir a la Secretara un
informe sobre el resultado de la inspeccin, dentro de un plazo mximo de 15 das
naturales siguientes a su desahogo. Si los elementos de juicio que aporte el
informe son insuficientes, la Secretara ordenar se practique nueva inspeccin.
VI. La Secretara, con base en el informe y las pruebas documentales que se
ofrezcan, fundamentar, motivar y dictar resolucin. Articulo 54. Las
infracciones a las disposiciones de la presente Ley se sancionarn con la
cancelacin de la concesin o asignacin mineras o multa.
Las infracciones sern sancionadas administrativamente porla Secretara.

Artculo 55. Se sancionar con la cancelacin de la concesinminera cual-
quiera de las infracciones siguientes: 1. Efectuar al amparo de la misma la

explotacin de minerales o sustancias no sujetos a la aplicacin de la presente
Ley; II. No ejecutar y comprobar las obras y trabajos previstos por esta Ley en los
trminos y condiciones que sealan la misma y su Reglamento; Fraccin reformada DOF
28-04-2005
IlI. Dejar de cubrir los derechos sobre minera; IV. (Se deroga) Fraccin derogada
DOF 28-04-2005 V. No cumplir con los pagos por concepto de la prima por
descubrimiento o de la contraprestacin econmica que en su caso corresponda
cubrir, as como no
rendir al ServicioGeolgico Mexicano los informes semestrales a quese refiere

el artculo 27, fraccin X, de esta Ley; Fraccin reformada DOF 24-12-1996,28-04-
2005 VI. No sujetar las obras y trabajos de exploracin o de explotacin de carbn
en todas sus variedades en terrenos amparados porasignaciones petroleras a las
condiciones tcnicas que fije la Secretara; Fraccin reformada DOF 28-04-2005 VII.
Realizar las obras y trabajos previstos por esta Ley sin las autorizaciones que
seala el artculo 20 de la presente Ley; Fraccin reformada DOF 28-04-2005
350
ANEXO 111
VIII. Agrupar concesiones que amparen lotes mineros no colindantes para efectos de
comprobaein que no constituyan una unidad minera o minero-metalr-
gica desde el punto de vistatcnico y administrativo;

IX. Recuperar, almacenar, transportar y prestar servicio de entrega del gas
asociado que se derive de la recuperacin y aprovechamiento de los yacimientos de
carbn mineral, sin la autorizacin a que se refiere el artculo 19, fraccin XIII,
de esta Ley;

X. Recuperar, almacenar, transportar y prestar servicio de entrega del gas asociado
a los yacimientos de carbn mineral a que se refiere el artculo] 9, fraccin XIII,
de esta Ley, simulando sin realizar las actividades para las que fue otorgada la
concesin;

XI. Enajenar el gas asociado que se derive de la recuperacin y aprovechamiento
de los yacimientos de carbn mineral;

XII. Omitir informacin respecto al gas no asociado a los yacimientos de carbn
mineral descubierto en las fases de exploracin y explotacin de los yacimientos de
dicho mineral, o

XII!. Perder la capacidad para ser titular de concesiones.
No proceder la cancelacin en el caso de la fraccin anterior, cuando la sociedad

titular de la concesin pierda su capacidad por no ajustarse a las disposiciones
que regulan la participacin de inversionistas extranjeros y no se subsane tal
circunstancia dentro de los 365 das naturales siguientes a la fecha en que la
misma ocurra. De no darse este ltimo supuesto, la Secretara promover

judicialmente el remate de la porcin del capital social que no se ajuste y el
producto
del mismo serentregado al Servicio Geolgico Mexicano.

Se sancionar con la cancelacin de la asignacin minera que corresponda cualquiera

de las infraeciones previstas por las fracciones 1I, Ill, VI o VII anteriores, en
lo conducente.
Artculo 56. No proceder la cancelacin por infraccin cuando, dentro de un plazo
de 60 das naturales, contados a partir de la fecha en que se notifique al
LEY MINERA
351
interesado el inicio del procedimiento correspondiente, se acredite en relacin con

las causas sealadas en la fracciones II, 1Il, V YVII del artculo anterior,
respectivamente: I. La presentacin del o de los informes omitidos de comprobacin
a que se refiere el artculo 28 de esta Ley, as como el pago de la multa que
determina el artculo 57, fraccin XI de la misma;
11. El pago de los derechos sobre minera omitidos y dems accesorios originados
por el incumplimiento, de acuerdo con las disposiciones fiscales aplicables; III.
El pago actualizado de la prima por descubrimiento, conforme lo determine el
Reglamento de la presente Ley, y IV. Que est sujeta a resolucin administrativa o
judicial la negativa de autorizacin por parte de la autoridad que tenga a su cargo
los bienes, zona o reas a que alude el artculo 20, prrafo segundo, de esta Ley.
Artculo 57. Se sancionarn con multa equivalente de diez a dos mil das de salario
mnimo general vigente en el Distrito Federal, las infracciones siguientes: I.
Extraer minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de esta Ley sin ser titular
de la concesin minera o de los derechos correspondientes; II. Impedir sin derecho
la realizacin de las obras y trabajos previstos por la presente Ley y su
Reglamento a persona legalmente autorizada para efectuarlos; III. Retirar o
destruir las obras permanentes de fortificacin, los ademes y dems instalaciones
necesarias para la estabilidad y seguridad de las minas; IV. Impedir u obstaculizar
las visitas de inspeccin que practique el personal comisionado por la Secretara;
V. No concurrir por s o debidamente representado a las visitas de inspeccin que
practique la Secretara, sin que medie causa justificada; VI. No designar al
ingeniero responsable del cumplimiento de las normas de seguridad en las minas o
encomendarle actividades que le impidan el desarrollo de sus funciones propias;
VII. Omitir la notificacin prevista en el artculo 34, prrafo segundo, de esta

Ley, sobre las medidas necesarias para prevenir accidentes que no se adopten,
cuando pongan en peligro la vida o integridad fsica de los trabajadores o de los
miembros de la comunidad, o bien, no tomar las medidas procedentes, en caso de
haberse recibido tal notificacin;
VIII. No dar aviso a la Secretara del inicio de operaciones de beneficio; IX.

Negarse a beneficiar el mineral de pequeos y medianos mineros y del sector social
en condiciones competitivas, sin acreditar causa que lo justifique, de acuerdo con
lo establecido por el artculo 37, fraccin V, de esta Ley;
352
ANEXO 111
X. Modificar la ubicacin o daar a la mojonera o seal que sirva para identificar

al punto de partida de un lote minero; XI. Comprobar extemporneamente la ejecucin
en tiempo de las obras y trabajos previstos por esta Ley, a fin de dejar sin efecto
el procedimiento de cancelacin de una concesin minera, y
XII. No rendir oportuna y verazmente los informes estadsticos, tcnicos y

contables en los trminos y condiciones que fije el Reglamento de la presente Ley.
(Se deroga segundo prrafo)
De existir reincidencia se podr imponer hasta dos tantos del importe de la multa y
cuando se trate de la infraccin a que se refiere la fraccin 1 hasta cien tantos
del importe de dicha multa.
Para la imposicin de la multa, la Secretara lomar en cuenta la gravedad de la

infraccin, los daos y perjuicios que haya causado, al igual que los antecedentes,
circunstancias personales y capacidad econmicadel infractor. La aplicacin de las
multas establecidas en el presente artculo ser sin perjuicio de la
responsabilidad penal que pudiere resultar. Artculo 57 BIS, Corresponde al titular
de la concesin minera, al causahabiente de ste o al titular de la asignacin
minera, reclamar ante la autoridad judicial competente la extraccin ilegal y la
recuperacin de los minerales o sustancias concesibles comprendidas dentro del lote
minero amparado por la concesin o asignacin minera. Corresponde a la Secretara
reclamar ante las autoridades judiciales competentes la extraccin ilegal y la
recuperacin de los minerales o sustancias
concesibles, nicamente cuando se realice en terrenos libres, zonas de reservas

mineras, reas correspondientes a concesiones otorgadas mediante concurso
y que posteriormente hayan sido canceladas, y lotes respecto de los cuales se hayan
declarado desiertos los concursos respectivos.
Artculo adicionado DOF 28-04-2005 Artfculo 58. La facultad de la Secretara para
verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones que impone esta Ley, as
como para sancionar suinobservancia, se extinguir en un plazo de cinco aos
contados a partir de la fecha del incumplimiento o, si ste es de carcter
continuo, a partir del da en que cese. La relativa al pago de los derechos sobre
minera prescribir de acuerdo con lo previsto por las disposiciones de la materia.
Artculo 59. Las resoluciones que dicte la Secretara Con motivo de la aplicacin
de la presente Ley y su Reglamento, podrn ser recurridas conforme a lo dispnesto
por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo reformado DOF 28-04-
2005
LEY MINERA
353
TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor 90 das naturales despus de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se abroga la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera publicada en el
Diario Oficial de la Federacin de 22 de diciembre de 1975 y se derogan todas las
disposiciones que se opongan a esta Ley. Tercero. Durante el trmino de cinco aos.
contado a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, continuar
aplicndose a los contratos de explotacin minera celebrados con anterioridad a
dicha fecha que sean prorrogados, la disposicin consignada en el prrafo final del
artculo 17 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia
Minera, por lo que se refiere al monto mnimo y mximo de la compensacin o regala
pactada. Cuarto. En tanto el Ejecutivo Federal expide el Reglamento de la presente
Ley, se aplicar, en lo que no se oponga a la misma, el Reglamento de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Minera, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin de 27 de septiembre de 1990. Quinto. Las
actividades que sealen otras leyes para la Comisin de Fomento Minero se
entendern encomendadas al Consejo de Recursos Minerales. Se abroga la Ley sobre el
Patrimonio de la Comisin de Fomento Minero publicada en el Diario Oficial de la
Federacin de 25 de enero de 1939. Las asignaciones mineras expedidas en favor de
la Comisin de Fomento Minero se cancelan y el terreno que amparan se asigna al
Consejo de Recursos Minerales en los trminos de esta Ley y, en su caso, con la
vigencia de los contratos celebrados con respecto a las mismas. Los dems derechos,
bienes y recursos que integran el patrimonio de la Comisin de Fomento Minero se
transmitirn antes de que concluya su liquidacin al Consejo de Recursos Minerales
y al Fideicomiso de Fomento Minero, conforme lo determine la Secretara, los cuales
se subrogarn en los derechos y obligaciones pecuniarios y laborales de dicho
organismo. Los derechos laborales de los trabajadores adscritos al referido
organismo se respetarn conforme a las disposiciones legales aplicables. La
Secretara proceder a la liquidacin de la Comisin de Fomento Minero dentro del
trmino de un ao contado a partir del inicio de vigencia de la presente Ley.
Sexto. Los trmites de cualquier naturaleza pendientes de resolucin a la fecha de
inicio de vigencia de esta Ley se sustanciarn, en lo que les sea favorable a los
interesados, conforme a las disposiciones de la misma. Las solicitudes de concesin
o asignacinmineras en trmite --de exploracin o de explotacin, ordinarias o
especiales en reservas mineras nacionales-, se resolvern mediante el otorgamiento
del ttulo de concesin minera correspondiente o la expedicin del ttulo de
asignacin minera en el caso del Consejo de Recursos Minerales, si se satisfacen
exclusivamentelas condiciones y requisitos establecidos para stas por la presente
Ley y su Reglamento.
354
ANEXO 111
Las solicitudes de nueva concesin de exploracin o de nueva concesinde

explotacin se desecharn sin mayor trmite, en virtud de lo dispuesto por los
artculos Sptimo y Octavo Transitorios. Sptimo. Las concesiones de exploracin
cuya cancelacin no haya sido declarada tendrn duracin de seis aos contados a
partir de la fecha de su expedicin y los programas de trabajos insertos en sus
ttulos quedarn sin efecto.
Los titulares de nuevas concesiones de exploracin podrn presentar, antes

de la terminacin de su vigencia, una o ms solicitudes de concesin de explotacin
cuyos lotes abarquen todo o parte de la superficie antes amparada, en los trminos
y condiciones dispuestos por esta Ley y su Reglamento. Octavo, Las concesiones de
explotacin otorgadas con anterioridad a la presente Ley, cuya cancelacin no haya
sido declarada, tendrn duracin de cincuenta aos contados a partir de la fecha de
su expedicin y conferirn derechos
a la explotacin de cualesquier minerales o sustancias sujetos a la aplicacin de

la misma. Los programas de trabajos insertos en sus ttulos quedarn sin efecto.
Las concesiones coexistentes nicamente conferirn derechos a la explotacin de los
minerales o sustancias consignadas en sus ttulos y las concesiones preexistentes
sobre las que se otorgaron a la exploracin o explotacin de los dems minerales o
sustancias, mientras estn vigentes las primeras. Lasasignaciones mineras con
vigencia indeterminada otorgadas al Consejo de Recursos Minerales tendrn duracin
improrrogable de seis aos contados a partir de la fecha de entrada en vigor de
esta Ley. Noveno. Las concesiones especiales en reservas mineras nacionales, al
igual que las asignaciones ordinarias y especiales en dichas reservas otorgadas en
favor de las empresas de participacin estatal mayoritaria, se sustituirn por las
concesiones que correspondan Conlos derechos y obligaciones que establece la
presente Ley. Las obligaciones consignadas en los ttulos de concesin o en las
declaratorias de asignacin especialesen reservas mineras nacionales, adicionales a
las que seala esta Ley, quedarn sin efecto, exceptocuando se trate de concesiones
que hayan sido otorgadas sobre zonas incorporadas a dichas reservas ti obtenidas al
amparo del derecho preferente a que se refiere el artculo siguiente, o de
asignaciones por acuerdo otorgadas con posterioridad a la fecha de publicacin de
la presente Ley eu el Diario Oficial de la Federacin. Dcimo. Las personas que a
la fecha de entrada en vigor de la presente Ley estn realizando mediante contratos
trabajos de exploracin y/o explotacin dentro de terrenos amparados por
asignaciones mineras o las concesiones que las sustituyan, podrn continuar
hacindolo hasta la terminacin de stos y tendrn derecho preferente para obtener
la concesin minera correspondiente, si el terreno materia del coutrato queda libre
y se dio cumplimiento a las obligaciones estipuladas en el mismo. El derecho que se
confiere deber ejercitarse cuando surta efectos la declaratoria de libertad de
dicho terreno. Dcimo primero. Las concesiones de planta de beneficio expedidas al
amparo de otras leyes quedarn sin efecto y sus titulares estarn exentos de
presentar el aviso a que alude el artculo 37, fraccin 1, de esta Ley.
LEY MINERA
355
Dcimo segundo. La primera comprobacin de obras y trabajos de exploracin y de

explotacin deber presentarse durante el mes de mayo de 1994. Mxico. D.F.. a 17
de junio de 1992. Dip. Gustavo Carvajal Moreno, Presidente. Sen. Manuel Aguilera
Gmez, Presidente. Dip. Jaime Rodrguez Caldern, Secretario. Sen. Antonio Melgar
Aranda, Secretario. Rbricas," En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I
del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para
su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia
del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico. Distrito Federal, a los
veinticuatro das del mes de junio de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas
de Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin. Fernando Gutirrez Barrios.
Rbrica.

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo; de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin; de la Ley Minera; de la Ley de Inversin Extranjera; de la Ley
General de Sociedades Mercantiles y del Cdigo Civil para el Distrito Federal en
materia comn, y para toda la Repblica en materia federal. Publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 24 de diciembre de 1996. Artculo tercero. Se reforman
el artculo lo., la fraccin VI y el ltimo prrafo del artculo 90., el prrafo
segundo del artculo 13. el artculo 14, la fraccin II del artculo] 6, el prrafo
primero del artculo 20, la fraccin II y los prrafos segundo y tercero del
artculo 27, el prrafo segundo del artculo 33, el artculo 34. la fraccin V del
artculo 55 y las fracciones VI y VII del artculo 57; se adicionan un prrafo
tercero al artculo 13. pasando el actual prrafo tercero a ser cuarto, y el
artculo 13 A. Y se derogan el ltimo prrafo de los artculos 11 y 33. el artculo
35 y la fraccin VIII del artculo 46 de la Ley Minera. para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo previsto en el artculo siguiente.
Segundo. El segundo prrafo del artculo 10 A de la Ley de Inversin Extranjera
entrar en vigor a Jos treinta das hbiles siguientes a aquel en que se publique
este Decreto en el Diario Oficial de la Federacin. En este plazo deber publicarse
la lista a que se refiere dicho precepto, Mxico. D.F.. a JO de diciembre de 1996.
Sen. Laura Pavn Jaramillo, Presidenta. Dip. Felipe Amadeo Flores Espinosa,
Presidente. Sen. ngel Ventura Valle, Secretario. Dip. Carlos Nez Hurtado.
Secretario. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin
y observancia. expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los dieciocho das del mes
356
ANEXO 111
de diciembre de mil novecientos noventa y seis. Ernesto Zedillo Ponce de Le6n.

Rbrica. El Secretario de Gobernaci6n, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica. DECRETO
por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Minera. Publicado en el Diaria Oficial de la Federacin el 28 de abril de 2005.
Artculo flico. SE REFORMAN los artculos 1, 2; las fracciones 1, 11, IV, V, VI,
VII YVIII del artculo 4; la fracci6n V del artculo 5; las fracciones IV y IX del
artculo 7; el articulo 9; el primer y segundo prrafos del artculo 10; el
artculo 13; 13 A, Yse cambia su denominaci6n a 13 BIS; las fracciones V y VII del
artculo 14; el segundo prrafo del artculo 14; el prrafo cuarto pasando a ser
segundo y el prrafo sexto pasando a ser tercero del artculo 15; el segundo
prrafo y la fracci6n 11 del artculo 16; la fracci6n 11 del artculo 17; el primer
prrafo y las fracciones 1, IV, V, VII, X y XII del artculo 19; el artculo 20; el
primer prrafo del artculo 22; el artculo 27; el primer prrafo al artculo 28;
el artculo 30; el primerprrafo del artculo 31; el primer prrafo del artculo
34; el artculo 36; la fraccin 11 del artculo 37; el artculo 41; la fracci6n III
del artculo 42; el primer prrafo del artculo 43; las fracciones 1, VI YVII del
artculo 46; las fracciones 11, V, VI YVII y el penltimo prrafo del artculo 55;
la fracci6n I del artculo 56; el prrafo tercero y la fracci6n XI del artculo 57;
el artculo 59; SE ADICIONA la fracci6n 11 BIS, al artculo 4, la fraccin IV Bis
al artculo 7, un artculo 12 BIS; un artculo 35 BIS; un artculo 57 BIS; SE
DEROGA la fracci6n III del artculo 4; las fracciones 1 y VI del artculo 14; los
prrafos segundo, tercero y quinto del artculo 15; el segundo prrafo, pasando el
tercero a ser segundo del artculo 29; la fracci6n IV del artculo 37; el segundo
prrafo, pasando el tercero a ser segundo del artculo 52; la fraccin IV del
artculo 55; el segundo prrafo, pasando el tercero a ser segundo, el cuarto a ser
tercero y el quinto a ser cuarto del artculo 57; todos ellos de la Ley Minera,
para quedar de la siguiente manera: TRANSITORIOS Artculo primero. El presente
decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicaci6n en el Diario Oficial de
la Federacin, con excepci6n de lo sealado
en el artculo segundo transitorio siguiente. Artculo segundo. La reforma prevista

en los artculos 10, 13, 14, 15, 16, 17, 19,27,28, 29, 30, 31, 34, 42, 43, 46, 55,
56 Y57 en lo concerniente a la existencia de unasola concesinminera queconfiera
derechos para la realizacin de obras y trabajos de exploraci6n y explotaci6n
indistintamente, entrarn en vigor cuando inicie la vigencia de las reformas a la
Ley Federal de Derechos relativas
a los derechos sobre minera que se adecuen al rgimen de concesin minera previsto
en el presente decreto. Articulo tercero. Se derogan todas las disposiciones
legales que se opongan al contenido del presente decreto. El Ejecutivo Federal
deber adecuar el Reglamento de la presente Ley al contenido del presente decreto a
ms tardar dentro
de los seis meses siguientes a las respectivas entradas en vigor mencionadas en

LEY MINERA
357
los artculos primero y segundo transitorios anteriores; en tanto no se hagan las

adecuaciones correspondientes, continuar en vigor en todo lo que no se oponga a la
presente Ley y sus reformas el Reglamento del 10 de febrero de 1999. Artculo
cuarto. Las concesiones de exploracin y las concesiones de explotacin vigentes en
la fecha en que entren en vigor las refonnas a los artculos 10, 13, 14, 15, 16,
17, 19,27,28,29,30,31,34,42,43,46,55,56 Y57 se sujetarn a las disposiciones del
presente decreto sin necesidad de trntite alguno, y tendrn vigencia de cincuenta
aos contados a partir de que la concesin de exploracin o de explotacin fue
inscrita en el Registro Pblico de Minera. Las solicitudes de concesin de
exploracin en trmite se considerarn solicitudes de concesin minera en trminos
del presente decreto, las solicitudes de concesin de explotacin en trmite por
una superficie diferente a la de la concesin de exploracin de quederiven se
continuarn hasta su terminacin, y
las solicitudes de concesin de explotacin en trmite por una superficie igual a
la de la concesin de exploracin de la que deriven se desecharn sin mayor trmite
en virtud de lo dispuesto en el prrafo anterior. Artculo quinto. Las obligaciones
a que se refiere el segundo prrafo del artculo noveno transitorio de la Ley
Minera publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 26 de junio de 1992
continuarn en vigor. Mxico, D.F., a 22 de febrero de 2005. Dip. Manlio Fabio
Beltrones Rivera, Presidente. Sen. Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente.
Dip. Graciela Larios Rivas, Secretaria. Sen. Sara 1. Castellanos Corts,
Secretaria. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del
Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su
debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del
Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisis
das del mes de abril de dos mil cinco. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica. DECRETO por el que se refonna y
adiciona la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del
Petrleo y la Ley Minera. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
junio de 2006. Artculo segundo. Se reforman los artculos 3, fracciones 1 y 11; 4.
fraccin Vlll; 5. fraccin 1; 19. fracciones XI y Xli; 55, fracciones VII. vm, IX y
X, Y se adicionan los artculos 7, con las fracciones Xlll, XIV y XV, recorrindose
las actuales Xlll y XIV, para ser XVI y XVlI, respectivamente; 19, con una fraccin
XIlI; 27, con las fracciones Xl, XII, Xlll Y XIV, y 55, con las fracciones IX, X,
XI Y Xli, recorrindose la actual IX a ser XIII, de la Ley Minera, para quedar como
sigue: TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin

en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Las autoridades competentes
expedirn dentro de los 90 das siguientes a la entrada en vigor del presente
Decreto, las disposiciones rela-
358
ANEXO 111
tivas a la recuperacin y aprovechamiento de parte de los concesionarios, la

informacin geolgica relacionada con la recuperacin y aprovechamiento de gas
asociado a los yacimientos de carbn mineral y la metodologa relacionada con la
contraprestacin por el servicio de entrega a Petrleos Mexicanos del gas asociado
a los yacimientos de carbn mineral que se realice al amparo de una concesin
minera. Mxico, D.F., a 20 de abril de 2006. Dip. Marcela Gonzlez Salas P.,
Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Marcos Morales Torres,
Secretario. Sen. Micaela Aguilar Gonzlez, Secretaria. Rbricas. En cumplimiento de
lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el
Mxico, Distrito Federal, a los veintin das del mes de junio de dos mil seis.
Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Carlos Mara Abascal
Carranza. Rbrica.
AnexoIV
Ley del Banco de Mxico
de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el H. Congreso de la
Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO El Congreso de los Estados
Unidos Mexicanos decreta
Ley del Banco de Mxico

CAPTULO 1
De la naturaleza, las finalidades y las funciones Articulo Jo. El banco central

ser persona de derecho pblico con carcter autnomo y se denominar Banco de
Mxico. En el ejercicio de sus funciones y en su administracin se regir por las
disposiciones de esta Ley, reglamentaria de
los prrafos sexto y sptimo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Artculo 20. El Banco de Mxico tendr por finalidad
proveer a la economa del pas de moneda nacional. En la consecucin de esta
finalidad tendr como objetivo prioritario procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de dicha moneda. Sern tambin finalidades del Banco promover el sano
desarrollo del sistema financiero y propiciar el buenfuncionamiento de los sistemas
de pagos. Artculo 30. El Banco desempear las funciones siguientes: 1. Regular la
emisin y circulacin de la moneda, los cambios, la intermediaci6n y los servicios
financieros, as como los sistemas de pagos;
1 Reformas publicadas en el DOF el 17de noviembre de 1995,el 23 de enerode 1998, .

19de enero de 1999 y 31 de diciembrede 2000.
360
ANEXO IV
n. Operar con las instituciones de crdito como banco de reserva y acreditante de

ltima instancia; III. Prestar servicios de tesorera al Gobierno Federal y actuar
como agente financiero del mismo; IV. Fungir como asesor del Gobierno Federal en
materia econmica y, particularmente, financiera; V. Participar en el Fondo
Monetario Internaciona! y en otros organismos de cooperacin financiera
internacional o que agrupen a bancos centrales, y VI. Operar con los organismos a
que se refiere la fraccin V anterior, con bancos centrales y con otras personas
morales extranjeras que ejerzan funciones
de autoridad en materia financiera.
CAPTULOIl De la emisin y la circulacin monetaria Artculo 40. Corresponder
privativamente a! Banco de Mxico emitir billetes y ordenar la acuacin de moneda
metlica, as como poner ambos signos en circulacin a travs de las operaciones
que esta Ley le autoriza realizar. Artculo 50. Los billetes que emita el Banco de
Mxico debern contener: la denominacin con nmero y letra; la serie y nmero; la
fecha del acuerdo de emisin; las firmas en facsmile de un miembro de la Junta de
Gobierno y del Cajero Principal; la leyenda "Banco de Mxico", y las dems
caractersticas que seale el propio Banco. El Banco podr fabricar sus billetes o
encargar la fabricacin de stos a
terceros.
Artculo 60. El Banco, directamente o a travs de sus corresponsales, deber

cambiar a la vista los billetes y las monedas metlicas que ponga en circulacin,
por otros de la misma o de distinta denominacin, sin limitacin alguna y a
voluntad del tenedor. Si el Banco o sus corresponsales no dispusieren de billetes o
monedas metlicas de las denominaciones solicitadas, la obligacin de canje podr
cumplirse entregando billetes o monedas metlicas de las denominaciones de que
dispongan, ms prximas a las demandadas. Se exceptan de lo dispuesto en este
artculo las monedas metlicas a que se refiere la fraccin n del artculo 62. En
el cumplimiento de su obligacin de canje con las instituciones de crdito, el
Banco podr entregarles billetes y monedas metlicas de las denominacio-
nes cuya mayor circulacin considere conveniente para facilitar los pagos.
CAPTULO III De las operaciones Artculo 70. El Banco de Mxico podr llevar a cabo
los actos siguientes: 1. Operar con valores; 11. Otorgar crdito al Gobierno
Federal, a las instituciones de crdito, as
LEY DEL BANCODE M8<ICO
361
como al organismo descentralizado denominado Instituto para la Proteccin al Ahorro

Bancario;
Fraccin reformada DOF' 19-01-1999

111. Otorgar crdito a las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo
30.; IV. Constituir depsitos en instituciones de crdito o depositarias de
valores, del pas o del extranjero; V. Adquirir valores emitidos por organismos
financieros internacionales o personas morales domiciliadas en el exterior, de los
previstos en la fraccin 1I del artculo 20; VI. Emitir bonos de regulacin
monetaria; VII. Recibir depsitos bancarios de dinero del Gobierno Federal, de
entidades financieras del pas y del exterior, de fideicomisos pblicos de fomento
econmico y de los referidos en la fraccin XI siguiente, de instituciones para el
depsito de valores, as como de entidades de la administracin pblica federal
cuando las leyes as lo dispongan; VIII. Recibir depsitos bancarios de dinero de
Jas personas a que se refiere la fraccin VI del artcuJo 30. JX. Obtener crditos
de las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo 30. y de entidades
financieras del exterior, exclusivamente con propsitos de regulacin cambiaria; X.
Efectuar operaciones con divisas, oro y plata, incluyendo reportos; XI. Actuar como
fiduciario cuando por ley Se le asigne esa encomienda, o bien tratndose de
fideicomisos cuyos fines coadyuven aJ desempeo de sus funciones o de los que el
propio Banco constituya para cumplir obligaciones laborales a su cargo, y XII.
Recibir depsitos de ttulos o valores, en custodia o en administracin, de las
personas sealadas en las fracciones VII y VlII anteriores. Tambin podr recibir
depsitos de otros efectos del Gobierno Federal. El Banco no podr realizar sino
'los actos expresamente previstos en las disposiciones de esta Ley o los conexos a
ellos. Articulo 80. Las operaciones a que se refiere el artculo 70. debern
contratarse en trminos que guarden congruencia Con las condiciones de mercado al
tiempo de su celebracin, exceptuando aquellas que por su naturaleza no tengan
cotizacin en el mercado. Adems, las operaciones con valores que realice el Banco
Central, salvo las sealadas en las fracciones IV, V YXII del artculo 70. y en la
fraccin I del artculo 90., se harn exclusivamente mediante subasta, cuyo objeto
sean ttulos a cargo del Gobierno Federal, de instituciones de crdito o del propio
Banco. Articulo 90. El Banco de Mxico no deber prestar valores al Gobierno
Federal ni adquirirlos de ste, excepto cuando se trate de adquisiciones de vaJores
a cargo del propio Gobierno y se cumpla Una de las dos condiciones siguientes:
362
ANEXO IV
I. Las adquisiciones queden correspondidas con depsitos en efectivo no retirables

antes del vencimiento, que dicho Gobierno constituya en el Banco con el producto de
la colocacin de los valores referidos, cuyos montos, plazos y rendimientos sean
iguales a los de los valores objeto de la operacin respectiva; o bien, 11. Las
adquisiciones correspondan a posturas presentadas por el Banco en las subastas
primarias de dichos valores. Estas adquisiciones en ningn caso debern ser por
monto mayor al de los ttulos a cargo del propio Gobierno propiedad del Banco que
venzan el da de colocacin de los valores objeto de la subasta. Articulo 10. La
funcin de agente del Gobierno Federal para la emisin, colocacin, compra y venta,
de valores representativos de la deuda interna del citado Gobierno y, en general,
para el servicio de dicha deuda, ser privativa del Banco Central. Artculo J 1. El
Banco de Mxico slo podr dar crdito al Gobierno Federal mediante el ejercicio de
la cuenta corriente que lleve a la Tesorera de la Federacin y con sujecin a lo
que se dispone en el artculo 12. Para efectos de la presente Ley, no se consideran
crdito al Gobierno Federal los valores a cargo de ste propiedad del Banco
Central. Artculo 12. El Banco llevar una cuenta corriente a la Tesorera de la
Federacin que se ajustar a lo que convengan las partes, pero en todo caso a lo
siguiente:
I. Slo podrn hacerse cargos o abonos a esta cuenta mediante instruccin directa
del Tesorero de la Federacin al Banco, que este ltimorecibacon una antelacin de
por lo menos un da hbil bancario a la fecha en que deba efectuarse el respectivo
cargo o abono; 11. El Banco de Mxico podr, sin autorizacin del Tesorero de la
Federacin, cargar la cuenta para atender el servicio de la deuda interna del
Gobierno Federal; 1lI. Con cargo a esta cuenta no podrn librarse cheques u otros
documentos a favor de terceros, y IV. El saldo que, en su caso, obre a cargo del
Gobierno Federal no deber exceder de un lmite equivalente al 1.5 por ciento de
las erogaciones del propio Gobierno previstas en el Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el ejercicio de que se trate, sin considerar las sealadas para la
amortizacin de la deuda de dicho Gobierno; salvo que, porcircunstancias
extraordinarias, aumenten considerablemente las diferencias temporales entre los
ingresos y los gastos pblicos. En el evento de que el saldo deudor de la cuenta
exceda del lmite referido, el Banco deber proceder a la colocacin de valores a
cargo del Gobierno Federal, por cuenta de ste y por el importe del excedente. De
ser necesario o conveniente, el Banco, tambin por cuenta del Gobierno Federal,
emitir valores a cargo de ste para realizar la colocacin respectiva. Al
determinar las caractersticas de la colocacin y. en su caso, emisin, el Banco
procurar las mejores condiciones para el Gobierno dentro de lo que el mercado
permita.
lEY DEL BANCO DE MXICO
363
El Banco deber efectuar la colocacin de los valores mencionados en un plazo no

mayor de quince das hbiles, contado a partir de la fecha en que se exceda el
lmite sealado, liquidando el excedente de crdito con el producto de la
colocacin correspondiente. Excepcionalmente, la Junta de Gobierno del Banco podr
ampliar este plazo una o ms veces por un plazo conjunto no mayor de tres meses, si
ello resulta conveniente para evitar trastornos en el mercado financiero. Artculo
13. Cuando las leyes establezcan que el Banco de Mxico deba efectuar aportaciones
a organismos financieros internacionales, el Gobierno Federal, salvo por 10 que
enseguida se seala, proveer oportunamente al propio Banco de los recursos
respectivos. El pago de las cuotas al Fondo Monetario Internacional, se efectuar
con recursos del Banco de Mxico. Artculo 14. Las operaciones que el Banco de
Mxico realice con las instituciones de crdito se efectuarn mediante subasta o de
conformidad con disposiciones de carcter general que expida el propio Banco. Los
financiamientos que el Banco Central conceda a las instituciones de crdito, sea
mediante el otorgamiento de crdito o a travs de la adquisicin de valores, slo
podrn tener por finalidad la regulacin monetaria. Artculo 15. Lo previsto en los
artculos 80., segundo prrafo y 14, no ser aplicable a los financiamientos que el
Banco Central conceda a las instituciones de crdito para evitar trastornos en los
sistemas de pagos, ni a las operaciones que el Banco realice como acreditante de
'ltima instancia. Artculo 16. Los financiamientos que el Banco de Mxico conceda
a las instituciones de crdito, estarn garantizados por los depsitos de dinero y
de valores que dichas instituciones tengan en el propio Banco. Al vencer los
mencionados financiamientos, el Banco estar facultado para cargar su importe a las
cuentas en que se registren dichos depsitos de dinero. Artculo 17. Los bonos de
regulacin monetaria que emita el Banco de Mxico, sern ttulos de crdito
nominativos o al portador y tendrn las dems caractersticas que el Banco fije,
debiendo mantenerse depositados en administracin en el propio Banco, cuando ste
as lo determine. CAPTULO IV De la reserva internacional y el rgimen cambiario
Artculo 18. El Banco de Mxico contar con una reserva de activos intemacionales,
que tendr por objeto coadyuvar a la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda
nacional mediante la compensacin de desequilibrios entre los ingresos y egresos de
divisas del pas. Artculo 19. La reserva a que se refiere el artculo inmediato
anterior se constituir con: 1. Las divisas y el oro, propiedad del Banco Central,
que se hallen libres de todo gravamen y cuya disponibilidad no est sujeta a
restriccin alguna; JI. La diferencia entre la participacin de Mxico en el Fondo
Monetario Internacional y el saldo del pasivo a cargo del Banco por el mencionado
concepto, cuando dicho saldo sea inferior a la citada participacin, y
364
ANEXO IV
111. Las divisasprovenientes de financiamientos obtenidos con propsitos de

regulacin cambiaria, de las personas sealadas en la fraccin VI del artculo 30.
Para determinar el monto de la reserva, no se considerarn las divisas pen-
dientes de recibir por operaciones de compraventa contra moneda nacional, y se

restarn los pasivos de la Institucin en divisas y oro, excepto los que sean a
plazo mayor de seis meses y los correspondientes a los financiamientos mencionados
en la fraccin III de este artculo. Artculo 20. Para efectos de esta Ley, el
trmino divisas comprende: billetes y monedas metlicas extranjeros, depsitos
bancarios, ttulos de crdito y toda clase de documentos de crdito, sobre el
exterior y denominados en moneda extranjera, as como, en general, los medios
internacionales de pago. Las divisas susceptibles de formar parte de la reserva son
nicamente: 1. Los billetes y monedas metlicas extranjeros; n. Los depsitos,
tftulos, valores y dems obligaciones pagaderos fuera del territorio nacional,
considerados de primer orden en los mercados internacionales, denominados en moneda
extranjera y a cargo de gobiernos de pases distintos de Mxico, de organismos
financieros internacionales o de entidades del exterior, siempre que sean exigibles
a plazo no mayor de seis meses o de amplia liquidez; IlJ. Los crditos a cargo de
bancos centrales, exigibles a plazo no mayor de seis meses, cuyo servicioest al
corriente, y IV. Los derechos especiales de giro del Fondo Monetario Internacional.
Artculo 21. El Banco de Mxico deber actuar en materia cambiaria de acuerdo con
las directrices que determine una Comisin de Cambios, que estar integrada por el
Secretario y el Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, otro subsecretario de
dicha Dependencia que designe el Titular de sta, el Gobernador del Banco y dos
miembros de la Junta de Gobierno, que el propio Gobernador designe. Los integrantes
de la Comisin no tendrn suplentes. Las sesiones de la Comisin sern presididas
por el Secretario de Hacienda y Crdito Pblico, en su ausencia, por el Gobernador
y, en ausencia de ambos, por el subsecretario que designe el Titular de la citada
Secretara. Quien presida la sesin tendr voto de calidad en caso de empate. La
Comisin podr reunirse en todo tiempo a solicitud del Secretario de Hacienda y
Crdito Pblico o del Gobernador; sus sesiones debern celebrarse con la asistencia
de por lo menos tres de sus miembros, siempre que tanto dicha Secretara como el
Banco de Mxico se encuentren representados. Las
resoluciones de la Comisin se tomarn pormayora de votos, siendonecesario en todo

caso el voto favorable de por 10 menos uno de los representantes de la citada
Secretara. El Gobernador informar a la Junta de Gobierno sobre dichas
resoluciones. El secretario de la Junta de Gobierno y su suplente 10 sern tambin
de la Comisin de Cambios. Artculo 22. La Comisin estar facultada para: 1.
Autorizar la obtencin de los crditos a que se refiere la fraccin IX del artculo
.70.;
LEYDEL BANCODE M8<ICO
365
n. Fijar criterios a los que deba sujetarse el Banco en el ejercicio de las

facultades previstas en los artculos 32, 34 Y35, as como en el artculo 33
respecto de la banca de desarrollo, y III. Sealar directrices respecto del manejo
y la valuacin de la reserva a que se refiere el artculo 18. Artculo 23. El Banco
de Mxico, para el cumplimiento de su objetivo prioritario, podr compensar el
aumento de la circulacin de moneda o de sus obligaciones a la vista. resultante de
las adquisiciones de divisas que efecte atendiendo las directrices a que se
refiere el articulo 21, mediante la colocacin y, en su caso, emisin de valores a
cargo del Gobierno Federal en trminos de lo dispuesto en el segundo prrafo de la
fraccin IV del artculo 12. Esta colocacin por cuenta del citado Gobierno slo
podr efectuarse en caso de que el monto de los valores a cargo del Gobierno
Federal con que el Banco cuente en sus activos sea igualo menor que el monto de los
depsitos referidos en la fraccin I del artculo 90. y el Banco no disponga de
otros valores de amplio mercado. Al realizarse la colocacin, el Banco de Mxico
abonar el producto de eJla a un depsito a su cargo sin intereses a favor del
propio Gobierno. Los fondos depositados sern entregados al Gobierno al tiempo y
por el monto equivalente de las enajenaciones netas de divisas que el Banco efecte
y que por s
mismas determinen disminucin en la circulacin de moneda o en el monto de
las obligaciones a la vista de ste. CAPTULO V De la expedicin de normas y
lS
sanciones
Artculo 24. El Banco de Mxico podr expedir disposiciones slo cuando tengan por
propsito la regulacin monetaria o cambiaria, el sano desarrollo del sistema
financiero, el buen funcionamiento del sistema de pagos, o bien, la proteccin de
los intereses del pblico. Al expedir sus disposiciones el Banco deber expresar
las razones que las motivan. Las citadas disposiciones debern ser de aplicacin
general, pudiendo referirse a uno o varios tipos de intermediarios, a determinadas
operaciones o a
ciertas zonas o plazas. Las sanciones queel Banco imponga conforme a lo previsto en
los artculos
27,29 Y33, debern tener como objetivo preservar la efectividad de las normas de
orden pblico establecidas en la presente Ley y, de esta manera, proveer a los
propsitos mencionados en el primer prrafo de este precepto. Artculo 25. El Banco
de Mxico determinar las condiciones en que las instituciones de crdito debern
canjear y retirar los billetes y las monedas met-
licas en circulacin. Artculo 26. Las caractersticas de las operaciones activas,

pasivas y de servicios querealicen las instituciones de crdito, as como las de
crdito, prstamo
o reporto que celebren los intermediarios burstiles, se ajustarn a las
disposiciones que expida el Banco Central.
366
ANEXO IV
Lo dispuesto en este artculo ser aplicable tambin a los fideicomisos,
mandatos o comisiones de los intermediarios burstiles y de las instituciones de

seguros y de fianzas. Artculo 27. El Banco de Mxico podr imponer multas a los
intermediarios
financieros por las operaciones activas, pasivas o de servicios, que realicen en

contravencin a la presente Ley o a las disposiciones que ste expida, hasta por un
monto equivalente al que resulte de aplicar, al importe de la operacin de que se
trate y por el lapso en que est vigente, una tasa anual de hasta el cien por
ciento del costo porcentual promedio de captacin que el Banco estime
representativo del conjunto de las instituciones de crdito para el mes o meses de
dicha vigencia y que publique en el Diario Oficial de la Federaci6n. El Banco
fijar las multas a que se refiere el prrafo anterior, tomando en
cuenta:
1. El importe de las ganancias que para dichos intermediarios resulten de las

operaciones celebradas en contravencin a las disposiciones citadas;
11. Los riesgos en que hayan incurrido los intermediarios por la celebracin de
tales operaciones, y
lIT. Si el infractor es reincidente. Artculo 28. El Banco de Mxico estar

facultado para determinar la parte
de los pasivos de las instituciones de crdito, que deber estar invertida en dep-
sitos de efectivo en el propio Banco, con o sin causade intereses, en valores de

ampliomercado o en ambos tipos de inversiones.
Lo dispuesto en el prrafo anterior, tambin ser aplicable a los fideicomi-
sos, mandatos o comisiones, excepto a 108 constituidos por el Gobierno Federal,

mediante los cuales instituciones fiduciarias capten recursos del pblico, o
bien, reciban fondos destinados al otorgamiento de crditos o a la inversin en
valores.
Las inversiones obligatorias referidas en los prrafos primero y segundo de
este artculo no podrn exceder, respectivamente, del veinte y del cincuenta por
ciento de los pasivos o fondos correspondientes.
El Banco podr tambin determinar que hasta el cien por ciento del importe
de los recursos captados por las instituciones de crdito con fines especficos o
de conformidad con regmenes especiales previstos enley, se mantenga invertido en
determinados renglones de activoconsecuentes con tales fines o regmenes. Artculo
29. El Banco de Mxico podr imponer multas a los intermediarios financieros por
incurrir en faltantes respecto de las inversiones que deban mantener conforme a 10
dispuesto en el artculo 28. El monto de dichas multas no podr exceder de la
cantidad que resulte de aplicar, al importe de los referidos faltan tes, una tasa
anual de hasta el trescientos por ciento del costo porcentual
promedio de captacin que el Banco estime representativo del conjunto de 'las

instituciones de crdito para el mes respectivo, y que publique en el Diario
Oficial de la Federacin. El Banco fijar las multas a que se refiere el prrafo
anterior, tomando en cuenta las causas que hayan originado los citados faltantes y,
particularmente, si stos obedecen a retiros anormales de fondos, a situaciones
crticas de los
367
intermediarios, o a errores u omisiones de carcter administrativo en los que, a

criterio del propio Banco, no haya mediado mala fe. Artculo 30. Los representantes
del Banco en las juntas de gobierno de las comisiones supervisoras del sistema
financiero, estarn facultados para suspender hasta por cinco das hbiles la
ejecucin de las resoluciones de dichas comisiones que puedan afectar la poltica
monetaria. Dentro de ese plazo, el Banco deber comunicar sus puntos de vista a la
junta de gobierno respectiva para que sta resuelva en definitiva. Las resoluciones
de las autoridades competentes sobre la adquisicin de valores a cargo del Gobierno
Federal o del Banco de Mxico, por sociedades de inversin, debern someterse a la
aprobacin del Banco Central, antes de proceder a su ejecucin. Artculo 31. El
Banco Central podr regular el servicio de transferencias de fondos a travs de
instituciones de crdito y de otras empresas que lo presten de manera profesional.
Artculo 32. Las instituciones de crdito, los intermediarios burstiles, las casas
de cambio, as como otros intermediarios cuando formen partede grupos financieros,
o sean filiales de las instituciones o intermediarios citados en primer trmino,
ajustarn sus operaciones con divisas, oro y plata a las disposiciones que expida
el Banco de Mxico. ste, en igualdad de condiciones, tendr preferencia sobre
cualquier otra persona en operaciones de compraventa y otras que sean usuales en
los mercados respectivos. Los citados intermediarios estarn obligados, siempre que
el Banco as lo disponga, a constituir depsitos de dinero a la vista a favor de
ste y a cargo de entidades de primer ordendel exterior, denominados en la
monedaextranjera en la que el Banco usualmente haga su intervencin en el mercado
de cambios, por el monto en que los activos de aqullos en divisas, oro y plata,
exceda sus obligaciones en dichos efectos. El Banco abonar a los intermediarios el
contravalor en moneda nacional de esos depsitos, calculado al tipo de cambio
publicado por el propio Banco en el Diario Oficial de la Federacin en la fecha en
que dicte el acuerdo respectivo. Las divisas distintas de la referida, as como el
oro y la plata, se valuarn en los trminos de las disposiciones que expida el
Banco, las cuales no podrn establecer trminos apartados de las condiciones del
mercado en la fecha citada. El Banco tomando en cuenta la gravedad del caso, podr
ordenar a los intermediarios financieros que infrinjan lo dispuesto en este
artculo, la suspensin hasta por seis meses de todas o algunas de sus operaciones
con divisas, oro o plata. Artculo 33. El Banco de Mxico podr establecer lmites
al monto de las operaciones activas y pasivas que impliquen riesgos cambiarios de
los intennediarios mencionados en el artculo 32. El Banco podr imponer multas a
los intermediarios financieros que transgredan las disposiciones expedidas conforme
a lo sealado en el prrafo anterior, hasta por un monto equivalente al cinco por
ciento del capital pagado y reservas de capital del intermediario de que se trate.
368
ANEXO IV
El Banco fijar las multas a que se refiere el prrafo anterior, tomando en cuenta
lo dispuesto en las fracciones la I11 del artculo 27. Articulo 34. Las
dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal que no tengan el
carcter de intermediarios financieros, debern mantenersus divisas y realizar sus
operacionescon stas, sujetndose a las normas, orientaciones y polticas que el
Banco de Mxico establezca. Al efecto, proporcionarn al Banco la informacin que
les solicite respecto de sus operaciones con moneda extranjera y estarn obligadas
a enajenar sus divisas al propio Banco en los trminos de las disposiciones que
ste expida, las cuales no podrn establecer trminos apartados de las condiciones
del mercado. Artculo 35, El Banco de Mxico expedir las disposiciones conforme a
las cuales se determine el o los tipos de cambio a que deba calcularse la
equivalencia de la moneda nacional para solventar obligaciones de pago en moneda
extranjera, contradas dentro o fuera de la Repblica para ser cumplidas en sta.
Tambin podr determinar los tipos de cambio aplicables a las operaciones por las
que se adquieran divisas contra entrega de moneda nacional, siempre que ambas o
alguna de estas prestaciones se cumpla en territorio nacional. Articulo 36. Los
intermediarios financieros estarn obligados a suministrar al Banco de Mxico la
informacin que ste les requiera sobre sus operaciones incluso respecto de alguna
o algunas de ellas en lo individual, los datos que permitan estimar su situacin
financiera y, en general, aquella que sea til al Banco para proveer el adecuado
cumplimiento de sus funciones. Las comisiones supervisoras del sistema financiero,
a solicitud del Banco de Mxico, realizarn visitas a los intermediarios, que
tendrn por objeto revisar, verificar y evaluar la informacin que de conformidad
con el pnrafo anterior hayan presentado. En dichas visitas podr participar
personal del propio Banco. Artculo 37. El Banco de Mxico podr suspender todas o
algunas de sus operaciones con los intermediarios financieros que infrinjan la
presente Ley o las disposiciones que emanen de ella. CAPTULO VI Del gobierno y lo
vigilancia
Articuio 38. El ejercicio de las funciones y la administracin del Banco de Mxico

estarn encomendados, en el mbito de sus respectivas competencias, a una Junta de
Gobierno y a un Gobernador. La Junta de Gobierno estar integrada por cinco
miembros, designados conforme a lo previsto en el prrafo sptimo del artculo 28
constitucional. De entre stos, el Ejecutivo Federal nombrar al Gobernador del
Banco, quien presidir a la Junta de Gobierno; los dems miembros se denominarn
Subgobernadores. Arculo 39. La designacin de miembro de la Junta de Gobierno
deber recaer en persona que rena los requisitos siguientes: 1. Ser ciudadano
mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, estar en pleno goce de
sus derechos civiles y polticos y no tener ms de
369
sesenta y cinco aos cumplidos en la fecha de inicio del periodo durante el cual
desempear su cargo.
n. Gozar de reconocida competencia en materia monetaria, as como haber ocupado,

por lo menos durante cinco aos, cargos de alto nivel en el sistema finan-
ciero mexicano o en las dependencias, organismos o instituciones que ejerzan

funciones de autoridad en materia financiera. Para la designacin de dos de los
cinco miembros no ser necesario satisfacer los requisitos previstos en el prrafo
anterior; pero en todo caso, deber tratarse de profesionales distinguidos en
materia econmica, financiera o jurdica. Ninguno de estos dos miembros podr ser
nombrado Gobernador antes de haber cumplido tres aos en su cargo, y IlI. No haber
sido sentenciada por delitos intencionales; inhabilitada para ejercer el comercio o
para desempear un empleo, cargo o comisin, en el servicio pblico o en el sistema
financiero mexicano; ni removida con anterioridad del cargo de miembro de la Junta
de Gobierno, salvo que esto ltimo hubiere sido resultado de incapacidad fsica ya
superada. Articulo 40. El cargo de Gobernador durar seis aos y el de
Subgobernador ser de ocho aos. El periodo del Gobernador comenzar el primero de
enero del cuarto ao calendario del periodo correspondiente al Presidente de la
Repblica. Los periodos de los Subgobernadores sern escalonados, sucedindose cada
dos aos e inicindose el primero de enero del primer, tercer y quinto ao del
periodo del Ejecutivo Federal. Las personas que ocupen esos cargos podrn ser
designadas miembros de la Junta de Gobierno ms de una vez. Artculo 41. La vacante
que se produzca en un puesto de Subgobernador ser cubierta por el nuevo miembro
que se designe para integrar la Junta de Gobierno. En caso de vacante en el puesto
de Gobernador, el Ejecutivo Federal podr nombrar para ocupar tal cargo a un
Subgobernador en funciones, o bien, designar a un nuevo miembro de la Junta de
Gobierno y, ya integrada sta, nombrar de entre sus cinco miembros al Gobernador.
En tanto se hace el nombramiento de Gobernador, el Subgobernador con mayor
antigedad en el cargo ser Gobernador Interino del Banco y presidir la Junta de
Gobierno. En caso de que hubieren dos o ms Subgobernadores con igual antigedad,
la Junta de Gobierno elegir entre ellos al Gobernador Interino. Los miembros que
cubran vacantes que se produzcan antes de la terminacin del periodo respectivo,
durarn en su cargo slo por el tiempo que faltare desempear al sustituido. Si al
trmino del periodo que corresponde al Gobernador, se nombra a un Subgobernador en
funciones para ocupar tal puesto, el nombramiento referido ser por seis aos
independientemente del tiempo que hubiere sido Subgobernador. Artculo 42. El
Gobernador y los Subgobernadores debern abstenerse de participar con la
representacin del Banco en actos polticos partidistas. Art:ulo 43. Son causas de
remocin de un miembro de la Junta de Gobierno:
370
ANEXO IV
J. La incapacidad mental, as como la incapacidad fsica que impida el correcto

ejerciciode sus funciones durante ms de seis meses;
11. El desempeo de algn empleo, cargo o comisin, distinto de los previstos en el
prrafo sptimo del artculo 28 constitucional; IlI. Dejar de ser ciudadano
mexicano o de reunir alguno de los requisitos sealados en la fraccin III del
artculo 39; IV. No cumplir los acuerdos de la Junta de Gobierno o actuar
deliberada-
mente en exceso o defecto de sus atribuciones; V. Utilizar, en beneficio propio o

de terceros, la informacin confidencial de que disponga en razn de su cargo, as
como divulgar la mencionada informacin sin la autorizacin de la Junta de
Gobierno; VI. Someter a sabiendas, a la consideracin de la Junta de Gobierno,
informacin falsa, y VII. Ausentarse de sus labores sin autorizacin de la Junta de
Gobierno o sin mediar causa de fuerza mayor o motivo justificado. La Junta de
Gobierno no
podr autorizar ausencias porms de seis meses.

El Gobernador podr ser removido tambin por no cumplir con los acuerdos de la
Comisin de Cambios. Artculo 44. Compete a la Junta de Gobierno dictaminar sobre
la existencia de las causas de remocin sealadas en el artculo inmediato
anterior, debiendo hacerlo a solicitud del Presidente de la Repblica o de cuando
menos dos de sus miembros. El dictamen se formular segn resolucin de la mayora
de los miembros de la Junta de Gobierno, despus de conceder el derecho de
audiencia al afectado y sin que ste participe en la votacin. El dictamen, con la
documentacin que lo sustente, incluida la argumentacin por escrito que, en su
caso, el afectado hubiere presentado, ser enviado al Ejecutivo Federal. Este
ltimo deber remitirlo, acompaado con la citada documentacin
y con su razonamiento de procedencia o improcedencia de remocin, a la Cmara de

Senadores o, en su caso, a la Comisin Permanente, para resolucin definitiva.
Artculo 45. El Gobernador o cuando menos dos de los Subgobernadores podrn
convocar a reunin de la Junta de Gobierno, cuyas sesiones debern celebrarse con
la asistencia de por lo menos tres de sus miembros. Si no concurriere el
Gobernador, la sesin ser presidida por quien aqul designe o, en su defecto, por
el Subgobernador a quien corresponda segn el procedimiento previsto en el prrafo
primero del artculo 41.
Lasresoluciones requerirn para su validez del votoaprobatorio de la mayora de los

presentes, salvo el caso previsto en el prrafo primero del artculo 44. Quien
presida la sesin tendr voto de calidad en caso de empate. El Secretario y el
Subsecretario de Hacienda y Crdito Pblico, podrn
asistir con voz, pero sin voto, a las sesiones de la Junta de Gobierno, para lo
cual sern previamente convocados, dndoles a conocerel orden del da
correspondiente. Dichos funcionarios podrn convocar a reunin de la Junta de
Gobierno y proponer asuntos a ser tratados en ella. LaJunta podr acordar la
asistencia de funcionarios de la Institucin a sus sesiones para que le rindan
directamente la informacin que les solicite.
LEY DEL BANCODE MXICO
371
Quienes asistan a las sesiones debern guardar confidencialidad respecto de los

asuntos que se traten en ellas, salvo autorizacin expresa de la Junta de Gobierno
para hacer alguna comunicacin. Artculo 46. La Junta de Gobierno tendr las
facultades siguientes: 1.Determinar las caractersticas de los billetes, con
sujecin a lo establecido en el artculo 50., y proponer a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, las composiciones metlicas de las monedas conforme a
lo dispuesto por la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos; II. Autorizar
las rdenes de acuacin de moneda y de fabricacin de billetes; IJI. Resolver
sobre la desmonetizacin de billetes y los procedimientos para la inutilizacin y
destruccin de moneda; IV. Resolver sobre el otorgamiento de crdito del Banco al
Gobierno Federal; V. Fijar las polticas y criterios conforme a los cuales el Banco
realice sus operaciones, pudiendo determinar las caractersticas de stas y las que
por su importancia deban someterseen cada caso a su previaaprobacin; VI. Autorizar
las emisiones de bonos de regulacin monetaria y fijar las caractersticas de
stos; . VII. Determinar las caractersticas de los valores a cargo del Gobierno
Federal que el Banco emita conforme al prrafo segundo, fraccin IV, del artculo
12, as como las condiciones en que se coloquen esos ttulos y los dems valores
sealados en dicho prrafo; VIII. Establecer las polticas y criterios conforme a
los cuales se expidan las normas previstas en el captulo Y, sin perjuicio de las
facultades que corresponden a la Comisin de Cambios conforme al artculo 22; IX.
Aprobar las exposiciones e informes del Banco y de los miembros de la Junta de
Gobierno sobre las polticas y actividades de aqul; X. Aprobar los estados
financieros correspondientes a cada ejercicio, as como los estados de cuenta
consolidados mensuales: XI. Expedir las normasy criterios generales a los que
deber sujetarse la elaboracin y ejercicio del presupuesto de gasto corriente e
inversin fsica del Banco, as como aprobar dicho presupuesto y las modificaciones
que corresponda efectuarle durante el ejercicio. La Junta de Gobierno deber hacer
lo anterior, de conformidad con el criterio de que la evolucin del citado
presupuesto guarde congruencia con la del Presupuesto de Egresos de la Federacin;
XII. Expedir, con sujecin a los criterios de carcter general sealados en el
artculo 134 constitucional, las normas conforme a las cuales el Banco deba
contratar las adquisiciones y enajenaciones de bienes muebles, los arrendamientos
de todo tipode bienes, la realizacin de obrainmobiliaria, as como los servicios
de cualquier naturaleza; XIIl. Resolver sobre la adquisicin y enajenacin de
acciones o partes sociales por el Banco, de empresas que le presten servicios; XlV.
Autorizar la adquisicin y enajenacin de inmuebles; Xv, Resolver sobre la
constitucin de las reservas a que se refiere el artculo 53;
372
ANEXO
iv
XVI. Aprobar el Reglamento Interior del Banco, el cual deber ser publicado en el
Diario Oficial de la Federacin; XVII. Aprobar las Condiciones Generales de Trabajo
que deban observarse en las relaciones entre el Banco y su personal, as como los
tabuladores de sueldos, en el concepto de que las remuneraciones de los
funcionarios y empleados del Banco no debern exceder de las que perciban los
miembros de la Junta de Gobierno, excepto en los casos en que dadas las condiciones
del mercado de trabajo de alguna especialidad, se requiera de mayor remuneracin;
XVIIl. Nombrar y remover al secretario de la Junta de Gobierno, as como a su
suplente, quienes debern ser funcionarios del Banco; XIX, Nombrar y remover a los
funcionarios que ocupen los tres primeros niveles jerrquicos del personal de la
Institucin; XX. Aprobar las polticas para cancelar, total o parcialmente, adeudos
a cargo de terceros y a favor del Banco, cuando fuere notoria la imposibilidad
prctica de su cobro, o ste fuere econmicamente inconveniente para la
Institucin, y XXI. Resolver sobre otros asuntos que el Gobernador someta a su
consideracin. Articulo 47. Corresponder al Gobernador del Banco de Mxico: 1.
Tener a su cargo la administracin del Banco, la representacin legal de ste y el
ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las atribuciones que esta Ley confiere
a la Junta de Gobierno; n. Ejecutar los acuerdos de la Junta de Gobierno y de la
Comisin de Cambios; 1Il. Someter a la consideracin y, en su caso, aprobacin de
la Junta de Gobierno las exposiciones e informes del Banco sealados en la fraccin
IX del artculo 46, as como los documentos a que se refieren las fracciones X, Xl,
XII, XVI Y xvn del referido artculo 46; IV. Actuar con el carcter de apoderado y
delegado fiduciario; V. Ser el enlace entre el Banco y la Administracin Pblica
Federal; VI. Ser el vocero del Banco, pudiendo delegar esta facultad en los
Subgobernadores; VII. Constituir consejos regionales; VIlI. Acordar el
establecimiento, cambio y clausura de sucursales; IX. Designar a los
Subgobernadores que deban desempear cargos o comisiones en representacin del
Banco; X. Designar y remover a los apoderados y delegados fiduciarios; XI. Nombrar
y remover al personal del Banco, excepto el referido en la fraccin XIX del
artculo 46, y XII. Fijar, conforme a los tabuladores aprobados por la Junta de
Gobierno, los sueldos del personal y aprobar los programas que deban aplicarse para
su
capacitacin y adiestramiento. Articulo 48. Los consejos regionales previstos en la

fraccin VII del artculo 47. tendrn nicamente funciones de consulta, as como de
obtencin y difusin de informacin de carcter general en materia econmica y,
particularmente, financiera.
LEY DELBANCO DEM8<ICO
373
Articulo 49. La remuneracin del Gobernador del Banco, as como la de los

Subgobernadores, las determinar un comit integrado por el Presidente de la
Comisin Nacional Bancaria y por dos personas nombradas por el Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico, cuya designacin no produzca conflicto de
intereses y que sean de reconocida experiencia en el mercado laboral en el que

participan las instituciones de crdito pblicas y privadas. as como las
autoridades reguladoras de stas.
El comit sesionar por lo menos una vez al ao, y tomar sus resoluciones por el
voto favorable de la mayora de sus miembros, los cuales no tendrn suplentes. Para
adoptar sus resoluciones, el comit deber considerar las remu-
neraciones existentesen el Banco y la evolucin de las remuneraciones en el

sistemafinanciero del pas, teniendo como criterio rector que, dadas las
condiciones
del referido mercado laboral, la Junta de Gobierno cuente con miembros idneos y el
Banco pueda contratar y conservar personal debidamente calificado. Artculo 50. El
Secretario de Hacienda y Crdito Pblico solicitar a un colegio o instituto de
contadores ampliamente representativo de la profesin, le proponga una terna de
firmas de reconocido prestigio, entre las cuales designar al auditor externo del
Banco con la aprobacin de la Comisin de Vigilancia de la Contadura Mayor de
Hacienda, y contratar sus servicios por cuenta del Banco. La contratacin del
auditor externo no podr hacerse por periodos mayores
de cinco aos.
El auditor tendr las ms amplias facultades para examinar y dictaminar los estados
financieros del Banco, as como para revisar la contabilidad y dems documentacin
relacionada con sta, debiendo enviar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la
Unin copia de los dictmenes que presente a la Junta de Gobierno, y un informe
sobre el ejerciciodel presupuesto de gastocorriente e inversin fsica'. CAPTULO
VII
De las disposiciones generales

Articulo 51. El Banco enviar al Ejecutivo Federal y al Congreso de la Unin y, en
los recesos de este ltimo,a su Comisin Permanente, lo siguiente: 1. En enerode
cadaao, una exposicin sobre la polticamonetaria a seguir por la Institucin en
el ejercicio respectivo. as como un infonne sobre el presupuesto de gasto
corriente e inversin fsica de la Institucin, correspondiente a dicho ejercicio;
Il. En septiembre de cada ao, un informe sobre la ejecucin de la poltica
monetaria durante el primer semestre del ejercicio de que se trate, y IlI. En abril
de cada ao, un informe sobre la ejecucin de la poltica monetaria durante el
segundo semestre del ejercicio inmediato anterior y. en general, sobre las
actividades del Banco en el conjunto de dicho ejercicio, en el contexto de la
situacin econmica nacional e internacional. Artculo 52. Cualquiera de las
Cmaras del Congreso de la Unin podr citar al Gobernador del Banco para que rinda
inforrnes sobre las polticas y actividades de la Institucin.
374
ANEXO IV
Articulo 53. El Banco de Mxico deber, siempre que sea posible, preservar
el valorreal de la sumade su capitalms sus reservas e incrementar dicho valor
conforme aumente el producto interno bruto en trminos reales. El Banco de Mxico
s610 podr constituir reservas en adicin a lo que dispone este artculo, cuando
resulten de la revaluacin de activos O as lo acuerde con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico. Articulo 54. El ejercicio financiero del Banco se
iniciar el primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre de cada ao.
la Institncin estar obligada a publicar el balance general de fin de ejercicio,
as como un estado de cuentas consolidado al da ltimo de cada mes. Articulo 55.
El Banco ser Institucin sin propsito de lucro y deber entregar al Gobierno
Federal el importe ntegro de su remanente de operacin una vez constitnidas las
reservas previstas en esta Ley, siempre que ello no implique la reduccin de
reservas provenientes de la revaluacin de activos. Dicha entrega se efectuar a
ms tardar en el mes de abril del ejercicio inmediato siguiente al que corresponda
el remanente. Arttculo 56. Los billetes y las monedas metlicas que el Banco de
Mxico ponga en circulacin debern quedar registrados como pasivos en el balance
de la Institucin a su valor nominal. En tanto dichas piezas no sean puestas en
circulacin figurarn en el activodel Banco a su costo de fabricacin o a su valor

de adquisicin, segn corresponda, debiendo ajustarse los importes respectivos
conforme evolucione el costo de reponer las piezas referidas. Al ser puestas en
circulacin por primera vez se darn de baja en el activo con cargo a resultados.
El Banco registrar en su activo con abono a resultados, el importe obtenible de la
enajenacin del metal de las monedas que retire de la circulacin. Las monedas
sealadas en el inciso c) del artculo 20. de la Ley Monetaria de los Estados
Unidos Mexicanos que no estn destinadas a fungir como medios generales de pago, y
las del artculo 20. bis de dicha Ley, sern contabilizadas en los trminos que
acuerde la Junta de Gobierno. Articulo 57. Las operaciones a que se refiere la
fraccin XII del artculo 46 se llevarn a cabo a travs de licitaciones pblicas,
excepto en los casos
siguientes: I. Cuando se trate de adquisiciones de alimentos u otros bienes

perecederos; 11. De no existir por lo menos tres proveedores o postores idneos;
In. Cuando se d- por terminado anticipadamente un contrato o se rescinda; IV.
Cuando el importe del contrato no rebase los montos equivalentes a:
a) Sesenta veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito
Federal elevado al ao, tratndose de adquisiciones, arrendamientos y prestacin de

servicios relacionados con bienes muebles:
b) Noventa veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal
elevado al ao, en el caso de obra inmobiliaria, y c) Diez veces el salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal elevado al ao, conforme avalo
realizado por persona capacitada legalmente para ello, cuando se trate de
enajenacin de bienes muebles; y. Tratndose de casos fortuitos o de fuerza mayor;
LEY DEL BANCODE MXICO
375
VI. Cuando existan trabajos o servicios de conservacin, mantenimien-
to, restauracin, reparacin y demolicin en los que no sea posible precisar su

alcance, establecer el catlogo de conceptos y cantidades de trabajo, determinar
las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecucin; VII.
Tratndose de la adquisicin o de la enajenacin de bienes inmuebles,
as como de los servicios relacionados con la obra inmobiliaria;

VIII. De existir circunstancias que puedan provocar trastornos graves, prdidas o
costos adicionales importantes para el Banco; IX. Despus de haber realizado dos
licitaciones sin que hubiese sido posible adjudicar el contrato correspondiente, o
X. Cuando se trate de adquisiciones de insumas que el Banco requiera para la
fabricacin de billetes o adquiera para la de moneda metlica. Articulo 58. Al
Banco de Mxico, a los miembros de su Junta de Gobierno, as como a los
funcionarios y empleados de la Institucin, les sern aplicables
las disposiciones relativas al secretobancario y al fiduciario previstas en ley.

Artculo 59. Son trabajadores de confianza del Banco de Mxico: 1. El personal que
ocupe puestos de subgerente o superior, los trabajadores
de rango equivalente al de los anteriores y los empleados adscritos de manera
personal y directa a la Junta de Gobierno y a los miembros de sta; los asesores y
personal secretarial de los funcionarios antes mencionados; los jefes de divisin y
de oficina; el personal de seguridad; los pilotos, copilotos e ingenieros de
vuelo; el personal tcnico adscrito a las reas de cambios, metales, inversiones,

valores e informtica; los operadores y contraseadores de telecomunicaciones
porlas que se transmitan escritos, as como el personal tcnico que maneje
informacin confidencial, y JI. Los sealados en la Ley Reglamentaria de la
fraccin XIII BIS del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexi-
canos, que no estn comprendidos en la fraccin anterior.

El Gobernador y los Subgobernadores del Banco no formarn parte del personal de la
Institucin. Artculo 60. El personal que ocupe puestos de subgerente o superior y
los trabajadores de rango equivalente al de los anteriores, no podrn tener empleo,
cargoo comisin, en laAdministracin Pblica Federal, con excepcin de aquellos en

queacten en representacin del Banco o en asociacionesdocentes,cientficas,
culturales o de beneficencia. Artculo 61. La Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Pblicos, ser aplicable a los miembros de la Junta de Gobierno y al
personal del
Banco, con sujecin a lo siguiente: J. La aplicacin de dichaLey y el proveer a su

estricta observancia, salvo en
lo tocante al Juicio Poltico al que podrn ser sujetos los integrantes de la Junta
de Gobierno, competern a una Comisin de Responsabilidades integrada por el
miembro de la Junta de Gobierno que sta designe y por los titulares de las reas
jurdica y de contralora del Banco. Tratndose de infracciones cometidas por
miembros de la Junta de Gobier-
no o porfuncionarios que ocupenpuestos comprendidos en los tres niveles ms

376
ANEXO IV
altos del personal, ser la Junta de Gobierno quien determine la responsabilidad

que resulte e.imponga la sancin correspondiente, a cuyo efecto la Comisin de
Responsabilidades le turnar el expediente respectivo, y n. Las personas sujetas a
presentar declaracin de situacin patrimonial, sern los miembros de la Junta de
Gobierno y quienes ocupen en la Jnstitucin puestos de subgerente o superior, as
como aquellas que por la naturaleza de sus funciones se sealen en el Reglamento
Interior. Esta declaracin deber presentarse ante la contralorfa del Banco, quien
llevar el registro y seguimiento de la
evolucin de la mencionada situacin patrimonial, informando a la Comisin de

Responsabilidades o a la Junta de Gobierno, segn corresponda, las observaciones
que, en su caso, resulten de dicho seguimiento. Contra las resoluciones a que se
refiere este artculo no proceder medio de defensa alguno ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
Prrafo reformado DOF 31-12-2000 Artculo 62. El Banco de Mxico podr: 1. En
coordinacin con las dems autoridades competentes, elaborar, compilar y publicar
estadsticas econmicas y financieras, as como operar sistemas de informacin
basados en ellas y recabar los datos necesarios para esos efectos;
Il. Llevar a cabo,directamente o a travs de terceros, la comercializacin de

monedas conmemorativas, as como de los billetes y las monedas metlicas, que
tengan empaque o acabado especial; III. Utilizar los recursos de que disponga, en
la fabricacin de bienes para terceros y en la prestacin de servicios a stos,
siempre que ello no afecte el adecuado desempeo de sus funciones, y IV.Adquirir o
arrendar los bienes muebles y contratar los servicios y la obra inmobiliaria,
necesarios o convenientes para su adecuada operacin y funcionamiento, as como
enajenar aquellos bienes muebles que dejaren de ser tiles
para tales efectos. Artculo 63. Queda prohibido al Banco de Mxico: 1. Otorgar
garantas; Il. Adquirir o arrendar inmuebles que no requiera para el desempeo de
sus fuuciones. Cuando fuere necesario que el Banco reciba o se adjudique inmuebles
o derechos reales en pago de sus crditos, as COmo cuando dejen de serle
necesarios aqullos de que sea propietario, estar obligado a realizarlos dentro de
un plazo mximo de tres aos, y IlI. Adquirir ttulos representativos del capital
de sociedades, salvo que se trate de empresas que le presten servicios necesarios o
convenientes a 'la realizacin de sus funciones. No sern aplicables al Banco las
prohibiciones y limitaciones establecidas en esta Ley, cuando acte en cumplimiento
de sus obligaciones de carcter laboral o de las que adquiera con los miembros de
su Junta de Gobierno como contraprestacin porlos serviciosquele presten, pudiendo
en esos casosrealizar las operaciones y constituir las reservas necesarias o
convenientes para dicho cumplimiento.
LEY DEL BANCO DE M~XICO
37.7
Articulo 64. Contra las.resoluciones previstas en los artculos 27, 29 Y33,

proceder el recurso de reconsideracin, el cual deber interponerse ante la unidad
administrativa que se determine en el Reglamento Interior del Banco, dentro de los
quince das hbiles siguientes a la fecha de notificacin de tales resoluciones. El
recurso tendr por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin reclamada.
En el escrito de interposicin se deber sealar el nombre y domicilio del
recurrente, la resolucin impugnada y los agravios que se hagan valer,
acompandose con los elementos de prueba que se consideren necesarios, as como

con las constancias que acrediten la personalidad del promovente. A las
notificaciones, trmite y resolucin del recurso, les sern aplicables
supletoriamente las disposiciones contenidas en los artculos 130, 132, 134, 135,
136 tercer prrafo, 137, 139 Y140 del Cdigo Fiscal de la Federacin y las
disposiciones reglamentarias aplicables a estos preceptos. Artculo 65. El recurso
de reconsideracin deber resolverse dentro de un plazo mximo de veinte das
hbiles contado a partir de la fecha de su presentacin, de no seras, se
considerar confirmado el acto impugnado. El recurso ser de agotamiento
obligatorio antes de acudir a la va de amparo. Cuando el escrito antes mencionado
no seale las agravios o el acto reclamado, ser desechado por improcedente. Si se
omitieron las pruebas, se tendrn por no ofrecidas. La resolucin del recurso
contendr la fijacin del acto impugnado, los fundamentos legales en que se apoye y
los puntos de resolucin. Contra las resoluciones a que se refiere este artculo
noproceder mediode defensa alguno ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa. Prrafo reformado DOF 3/-12-2000
Artculo 66. Las resoluciones previstas en elprimer prrafo del artculo 64 se
ejecutarn: 1. Cuando no se interponga recurso de reconsideracin dentro del plazo
sealado en el artculo 64; ll. Si el afectado no acredita, dentro de los veinte
das hbiles siguientes a aquel en que se notifique la resolucin correspondiente,
que ha presentado demanda de amparo contra dicha resolucin; lll. Si en el juicio
de amparo se niega la suspensin del acto reclamado,o IV. De haberse concedido la
suspensin en el juicio de amparo, hasta que se dicte sentencia firme en contra del
quejoso. Artculo 67. El procedimiento administrativo de ejecucin para el cobro de
las multas que no hubieren sido cubiertas oportunamente al Banco de Mxico, se
aplicar por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico o por el propio Banco a
travs de la unidad administrativa que seale su Reglamento 'Interior. La unidad
sealada en elprrafo anterior, aplicar las normas previstas en el Cdigo Fiscal
de la Federacin para el procedimiento administrativo de ejecu-
378
ANEXO IV
cin. En el mencionado Reglamento Interior se indicarn las oficinas que deban

conocer y resolver los recursos previstos en el citado Cdigo, relativos a ese
procedimiento. Si el Banco Central llevare cuenta al infractor, no ser necesario

aplicar el procedimiento administrativo de ejecucin, pudiendo hacerse efectiva la
multa cargando su importe a dicha cuenta. Artculo 68. La Ley de Instituciones de
Crdito, la legislacin mercantil, los usos bancarios y mercantiles y el Cdigo
Civil para el Distrito Federal. en Materia Comn, y para toda la Repblica en
Materia Federal, se aplicarn a las operaciones del Banco, supletoriamente a la
presente Ley y en el orden en que estn mencionados.
TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley entrar en vigor ello. de abril de 1994, con excepcin del
segundo prrafo de este artculo y de los artculos tercero y dcimo tercero
transitorios, los cuales iniciarn su vigencia al da siguiente de la publicacin
de la Ley en el Diario Oficial de la Federacin. La designacin de los primeros
integrantes de la Junta de Gobierno ser hecha en los trminos previstos en la
presente Ley, con anterioridad al 31 de marzo de 1994. Segundo. El periodo del
primer Gobernador del Banco vencer el 31 de diciembre de 1997. Los periodos de los
primeros Subgobernadores vencern los das 3I de diciembre de 1994, 1996, 1998 Y
2000, respectivamente, debiendo el Ejecutivo Federal sealar cul de los periodos
citados corresponder a cada Subgobernador. Tercero. Las remuneraciones del
Gobernador y de los Subgobernadores a que se refiereel artculo inmediato anterior,
correspondientes al primer ejercicio financiero del Banco, sern determinadas de
eonfonnidad con lo dispuesto en el artculo 49 de la presente Ley, con anterioridad
a que se efecte la designacin de los primeros integrantes de la Junta de
Gobierno. Cuarto. Las instrucciones del Tesorero de la Federacin al Banco, en
trminos de la fraccin I del artculo 12, no tendrn que efectuarse con la
antelacin sealada en la propia fraccin I de dicho artculo, durante un plazo de
tres aos contadoa partir de la entrada en vigor de la presente Ley. Enel
transcurso de ese mismo plazo, el Tesorero de la Federacin podr seguir librando
los cheques y dems documentos a que se refiere la fraccin III del referido
artculo. Quinto. El Banco de Mxico, organismo descentralizado del Gobierno
Federal, se transforma en la nueva persona de derecho pblico a que se refiere esta
Ley y conserva la titularidad de todos los bienes, derechos y obligaciones
integrantes del patrimonio del primero. Sexto. El Reglamento Interior del Banco de
Mxico deber expedirse en un plazo no mayor de seis meses, contado a partir del
dia en que quede legalmente instalada la Junta de Gobierno. Hasta en tanto se
expida dicho Reglamento continuar en vigor el publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 4 de julio
LEY DEL BANCO DE M~XICO
379
de 1985, Y el recurso previsto en el artculo 64 se presentar ante la Gerencia

Jurdica del Banco de Mxico. Cuando en el Reglamento actualmente vigente o en
cualquier otro instrumento jurdico se haga referencia al Director General del
Banco, se entender hecha al Gobernador del Banco en el mbito de las atribuciones
que le confiere la presente Ley. Sptimo, Los poderes, mandatos, designaciones de
delegados fiduciarios y en general las representaciones otorgadas y las facultades
concedidas por el Banco de Mxico con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley, subsistirn en sus trminos en tanto no sean modificados o revocados
expresamente.
Octavo. Las monedas metlicas actualmente en circulacin pasarn a formar parte del
pasivo en el balance de la Institucin, aplicando el rgimen previsto en el
artculo 56. Los fondos del Gobierno Federal depositados en el Banco de Mxico
derivados de la diferencia entre el valor facial de las monedas entregadas por la
Casa de Moneda al propio Banco hasta el da inmediato anterior al que entre en
vigor la presente Ley y los costos en que se haya incurrido en su produccin,
quedarn
a favor de este ltimo. Noveno. El Banco de Mxico podr poner en circulacin en

cualquier tiempo los billetes con fecha de emisin anterior a la entrada en vigor
de la presente Ley. Dcimo. El Banco podr seguir desempeando el cargo de
fiduciario en los fideicomisos que actualmente maneja, que no estn previstos en el
artculo 70. fraccin XI, pudiendo recibir de dichos fideicomisos depsitos
bancarios de
dinero.
Los crditos que el Banco de Mxico haya otorgado con anterioridad a la fecha de
entrada en vigor de la presente Ley a los fideicomisos pblicos de fomen-
to econmico que administra, podrn mantenerse hasta su vencimiento e incluso

renovarse una o ms veces porun plazoconjunto no mayor de veinteaos.
Prrafo reformado DOF J7-Il-1995
En caso de fideicomisos distintos de los sealados en el segundo prrafo de este
artculo, el Banco quedar facultado para renunciar a la encomienda fiducia-
ria cuando as lo estime conveniente. En estos casos el fiduciario sustituto ser

designado por las personas que a continuacin se sealan. en el orden en que
estn mencionadas: las facultadas para ello de conformidad con el acto jurdico que
rija al fideicomiso: el o los fideicomitentes; el o los fideicomisarios,
individualizados, o, a falta de las anteriores, el propio Banco de Mxico. En tanto
el
Banco contine siendofiduciario en estos fideicomisos podr concederles

financiamiento con carcter extraordinario para evitar eventuales incumplimientos
de
sus obligaciones. Dcimo primero. En tanto el Banco de Mxico expide las
disposiciones a que se refiere esta Ley, seguirn aplicndose las emitidas con
anterioridad a su vigencia, en las materias correspondientes. Las medidas
administrativas die-
380
ANEXOIV
tadas con fundamento en disposiciones que por esta Ley se derogan, continuarn en
vigor hasta que no sean revocadas o modificadas por las autoridades competentes.
Dcimo segundo. A los intermediarios financieros que hayan realizado operaciones
con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, en contravencin a las
disposiciones que por sta se derogan, les sern aplicables las dis-
posiciones vigentes al momento en que se hayan realizado tales operaciones. Dcimo

tercero. El ltimo ejercicio financiero del Banco de Mxico, organismo
descentralizado del Gobierno Federal, comenzar ello. de enero de 1994 y terminar
el 31 de marzo de 1994. Durante dicho ejercicio la Institucin no quedar sujeta a
lo dispuesto por el artculo 70. de la Ley Orgnica del Banco de Mxico. El primer
ejercicio financiero del Banco de Mxico que regula esta Ley se iniciar el lo. de
abril de 1994 y terminar el 31 de diciembre de 1994. El remanente de operacin del
Banco de Mxico correspondiente al ejercicio a que se refiere el prrafo primero de
este artculo, deber entregarse al Gobierno Federal a ms tardar en el mes de
abril de 1995. Dcimo cuarto. El Banco de Mxico enviar al Ejecutivo Federal y al
Congreso de la Unin 0, en su caso, a su Comisin Permanente, los documentos a que
se refiere la fraccin I del artculo 51 que correspondan al primer ejercicio de la
Institucin, dentro del mes inmediato siguiente a aquel en que entre en vigor la
presente Ley, as como un informe sobre la evolucin del financiamiento interno del
Banco de Mxico y del comportamiento de la cuenta de la Tesorera de la Federacin
que el propio Banco le lleva al Gobierno Federal, durante los meses de enero a
marzo de 1994. Respecto del primer ejercicio de la Institucin, el Banco no estar
obligado a entregar el informe a que se refiere la fraccin II del artculo 51.
Dcimo quinto. A partir de la entrada en vigor de la presente Ley y hasta en tanto
el valor real total del capital ms las reservas de la Institucin sea superior al
veinte por ciento del total de los billetes y monedas en circulacin ms las
obligaciones de la Institucin a favor de entidades financieras y del Gobierno
Federal, excepto los depsitos a que se refiere la fraccin I del artculo 90.,
dicho valortotal no ser incrementado conforme al crecimiento del producto interno
bruto en los trminos del artculo 53. Durante el lapso referido, el Gobierno
Federal y el Banco podrn acordar reducciones al citado valor real total, siempre
que ellas no impliquen disminuir dicho valor a una cantidad que represente un
porcentaje inferior al mencionado ni tampoco tengan por.consecuencia expansin
monetaria. Dcimo sexto. Los depsitos a que se refiere el artculo 132 de la Ley
General de Ttulos y Operaciones de Crdito debern constituirse en Nacional
Financiera, S,N.e. Aqullos recibidos por el Banco de Mxico con anterioridad al
inicio de vigencia de esta Ley sern conservados y entregados por ste de
conformidad con las disposiciones aplicables. Dcimo sptimo. Cuando las leyes,
reglamentos, decretos, acuerdos u otros ordenamientos jurdicos hagan mencin.a la
Ley Orgnica del Banco de Mxi-
LEY DELBANCODE MXICO
381
Ca, o a este ltimo, la referencia se entender hecha a la presente Ley y a la

Institucin que sta regula, respectivamente. Dcimooctavo. Se abroga la Ley
Orgnica del Banco de Mxico del 21 de diciembre de 1984. Se derogan los artculos
31 fraccin IV de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, 13,
prrafos primero y segundo de la Ley Monetaria de los Estados Unidos Mexicanos, 48,
prrafo segundo y dcimo segundo transitorio de la Ley de Instituciones de Crdito,
24 de la Ley Orgnica del Patronato del Ahorro Nacional y las dems disposiciones
que se opongan ala presente Ley. Se deja sin efecto, en lo referente al Banco de
Mxico, lo previsto en la fraccin VII del artculo 3 I de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, en los artculos 10.,80. y 14 de la Ley que crea el
Fondo de Garanta y Fomento para la Agricultura, Ganadera y Avicultura, as como
en los artculos 10.,20.,80., Y 21, fraccin IV, del reglamento de dicha Ley.
Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 1993. Dip. Cuauhtmoc Lpez Snchez, Presidente.
Sen. Eduardo Robledo Rincn, Presidente. Dip. Sergio Gonzlez Santa Cruz,
Secretario. Sen. Israel Soberanis Nogueda, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de
Mxico, Distrito Federal, a los quince das del mes de diciembre de mil novecientos
noventa y lres. Carlos Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA DECRETO por el que se reforman,

adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crdito,
Ley del Mercado de Valores, Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares
del Crdito, Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, Ley
Federal de Instituciones de Fianzas, Ley del Banco de Mxico y Ley del Servicio de
Tesorera de la Federacin. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 17
de noviembre de 1995. Artculo sexto. Se REFORMA el artculo Dcimo transitorio,
segundo prrafo, de la Ley del Banco de Mxico, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 23 de diciembre de 1993, para quedar como sigue: TRANSITORIOS
Primero. 'EI presenteDecretoentrar en vigor al da siguiente de-su-publicacin

.en el Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Lo dispuesto enel artculo 11 8-Adda Ley de 'Instituciones.de Crdito se

aplicar a los modelos de contratos de adhesin que sirvan de 'base
382
ANEXO IV
para la celebracin de contratos a partir del inicio de la vigencia del presente

Decreto. Tercero. Las instituciones de crdito debern establecer las unidades
especializadas a que se refiere el artculo 1 J8-B de la Ley de Instituciones de
Crdito, en un plazomximode noventa das contado a partir del inicio de la
vigencia del presente Decreto. Cuarto. Las reclamaciones presentadas por los
usuarios del servicio de banca y crdito ante la Comisin Nacional Bancaria y de
Valores, con anterioridad al inicio de la vigencia del presente Decreto,
continuarn su trmite hasta su conclusin en los trminos establecidos por los
artculos 119 y 120 de la Ley de Instituciones de Crdito, que se encontraban
vigentes al momento de su presentacin. Quinto. Lo establecido en los artculos
segundo y tercero transitorios del Decretoporel que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras,
Ley de Instituciones de Crdito, Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crdito, Ley del Mercado de Valores, Ley de Sociedades de Inversin,
Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros y Ley Federal de
Instituciones de Fianzas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de
diciembre de 1993, no es aplicable a las sociedades financieras de objeto limitado,
arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero e instituciones de
seguros, filiales, que resulten de las adquisiciones que sean autorizadas por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Sexto. Las sociedades financieras de
objeto limitado, organizaciones auxiliares del crdito, casas de cambio,
instituciones de seguros e instituciones de fianzas, debern efectuar, en su caso,
los actos corporativos necesarios para ajustar sus estatutos a lo dispuesto por el
presente Decreto, dentro de un plazo mximo de ciento veinte das contado a partir
del inicio de la vigencia del mismo. Sptimo. Se abroga la Ley sobre el Servicio de
Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin, publicada en el Diario Oficial de
la Federacin de fecha 31 de diciembre de 1959; sin embargo, seguir siendo
aplicable en lo referente a las infracciones y faltas que se hubiesen cometido
durante la vigencia del referido ordenamiento. Octavo. Las disposiciones del
Reglamento de la Ley sobre el Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la
Federacin, continuarn vigentes en tanto no se reforme, en lo conducente. el
Reglamento de la Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin. Noveno. Lo
dispuesto por los artculos 25, 26, 27 Y 28 de la Ley del Servicio de Tesorera de
la Federacin, se aplicar a las solicitudes de dacin de bienes o servicios en
pago que se presenten a partir de la fecha de inicio de la vigencia de este
Decreto. Mxico, D.F.. a 9 de noviembre de 1995. Dip. Regina Reyes Retana Mrquez,
Presidente. Sen. Ernesto Navarro Gonzlez, Presidente. Dip. Alejandro Torres
Aguilar, Secretario. Sen. Ral Iurez Valencia, Secretario. Rbricas.
LEY DEL BANCODE MExICO
383
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la

y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del mes de
noviembre de mil novecientos noventa y cinco. Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica. DECRETO
por el que se reforman diversos ordenamientos legales. Publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 23 de enero de 1998. Artculo nico. Se reforman los
artculos 20 y 32, fraccin 1, y se adiciona la fraccin I BIS al artculo 47 de la
Ley del Servicio Exterior Mexicano; se reforman los artculos 4,
fraccin], ]]7,16], primer prrafo, y 173, segundo prrafo, y se adicionan el
artculo 148 BIS al captulo denominado "Del Reclutamiento", y un inciso F) a la
fraccin II del artculo 170 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area
Mexicanas; se reforma el artculo 57 y se adiciona un inciso E) a la fraccin 1 del
artculo 105 de la Ley Orgnica de la Armada de Mxico; se reforma el artculo 4,
fraccin l. del Cdigo de Justicia Militar; se adiciona el artculo 5 B]S a la Ley
del Servicio Militar; se reforman los artculos 106 y 108 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin; 4, primer prrafo, de la Ley Orgnica del Tribunal
Fiscal de la Federacin; 9, fraccin 1, de la Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en
Materia Federal; 20, inciso a), 22 y 23, en sus respectivas fracciones 1, de la Ley
Orgnica de la Procuradura General de la Repblica; 19,34 Y 35, en sus respectivas
fracciones 1, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal; 76, 9], 103,114 Y 120, en sus respectivos incisos a), del Cdigo
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 22 y 50, en sus respectivos
primeros prrafos, de la Ley de Navegacin; 7, primer prrafo y se le adiciona un
segundo prrafo, se reforman los artculos 38 y 40, primer prrafo, de la Ley de
Aviacin Civil; 189,216 Y 612, fraccin 1, de la Ley Federal del Trabajo; 267 de la
Ley del Seguro Social; 156, fraccin 1, y 166, segundo prrafo, de la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; 28,
primer prrafo, 50, fraccin IV, y se deroga la fraccin III del artculo 51 de la
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas; se
reforman los artculos 21, fraccin 1, de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales, 51 de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia
Nuclear; 9, fraccin 1, de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; 8,
fraccin I, de la Ley Federal de Corredura Pblica; 6, segundo prrafo, de la Ley
Orgnica del Instituto Nacional de Antropologa e Historia; 32, fracciones I a IIl,
de la Ley de Inversin Extranjera; J4, fraccin 1, de la Ley General que establece
las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 50., fraccin
1, de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa; 10, fraccin I y 14, fraccin I
de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro; 12, fraccin 1, de la Ley
Orgnica de los Tribunales Agrarios; 39, fraccin I, de la Ley del Banco de Mxico;
26, fraccin 1, de la Ley Federal de Competencia Econmica; 121, fraccin I, de la
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado,
384
ANEXO IV
Reglamentaria del Apartado "B" del Artculo 123 Constitucional; y 15, fraccin I y
ltimo prrafo de la Ley de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, para quedar
como sigue:
TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor el 20 de marzo de 1998. Mxico, D.F., a
12 de diciembre de 1997. Sen. Heladio Ramrez Lpez, Presidente. Dip. Luis Meneses
Murillo, Presidente. Sen. Jos Antonio Valdivia, Secretario. Dip. Jaime Castro
Lpez, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de Jo dispuesto por la fraccin I del
Artculo 89 de Ja Constitucin Poltica de Jos Estados Unidos Mexicanos, y para su
Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta
das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y siete. Ernesto Zedillo Ponce
de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica.
DECRETO por el que se expide la Ley de Proteccin al Ahorro Bancario, y se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes del Banco de
Mxico, de Instituciones de Crdito, del Mercado de Valores y para Regular Jas
Agrupaciones Financieras. Publicado en el Diario Oficial de la Federaci6n el 19 de
enero de 1999. Artculo segundo. Se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de las leyes siguientes: 1. De la Ley del Banco de Mxico, se REFORMA
el artculo 70., fraccin JI, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El artculo segundo del presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de In Federaei6n. Segundo. Se derogan los
incisos a), b), e) y d) de la fraccin III del artculo 70. de la Ley de Inversin
Extranjera. Tercero. Las acciones de Jas series "A" y "B", representativas del
capital social de las sociedades controladoras de grupos financieros, instituciones
de bancamltiple, casas de bolsa y especialistas burstiles, se convierten en
acciones de la ser.ie "O" con las caractersticas que se contienenen los artculos
18 de Ja Ley,para Regular las Agrupaciones Financieras, 13 de la Ley de
Instituciones de Crdito, y l7-bis de la Ley del Mercado de Valores, sin necesidad
de acuerdo de asamblea de accionistas y a partir de la vigencia del presente
Decreto. Por lo anterior, las entidades financieras antescitadas,debern realizar
el canje respeciivo conforme alo establecido en el artculo siguiente. Cuarto. El
carije de acciones que debern efectuar las sociedades controladoras.de grupos
financieros, instituciones de crdito, casas de bolsa y cspecialis.tas burstiles,
se ajustar a lo siguiente:
LEY DEL BANCO DEM8<ICO
385
I. Se formalizar a peticin que realicen las citadas entidades financieras, a la

institucin para el depsito de valores en que se mantengan depositadas las
acciones objeto del canje. El presidente y secretario del consejo de administracin
de las entidades financieras mencionadas en el primer prrafo de este artculo,
tendrn un plazo de cinco aos, contado a partir de la entrada en vigor de este
Decreto, para presentar la peticin a que se refiere esta fraccin, a fin de
cancelar Jos ttulos accionariosde las series "A" y "B", emitir las acciones de la
nueva serie "O", y depositar estas ltimas en alguna institucin para el depsito
de valores, conforme a lo dispuesto en los artculos l8-bis, primer prrafo de la
Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, 12, primer prrafo de la Ley de
Instituciones de Crdito, 17-bis, penltimo prrafo, 67 y 74 de la Ley del Mercado
de Valores; n. Las acciones que resulten del canje, debern representar la misma
participacin del capital pagado que las acciones canjeadas; III. No se considerar
que existe enajenacin de acciones, para efectos de la Ley del Impuesto sobre la
Renta, siempre y cuando el canje a que se refiere este artculo no implique cambio
del titular de las acciones, y IV. Para efectos de la fraccin anterior, el costo
promedio de las acciones que resulten del canje, ser el que corresponda a las
acciones canjeadas. Quinto. Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin 1
del artculo anterior, sin que se hubiere dado cumplimiento a lo establecido en
dicha disposicin, los titulares de las acciones no podrn ejercer los derechos
corporativos y patrimoniales que correspondan, ni la sociedad controladora,
institucin de banca mltiple, casa de bolsa o especialista burstil de que se
trate, podrn inscribir las transmisiones que respectode las acciones de la serie
"O" se pretendan registrar en el libro de accionistas, sino hastaque se realice el
canje y depsito sealados en la citada fraccin I del artculo anterior. Sexto.
Las sociedades financieras de grupos financieros, instituciones de crdito, casas
de bolsa y especialistas burstiles, as como Filiales del tipo de las citadas
entidades financieras, cuyas acciones, en su caso, se mantuvieren inscritas en el
Registro Nacional de Valores e Intermediarios con anterioridad a la entrada en
vigor del presente Decreto, debern dar aviso al Registro Nacional de Valores del
canje realizado en los trminos y condiciones sealados en los artculos Tercero y
Cuarto Transitorios anteriores, para efectos de mantenimiento y dems consecuencias
legales que correspondan. Sptimo. Las sociedades controladoras de grupos
financieros,instituciones de banca mltiple, casas de bolsa, especialistas
burstiles y Filiales del tipo de las entidades financieras anteriores, tendrn un
plazo de tres aos contado a partirde la entrada en vigor de este Decreto, para que
su consejo de administracin y rgano de vigilancia se ajusten a lo dispuesto en
los artculos 24 y 27-L de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, 22, 26
Y 45-K de la Ley de Instituciones de Crdito, y 17 bis 1 Y28 bis 11 de la Ley del
Mercado de Valores, segn corresponda. Los consejeros y comisarios de las series
"A". "B" Y "F" de las entidades financieras mencionadas, continuarn en el
desempeo de sus funciones men-
386
ANEXO IV
tras no se realicen las designaciones que correspondan en trminos de lo

establecido en las disposiciones referidas en el prrafo anterior, y los designados
tomen
posesin de sus cargos.

Mxico, D.F., a 13 de diciembre de 1998. Dip. Luis Patio Pozas, Presidente. Sen.
Jos Ramrez Gamero, Presidente. Dip. Horacio Veloz Muoz, Secretario. Sen. Gabriel
Covarrubias lbarra, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la
Federal, a los treinta y un das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y
ocho. Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Francisco Labastida Ochoa. Rbrica. DECRETO por el que se reforman diversas
disposiciones fiscales. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de
diciembre de 2000. Disposiciones Transitorias de la Ley Orgnica del Tribunal
Fiscal de la Federacin Artculo dcimo primero. Enrelacin con las modificaciones
a quese refiere el Artculo Dcimo de este Decreto, se estar a lo siguiente: 1. La
reforma al artculo 28 de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin,
entrar en vigor el lo. de febrero de 2001. n. Para los efectos del artculo 31 de
la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin, las demandas presentadas
antes del lo. de enero de 2001, sern competencia de la Sala Regional que
corresponda, de conformidad con el citado artculo 31, vigente hasta el 31 de
diciembre de 2000. 1Il. Se reforma la denominacin del Tribunal Fiscal de la
Federacin por la de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. En
consecuencia, se reforma la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin tanto
en su ttulo
como en sus disposiciones. as como en todasaquellas contenidas en el Cdigo

Fiscal de la Federacin y cn las dems leyes fiscales y administrativas federales,
en las que se cite al Tribunal Fiscal de la Federacin, para sustituir ese nombre
por el de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa. TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el lo. de enero de 2001. Segundo. Las
menciones hechas en el presente Decreto a 'las Secretaras cuyas denominaciones se
modificaron por efectos del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el jueves 30 de noviembre de 2000, mediante el cual se reform la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, se entendern conforme a la denominacin que
para cada unase estableci en este ltimo. Mxico, D.F., a 28 de diciembre de 2000.
Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Ricardo Francisco Garca Cervantes,
Presidente. Sen. Yolanda Gonzlez Hernndez, Secretario. Dip. Manuel Medelln
Miln, Secretario. Rbricas.
LEY DEL BANCODE MeXICO
387
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das del mes
de diciembre de dos mil. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
Anexo V
Ley de Inversin Extranjera
Unidos Mexicanos decreta Ley de Inversin Extranjera TTULO PRIMERO DISPOSICIONES
GENERALES CAPTULO 1 Del objeto de la ley
Artculo 10. La presente Leyes de orden pblico y de observancia general en toda la

Repblica. Su objeto es la determinacin de reglas para canalizar la inversin
extranjera hacia el pas y propiciar que sta contribuya al desarrollo
nacional.
Artculo 20. Para los efectos de esta Ley, se entender por: I. Comisin: la
Comisin Nacional de Inversiones Extranjeras; n. Inversin extranjera: a) La
participacin de inversionistas extranjeros, en cualquier proporcin, en e-l
capital social de sociedades mexicanas;
I Reformas publicadas en el DOF los das 12 de mayo de 1995,7 de junio de 1995, 24

de diciembre de 1996, 23 de enero de t 998, 19 de enero de 1999, 4 de junio de 2001
Y 18 de julio de 2006.
390
ANEXO V
b) La realizada por sociedades mexicanas con mayora de capital extranjero; y c) La

participacin de inversionistas extranjeros en las actividades y actos contemplados
por esta Ley. III. Inversionista extranjero: a la persona fsica o moral de
nacionalidad distinta a la mexicana y las entidades extranjeras sin personalidad
jurdica; IV. Registro: el Registro Nacional de Inversiones Extranjeras; V.
Secretara: la Secretara de Comercio y Fomento Industrial; VI. Zona Restringida:
La faja del territorio nacional de cien kilmetros a lo largo de las fronteras y de
cincuenta a lo largo de las playas, a que hace referencia la fraccin I del
artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos 'Mexicanos; y VII.
Clusula de Exclusin de Extranjeros: El convenio o pacto expreso que forme parte
integrante de los estatutos sociales, por el que se establezca que las sociedades
de que se trate no admitirn directa ni indirectamente como socios o accionistas a
inversionistas extranjeros, ni a sociedades con clusulade admisin de extranjeros.
Artculo 30. Para los efectos de esta Ley se equipara a la inversin mexicana la
que efecten los extranjeros en el pas con calidad de inntigrados, salvo aqulla
realizada en las actividades contempladas en los Ttulos Primero y Segundn de esta
Ley. Artculo 40. La inversin extranjera podr participar en cualquier proporcin
en el capital social de sociedades mexicanas, adquirir activos fijos, ingresar a
nuevoscamposde actividad econmicao fabricar nuevas lneas de productos, abrir y
operar establecimientos, y ampliar o relocalizar los ya existentes, salvo por lo
dispuesto en esta Ley. Las reglas sobre la participacin de la inversin extranjera
en las actividades del sector financiero contempladas en esta Ley. se aplicarn sin
perjuicio de lo que establezcan las leyes especficas para esas actividades. Para
efectos de determinar el porcentaje de inversin extranjera en las
actividadeseconmicas sujetas a lmites mximosde participacin, no se computar la
inversin extranjera que, de manera indirecta, sea realizada en dichas actividades
a travs de sociedades mexicanas con mayora de capital mexicano, siempre que estas
ltimas no se encuentren controladas porla inversin extranjera.
CAPTULO 11 De las actividades reservadas
Artculo 50. Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las funciones que
determinen las leyes en las siguientes reasestratgicas: 1. Petrleo y dems
hidrocarburos; Il. Petroqumica bsica; III. Electricidad;
LEY DE INVERSiN EXTRANJERA
391
IV. Generacin de energa nuclear; V. Minerales radiactivos; VI. (Se deroga).

VII. Telgrafos; VIII. Radiotelegrafa; IX. Correos; X. (Se deroga).

XI. Emisin de billetes; XII. Acuacin de moneda; XIII. Control, supervisin y

vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos; y XlV. Las dems que expresamente
sealen las disposiciones legales aplicables. Artculo 60. Las actividades
econmicas y sociedades que se mencionan a continuacin, estn reservadas de manera
exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clusula de exclusin de
extranjeros: J. Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin
incluirlos servicios de mensajera y paquetera; II. Comercio al por menor de
gasolina y distribucin de gas licuado de petrleo; III. Servicios de radiodifusin
y otros de radio y televisin, distintos de televisin por cable; IV. Uniones de
crdito; V.Instituciones de banca de desarrollo, en los trminos de la ley de la
materia;y VI. Laprestacin de los serviciosprofesionales y tcnicosque expresamente
sealen las disposiciones legales aplicables. La inversin extranjera no podr
participar en las actividades y sociedades mencionadas en el presente artculo
directamente, ni a travs de fideicomisos, convenios, pactos sociales o
estatutarios, esquemas de piramidacn, ti otro mecanismoque les otorgue controlo
participacin alguna, salvo porlo dispuesto en el Ttulo Quinto de esta Ley.
CAPTULO III actividades y adquisiciones con regulacin especifica
De
lS
Artculo 70. En las actividades econmicas y sociedades quese mencionan a con-
tinuacin la inversin extranjera podr participar en los porcentajes siguientes:

1. Hasta el 10% en: Sociedades cooperativas de produccin;
392
ANEXO V
JI. Hasta el 25% en:

a) Transporte areo nacional; b) Transporte en aerotaxi; y
c) Transporte areo especializado; 1JI. Hasta el 49% en: a) (Se deroga).

Inciso derogado DOF 19-01-1999
b) (Se deroga).
c) (Se deroga).
d) (Se deroga).
Inciso derogado DOF 19-01-/999

e) Instituciones de seguros;
fJ Instituciones de fianzas;
g) Casas de cambio; h) Almacenes generales de depsito; i) Se deroga.
j) Se deroga.

k) Se deroga.

l) Sociedades a las que se refiere el artculo 12 bis de la Ley del Mercado de
Valores; m) (Se deroga).

n) (Se deroga).

o) Administradoras de fondos para el retiro; p) Fabricacin y comercializacin de
explosivos, armas de fuego, cartu-
chos, municiones y fuegos artificiales, sin incluir la adquisicin y utilizacin de

explosivos para actividades industriales y extractivas, ni la elaboracin de
mezclas explosivas para el consumo de dichas actividades;

LEY DE INVERSiN EXrRANJERA
393
q) Impresin y publicacin de peridicos para circulacin exclusiva en territorio

nacional; r) Acciones serie "Y' de sociedades que tengan en propiedad tierras
agticolas, ganaderas y forestales;
s) Pescaen agua dulce,costera y en la zonaeconmica exclusiva, sin incluir

acuacultura; t) Administracin portuaria integral; u) Servicios portuarios de
pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de navegacin interior en
los trminos de la Ley de la materia; v) Sociedades navieras dedicadas a la
explotacin comercial de embarcaciones para la navegacin interior y de cabotaje,
con excepcin de cruceros tursticos y la explotacin de dragas y artefactos
navales para la construccin, conservacin y operacin portuaria; w) Suministro de
combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y equipo ferroviario, y
x) Sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 11 y 12 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones.
Fraccin reformada DOF 24-12-1996 IV. (Se deroga) Fraccin reformada DOF 12-05-
1995. Derogada DOF 24-12-1996 Los lmites para la participacin de inversin
extranjera sealados en este artculo, no podrn serrebasados directamente, ni a
travs de fideicomisos, convenios, pactos sociales o estatutarios, esquemas de
piramidacin,
0. cualquier
otro
mecanismo que otorgue controlo una participacin mayor a la que se establece, salvo
por lo dispuesto en el Ttulo Quinto de esta Ley. Articulo 80. Se requiere
resolucin favorable de la Comisin para que la inversin extranjera participe en
un porcentaje mayor al 49% en las actividades econmicas y sociedades que se
mencionan a continuacin: J. Serviciosportuarios a las embarcaciones para realizar
sus operaciones de navegacin interior; tales como el remolque, amarre de cabos y
lanchaje; II. Sociedades navieras dedicadas a la explotacin de embarcaciones
exclusivamente en trfico de altura; III. Sociedades concesionarias o
pennisionarias de aerdromos de servicio al pblico; Fraccin reformada DOF 24-12-
1996 IV. Servicios privados de educacin preescolar, primaria, secundaria, media
superior, superior y combinados; V. Servicios legales; VI. Sociedades de
informacin crediticia: VII. Instituciones calificadoras de valores; VIII. Agentes
de seguros;
394
ANEXO V
IX. Telefona celular; X. Construccin de duetos para la transportacin de petrleo

y sus derivados; Fraccin reformada DOF 24-12-]996 XI. Perforacin de pozos
petroleros y de gas, y Fraccin reformada DOF 24-]2-1996 XII. Construccin,
operacin y explotacin de vas frreas que sean va general de comunicacin, y
prestacin del servicio pblico de transporte ferro-
viario. Fraccin adicionada DOF 24-]2-]996

Artculo 90. Se requiere resolucin favorable de la Comisin para que en las
sociedades mexicanas donde la inversin extranjera pretenda participar, directa o
indirectamente, en una proporcin mayor al 49% de su capital social, nicamente
cuando el valor total de activos de las sociedades de que se trate, al momento de
someter la solicitud de adquisicin, rebase el monto que determine anualmente la
propia Comisin.
TTULO SEGUNDO DE LA ADQUISICIN DE BIENES INMUEBLES, LA EXPLOTACIN DE MINAS Y
AGUAS, Y DE LOS FIDEICOMISOS Denominacin del Ttulo reformada DOF 24-]2-1996
CAPTULO 1 De la adquisicin de bienes inmuebles y explotacin de minas yaguas
Denominacin del Captulo reformada DOF 24-]2-1996
Artculo 10. De conformidad con lo dispuesto por la fraccin 1 del artculo 27 de

la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las sociedades mexicanas
con clusula de exclusin de extranjeros o que hayan celebrado el convenio a que se
refiere dicho precepto, podrn adquirir el dominio de bienes inmuebles en el
territorio nacional. En el caso de las sociedades en cuyos estatutos se incluya el
convenio previsto en la fraccin 1 del artculo 27 Constitucional, se estar a lo
siguiente: 1. Podrn adquirir el dominio de bienes inmuebles ubicados en la zona
restringida, destinados a la realizacin de actividades no residenciales, debiendo
dar aviso de dicha adquisicin a la Secretara de Relaciones Exteriores, dentro de
los sesenta das hbiles siguientes a aquel en el que se realice la adquisicin, y
Fraccin reformada DOF 24-]2-]996
LEYDE INVERSiN EXTRANJERA
395
JI. Podrn adquirir derechos sobre bienes inmuebles en la zona restringida, que
sean destinados a fines residenciales, de conformidad con las disposiciones del
captulo siguiente. Artculo 10 A. Los extranjeros que pretendan adquirir bienes
inmuebles fuera de la zona restringida, u obtener concesiones para la exploracin y
explotacin de minas yaguas en el territorio nacional, debern presentar
previamente ante la Secretara de Relaciones Exteriores un escrito en el que
convengan lo dispuesto en la fraccin I del artculo 27 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y obtener el permiso correspondiente de dicha
dependencia. Cuando el bien inmueble que se pretenda adquirir est en un municipio
totalmente ubicado fuera de la zona restringida o cuando se pretenda obtener
una concesin para la explotacin de minas yaguas en territorio nacional, el
permiso se entender otorgado si no se publica en el Diario Oficial de la

Federacinla negativa de la Secretara de Relaciones Exteriores dentro de los cinco
das hbiles siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud. Cuando el
bien inmueble que se pretenda adquirir est en un municipio parcialmente ubicado
dentro de la zona restringida, la Secretara de Relaciones Exteriores resolver la
peticin dentro de los treinta das hbiles siguientes a la fecha de su
presentacin. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
publicar en el Diario Oficial de la Federacin y mantendr actualizada una lista
de los municipios mencionados, as como de los que estn totalmente ubicados en la
zona
restringida. La Secretara de Relaciones Exteriores podr determinar, mediante

acuerdos generales que se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin,
supuestos
en los que los extranjeros, para tener el derecho a que se refiere este artculo,
slo debern presentar ante dicha dependencia un escrito en el que convengan lo

dispuesto en la fraccin I del artculo 27 constitucional, sin requerir el permiso
correspondiente de dicha dependencia. Artculo adicionado DOF 24-12-1996
CAPTULO n De los fideicomisos sobre bienes inmuebles en zona restringida
Articulo 11. Se requiere permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores para que

instituciones de crdito adquieran como fiduciarias, derechos sobre bienes
inmuebles ubicados dentro de la zona restringida, cuando el objeto del fideicomiso
sea permitir la utilizacin y el aprovechamiento de tales bienes sin constituir
derechos reales sobre ellos, y los fideicomisarios sean: L Sociedadesmexicanas sin
clusula de exclusinde extranjeros en el caso previsto en la fraccin 11 del
artculo 10 de esta Ley; y Il. Personas fsicas o morales extranjeras.
396
ANEXO V
Artculo 12. Se entender por utilizacin y aprovechamiento de los bienes inmuebles

ubicados en la zona restringida, los derechos al uso o goce de los mismos,
incluyendo en su caso, la obtencin de frutos, productos y, en general, cualquier
rendimiento que resulte de la operacin y explotacin lucrativa, a travs de
terceros o de la institucin fiduciaria. Artculo 13. La duracin de Jos
fideicomisos a que este captulo se refiere, ser por un periodo mximo de
cincuenta aos, mismo que podr prorrogarse a solicitud del interesado. La
Secretara de Relaciones Exteriores podr verificar en cualquier tiempo el
cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se otorguen los permisos previstos
en el presente Ttulo, as como la presentacin y veracidad del contenido de los
avisos dispuestos en el mismo. Prrafo reformado DOF 24-12-1996
Articulo 14. La Secretara dc Relaciones Exteriores resolver sobre los permisos a

que se refiere el presente captulo, considerando el beneficio econmico y social
que la realizacin de estas operaciones implique para la Nacin. Toda solicitud de
permiso deher ser resuelta por la Secretara de Relaciones Exteriores dentro de
los cinco das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin ante la unidad
administrativa central competente, o dentro de los treinta das hbiles siguientes,
si se presenta en Jas delegaciones estatales de dicha dependencia. Concluidos
dichos plazos sin que se emita resolucin, se entender aprobada la solicitud
respectiva.
TTULO TERCERO DE LAS SOCIEDADES

De la constitucin y modificacin de sociedades
Articulo 15. Se requiere permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores para

la constitucin de sociedades. Se deber insertar en los estatutos de las
sociedades que se constituyan, la clusula de exclusin de extranjeros o el
convenio previsto en la fraccin 1del artculo 27 Constitucional. Articulo 16. Se
requiere permiso de la Secretara de Relaciones Exteriores
para que las sociedades constituidas cambien su denominacin o razn social. Las
sociedades que modifiquen su clusula de exclusin de extranjeros por la de
admisin, debern notificarlo a la Secretara de Relaciones Exteriores, dentro de
los treinta das hbiles siguientes a dicha modificacin. Si estas sociedades son
propietarias de bienes iomuebles ubicados en la zona restringida destinados a fines
no residenciales, debern dar el aviso a que se refiere la fraccin 1 del artculo
10 de esta Ley, dentro del plazo previsto en el prrafo anterior. Artculo
397
Articulo 16A. Toda solicitud de permiso a que se refieren los artculos 15 y 16 de

esta Ley deber ser resuelta por la Secretaria de Relaciones Exteriores dentro de
los cinco das hbiles siguientes a la fecha de su presentacin. Concluido dicho
plazo sin que se emita resolucin. se entender aprobada la solicitud respectiva.
TTULO CUARTO DE LA INVERSIN DE PERSONAS MORALES EXTRANJERAS

Articulo 17. Sin perjuicio de lo establecido en los tratados y convenios
internacionales de los que Mxico sea parte, debern obtener autorizacin de la
Secretaria: 1. Las personas morales extranjeras que pretendan realizar
habitualmente actos de comercio en la Repblica, y 11. Las personas a que se
refiere el artculo 2736 del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia
comn, y para toda la Repblica en materia federal, que pretendan establecerse en
la Repblica y que no estn reguladas por leyes distintas a dicho Cdigo. Artculo
Articulo 17 A. La autorizacin a que se refiere el artculo anterior, se otorgar

cuando se cumplan los siguientes requisitos: a) Que dichas personas comprueben que
estn constituidas de acuerdo con las leyes de su pas; b) Que el contrato social y
dems documentos constitutivos de dichas personas no sean contrarios alas preceptos
de orden pblico establecidos en las leyes mexicanas, y
e) En el caso de las personas a que se refiere la fraccin I del artculo anterior,

que se establezcan en la Repblica o tengan en ella alguna agencia o sucursal; o,
en el caso de las personas a que se refiere la fraccin II del artculo anterior,
que tengan representante domiciliado en el lugar donde van a operar, autorizado
para responder de las obligaciones que contraigan. Toda solicitud que cumpla con
los requisitos mencionados, deber otorgarse dentro de los quince das hbiles
siguientes a la fecha de su presentacin. Concluido dicho plazo sin que se emita
resolucin, se entender
aprobada.
La Secretara deber remitir a la Secretara de Relaciones Exteriores una copia de
las solicitudes y de las autorizaciones que otorgue con base en este
artculo. Artculo adicionado DOF 24-12-1996

398
ANEXO V
TTULO QUINTO DE LA INVERSIN NEUTRA

CAPTULO 1 Del concepto de inversin neutra
Artculo 18. La inversin nentra es aquella realizada en sociedades mexicanas o en

fideicomisos autorizados conforme al presente Ttulo y no se computar para
determinar el porcentaje de inversin extranjera en el capital social de socieda-
des mexicanas. CAPTULOD De la inversin neutra representada por instrumentos

emitidospor las instituciones fiduciarias
Artculo 19. La Secretara podr autorizar a las instituciones fiduciarias para que
expidan instrumentos de inversin neutra que nicamente otorgarn, respecto de
sociedades, derechos pecuniarios a sus tenedores y, en su caso, derechos
corporativos limitados, sin que concedan a sus tenedores derechode voto en sus
Asambleas Generales Ordinarias. La Secretara tendr un plazo mximo de treinta y
cinco das hbiles para otorgar o negar la autorizacin solicitada, contado a
partir del da siguiente al de la presentacin de la solicitud. Concluido dicho
plazo sin que se emita resolucin, se entender aprobada la solicitud respectiva.
CAPTULO ID
De la inversin neutra representada por series especiales de acciones

Artculo 20. Se considera neutra la inversin en acciones sin derecho a voto o COn
derechos corporativos limitados, siempreque obtengan prev.iamente la autorizacin
de la Secretara y, cuando resulte aplicable, de la Comisin Nacional Bancaria y de
Valores. La Secretara tendr un plazo mximo de treinta y cinco das hbiles para
otorgar o negar la autorizacin solicitada, contado a partir del da siguiente al
de la presentacin de la solicirud. Concluido dicho plazo sin que se emita
resolucin, se entender aprobada la solicitud respectiva.

CAPTULO IV De la inversin neutra en sociedades controladoras de grupos
financieros, nstituciones de banca mltiple y casas de bolsa
Artculo 21. (Se deroga) Artculo derogado DOF 24-12-199

399
CAPTULO V
De la inversin neutra realizada por sociedades financieras internacionales para el

desarrollo Artculo 22. La Comisin podr resolver sobre la inversin neutra que
pretendan
realizar sociedades financieras internacionales para el desarrollo en el capital
social de sociedades. de acuerdo a los trminos y condiciones que para el efecto se
establezcan en el reglamento de esta Ley. TTULO SEXTO DE LA COMISIN NACIONAL DE
INVERSIONES EXTRANJERAS CAPTULO 1
De la estructura de la comisin Artculo 23. La Comisin estar integrada por los

Secretarios de Gobernacin;
de Relaciones Exteriores; de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Social; de
Medio Ambiente. Recursos Naturales y Pesca; de Energa; de Comercio y Fomento
Industrial; de Comunicaciones y Transportes; de Trabajo y Previsin Social. as
como de Turismo. quienes podrn designar a un Subsecretario como suplente.
Asimismo. se podr invitar a participar en las sesiones de la Comisin a aquellas
autoridades y representantes de los sectores privado y social que tenganrelacin
con los asuntos a tratar, quienes tendrn voz pero no voto. LaComisin se reunir
semestralmente, cuando menos, y decidir sobre 'los asuntos de su competencia
pormayora de votos, teniendo su presidente voto de calidad, en caso de empate.
Artculo reformado DOF 24-12-1996 Articulo 24. La Comisin ser presidida por el
Secretario de Comercio y Fomento Industrial y para su funcionamiento contar con un
Secretario Ejecutivo y un Comit de Representantes. Articulo 25. El Comit de
Representantes estar integrado por el servidor pblico designado por cada uno de
los Secretarios de Estado que integran la Comisin, se reunir cuatrimestralmente.
cuando menos, y tendr las facultades que le delegue la propia Comisin. Artculo
CAPTULO n De las atribuciones de la comisin
Artculo 26. La Comisin tendr las siguientes atribuciones:

1. Dictar los lineamientos de poltica en materia de inversin extranjera y.
disear mecanismos para promover la inversin en Mxico;
400
ANEXO V
11. Resolver, a travs de la Secretara, sobre la procedencia y en su caso, sobre

los trminos y condiciones de la participacin de la inversin extranjera de las
actividades o adquisiciones con regulacin especfica, conforme a los artculos 80.
y 90. de esta Ley; III. Ser rgano de consulta obligatoria en materia de inversin
extranjera para las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
IV. Establecer los criterios para la aplicacin de las disposiciones legales y
reglamentarias sobre inversin extranjera, mediante la expedicin de resoluciones
generales; y V. Las dems que le correspondan conforme al presente ordenamiento.
Artculo 27. Son atribuciones del Secretario Ejecutivo de la Comisin: I.
Representar a la Comisin; 11. Notificar las resoluciones de la Comisin, a travs
de la Secretara; 111. Realizar los estudios que le encomiende la Comisin; IV.
Presentar al Congreso de la Unin un informe estadstico cuatrimestral sobre el
comportamiento de la inversin extranjera en el pas, que incluya los sectores
econmicos y las regiones en las que sta se ubica; y
V. Las dems que le correspondan conforme a esta Ley.

CAPTULO III
De la operacin de la comisin
Artculo 28. La Comisin deber resolver las solicitudes sometidas a su
consideracin dentro de un plazo que no exceder de 45 das hbiles contados a
partir de la fecha de presentacin de la solicitud respectiva, en los trminos
establecidos en el Reglamento de la presente Ley.
En caso de que la Comisin no resuelvaen el plazo sealado,la solicitud se

considerar aprobada en los trminos presentados. A peticin expresa del intere-
sado, la Secretara deberexpedirla autorizacin correspondiente. Artculo 29. Para

evaluar las solicitudes que se sometan a su consideracin,
la Comisin atender a los criterios siguientes: l. El impacto sobre el empleo y la
capacitacin de los trabajadores; 11. La contribucin tecnolgica; lit El
cumplimiento de las disposiciones en materia ambiental contenidas en los
ordenamientos ecolgicos que rigen la materia; y IV. En general, la aportacin para
incrementar la competitividad de la planta productiva del pas. La Comisin, al
resolver sobre la procedencia de una solicitud, slo podr
imponer requisitos que no distorsionen el comercio internacional. Artculo 30. Por

razones de seguridad nacional, la Comisin podr impedir las adquisiciones porparte
de la inversin extranjera.
LEY DE INVERSiN ExmANJERA
401
TTULO SPTIMO DEL REGISTRO NACIONAL DE INVERSIONES EXTRANJERAS Artculo 31. El

Registro no tendr carcter pblico, y se dividir en las secciones que establezca
su reglamento, mismo que determinar su organizacin, as como la informacin que
deber proporcionarse al propio Registro. Artculo 32. Debern inscribirse en el
Registro: 1. Las sociedades mexicanas en las que participen, incluso a travs de
fideicomiso: a) La inversin extranjera; b) Los mexicanos que posean o adquieran
otra nacionalidad y que tengan su domicilio fuera del territorio nacional, o e) La
inversin neutra; Fraccin reformada DOF 24-12-1996,23-01-1998
11. Quienes realicen habitualmente actos de comercio en la Repblica Mexicana,

siempre que se trate de: a) Personas fsicas o morales extranjeras. o b) Mexicanos
que posean o adquieran otra nacionalidad y que tengan su domicilio fuera del
territorio nacional, y Fraccin reformada DOF 23-01-1998
111. Los fideicomisos de acciones o partes sociales, de bienes inmuebles o de

inversin neutra, por virtud de los cuales se deriven derechos en favor de la
inversin extranjera o de mexicanos que posean o adquieran otra nacionalidad y que
tengan su domicilio fuera del territorio nacional.
Fraccin reformada DOF 23-01-1998 La obligacin de inscripcin correr a cargo de

las personas fsicas o morales a que se refieren las fracciones 1 y 11 y, en el
caso de la fraccin ID, la obligacin corresponder a las instituciones
fiduciarias. La inscripcin deber realizarse dentro de los 40 das hbiles
contados a partir de la fecha de constitucin de la sociedad o de participacin de
la inversin extranjera; de formalizacin o protocolizacin de los documentos
relativos de la sociedad extranjera; o de constitucin del fideicomiso respectivo u
otorgamiento de derechos de fideicomisario en favor de la inversin extranjera.
Artculo 33. El Registro expedir las constancias de inscripcin cuando en la
solicitud se contengan los siguientes datos: I. En los supuestos de las fracciones
1 y 11: a) Nombre, denominacin o razn social, domicilio, fecha de constitucin en
su caso, y principal actividad econmica a desarrollar; b) Nombre y domicilio del
representante legal; e) Nombre y domicilio de las personas autorizadas para or y
recibir notificaciones; .
402
ANEXO V
d) Nombre, denominacin o razn social, nacionalidad y calidad migratoria en su

caso, domicilio de los inversionistas extranjeros en el exterior o en el pas
y su porcentaje de participacin; el Importe del capital social suscrito y pagado o
suscrito y pagadero; y fJ Fecha estimada de inicio de operaciones y monto
aproximado de inversin total con su calendarizacin. n. En el supuesto de la
fraccin III: al Denominacin de la institucin fiduciaria; bl Nombre, denominacin
o razn social, domicilio y nacionalidad de la inversin extranjera o de los
inversionistas extranjeros fideicomitentes; el Nombre, denominacin o razn social,
domicilio y nacionalidad de la
inversin extranjera o de los inversionistas extranjeros designados

fideicomisarios; d) Fecha de constitucin, fines y duracin del fideicomiso; y
el Descripcin, valor, destino y en su caso, ubicacin del patrimonio

fideicomitido. Una vez expedida la constancia de inscripcin y sus renovaciones, el
Registro se reserva la facultad de solicitar aclaraciones con respecto a la
informacin
presentada.
Cualquier modificacin a la informacin presentada en los trminos de este artculo

deber ser notificada al Registro conforme a Jo que establezca su reglamento.
Artculo 34. En la constitucin, modificacin. transformacin, fusin, escisin,

disolucin y liquidacin de sociedades mercantiles. de sociedades y asociaciones
civiles y en general, en todos los actos y hechos jurdicos donde
intervengan por s o representadas, las personas obligadas a inscribirse en el

Registro en los trminos del artculo 32 de esta Ley. los fedatarios pblicos exi-
girn a dichas personas o susrepresentantes, queles acrediten suinscripcin ante el

citado Registro. o en caso de estar la inscripcin en trmite, que le acrediten la
solicitud correspondiente. De no acreditarlo, el fedatario podr autorizar el
instrumento pblico de que se trate, e informar de tal omisin al Registro, dentro
de los diez das hbiles siguientes a la fecha de autorizacin del instrumento.
Artculo 35. Los sujetos obligados a inscribirse en el Registro, debern renovar
anualmente su constancia de inscripcin, para lo cualbastar presentar

uncuestionario econmico-financiero en los trminos que fije el reglamento
respectivo. Artculo 36. Las autoridades federales, estatales y municipales estn
obligadas a proporcionar a la Secretara, los informes y las certificaciones
necesarias para el cumplimiento de sus funciones de conformidad con esta Ley y sus
dis-
posicionesreglamentarias.
TTULO OCTAVO DE LAS SANCIONES
Artculo 37. Cuando se trate de actos efectuados en contravencin a las

disposiciones de esta Ley, la Secretara podr revocar las autorizaciones
otorgadas.
403
Los actos, convenios o pactos sociales y estatutarios declarados nulos por la

Secretara, por ser contrarios a lo establecido en esta Ley, no surtirn efectos
legales entre las partes ni se podrn hacer valer ante terceros. Artculo 38. Las
infracciones a lo establecido en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias, se
sancionarn de acuerdo a lo siguiente: 1. En caso de que la inversin extranjera
lleve a cabo actividades, adquisiciones o cualquier otro acto que para su
realizacin requiera resolucin favorable de la Comisin, sin que sta se haya
obtenido previamente, se impondr multa de mil a cinco mil salarios; II. En caso de
que personas morales extranjeras realicen habitualmente actos de comercio en la
Repblica Mexicana, sin haber obtenido previamente la autorizacin de la
Secretara, se impondr multa de quinientos a mil salarios; III. En caso de
realizar actos en contravencin a lo establecido en esta Ley o en sus disposiciones
reglamentarias en materia de inversin neutra, se impondr multas de cien a
trescientos salarios; IV. En caso de omisin, cumplimiento extemporneo,
presentacin de informacin incompleta o incorrecta respecto de las obligaciones de
inscripcin, reporte o aviso al Registro por parte de los sujetos obligados, se
impondr multa de treinta a cien salarios; V. En caso de simulacin de actos con el
propsito de permitir el goce o la disposicin de bienes inmuebles en la zona
restringida a personas fsicas o morales extranjeras o a sociedades mexicanas que
no tengan clusulade exclusin de extranjeros, en contravencin a lo dispuesto por
los Ttulos Segundo y Tercero de esta Ley, se sancionar al infractor con multa
hasta por el importe de la operacin; y VI. En caso de las dems infracciones a
esta ley o a sus disposicionesreglamentarias, se impondr multa de cien a mil
salarios. Para efectos del presente artculo, por salario se entiende el salario
mnimo diario general, vigente en el Distrito Federal al momento de determinarse la
infraccin. Para la determinacin e imposicin de .las sanciones se deber or
previamente al interesado y, en el caso de sanciones pecuniarias, tomar en
consideracin la naturaleza y la gravedad de la infraccin, la capacidad econmica
del infractor, el tiempo transcurrido entre la fecha en que se debi cumplir la
obligacin y su cumplimiento o regularizacin, y el valor total de la operacin.
Corresponder a la Secretara la imposicin de las sanciones, excepto por lo que
hace a la infraccin a la que se refiere la fraccin V de este artculo y las dems
relacionadas con los Ttulos Segundo y Tercero de esta Ley, que sern aplicadas por
la Secretara de Relaciones Exteriores. La imposicin de las sanciones a que se
refiere el presente Ttulo, ser sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal
que en su caso corresponda. Artculo 39, Los fedatarios pblicos relacionarn,
insertarn o agregarn al archivo oficiala apndice de los instrumentos en que
intervengan, los oficios en que consten las autorizaciones que deban expedirse en
los trminos de esta Ley. Cuando autoricen instrumentos en los que no se relacionen
tales autorizacio-
404
ANEXO V
nes se harn acreedores a las sanciones que determinen las leyes del notariado
correspondientes y la Ley Federal de Corredura Pblica.
TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin. Segundo. Se abroga: I. La Ley para Promover la Inversin
Mexicana y Regular la Inversin Extranjera. publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 9 de marzo de 1973; 11. La Ley Orgnica de la Fraccin I del Artculo
27 Constitucional. publicada en el Diario Oficial de la Federacin el21 de enero de
1926; y IlI. El Decreto que establece la necesidad transitoria de obtener permiso
para adquisicin de bienes a extranjeros y para la constitucin o modificacin de
sociedades mexicanas que tengan o tuvieren socios extranjeros, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el7 dejulio de 1944. Tercero. Se derogan: 1. Los
artculos 46 y 47 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 11 de enero de 1972; y 11. Todas las
disposiciones legales. reglamentarias y administrativas de carcter general que se
opongan a esta Ley. Cuarto. En tanto se expiden los Reglamentos de esta Ley. el
Reglamento de la Ley para Promover la Inversin Mexicana y Regular la Inversin
Extranjera. publicado en el Diario Oficial de la Federacin el16 de mayo de 1989.
seguir vigente en todo lo que no se oponga a la misma. Quinto. Los inversionistas
extranjeros y las sociedades con inversin extranjera, que a la fecha de
publicacin de esta Ley tengan concertados programas, requisitos y compromisos ante
la Comisin, su Secretario Ejecutivo o la Direccin General de Inversin Extranjera
de la Secretara, podrn someter a consideracin de la citada Direccin General la
exencin de su cumplimiento, para 10 cual esa unidad administrativa deber
responder sobre lo conducente en un plazo que no exceder de 45 das hbiles,
contados a partir de la presentacin de la soli-
citudcorrespondiente. Aquellos inversionistas extranjeros que no se acojan a la

posibilidad de la exencin referida, debern cumplir con los compromisos definidos,
previamente, ante la Comisin, personas y entidades pblicas sealadas. Sexto.
Estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con
clusula de exclusin de extranjeros las actividades de transporte terrestre
internacional de pasajeros, turismo y de carga entre puntos del territorio
de Mxico y el servicio de administracin de centrales camioneras de pasajeros y

servicios auxiliares. Sin embargo. en las actividades mencionadas la inversin
extranjera podr participar de conformidad con las disposiciones siguientes:
l. A partir del 18 de diciembre de 1995, hasta el 49% del capital social de
sociedades mexicanas;
405
n. A partir del
lo. de enero del ao 2001, hasta el 51 % del capital social de
sociedades mexicanas; y
111. A partir del lo. de enero del ao 2004, hasta el 100% del capital social de
sociedades mexicanas sin necesidad de obtener la resoluci6n favorable de la
Comisi6n. Sptimo. La inversin extranjera podr participar hasta el 49% del
capital social de sociedades mexicanas dedicadas a las actividades de fabricaci6n y
ensamble de partes, equipo y accesorios para la industria automotriz, sin perjuicio
de lo dispuesto por el Decreto para el Fomento y Modernizaci6n de la Industria
Automotriz. A partir del primero de enero de 1999, la inversi6n extranjera podr
participar hasta el 100% en el capital social de sociedades mexicanas, sin
necesidad de recabar la resoluci6n favorable de la Comisin. Octavo. La inversin
extranjera podr participar hasta el 49% del capital social de las sociedades
mexicanas dedicadas a las actividades de prestaci6n de los servicios de video texto
y conmutaci6n en paquete. A partir del l de julio de 1995 la inversi6n extranjera
podr participar hasta el 100% en las sociedades
dedicadas a los servicios mencionados, sin necesidad de obtener la resolucin

favorable de la Comisi6n. Noveno. Se requiere resol uci6n favorable de la Comisi6n
para que la inversi6n extranjera participe en un porcentaje mayor al 49% del
capital social de sociedades que realicen las actividades de edificacin,
construccin e instala, ci6n de obras. A partir del primero de enero de 1999, la
inversi6n extranjera podr participar hasta el 100% en el capital social de
sociedades mexicanas dedicadas a las mismas, sin necesidad de recabar la resoluci6n
favorable de la Comisin, Dcimo. Para los efectos de lo dispuesto en el artculo
9, y en tanto la Comisin fije el monto del valor total de los activos a que se
hace referencia en el
citadoartculo, se determina la cantidad de ochenta y cinco millones de nuevos

pesos. Dcimo primero. A los inversionistas extranjeros y las sociedades mexica-
nas con clusula de admisin de extranjeros que tenga fideicomitidos a su favor

bienes inmuebles en zona restringida a la entrada en vigor de esta Ley, se les
aplicar lo dispuesto en el Captulo n del Ttulo Segundo de la misma, en todo
aquello que les beneficie. Mxico, D. F., a 15 de diciembre de 1993. Dip. Fernando
Rodrguez Cerna, Presidente. Sen. Eduardo Robledo Rincn, Presidente. Dip. Juan
Adrin Ramrez Garca. Secretario. Sen. Antonio Melgar Aranda, Secretario.
Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracci6n 1 del Artculo 89 de la
Constituci6n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publi-
cacin y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del

PoderEjecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs
das del mes de diciembre de mil novecientosnoventa y tres. Carlos Salinas de
Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernaci6n. Jos Patrocinio Gonzlez Blanco
Garrido. Rbrica.
406
ANEXO V

LEY Reglamentaria del Servicio Ferroviario. Publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 12 de mayo de 1995.
TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el

Diario Oficial de la Federacin. Segundo. La Secretara dar trmite a las
solicitudes a que se refieren los
artculos 9. fracci6n 1 y 16, segundo prrafo, de la presente Ley, 180 das despus
de que la misma entre en vigor. Tercero. Se derogan: I. Los artculos 1, fraccin
V; 9. fraccin 1, y del 129 al 145 de la Ley de Vas Generales de Comunicacin; JI.
Los artculos 5, fraccin X, y 7, fraccin IV, inciso s) de la Ley de Inversi6n
Extranjera, y 11I. Todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley.
Cuarto. Ferrocarriles Nacionales de Mxico, organismo pblico descentralizado,
continuar administrando y operando los ferrocarriles mexicanos al amparo de su Ley
Orgnica, hasta en tanto la Secretara, de conformidad con lo previstoen la
presente Ley, otorgue concesiones y permisosa terceras personas respecto de las
vas frreas, el servicio pblico de transporte ferroviario y los servicios
auxiliares que actualmente operadicho organismo. Lo anterior, en el entendido de
que Ferrocarriles Nacionales de Mxico deber ajustarse a lo dispuesto en esta Ley
en lo relativo a la construccin, operacin, explotacin,conservacin y
mantenimiento de vas frreas, la prestacin del servicio pblico de transporte
ferroviario y los servicios auxiliares. Quinto. Las concesiones y permisos que se
otorguen con motivo de la presente Ley, no afectarn los derechos de los
trabajadores activos, jubilados y pensionados del organismo pblico descentralizado
Ferrocarriles Nacionales de Mxico, los que sern respetados conforme a lo
establecido en el artculo 123 constitucional, y a la Ley Federal del Trabajo.
Sexto. Los titulares de los contratos celebrados con Ferrocarriles Nacionales de
Mxico para la prestaci6n del servicio de talleres de mantenimiento de equipo
ferroviario y de terminales de carga. podrn continuar desempeando sus actividades
en los trminos y condiciones pactados. Sptimo. En tanto se expiden las
disposiciones reglamentarias y administrativas a que se refiere la presente Ley, se
continuarn aplicando las expedidas en la materia con anterioridad a la vigencia de
la misma, en lo que no se opongan. Mxico, O.F., a 28 de abril de 1995. Sen. Martha
Lara Alatorre, Presidenta. Dip, Alejandro Gonzlez Alcacer, Presidente. Sen. Juan
Fernando Palomino Topete. Secretario. Dip, Jos Antonio Hernndez Fraguas,
Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fracci6n I del
Artculo 89 de la Constituci6n Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su
debida publicaci6n
407

Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de mayo
de mil novecientos noventa y cinco. Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El
Secretario de Gobernacin, Esteban Moctezuma Barragn. Rbrica. LEY Federal de
Telecomunicaciones. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de junio
de 1995
TRANSITORIOS
Diario Oficial de la Federacin, excepto por Jo que hace a las fracciones III del
apartado B y IV del apartado C del artculo 71, las cuajes entrarn en vigor 180
das naturales despus del inicio de vigencia de esta Ley. Segundo. Se derogan: 1.
Las fracciones IX y X del artculo lo.; la fraccin IV del artculo 90.; los
prrafos segundo y tercero del artculo 110.; 106; y los artculos 374 a 377; 390;
392 a 402 y 579; de la Ley de Vas Generales de Comunicacin; 11. La fraccin VI
del artculo 50. de la Ley de Inversin Extranjera, y IlI. Todas aquellas
disposiciones que se opongan a la presente Ley. Tercero. Las disposiciones
reglamentarias y administrativas en vigor se continuarn aplicando, hastaen tanto
se expidan nuevos ordenamientos que las sustituyan, salvo en lo que se opongan a la
presente Ley. Cuarto. Telecomunicaciones de Mxico continuar operando los
servicios de comunicacin va satlite y las redes pblicas que estn a su cargo,
en el entendido de que en la prestacin de los servicios de telecomunicacin deber
ajustarse a lo dispuesto por esta Ley. La Secretara, de conformidad con lo
previsto en la presente Ley, podr otorgar concesiones y permisos a terceras
personas respecto de las redesy servicios actualmente a cargo de Telecomunicaciones
de Mxico, excepto por lo que se refiere a los servicios de telgrafos y
radiotelegrafa. Quinto. Las concesiones y permisos otorgados con anterioridad a la
entrada en vigor de la presente Ley, se respetarn en los trminos y condiciones
consignados en los respectivos ttulos, hasta su trmino. Las solicitudes de
concesin en trmite, se ajustarn a lo previsto en la presente Ley, excepto
cuando, de conformidad con la Ley de Vas Generales de Comunicacin, el resultado
de los estudios tcnicos les hubiere sido favorable y se hubiere publicado la
solicitud en el Diario Oficial de la Federacin, siempre que no se hubieren
formulado objeciones o stas se hubieren desechado. En ese caso, parlo que hace
exclusivamente al trmite, se estar a lo previstoen las disposiciones vigentes con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley. Las solicitudes a que se
refiere el prrafo anterior sern resueItas por la Secretara en un plazo no mayor
de 120 das naturales contado a partir de que entreen vigor el presente
ordenamiento. Las solicitudes de permiso en trmite se ajustarn a lo previsto en
la presente Ley.
408
ANEXQV
Sexto. Los titulares de bandas de frecuencias que le hayan sido asignadas con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, que deseen prestar a travs
de dichas bandas de frecuencias, serviciosno contemplados en su concesin o
permiso, debern solicitarlo a la Secretara, quien a su juicio resolver lo
cooducente, con base en lo establecido en esta Ley. Para tal efecto la Secretara
podr requerir el pago de una contraprestacin, cuyo monto se determinar tomando
en cuenta la amplitud de la banda del espectro radioelctrico y la cobertura
geogrfica que utilizar el concesionario para proveer el nuevo servicio y el pago
que hayan realizado otros concesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias
para usos similares en los trminos de esta Ley. Sptimo. Las concesiones que se
otorguen para redes pblicas de telecomunicaciones slo podrn iniciar la
prestacin de los servicios pblicos de telefona bsica de larga distancia,
despus del 10 de agosto de 1996, excepto cuando los concesionarios actuales no
hayan cumplido con las condiciones de expansin y eficienciade los servicios
contenidos en su ttulo de concesin. Octavo. Los concesionarios de redes pblicas
de telecomunicaciones en . operacin, debern registrar y aplicar tarifas de
interconexin entre sus propios servicios a partir del lo. de septiembre de 1995.
Estas obligaciones sern aplicables asimismo a la interconexin existente entre el
concesionario y sus filiales y subsidiarias. De igual forma debern llevar
contabilidad separada por servicios aplicando tarifas desagregadas, a partir del
Jo. de enero de J996. Noveno. Los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones en
operacin podrn iniciar negociaciones para interconexin de sus respectivas
redes pblicas de acuerdo a los trminos de la presente Ley a partir del 10. de
septiembre de 1995. Dcimo. Los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones que tengan celebrados convenios de interconexin en los trminos
de esta Ley con concesionarios de redes pblicas que pretendan prestar el servicio
pblico de
telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, podrn iniciar la
operacin de la interconexin respectiva a partir del 10. de enero de 1997. Para

ese efecto debern observarse los lineamientos establecidos por la Secretara
en la "Resolucin sobre el Plan de Interconexin con Redes Pblicas de Larga

Distancia", que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin ello. de julio
de 1994. Dcmo primero. A ms tardar ella de agosto de 1996, el Ejecutivo Federal
constituir un rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, con autonoma tcnica y operativa, el cual tendr la organizacin
y facultades necesarias para regular y promover el desarrollo eficiente de las

telecomunicaciones en el pas, de acuerdo a lo que establezca su decreto de
creacin.
Mxico, D.F., a 18 de mayo de 1995. Sen. Germn Sierra Snchez, Presidente. Dip.
Lauro Rendn Castrejn, Presidente. Sen. ngel Ventura Valle, Secretario. Dip.
Sergio Ramrez Vargas, Secretara. Rbricas.
LEY DEINVERSiN EXTRANJERA
409

Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los seis das del mes de junio
de mil novecientos noventa y cinco, Ernesto Zedilla Ponce de Len, Rbrica. El
Secretario de Gobernacin, Esteban Moctezuma Barragn. Rbrica. DECRETO por el que
se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo; de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
de la Ley Minera; de la Ley de Inversin Extranjera; de la Ley General de
Sociedades Mercantiles y del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia
comn, y para toda la Repblica en materia federal. Publicado en el Diario Oficial
de la Federacion el 24 de diciembre de 1996. Artculo cuarto. Se reforman la
fraccin 11I del artculo 70., las fracciones 11I, X Y XI del artculo 80., la
denominacin del Ttulo Segundo y de su Captulo 1, la fraccin I del artculo 10,
el prrafo segundo del artfculo 13, el prrafo segundo del artculo 14, los
artculos 16, 17,20,23 y 25, la fraccin IV del artculo 27 y la fraccin I del
artculo 32; se adicionan un ltimo prrafo al artculo 40., una fraccin XII al
artculo 80., los artculos JOA, 16 A, 17 A Y unprrafo segundo al artculo 19, y
se derogan la fraccin IV del artculo 70. y el artculo 2 l de la Ley de Inversin
Extranjera, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo previstoen el artculo siguiente.
Segundo. El segundo prrafo del artculo JO A de la Ley de Inversin Extranjera
entrar en vigor a los treinta das hbiles siguientes a aquel en que se publique
este Decreto en el Diario Oficial de la Federacin. En este plazo deber publicarse
la lista a que se refiere dicho precepto. Mxico, D.F., a 10 de diciembre de 1996.
Sen. Laura Pavn laramillo, Presidenta. Dip. Felipe Amadeo Flores Espinosa,
Presidente. Sen. ngel Ventura Valle, Secretario. Dip. Carlos Nez Hurtado,
Secretario. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Articulo 89 de la
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los dieciocho das del mes de
diciembrede mil novecientos noventa y seis. Ernesto Zedilla Ponce de Len. Rbrica.
El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica. DECRETO por el que
se reforman diversos ordenamientos legales. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin. el 23 de enero de 1998. Artculo nico. Se reforman los artculos 20 Y
32, fraccin 1, y se adiciona la fraccin I BIS al artculo 47 de la Ley del
Servicio Exterior Mexicano; se reforman los artculos 4, fraccin 1, 117, 161,
primer prrafo, y 173, segundo prrafo, y se adicionan el artculo 148 BIS al
captulo denominado "Del Reclutamiento", y un inciso F) a la fraccin JI del
artculo 170 de la Ley Orgnica del
410
ANEXO V
Ejrcito y Fuerza Area Mexicanas; se reforma el artculo 57 y se adiciona un

inciso E) a la fraccn 1 del artculo 105 de la Ley Orgnica de la Armada de
Mxico; se reforma el artculo 4, fraccin 1, del Cdigo de Justicia Militar; se
adiciona el artculo 5 BIS a la Ley del Servicio Militar; se reforman los artculos
106 y 108 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 4, primer
prrafo, de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacn; 9, fraccin 1, de
la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en
Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal; 20, inciso a), 22 y 23,
en sus respectivas fracciones 1, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica; 19, 34 Y35, en sus respectivas fracciones 1, de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; 76, 91, 103, 114 Y 120, en
sus respectivos incisos a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; 22 y 50, en sus respectivos primeros prrafos, de la Ley de
Navegacin; 7, primer prrafo y se le adiciona un segundo prrafo, se reforman los
artculos 38 y 40, primer prrafo, de la Ley de Aviacin Civil; 189, 216 Y 612,
fraccin I, de la Ley Federal del Trabajo; 267 de la Ley del Seguro Social; 156,
fraccin I, y 166, segundo prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; 28, primer prrafo. 50, fraccin
IV, y se deroga la fraccin III del artculo 51 de la Ley del Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas; se reforman los artculos 21,
fraccin 1, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 51 de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; 9, fraccin J, de
la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; 8, fraccin 1, de la Ley
Federal de Corredura Pblica; 6, segundo prrafo, de la Ley Orgnica del Instituto
Nacional de Antropologa e Historia; 32, fracciones 1 a 111, de la Ley de Inversin
Extranjera; 14, fraccin 1,de la Ley General que establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 50., fraccin 1, de la Ley
de la Comisin Reguladora de Energa; 10, fraccin 1 y 14, fraccin 1 de la Ley de
los Sistemas de Ahorro para el Retiro; 12, fraccin 1,de la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios; 39, fraccin 1, de la Ley del Banco de Mxico; 26, fraccin 1,
de la Ley Federal de Competencia Econmica; 121, fraccin 1, de la Ley Federal dc
los Trabajadores al Servco del Estado, Reglamentaria del Apartado "B" del
Artculo 123 Constitucional; y 15, fraccin 1 y ltimo prrafo de la Ley de la
Comisin Nacional Bancaria y de Valores, para quedar como sigue: TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor el 20 de marzo de 1998.

Mxico, D.F., a 12 de diciembre de 1997. Sen. Heladio Ramrez Lpez, Presidente.
Dip. Luis Meneses Murillo, Presidente. Sen. Jos Antonio Valdivia, Secretario. Dip.
Jaime Castro Lpez, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la
Federal, a los treinta das del mes de
411
diciembre de mil novecientos noventa y siete. Ernesto Zedilla Ponce de Len.

Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chemor. Rbrica. DECRETO
por el que se expide la Ley de Proteccin al Ahorro Bancario, y se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de las leyes del Banco de Mxico, de
Instituciones de Crdito, del Mercado de Valores y para Regular las Agrupaciones
Financieras. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de enero de
1999.
TRANSITORIOS
Primero. El artculo segundo del presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se derogan los
incisos a), b), c) y ) de la fraccin III del artculo 70. de la Ley de Inversin
Extranjera. Tercero. Las acciones de las series "A" y "B", representativas del
capital social de las sociedades controladoras de grupos financieros, instituciones
de banca mltiple. casas de bolsa y especialistas burstiles, se convierten en
acciones de la serie "O" con las caractersticas que se contienen en los artculos
18 de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, 13 de la Ley de
Instituciones de Crdito, y l7-bis de la Ley del Mercado de Valores, sin necesidad
de acuerdo de asamblea de accionistas y a partir de la vigencia del presente
Decreto. Por lo anterior, las entidades financieras antes citadas, debern realizar
el canjerespectivo conforme alo establecido en el artculo siguiente. Cuarto. El
canje de acciones que debern efectuar las sociedades controladorasde grupos
financieros, instituciones de crdito, casas de bolsa y especialistas burstiles,
se ajustar a lo siguiente: 1. Se formalizar a peticin que realicen las citadas
entidades financieras, a la institucin para el depsito de valores en que se
mantengan depositadas las acciones objeto del canje. El presidente y secretario del
consejo de administracin de las entidades financieras mencionadas en el primer
prrafo de este artculo, tendrn un plazo de cinco aos, contado a partir dela
entrada en vigor de este Decreto, para presentar la peticin a que se refiere esta
fraccin, a fin de cancelar los ttulos accionarios de las series "A" y "B",
emitirlas acciones de la nueva serie "O", y depositar estas ltimas en alguna
institucin para el depsitode valores, conforme a lo dispuesto en los artculos
l8-bis, primer prrafo de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, 12,
primer prrafo de la Ley de Instituciones de Crdito, 17-bis, penltimo prrafo, 67
y 74 de la Ley del Mercado de Valores; II. Las acciones que resulten del canje,
debern representar la misma participacin del capital pagado que las acciones
canjeadas; IIl. No se considerar que existe enajenacin de acciones,para efectos
de la Ley del Impuesto sobre la Renta, siempre y cuando el canje a que se refiere
este artculo no implique cambio del titular de las acciones, y IV. Para efectos de
la fraccin anterior, el costo promedio de las acciones que resulten del canje,
ser el que corresponda a las acciones canjeadas.
412
ANEXO V
Quinto. Transcurrido el plazo a que se refiere la fraccin l del artculo anterior,

sin que se hubiere dado cumplimiento a lo establecido en dicha disposicin, los
titulares de las acciones no podrn ejercer los derechos corporativos y
patrimoniales que correspondan, ni la sociedad controladora, institucin de banca
mltiple, casa de bolsa O especialista burstil de que se trate, podrn inscribir
las
transmisiones que respecto de las acciones de la serie"O" se pretendan registrar

en el libro de accionistas, sino hasta que se realice el canje y depsito sealados
en la citada fraccin 1 del artculo anterior. Sexto. Las sociedades financieras de
grupos financieros, instituciones de crdito, casas de bolsa y especialistas
burstiles, as como Filiales del tipo de las citadas entidades financieras, cuyas
acciones, en su caso, se mantuvieren inscritas en el Registro Nacional de Valores e
Intermediarios con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, debern
dar aviso al Registro Nacional de Valores del canje realizado en los trminos y
condiciones sealados en los artculos Tercero y Cuarto Transitorios anteriores,
para efectos de mantenimien-
to y dems consecuencias legales que correspondan. Sptimo. Las sociedades

controladoras de grupos financieros, instituciones
de banca mltiple. casas de bolsa, especialistas burstiles y Filiales del tipo de
las entidades financieras anteriores, tendrn un plazo de tres aos eontado a
partir de la entrada en vigor de este Decreto, para que su consejo de
administracin y rgano de vigilancia se ajusten a lo dispuesto en los artculos 24
y 27-L de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, 22, 26 Y 45-K de la Ley
de Instituciones de Crdito, y 17 bis l y 28 bis 11 de la Ley del Mercado de
Valores, segn corresponda. Los consejeros y comisarios de las series "A", "B" Y
"F" de las entidades financieras mencionadas, continuarn en el desempeo de sus
funciones mientras no se realicen las designaciones que correspondan en trminos de
lo establecido en las disposiciones referidas en el prrafo anterior, y los
designados tomen
posesin de sus cargos.

Mxico, D.F., a 13 de diciembre de 1998. Dip. Luis Patio Pozas, Presiden-
te. Sen. Jos Ramrez Gamero, Presidente. Dip. Horacio Veloz Muoz, Secretario.
Sen. Gabriel Covarrubias lbarra, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo
dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das del mes de diciembre de mil
novecientos noventa y ocho. Ernesto Zedilla Ponce de Len. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa. Rbrica. DECRETO por el que se expide la
Ley de Sociedades de Inversin. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin e14
de junio de 2001.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto por el que se expide la Ley de Sociedades de
Inversin, entrar en vigor seis meses despus de la fecha de su publicacin en
413
el Diario Oficial de la federacin, con excepcin de los artculos 61 y sexto
transitorio, cuya vigencia iniciar a partir de la publicacin respectiva, para los

efectos establecidos en este ltimo artculo. Lo dispuesto en los artculos 94 a 97
entrar en vigor elIde enero del ao 2002. Segundo. A la entrada en vigor de este
Decreto se abroga la Ley de Sociedades de Inversin publicada en el Diario Oficial
de la Federacin el 14 de enero de 1985, y se derogan los incisos 111) y 11) del
artculo 7 de la Ley de Inversin Extranjera. Tercero. Las sociedades de inversin
que tengan dividido su capital fijo en dos o ms clases de acciones, contarn con
un plazo de seis meses contados a partir de la fecha de publicacin del presente
Decreto, para convertir dichas acciones en unasola ser.ie accionaria, sin que para
ello requieran del acuerdo de asamblea de accionistas, as corno para realizar el
canje respectivo conforme a lo siguiente: I. El canje se formalizar a peticin que
realice la sociedad de inversin, a la institucin para el depsito de valores en
que se mantengan depositadas las acciones objeto del canje; II. Las acciones que
resulten del canje, debern representar la misma participacin del capital pagado
que las acciones canjeadas; III. No se considerar que existe enajenacin de
acciones, para efectos de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, siempre y cuando el
canje a que se refiere este artculo no implique cambio del titular de las
acciones, y IV. Para efectos de la fraccin anterior. el costo promedio de las
acciones que resulten del canje, serel que corresponda a las acciones canjeadas.
Cuarto. Las sociedades de inversin, sociedades operadoras de sociedades
de inversin y sociedadesvaluadoras previamente autorizadas, debern cumplir con lo

establecido en este Decreto, una vez iniciada su vigencia. Las sociedadesde
inversin que a la entrada en vigor de este Decreto, efecten modificaciones a sus
prospectos de informacin al pblico inversionista, a
fin de ajustarse a lo previsto en el artculo 9 de la Ley de Sociedades de
Inversin que se expide mediante el presente Decreto, podrn dar a conocer dichas
modifi-
caciones, porconducto de su sociedadoperadora o de las personas que les presten

servicios de distribucin de acciones y a travs de medios de comunicacin masiva,
sin necesidad de cumplir con alguna otra formalidad. Quinto. En tanto la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores dicta las disposiciones de carcter general a que se
refiere la Ley de Sociedades de Inversin que se expide mediante el presente
Decreto, seguirn aplicndose las expedidas
con ante.rioridad a la entrada en vigor de este Decreto. Sexto. Los nombramientos

de consejeros, director general y directivos con la jerarqua inmediata inferior a
la de este ltimo, de las sociedadesde inversin y operadoras de sociedadesde
inversin, quea la fechade publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del
presente Decreto, se encuentren en proceso de
aprobacin por parte de la Junta de Gobierno de la Comisin Nacional Bancaria y de
Valores, se sujetarn a lo dispuesto por el artculo 61 de la Ley de Socieda-
414
ANEXO V
des de Inversin que se expide mediante este Decreto, contando esas sociedades con
un plazo de treinta das hbiles a partir de dicha fecha, para manifestar a la
citada Comisin que han llevado a cabo la verificacin a que se refiere dicho
artculo. Mxico, D.F., a 28 de abril de 200\. Sen. Enrique Jackson Ramrez,
Presidente. Dip. Ricardo Francisco Garca Cervantes, Presidente. Sen. Yolanda
Gonzlez Hernndez, Secretario. Dip. Manuel Medelln Miln, Secretario. Rbricas.
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das del mes
de mayo de dos mil uno. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Santiago Creel Miranda. Rbrica. DECRETO por el que se reforman, derogan y
adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Ttulos y Operaciones de
Crdito, Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, Ley de
Instituciones de Crdito, Ley General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de
Seguros, Ley Federal de Instituciones de Fianzas, Ley para Regular las Agrupaciones
Financieras, Ley de Ahorro y Crdito Popular, Ley de Inversin Extranjera, Ley del
Impuesto sobre la Renta, Ley del Impuesto al Valor Agregado y del Cdigo Fiscal de
la Federacin. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 18 de julio de
2006. Artculo oc/aro. Se DEROGAN los incisos i), j) Y k) de la fraccin III del
artculo 7 de la Ley de Inversin Extranjera, para quedar como sigue: TRANSITORIOS
Primero. Entrarn en vigor el da siguiente de la publicacin de este Decreto en el

Diario Oficial de la Federacin: 1. El artculo Primero del presente Decreto; Il.
Las reformas a los artculos 4; 7 Y 9S Bis, as como a la identificacin del
Captulo nico del Ttulo Quinto y las adiciones al Ttulo Quinto con el Captulo
Il, que incluye los artculos 87-B a 87-, y al artculo 89 de la Ley General de
Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, contenidas en el artculo
Segundo de este Decreto; III. Las reformas a los artculos 46 y 89, as como la
adicin al artculo 73 Bis de la Ley de Instituciones de Crdito, contenidas en el
artculo Tercero de este Decreto, y IV. Los artculos Noveno, Dcimo y Dcimo
Primero del Presente Decreto. A partir de la entrada en vigor a que se refiere este
artculo, las operaciones de arrendamiento financiero y factoraje financiero no se
considerarn reservadas para las arrendadoras financieras y empresas de factoraje
financiero, por 10que cualquier persona podr celebrarlas en su carcter de
arrendador o factorante, respectivamente, sin COntar con la autorizacin de la
Secretaria de Hacienda y
415
Crdito Pblico referida en el artculo 5 de la Ley General de Organizaciones y

Actividades Auxiliares del Crdito. Las sociedades financieras de objeto limitado
podrn seguir actuando con el carcter de fiduciarias en los fideicomisos a los que
se refiere el artculo 395 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito
hasta que queden sin efectos las autorizaciones que les haya otorgado la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, en trminos de la fraccin IV del artculo 103 de la
Ley de Instituciones de Crdito, salvo que adopten la modalidad de sociedad
financiera de objeto mltiple, en cuyo caso podrn continuar en el desempeo de su
encomienda fiduciaria. Segundo. Las personas que, a partir de la fecha de entrada
en vigor de las disposiciones a que se refiere el artculo primero transitorio de
este Decreto,
realicen operaciones de arrendamiento financiero y factoraje financiero, en su

carcter de arrendador o factorante, respectivamente, sin contar con la
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico referida en el articulo
5 de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, se
sujetarn a las disposiciones aplicables a dichas operaciones de la Ley General de
Ttulos y Operaciones de Crdito. A dichas personas no les ser aplicable el
rgimen que la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del . Crdito
prev para las arrendadoras financieras y empresas de factoraje. En los contratos
de arrendamiento financiero y factoraje financiero que
celebren laspersonas a que se refiere este artculo, ellas debern sealar

expresamente que nocuentan con la autorizacin de la Secretara de Hacienda y
Crdito
Pblico prevista en el artculo 5 de la Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crdito y que, excepto tratndose de sociedades financieras de
objeto mltiple reguladas, no estn sujetas a la supervisin de la Comisin
Nacional Bancaria y de Valores. Igual mencin deber sealarse en cualquier tipo de
informacin que, con fines de promocin de sus servicios, utilicen las personas
sealadas, Tercero. Entrarn en vigor a los siete aos de la publicacin del
presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, las reformas a los
artculos 5, 8, 40,45 Bis 3, 47, 48, 48-A, 48-B, 78, 96, 97, 98 Y 99, as corno la
derogacin a los artculos 3 y 48 Y del Captulo Il del Ttulo Segundo, que incluye
los artculos 24 a 38, del Captulo II Bis del Ttulo Segundo, que iucluye los
artculos 45-A a 45- T, de la Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crdito contenidas en el artculo Segundo de este Decreto. A partir
de la fecha en que entren en vigor las reformas y derogaciones sealadas en el
prrafo anterior, las autorizaciones que haya otorgado la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico para la constitucin y operacin de arrendadoras financieras y
empresas de factoraje financiero quedarn sin efecto por ministerio de ley, parlo
que las sociedades que tengan dicho carcter dejarn de ser organizaciones
auxiliares del crdito. Las sociedades sealadas en el prrafo anterior no estarn
obligadas a disolverse y liquidarse por el hecho de que, conforme a lo dispuesto
por el prrafo anterior, queden sin efecto las autorizaciones respectivas, aunque,
para que puedan continuar operando, debern:
416
ANEXO V
1. Reformar sus estatutos sociales a efecto de eliminar cualquier referencia

expresa o de la cual se pueda inferir que son organizaciones auxiliares del crdito
y que se encuentran autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para constituirse y funcionar con tal carcter. 11. Presentar a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, a ms tardar en la fecha en que entren en vigor las
reformas y derogaciones sealada en el primer prrafo de este artculo, el
instrumento pblico en el que conste la reforma estatutaria referida en la fraccin
anterior, con los datos de la respectiva inscripcin en el Registro Pblico de
Comercio. Las sociedades que no cumplan con lo dispuesto por la fraccin II
anterior entrarn, por ministerio de ley, en estado de disolucin y liquidacin,
sin necesidad de acuerdo de asamblea general de accionistas. La Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, con independencia de que se cumplao no con los
requisitos sealados en las fracciones anteriores, publicar en el Diario Oficial
de la Federacin que las autorizaciones a que se refiere este artculo han quedado
sin efecto, La entrada en vigor de las reformas y derogacin a que este artculo
transitorio se refiere no afectar la existencia y validez de los contratos que,
con anterioridad a la misma, hayan suscrito aquellas sociedades que tenan el
carcterde arrendadoras financieras y empresas de factoraje financiero, ni
sercausa de ratificacin o convalidacin de esos contratos. Sin perjuicio de lo
anterior, a 'partir de la entrada en vigor sealada en este artculo, los contratos
de arrendamiento y factoraje financiero a que se refiere este prrafo se regirn
por las disposiciones correlativas de la Ley General de Ttulos y Operaciones de
Crdito. En los contratos de arrendamiento financiero y factoraje financiero que
las sociedades celebren con posterioridad a la fecha en que, conforme a 10
dispuesto por este artculo, queden sin efecto las respectivas autorizaciones que
les haya otorgado la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, aqullas debern
sealar expresamente que no cuentan con autorizacin de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y que, excepto tratndose de sociedades financieras de objeto
mltiple reguladas, no estn sujetas a la supervisin de la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores. Igual mencin deber sealarse en cualquier tipo de
informacin que, con fines de promocin de sus servicios, utilicen las sociedades
sealadas. Cuarto, La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico slo dar trmite a
las solicitudes de autorizacin que, para la constitucin y operacin de
arrendadoras financieras y empresas de factoraje financiero, en trminos de
10dispuesto por la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del
Crdito, hayan sido presentadas antes de la fecha en que se publique en el Diario
Oficial de la Federacin el presente Decreto. Las autorizaciones que, en su caso se
otorguen slo estarn vigentes hasta la fecha en que se cumplan siete aos de la
publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin y quedarn
sujetas a lo dispuesto por el artculo que antecede. Quinto, Entrarn en vigor a
los siete aos de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la
Federacin, las reformas, adiciones y dero-
417
gaciones a los artculos 45-A, 45-B, 45-D, 45-I, 45-K, 45-N, 49, 85 BIS, 103,
108,115 Y 116 de la Ley de Instituciones de Crdito contenidas en el artculo
Tercero de este Decreto. A partir de la fecha en que entren en vigor las reformas y
derogaciones sealadas en el prrafo anterior, las autorizaciones que hayan sido
otorgadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en trminos del artculo
103, fraccin IV, de la Ley de Instituciones de Crdito, a las sociedades
financieras de objeto limitado, quedarn sin efecto por ministerio de ley, sin que
por ello estn obligadas a disolverse y liquidarse, aunque, para que puedan
continuar operando, debern: 1. Reformar sus estatutos sociales, a afecto de
eliminar cualquier referencia expresa o de la cual se pueda inferir que son
sociedades financieras de objeto limitado y que se encuentran autorizadas por la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para ello. n. Presentar a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, a ms tardar en la fecha en que entren en vigor las
reformas y derogaciones sealadas en el primer prrafo de este articulo, el
instrumento pblico en el que conste la reforma estatutaria referida en la fraccin
Comercio. Las sociedades que no cumplan con lo dispuesto por la fraccin Il
anterior entrarn, por ministerio de ley, en estado de disolucin y liquidacin,
sin necesidad de acuerdo de asamblea general de accionistas. La Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, con independencia de que se cumpla o no con los
requisitos sealados en las fracciones anteriores. publicar en el Diario Oficial
de la Federacin que las autorizaciones a que se refiere este articulo han quedado
sin efecto. La entrada en vigor de las reformas, adiciones y derogaciones a los
artculos de la Ley de Instituciones de Crdito sealados en este articulo
transitorio no afectar la existencia y validez de los contratos que, con
anterioridad a la misma, hayan suscrito las sociedades que tenanel carcter de
sociedades financieras de objeto limitado, ni ser causa de ratificacin o
convalidacin de esos contratos. En los contratos de crdito que las sociedades
celebren con posterioridad a la fecha en que, conforme a lo dispuesto por este
artculo, queden sin efecto las respectivas autorizaciones que les haya otorgado la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, aqullas debern sealar expresamente que
no cuentan con autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Igual
mencin deber sealarse en cualquier tipo de informacin que, con fines de
promocin de sus servicios, utilicen las sociedades sealadas. Sexto. La Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico slo dar trmite a las solicitudes que, para obtener
la autorizacin sealada en el artculo 103, fraccin IV, de la Ley de
Instituciones Crdito y en trminos de lo dispuesto por la misma ley, hayan sido
presentadas antes de la fecha en que se publique en el Diario Oficial de la
Federacin el presente Decreto. Las autorizaciones que, en su caso se otorguen s6lo
estarn vigentes hastala fecha en que se cumplan siete
418
ANEXO V
aos de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin y

quedarn sujetas a lo dispuesto por el artculo que antecede. Sptimo. Las
arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero y. sociedades
financieras de objeto limitado que, antes de la fecha en que se cumplan siete aos
de la publicacin del presente Deereto en el Diario Oficial de la Federacin,
pretendan celebrar operaciones de arrendamiento financiero, factoraje financiero y
otorgamiento de crdito sin sujetarse al rgimen de la Ley General de
Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito y de la Ley de Instituciones de
Crdito que, segn sea el caso, les sean aplicables, debern: 1. Acordar en
asamblea de accionistas que las operaciones de arrendamiento financiero, factoraje
financiero y crdito que realicen dichas sociedades con el carcter de arrendador,
factorante o acreditante se sujetarn al rgimen de la Ley General de Ttulos y
Operaciones de Crdito y, en su caso, al de sociedades financieras de objeto
mltiple previsto en la General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del
Crdito; n. Reformar sus estatutos sociales, a efecto de eliminar, segn
corresponda,
cualquier referencia expresa o de la cual se pueda inferir que son organizaciones

auxiliares del crdito o sociedades financieras de objeto limitado; que se
encuentran autorizadas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; que,
excepto que se ubiquen en el supuesto del penltimo prrafo del artculo 87-B de la
Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito, estn sujetas a
la supervisin de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores y que su organizacin,
funcionamiento y operacin se rigen por dicha Ley o por la Ley de Instituciones de
Crdito, y 1Il. Presentar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico el
instrumento pblico en el que conste la celebracin de la asamblea de accionistas
sealada en la fraccin I y la reforma estatutaria referida en la fraccin n
Comercio. La autorizacin que haya otorgado la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, segn corresponda, para la constitucin, operacin, organizacin y
funcionamiento de la arrendadora financiera, empresa de factoraje financiero o

sociedad financiera de objeto limitado de que se trate, quedar sin efecto a partir
del da siguiente a la fecha en que se inscriba en el Registro Pblico de Comercio
la reforma estatutaria sealada en la fraccin II de este artculo, sin que, por
ello, la sociedad deba entrar en estado de disolucin y liquidacin. La Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico publicar en el Diario Oficial de la Federacin que
la autorizacin ha quedado sin efecto.
Los contratos que hayan suscrito las arrendadoras financieras, empresas de

factoraje financiero o sociedades financieras de objeto limitado con anterioridad a
la fecha en que, conforme a lo dispuesto poreste artculo, queden sin efectos las
autorizaciones referidas. no quedarn afectados en su existenciao validez ni
debern ser ratificados o convalidados por esa causa.
En los contratos de arrendamiento financiero, factoraje financiero y crdito que

las sociedades a que se refiere este artculo celebren con posterioridad a la
fecha en que la autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico haya
419
quedado sin efecto, aqullas debern sealar expresamente que no cuentan con
autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y que, excepto
tratndosc de sociedades financieras de objeto mltiple reguladas, no estn sujetas
a la supervisin de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores. Igual mencin
deber sealarse en cualquier tipo de informacin que, con fines de promocin de
sus servicios, utilicen las sociedades sealadas en el primer prrafo de este
artculo.
Octavo. En tanto las autorizaciones otorgadas por la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico no queden sin efecto o sean revocadas, las arrendadoras
financieras, empresas de factoraje y sociedades financieras de objeto limitado
seguirn, segn corresponda, sujetas al rgimen de la Ley General de Organizaciones
y Actividades Auxiliares del Crdito, de la Ley de Instituciones de Crdito y dems
disposiciones que conforme a las mismas les resulten aplicables, as como a las
dems que emitan la citada Secretara para preservar la liquidez, solvencia y
estabilidad de las entidades sealadas. Noveno. Los artculos Cuarto y Quinto de
este Decreto entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario
Oficial de lo Federacin. Dcimo. El artculo Sexto de este Decreto entrar en
vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Las arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero y sociedades
financieras de objeto limitado cuyas acciones con derecho a voto que representen,
cuando menos, el cincuenta y uno por ciento de su capital social sean propiedad de
sociedades controladoras de grupos financieros con anterioridad a la fecha en que
se cumplan siete aos de la publicacin del presente Decreto en el Diario Oficial
de la Federacin, sern consideradas como integrantes de dichos grupos financieros
en tantocontinevigente la autorizacin que la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico les haya otorgado a dichas entidades para constituirse, operar, organizarse
y funcionar, segn sea el caso, con tal carcter. En este supuesto, seguir siendo
aplicable en lo conducente la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras. En
caso que, conforme a lo dispuesto por el presente Decreto, las arrendadoras
financieras, empresas de factoraje financiero y sociedades financieras de objeto
limitado referidas en el prrafo anterior adopten la modalidad de sociedades
financieras de objeto mltiple y las acciones con derecho a voto representativas
de, cuando menos, el cincuenta y uno por ciento de su capital social permanezca
bajo la propiedad de la sociedad controladora de que se trate, dichas sociedades
sern consideradas como integrantes del grupo financiero respectivo en trminos del
artculo 7 de la Ley para Regular las Agrupaciones Financieras, reformado por este
Decreto, siempre y cuando se inscriban en el Registro Pblico de Comercio las
reformas correspondientes a los estatutos sociales de la sociedad controladora, se
modifique el convenio de responsabilidades a que se refiere el arteulo 28 de la
misma Ley y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico apruebe la modificacin a
la autorizacin otorgada al grupo financiero de que se trate para constituirse" y
funcionar con tal carcter. Las responsabilidades de la controladora subsistirn en
tanto no queden totalmente cumplidas
420
ANEXOV
todas las obligaciones contradas por las sociedades que dejan de tener el carcter
de arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero y sociedades
financieras de objeto limitado, antes de la inscripcin sealada. Dcimo primero.
Los artculos Sptimo y Octavo del presente Decreto entrarn en vigor el da
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federaci6n. Dcimo
segundo. Las instituciones de crdito y casas de bolsa que sean propietarias de
acciones representativas del capital social de arrendadoras financieras y empresas
de factoraje financiero, cuya autorizacin haya quedado sin efecto porvirtud de
este Decreto,podrn conservar dichasacciones siempre que esas sociedades adopten el
carcter de sociedades financieras de objeto mltiple. Las instituciones de crdito
que sean propietarias de acciones representativas del capital social de sociedades
financieras de objeto limitado, cuya autorizacin haya quedado sin efecto por
virtud de este Decreto, podrn conservar dichas acciones siempre que esas
sociedades adopten cl carcter de sociedades financieras de objeto mltiple. Dcimo
tercero. Los procesos de conciliacin y arbitraje seguidos conforme Ley de
Proteccin y Defensa al Usuario de Servicios Financieros, que a la fecha de
publicacin de) Presente Decretose encuentren pendientes de resolver, seguirn
rigindose por dicha Ley, hasta su conclusin. Dcimo cuarto. Por lo que se refiere
a las sociedades de ahorro y prstamo, se estar al rgimen transitorio que para
las mismas se prev en el Decretopor el que se reforman, adicionan y derogan
diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crdito Popular publicado en el Diario
Oficial de la Federaci6n el 27 de enero de 2003, as como en el Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crdito
Popular publicadas en el mismo Diario el 27 de mayo de 2005. Dcimo quinto. Las
sociedades financieras de objeto mltiple se reputan intermediarios financieros
rurales para los efectos de la Ley Orgnica de la Financiera Rural. Decimo sexto.
Posterior a la fecha en que entre en vigor el presente Decreto, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico podr autorizar objetos sociales amplios que incluyan
todas la operaciones de crdito del artculo 46 de la Ley de Instituciones de
Crdito, de arrendamiento y de factoraje financiero a las Sociedades Financieras de
Objeto Limitado que as lo soliciten y mantener la regulacin de la propia
Secretara y de la Comisin Nacional Bancaria y de Valores, as como la
denominacin correspondiente. Para estos efectos, la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico podr otorgar la autorizacin para la transfonnaci6n a Sociedad
Financiera de Objeto Limitado a las empresas de arrendamiento y factoraje
financiero que los soliciten. las cuales continuarn reguladas. La regulacin y la
autorizacin otorgada de acuerdo a los prrafos anteriores quedar sin efecto por
ministerio de Ley a los tres aos siguientesa la fecha de entrada en vigor del
presente Decreto y las sociedades que hayan obtenido
421
dicha autorizacin a partir de esta fecha, quedarn sujetas a lo dispuesto por los
artculos tercero y quinto transitorio de este Decreto. Mxico, D.F., a 27 de abril
de 2006. Dip. Marcela Gonzlez Salas P., Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez,
Presidente. Dip. Ma. Sara Rocha Medina, Secretaria. Sen. Sara I. Castellanos
Corts, Secretaria. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del
Articulo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su
Poder . Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los doce
das del mes de julio de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Carlos Maria Abascal Carranza. Rbrica.
Anexo VI
Ley Federal de Competencia Econmica
DOF, 24 de diciembre de 1992. 1

Unidos Mexicanos decreta Ley Federal de Competencia Econmica CAPTULO 1
Articulo 10. La presente leyes reglamentaria del artculo 28 constitucional en

materia de competencia econmica, monopolios y libre concurrencia, es de
observancia general en toda la Repblica y aplicable a todas las reas de la
actividad econmica. Artculo 20. Esta Ley tiene por objeto proteger el proceso de
competencia y libre concurrencia, mediante la prevencin y eliminacin de
monopolios, prcticas monoplicas y dems restricciones al funcionamiento eficiente
de los mercados de bienes y servicios. Para efectos de esta Ley, se entender por
Secretara, la Secretara de Economa, y por Comisin, la Comisin Federal de
Competencia. Artculo reformado DOF 28-06-2006
I Reformas publicadas en el DOF, el 23 de enero de 1998, 10 de marzo de 2004, 28 de

junio de 2006 y 12 de julio de 2007.
424
ANEXO VI
Articulo 30. Estn sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los agentes
econmicos, sea que se trate de personas fsicas o morales, con o sin fines de
lucro, dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal o
municipal, asociaciones, cmaras empresariales, agrupaciones de profesionistas,
fideicomisos, o cualquier otra forma de participacin en la actividad econmica.
Sern responsables solidarios los agentes econmicos que hayan adoptado la decisin
y el directamente involucrado en la conducta prohibida por esta Ley.
Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 40. Para los efectos de esta Ley, no
constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en
las reas estratgicas a que se refieren los prrafos cuarto y sptimo del artculo
28 constitucional. No obstante, las dependencias y organismos que tengan a su cargo
las funciones a que se refiere el prrafo anterior, estarn sujetos a lo dispuesto
por esta Ley respecto de los actos que no estn expresamente comprendidos en los
supuestos del articulo constitucional referido. Artculo reformado DOF 28-06-2006
Artculo 50. No se considerarn monopolios las asociaciones de trabajadores
constituidas conforme a la legislacin de la materia para la proteccin de sus
propios intereses. Tampoco constituyen monopolios los privilegios que se conceden a
los autores y artistas para la produccin de sus obras y los que se otorguen a los
inventores y perfeccionadores para el uso exclusivo de sus inventos o mejoras. Los
agentes econmicos referidos en los dos prrafos anteriores estarn sujetos a lo
dispuesto en esta Ley respecto de los actos que no estn expresamente comprendidos
dentro de la proteccin que seala el artculo 28 constitucional. Artculo
reformado DOF 28-06-2006 Artculo 60. No constituyen monopolios las asociaciones o
sociedades cooperativas que vendandirectamente sus productos en el extranjero,
siempre que: I. Dichos productos sean la principal fuente de riqueza de la regin
en que se produzcan o no sean artculos de primera necesidad; JI. Sus ventas o
distribucin no se realicen dentro del territorio nacional; III. La membresa sea
voluntaria y se permita la libre entrada y salida de sus miembros; IV. No otorguen
o distribuyan permisos o autorizaciones cuya expedicin corresponda a dependencias
o entidades de la administracin pblicafederal, y v. Estn autorizadas en cadacaso
para constituirse porla legislatura correspondiente a su domicilio social,
LEYFEDERAL DECOMPETENCIA ECONMICA
425
Los agentes econmicos referidos en este artculo estarn sujetos a lo dispuesto en

esta Ley respecto de los actos que no estn expresamente comprendidos dentro de la
proteccin que seala el artculo 28 constitucional.
Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 70_ Para la imposicin, en los trminos
del artculo 28 constitucional, de precios a los productos y servicios que sean
necesarios para la economa nacional o el consumo popular, se estar a 10
siguiente: I. Corresponde exclusivamente al Ejecutivo Federal determinar mediante
decreto los bienes y servicios que podrn sujetarse a precios, siempre y cuando no
haya condiciones de competencia efectiva en el mercado relevante de que se trate.
La Comisin determinar mediante declaratoria si no hay condiciones de competencia
efectiva. n. La Secretara, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a
otras dependencias y previa opinin de la Comisin, fijar los precios que
correspondan a los bienes y servicios determinados conforme a la fraccin anterior,
con base en criterios que eviten la insuficiencia en el abasto. La Secretara podr
concertar y coordinar con los productores o distribuido-
res las acciones o modalidades que sean necesarias en esta materia, procurando
minimizar los efectos sobre la competencia y la libre concurrencia.
La Procuradura Federal del Consumidor, bajo la coordinacin de la Secretara, ser
responsable de la inspeccin, vigilancia y sancin, respecto de los precios que se
determinen conforme a este artculo, de acuerdo con lo que dispone la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor.

CAPITULO n De los monopolos y las prcticas monoplicas
Artculo 80. Quedan prohibidos los monopolios y estancos, as como las prcticas
que, en los trminos de esta ley, disminuyan, daen o impidan la competencia y la
libre concurrencia en la produccin, procesamiento, distribucin y comercializacin
de bienes o servicios. Artculo 90. Son prcticas monoplicas absolutas los
contratos, convenios, arreglos o combinacionesentreagentes econmicos competidores
entres, cuyo objeto o efecto sea cualquiera de los siguientes: I. Fijar, elevar,
concertar o manipular el precio de venta o compra de bienes
o servicios al que son ofrecidos o demandados en los mercados, o intercambiar

informacin con el mismo objeto o efecto; 11. Establecer la obligacin de no
producir, procesar, distribuir, comercializar o adquirir sino solamente una
cantidad restringida o limitada de bienes
o la prestacin o transaccin de un nmero, volumen o frecuencia restringidos o

limitados de servicios;
426
ANEXOVI
III. Dividir, distribuir, asignar o imponer porciones o segmentos de un mercado

actual o potencial de bienes y servicios, mediante clientela, proveedores, tiempos
o espacios determinados o determinables; o IV. Establecer, concertar o coordinar
posturas o la abstenci6n en las licitaciones, concursos, subastas o almonedas
pblicas. Los actos a que se refiere este artculo no producirn efectos jurdicos
y los agentes econmicos que incurran en ellos se harn acreedores a las sanciones
establecidas en esta ley, sin perjuicio de la responsabilidad penal que pudiere
resultar. Artculo JO. Sujeto a que se comprueben los supuestos a que se refieren
los artculos 11, 12 Y 13 de esta Ley, se consideran prcticas monop6licas
relativas los actos, contratos, convenios, procedimientos o combinaciones cuyo
objeto o efecto sea n pueda ser desplazar indebidamente a otros agentes del
mercado; impedirles sustancialmente su acceso o establecer ventajas exclusivas en
favor de una o varias personas, en los siguientes casos: I. Entre agentes
econ6micos que no sean competidores entre s, la fijaci6n, imposicin o
establecimiento de la comercializacin o distribucin exclusiva de bienes o
servicios, por raz6n de sujeto, situaci6n geogrfica o por periodos determinados,
incluidas la divisi6n, distribuci6n o asignacin de clientes o proveedores; as
como la imposici6n de la obligaci6n de no fabricar o distribuir bienes o prestar
servicios por un tiempo determinado o determinable; 11. La imposici6n del precio o
dems condiciones que un distribuidor o proveedor deba observar al comercializar o
distribuir bienes o prestar servicios; Ill. La venta o transacci6n condicionada a
comprar, adquirir, vender o proporcionar otro bien o servicio adicional,
normalmente distinto o distinguible, o sobre bases de reciprocidad; IV. La venta,
compra o transaccin sujeta a la condicin de no usar, adquirir, vender,
comercializar o proporcionar los bienes o servicios producidos, procesados,
distribuidos o comercializados por un tercero; V. La accin unilateral consistente
en rehusarse a vender, comercializar o proporcionar a personas determinadas bienes
o servicios disponibles y normalmente ofrecidos a terceros; VI. La concertacin
entre variosagenteseconmicos o la invitacin a stos. para ejercer presin contra
algn agente econmico o para rehusarse a vender, comercializar o adquirir bienes o
servicios a dicho agente econmico, con el prop6sito de disuadirlo de una
determinada cooducta, aplicar represalias u obligarlo a actuar en un sentido
determinado; VII. La venta sistemtica de bienes o servicios a precios por debajo
de su costo medio total o su venta ocasional por debajo del costo medio variable,
cuando existan elementos para presumir que estas prdidas sern recuperadas
mediante incrementos futuros de precios, en los trminos del Reglamento de esta
Ley. Cuando se trate de bienes o servicios producidos conjuntamente o divisibles
para su comercializaci6n, el costo medio total y el costo medio variable
LEYFEDERAL DECOMPETENCIA ECONMICA
427
se distribuirn entre todos los subproductos o coproductos, en los trminos del

reglamento de esta Ley; VIIl. El otorgamiento de descuentos o incentivos por parte
de productores
o proveedores a los compradores con el requisito de no usar, adquirir, vender,

comercializar o proporcionar los bienes o serviciosproducidos. procesados,
distribuidos o comercializados porun tercero, o la compra o transaccin sujeta al
requisito de no vender, comercializar o proporcionar a un tercero los bienes o
servicios objeto de la venta o transaccin; IX. El uso de las ganancias que un
agente econmico obtenga de la venta,
comercializacin o prestacin de un bien o servicio para financiar las prdidas con
motivo de la venta, comercializacin o prestacin de otro bien o servicio;
X. El establecimiento de distintos precios o condiciones de venta o compra para

diferentes compradores o vendedores situados en igualdad de condiciones, y XI. La
accin de uno o varios agentes econmicos cuyo objeto o efecto, directo o
indirecto, sea incrementar los costos ti obstaculizar el procesoproductivo o
reducir la demanda que enfrentan sus competidores. Para determinar si las prcticas
a que se refiere este artculo deben ser sancionadas en trminos de esta Ley, la
Comisin analizar las ganancias en eficiencia derivadas de la conducta que
acrediten los agentes econmicos y que incidan favorablemente en el proceso de
competencia y libre concurrencia. Estas ganancias en eficienciapodrn incluir las
siguientes: la introduccin de productos nuevos; el aprovechamiento de saldos,
productos defectuosos o perecederos; las reducciones de costos derivadas de la
creacin de nuevas tcnicas y mtodos de produccin, de la integracin de activos,
de los incrementos en la escalade la produccin y de la produccin de bienes o
servicios diferentes con los mismos factores de produccin; la introduccin de
avances tecnolgicos que produzcan bienes o servicios nuevos o mejorados; la
combinacin de activos productivos o inversiones y su recuperacin que mejoren la
calidad o amplen los atributos de los bienes y servicios; las mejoras en calidad,
inversiones y su recuperacin, oportunidad y servicio que impacten favorablemente
en la cadena de distribucin;que no causen unaumento significativo en precios, o
unareduccin significativa en las opciones del consumidor, o una inhibicin
importante en el grado de innovacin en el mercado relevante; as como las dems
que demuestren que las aportaciones rietas al bienestar del consumidor derivadas de
dichas prcticas superan sus efectos anticompetitivos.
Articuloreformado DOF 28-06-2006

Artculo 11. Para que las prcticas a que se refiere el artculo anterior se
consideren violatorias de esta ley, deber comprobarse: I. Que el presunto
responsable tiene poder sustancial sobre el mercado relevante; y JI. Que se
realicen respecto de bienes o servicios que correspondan al mercado relevante de
que se trate.
428
ANEXO VI
Artculo 12. Para la determinacin del mercado relevante, debern considerarse los
siguientes criterios: 1. Las posibilidades de sustituir el bien o servicio de que
se trate por otros, tanto de origen nacional como extranjero, considerando las
posibilidades tecnolgicas, en qu medida los consumidores cuentan con sustitutos y
el tiempo requerido para tal sustitucin; Il. Los costos de distribucin del bien
mismo; de sus insumos relevantes; de sus complementos y de sustitutos desde otras
regiones y del extranjero, teniendo en cuenta fletes, seguros, aranceles y
restricciones no arancelarias, las restricciones impuestas porlos agentes
econmicos o por sus asociaciones y el tiempo requerido para abastecer el mercado
desde esas regiones; 1Il. Los costos y las probabilidades que tienen los usuarios o
consumidores para acudir a otros mercados; y IV. Las restricciones normativas de
carcter federal, local o internacional que limiten el acceso de usuarios o
consumidores a fuentes de abasto alternativas, o el acceso de los proveedores a
clientes alternativos. Artculo 13. Para determinar si un agente econmico tiene
poder sustancial en el mercado relevante, deber considerarse: 1. Su participacin
en dicho mercado y si puede fijar precios unilateralmente o restringir el abastoen
el mercadorelevante sin que los agentescompetidores puedan, actual o
potencialmente, contrarrestar dicho poder; 11. La existencia de barreras a la
entrada y los elementos que previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras
como la oferta de otros competidores; IlI. La existencia y poder de sus
competidores; IV. Las posibilidades de acceso del agente econmico y sus
competidores a fuentes de insumas; V. Su comportamiento reciente; y VI. Los dems
criterios que se establezcan en el reglamento de esta ley. Artculo 14. La
Comisin, de oficio o peticin de parte, podr emitir un dictamen cuando considere
que las autoridades estatales o municipales hayan emitido normas o realizado actos
cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea contrario a lo dispuesto por las
fracciones IV, V. VI y VII del artculo 117 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Para la elaboracin del dictamen la Comisin podr
allegarse de los elementos de conviccin que estime necesarios y requerir la
documentacin o informacin relevante, la que deber proporcionrsele dentro de un
plazo improrrogable de diez das naturales. En su caso, la Comisin concluir el
dictamen dentro de los veinte das naturales siguientes a la fecha en que haya
tenido conocimiento de los hechos y lo remitir al rgano competente del Ejecutivo
Federal o al Procurador General de la Repblica, segn corresponda, para que, de
considerarlo procedente, ejercite la accin constitucional correspondiente.
Artculo declarado invlido DOF 10-03-2004 (sentencia de la SCJN a Controversia
Constitucional). Reformado DOF 28-06-2006
LEY FEDERALDE COMPETENCIA ECONMICA
429
Articulo 15. Derogado,

Artfculo declarado invlido DOF 10-03-2004 (sentencia de la SCJN a Controversia
Constitucional), Derogado DOF 28-06-2006
CAPTULO m De las concentraciones
Articulo 16. Para los efectos de esta ley, se entiende por concentracin la fusin,
adquisicin del controlo cualquier acto por virtud del cual se concentren
sociedades, asociaciones, acciones, partes sociales, fideicomisos o activos en
general que se realice entre competidores. proveedores, clientes o cualesquiera
otros agentes econmicos. La Comisin impugnar y sancionar aquellas
concentraciones cuyo objeto o efecto sea disminuir, daar O impedir la competencia
y la libre concurrencia respecto de bienes o servicios iguales, similareso
sustancialmente relacionados. Artfculo 17. En la investigacin de concentraciones,
la Comisin habr de considerar como indicios de los supuestos a que se refiere el
artculo anterior,
que el acto o tentativa:
1. Confiera o pueda conferir al fusionan te, al adquirente o agente econmico

resultante de la concentracin, el poder de fijar precios unilateralmente o
restringir sustancialmente el abasto o suministro en el mercado relevante, sin que
los agentes competidores puedan, actual o potencialmente, contrarrestar dicho
poder; ll, Tenga o pueda tener por objeto indebidamente desplazar a otros agentes
econmicos, o impedirles el acceso al mercado relevante; y IIl, Tenga por objeto o
efecto facilitar sustancialmente a los participantes en dicho acto o tentativa el
ejercicio de las prcticas monoplicas a que se refiere el captulo segundo de esta
ley. Artculo 18. Para determinar si la concentracin debe ser impugnada o
sancionadaen los trminos de esta Ley, la Comisin deber considerar los siguientes
elementos: 1. El mercado relevante, en los lnninos prescritos en el artculo 12 de
esta Ley; 11, La identificacin de los agentes econmicos que abastecen el mercado
de que se trate, el anlisisde su poderen el mercado relevante, de acuerdo con el
artculo 13 de esta Ley. el grado de concentracin en dicho mercado; IIl, Los
efectos de la concentracin en el mercado relevante con respecto a los dems
competidores y demandantes del bien o servicio, as como en otros mercados y
agentes econmicos relacionados; IV. La participacin de los involucrados en la
concentracin en otros agentes econmicos y la participacin de otros agentes
econmicos en los involucrados en la concentracin, siempre que dichos agentes
econmicos participen directa o indirectamente en el mercado relevante o en
mercados relacionados. Cuando no sea posible identificar dicha participacin, esta
circunstancia deber quedar plenamente justificada;
430
ANEXO VI
V. Los elementos que aporten los agentes econmicos para acreditar la mayor
eficiencia del mercado que se lograra derivada de la concentracin y que incidir
favorablemente en el proceso de competencia y libre concurrencia. El Reglamento de
esta Ley establecer los trminos y condiciones para presentar ante la Comisin los
elementos a que se refiere el prrafo anterior, y VI. Los dems criterios e
instrumentos analticos que prescriba el Reglamento de esta Ley.
. Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 19. Si de la investigacin y desahogo

del procedimiento establecido por esta ley resultara que la concentracin configura
un acto de los previstos por este captulo, la Comisin, adems de aplicar las
medidas de apremio o sanciones que correspondan podr: 1. Sujetar la realizacin de
dicho acto al cumplimiento de las condiciones que fije la Comisin; o n. Ordenar la
desconcentracin parcial o total de lo que se hubiera COncentrado indebidamente, la
terminacin del controlo la supresin de los actos, segn corresponda. Artculo 20.
Las siguientes concentraciones debern ser notificadas a la Comisin antes de que
se lleven a cabo: 1. Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen,
independientemente del lugar de su celebracin, importen en la Repblica, directa o
indirectamente, un monto superior al equivalente a 18 millones de veces el salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal; II. Cuando el acto o sucesin de
actos que les den origen, impliquen la acumulacin del 35 por ciento o ms de los
activos o acciones de un agente econmico, cuyos activos anuales en la Repblica o
ventas anuales originadas en la Repblica importen ms del equivalente al8 millones
de veces el salario mnimo general vigente para el DistritoFederal; o III. Cuando
el acto o sucesin de actos que les den origen impliquen una acumulacin en la
Repblica de activos o capital social superior al equivalente a 8.4 millones de
veces el salario mnimo general vigente para el Distrito Federal y en la
concentracin participen dos o ms agentes econmicos cuyos activos o volumen anual
de ventas, conjunta o separadamente, sumenms de 48 millones de veces el salario
mnimo general vigente para el Distrito Federal. Dentro de los diez das siguientes
a la presentacin de la notificacin de la concentracin, la Comisin podr ordenar
a los agentes econmicos involucrados en la transaccin que no ejecuten la
concentracin hasta en tanto la Comisin emita la resolucin favorable. En caso de
que la Comisin no emita la orden correspondiente, los agentes econmicos, bajo su
responsabilidad, podrn ejecutar la concentracin. La orden o la falta de ella no
prejuzga sobre el fondo del asunto. Los actos relativos a unaconcentracin no
podrn ser inscritos en el Registro Pblico de Comercio hasta que se obtenga
resolucin favorable de la Comi-
LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONMICA
431
sin o haya transcurrido el plazo a que se refiere el artculo 21 sin que dicha
Comisin haya emitido resolucin. Los agentes involucrados en una concentracin que
no se ubiquen en los
supuestos previstos en este artculo, podrn notificarla voluntariamente a la

Comisin.
Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 21. Para lo efectos del artculo
anterior, se estar a lo siguiente: 1. La notificacin se har por escrito,
acompaada del proyecto del acto jurdico de que se trate, que incluya los nombres
o denominaciones sociales de los agentes econmicos involucrados, sus estados
financieros del ltimo ejercicio, su participacin en el mercado y los dems datos
que permitan conocer 'la transaccin pretendida; II. La Comisin podr solicitar
datos o documentos adicionales dentro de los quince das contados a partir de la
recepcin de la notificacin, mismos que los interesados debern proporcionar
dentro de un plazo de quince das, el que podr ser ampliado en casos debidamente
justificados; Fraccin reformada DOF 28-06-2006
JIJ. Para emitir su resolucin, la Comisin tendr un plazo de treinta y cinco das
contado a partir de la recepcin de la notificacin o, en su caso, dela
documentacin adicional solicitada. Concluido el plazo sin emitir resolucin, se
entender que la Comisin no tiene objecin alguna;
IV. En casos excepcionalmente complejos, el Presidente de la Comisin, bajo su
responsabilidad, podr ampliar el plazo a que se refieren las fracciones II y J1J
hastapor cuarenta das adicionales;

V. La resolucin de la Comisin deber estar debidamente fundada y motivada; y

VI. La resolucin favorable no prejuzgar sobre la realizacin de otras prcticas
monoplicas prohibidas por esta ley, por lo que no releva de otras respon-
sabilidades a los agentes econmicos involucrados.

Artculo 21 bis. Al hacerse la notificacin a que se refiere el artculo 20 de esta
Ley, los agentes econmicos podrn presentar un anlisis y adjuntar la informacin
conducente, para demostrar a la Comisin que es notorio que la
concentracin no tendr como objeto o efecto disminuir, daar, o impedir la

competencia y la libre concurrencia. En este caso la Comisin resolversobrela
concentracin, dentro de los 15
das siguientes a la fecha del acuerdo de recepcin a trmite. Concluido el plazo
sin que la Comisin haya emitido resolucin, se entender que no hay objecin
alguna para que se realice la concentracin.
432
ANEXO VI
En caso de que la Comisin considere que no se demuestra la notoriedad prevista en

el prrafo primero, la Comisin dictar un nuevo acuerdo de recepcin a trmite a
partir del cual se estar' al procedimiento establecido en el ar-
tculo anterior. Artculo adicionado DOF 28-06-2006

Articulo 22. No podrn ser investigadas con base en esta Ley las concentraciones
que hayan obtenido resolucin favorable, excepto cuando dicha resolucin se haya
obtenido con base en informacin falsa o bien cuando la resolucin haya quedado
sujeta a condiciones posteriores y las mismas no Se hayan cumplido en el plazo
establecido para tal efecto.
Tampoco podrn ser investigadas las concentraciones que no requieran ser

previamente notificadas, una vez transcurrido un ao de su realizacin.
CAPTULO IV De la Comision Federal de Competencia
Artfculo 23. La Comisin Federal de Competencia es un rgano administrativo

desconcentrado de la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial, contar con
autonoma tcnica y operativa y tendr a su cargo prevenir, investigar y combatir
los monopolios, las prcticas monoplicas y las concentraciones, en los trminos de
esta ley, y gozar de autonorma para dictar sus resoluciones. Artfculo 24. La
Comisin tendr las siguientes atribuciones: 1. Investigar la existencia de
monopolios, prcticas monoplicas, estancos o concentraciones contrarias a esta Ley
para lo cual podr requerir a los particu-
lares y agentes econmicos la informacin o documentos que estimerelevantes

y pertinentes: 11. Solicitar a la autoridad judicial competente la autorizacin
para realizar visitas de verificacin y requerir la exhibicin de papeles, libros,
documentos,
archivos e informacin generada pormedios electrnicos, pticos o de cualquier

otra tecnologa, a fin de comprobar el cumplimiento de esta Ley y de las dems
disposiciones aplicables;
Fracci6n declarada invlida por sentencia de la SCJN a Accin de

Inconstitucionalidad DOF 12-07-2007 (En la porcin normativa que seala: "solicitar
a la autoridad judicial competente la autorizacin para ... ")
111. Establecer mecanismos de coordinacin con las autoridades federales, estatales
y municipales para el combate y prevencin de monopolios, concentraciones y
prcticas prohibidas por esta Ley: IV. Resolver los casos de su competencia.
sancionar administrativamente la violacin de esta Ley y, en su caso, denunciar
ante el Ministerio Pblico las
433
probables conductas delictivas en materia de competencia y libre concurrencia de

que tenga conocimiento; V. Resolver sobre condiciones de competencia.competencia
efectiva, existenciade podersustancial en el mercado relevante ti otras cuestiones
relativas al proceso de.competenciao libre concurrencia a que hacen referencia sta
ti otras leyes, reglamentos o disposiciones administrativas; VI. Emitir, cuando lo
considere pertinente o a peticin de parte, opinin vinculatoria en materia de
competencia econmica a las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, respecto de los ajustes a programas y polticas, cuando stos puedan tener
efectos contrarios al proceso de competencia y libre concurrencia, de conformidad
con las disposiciones legales aplicables. El Titular del Ejecutivo Federal podr
objetar esta opinin. La opinin y, en su caso, la objecin debern publicarse;
VII. Opinar, cuando lo considere pertinente o a peticin de parte, sobre
iniciativas de leyes y anteproyectos de reglamentos y decretos en lo tocante a los
aspectos de competenciay libreconcurrencia, sin que estas opiniones tengan efectos
vinculatorios. Las opiniones citadasdebern publicarse; VIII. Emitir, cuando lo
considere pertinente o a peticin de parte, opinin vinculatoria en materia de
competencia econmica, a las dependencias y entidades de la administracin pblica
federal, respecto de los anteproyectos de disposiciones, reglas, acuerdos,
circulares y dems actos administrativos de carcter general que pretendan emitir,
cuando puedan tener efectos contrarios al proceso de competencia y libre
concurrencia. El Titular del Ejecutivo Federal podr objetar esta opinin. La
opinin y, en su caso, la objecin debern publicarse; IX. Opinar sobre las
consultas que le sean formuladas por los agentes econmicos, sin que estas
opiniones tengan efectos jurdicos o vinculatorios; x. Emitir, cuandolo considere
pertinente, opinin en materia de competencia y libre concurrencia, respecto de
leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos de carcter
general; las opiniones citadas debern publicarse; XI. Cuando lo considere
pertinente, emitir opinin en materia de competencia y libreconcurrencia, respecto
de leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y actos administrativos, sin que tales
opiniones tengan efectos jurdicos ni la Comisin pueda ser obligada a emitir
opinin; XII. Elaborar y hacer que se cumplan, hacia el interior de la Comisin,
los manuales de organizacin y de procedimientos; Xlii. Participar con las
dependencias competentes en la celebracin de tratadosinternacionales en materia de
regulacin o polticas de competenciay libre concurrencia; XlV. Celebrar convenios
o acuerdos interinstitucionales en materia de regulacin o polticas de competencia
y libreconcurrencia; XV. Establecer oficinas de representacin en el interior de la
Repblica; XVI. Resolver sobre la incorporacin de medidas protectoras y promotoras
en materia de competencia econmica en los procesos de desincorporacin de
entidades y activos pblicos, as como en los procedimientos de asignacin
434
ANEXO VI
de concesiones y permisos que realicen dependencias y entidades de la

administracin publica federal, en los casos que determine el Reglamento de esta
Ley; XVII. Promover, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales, que sus actos administrativos observen los.principios de competencia y
libre concurrencia; XVIII. Promover la aplicacin de los principios de competencia
y libre concurrencia, y XIX. Las dems que le confieran sta y otras leyes y
reglamentos.
Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 25. El Pleno estar integrado por cinco
comisionados, incluyendo al Presidente de la Comisin. Deliberar en forma
colegiada y decidir los casos por mayora de votos, teniendo su Presidente voto de
calidad. Corresponde al Pleno el ejercicio de las atribuciones sealadas en las
fracciones IV, V, VI, VIII, X, XVI del artculo 24, emitir los criterios tcnicos
que sean necesarios para el efectivo cumplimiento de la Ley y expedir los manuales
de organizacin y de procedimientos de la Comisin. Artculo reformado DOF 28-06-
2006 Artculo 26. Los comisionados sern designados por el Titular del Ejecutivo
Federal. La Cmara de Senadores podr objetar dichas designaciooes por mayora, y
cuandose encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En
todo caso, la instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este
plazo sin que se emitaresolucinal respecto,se entender como no objetado el
nombramiento. Prrafo declarado invlido por sentencia de la SCJN a Accin de
lnconstituconalidad DOF 12-07-2007 (En la porcin normativa que seala: "... La
Cmara de Senadores podr objetar dichas designaciones por mayora, y cuando se
encuentre en receso por la Comisin Permanente, con la misma votacin. En todo
caso, la instancia legislativa tendr treinta das para resolver, vencido este
plazo sin que se emita resolucin al respecto, se entender como no objetado el
nombramiento.")
Los comisionados debern cumplir los siguientes requisitos: 1. Ser ciudadano

mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, estar en pleno goce de
sus derechos civiles y polticos, ser profesionales en las reas de
derecho,economa, ingeniera, administracin pblica,contadura o materias afines
al objeto de esta Ley, mayores de treinta y cinco aos de edad y menores de setenta
y cinco; y n. Haberse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales,
de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con el objeto de esta
Ley.
LEY FEDERAL DECOMPETENCIA ECONMICA
435
Los comisionados debern abstenerse de desempear cualquier otro empleo, trabajo o

comisin pblica o privada, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo, estarn
impedidos para conocerde asuntos en quetengan inters directo o indirecto, en los
trminos del Reglamento de esta Ley. Los Comisionados tendrn el personal necesario
para el despacho eficaz de
sus asuntos, de acuerdo con el presupuesto autorizado.

Artculo reformado DOF 23-0J-J998, 28-06-2006 Artculo 27. Los comisionados sern
designados para desempear sus puestos por periodos de diez aos. no renovables. y
slo podrn ser removidos de sus cargos por causa grave, debidamente justificada.
Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 28. El Presidente de la Comisin ser
designado por el Titular del Ejecutivo Federal por seis aos, al trmino de los
cuales, finalizar su periodo de diez aos coma Comisionado. Tendr las siguientes
facultades: 1. Coordinar los trabajos de la Comisin; Il. Instrumentar. ejecutar y
vigilar la aplicacin de las polticas internas de
la Comisin; III. Presentar al Titular del Ejecutivo Federal y al Congreso de la

Unin
un informe anual sobre el desempeo de la Comisin, mismo que deber ser publicado;
Fraccin declarada invlida por sentencia de la SCJN a Accin de

Inconstitucionalidad DOF 12-07-2007 (En la porcn normatva que seala: " ... y al
Congreso de la Unin ... "
IV. Solicitar a cualquier autoridad del pas o del extranjero la informacin que
requiera para indagar sobre posibles violaciones a esta Ley; V. Representar
legalmente a la Comisin, nombrar y remover al personal, crear las unidades
tcnicas necesarias de eonfonnidad con su presupuesto y delegar facultades en
trminos del Reglamento de esta Ley, y VI. Las dems que le confieran las leyes y
reglamentos.
Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 29. La Comisin contar con un

Secretario Ejecutivo designado por el Presidente de la propia Comisin, quien
tendr a su cargo la coordinacin operativa y administrativa. El Secretario
Ejecutivo dar fe de los actos en que intervenga.
CAPTULO V Del procedimiento
Artculo 30. La investigacin de la Comisin se inicia de oficio o a peticin de

parte.
436
ANEXO VI
El Secretario Ejecutivo dictar el acuerdo de inicio y publicar en el Diario

Oficial de la Federacin un extracto del mismo, el cual deber contener, cuando
menos, la probable violacin a investigar y el mercado en el que se realiza, con el
objeto de que cualquier persona pueda coadyuvar en dicha investigacin. El extracto
podr ser difundido en cualquier otro medio de comunicacin cuandoel asunto sea
relevante a juicio de la Comisin. En ningncaso, se revelar en el extracto el
nombre, denominacin o razn social de los agentes econmicos involucrados en la
investigacin. El periodo de investigacin comenzar a contar a partir de la
publicacin del extracto y no podr ser inferior a treinta ni exceder de ciento
veinte das. Este periodo podr ser ampliado hasta en cuatro ocasiones, por
periodos de hasta ciento veinte das, cuando existan causas debidamente
justificadas para ello. Si en cualquier estado de la investigacin, la Comisin no
ha efectuado acto procesal alguno por ms de 60 das, se decretar el cierre del
expediente, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiera derivar por dicha
inactividad de los funcionarios pblicos. La Comisin dictar el acuerdo de
conclusin del periodo de investigacin, al da siguiente en que la concluya o al
del vencimiento del plazo a que se refiere el prrafo anterior.
Articulo reformado DOF 28062006 Articulo 31. La Comisin podr requerir los
informes y documentos que estime relevantes y pertinentes para realizar sus
investigaciones, citara declarar a quienes tengan relacin con los hechos de que se
trate, as como solicitar a la autoridad judicial competente que le autorice la
realizacin de visitas de verificacin en cualquier domicilio del investigado, en
donde se presuma que existen elementos necesarios para la debida integracin de la
investigacin. La Comisin podr solicitar las visitas de verificacin slo
respecto de datos y documentos que haya requerido anteriormente en el curso de la
investigacin. Prrafo declarado invlido por sentencia de la SCJN a Accin de
Inconstitucionalidad DOF 12072007
La prctica de las visitas de verificacin se sujetar a las reglas siguientes: I.
Cuando en la investigacin la Comisin estime necesaria la prctica de visitas de
verificacin, acudir a la autoridad judicial competente, o si no lo hubiere al del
orden comn, a solicitar por escrito la autorizacin para realizar la diligencia,
expresando su objeto y necesidad, la ubicacin del lugar a visitar, as como el
objeto y alcance especficos a los que nicamente debe limitarse la diligencia;
Fraccin declarada invlida por sentencia de la SCJN a Acci6n de
lnconsttuconalidud DOF 12-072007

437
Il, Las visitas se practicarn en das y horas hbiles nicamente por el personal
de la Comisi6n que la autoridad judicial autorice, previa identificaci6n y
notificaci6n del oficio que ordene la visita de verificaci6n. La autoridad judicial
podr autorizar que se practiquen diligencias tambin en das y horas inhbiles, en
cuyo caso, tal autorizacin se expresar en el oficio
que ordene la visita de verificacin;

Inconstitucionalidad DOF /2-07-2007
1Il. La autoridad judicial emitir el oficio que ordene la visita de verificaci6n,
mismo que sealar por lo menos la autoridad que lo expide, el motivo y el
fundamento de su expedici6n, el lugar donde se practicar la verificacin, el
objeto y alcance especficos de la diligencia, el plazo en que se realizar y los
nombres de los inspectores que llevarn a cabo la visita;

Inconstitucionalidad DOF 12-07-2007
IV. Losinspectores comisionados o autorizados se constituirn en el domiciliodel

visitado para notificarle personalmente, en caso de personas fsicas o a su
representante legal, en caso de personas morales, la orden de visitae iniciar la
misma de inmediato si se encuentra. En caso contrario, dejarn citatorio con ]a
persona
que se encuentre en dicho lugar para que el mencionado visitado o su representante
los esperen a hora determinada del da siguiente para recibir la orden de visita;
si no lo hiciere la visita se iniciar con quien se encuentre en el lugar visitado;
V. El visitado tendr la obligacin de permitir la prctica de la visita de
verificacin y la de proporcionar todas las facilidades, informaci6n y documentos
que le sean solicitados y que se relacionen con la materia de la orden de visita.
En ningn caso la autoridad podr embargar ni secuestrar informacin del visitado,
y se limitar a solicitar copia de los documentos que tengan relacin con la
investigacin; VI. El visitado tendr derecho de hacer observaciones a los
inspectores durante la prctica de la diligencia, y confirmar por escrito las
observaciones que hubiera hecho en el momento de la visita; VII. De toda visita se
levantar acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por la
persona con la que se hubiese entendido la diligencia, o por los inspectores que la
practicaron, si aqulla se hubiese negado a propo-
nerlos, haciendo constar esta circunstancia.

En las.actas se har constar:
a) Nombre, denominacin o razn social del visitado; b) Hora, da, mes y ao en que
se inicie y concluya la diligencia;
c) Calle, nmero exterior e interior, colonia, poblacin, entidad federativa y

cdigo postal en donde se encuentre ubicado el lugar en el que se practique la
visita;
438
ANEXOVl
ti) Nmero y fecha del oficio que ordene la visita de verificacin; e) Objeto de la
visita; j) Nombre y datos de identificacin de los inspectores; g) Nombre y cargo o
empleo de la persona con quien se entendi la diligencia; h) Nombre y domicilio de
las personas que fungieron como testigos; i) Mencin de la oportunidad que se da al
visitado para ejercer el derecho de hacer observaciones a los inspectores durante
la prctica de la diligencia, insercin de las declaraciones que en su caso efecte
y de las pruebas que aporte; j) Narracin circunstanciada de los hechos relativos a
la diligencia; k) Mencin de la oportunidad que se da al visitado para ejercer el
derecho de confirmar por escrito las observaciones hechas en el momento de la
visita, as como del que le asiste para formular aclaraciones u observaciones al
acta levantada dentro del trmino de diez das, y 1) Nombre y firma de quienes
intervienen en la diligencia y, en su caso, la indicacin de que el visitado se
neg a firmar el acta. VIII. En el desarrollo de la visita de verificacin, la
autoridad judicial, a peticin de la Comisin, podr emitir el oficio de comisin
respectivo para que servidores pblicos, especialistas en la materia, de otras
dependencias y entidades de la administracin pblica federal apoyen en cuestiones
tcnicaso especficas para el desahogo de la verificacin.
lnconstitucionalidad DOF 12-07-2007
Del acta levantada se dejar copia a la persona con quien se entendi la
diligencia, aun cuando se hubiese negado a firmarla, circunstancia que no afectar
su validez.
Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 31 bis. La informacin y los documentos

que la Comisin haya obtenido directamente en la realizacin de sus investigaciones
y diligencias de verificacin, serreservada, confidencial o pblica, en trminos
de este artculo.
Durante la investigacin, la Comisin no permitir el acceso al expediente y, en la

secueladel procedimiento, nicamente los agentes econmicos con inters jurdico en
ste podrn tener acceso al mismo, excepto a aquella informacin
clasificada como confidencial.

Los servidores pblicos estarn sujetos a responsabilidad en los casos de
divulgacin de la informacin que les sea presentada. Cuando medie orden de
autoridad competente para presentar informacin, la Comisin y dicha autoridad
debern dictar las medidas que sean conducentes para salvaguardar en los trminos
de esta Ley aquella que sea confidencial. Para efectos de esta Ley, ser: 1.
Informacin reservada, aquella a la que slo los agentes econmicos con
inters jurdico en el procedimiento pueden tener acceso;

439
n. Infonnaci6n confidencial, aquella que de hacerse del conocimiento de los

dems agentes econmicos con inters jurdico en el procedimiento, pueda
causarundaoo perjuicio en su posicin competitiva a quien la hayaproporcionado,
contenga datos personales cuya difusi6n requiera sn consentimiento, pueda poner en
riesgo su seguridad o cuando por disposici6n legal se prohba su divulgaci6n. La
infonnaci6n s6lo ser clasificada como confidencial cuando el agente econmico as
lo solicite, acredite que tiene tal carcter y presente un resumen de la
infonnaci6n, a satisfacci6n de la Comisin, para que sea glosado al expe-
diente 0, en su caso, las razones porlas que no puederealizar dicho resumen. Si

no se cumple con este ltimo requisito, la Comisi6n requerir al agente econmico
un nuevo resumen. Si este ltimo no cumple con lo requerido, la Comisi6n har el
resumen correspondiente, y III. Infonnaci6n pblica, la que se haya dado a conocer
por cualquier medio de difusi6n pblico, se halle en registros o en fuentes de
acceso pblicos. La Comisi6n en ningn caso estar obligada a proporcionar la
informaci6n confidencial ni podr publicarla y deber guardarla en el seguro que
para tal efecto tenga.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006 Artculo 32. Cualquier persona en el caso de las
prcticas monop6licas absolutas, o el afectado en el caso de las dems prcticas o
concentraciones prohibidas por esta Ley, podr denunciar por escrito ante la
Comisi6n al probable responsable, indicando en qu consiste dicha prctica o
concentraci6n. En el caso de prcticas monoplicas relativas o concentraciones, el
denunciante deber incluir los elementos que puedan configurar la conducta que se
estime violatoria de la Ley y, en su caso, los conceptos que demuestren que el
denunciante ha sufrido o que permitan presumir que puede sufrir un dao o
perjuicio. El Reglamento de esta Ley establecer los requisitos para la
presentaci6n de las denuncias. La Comisin desechar las denuncias quesean
notoriamente improcedentes. Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 33.
Concluida lainvestigaci6n correspondiente y si existen elementos para determinar la
probable responsabilidad del agente econ6mico investigado, la Comisin iniciar y
tramitar un procedimiento administrativo conforme a lo siguiente: 1. Emitir un
oficio de probable responsabilidad que contendr: a) El nombre del probable
responsable; b) Los hechos materia de la prctica monop6lica o concentraci6n
prohibida que se le imputen; e) Las disposiciones legales que se estimen violadas,
y d) Las pruebas y los dems elementos de convicci6n de los que se derive la
probable responsabilidad.
440
ANEXO V!
TI. La Comisin emplazar con el oficio a que se refiere la fraccin anterior al

probable responsable, el que contar con un plazo de treinta das para manifestar
lo que a su derecho convenga, adjuntar los medios de prueba documentales que obren
en su poder y ofrecer las pruebas que ameriten algn desahogo. El emplazado deber
referirse a cada uno de los hechos expresados en el oficio de probable
responsabilidad. Los hechos respecto de los cuales no haga manifestacin alguna se
tendrn por ciertos, salvo prueba en contrario. Lo mismo ocurrir si no presenta su
contestacin dentro del plazo sealado en el prrafo anterior; 1Il. Transcurrido el
trmino que establece la fraccin anterior, se acordar, en su caso, el
desechamiento o la admisin de pruebas y se fijar el lugar, da y hora para su
desahogo. El desahogo de las pruebas se realizar dentro de un plazo no mayor de
veinte das, contado a partir de su admisin. Son admisibles todos los medios de
prueba. Se desecharn aquellos que no sean ofrecidos conforme a derecho, no tengan
relacin con los hechos materia del procedimiento o sean ociosos; IV. Una vez
desahogadas las pruebas y dentro de los diez das siguientes, la Comisin podr
allegarse y ordenar el desahogo de pruebas para mejor proveer o citar para
alegatos, en los trminos de la siguiente fraccin; V. Una vez desahogadas las
pruebas para mejor proveer que la Comisin hubiese determinado allegarse, fijar un
plazo no mayor a diez das para que se formulen por escrito los alegatos que
correspondan, y VI. El expediente se entender integrado a la fecha de presentacin
de los alegatos o al vencimiento del plazo referido en la fraccin anterior. Una
vez integrado el expediente, la Comisin dictar resolucin en un plazo que no
exceder
de cuarenta das. El Reglamento de esta Ley establecer los trminos y condiciones

para el ofrecimiento, la admisin y el desahogo de los medios de prueba. En lo no
previsto, se estar a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 33 bs. Cuando las disposiciones legales
o reglamentarias prevengan expresamente que deba resolverse sobre cuestiones de
competencia efectiva, existencia de poder sustancial en el mercado relevante u
otros trminos anlogos, la Comisin emitir de oficio, a solicitud de la autoridad
respectiva o a peticin de parte afectada laresolucin que corresponda. En el caso
del artculo 7 de esta Ley, la Comisin slo podr emitir resolucin a peticin del
Ejecutivo Federal. En todos los casos, se estar al siguiente procedimiento: 1. En
caso de solicitud de parte o de la autoridad respectiva, el solicitante deber
presentar la informacin que permita determinar el mercado relevante y el poder
sustancial en trminos de los artculos 12 y 13 de esta Ley, as como motivar la
necesidad de emitir la resolucin. El Reglamento de esta Ley-establecer los
requisitospara la presentacin de las solicitudes; n. Dentro de los diez das
siguientes, la Comisin emitir el acuerdo de inicio o prevendr al
solicitanteparaque presente la informacin faltante, lo que
441
deber cumplir en un plazo de quince das. En caso de que no se cumpla con el
requerimiento. se tendr porno presentada la solicitud;

IIl. El Secretario Ejecutivo dictar el acuerdo de inicio y publicar en el Diario
Oficial de la Federacin un extracto del mismo, el cual deber contener el mercado
materia de la declaratoria, con el objeto de que cualquier persona pueda coadyuvar
en dicha investigacin. El extracto podr ser difundido en cualquier otro medio de
comunicacin cuando el asunto sea relevante ajuicio de la Comisin; IV. El periodo
de investigacin comenzar a contar a partir de la publicacin del extracto y no
podr serinferior a quince ni exceder de cuarenta y cinco
das. La Comisin requerir los informes y documentos relevantes y citar a
declarar a quienestengan relacin con el caso de que se trate;

V. Concluida la investigacin correspondiente y si hay elementos para determinar la
existencia de poder sustancial o que no hay condiciones de competencia efectiva, u
otros trminos anlogos, la Comisin emitirun dictamen preliminar y publicar un
extracto en los medios de difusin de la Comisin y publicar los datos relevantes
en el Diario Oficial de la Federacin; VI. Los agentes econmicos que demuestren
ante la Comisin que tienen inters en el asunto podrn manifestar lo que a su
derecho convenga y ofrecer los elementos de conviccinque estimen pertinentes
antela Comisin,dentro de los veinte das siguientes al de la publicacin de los
datos relevantes del dictamen preliminar en el Diario Oficial de la Federacin, y
VII. Una vez integrado el expediente en un plazo no mayor a treinta das, el Pleno
de la Comisin emitir la resolucin que corresponda, misma que se deber notificar
a la autoridad competente y publicar en los medios de difusin de la Comisin y
los datos relevantes en el Diario Oficial de la Federacin. El Pleno de la Comisin
podr prorrogar los plazos sealados en las fracciones IV y VII de este artculo
por una sola vez y hasta por un trmino igual a los mismos.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006 Artculo 33 bis 1. Cuando la Comisin deba

emitir opinin, autorizacin o cualquier otra resolucin en el otorgamiento de
concesiones, permisos. cesiones, venta de acciones de empresas concesionarias o
permisionarias u otras cuestiones anlogas, iniciar y tramitar el procedimiento
siguiente: l. La solicitud se har por escrito conforme al instructivo que emita la
Comisin; II. Dentro de los cinco das siguientes, la Comisin emitir el acuerdo
de recepcin o de prevencin a los agentes econmicos para que en el plazo de cinco
das presenten la informacin y documentacin faltantes. En caso de que no se
presente la informacin o documentacin requerida, se tendr por no presentada la
solicitud, y JIJ. La Comisin deber resolver dentro del plazo de treinta das,
contado a partir del acuerdo de recepcin o del acuerdo que tenga por presentada la
infor-
442
ANEXO VI
macin o documentacin faltante. Para emitir la opinin, sern aplicables en lo

conducente, los artculos 17 y 18 de esta Ley. La solicitud de opinin deber
hacerse en la fecha que se indique en la convocatoria o bases de la licitacin
correspondiente. En su defecto, la opinin siempre deber ser previa a cualquier
oferta econmica. La convocante deber enviar a la Comisin, antes de la
publicacin de la licitacin, el Plan Maestro, la convocatoria, las bases de
licitacin, los proyectos de contrato y los dems documentos relevantes que
permitan a la Comisin conocer la transaccin pretendida. El plazo sealado en la
fraccin 111 de este artculo podr modificarse o prorrogarse por el Presidente de
la Comisin, por causas debidamente justificadas y en una sola ocasin.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006 Artculo 33 bis 2. Antes de que se dicte

resolucin definitiva en cualquier procedimiento seguido ante la Comisin, el
agente econmico podr presentar escrito mediante el cual se comprometa a
suspender, suprimir, corregir o no realizar la probable prctica monoplica
relativa o concentracin prohibida. Para esto deber acreditar que: 1 El proceso de
competencia y libreconcurrencia sean restaurables al cesar los efectos de la
prctica monoplica o concentracin prohibida, y 11. Los medios propuestos sean los
idneos y econmicamente viables para no llevar a cabo o dejar sin efectos la
prctica monop6lica o concentracin, sealando los plazos y trminos para su
comprobacin. Recibido el escrito a que se refiere este artculo, el procedimiento
quedar suspendido hasta por quince das, en tanto la Comisin emite su resolucin,
con la que podr concluir anticipadamente dicho procedimiento. En este supuesto, la
Comisin podr imponer una multade un salario mnimo por la realizacin de la
prctica monoplica o concentracin prohibida, sin perjuicio de que se le reclamen
los daos y perjuicios. Los agentes econmicos solo podrn acogerse a los
beneficios previstos en este artculo, una vez cada cinco aos. Este periodo se
computar a partir de la notificacin de la resolucin de la Comisin. Artculo
adicionado DOF 28-06-2006 Artculo 33 bis 3. Cualquier agente econmico que haya
incurrido o est incurriendo en una prctica monoplica absoluta podr reconocerla
ante la Comisin y acogerse al beneficio de la reduccin de las sanciones
establecidas en esta Ley, siempre y cuando: I. Sea el primero, entrelos agentes
econmicos involucrados en la conducta, en aportar los elementos de conviccin
suficientes que obren en su poder y de los que pueda disponer y que ajuicio de la
Comisin permitan comprobar la existencia de la prctica;
443
11. Coopere en forma plena y continua con la Comisin en la sustanciacin de la

investigacin que lleve a cabo y, en su caso, en el procedimiento seguido en forma
de juicio, y
lII. Realice las acciones necesarias para terminar su participacin en la

prctica violatoria de la Ley. Cumplidos los requisitos anteriores, la Comisin
dictar la resolucin a que haya lugar e impondr una multa mnima. No proceder
accin judicial ni administrativa con base en la resolucin que emita la Comisin
en trminos de este prrafo. Los agentes econmicos que no cumplan con lo
establecido en el fraccin I anterior, podrn obtener una reduccin de la multa de
hasta el 50, 30 o 20 por ciento del mximo permitido, cuando aporten elementos de
conviccin en la investigacin adicionales a los que ya tenga la Comisin y cumplan
con los
dems requisitos previstos en este artculo. Para determinar el monto de

lareduccin la Comisin tomar en consideracin el orden cronolgico de
presentacin de la solicitud y de los elementos de conviccin presentados. La
Comisin mantendr con carcter confidencial la identidad del agente econmico que
pretenda acogerse a los beneficios de este artculo. El Reglamento de esta Ley
establecer el procedimiento conforme al cual deber solicitarse y resolverse la
aplicacin del beneficio previsto en este artculo, as como para la reduccin en
el monto de la multa.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006 Artculo 33 bis 4. Cualquier persona, fsica o

moral, as como las dependencias y entidades de la administracin pblica federal,
estatal o municipal, podrn formular ante la Comisin cualquier consulta en materia
de competencia o libre concurrencia, para lo cual se estar a lo siguiente: 1. Se
deber presentar por escrito, acompaando la informacin relevante para el anlisis
que deba practicar la Comisin; Il, La Comisin podr, dentro de los diez das
siguientes a la presentacin
del escrito, darle curso a la consulta o, en su caso, requerir informacin al

interesado, la cual deber ser presentada dentro de los quince das siguientes
contados a partir del requerimiento.
III. La Comisin, dentro de los quince das siguientes podr allegarse de los datos
y documentos que considere necesarios para resolverla consulta, misma que los
interesados debern presentar dentro de los siguientes diez das. IV. La Comisin
resolver la consulta en un plazo mximo de treinta das contados a partir de la
presentacin de la informacin requerida. Concluido el plazo sin emitir resolucin,
se entender que la Comisin no tiene objecin a la consulta, y V. La Comisin bajo
su responsabilidad, podr ampliar el plazo a que se refieren las fracciones
anteriores hastapor sesenta das adicionales. Si la informacin no se proporcionara
dentro del plazo previsto en la fraccin II anterior, se tendr por no presentada
la consulta, sin perjuicio de que el interesado solicite prrroga a dicho plazo o
presente unanuevaconsulta.

444
ANEXO VI
Artculo 34. Para el eficaz desempeo de sus atribuciones, la Comisin podr

emplear los siguientes medios de apremio: 1. Apercibimiento: o 11. Multa hasta por
el importe del equivalente a 1 500 veces el salario mnimo vigente para el Distrito
Federal, cantidad que podr aplicarse por cada da que transcurra sin
cumplimentarse 10 ordenado por la Comisin. Artculo 34 bis. Cuando los plazos
fijados por esta Ley y su Reglamento sean en das, stos sc entendern como
hbiles. Respecto de los establecidos en meses o aos, el cmputo se har de fecha
a fecha, considerando incluso los das inhbiles. Cuando no se especifique plazo,
se entendern cinco das para cualquier actuacin. En lo no previsto por esta Ley o
su Reglamento, se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles. Artculo adicionado DOF 28-06-2006 Artculo 34 bis 1. Todos los
procedimientos a que se refiere esta Ley, as como cualquier solicitud se podrn
sustanciar por medios electrnicos o de cualquier otra tecnologa, de acuerdo con
las disposiciones aplicables. El Pleno de la Comisin podr establecer trminos y
condiciones para realizar los trmites por medios electrnicos o de cualquier otra
tecnologa, en cuyo caso deber publicarlos en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006 Artculo 34 bis 2. Toda persona que tenga
conocimiento o relacin con algn hecho que investigue la Comisin o con la materia
de sus procedimientos en trmite, tiene la obligacin de proporcionar en el trmino
de diez das la informacin, cosas y documentos que obren en su poder en el medio
que le sean requeridos: de presentarse a declarar en el lugar, fecha y hora en que
sea citada, y de permitir que se realicen las diligencias de verificacin que
ordene la Comisin. La Comisin adoptar sus resoluciones preliminares o
definitivas, segn corresponda, con base en los hechos de que tenga conocimiento y
la informacin y documentacin disponibles, cuando el agente econmico emplazado o
aqul cuyos hechos sean materia de investigacin, as como las personas
relacionadas con stos, se nieguen a proporcionar informacin o documentos,
declarar, facilitar la prctica de las diligencias que hayan sido ordenadas o que
entorpezcan la
investigacin o el procedimiento respectivo. Lo dispuesto en este artculo se
aplicar sin perjuicio de las sanciones que procedan.
Artculo adicionado DOF 28-06-2006 Artculo 34 bis 3. Las facultades de la Comisin

para iniciar las-investigaciones que pudieran derivar en responsabilidad e
imposicin de sanciones, de confor-
445
rnidad con esta Ley, se extinguen en el plazo de cinco aos contado a partir de que
se realiz la conducta prohibida por esta Ley.
CAPfTULOVI De las sanciones

Artculo 35. La Comisin podr aplicar las siguientes sanciones: 1. Ordenar la
correccin o supresin de la prctica monoplica o concentracin de que se trate;
Il. Ordenar la desconcentracin parcial o total de lo que se haya concentrado
indebidamente, sin perjuicio de la multa que en su caso proceda; 11I. Multa hasta
por el equivalente a treinta mil quinientas veces el salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal por haber declarado falsamente o entregado informacin
falsa a la Comisin, con independencia de la responsabilidad penal en que se
incurra; IV. Multa hasta por el equivalente a un milln quinientas mil veces el
salario mnimo general vigente parael Distrito Federal, por haber incurrido en
alguna prctica monoplica absoluta; V. Multahasta por el equivalentea novecientas
mil veces el salariomnimo general vigente para el Distrito Federal, por haber
incurtido en alguna prctica monoplica relativa; VI. Multa hasta por el
equivalente a novecientas mil veces el salario mnimo general vigente para el
Distrito Federal, por haber incurtido en alguna concentracin de las prohibidas
poresta Ley; VIL Multahastaporel equivalentea cuatrocientas mil veces el
salariomnimo general vigente para el Distrito Federal por no haber notificado la
concentracin cuando legalmente debi hacerse; VIlI. Multahasta porel equivalentea
novecientas mil veces el salariomnimo general vigente para el Distrito Federal,
por haber incumplido con las condiciones fijadas por la Comisin en trminos del
artculo 22 de esta ley, sin perjuiciode ordenar la desconcentracin: IX. Multa
hasta por el equivalente a treinta mil veces el salario mnimo general vigente para
el Distrito Federal, a los individuos que participen directamenteen prcticas
monoplicas o concentraciones prohibidas, en representacin o porcuenta y orden de
personasmorales; X. Multa hasta por el equivalente a veintiocho mil veces el
salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, a los agentes econmicos o
a los individuos que hayan coadyuvado, propiciado, inducido o participado en la
comisin de prcticas monoplicas, concentracin prohibida o dems restricciones al
funcionamiento eficiente de los mercados en trminos de esta Ley, y XI. Multa hasta
por el equivalente a un milln quinientas mil veces el salario mnimo general
vigente para el Distrito Federal, por haber incumplido la resolucin emitida en
trminos del artculo 33 bis 2 de esta Ley.
446
ANEXOVI
En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta por el doble de la que
corresponda, o hasta por el diez por ciento de las ventas anuales obtenidas por el
infractor durante el ejercicio fiscal anterior, o hasta por el diez por ciento del
valor de los activos del infractor, cualquiera que resulte ms alta. Se considerar
reincidente, al que habiendo incurrido en una infraccin que haya sido sancionada,
cometa otradel mismo tipo o naturaleza. En el caso de violaciones por servidores
pblicos, la Comisin deber enviar oficio debidamente fundado y motivado a la
autoridad competente para que, de ser procedente, se inicie el procedimiento de
responsabilidad administrativa a que hubiere lugar, sin perjuicio de la
responsabilidad penal en que incurra el servidor pblico. Los ingresos que se
obtengan de las multas por infracciones a lo dispuesto en esta Ley, se destinarn a
los programas de apoyo para la micro, pequea y mediana empresa. En ningn caso la
Comisin administrar ni dispondr de los fondos a que se refiere el prrafo
anterior.
Artculo reformado DOF 28-06-2006 Artculo 36. La Comisin, en la imposicin de
multas, deber considerar la gravedad de la infraccin, el dao causado, los
indicios de intencionalidad, la participacin del infractor en los mercados; el
tamao del mercado afectado; la duracin de la prctica o concentracin y la
reincidencia o antecedentes del infractor, as como su capacidad econmica.
Artculo 37. Cuando la infraccin sea cometida por quien haya sido sancionado dos
veces o ms en trminos del artculo 35 de esta Ley, la Comisin considerar los
elementos a que hace referencia el artculo 36 de esta Ley y en lugar de la sancin
que corresponda, podr resolver la desincorporacin o ena-
jenacin de activos, derechos, partes sociales o acciones, por la parte que sea
necesaria para que el agenteeconmico no tengapodersustancial en el mercado
relevante. Esta resolucin slo podr ser ejecutada por orden de la autoridad
judicial competente.
Prrafo declarado invlido por sentencia de la SCIN a Accin de
/nconstitucionalidad DOF 12-07-2007 (En la porcin normativa que seala: "Esta
resoluci6n slo podr ser ejecutada por orden de la autoridad judicial competente.
")
Para efectos del prrafo anterior. se entender que el infractor ha sido sancionado
dos veces: l. Cuando las resoluciones que impongan sanciones hayan causadoestado;
11. Que al inicio del segundo o ulterior procedimiento exista resolucin previa que
haya causado estado, y que entre el inicio del procedimiento y la resolucin que
haya causado estado no hayan transcurrido ms de diez aos, y lII. Las sanciones
porlas prcticas monop61icas o concentraciones prohibidas se hayan realizado en el
mismo mercado relevante.
447
Para efectos de este artculo, las sanciones impuestas por una pluralidad de
prcticas monoplicas o concentraciones prohibidas por esta Ley en un mismo
procedimiento se entender como unasola sancin. No se considerar como sancin,
para efectos de este artculo, la resolucin emitida por la Comisin, conforme a lo
dispuesto por el artculo 33 bis 2 de esta Ley. Los agentes econmicos tendrn
derecho a presentar programas alternativos de desincorporacin en el recurso de
reconsideracin previsto en esta Ley. La Comisin acudir ante la autoridad
judicial competente para solicitarle que ejecute la resolucin. Artculo reformado
DOF 28-06-2006 Prrafo declarado invlido por sentencia de la SCJN a Accin de
Inconstitucionalidad DOF 12-07-2007 Artculo 38. Una vez que la resolucin de la
Comisin haya causado estado. los agentes econmicos que hayan sufrido daos y
perjuicios a causa de la prctica monoplica o concentracin prohibida, podrn
deducir su accin por la va judicial, para obtener una indemnizacin por daos y
perjuicios. Al efecto, la autoridad judicial podr solicitar a la Comisin la
estimacin de los daos y perjuicios. No proceder accin judicial o administrativa
alguna con base en esta Ley,
fuera de las que la misma establece.

CAPTULO VII Del recurso de reconsideracin
Artculo 39. Contra las resoluciones dictadas por la Comisin con fundamento en
esta ley, se podr interponer, ante la propia Comisin, recurso de reconsideracin,
dentro del plazo de 30 das hbiles siguientes a la fecha de la notificacin de
tales resoluciones. El recurso tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la
resolucin reclamada y los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto
impugnado, los fundamentos legales en que se apoye y los puntos de resolucin. El
reglamento de la presente ley establecer los trminos y dems requisitos para la
tramitacin y sustanciacin del recurso. La interposicin del recurso se har
mediante escrito dirigido al Presidente de la Comisin, en el quese deber expresar
el nombre y domiciliodelrecurrente y los agravios, acompandose los elementos de
prueba que se consideren necesarios. as como las constancias que acrediten la
personalidad del promovente. Lainterposicin del recurso suspender la ejecucinde
la resolucin impugnada. Cuando se trate de la suspensin de las sanciones a que se
refieren las fracciones J y " del artculo 35 y se pueda ocasionar dao o perjuicio
a terceros, el
448
ANEXO VI
recurso se conceder si el promovente otorga garanta bastante para reparar el dao

e indemnizar los perjuicios si no obtiene resolucin favorable. La Comisin dictar
resolucin y la notificar en un trmino que no exceder de 60 das contados a
partir de la fecha en que se haya interpuesto el recurso. El silencio de la
Comisin significar que se ha confirmado el acto impugnado.
TRANSITORIOS
Primero. La presente ley entrar en vigor a los 180 das de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin. Segundo. La primera designacin de los cinco
comisionados a que se refiere esta ley, por nica vez, se har mediante
nombramientos por plazos de dos, cuatro, seis, ocho y diez aos, respectivamente.
Los subsecuentes se harn en los trminos de esta ley. Tercero. Se abrogan: 1. La
Ley Orgnica del artculo 28 Constitucional en materia de Monopolios publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 31 de agosto de J934 y sus reformas; n. La
Ley sobre Atribuciones del Ejecutivo Federal en Materia Econmica, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1950 y sus reformas; III. La
Ley de Industrias de Transformacin, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 13 de mayo de 1941; Y IV. La Ley de Asociaciones de Productores para
la Distribucin y Venta de sus Productos, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 25 de junio de 1937. En lo que no se opongan a la presente ley,
continuarn en vigor las disposiciones expedidas con base en los ordenamientos que
se abrogan, hasta en tanto no se deroguen expresamente. Mxico, D.F., a 18 de
diciembre de 1992. Dip. Salvador Abascal Carranza, Presidente. Sen. Carlos Sales
Gutirrez, Presidente. Dip. Luis Prez Daz, Secretario. Sen. Roberto Surez Nieto,
Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del
Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su
Poder Eje. cutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
veintids das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos. Carlos
Salinas de Gortari, Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez
Barrios. Rbrica.

DECRETO por el que se reforman diversos ordenamientos legales. Publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 23 de enero de 1998. Artculo nico. Se reforman
los artculos 20 y 32, fraccin I, y se adiciona la fraccin 1 BIS al artculo 47
de la Ley del Servicio Exterior Mexicano; se
449
reforman los artculos 4, fraccin 1, 117,161, primer prrafo, y 173, segundo

prrafo, y se adicionan el artculo 148 BIS al captulo denominado "Del
Reclutamiento", y un inciso F) a la fraccin II del artculo 170 de la Ley Orgnica
del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanas; se reforma el artculo 57 y se adiciona un
inciso E) a la fraccin I del artculo 105 de la Ley Orgnica de la Armada de
Mxico; se reforma el artculo 4, fraccin 1, del Cdigo de Justicia Militar; se
adiciona el artculo 5 BIS a la Ley del Servicio Militar; se reforman los artculos
106 Y 108 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 4, primer
prrafo, de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin; 9, fraccin 1, de
la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en
Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal; 20, inciso a), 22 y 23,
en sus respectivas fracciones 1, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de
la Repblica; 19, 34 Y35, en sus respectivas fracciones 1, de la Ley Orgnica de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; 76, 91, 103, 114 Y 120, en
sus respectivos incisos a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales; 22 y 50, en sus respectivos primeros prrafos, de la Ley de
Navegacin; 7, primer prrafo y se le adiciona un segundo prrafo, se reforman los
artculos 38 y 40, primer prrafo, de la Ley de Aviacin Civil; 189,216 Y 612,
fraccin 1, de la Ley Federal del Trabajo; 267 de la Ley del Seguro Social; 156,
fraccin 1, y 166, segundo prrafo, de la Ley del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado; 28, primer prrafo, 50, fraccin
IV, y se deroga la fraccin III del artculo 51 de la Ley del Instituto de
Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas; se reforman los artculos 21,
fraccin 1, de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, 51 de la Ley
Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear; 9, fraccin 1, de
la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos; 8, fraccin 1, de la Ley
Federal de Corredura Pblica; 6, segundo prrafo, de la Ley Orgnica del Instituto
Nacional de Antropologa e Historia; 32, fracciones I a 1II, de la Ley de Inversin
Extranjera; 14, fraccin 1,de la Ley General que establece las Bases de
Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica; 50., fraccin 1, de la Ley
de la Comisin Reguladora de Energa; 10, fraccin I y 14, fraccin I de la Ley de
los Sistemas de Ahorro para el Retiro; 12, fraccin 1; de la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios; 39, fraccin 1, de la Ley del Banco de Mxico; 26, fraccin 1,
de la Ley Federal de Competencia Econmica; 121, fraccin 1, de la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado "B" del
Artculo 123 Constitucional; y 15, fraccin I y ltimo prrafo de la Ley de la
Comisin Nacional Bancaria y de Valores, para quedar como sigue: TRANSITORIO
nico, El presente Decreto entrar en vigor el 20 de marzo de 1998. Mxico, D.F., a

12 de diciembre de 1997. Sen. Heladio Ramfrez Lpez, Presidente. Dip. Luis Meneses
Murillo, Presidente. Sen. Jos Antonio Valdivia, Secretario. Dip. Jaime Castro
Lpez, Secretario. Rbricas.
450
ANEXOVI

Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de
diciembre de mil novecientos noventa y siete. Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio Chuayffet Chernor. Rbrica. SENTENCIA
y voto de minora relativos a la Controversia Constitucional 112001,promovida por
el Gobernador Constitucional del Estado de Durango, en contra del Pleno de la
Comisin Federal de Competencia Econmica. Publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 10 de marzo de 2004. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que
dice: Estados Unidos Mexicanos. Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Secretara
General de Acuerdos. CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 1/2001. ACTOR: GOBERNADOR
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE DURANGO. MINISTRO PONENTE: GENARO DAVID GNGORA
PIMENTEL. SECRETARIOS: PEDRO ALBERTO NAVA MALAGN, VCTOR MIGUEL BRAVO MELGOZA.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, correspondiente al seis de enero de dos mil cuatro. VISTOS;
y, RESULTANDO: De acuerdo con los preceptos reproducidos, la declaratoria de
invalidez decretada en esta ejecutoria, s610 surteefectos entrelas partes, todavez
queen el presente caso fue el Estado de Durango quien demand a la Federacin la
invalidez de la norma general y actos de aplicacin precisados, por lo que se
coloca denlro de los supuestos previstos en el ltimo prrafo de la fraccin I del
artculo 105 constitucional y ltimo prrafo del artculo 42 de la Ley
Reglamentaria de la materia. Esta declaratoria de invalidez surtir efectos a
partir de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Por lo expuesto y
fundado, se resuelve: Primero. Es procedente y parcialmente fundada la controversia
constitucional planteada por el Estado de Durango, por conducto de su Gobernador.
Segundo. El Secretario General de Gobierno del Estado de Durango carece de
legitimacin procesal para promover la presente controversia constitucional.
Tercero. Se sobresee en" la reconvencin promovida en el juicio de controversia
constitucional por el Consejero Jurdico del Ejecutivo Federal, en representacin
del Presidente de la Repblica, en trminos del Considerando Tercero de este fallo.
Cuarto. Se declara la invalidez de los artculos 14 y 15 de la Ley Federal de
Competencia Econmica y de la resolucin de veintisiete de agosto de mil
novecientos noventa y ocho, dictada por el Pleno de la Comisin Federal de
Competencia Econmica, en el expediente RA-21-98. Quinto. Se declara la invalidez
del procedimiento administrativo que se realiz en los trminos de los artculos
cuya invalidez se declar de conformidad
con el resolutivo anter.ior.
451
Sexto. Se reconoce la validez del artculo 21 de la Ley Federal de Sanidad Animal,

conforme al considerando Undcimo de esta ejecutoria. Notifiquese; por medio de
oficio a las partes, publquese en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, en el Dia(o Oficial de la Federacin y en el Peridico Oficial del Estado
de Durango y, en su oportunidad, archvese el expediente. As lo resolvi la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin en Pleno, conforme a la votacin que
enseguida se detalla:
Hicieron uso de la palabra los seores Ministros Jos Ramn Cosso Daz
y Jos de Jess Gudio Pelayo para expresar, en trminos de la versin taqui-
grfica, las razones por las que votaran en contra del proyecto, en cuanto propone
declarar la inconstitucionalidad de los artculos 14 y 15 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, y Ponente Genaro David Gngora Pimentel, para
externar las razones por las que sostena su proyecto.

Puesto a votacin el proyecto, por unanimidad de diez votos se aprobaron los
resolutivos segundo, tercero y sexto; y por mayora de ocho votos de los
seoresMinistrosSergio Salvador Aguirre Anguiano, Juan Daz Romero, Genaro David

Gngora Pimentel, Guillermo 1. Ortiz Mayagoitia, Humberto Romn Palacios, OIga
Snchez Cordero de Garca Villegas, Juan N. Silva Meza y Pre-
sidente Mariano Azuela Gitrn se aprobaron los resolutivos primero, cuarto y

quinto; los seores Ministros Jos Ramn Cosso Daz y Jos de Jess Gudio Pelayo
votaron en contra, por la constitucionalidad de los artculos 14 y 15 de la Ley
Federal de Competencia Econmica y reservaron su derecho a formular
voto de minora.
El seor Ministro Mariano Azuela Gitrn declar que el asunto se resolvi
en los trminos propuestos. Fue ponenteen este asunto el seorMinistro Genaro

David Gngora Pimente!. Firman los seores Ministros Presidente y Ponente, con el
Secretario General de Acuerdos que autoriza y da fe. El Ministro Presidente:
Mariano Azuela Gitrn. Rbrica. El Ministro Ponente: Genaro David Gngora
Pimente!. Rbrica. El Secretario General de Acuerdos: Jos Javier Aguilar
Domnguez. Rbrica. DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de Competencia Econmica. Publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 28 de junio de 2006. Artculo nico. Se reforman los
artculos 2; 3; 4; 5; 6; 7; 9, fraccin I1; 10; 14; 18; 20; 21, fracciones I1, II1
y IV; 22; 24; 25; 26; 27; 28; 30; 31; 32; 33; 35; 37 y 38; se adicionan los
artculos 21 bis; 31 bis; 33 bis; 33 bis 1; 33 bis 2; 33 bis 3; 33 bis 4; 34 bis;
34 bis 1; 34 bis 2; 34 bis 3; y se deroga el artculo 15, todos de la Ley Federal
de Competencia Econmica, para quedar como sigue: TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
452
ANEXQVI
Articulo segundo. A las infracciones cometidas antes de la entrada en vigor del

presente Decreto les sern aplicables las sanciones previstas por la Ley vigenteal
momento de su comisin. Articulo tercero. Para efectos del artculo 37 de este
Decreto, slo computarn las sanciones impuestas a los hechos que ocurran con
posterioridad a la entrada en vigor de este Decreto. Amculo cuarto. Los
comisionados nombrados con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto
continuarn en su encargo hasta la conclusin del periodo para el que fueron
designados. Los futuros nombramientos de los comisionados se harn conforme al
artculo 26 del presente Decreto. Las modificaciones a los artculos 26, 27 Y28
sern aplicables slo a los nombramientos posteriores a la entrada en vigor de este
Decreto. Artculo quinto. Los procedimientos que se encuentren en trmite a la
entrada en vigor del presente Decreto, se sustanciarn conforme a las disposiciones
vigentes al momento de su inicio. Articuo sexto. El Reglamento de esta Ley deber
expedirse dentro de los 180 das siguientes a la publicacin del presente Decreto.
Mxico, D.F., a 27 de abril de 2006. Dip. lvaro Elas Loredo, Vicepresidente en
funciones de Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Marcos
Morales Torres, Secretario. Sen. Sara 1. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas.
y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisis das del mes de
junio de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica.
Anexo VII
Ley de Comercio Exterior
DOF, 27 de julio de 1993'
Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE GORTARl, Presidente Constitucional
Unidos Mexicanos decreta Ley de Comercio Exterior TTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
Artculo 10. La presente Ley tiene por objeto regular y promover el comercio
exterior, incrementar la competitividad de la economa nacional,propiciar el uso
eficiente de los recursos productivos del pas, integrar adecuadamente la economa
mexicana con la internacional, defender la planta productiva de prcticas desleales
del comercio internacional y contribuir a la elevacin del bienestar de la
poblacin. Artculo reformado DOF 24-01-2006 Artculo 20. Las disposiciones de esta
Ley son de orden pblico y de aplicacin en toda la Repblica, sin perjuicio de lo
dispuesto por los tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte.
La aplicacin e interpretacin
I Reformas mediante decretos publicados en el DOF los das 25 de agosto, 22 de

diciembre de 1993, 13 de marzo de 2003, 24 de enero y 21 de diciembre de 2006.
454
ANEXO VII
de estas disposiciones corresponden, para efectos administrativos, al Ejecutivo

Federal por conducto de la Secretara de Economa. Artculo reformado DOF 24-01-
2006 Artculo 30. Para efectos de esta Ley, se entender por: I. Secretara, la
Secretara de Economa; Fraccin reformada DOF 24-01-2006
p. Comisin, la Comisin de Comercio Exterior;

Fraccin reformada DOF 24-01-2006 1II. Cuotas compensatorias, aquellas que se
aplican a las mercancas importadas
en condiciones de discriminacin de precios o de subvencin en su pas de origen,

conforme a lo establecido en la presente Ley;
Fraccin reformada DOF 24-01-2006 lV. Reglas, las de carcter general que emita la
Secretara, sobre regulaciones
y restricciones no arancelarias y programas e instrumentos de comercio exterior, y

V. Reglamento, el Reglamento de esta Ley.
Fraccin adicionada DOF 24-01-2006 Cuando esta Ley se refiera a plazos en das se
entendern das hbiles y cuando
se refiera a meses o aos se entendern meses o aoscalendario.

TTULO SEGUNDO FACULTADES DEL EJECUTIVO FEDERAL, DE LA SECRETARA DE ECONOMA Y DE
LAS COMISIONES AUXILIARES Denominacin del Ttulo reformada DOF 24-01-2006
CAPTULO 1 Facultades del Ejecutivo Federal Artculo 40. El Ejecutivo Federal

tendr las siguientes facultades: 1. Crear, aumentar, disminuir o suprimir
aranceles, mediante decretospublicados en el Diario Oficial de la Federacin, de
conformidad con 10 establecido en el artculo 131 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; n. Regular, restringir o prohibir la exportacin,
importacin, circulacin o
trnsito de mercancas, cuando lo estimeurgente, mediante decretos publicados

LEY DECOMERCIO EXTERIOR
455
en el Diaria Oficial de la Federacin, de conformidad con el artculo 131 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; JIl. Establecer medidas para
regular o restringir la exportacin o importacin de mercancas a travs de
acuerdos expedidos por la Secretara 0, en su caso, conjuntamente con la autoridad
competente, y publicados en el Diaria Oficial de la Federacin; IV. Establecer
medidas para regular o restringir la circulacin o trnsito de mercancas
extranjeras por el territorio nacional procedentes del y destinadas al exterior a
travs de acuerdos expedidos por la autoridad competente y publicados en el Diaria
Oficial de la Federacin; V. Conducir negociaciones comercialesinternacionales a
travs de la Secretaria, sin perjuicio de las facultades que correspondan a otras
dependencias del Ejecutivo Federal;
VI. Coordinar, a travs de la Secretara, la participacin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal y de los gobiernos de los esta-
dos en las actividades de promocin del comercio exterior, as como concertar

acciones en la materia con el sector privado, y
VII. Coordinar, a travs de la Secretaria, que las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal que administren o controlen una restriccin o
regulacin no arancelaria se encuentren interconectadas electrnicamente con la
Secretara y con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
CAPTULO 11 Facultades de la Secretaria de Economa

Denominacin del Captula reformada DOF 24-01-2006 Artculo 50. Son facultades de
la Secretaria; 1. Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal
modificaciones arancelarias; n. Tramitar y resolver las investigaciones en materia
de medidas de salvaguarda, as como imponer las medidas que resulten de dichas
investigaciones; Fraccin reformada DOF 24-01-2006
III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulacin y

restriccin no arancelarias a la exportacin, importacin, circulacin y trnsito
de mercancas; IV. Establecer las reglas de origen;
456
ANEXO VlI
V. Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportacin e importacin; VI.

Establecer los requisitos de marcado de pas de origen; VII. Tramitar y resolver
las investigaciones en materia de prcticas deslea-
les de comercio internacional, as como determinar las cuotas compensatorias que

resulten de dichas investigaciones; VIII. Asesorar a los exportadores mexicanos
involucrados en investigaciones en el extranjero en materia de prcticas desleales
de comercio internacional y medidas de salvaguarda o en cualquier otro
procedimiento del que pueda resultar una restriccin a la importacin en otros
pases;
IX. Coordinar las negociaciones comere-iales internacionales con las dependencias

competentes y, cuando as lo solicite la Secretara, con los sectores productivos;
X. Expedir las disposiciones de carcter administrativo en cumplimiento de los

tratados o convenios internacionales en materia comercial de los que Mxico sea
parte; XI. Establecer los programas y mecanismos de promocin y fomento de las
exportaciones, as como las disposiciones quelos rijan, escuchando a los sectores
productivos e instituciones promotoras del sector pblico y privado;
XlI. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carcter general en el mbito
de su competencia, as como los criterios necesarios para el cumplimiento de las

leyes, acuerdos o tratados comerciales internacionales, decretos, reglamentos,
acuerdos y dems ordenamientos generales de su competencia, y
XIII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y los reglamentos.
CAPTULO III
Comisiones auxiliares Artculo 60. La Comisin de Comercio Exterior ser rgano de
consulta obligatoria de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal en
relacin con las materias a que se refieren las fracciones 1 a V del artculo 40.
de esta Ley. Esta Comisin estar encargada de emitir opinin en los asuntos de
comercio exterior de conformidad a lo establecido en la presente Ley. Asimismo, las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern hacer
pblicos, en trminos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental y de la Ley Federal de
457
Procedimiento Administrativo, los anteproyectos de disposiciones derivadas de la

presente Ley. Las organizaciones empresariales reconocidas por la Ley de Cmaras y
sus Confederaciones en su carcter de organismos de inters pblico, as como las
asociaciones, instituciones y agrupamientos que los coordinen frente al Gobierno
Federal, que representen a nivel nacional los intereses del gremio industrial,
comercial, agropecuario, de servicios y aduanal del pas, as como cualquier otro
interesado, podrn emitirunaopinin sobrelos anteproyectos mencionados.
La Comisin revisar, de oficio o a peticin de los organismos mencionados en
el prrafo anterior. las medidas de regulaci6n y restricci6n al comercio exterior

que se encuentren vigentes, a fin de recomendar las modificaciones a que haya
lugar. Adems podr celebrar audiencias pblicas con los interesados.
Prrafo reformado DOF 24-01-2006 Artculo 70, La Comisin Mixta para la Promocin
de las Exportaciones auxiliar al Ejecutivo Federal en relacin a la facultad a que
se refiere la fracci6n VI del artculo 4 de esta Ley. Esta Comisi6n estar
encargada de analizar, evaluar, proponer y concertar acciones entre los sectores
pblico y privado en materia de exportaciones de bienes y servicios, para
facilitar, promover, diversificar y consolidarel intercambio comercial, as como el
fortalecimiento de la planta productiva nacional. Articulo reformado DOF 24-01-2006
Artculo 80. La presidencia y el secretariado tcnico de ambas comisiones estarn a
cargo de la Secretaria. El Ejecutivo Federal determinar las dependencias,
entidades y organismos que integrarn cada comisin y reglamentar su

funcionamiento.
TTULO TERCERO ORIGEN DE LAS MERCANCAS CAPTULO NICO
Artfculo 90. El origen de las mercancas se podr determinar para efectos de
preferencias arancelarias, marcado de pas de origen, aplicaci6n de cuotas
compensatorias, cupos y otras medidas que al efecto se establezcan. El origen de
la mercanca podr ser nacional, si se considera un solo pas, o regional, si se

considera a ms de un pas. El origen de las mercancas se determinar conforme a
las reglas que esta.blezca la Secretara o, en su caso, para los efectos que as se
determinen, conforme a las reglas establecidas en los tratados o convenios
internacionales de los que Mxico sea parte.
458
ANEXOVII
Arttculo 10. Las reglas de origen debern someterse previamente a la opinin de la

Comisin y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Estas reglas se
establecern bajo cualquiera de los siguientes criterios: 1. Cambio de
clasificacin arancelaria. En este caso se especificarn las subpartidas o partidas
de la nomenclatura arancelaria del sistema armonizado a que se refiera la regla;
11. Contenido nacional o regional. En este caso se indicar el mtodo de clculo y
el porcentaje correspondiente, y 1lI. De produccin, fabricacin o elaboracin. En
este caso se especificar con precisin la operacin o proceso productivo que
confiera origen a la mer-
canca. La Secretara podr utilizar criterios adicionales cuando no se pueda

cumplir con los anteriores, mismos que debern especificarse en la regla de origen
respectiva. Articulo 11. En la importacin de mercancas sujetas al cumplimiento de

reglas de origen, el importador deber comprobar su origen en el tiempo y forma
establecidos en los ordenamientos aplicables. Corresponder a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico vigilar y verificar el cumplimiento de las reglas de
origen.
TTULO CUARTO ARANCELES Y MEDIDAS DE REGULACIN Y RESTRICCIN NO ARANCELARIAS DEL
COMERCIO EXTERIOR CAPTULO 1 Aranceles
Articulo 12. Para efectos de esta Ley, los aranceles son las cuotas de las tarifas
de los impuestos generales de exportacin e importacin, los cuales podrn ser: 1.
Ad-valorem, cuando se expresen en trminos porcentuales del valor en aduana de la
mercanca. n. Especficos, cuando se expresen en trminos monetarios por unidad de
medida, y III. Mixtos. cuando se trate de la combinacin de los dos anteriores.
Artculo 13. Los aranceles a que se refiere el artculo anterior podrn adoptar las
siguientes modalidades: 1. Arancel-cupo, cuando se establezca un nivel arancelario
para cierta cantidad o valor de mercancas exportadas o importadas, y una tasa
diferente a las exportaciones o importaciones de esas mercancas que excedan dicho
monto; 11. Arancel estacional, cuando se establezcan niveles arancelarios distintos
para diferentes periodos del ao, y 111. Las dems que seale el Ejecutivo Federal.
Articulo 14. Podrn establecerse aranceles diferentes a los generales previstos en
las tarifas de los impuestos generales de exportacin e importacin
LEY DE COMERCIO EXTERIOR
459
cuando as lo establezcan tratados o convenios comerciales internacionales de los

que Mxico sea parte.
CAPTULO 11
Medidas de regulacin y restriccin 110 arancelarias

Seccin primera Disposiciones generales
Artculo 15. Las medidas de regulacin y.restriccin no arancelarias a la

exportacin de mercancas, a que se refiere la fraccin IJI del artculo 40. de
esta Ley, se podrn establecer en los siguientes casos: 1. Para asegurar el abasto
de productos destinados al consumo bsico de la poblacin y el abastecimiento de
materias primas a los productores nacionales o para regular o controlar recursos
naturales no renovables del pas, de conformidad a las necesidades del mercado
interno y las condiciones del mercado internacional; Il. Conforme a lo dispuesto en
tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte. IJI. Cuando se
trate de productos cuya comercializacin est sujeta, por disposicin
constitucional, a restricciones especficas; IV. Cuando se trate de preservar la
fauna y la tlora en riesgo o peligro de extincin o de asegurar la conservacin o
aprovechamiento de especies; V. Cuando se requiera conservarlos bienes de valor
histrico, artstico o arqueolgico, y VI. Cuando se trate de situaciones no
previstas por las normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad nacional,
salud pblica, sanidad fitopecuaria O ecologa, de acuerdo a la legislacin en la
inateria. Artculo 16. Las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a
la importacin, circulacin o trnsito de mercancas, a que se refieren las
fracciones IJI y IV del artculo 40., se podrn establecer en los siguientes casos:
1. Cuando se requieran de modo temporal para corregir desequilibrios en la balanza
de pagos, de acuerdo a los tratados o convenios internacionales de los que Mxico
sea parte; n. Para regular la entrada de productos usados, de desecho o que
carezcan de mercado sustancial en su pas de origen o procedencia; IJI. Conforme a
lo dispuesto en tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea parte;
lY. Como respuesta a las restricciones a exportaciones mexicanas aplicadas
unilateralmente por otros pases; V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia
al mercado interno de
mercancas en condiciones que impliquen prcticas desleales de comercio

internacional, conforme a lo dispuesto en esta Ley, y
460
ANEXO VII
VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las normas oficiales mexicanas
en lo referente a seguridad nacional, salud pblica, sanidad fitopecuaria o
ecologa, de acuerdo a la legislacin en la materia. Artculo 17. El
establecimiento de las medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la
exportacin, importacin, circulacin o trnsito de mercancas, a que se refieren
las fracciones I!l y IV del artculo 40., debern previamente someterse a la
opinin de la Comisin y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Las
dependencias del Ejecutivo Federal competentes para expedir o hacer cumplir estas
medidas debern publicar en el Diario Oficial de la Federacin los procedimientos
para su expedicin o cumplimiento, e informar a la Comisin acerca de la
administracin de dichas medidas y procedimientos. Las medidas de regulacin y
restriccin no arancelarias a la exportacin e importacin de mercancas, a que se
refiere la fraccin I!l del artculo 40., debern expedirse poracuerdo de la
Secretara 0, en su caso, conjuntamente con la autoridad competente. Estas medidas
consistirn en permisos previos, cupos mximos, marcado de pas de origen,
certificaciones, cuotas compensatorias y los dems instrumentos que se consideren
adecuados para los fines de esta Ley. Las cuotas compensatorias slo se aplicarn
en el caso previsto en la fraccin V del artculo anterior. Articulo 17 A. Las
restricciones y regulaciones no arancelarias, debern cumplirse conforme a lo
establecido en los ordenamientos aplicables. Dicho cumplimiento deber demostrarse
mediante documentos que contengan medidas de seguridad o a travs de medios
electrnicos, o ambos, que determine la Secretara, conjuntamente con las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal que corresponda, con
excepcin de los que hayan sido pactados con pases con los que Mxico haya
suscrito algn acuerdo o tratado de libre comercio. Los documentos a que se refiere
este artculo debern acompaar al pedimentoque se presente antela aduana
porconducto del agente o apoderado aduanal, en los trminos de la legislacin
aduanera. Articulo adicionado DOF 24-01-2006
Artculo 18. En los casos previstos en las fracciones 1 y 11 del artculo 15 y 1 a
V del articulo 16, la evaluacin que realice la Comisin deber basarse en un
anlisis econmico, elaborado por la dependencia correspondiente, de los costos y
beneficios que se deriven de la aplicacin de la medida. Este anlisis podr tomar
en cuenta, entre otros,el impacto sobrelos siguientes factores: precios, empleo,

competitividad de las cadenas productivas, ingresos del gobierno, ganancias del
sector productivo, costo de la medida para los consumidores, variedad y calidad de
la oferta disponible y nivel de competencia de los mercados. Articulo 19. No
obstante lo dispuesto en el artculo 17, las dependencias del Ejecutivo Federal
competentes podrn establecer medidas de regulacin o restriccin no arancelarias a
la exportacin, importacin, circulacin o trnsito de mercancas en los casos
previstos en las fracciones III a VI del artculo 15 y VI del artculo 16 sin
someterlas a la opinin de la Comisin, siempre que:
LEY DECOMERCIO EXTERiOR
461
1. Se trate de una situacin de emergencia susceptible de producir un dao

difcilmente reparable de seguirse el procedimiento sealado en el artculo 17; JI.
Se notifique a la Comisin; 111. Se publique en el Diario Oficial de la Federacin,
en los casos que proceda, mediante acuerdo del titular de la dependencia
respectiva, y IV. Se limite la vigencia de la medida a un periodo mximo de 20 das
a partir del primer acto de aplicacin de la medida, dentro del cual dicha medida
y, en su caso, la expedicin de la norma oficial mexicana de emergencia, en los
trminos de la legislacin en la materia, debern someterse al procedimiento
establecido en el artculo 17. Artculo 20. En todo caso, las mercancas sujetas a
restricciones o regulaciones no arancelarias se identificarn en trminos de sus
fracciones arancelarias y nomenclatura que les corresponda conforme a la tarifa
respectiva. Artculo 20 A. La Secretara aceptar los certificados de firma
electrnica emitidos por los prestadores de servicios de certificacin que estn
acreditados en los trminos del Cdigo de Comercio, as como los que ella misma
emita, para efecto de los trmites y notificaciones relacionadas con las
regulaciones no arancelarias y los programas previstos en la presente Ley.

Seccin segunda Permisos previos, cupos y marcado de pas de origen
Artculo 21. Corresponde a la Secretara sujetar la exportacin e importacin de

mercancas a permisos previos y expedirlos conforme a lo siguiente: 1. La sujecin
a permisos previos deber someterse a la opinin de la Comisin; !l. El formato de
las solicitudes, as como los requerimientos de informacin y los procedimientos de
trmite se debern publicar en el Diario Oficial de la Federaci6n; IIl. La
expedicin se resolver en un plazo mximo de 15 das; IV. En los permisos se
indicarn las modalidades, condiciones y vigencia a que se sujeten, as como el
valor y la cantidad o volumen de la mercanca a exportar o importar y los dems
datoso requisitos que sean necesarios, y V. Los dems procedimientos establecidos
en el Reglamento. Artculo 22. No se utilizarn permisos previos para restringir:
1. La importacin de mercancas en el caso previsto en la fraccin V del artculo
16 de esta Ley, o JI. La exportacin, importacin, circulacin o trnsito de
mercancas con el fin de cumplir con las disposiciones en materia de normas
oficiales mexicanas. Artculo 23. Se entiende por cupo de exportacin o importacin
el monto de una mercanca que podr ser exportado o importado, ya sea mximo o
dentro de un arancel-cupo. La administracin de los cupos se podr hacer por medio
de permisos previos.
462
ANEXQVII
La Secretara especificar y publicar en el Diario Oficial de la Federaci6n la

cantidad, volumen o valor total del cupo, los requisitos para la presentacin de
solicitudes, la vigencia del permiso correspondiente y el procedimiento para su
asignacin entre los exportadores o importadores interesados. La determinacin, las
modificaciones y los procedimientos de asignacin de los cupos debern someterse
previamente a la opinin de la Comisin. Para la determinacin del volumen o valor
de los cupos, la Secretara tomar en cuenta las condiciones de abasto y la oferta
nacional del producto sujeto a cupos, escuchando la opinin de los integrantes de
la cadena productiva.
Artculo 24. Los cupos se asignarn por medio de licitacin pblica, para lo cual
se expedir convocatoria con el fin de que cualquier persona fsica o moral
presente proposiciones para adquirir parte o la totalidad del cupo asignado a
determinada mercanca de exportacin o importacin. Sin embargo. la Secretara
podr optar, de manera fundada y razonada, por otros procedimientos de asignacin
que promuevan la competitividad de las cadenas productivas y garanticen un acceso
adecuado a nuevos solicitantes. Asimismo, los procedimientos de asignacin de cupos
se podrn determinar en tratados o convenios internacionales de los que Mxico sea
parte. En todo caso, la asignacin de los cupos entre importadores o exportadores
se har conforme a procedimientos administrativos que no constituyan, por s
mismos, un obstculo al comercio. Artculo 25. La Secretara, previa consulta a la
Comisin, podr exigir que una mercanca importada al territorio nacional ostente
un marcado de pas de origen en donde se indique el nombre de dicho pas.
Seccin tercera Otras medidas de regulacin al comercioexterior y normas oficiales

mexicanas
Artculo 26. En todo caso, la importacin, circulacin o trnsito de mercancas
estarn sujetos a las normas oficiales mexicanas de conformidad con la ley de la
materia. No podrn establecerse disposiciones de normalizacin a la importacin,
circulacin o trnsito de mercancas diferentes a las normas oficiales mexicanas.
Lasmercancas sujetas a normas oficialesmexicanas se identificarn en trminos de
sus fracciones arancelarias y de la nomenclatura que les corresponda conforme a la
tarifa respectiva. La Secretara determinar las normas oficiales mexicanas que las
autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el punto de entrada de la mercanca al
pas. Estadeterminacin se someter previamente a la opinin de la Comisin y se
publicar en el Diario Oficial de la Federaci6n. Artculo 27. Cualquier otra medida
administrativa de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, que tenga como propsito regular o restringir el comercio exterior del
pas y la circulacin O trnsito de mer-
463
candas extranjeras, deber someterse a la opinin de la Comisin previamente a su

expedicin, a fin de procurar su mejor coordinacin con las medidas arancelarias y
no arancelarias previstas en esta Ley. TTULO QUINTO PRCTICAS DESLEALES DE
COMERCIO INTERNACIONAL CAPTULO 1
Disposiciones generales Artculo 28. Se consideran prcticas desleales de comercio

internacional la
importacin de mercancas en condiciones de discriminacin de precios o de
subvenciones en el pas exportador, ya sea el de origen o el de procedencia, que
causen dao a una rama de produccin nacional de mercancas idnticas o similares
en los trminos del artculo 39 de esta Ley. Las personas fsicas o morales que
importen mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional
estarn obligadas al pago de una cuota compensatoria conforme a lo dispuesto en
esta Ley.
Artculo reformado DOF 13-03-2003 Artculo 29. La detenninaci6n de la existencia de

discriminaci6n de precios o
de subvenciones, del dao, de la relacin causal entre ambos, as como el
establecimiento de cuotas compensatorias se realizar a travs de una investigacin
conforme al procedimiento administrativo previsto en esta Ley y sus disposiciones
reglamentarias. La prueba de dao se otorgar siempre y cuando en el pas de origen
o procedencia de las mercancas de que se trate exista reciprocidad. En caso
contrario, la Secretara podr imponer cuotas compensatorias sin necesidad de
determinar la existencia de dao.

CAPTULO 11
Discriminacin de precios
Artculo 30. La importacin en condiciones de discriminacin de precios consiste en
la introduccin de mercancas al territorio nacional a un precio inferior a su
valor normal. Artculo 31. El valor normal de las mercancas exportadas a Mxico es
el precio comparable de una mercanca idntica o similar que se destine al mercado
interno del pas de origen en el curso de operaciones comerciales normales. Sin
embargo, cuando no se realicen ventas de una mercanca idntica o similar en el
pas de origen, o cuando tales ventas no permitan una comparacin vlida, se
considerar como valor normal:

464
ANEXO VII
I. El precio comparable de una mercanca idntica o similar exportada del pas de

origen a un tercer pasen el curso de operaciones comerciales normales, Este precio
deber ser el ms alto, siempre que sea un precio representativo, o
n. El valor reconstruido en el pas de origen que se obtendr de la suma del costo

de produccin, gastos generales y una utilidad razonable, los cuales debern
corresponder a operaciones comerciales normales en el pas de origen. Artculo 32.
Se entiende por operaciones comerciales normales las operaciones comerciales que
reflejen condiciones de mercado en el pas de origen y que se hayan realizado
habitualmente, o dentro de un periodo representativo, entre compradores y
vendedores independientes. Para el clculo del valor normal, podrn excluirse las
ventas en el pas de origen o de exportacin a un tercer pas si la Secretara
determina que dichas ventas reflejan prdidas sostenidas. Se considerar como tales
a las transacciones cuyos precios no permitan cubrir los costos de produccin y los
gastos generales incurridos en el curso de operaciones comerciales normales en un
periodo razonable, el cual puede ser ms amplio que el periodo de investigacin.
Cuando las operaciones en el pas de origen o de exportacin a un tercer pas que

generen utilidades sean insuficientes para calificarlas como representativas, el
valor normal deber establecerse conforme al valor reconstruido. Artculo 33. En el
caso de importaciones originarias de un pas con economa centralmente planificada,
se tomar como valor normal de la mercanca de que se trate el precio de la
mercanca idntica o similar en un tercer pas con economa de mercado, que pueda
ser considerado como sustituto del pas con economa centralmente planificada para
propsitos de la investigacin. La determinacin del valor normal se har de
conformidad con las disposiciones establecidas en los artculos anteriores. Una
economa centralmente planificada, salvoprueba en contrario, es aquella que no
refleja principios de mercado. La Secretara podr determinar, para cada sector o
industria bajo investigacin, si sta opera bajo principios de mercado. Las
determinaciones anteriores las har la Secretara conforme a lo previsto en el
Reglamento.
Prrafo adicionado DOF 13-03-2003 Artculo 34. Cuando una mercanca sea exportada a
Mxico desde un pas intermediario, y no directamente del pas de origen, el valor
normal ser el precio comparable de mercancas idnticas o similares en el pas de
procedencia.
Sin embargo, cuando la mercanca de que se trate slo transite, no se produzca o no

exista un precio comparable en el pas de exportacin, el valor normal se
determinar tomando como base el precio en el mercado del pas de origen.
LEYDE COMERCIO EXTERIOR
465
Articulo 35. Cuando no se pueda obtener un precio de exportacin o cuando, a juicio

de la Secretara, cl precio de exportacin no sea fiable por existir una
vinculacin o un arreglo compensatorio entre el exportador y el importador o un
tercero, dicho precio podr calcularse sobre la base del precio al que los
productos importados se revendan por primera vez a un comprador independiente
en el territorio nacional, o si los productos no se revendiesen a un comprador

independiente o no lo fueran en el mismoestado en que se importaron, sobre una base
razonable que la autoridad determine.
Artculo reformado DOF 13-03-2003 Artculo 36. Para que el precio de exportacin y
el valor normal sean comparables, la Secretara realizar los ajustes que procedan,
entre otros, los trminos y condiciones de venta, las diferencias en cantidades,
las diferencias fsicas o las diferencias en cargas impositivas. Cuando una parte
interesada solicite se tome en consideracin un determinado ajuste, le incumbir a
esa parte aportar la prueba correspondiente. Artculo reformado DOF 13-03-2003
CAPTULO III Subvenciones

Articulo 37. Para los efectos de esta Ley, se entiende por subvencin: 1. La
contribucin financiera que otorgue un gobierno extranjero, sus organismos pblicos
o mixtos, sus entidades, o cualquier organismo regional, pbli-
co o mixto constituido porvarios pases, directa o indirectamente, a unaempresa

o rama de produccin o a un grupo de empresas o ramas de produccin y que
con ello se otorgue un beneficio; Il. Alguna forma de sostenimiento de los ingresos
o de los precios y que con
ello se otorgue un beneficio. Se consideran subvenciones, a ttulo de ejemplo, las
referidas en el anexo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.
Artculo reformado DOF 13-03-2003 Artculo 38. Al calcularse el monto de la

subvencin recibida por la mercanca extranjera exportada a Mxico, se deducir el
total de los impuestos de exportacin, derechos u otros gravmenes a que se haya
sometido la exportacin de la mercanca en el pas de origen, destinados a
neutralizar la subvencin.
CAPTULO IV Dao a una rama de produccin nacional
Denominacion del Captulo reformada DOF 13-03-2003 Artculo 39. Para los efectos de
esta Ley se entender por dao, salvo el concepto de dao grave para medidas de
salvaguarda:
466
ANEXO VII
I. Un dao material causado a una rama de produccin nacional; II.Una amenaza de

dao a unarama de produccin nacional; o
III. Un retraso en la creacin de una rama de produccin nacional. En la
investigacin administrativa se deber probar que las importaciones en condiciones
de discriminacin de precios o de subvenciones, causan dao a la rama de produccin
nacional, en los trminos de esta Ley. La Secretara considerar otros factores de
que tenga conocimiento, distintos a las importaciones en condiciones de
discriminacin de precios o de subvenciones, los cuales pudieran afectar a la rama
de produccin oacional. El efecto causado por dichos factores no se atribuir a las
importaciones en condiciones de discriminacin de precios o de subvenciones.
Articulo reformado DOF 13-03-2003 Artculo 40. Para la determinacin de la
existencia de dao, se entender por rama de produccin nacional el total de los
productores nacionales de las mercancas idnticas o similares, o aqullos cuya
produccin conjunta constituya una proporcin importante de la produccin nacional
total. Sin embargo, cuando unos productores estn vinculados a los exportadores o a
los importadores o sean ellos mismos importadores de la mercanca objeto de
discriminacin de precios o de subvenciones, la expresin rama de produccin
nacional podr interpretarse en el sentido de referirse al resto de los
productores. Cuando la totalidad de los productores estn vinculados a los
exportadores o a los importadores o sean ellos mismos importadores de la mercanca
objeto de discriminacin de precios o de subvenciones, se podr considerar como
rama de produccin nacional al conjunto de los fabricantes de la mercanca
producida en la etapa inmediata anterior de la misma lnea continua de produccin.
Articulo 41. La determinacin de la existencia de dao material a la rama de

produccin nacional, la har la Secretaria tomando en cuenta: I. El volumen de
importacin de las mercancas objeto de discriminacin de precios o de
subvenciones. Al respectoconsiderar si ha habido un aumento significativo de las
mismas, en trminos absolutos o en relacin con la produccin o el consumo interno
del pas; Il. El efecto que sobre los precios de mercancas idnticas o similares
en el mercado interno causa o pueda causar la importacin de las mercancas objeto
de discrimiriacin de precios o de subvenciones. Para ello, la Secretara deber
considerar si la mercanca importada se vende en el mercado interno a unprecio
significativamente inferior al de las mercancas idnticas o similares, o bien, si
el efecto de tales importaciones es hacer bajar, de otro modo, los precios en
medida significativa o impedir en la misma medida la subida que en otro caso se
hubiera producido;
LEYDECOMERCIO EXTERiOR
467
III. El efecto causado o que puedan causar tales importaciones sobre la rama de la
produccin nacional de que se trate, considerando los factores e ndices econmicos
pertinentes que influyan en el estado de esa rama de produccin nacional, tales
como la disminucin real o potencial de las ventas, los beneficios, el volumen de
produccin, la participaci6n en el mercado, la productividad, el rendimiento de las
inversiones o la utilizaci6n de la capacidad instalada; los factores que repercuten
en los precios internos; en su caso. la magnitud del margen de discriminaci6n de
precios; los efectos negativos reales o potenciales en el flujo de caja, las
existencias, el empleo, los salarios, el crecimiento, la
capacidad de reunir capital o la inversin. Esta enumeracin no es exhaustiva y

ninguno de estos factores aisladamente bastarn necesariamente para obtener una
orientacin decisiva; y IV. Los dems elementos que considere conveniente la
Secretara, o en su caso proporcione la produccin nacional.
Artculo reformado DOF 13-03-2003 Artculo 42. La detenninaci6n de la existencia de
una amenaza de dao a la rama de producci6n nacional, la har la Secretara tomando
en cuenta, entre otros, los siguientes factores: l. Una tasa significativa de
incremento de la importaci6n de mercancas objeto de discriminacin de precioso de
subvenciones en el mercado nacional que indi. que la probabilidad de que se
producir un aumento sustancial de las mismas; JI. Una suficiente capacidad
libremente disponible del exportador o un aumento inminente y sustancial de la
misma que indique la probabilidad de un aumento sustancial de las exportaciones
objeto de discriminacin de precios o de subvencionesal mercado mexicano,
teniendoen cuenta la existencia de otros mercados de exportaci6n que puedan
absorber el posible aumento de dichas exportaciones; III. Si las importaciones se
realizan a precios que tendrn el efecto de hacer bajar o contener el alza de los
precios internos de manera significativa, y que probablemente harn aumentar la
demanda de nuevas importaciones; IV. La existencia de la mercanca objeto de
investigaci6n; V. En su caso, la naturaleza de la subvenci6n de que se trate y los
efectos que es probable tenga en el comercio, y VI. Los dems elementos que
considere conveniente la Secretara, o en su caso, proporcione la produccin
nacional. Ninguno de estos factores por s solo bastar necesariamente para la
determinacin de una amenaza de dao, pero todos eUos juntos han de llevar a la
conclusin de la inminencia de nuevas exportaciones objeto de discriminacin de
precios o de subvenciones y de que, de no aplicarse cuotas compensatorias, se
producira un daoen los trminos de esta Ley. La determinacin de la existencia de
amenaza de dao se basar en hechos y no simplemente en alegatos, conjeturas o
posibilidades remotas. Articulo reformado DOF 13-03-2003
468
ANEXO V"
Articulo 43. Para la determinacin de dao, la Secretara podr acumular el volumen

y los efectos de las importaciones de la mercanca idntica o similar provenientes
de dos o ms pases sujetos a investigacin.
Artculo reformado DOF 13-03-2003 Artculo 44. Para determinar la existencia de
dao a una rama de produccin nacional, el territorio nacional podr dividirse en
dos o ms mercados competidores y los productores de cada mercado podrn ser
considerados como una rama de produccin distinta si: 1. Los productores de ese
mercado venden la totalidad o casi la totalidad de su produccin de la mercanca de
que se trate en ese mercado, y Il. En ese mercado la demanda no est cubierta en
grado sustancial por productores de la mercanca de que se trate situados en otro
lugar del territorio. En dichas circunstancias, la Secretara podr considerar que
existe dao, incluso cuando no resulte perjudicada una porcin importante de la
rama de produccin nacional total, siempre que haya una concentracin de
importaciones objeto de discriminacin de precios o de subvenciones en ese mercado
aislado y que, adems, tales importaciones causen dao a los productores de la
totalidad o casi la totalidad de la rama de produccin en ese mercado. Articulo
TTULO SEXTO MEDIDAS DE SALVAGUARDA CAPTULO NICO
Artculo 45. Las medidas de salvaguarda son aquellas que, en los trminos de la
fraccin II del artculo 40., regulan o restringen temporalmente las importaciones
de mercancas idnticas, similares o directamente competidoras a las de produccin
nacional en la medida necesaria para prevenir o remediar el dao grave a la rama de
produccin nacional de que se trate y facilitar el ajuste de los productores
nacionales. Estas medidas slo se impondrn cuando se haya constatado que las
importaciones han aumentado en tal cantidad, en trminos absolutos o en relacin
con la produccin nacional, y se realizan en condiciones tales que causan o
amenazan causar un dao grave a la rama de produccin nacional de que se trate. Las
medidas de salvaguarda podrn consistir, entre otras, en aranceles especficos o
ad-valorem, permisos previos o cupos, o alguna combinacin de los anteriores. Para
la determinacin de la existencia de dao grave o amenaza de dao grave se
entender por rama de produccin nacional el conjunto de productores nacionales de
las mercancas idnticas o similares o directamente competidoras
LEYDE COMERCIO EXTERiOR
469
o aquellos cuya produccin conjunta constituya una proporcin importante de la

produccin nacional total de dichas mercancas. Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 46. Dao grave es el menoscabo general significativo de una rama de
produccin nacional. Amenaza de dao grave es la clara inminencia de undao grave a

una fama de produccin nacional. Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 47. La determinacin de dao grave o amenaza de dao grave, de su relacin
causal con el aumento de las importaciones y el establecimiento de medidas de
salvaguarda se realizar a travs de una investigacin conforme al procedimiento
administrativo previsto en esta Ley y sus disposiciones reglamentarias. Cuando haya
factores distintos del aumento de las importaciones que al mismo tiempo causen dao
grave a la rama de produccin nacional, este dao no se atribuir al aumento de las
importaciones. Artculo reformado DOF 13-03-2003 Artculo 48. Para determinar si el
aumento de las importaciones ha causado o amenaza causar dao grave a una rama de
produccin nacional, la Secretara recabar en lo posible toda la informacin
relevante y evaluar todos los factores pertinentes de carcter objetivo y
cuantificable que tengan relacin con la situacin de la rama de produccin
nacional de mercancas idnticas, similares o directamente competidoras. Esta
informacin deber incluir: Prrafo reformado DOF 13-03-2003
1. El ritmo y la cuanta del aumento de las importaciones del bien en cuestin en

trminos absolutos o relativos;
n. La parte del mercado interno absorbida por las importaciones en aumento;

Fraccin reformada DOF 13-03-2003 111. Los cambios en los niveles de ventas,
produccin, productividad, utilizacin de la capacidad instalada, ganancias o
prdidas, empleo y precios, y Fraccin reformada DOF 13-03-2003 IV. Derogado.
V. Otros elementos que la Secretara considere necesarios.
470
ANEXOVII
La determinacin de amenaza de dao grave se basar en hechos y no simplemente en

alegatos, conjeturas o posibilidades remotas. Prrafo adicionado DOF 13-03-2003
TTULO SPTIMO PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE PRCTICAS DESLEALES DE COMERCIO

INTERNACIONAL Y MEDIDAS DE SALVAGUARDA
Denominaci6n del Ttulo reformada DOF 13-03-2003 CAPTULO 1 Disposiciones comunes a
los procedimientos Denominaci6n del Captulo reformada DOF 13-03-2003 Artculo 49.
Los procedimientos de investigacin en materia de prcticas desleales de comercio
internacional y de medidas de salvaguarda se iniciarn de oficio en circunstancias
especiales cuando la Secretara tenga pruebas suficientes de la discriminacin de
precios o de subvenciones, del dao y de la relacin causal; o a solicitud de
parte, conforme a 10 establecido en el artculo siguiente. Prrafo reformado DOF
13-03-2003 En los procedimientos de investigacin a que se refiere este ttulo se
integrar un expediente administrativo, conforme al cual se expedirn las
resoluciones administrativas que correspondan. Artculo 50. La solicitud podr ser
presentada por organizaciones legalmente constituidas, personas fsicas o morales
productoras: Prrafo reformado DOF 13-03-2003
1. De mercancas idnticas o similares a aquellas que se estn importando o

pretendan importarse en condiciones de prcticas desleales de comercio
internacional, o 11. En el caso de medidas de salvaguarda, de mercancas idnticas,
similares o directamente competidoras a aquellas que se estn importando en tal
cantidad yen condiciones talesquecausen dao grave o amenaza de dao grave a larama
de produccin nacional. Fraccin reformada DOF 13-03-2003
Los solicitantes debern ser representativos de cuando menos el 25% dc la
produccin total de la mercanca idntica o similar, o directamente competidora,
producida por la rama de produccin nacional. Prrafo reformado DOF 13-03-2003
471
En la solicitud correspondiente se deber manifestar por escrito ante la autoridad

competente y bajo protesta de decir verdad Jos argumentos que fundamenten la
necesidad de aplicar cuotas compensatorias o medidas de salvaguarda. En dicha
solicitud se deber cumplir con los requisitos establecidos en el reglamento. Los
solicitantes tendrn la obligacin de acompaar a su escrito los formularios que
para tal efecto establezca la Secretara. Artculo 51. Se considera parte
interesada a los productores solicitantes, importadores y exportadores de la
mercanca objeto de investigacin, as como a las personas morales extranjeras que
tengan un intersdirecto en la investigacin de que se trate y aquellas que tengan
tal carcter en los tratados o convenios comerciales internacionales. Los
representantes legales de las partes interesadas que comparezcan en los
procedimientos de investigacin sobre prcticas desleales de comercio internacional
y medidas de salvaguarda, requerirn ttulo profesional y cdula en Jos trminos de
la legislacin mexicana, con excepcin de aquellos que pertenezcan al consejo de
administracin de las mismas o su equivalente, y designarun domicilio convencional
para recibir notificaciones en Mxico.
Prrafo adicionado DOF J3-03-2003 Artculo 52. A partir de la presentacin de la
solicitud la Secretara deber: I. Dentro de un plazo de 25 das, aceptar la
solicitud y declarar el inicio de la investigacina travs de la
resolucinrespectiva; o lI. Dentro de un plazo de 17 das, requerir a la
solicitante mayores elementos de prueba o datos, los que debern proporcionarse
dentro de un plazo de 20 das contados a partir de la recepcin de la prevencin.
De aportarse satisfactoriamente lo requerido, la Secretara proceder conforme ala
dispuesto en la fraccinanterior. Si no se proporcionan en tiempoy forma los
elementos y datos requeridos, se tendr por abandonada la solicitud y se notificar
personalmente al solicitante, o 111. Dentro de un plazo de 20 das, desechar la
solicitud cuando no se cumpla con los requisitos establecidos en la legislacin
aplicable, a travs de la resolucin respectiva. La Secretara publicar la
resolucin correspondiente en el Diario Oficial de la Federacin, salvo para el
caso de desechamiento, y la notificar a las partes interesadas de que
tengaconocimiento. Artculo reformado DOF J3-03-2003 Artculo 53. A partir del da
siguiente a aquel en que se publique la resolucin de inicio de investigaci6n en el
Diario Oficial de la Federacin, la Secretara deber notificar a las partes
interesadas de que tenga conocimiento para que comparezcan a manifestar lo que a su
derecho convenga. Prrafo reformado DOF 13-03-2003
472
ANEXO VII
Con la notificacin se enviar copia de la solicitud presentada y de los anexos que

no contengan informacin confidencial o, en su caso, de los documentos respectivos
tratndose de investigaciones de oficio. Se dar a las partes interesadas a quienes
se enven los formularios utilizados en una investigacin, un plazo de 23 das para
que presenten los argumentos, informacin y pruebas conforme a lo previsto en la
legislacin aplicable. Los plazos dados a las partes interesadas se contarn a
partir de la fecha de recibo del formulario, el cual a tal efecto se considerar
recibido 5 das despus de la fecha en que haya sido enviado al destinatario o
transmitido al representante diplomtico competente del gobierno del pas del
exportador, o en el caso de un territorio aduanero distinto, a un representante
oficial del territorio exportador. Prrafo adicionado DOF 13-03-2003. Reformado DOF
21-12-2006 Artculo 54. La Secretara podr requerir a las partes interesadas los
elementos probatoros, informacin y datos que estime pertinentes, para lo cual se
valdr de formularios que establezca la misma. De no satisfacerse el requerimiento
a que se refiere el prrafo anterior, la Secretara resolver conforme a la
informacin disponible. Artculo 55. La Secretara podr requerir a los
productores, distribuidores o comerciantes de la mercanca de que se trate, as
como a los agentes aduanales, mandatarios, apoderados o consignataros de los
importadores, o cualquier otra persona que estime conveniente, la informacin y
datos que tengan a su disposicin. Articulo 56. Las partes interesadas en una
investigacin debern enviar a las otras partes interesadas copias de cada uno de
los informes, documentos y medios de prueba que presenten a la autoridad en el
curso del procedimiento, salvo la informacin confidencial a que se refiere el
artculo 81.
CAPTULOII Procedimiento el! materia de prcticas desleales de comercio

internacional
Seccin primera Resolucin preliminar
Articulo 57. Dentro de un plazo de 90 das, contados a partir del da siguiente de
la
publicacin de la resolucin de inicio de la investigacin en el Diario Oficial de

la Federacin, la Secretara dictar la resolucin preliminar, mediante la cual
podr: Prrafo reformado DOF 13-03-2003
I. Determinar cuota compensatoria provisional, previo el cumplimiento de las

formalidades del procedimiento y siempre que hayan transcurrido por lo menos 45
das despus de la publicacin de la resolucin de inicio de la investigacin en el
Diario Oficial de la Federacin;
473
Il, No imponer cuota compensatoria provisional y continuar con la investigacin

administrativa, o
IIJ. Dar por concluida la investigacin administrativa cuando no existan pruebas
suficientes de la discriminacin de precios o subvencin, del dao alegado o de la
relacin causal entre ambos.

La resolucin preliminar deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y
posteriormente notificarse a las partes interesadas de que se tenga conocimiento.

Seccin segunda Resolucin final
Articulo 58. Terminada la investigacin sobre prcticas desleales de comercio

internacional, la Secretaria deber someter a la opinin de la Comisin el proyecto
de resolucin final. Artculo 59. Dentro de un plazo de 210 das, contados a partir
del da siguiente de la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin de la
resolucin de inicio de la investigacin, la Secretaria dictar la resolucin
final. A travs de esta resolucin, la Secretara deber:
Prrafo reformado DOF 13-03-2003 1. Imponer cuota compensatoria definitiva; JI.
Revocar la cuota compensatoria provisional, o IIJ. Declarar concluida la
investigacin sin imponer cuota compensatoria. La resolucin final deber
publicarse en el Diaria Oficial de la Federacin y posteriormente notificarse a las
partes interesadas de que se tengaconocimiento. Prrafo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 60. Derogado Artculo reformado DOF 22-12-1993. Derogado DOF 13-03-2003
Seccin tercera
Audiencia conciliatoria
Artculo 61. En el curso de la investigacin administrativa las partes interesadas

podrn solicitar a la Secretara la celebracin de una audiencia conciliatoria. En
esta audiencia se podrn proponer frmulas de solucin y conclusin de la
investigacin, las cuales, de resultar procedentes, sern sancionadas por la propia
Secretara e incorporadas en la resolucin respectiva que tendr el carcter de
resolucin final. Esta resolucin deber notificarse a las partes interesadas y
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
474
ANEXO VII
Seccin cuarta Cuotascompensatorias Artculo 62. Corresponde a la Secretara

determinar las cuotas compensatorias, las cuales sern equivalentes, en el caso de
discriminacin de precios, a la diferencia entre el valor normal y el precio de
exportacin; y en el caso de subvenciones, al monto del beneficio. Las cuotas
compensatorias podrn ser menores al margen de discriminacin de precios o al monto
de la subvencin siempre y cuando sean suficientes para desalentar la importacin
de mercancas en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional . .
Artculo 63. Las cuotas compensatorias sern consideradas como aprovechamientos en
los trminos del artculo 30. del Cdigo Fiscal de la Federacin. Artculo 64, La
Secretara calcular mrgenes individuales de discriminacin de precios o de
subvenciones para aquellas productoras extranjeras que aporten la informacin
suficiente para ello; dichos mrgenes individuales servirn de base para la
determinacin de cuotas compensatorias especficas. La Secretara determinar una
cuota compensatoria con base en el margen de discriminacin de precios o de
subvenciones obtenido con base en la mejor informacin disponible a partir de los
hechos de que se tenga conocimiento, en los siguientes casos: Prrafo reformado DOF
21-12-2006
1. Cuando los productores no comparezcan en la investigacin; o n. Cuando los

productores no presenten la informacin requerida en tiempo y forma, entorpezcan
significativamente la investigacin, O presenten informacin o pruebas incompletas.
incorrectas o que no provengan de sus registros contables, lo cual no permita la
determinacin de un margen individual de discriminacin de precios o de
subvenciones; o 1II. Cuando los productores no hayan realizado exportaciones del
producto objeto de investigacin durante el periodo investigado. Se entender por
los hechos de que se tenga conocimiento, los acreditados mediante las pruebas y
datos aportados en tiempo y forma por las partes interesadas, sus coadyuvantes, as
como por la informacin obtenida por la autoridad investigadora. Articulo reformado
DOF J 3-03-2003
Artculo 65. La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico proceder al cobro de las
cuotas compensatorias provisionales y definitivas. Dicha dependencia podr aceptar
las garantas constituidas conforme al Cdigo Fiscal de la Federacin, tratndose
de cuotas compensatorias provisionales. Si en la resolucin fina! se confirma la
cuota compensatoria provisional, se requerir el pago de dicha cuota o, en su
defecto, se harn efectivas las garantas que se hubieren otorgado. Si en dicha
resolucin se modific o revoc la cuota.
475
se proceder a cancelar o modificar dichas garantas
0,
en su caso, a devolver,
con los intereses correspondientes, las cantidades que se hubieren enterado por
dicho concepto o la diferencia respectiva. Articulo 65 A. En el caso de la
discriminacin de precios que cause dao a la rama de produccin nacional,
corresponde a la Secretara determinar la
aplicacin de una cuota compensatoria definitiva sobre las mercancas sujetas a

investigacin que se hayan importado durante los tres meses anteriores a la
fecha de aplicacin de las medidas provisionales cuando en relacin con el producto
objeto de discriminacin de precios investigado, la autoridad deter-
mine:
a) Que hay antecedentes de discriminacin de precios causante de dao o que el
importador saba o deba haber sabido que el exportador incurra en discriminacin
de precios y que sta causara dao, y b) Que el dao se deba a importaciones
masivas de un producto objeto de
discriminacin de precios, efectuadas en un periodo relativamente corto y la

Secretar.a considereque por su temporalidad, su volumen y otrascircunstancias
(tales como una rpida acumulacin de existencias del producto importado), es
probable que socaven gravemente el efecto reparador de la cuota compensatoria
definitiva que deba aplicarse, a condicin de que se haya dado a los importadores
interesados la oportunidad de hacer observaciones. En el caso de las subvenciones
que causen dao a la rama de produccin nacional, cuando respecto del producto
subvencionado de que se trate la autoridad investigadora concluya que existe un
dao difcilmente reparable. es decir,
cuando existan circunstancias criticas, causado por importaciones masivas,

efectuadas en un periodo relativamente corto, de un producto que goza de sub-
venciones pagadas o concedidas de forma incompatible con las disposiciones

aplicables y cuando, para impedir que vuelva a producirse el dao, se estime
necesario percibir retroactivamente cuotas compensatorias sobre esas importaciones,

corresponde a la Secretara determinar la aplicacin de la cuota compensatoria
definitiva a las mercancas que se hayan importado tres meses como
mximo antes de la fecha de aplicacin de las medidas provisionales.
Artculo adicionado DOF 21-12-2006 Articulo 66. Los importadores de una mercanca
idntica o similar a aquella por la que deba pagarse una cuota compensatoria
provisional o definitiva no estarn obligados a pagarla si prueban que el pas de
origen o procedencia es distinto al de las mercancas sujetas a cuota
compensatoria. Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 67. Las cuotas compensatorias definitivas estarn vigentes durante el
tiempo y en la medida necesarios para contrarrestar el dao a la rama de produccin

nacional. Articulo reformado DOF 13-03-2003
476
ANEXOVII
Artculo 68. Las cuotas compensatorias definitivas podrn revisarse anualmente a

peticin de parte o en cualquier tiempo de oficio por la Secretara,
independientemente de que dichas cuotas se'encuentren sujetas a un mecanismo
alternativo de solucin de controversias o a un procedimiento administrativo o
judicial. Prrafo reformado DOF 22-12-1993.13-03-2003,21-12-2006
En todo caso, las resoluciones que declaren el inicio y la conclusi6n de la

revisin debern notificarse a las partes interesadas de que se tenga conocimiento
y publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. En el procedimiento de revisi6n
las partes interesadas tendrn participaci6n y podrn asumir los compromisos a que
se refiere el artculo 72 de esta Ley.
Las resoluciones correspondientes que confirmen, modifiquen o revoquen cuotas

compensatorias definitivas tendrn tambin el carcter de resoluciones finales y se
sometern previamente a la opini6n de la Comisi6n. Se deroga ltimo prrafo.
Prrafo adicionado DOF 13-03-2003. Derogado DOF 21-12-2006 Artculo 69. Cuando las
cuotas compensatorias definitivas se hayan impuesto para contrarrestar la amenaza
de dao causada por importaciones en condiciones de discriminacin de precios o
subvencin, la revisin deber incluir, en Su caso, una evaluacin de la inversin
que sin la cuota compensatoria no hubiera sido factiblemente realizarla. La cuota
compensatoria podr ser revocada por la Secretara en caso de que la inversi6n
proyectada no se haya efectuado. Articulo 70. Las cuotas compensatorias definitivas
se eliminarn en un plazo de cinco aos, contados a partir de su entrada en vigor,
a menos que antesde concluir dicho plazo la Secretara haya iniciado: 1. Un
procedimiento de revisi6n anual a solicitud de parte interesada o de oficio, en el
que se analice tanto la discriminacin de precios o monto de las subvenciones, como
el dao. 11. Un examen de vigencia de cuota compensatoria de oficio, para
determinarsi la supresin de la cuota compensatoria dara lugar a la continuacin o
repeticin de la prctica desleal. En caso de que no se haya iniciado alguno de
estos procedimientos, la Secretaria deber publicar en el Diario Oficial de In
Federacin un aviso sobre la eliminaci6n de dicha cuota. el cual deber notificar a
las partes interesadas de que tenga conocimiento. Artculo reformado DOF 13-03-2003
Artculo 70 A. La Secretara publicar en el Diario Oficial de la Federacin un
aviso sobre la prxima expiracin de la vigencia de cuotas compensatorias, al
LEY DE COMERCIO EXTERiOR
477
menos 45 das anteriores a su vencimiento, el cual se deber notificar a los

productoresnacionales de que se tengaconocimiento.
Artculo adiconado DOF 13-03-2003 Artculo 70 B. Para que la Secretara inicie de

oficio un examen de vigencia de cuotas compensatorias. uno o varios productores
debern expresar por escrito a la Secretara su inters de que se inicie dicho
examen, y presentar unapropuesta de periodo de examen de 6 meses a un ao
comprendido en el tiempo de vigencia de la cuota compensatoria, al menos 25 das
antes del trmino de la vigencia de la misma. Artculo adconado DOF 13-03-2003
Articulo 71. No estn sujetas al pago de cuota compensatoria o medida de
salvaguarda, las siguientes mercancas: I. Los equipajes de pasajeros en viajes
internacionales; JI. Los menajes de casa pertenecientes a inmigrantes y a
nacionales repatriados o deportados, que los mismos hayan usado durante su
residencia en el extranjero; lIJ. Las que importen los residentes de la franja
fronteriza para su consumo personal; IV. Las que sean donadas para ser destinadas a
fines culturales, de enseanza, de investigacin, de salud pblica o de servicio
social, que importen organismos pblicos, as como personas moralesno
contr.ibuyentes autorizadas para recibir donativos deducibles en el impuesto sobre
la renta, siempre que formen parte de su patrimonio, previa autorizacin de la
Secretara, y V. Las dems que autorice la Secretara. En los supuestos de las
fracciones I a III se atender a lo previsto en la legislacin aduanera. Artculo
Seccin quinta Compromisos de exportadores y gobiernos
Articulo 72. Cuando en el curso de una investigacin el exportador de la mercanca

en condiciones de prcticas desleales de comercio internacional, se comprometa
voluntariamente a modificar sus precios o cesar sus exportaciones, o si el gobierno
del pas exportador elimina o limita la subvencin de que se trate, la Secretara
podr suspender o dar por terminada la investigacin sin aplicar cuotas
compensatorias. Para ello, la Secretara deber evaluar si con dichos compromisos u
otros anlogos que se asuman se elimina el efecto daino de la prctica desleal. La
Secretar.a no proceder conforme a lo anterior a menos que haya determinado
preliminarmente la existencia de la prctica desleal.
Prrafo adcionado DOF 13-03-2003
478
ANEXO VII
Artculo 73. En caso de que la Secretara acepte el compromiso del exportador o del
gobierno interesado, dictar la resolucin que proceda, declarando suspendida o
terminada la investigacin administrativa, la que se notificar a las partes
interesadas y se publicar en el Diario Oficial de la Federacin. Esta resolucin
deber someterse a la opinin de la Comisin previamente a su publicacin. El
compromiso asumido se incorporar en la resolucin correspondiente junto con la
opinin de la Comisin, conforme a lo dispuesto en el artculo 60. de esta
Ley. Artculo 74. El cumplimiento de estos compromisos podr revisarse

peridicamente de oficio o a peticin de parte. Si como consecuencia de la revisin
la Secretara constata su incumplimiento, se restablecer la investigacin y, en su
caso, se impondr la cuota compensatoria que corresponda sobre la base de los
hechos de que se tenga conocimiento mediante publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin de la resolucin respectiva. Artculo reformado DOF 13-03-2003
CAPTULO III Procedimiento en materia de medidas de salvaguarda
Fe de erratas a la denominacin del Captulo DOF 25-08-1993
Seccin primera Determinacin de medidas de salvaguarda

Artculo 75. La determinacin de las medidas de salvaguarda deber hacerse en un
plazo no mayor de 210 das, contados a partir del da siguiente de la publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin de la resolucin de inicio, y se sujetar a
10 dispuesto en los tratados y convenios internacionales de los que Mxico sea
parte. Artculo reformado DOF 13-03-2003, 24-01 -2006 Artculo 76. Terminada la
investigacin para la aplicacin de medidas de salvaguarda, la Secretara enviar
el proyecto de resolucin final a la Comisin para que emita su opinin,
previamente a la publicacin de dicha resolucin. Prrafo reformado DOF 13-03-2003
La resolucin por la que se determinen medidas de salvaguarda se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin, la cual deber contener todas las cuestiones
pertinentes de hecho y de derecho; y dems datos a que se refiere el Reglamento.
Artculo 77. La vigencia de las medidas de salvaguarda podr ser hasta de cuatro
aos y prorrogable hasta por seis aos ms, siempre que se justifique la
necesidad de la misma, tomando en consideracin el cumplimiento del progra-
ma de ajuste de la produccin nacional. Artculo reformado DOF 13-03-2003

479
Seccin segunda
Circunstancias crticas Artculo 78. El Ejecutivo Federal podr establecer medidas

provisionales de
salvaguarda en un plazo de 20 das. contados a partir del da siguiente de la
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del inicio de la investigacin.
siempre y cuando: I. Se presenten circunstancias crticas en las que cualquier
demora entraara un dao difcilmente reparable, y JI. Cuente con pruebas de que
el aumento de las importaciones ha causado
o amenazado causar undaoserio. Artculo 79. La duracin de las medidas

provisionales no exceder de seis
meses. En este lapso se cumplirn las disposiciones establecidas en los tratados
O
convenios internacionales de los que Mxico sea parte. La resolucin final
que confirme, modifique o revoque las medidas provisionales deber publicar-
se dentro de los seis meses posteriores al da siguiente de la publicacin en el

Diario Oficial de la Federaci6n de la resolucin que determine medidas provi-
sionales. Si llegaran a confirmarse o revocarse las medidas prov.isionales en la

resolucin final se proceder a hacer efectivo su cumplintiento o, en su caso, a
devol-
ver las cantidades, con los intereses correspondientes, que se hubieren enterado
por dicho concepto o la diferencia respectiva. CAPTULO IV Otras disposiciones
comunes a los procedimientos
Artculo 80. La Secretara otorgar a las partes interesadas acceso oportuno para
examinar toda la informacin que obre en el expediente administrativo para la
presentacin de sus argumentos. La informacin confidencial slo estar disponible
a Jos representantes legales acreditados de las partes interesadas, y a las
personas fsicas o morales que conforme a los tratados o convenios interna-
cionales de los que Mxico sea parte puedan tener acceso a la misma. En cualquier
caso se deber contar con autorizacin de la Secretara. La informacin
comercial reservada y la informacin gubernamental confidencial no estarn a
disposicin de ninguna de las partes interesadas. Prrafo reformado DOF 22-12-1993.
]3-03-2003
Las personas autorizadas para accesara la informacin confidencial no podrn

utilizarla para beneficio personal y tendrn la obligacin de tomar todas las
medidas necesarias para evitar cualquier forma de divulgacin de la misma.
La contravencin a este precepto ser sancionada porlas disposiciones de esta

Ley, independientemente de las sanciones de orden civil y penal que proce-
dieran.
480
ANEXOVII
Durante los procedimientos de investigacin a que se refiere este ttulo, a

peticin de las partes interesadas o de sus representantes, la Secretara dar
acceso oportuno a toda la informacin no confidencial contenida en el expediente
administrativo de cualquier otra investigacin, una vez transcurridos 60 das de la
publicacin de la resolucin final correspondiente. Artculo 81. En la notificacin
a que se refiere el articulo 53, la Secretara
comunicar a las partes interesadas la realizacin de una audiencia pblicaen la

cual podrn comparecer y presentar argumentos en defensa de sus intereses
as como, en el caso de medidas de salvaguarda, presentar las pruebas pertinentes.
En dicha audiencia las partes interesadas podrn interrogar a las otras partes
interesadas. En el caso de investigaciones contra prcticas desleales de comercio
internacional, las audiencias se llevarn a cabo despus de la publicacin de la
resolucin preliminar y antes de la publicacin de la resolucin final. Articulo
82. Las partes interesadas podrn ofrecer toda clase de pruebas excepto la de
confesin de las autoridades. o aquellas que se consideren contrarias al orden
pblico, a la moral o a las buenas costumbres. La Secretaria podr acordar, en todo
tiempo, la prctica, repeticin o ampliacin de cualquier diligencia probatoria
siempre que se estime necesara y sea conducente para el conocimiento de la verdad
sobre los hechos controvertidos. Adems, la Secretaria podr efectuar las
diligencias que estime pertinentes para proveer la mejor informacin. La Secretara
abrir un periodo de alegatos con posterioridad al periodo de ofrecimiento de
pruebas a efecto de que las partes interesadas expongan sus conclusiones. Los
acuerdos de la Secretara por los que se admita alguna prueba no sern recurribles
en el curso del procedimiento. Artculo 83. La Secretara podr verificar la
informacin y pruebas presen-
tadas en el curso de la investigacin y queobren en el expediente administrativo,

previa autorizacin de las partes interesadas a quienes se determine verificar.
Para ello, podr notificar por escrito la realizacin de visitas en el domicilio
fiscal, establecimiento o lugar donde se encuentre la informacin correspon.
diente. La Secretara podr llevar a cabo los procedimientos que juzgue pertinentes
a fin de constatar que dicha informacin y pruebas sean correctas, completas y
provengan de sus registros contables. as como cotejar los documentos que
obren en el expediente administrativo o efectuar las compulsas que fueren

necesarias.
Tratndose de personas fsicas o morales no obligadas a llevar registros contables
conforme a la legislacin de la materia, las mismas debern acreditar
fehacientemente lo anterior, a juicio de la Secretara. Si como resultado de la
visita la Secretara encuentra que la informacin
presentada en el curso de la investigacin por la persona fsica o moral

verificada, no es correcta o completa o no corresponde a sus registros contables,
la Secretaria proceder conforme al artculo 64 de esta Ley.
LEY DECOMERCID EXTERIOR
481
Las visitas de verificacin a personas domiciliadas en el extranjero se realizarn

previa notificacin al gobierno del pas de que se trate, a condicin de que dicho
gobierno no se oponga a la visita de verificacin. pe no aceptarse la visita de
verificacin, la Secretara actuar con base en los hechos de que tenga
conocimiento. Las visitas de verificacin que realice la Secretaria debern
efectuarse en das y horas hbiles por personal designado por la propia
dependencia. Sin embargo, tambin podrn efectuarse en das y horas inhbiles
cuando as fuese necesario, en cuyo caso el oficio por el que se haya ordenado la
visita expresar la autorizacin correspondiente. De las visitas deber levantarse
acta circunstanciada en presencia de dos testigos propuestos por el visitado o, en
su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia. Estas visitas
se sujetarn a las disposiciones del reglamento de esta Ley.
Artculo reformado DOF 13-03-2003 Artculo 84. Las notificaciones a que se refiere
esta Ley se harn a la parte interesada o a su representante en su domicilio de
manera personal, a travs de correo certificado con acusede recibo o porcualquier
otromedio directo, como el de mensajera especializada o a travs de medios
electrnicos o de cualquier otra tecnologa. Las notificaciones surtirn sus
efectos el da hbil siguiente a aquel en que fueren hechas. El reglamento
establecer la forma y trminos en que se realizarn las notificaciones. Artculo
reformado DOF 24-01-2006 Artculo 85. A falta de disposicin expresa en esta Ley en
lo concerniente a los procedimientos administrativos en materia de prcticas
desleales de comercio internacional y medidas de salvaguarda, se aplicar
supletoriarnente el Cdigo Fiscal de la Federacin, en lo que sea acorde con la
naturaleza de estos procedimientos. Esta disposicin no se aplicar en lo relativo
a notificaciones y visitas de verificacin. Artculo 86. Si en el curso de los
procedimientos a que se refiere este ttulo, la Secretara considera
queexistenelementos que le permitan suponer que alguna de .Ias partes realiz
prcticas monoplicas sancionadas en los trminos de la ley de la materia, dar
vista a la autoridad competente. Artculo reformado DOF 13-03-2003 Artculo 87. Las
cuotas compensatorias y las medidas de salvaguarda podrn determinarse en cantidad
especfica o ad-valorem. Si fueren especficas sern calculadas por unidad de
medida, debindose liquidar en su equivalente en moneda nacional. Si fueren ad-
valorem se calcularn en trminos porcentuales sobre el valor en aduana de la
mercanca.
482
ANEXO VII
Artculo 88. Al imponer una medida compensatoria o al proponer la aplicacin de una

medida de salvaguarda la Secretara proporcionar una defensa oportuna a la
produccin nacional. Artculo reformado DOF ]3-03-2003 Artculo 89. Las cuotas
compensatorias provisionales y definitivas, as como las medidas de salvaguarda, se
aplicarn a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin. Los importadores o sus consignatarios' estarn oblgados a calcular en
el pedimento de importacin correspondiente los montos de las cuotas compensatorias
provisionales y definitivas, o de salvaguarda, y a pagarlas, junto con los
impuestos al comercio exterior, sin perjuicio de que las cuotas compensatorias

provisionales sean garantizadas conforme al articulo 65 y las cuotas compensatorias
definitivas conforme a la fraccin III del artculo 98.
CAPTULO V Procedimientos especiales
Capitulo adicionado DOF 13-03-2003 Artculo 89 A. Determinada una cuota
compensatoria definitva, las partes interesadas podrn solicitara la Secretara
que resuelva si unamercanca est sujeta a dicha cuota compensatoria; de ser
procedente la solicitud dar inicio a un procedimiento de cobertura de producto
dentro de los 20 das siguientes a la presentacin de la msma; y emitr la
resolucin final dentro de los 60 das contados a partir de su inicio.
Estasresolucionesdebern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo
adicionado DOF 13-03-2003 Artculo 89 B. Se considera elusin de cuotas
compensatorias o de medidas de salvaguarda, lo siguiente: l. La introduccin a
territorio nacional de insumes, piezas o componentes
con objeto de producir o realizar operaciones de montaje de la mercanca sujeta a

cuotacompensatoria o medida de salvaguarda; II. La introduccin a territorio
nacional de mercancas sujetas a cuota compensatoria o medidas de salvaguarda con
insumas, piezas o componentes integrados o ensamblados en un tercer pas; lII. La
introduccin a territorio nacional de mercancas del mismopas de origen que la
mercanca sujeta a cuota compensatoria o medida de salvaguarda, con diferencias
relativamente menores con respecto a stas; IV. La introduccin a territorio
nacional de mercancas sujetas a cuotacompensatoria o medida de salvaguarda,
importadas con una cuotacompensatoria o medida de salvaguarda menor a la que le
corresponde; o V. Cualquier otra conducta que tenga como resultado el
incumplimiento del pago de la cuota compensatoria o de la medida de salvaguarda.
LEYDE COMERCIO EXTERiOR
483
Las mercancas que se importen en estascondiciones pagarn la cuota compensatoria o

se sujetarn a la medida de salvaguarda correspondiente. La elusin de cuotas
compensatorias o medidas de salvaguarda, preliminares o definitivas,
se determinar mediante un procedimiento iniciado de oficio o a solicitud de
parte interesada. Artculo adicionado DOF 13-03-2003

Artculo 89 C. Las panes interesadas podrn solicitar a la Secretara, en cualquier
tiempo, que aclare o precisedeterminado aspecto de las resoluciones por las que se
impongan cuotas compensatorias definitivas. Articulo adicionado DOF 13-03-2003
Artculo 89 D. Los productores cuyasmercancas estnsujetas a una cuotacom-
pensatoria definitiva y que no hayan realizado exportaciones de esas mercancas

durante el periodo investigado en el procedimiento que dio lugar a la cuota
compensatoria de que se trate, podrn solicitar a la Secretara el inicio de un
procedimiento para nuevos exportadores a efecto de que sta se pronuncie sobre los
mrgenes individuales de discriminacin de precios, siempre que: 1. Hayan efectuado
operaciones de exportacin al territorio nacional de la mercanca objetode cuotas
compensatorias con posterioridad al periodo investigado en el procedimiento que dio
lugar a la cuota compensatoria de que se trate, y
II. Demuestren que no tienen vinculacin alguna con los productores o exportadores
del pas exportador a quienes se les hayadeterminado cuota compensatoria
especfica. Artculo adicionado DOF 13-03-2003
Articulo 89 E. A solicitud de parte interesada, la Secretara le aplicar las
resoluciones firmes dictadas como consecuencia de unrecurso de revocacin, de un
juicio de nulidad o de una resoluci6n de la Secretara por la que se d
cumplimiento a un laudo emitido por un mecanismo alternativo de solucin de
controversias, siempre que esa parte interesada se encuentre en el mismo supuesto
jurdico que aquella que obtuvo la resoluci6n favorable. La parte 'inreresada
deber formular su solicitud dentro de los 30 das siguientes contados a partir de
que la resolucin respectiva quede firme. Artculo adicionado DOF 13-03-2003
Artculo 89 F. La Secretara publicar en el Diario Oficial de la Federacin el
inicio del examen de vigencia de cuota compensatoria y notificar a las partes de
que tenga conocimiento, para que en un plazo de 28 das contados a partir del da
siguientede su publicacin en dicho rgano informativo, manifiesten lo que a su
derecho convenga.
484
ANEXO VII
Transcurrido este plazo, las partes contarn con 8 das para presentar
contraargumentaciones o rplicas a lo manifestado. Las empresas productoras
nacionales,exportadoras e importadoras que tengan inters jurdico en el resultado
del examen, debern presentar la informacin necesaria que permita a la autoridad
determinar si de eliminarse la cuota compensatoria se repetira o continuara la
discriminacin de precios o la subvencin, y el dao. I. Dentro de los 100 das
posteriores al inicio de la investigacin, la Secretara notificar a las partes
interesadas de que tenga conocimiento la apertura de un segundo periodo probatorio
de 28 das, a efecto de quc presenten los argumentos y pruebas que a su derecho
convenga. Il, Antes de emitir una resolucin final, la Secretara podr realizar
las visitas de verificacin que considere conveniente; celebrar una audiencia
pblica y otorgar a las partes un plazo para presentar alegatos. 111. Terminado el
procedimiento de examen, la Secretara someter a la opinin de la Comisin de
Comercio Exterior el proyecto de resolucin final. IV. La Secretara dictar la
resolucin final dentro de un plazo mximo de 220 das contados a partir del da
siguiente al de la publicacin de la resolucin de inicio del examen en el Diario
Oficial de la Federacin, mediante la cual podr; a) Determinar la continuacin de
la vigencia de la cuota compensatoria porcinco aos adicionales contadosa partir de
la fecha de vencimiento. En esta determinacin la Secretara podr modificar el
monto de la cuota compensato-
ria.
h) Eliminar la cuota compensatoria.
Durante el tiempo qne dure el examen de vigencia continuar el pago de cuotas

compensatorias.
Artculo adicionado DOF J3-03-2003
TTULO OCTAVO PROMOCIN DE EXPORTACIONES CAPTULO 1 Disposiciones generales

Artculo 90. La promocin de las exportaciones tendr como objetivo la
consolidacin y la mejora cuantitativa y cualitativa de las exportaciones de
productos manufacturados, agroindustriales, servicios y tecnologa mexicanos en los
mercados internacionales. Para ello se concertarn programas anuales con los

organismos representativos sectores productivos a fin de realizar unaeficaz
asignacin de recursos.
de
Prrafo reformado DOF 24-01 -2006
Las actividades de promocin de exportaciones buscarn:

485
1. Aprovechar los logros alcanzados en negociaciones comerciales internacionales;

II. Facilitar proyectos de exportacin, con prioridad en el apoyo a la micro,
pequea y mediana empresa;
111. Contribuir a resolver los problemas que enfrentan las empresas para concurrir
a los mercados internacionales y establecer un programa permanente de desregulacin
y simplificacin administrativa en materia de exportaciones, incluyendo aquellos
derivados de los mecanismos de solucin de controversias previstos en los tratados
internacionales de los que Mxico sea parte;
IV. Proporcionar de manera expedita los servicios de apoyo del comercio exterior y
los beneficios que los programas oficiales de fomento a las exportaciones
establezcan, y
V. Las dems acciones que sealen expresamente otras leyes o reglamentos.

La Secretara podr disear, mediante acuerdos publicados en el Diario Oficial de
la Federacin, mecanismos de coordinacin de las actividades de promocin. La
coordinacin de la promocintendr por objetoestablecerlineamientos generalespara
el eficaz desempeo,seguimiento y evaluacinde las actividades
de promocin de exportaciones.
CAPTULO 11 Instrumentos de promocin
Artculo 91. El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, establecer las

medidasy los mecanismos necesariospara la aplicacin de los programas e
instrumentos de comercio exterior, por lo que en coordinacin con las dependencias
competentes, deber establecermediante decretos,programas de promocin vinculados a
la infraestructura, capacitacin, coordinacin, organizacin, financiamiento,
administracin fiscal y aduanera y modernizacin de mecanismos de comercio
exterior, siemprey cuando se trate de prcticas internacionalmente aceptadas.
Asimismo, la Secretara deber establecer mediante acuerdos, aquellas medidas
necesarias para la aplicacin de los programas e instrumentos citados en el prrafo
anterior. Artculo reformado DOF J 3-03-2003, 24-01-2006
486
ANEXQVII
Artculo 92. El Premio Nacional de Exportacin tendr por objeto reconocer

anualmente el esfuerzo de los exportadores nacionales y de las instituciones que
apoyen la actividad exportadora. El procedimiento para la seleccin de los
ganadores del premio, las diferentes categoras del ntismo, la forma de usarlo y
las dems disposiciones relacionadas con el mismo se establecern en el reglamento.
Artculo reformado DOF 24-01 -2006
TTULO NOVENO INFRACCIONES, SANCIONES Y RECURSOS CAPTULO 1
Infracciones y sancionesadministrativas
Artculo 93. Corresponde a la Secretara sancionar las siguientes infracciones:
1. Falsificar datos o documentos, as como omitirlos o alterarlos con intencin

fraudulenta o por negligencia grave en materia de comprobacin de origen, permisos
previos, cupos y marcado de origen, con multa equivalente a dos tantos del valor de
la mercanca exportada o importada y, a falta de este dato, por el importe de dos
tantos del valor de la mercanca consignado en el documento correspondiente; n.
Destinar la mercanca importada a un fin distinto a aquel para el cual se expidi
el permiso de importacin, en los casos en los cuales se haya establecido este
requisito, con multa de dos tantos del valor de la mercanca importada; 111.
Proporcionar datos o documentos falsos u omitir los reales o alterarlos para
obtener la aplicacin del rgimen de cuotas compensatorias o medidas de
salvaguarda, con multa hasta por el valor de la mercanca importada en el periodo
de investigacin de que se trate;
IV. Omitir la presentacin a la Secretara de los documentos o informes en los

casos a los que se refiere el artculo 55 dentro del plazo sealado en el
requerimiento respectivo, con multa de 180 veces el salario mnimo;
V. Derogada;
Fraccin reformada DOF 13-03-2003. Derogada DOF 21-12-2006
VI. Divulgar informacin confidencial o utilizar sta para beneficio personal, en

los trminos del artculo 80 de esta Ley o, en relacin a los mecanismos de
solucin de controversias establecidos en los tratados o conveniosintemacionales de
los que Mxico sea parte, con multa proporcional al perjuicio que se ocasioneo al
beneficio que se obtenga por la divulgacin o uso de dicha informacin. Para los
efectos de este artculo, se entender por salario mnimo el general diario vigente
en el Distrito Federal al momento de cometerse la infraccin. Para la aplicacin de
la multa a que se refiere la fraccin VI de este artculo, la Secretara tomar en
cuenta la gravedad de la infraccin, los daos y perjui-
487
cios causados, as como los antecedentes, circunstancias personales y situacin

econmica del infractor.

Las multas a que se refiere este artculo se impondrn independientemente de las
sanciones penales y civiles que corresponda, en los trminos de legislacin
aplicable. Para la imposicin de las multas se deber or previamente al presunto
infractor.
CAPITULO n Recurso de revocacin
Artculo 94. El recurso administrativo de revocacin podr ser interpuesto contra

las resoluciones: I. En materia de marcado de pas de origen o que nieguen permisos
previos o la participacin en cupos de exportacin o importacin; II. En materia de
certificacin de origen; III. Que declaren abandonada o desechada la solicitud de
inicio de los procedimientos de investigacin a que se refieren las fracciones 11 y
III del artculo 52; IV. Que declaren concluida la investigacin sin imponer cuota
compensatoria a que se refieren la fraccin III del artculo 57 y la fraccin III
del artculo 59; V. Que determinen cuotas compensatorias definitivas o los actos
que las apliquen; VI. Parlas que se responda a las solicitudes de los interesados a
que se refiere el Articulo 89 A; Fraccin reformada DOF 24-01 -2006
VII. Que declaren concluida la investigacin a que se refiere el artculo 61; VIII.
Que desechen o concluyan la solicitud de revisin a que se refiere el artculo 68,
as como las que confirmen, modifiquen o revoquen cuotas compensatorias definitivas
a que se refiere el mismo artculo; IX. Que declaren concluida o terminada la
investigacin a que se refiere el artculo 73;

X. Que declaren concluida la investigacin a que se refiere el artculo 89 B;

XI. Que concluyan la investigacin a que se refiere la fraccin IV del artculo
89F, y

XII. Que impongar, ias sanciones a que se refiere esta Ley.

488
ANEXO VII
Los recursos de revocacin contra las resoluciones en materia de certificacin de

origen y los actos que apliquen cuotas compensatorias definitivas, se impondrn
ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. En los dems casos, el recurso se
interpondr ante la Secretara. Artculo 95, El recurso a que se refiere este
captulo tiene por objeto revocar, modificar o confirmar la resolucin impugnada y
los fallos que se dicten contendrn la fijacin del acto reclamado, los fundamentos
legales en que se apoyen y los puntos de resolucin. El recurso de revocacin se
tramitar y resolver conforme a lo dispuesto por el Cdigo Fiscal de la
Federacin, sieodo necesario su agotamiento para la procedencia del juicio ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Prrafo reformado DOF 31-12-2000, 13-03-2003
Las resoluciones que se dicten al resolver el recurso de revocacin o aquellas que

lo tengan por no interpuesto, podrn ser impugnadas ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, mediante juicio que se substanciar conforme a lo
dispuesto en el Cdigo Fiscal de la Federacin y la Ley Orgnica del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Prrafo reformado DOF 31-12-2000,13-03-2003
Las resoluciones no recurridas dentro del mbito establecido en el Cdigo Fiscal de
la Federacin se tendrn por consentidas, y no podrn ser impugnadas ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Prrafo reformado DOF 31-12-2000. 13-03-2003 Artcrl1096, En relacin con el

recurso de revocacin que se interponga contra las resoluciones y actos a que se
refiere la fraccin V del artculo 94, se estar a 10 dispuesto en el artculo 95
en lo que no se oponga a las siguientes reglas: 1. Se interpondr ante la autoridad
que haya dictado la resolucin, o bien, contra la que lo ejecute, salvo que en el
mismo recurso se impugnen ambos, caso en el que deber interponerse ante la
autoridad que determin las cuotas compensatorias; JI. Si se impugnan ambos, la
resolucin del recurso contra la determinacin de cuotas compensatorias definitivas
ser de pronunciamiento previo al correspondiente a los actos de aplicacin. La
autoridad competente para resolver los primeros enviar copia de la resolucin a la
autoridad facultada para resolver los segundos. En caso de que se modifique o
revoque la determinacin de las cuotas compensatorias definitivas, quedar sin
materia el recurso interpuesto contra los actos de aplicacin de dichas cuotas, sin
perj uicio de que el interesado interponga recurso contra el nuevo acto de
aplicacin; In. Si se interponen recursos sucesivos contra la resolucin que
determin la cuota compensatoria y contra los actos de aplicacin, se suspender la
trarni-
LEY DECOMERCIO EXTERiOR
489
tacin de estos ltimos. El recurrente estar obligado a dar aviso de la situacin

a las autoridades competentes para conocer y resolver dichos recursos. La
suspensin podr decretarse aun de oficio cuando la autoridad tenga conocimiento
por cualquier causa de esta situacin, y IV. Cuando se interponga el juicio ante el
Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, impugnando la resolucin
dictada al resolver el recurso de revocacin interpuesto contra la determinacin de
la cuota compensatoria definitiva, impugne posteriormente tambin la resolucin que
se dicte al resolver el recurso contra los actos de aplicacin, deber ampliar la
demanda inicial dentro del trmino correspondiente para formular esta ltima
impugnacin.
Articulo 97. En relacin a las resoluciones y actos a que se refieren las

fracciones N, V, VI Y VIIJ del Artculo 94, cualquier parteinteresada podr optar
por acudir a los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia
de prcticas desleales contenidos en tratados comerciales internacionales de los
que Mxico sea parte. De optarse por tales mecanismos:
l. No proceder el recurso de revocacin previsto en el artculo 94 ni el juicio

ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Adntinistrativa contra dichas
resoluciones, ni contra la resolucin de la Secretara dictada como consecuencia de
la decisin que emane de dichos mecanismos alternativos, y se entender que la
parte interesada que ejerza la opcin acepta la resolucin que resulte del
mecanismo alternativo de solucinde controversias;
Fraccin reformada DOF 22-12-1993,31-12-2000, 13-03-2003
n. Slo
se considerar como final la resolucin de la Secretara dictada como
consecuencia de la decisinqueemanede los mecanismos alternativos. Laspartes

interesadas queacudan a unmecanismo alternativo de solucinde controver- \ sias o,
en su caso, las partes interesadas sujetas al pago de cuotacompensatoria
que podra modificarse en virtud de tal mecanismo, podrn garantizar las cuotas
compensatorias definitivas en los trminos de la fraccin Ill del artculo 98 de
esta Ley. Asimismo, en caso de que la cuota compensatoria determinada en las

revisiones administrativas sea menor que la vigente al momento en que se inicie el
mecanismo alternativo de solucinde controversias, debern garantizar o pagar la
diferencia entre dichas cuotas en tanto dicho mecanismo no se resuelva de forma
definitiva, y Fraccin reformada DOF 2/-12-2006
IIJ. Se observar lo establecido en el artculo 51 de la Ley Federal de Procedi-
miento Contencioso Administrativo. Fraccin reformada DOF 21-12-2006

490
ANEXOVII
Artculo 98. Adems de lo dispuesto en los Artculos 96 y 97, los recursos

relacionados con las resoluciones a que se alude en las fracciones IV, V, VI YVIIJ
del Artculo 94, se sujetarn a las siguientes reglas: Prrafo reformado DOF 22-12-
1993
1. Cuando dichas resoluciones sean recurribles mediante mecanismos alternativos de

solucin de controversias pactados por Mxico en tratados internacionales, el plazo
para interponer el recurso de revocacin no empezar a correr sino hasta que haya
transcurrido el previsto en el tratado internacional de que se trate para
interponer el mecanismo alternativo de solucin de controversias;
JI. Cuando dichas resoluciones sean recurribles mediante mecanismos alternativos de

solucin de controversias pactados por Mxico en tratados internacionales, el
recurrente que opte por el recurso de revocacin deber cumplir, adems, con las
formalidades previstas en el tratado internacional de que se trate; y Fraccin
reformada DOF 22-12-1993
IIJ. Las partes interesadas que acudan al recurso de revocacin, al juicio de

nulidad ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa o a los
mecanismos alternativos de solucin de controversias a que se refiere esta Ley,
podrn garantizar el pago de las cuotas compensatorias definitivas, en los trminos
del Cdigo Fiscal de la Federacin, siempre que la forma de garanta
correspondiente sea aceptada por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
TRANSITORIOS

Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se abroga la Ley Reglamentaria del
Artculo 131 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en Materia
de Comercio Exterior, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de
enero de 1986, la Ley que Establece el Rgimen de Exportacin del Oro, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1980 y las dems
disposiciones
u ordenamientos que se le opongan. Tercero. En tanto se expiden las disposiciones
reglamentarias de esta Ley, seguirn en vigor el Reglamento contra Prcticas
Desleales de Comercio Internacional, el Reglamento Sobre Permisos de Importacin y
Exportacin de Mercancas Sujetas a Restricciones, el Decreto que establece la
Organizacin y Funciones de la Comisin de Aranceles y Controles al Comercio
Exterior, el Decreto por el que se establece el Premio Nacional de Exportacin y
las dems disposiciones expedidas con anterioridad en todo lo que no se le opongan.
491
Cuarto. Los procedimientos administrativos a que se refiere este ordenamiento que

se encuentren en trmite al momento de su entrada en vigor, se resolvern en los
trminos de la Ley Reglamentaria del artculo 131 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de Comercio Exterior. Mxico, D. F., a 13
de julio de 1993. Sen. Mauricio Valds Rodrguez, Presidente. Dip. Romeo Flores
Leal, Presidente. Sen. Ramn Serrano Ahumada, Secretario. Dip. Luis Moreno
Bustarnante, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin
I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y
para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
los diecinueve das del mes de julio de mil novecientos noventa y tres. Carlos
Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez
Blanco Garrido. Rbrica.

FE de erratas a la Ley de Comercio Exterior, publicada el 27 de julio de 1993.
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto de 1993. Pgina 60,
primera columna, rengln 20, dice:
Procedimiento en materia de salvaguarda.

Debe decir: Procedimiento en materia de medidas de salvaguarda. DECRETO que
reforma, adiciona y deroga disposiciones de diversas leyes relacionadas con el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 22 de diciembre de 1993. Artculo primero. Se reforman los
artculos 60, 68 prii.ier prrafo, 80 primer prrafo, 97 primer prrafo y fraccin
I y 98 primer prrafo y fracciones I y II de la Ley de Comercio Exterior, para
quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor ello. de enero de 1994. Segundo. La
reforma al inciso b) de la fraccin I del Artculo 52 del Cdigo Fiscal de la
Federacin, entrar en vigor el lo. de enero de 1996. Tercero. La reforma al
Artculo 10 de la Ley de Expropiacin, se aplicar a las expropiaciones que se
realicen a partir dela entrada en vigor del presente Decreto. Cuarto. La ampliacin
del plazo de proteccin de los derechos de propiedad intelectual a que se refiere
la fraccin I del Artculo 23 de la Ley Federal de Derechos de Autor que se
reforma, ser aplicable a aquellos derechos que no hayan ingresado al rgimen de
dominio pblico a la fecha en que el presente Decreto entreen vigor. Mxico, D.F.,
Robledo Rincn, Presidente. Dip. Juan Adrin Ramrez Garca, Secretario. Sen.
Israel Soberanis Nogueda, Secretario. Rbricas.
492
ANEXOVII

Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los quince das del mes de
diciembre de mil novecientos noventa y tres. Carlos Salinas de Gortari, Rbrica. El
Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica.
DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones fiscales. Publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2000. Disposiciones
Transitorias de la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin. Artculo
Dcimo Primero. En relacin con las modificaciones a que se refiere el Artculo
Dcimo de este Decreto, se estar a lo siguiente: 1. La reforma al artculo 28 de
la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin, entrar en vigor ello. de
febrero de 2001. n. Para los efectos del artculo 31 de la Ley Orgnica del
Tribunal Fiscal de la Federacin, las demandas presentadas antes del lo. de enero
de 2001, sern competencia de la Sala Regional que corresponda, de conformidad con
el citado artculo 31, vigente hasta el 31 de diciembre de 2000. lll, Se reforma la
denominacin del Tribunal Fiscal de la Federacin por la de Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa. En consecuencia, se reforma la Ley Orgnica del
Tribunal Fiscal de la Federacin tanto en su tulo
como en sus disposiciones, as como en todas aquellas contenidas en el Cdigo

Fiscal de la Federacin y en las dems leyes fiscales y administrativas federales,
en las que se cite al Tribunal Fiscal de la Federacin, para sustituir ese nombre
por el de Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor ello. de enero de 200 l. Segundo. Las
menciones hechas en el presente Decreto a las Secretaras cuyas denominaciones se
modificaron por efectos del Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el jueves 30 de noviembre de 2000, mediante el cual se reform la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal, se entendern conforme a la denominacin que
para cada una se estableci en este ltimo. Mxico, D.F., a 28 de diciembre de
2000. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Ricardo Francisco Garca
Cervantes, Presidente. Sen. Yolanda Gonzlez Hernndez, Secretario. Dip. Manuel
Medelln Miln, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la
Federal, a los veintinueve das
lEY DE COMERCIO EXTERIOR
493
del mes de diciembre de dos mil. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica. DECRETO por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Comercio Exterior.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 13 de marzo de 2003. Articulo
nico. Se REFORMAN los artculos; 28; 29; 31, prrafo segundo y fraccin 1;32, en
su prrafo segundo; 35; 36; 37; la denominacin del Captulo IV del Ttulo V; 39;
40; 41; 42; 43; 44; 45; 46; 47, prrafo primero; 48, prrafo primero, as como las
fracciones I a 1II; nombre del Captulo 1 del Ttulo VII; 49, primer prrafo; 50,
el prrafo primero y su fraccin 11, as como el prrafo segundo; 52; 53, prrafo
primero; 57, el prrafo primero, la fraccin 1II y el segundo prrafo; 59 prrafos
primero y segundo; 64; 66; 67; 68, prrafo primero; 70; 71; 74; 75; 76, prrafo
primero; 77; 80, prrafos primero y segundo; 83; 86; 88; 90, primer prrafo y del
segundo prrafo la fraccin III; 9 1; 93, fracciones III y V; 94, fraccin IX; 95,
prrafos segundo, tercero y cuarto; 96 fraccin IV; 97, fraccin 1; 98, fraccin
III; se ADICIONAN un tercer prrafo al artculo 23; un prrafo segundo al artculo
33; las fracciones 1 a III al prrafo primero y un tercer prrafo al artculo 39;
un penltimo prrafo al artculo 42; las fracciones I y II al prrafo primero y un
prrafo segundo al artculo 44; un prrafo cuarto al artculo 45; un prrafo
segundo al artculo 47; un ltimo prrafo al artculo 48; un prrafo segundo al
artculo 51; un prrafo tercero al artculo 53; un prrafo segundo, con las
fracciones I a 1II, as como un ltimo prrafo al artculo 64; un segundo prrafo,
recorrindose el actua! prrafo segundo para pasar a ser el tercer prrafo, as
como un ltimo prrafo, al artculo 68; las fracciones I y 11 al primer prrafo y
un ltimo prrafo al artculo 70; el artculo 70 A; el artculo 70 B; las
fracciones I a V al primer prrafo, as como un ltimo prrafo al artculo 71; un
prrafo segundo a! artculo 72; los prrafos segundo, tercero, cuarto y quinto al
artculo 83, pasando los actuales prrafos segundo, tercero y cuarto a ser los
respectivos prrafos sexto, sptimo y octavo de dicho artculo; un Captulo V
denominado "Procedimientos Especiales" al Ttulo VII, que comprende del artculo
89A al 89F; y las fracciones X y XI al artculo 94, pasando la actual fraccin X a
ser la fraccin XII; Y se DEROGAN la fraccin IV del artculo 48; y el artculo 60;
todos ellos de la LEY DE COMERCIO EXTERIOR, para quedar como sigue: TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin, y
ser aplicable a la totalidad de las importaciones, independientemente de su origen
y procedencia, incluidas las de Estados Unidos de Amrica y Canad. Segundo. Las
disposiciones del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1993, continuarn aplicndose en
todo lo que no se oponga al presente Decreto, hasta en tanto se expidan las
reformas correspondientes.
Tercero. Los procedimientos administrativos ,que se encuentren en trmite al

momento de la entrada en vigor del presente Decreto, se resolvern en los
494
ANEXO VII
trminos de la Ley de Comercio Exterior publicada en el Diario Oficial de la

Federacin el 27 de julio de 1993. Cuarto. El Ejecutivo Federal en la esfera de sus
atribuciones. establecer un sistema de alerta oportuna para informar al Congreso
de la Unin peridicamente sobre la importacin de mercancas vulnerables. Mxico.
D.F.. a 15 de diciembre de 2002. Dip. Beatriz Elena Paredes Rangel, Presidenta.
Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Adrin Rivera Prez, Secretario.
Sen. Sara 1. Castellanos Corts, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo
Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de marzo de dos mil tres. Vicente
Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de Gobernacin. Santiago Creel Miranda.
Rbrica. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Ley de Comercio Exterior. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 24 de
enero de 2006. Artculo nico. Se Reforman los Artculos 1, 2; 3; el nombre del
Ttulo Segundo y de su Captulo JI; las fracciones 11, VIlI, IX y XI del Artculo
5; Artculos 6; 7; 75; 84; 90; 91; 92 Y la fraccin VI del Artculo 94; y se
Adicionan una fraccin VII al Artculo 4; una fraccin XII al Artculo 5, para que
la actual pase a ser Xlll; un segundo prrafo al Artculo 6; un Artculo 17 A; un
Artculo 20 A, a la Ley de Comercio Exterior, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo. Para efectos
de lo dispuesto por la fraccin VII, del artculo do. de esta Ley, las Dependencias
y Entidades de la Administracin Pblica Federal que administren o
controlenunarestriccin o regulacin no arancelaria, debern desarrollar en un
plazo no mayor a 12 meses, contados a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto, un plan de trabajo ea el que establecern responsables, metas, plazos
comprometidos y adems acciones necesarias para interconectarse electrnicamente
con la Secretara de Economa y con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Asimismo se establecer la interconexin electrnica con las entidades
prevalidadoras autorizadas en trminos de lo dispuesto por el artculo 16A de la
Ley Aduanera, a fin de que el agente o apoderado aduanal estn en posibilidades de
verificar el cumplimiento con las restricciones o regulaciones no arancelarias
que correspondan. Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 2005. Sen. Enrique Jackson
Ramrez, Presidente. Dip. Heliodoro Daz Escrraga, Presidente. Sen. Sara Isabel
Castellanos Corts, Secretaria. Dip. Ma. Sara Rocha Medina, Secretaria.
Rbricas.
LEY DE COMERCIOEXTERIOR
495

Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinte das del mes de
enero de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica. DECRETO por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley de Comercio Exterior. Publicado en el
Diario Oficial de la Federacion el 21 de diciembre de 2006. Artculo nico. Se
reforman los artculos 53. ltimo prrafo; 64, segundo prrafo en su encabezado;
68, primer prrafo; 89 D, fraccin 1; 93, penltimo prrafo; y 97, fracciones II y
III; se adiciona el artculo 65 A; Yse derogan los articulas 68, ltimo prrafo y
93, fraccin V, de la Ley de Comercio Exterior, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin, y
ser aplicable a la totalidad de las importaciones, independientemente de su origen
y procedencia, incluidas las de Estados Unidos de Amrica y Canad. Segundo. Las
disposiciones del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1993, continuarn aplicndose en
todo lo que no se oponga al presente Decreto, hasta que se expidan las reformas
correspondientes. Tercero. Los procedimientos administrativos que se encuentren en
trmite al momento de la entrada en vigor del presente Decreto, se resolvern en
los trminos de la Ley de Comercio Exterior publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 27 de julio de 1993, y de las reformas a dicha ley publicadas en
dicho rgano informativo el 13 de marzo de 2003 y 24 de enero de 2006. Mxico,
D.F., a 12 de diciembre de 2006. Sen. Manlio Fabio Beltranes Rivera, Presidente.
Dip. Jorge Zermeo Infante, Presidente. Sen. Renan Cleominio Zoreda Novelo,
Secretario. Dip. Ma. Mercedez Maciel Ortiz, Secretaria. Rbricas. En cumplimiento
de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el
Mxico, Distrito Federal, a los veinte das del mes de diciembre de dos mil seis.
Felipe de Jess Caldern Hinojosa. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Francisco
Javier Ramrez Acua. Rbrica.
Anexo VIII
Ley de la Propiedad Industrial
DOF, 27 dejunio de 1991.'

de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la
Unidos Mexicanos decreta Ley de la Propiedad Industrial TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO NICO
Artculo 10. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia
general en toda la Repblica, sin perjuicio de lo establecido en los Tratados
Internacionales de los que Mxico sea parte. Su aplicacin administrativa
corresponde al Ejecutivo Federal por conducto dellnstituto Mexicano de la Propiedad
Industrial. Articulo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 20. Esta ley tiene por
objeto: 1. Establecer las bases para que, en las actividades industriales y
comerciales del pas, tenga lugar un sistema permanente de perfeccionamiento de sus
procesos y productos;
1 Reformas publicadas en el DOF el 2 de agostode 1994, 25 de octubrede 1996, 26 de
diciembre de 1997, 17 de mayo de 1999. 10 de septiembre de 2002, 26 de enero de
2004 y 25 de enero de 2006.
498
ANEXO VIII
!l. Promover y fomentar la actividad inventiva de aplicaci6n industrial, las

mejoras tcnicas y la difusi6n de conocimientos tecnolgicos dentro de los sectores
productivos;
Ill. Propiciar e impulsar el mejoramiento de la calidad de los bienes y servicios

en la industria y en el comercio, conforme a los intereses de los consumidores;
IV. Favorecer la creatividad para el diseo y la presentaci6n de productos nuevos y

tiles; V. Proteger la propiedad industrial mediante la regulaci6n y otorgamiento
de patentes de invenci6n; registros de modelos de utilidad, diseos industriales,
marcas, y avisos comerciales; publicacin de nombres comerciales; declaracin de
proteccin de denominaciones de origen, y regulacin de secretos industriales;
Fraccin reformada DOF 02-08-1994, 25-01 -2006

VI. Prevenir los actos que atenten contra la propiedad industrial o que constituyan
competencia desleal relacionada con la misma y establecer las sanciones y penas
respecto de ellos, y

VII. Establecer condiciones de seguridad jurdica entre las partes en la opera-
cin de franquicias. as Como garantizar un trato no discriminatorio para todos los

franquiciatarios del mismo franquiciante.
Fraccin adicionada DOF 25-01-2006 Artculo 30. Para los efectos de esta ley se
entiende por: 1. Ley, a la presente ley; 11. Tratados Internacionales, a los
celebrados por Mxico de conformidad can la Ley Sobre la Celebraci6n de Tratados;
1II. (Se deroga).

IV. Instituto, f, Instituto Mexicano de la Propiedad Indus.ual; V. Diario Oficial,
al Diario Oficial de la Federacin; VI. Gaceta, a la Gaceta a que se refiere al
artculo 80. de esta Ley. Articulo 40. No se otorgar patente, registro o
autorizacin, ni se dar publicidad en la Gaceta, a ninguna de las figuras o
instituciones jurdicas que regula esta Ley, cuando sus contenidos o forma sean
contrarios al orden pblico, a la moral y a las buenas costumbres o contravengan
cualquier disposici6n legal. Artculo 50. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 02-08-1994

LEYDE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
499
Artculo 60. El Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, autoridad

administrativa en materia de propiedad industrial, es un organismo descentralizado.
con personalidad jurdica y patrimonio propio, el cual tendr las siguientes
facultades: l. Coordinarse con las unidades administrativas de la Secretara de
Comercio y Fomento Industrial, as como con las diversas instituciones pblicas y
privadas, nacionales, extranjeras e internacionales, que tengan por objeto el
fomento y proteccin de los derechos de propiedad industrial, la transferencia de
tecnologa, el estudio y promocin del desarrollo tecnolgico, la innovacin, la
diferenciacin de productos, as como proporcionar la informacin y la coope-
racin tcnica que le sea requerida porlas autoridades competentes, conforme a

las normas y polticas establecidas al efecto; n. Propiciar la participacin del
sector industrial en el desarrollo y aplicacin de tecnologas que incrementen la
calidad, competitividad y productividad del mismo, as corno realizar
investigaciones sobre el avance y aplicacin de la tecnologa industrial nacional e
internacional y su incidencia en el cumplimiento de tales objetivos, y proponer
polticas para fomentar su desarrollo; III. Tramitar y, en su caso, otorgar
patentes de invencin, y registros de modelos de utilidad, diseos industriales,
marcas, y avisos comerciales, emitir declaratorias de notoriedad o fama de marcas,
emitir declaratorias de proteccin a denominaciones de origen, autorizar el uso de
las mismas; la publicacin de nombres comerciales, as como la inscripcin de sus
renovaciones, transmisiones o licencias de uso y explotacin, y las dems que le
otorga esta Ley y su reglamento, para el reconocimiento y conservacin de los
derechos de propiedad industrial;

IV. Sustanciar los procedimientos de nulidad, caducidad y cancelacin de los
derechos de propiedad industrial, formular las resoluciones y emitir las
declaraciones administrativas correspondientes, conforme 10 dispone esta Ley y su
reglamento y, en general, resolver las solicitudes que se susciten con motivo de la
aplicacin de la misma; V. Realizar las investigaciones de presuntas infracciones
administrativas; ordenar y practicar visitas de inspeccin; requerir informacin y
datos; ordenar y ejecutar las medidas provisionales para prevenir o hacer cesar la
violacin a los derechos de propiedad industrial; or en su defensa a los presuntos
infractores, e imponer las sanciones administrativas correspondientes en materia de
propiedad industrial; VI. Designar peritos cuando se le solicite conforme a la ley;
emitir los dictmenes tcnicos que le sean requeridos por los particulares o por el
Ministerio Pblico Federal: efectuar las diligencias y recabar las pruebas que sean
necesariaspara la emisin de dichos dictmenes; VII. Actuar como depositario cuando
se le designe conforme a la ley y poner a disposicin de la autoridad competente
los bienes que se hubieren asegurado;
500
ANEXO VIII
VIII. Sustanciar y resolver los recursos administrativos previstos en esta Ley, que
se interpongan contra las resoluciones que emita, relativas a los actos de
aplicacin de la misma, de su reglamento y dems disposiciones en la materia; IX.
Fungir como rbitro en la resolucin de controversias relacionadas con el pago de
los daos y perjuicios derivados de la violacin a los derechos de propiedad
industrial que tutela esta Ley, cuando los involucrados lo designen expresamente
como tal; de conformidad Con las disposiciones contenidas en el Ttulo Cuarto del
Libro Quinto del Cdigo de Comercio; X. Efectuar la publicacin legal, a travs de
la Gaceta, as como difundir la informacin derivada de las patentes, registros,
declaratorias de notoriedad o fama de marcas, autorizaciones y publicaciones
concedidos y de cualesquiera otras referentes a los derechos de propiedad
industrial que le confiere esta Ley;
XI. Difundir, asesorar y dar servicio al pblico en materia de propiedad

industrial; XII. Promover la creacin de invenciones de aplicacin industrial,
apoyar su desarrollo y explotacin en la industria y el comercio, e impulsar la
transferencia de tecnologa mediante: a) La divulgacin de acervos documentales
sobre invenciones publicadas en el paso en el extranjero y la asesora sobre su
consulta y aprovechamiento; b) La elaboracin, actualizacin y difusin de
directorios de personas fsicas y morales dedicadas a la generacin de invenciones
y actividades de investigacin tecnolgica; e) La realizacin de
concursos,certmenes o exposiciones y el otorgamiento de premios y reconocimientos
que estimulen la actividad inventiva y-la creatividad en el diseo y la
presentacin de productos; d) La asesora a empresas o a intermediarios financieros
para emprender o financiar la construccin de prototipos y para el desarrollo
industrial o comercial de determinadas invenciones; e) La difusin entre las
personas, grupos, asociaciones o instituciones de investigacin, enseanza superior
o de asistencia tcnica, del conocimiento y alcance de las disposiciones de esta
Ley, que faciliten sus actividades en la generacin de invenciones y en su
desarrollo industrial y comercial subsecuente, y 1) La celebracin de convenios de
cooperacin, coordinacin y concertacin, con los gobiernos de las entidades
federativas, as como con instituciones pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, para promover y fomentar las invenciones y creaciones de aplicacin
industrial y comercial; XII!. Participar en los programas de otorgamiento de
estmulos y apoyos para la proteccin de la propiedad industrial, tendientes a la
generacin, desarrollo y aplicacin de tecnologa mexicana en la actividad
econmica, as como para mejorar sus niveles de productividad y competitividad;
XlV. Formar y mantener actualizados los acervos sobre invenciones publicadas en el
pas y en el extranjero.
LEY DELA PROPIEDAD INDUSTRIAL
501
xv. Efectuar investigaciones sobre el estado de la tcnica en los distintos

sectores de la industria y la tecnologa; XVI. Promover la cooperacin
internacional mediante el intercambio de experiencias administrativas y jurdicas
con instituciones encargadas del registro y proteccin legal de la propiedad
industrial en otros pases, incluyendo entre otras: la capacitacin y el
entrenamiento profesional de personal, la transferencia de metodologas de trabajo
y organizacin, el intercambio de publicaciones y la actualizacin de acervos
documentales y bases de datos en materia de propiedad industrial; XVII. Realizar
estudios sobre la situacin de la propiedad industrial en el mbito internacional y
participar en las reuniones o foros internacionales relacionados con esta materia;
XVIII. Actuar como rgano de consulta en materia de propiedad industrial de las

distintas dependencias y entidades de la administracin pblica federal, as como
asesorar a instituciones sociales y privadas; XIX. Participar en la formacin de
recursos humanos especializados en las diversas disciplinas de la propiedad
industrial, a travs de la formulacin yejecucin de programas y cursos de
capacitacin, enseanza y especializacin de personal profesional, tcnico y
auxiliar; XX. Formular y ejecutar su programa institucional de operacin; XXI.
Participar, en coordinacin con las unidades competentes de la Secretaria de
Comercio y Fomento Industrial, en las negociaciones que correspondan al mbito de
sus atribuciones, y XXII. Prestar los dems servicios y realizar las actividades
necesarias para el debido cumplimiento de sus facultades conforme a esta Ley y a
las dems disposiciones legales aplicables.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 7. Los rganos de administracin del
Instituto sern la Junta de Gobierno y un Director General, quienes tendrn las
facultades previstas en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y en el
ordenamiento legal de su creacin, sin perjuicio de lo previsto en los artculos 6
Y7 BIS 2 de esta Ley. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 7 BIS. La Junta de
Gobierno se integrar por diez representantes: 1. El Secretario de Comercio y
Fomento Industrial, quien la preside; 11. Un representante designado por la
Secretaria de Comercio y Fomento Industrial; III. Dos representantes designados por
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Y IV. Sendos representantes de las
Secretaras de Relaciones Exteriores, Agricultura y Recursos Hidrulicos, Educacin
Pblica y Salud; as como del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y del Centro
Nacional de Metrologa.
502
ANEXO VIII
Por cada representante propietario, ser designado un suplente, quien asistir a

las sesiones de la Junta de Gobierno en ausencia del primero, con todas las
facultades y derechos que a ste correspondan.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 7 BIS 1. El Director General, o su

equivalente, es el representante legal del Instituto y es designado a indicacin
del Ejecutivo Federal, a travs del Secretario de Comercio y Fomento Industrial por
la Junta de Gobierno. Artculo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 7 BIS 2.
Corresponde al Director General del Instituto el ejercicio de las facultades a que
se refiere el artculo 6 de esta Ley, quien, sin perjuicio de su ejercicio directo,
nicamente podr delegarlas en los trminos que se establezcan en los acuerdos
respectivos, que debern ser aprobados por la Junta de Gobierno y publicados en el
Diario Oficial. Artculo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 80. El Instituto
editar mensualmente la Gaceta, en la que se harn las publicaciones a que esta Ley
se refiere y donde se dar a conocer cualquier informacin de inters sobre la
propiedad industrial y las dems materias que se determinen. Los actos que consten
en dicho rgano de infonnaci6n surtirn efectos ante terceros a partir del da
siguiente de la fecha en que se ponga en circulacin, misma que deber hacerse
constar en cada ejemplar. Artculo reformado DOF 02-08-1994
TTULO SEGUNDO DE LAS INVENCIONES, MODELOS DE UTILIDAD Y DISEOS INDUSTRIALES
CAPTULO 1
Disposiciones preliminares
Articulo 90. La persona fsica que realice una invencin, modelo de utilidad o
diseo industrial, o su causahabiente, tendrn ei derecho exclusivo de su
explotacin en su provecho, por s o por otros con su consentimiento, de acuerdo
con las disposiciones contenidas en esta Ley y su reglamento. Artculo 10. El
derecho a que se refiere el artculo anterior se otorgar a travs de patente en el
caso de las invenciones y de registros por lo que hace a los modelos de utilidad y
diseos industriales. Artculo 10 BIS. El derecho a obtener una patente o un
registro pertenecer al inventor o diseador, segn el caso, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 14 de esta Ley. Si la invencin, modelo de utilidad o
diseo industrial hubiese
LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
503
sido realizado por dos o ms personas conjuntamente, el derecho a obtener la

patente o el registro les pertenecer a todos en comn. Si varias personas hicieran
la misma invencin o modelo de utilidad independientemente unas de otras, tendr
mejor derecho a obtener la patente o el registro aquella que primero presente la
solicitud respectiva o que reivindique la prioridad de fecha ms antigua, siempre
que la solicitud no sea abandonada ni denegada. El derecho a obtener una patente o
un registro podr ser transferido por actos entre vivos o por va sucesoria.
Artculo l l, Los titulares de patentes o de registros podrn ser personas fsicas

o morales. Articulo 12. Para los efectos de este ttulo se considerar como: 1.
Nuevo, a todo aquello que no se encuentre en el estado dela tcnica; Il, Estado de
la tcnica, al conjunto de conocimientos tcnicos que se han hecho pblicos
mediante una descripcin oral o escrita, por la explotacin o por cualquier otro
medio de difusin o informacin, en el pas o en el extranjero;
III. Actividad inventiva, al proceso creativo cuyos resultados no se deduzcan del

estadode la tcnicaen forma evidentepara un tcnico en la materia; IV. Aplicacin
industrial, a la posibilidad de que una invencin pueda ser producida o utilizada
en cualquier rama deja actividad econmica:
V. Reivindicacin, a la caracterstica esencial de un producto o proceso cuya

proteccin se reclama de manera precisa y especfica en la solicitud de patente o
de registro y se otorga, en su caso, en el ttulo correspondiente, y VI. Fecha de
presentacin, a la fecha en que se presente la solicitud en el Instituto, o en las
delegaciones de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial en el interior del
pas, siempre y cuando cumpla con los requisitos que seala esta Ley y su
reglamento.
Fraccin reformada DOF 02-08-1994 Artculo 13. Se presume inventor a la persona o
personas fsicas que se ostenten como tales en la solicitud de patente o de
registro. El inventor o inventores tienen derecho a ser mencionados en el ttulo
correspondiente o a oponerse a esta mencin. Artculo 14. A las invenciones,
modelos de utilidad y diseos industriales realizados por personas que estn
sujetas a una relacin de trabajo, les ser aplicable lo dispuesto en el artculo
163 de la Ley Federal del Trabajo.
504
ANEXO VIII
CAPTULO 11 De las patentes

Denominacin del Captulo reformada DOF 02-08-1994
Articulo 15. Se considera invencin toda creacin humana que permita transformar la
materia o la energa que existe en la naturaleza, para su aprovechamiento porel
hombre y satisfacer sus necesidades concretas.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 16. Sern patentables las invenciones
que sean nuevas, resultado de una actividad inventiva y susceptibles de aplicacin
industrial, en los tnnnos de esta Ley, excepto: 1. Los procesos esencialmente
biolgicos para la produccin, reproduccin y propagacin de plantas y animales; n.
El material biolgico y gentico tal como se encuentran en la naturaleza;
1II. Las razas animales; IV. El cuerpo humano y las partes vivas que 10 componen, y
V. Las variedades vegetales.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 17. Para determinar que una invencin es
nueva y resultado de una actividad inventiva se considerar el estado de la tcnica
en la fecha de presentacin de la solicitud de patente o, en su caso, de la
prioridad reconocida. Adems, para
determinar si la invencin es nueva, estarn incluidas en el estado de la tcnica

todas las solicitudes de patente presentadas en Mxico con anterioridad a esa
fecha, que se encuentren en trmite. aunque la publicacin a que se refiere el
artculo 52 de esta Ley se realice con posterioridad. Artculo 18. La divulgacin

de una invencin no afectar que siga considerndose nueva, cuando dentro de los
doce meses previos a la fecha de presentacin de la solicitud de patente o, en su
caso, de la prioridad reconocida, el
inventor o Su causahabiente hayan dado a conocer la invencin, por cualquier medio
de comunicacin, por la puesta en prctica de la invencin o porque la hayan
exhibido en una exposicin nacional o internacional Al presentarse la
solicitud correspondiente deber incluirse la documentacin comprobatoria en las

condiciones que establezca el reglamento de esta Ley. La publicacin de una
invencin contenida en una solicitud de patente o en una patente concedida por una
oficina extranjera, no se considerar incluida dentro de los supuestos a que se
refiere este artculo.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 19. No se considerarn invenciones para
los efectos de esta Ley: 1. Los principios tericos o cientficos;
505
Il. Los descubrimientos que consistan en dar a conocer o revelar algo que ya
exista en la naturaleza, aun cuando anteriormente fuese desconocidopara el hombre;
IIJ. Los esquemas, pianes, reglas y mtodos para realizar actos mentales, juegos o
negocios y los mtodos matemticos;
IV. Los programas de computacin; V. Las formas de presentacin de informacin; VI.

Las creaciones estticas y las obras artsticas o literarias; VII. Los mtodos de
tratamiento quirrgico, teraputico o de diagnstico aplicables al cuerpo humano y
los relativos a animales, y VIII. La yuxtaposicin de invenciones conocidas o
mezclas de productos conocidos, su variacin de uso, de forma, de dimensiones o de
materiales, salvo que en realidad se trate de su combinacin o fusin de tal manera
que no puedan funcionar separadamente o que las cualidades o funciones
caractersticas de las mismas sean modificadas para obtener un resultado industrial
o un uso no obvio
para un tcnico en la materia.
Fraccin reformada DOF 02-08-1994 Artculo 20. (Se deroga). Artculo derogado DOF
02-08-1994 Artculo 21. El derecho conferido por la patente estar determinado por
las reivindicaciones aprobadas. La descripcin y los dibujos o, en su caso, el
depsito de material biolgico a que se refiere el artculo 47 fraccin 1 de esta
Ley, servirn para interpretarlas. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 22.
El derecho que confiere una patente no' producir efecto alguno
contra:
1. Un tercero que, en el mbito privado o acadmico y con fines no comerciales,

realice actividades de investigacin cientfica o tecnolgica puramente
experimentales, de ensayo o de enseanza, y para ello fabrique o utilice un
producto o use un proceso igual al patentado; Il. Cualquier persnna que
comercialice, adquiera o use el producto patentado u obtenido por el proceso
patentado, luego de que dicho producto hubiera
sido introducido lcitamente en el comercio; III. Cualquier persona que, con

anterioridad a la fecha de presentacin de
la solicitud de patente 0, en su caso, de prioridad reconocida, utilice el proceso
patentado, fabrique el producto patentado o hubiere iniciado los preparativos
necesarios para llevara cabo tal utilizacin o fabricacin;

506
ANEXO VIII
IV. El empleo de la invencin de que se trate en los vehculos de transporte de

otros pases que formen parte de ellos, cuando stos se encuentren en trnsito en
territorio nacional; V. Un tercero que, enel casode patentes relacionadas con
materia viva, utilice el producto patentado como fuente inicial de variacin o
propagacin para obtener otros productos, salvo que dicha utilizacin se realice en
forma reiterada, y VI. Un tercero que, en el caso de patentes relacionadas con
productos que consistan en materia viva, utilice, ponga en circulacin o
comercialice los productos patentados, para fines que no sean de multiplicacin o
propagacin, despus de que stos hayan sido introducidos lcitamente en el
comercio por el titular de la patente, o la persona que tenga concedida una
licencia. La realizacin de cualquier actividad contemplada en el presente artculo
no constituir infraccin administrativa o delito en los trminos de esta Ley.
Artculo 23. La patente tendr una vigencia de 20 aos improrrogables, contada a
partir de la fecha de presentacin de la solicitud y estar sujeta al pago de la
tarifa correspondiente.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 24. El titular de la patente despus de

otorgada sta, podr demandar daos y perjuicios a terceros que antes del
otorgamiento hubieren explotado sin su consentimiento el proceso o producto
patentado, cuando dicha explotacin se haya realizado despus de la fecha en que
surta efectos la publicacin de la solicitud en la Gaceta. Artculo 25. El derecho
exclusivo de explotacin de la invencin patentada confiere a su titular las
siguientes prerrogativas: 1. Si la materia objeto de la patente es un producto, el
derecho de impedir a otras personas que fabriquen, usen, vendan, ofrezcan en venta
o importen el producto patentado, sin su consentimiento, y Il. Si la materia objeto
de la patente es un proceso, el derecho de impedir a otras personas que utilicen
ese proceso y que usen, vendan, ofrezcan en venta o importen el producto obtenido
directamente de ese proceso, sin suconsentimiento. La explotacin realizada por la
persona a que se refiere el articulo 69 de esta Ley, se considerar efectuada por
el titular de la patente. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 26. La mencin
de que existe una patente en trmite u otorgada, slo podr realizarse en el caso
de los productos o procesos que se encuentren en cualquiera de dichos supuestos.
CAPTULO m De los modelos de utilidad
Artculo 27. Sern registrables los modelos de utilidad que sean nuevos y
susceptibles de aplicacin industrial.
507 .
Articulo 28. Se consideran modelos de utilidad los objetos, utensilios. aparatos o

herramientas que, como resultado de una modificacin en su disposicin,
configuracin, estructura o forma, presenten una funcin diferente respecto de las
partes que lo integran o ventajas en cuanto a su utilidad. Artculo 29. El registro
de los modelos de utilidad tendr una vigencia de diez afias improrrogables,
contada a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y estar sujeto a!
pago de la tarifa correspondiente. Prrafo reformado DOF 02-08-1994 La explotacin
del modelo de utilidad y las limitaciones del derecho que confiere su registro al
titular se regirn, en lo conducente, por lo dispuesto en los artculos 22 y 25 de
esta Ley. Artfculo 30. Para la tramitacin del registro de un modelo de utilidad se
aplicarn, en lo conducente, las reglas contenidas en el Captulo V del presente
Ttulo, a excepcin de los artculos 45 y 52. Artculo reformado DOF 02-08-1994
CAPiTULO IV
De los diseos industriales

Articulo 31. Sern registrables los diseos industriales que sean nuevos y
susceptibles de aplicacin industrial. Se consideran nuevos los diseos que sean de
creacin independiente y difieran en grado significativo, de "diseos conocidos O
de combinaciones de
caractersticas conocidas de diseos.
La proteccin conferida a un diseo industrial no comprender los elementos o

caractersticas que estuviesen dictados nicamente por consideraciones de orden
tcnico o por la realizacin de una funcin tcnica, y que no incorporan ningn
aporte arbitrario del diseador; ni aquellos elementos o caractersticas
cuya reproduccin exacta fuese necesaria para permitir que el producto que
incorpora el diseo sea montadomecnicamenteo conectadocon otro producto del cual
constituya una parte o pieza integrante, esta limitacin no se aplicar
tratndose de productos en los cuales el diseo radica en una forma destinada a

permitir el montaje o la conexin mltiple de los productos o su conexin dentro de
un sistema modular. No se proteger un diseo industrial cuando su aspecto
comprenda nicamente los elementos o caractersticas a que se refiere el prrafo
anterior. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 32. Los diseos industriales
comprenden a: L Los dibujos industriales, que son toda combinacin de figuras,
lneas o colores que se incorporen a un producto industrial con fines de
ornamentacin y que le den un aspecto peculiar y propio, y ,
508
ANEXO VIII
n. Los modelos industriales, constituidos por toda forma tridimensional que sirva
de tipo o patrn para la fabricacin de un producto industrial, que le d
apariencia especial en cuanto no implique efectos tcnicos. Artculo 33. A las
solicitudes de registro de diseos industriales se anexarn: 1. Una reproduccin
grfica o fotogrfica del diseo correspondiente, y n. La indicacin del gnero del
producto para el cual se utilizar el diseo. Artculo 34. La descripcin que se
realice en la solicitud deber referirse brevemente a la reproduccin grfica o
fotogrfica del diseo, en la que se indicar, en forma clara, la perspectiva desde
la cual se ilustra. Artculo 35. En la solicitud deber expresarse como
reivindicacin la denominacin del diseo industrial seguido de las palabras "Tal
como se ha referido e ilustrado". Artculo 36. El registro de los diseos
industriales tendr una vigencia de quince aos improrrogables a partir de la fecha
de presentacin de la solicitud y estar sujeto al pago de la tarifa
correspondiente.
La explotacin de los diseos industriales y la limitacin de los derechos que
confiere su registro al titular se regirn, en lo conducente, por lo dispuesto en
los artculos 22 y 25 de esta Ley. Artculo 37. La tramitacin del registro de los
diseos industriales se llevar a cabo. en lo conducente, conforme a las reglas
contenidas en el Captulo V del presente Ttulo, a excepcin de los artculos 45 y
52.

CAPTULO V De la tramitacin de patentes
Artculo 38. Para obtener una patente deber presentarse solicitud escrita ante el
Instituto. en la que se indicar el nombre y domicilio del inventor y del
solicitante, la nacionalidad de este ltimo, la denominacin de la invencin, y
dems datos que prevengan esta Ley y su reglamento, y deber exhibirse el
comprobante del pago de las tarifas correspondientes, incluidas las relativas a los
exmenes de forma y fondo. Prrafo reformado DOF 02-08-1994
La solicitud de patente en trmite y sus anexos sern confidenciales hasta el
momento de su publicacin. Artculo 38 BIS. El Instituto reconocer como fecha de
presentacin de una solicitud de patente a la fecha y hora en que la solicitud sea
presentada, siempre que la misma cumpla con los requisitos previstos en los
artculos 38, 47 fraccio. nes 1 y Il, 179y 180 de esta Ley.
lEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
509
En el caso de que a la fecha en la que se presente la solicitud, sta no cumpla con

los requisitos sealados en el prrafo anterior, se tendr como fecha de
presentacin aquella en la que se d el cumplimiento correspondiente. La fecha de
presentacin determinar la prelacin entre las solicitudes. El reglamento de esta
Ley podr determinar otros medios por los cuales se puedan presentar las
solicitudes y promociones al Instituto.
Artculo 39. La patente podr ser solicitada directamente por el inventor o por su
causahabiente o a travs de sus representantes. Artculo 40. Cuando se solicite una
patente despus de hacerlo en otros pases se podr reconocer como fecha de
prioridad la de presentacin en aquel en que lo fue primero, siempre que se
presente en Mxico dentro de los plazos que determinen los Tratados Internacionales
o, en su defecto, dentro de los doce meses siguientes a la solicitud de patente en
el pas de origen. Artculo 41. Para reconocer la prioridad a que se refiere el
artculo anterior se debern satisfacer los requisitos siguientes: I. Que al
solicitar la patente se reclame la prioridad y se haga constar el pas de origen y
la fecha de presentacin de la solicitud en ese pas; 11. Que la solicitud
presentada en Mxico no pretenda el otorgamiento de derechos adicionales a los que
se deriven de la solicitud presentada en el extranjero. Si se pretendieren derechos
adicionales a los que se deriven de la solicitud presentada en el extranjero
considerada en su conjunto, la prioridad deber ser
s610 parcial y referida a esta solicitud. Respecto de las reivindicaciones que
pretendieren derechos adicionales, se podr solicitar un nuevo reconocimiento de
prioridad, y
1II. Que dentro de los tres meses siguientes a la presentacin de la solicitud, se

cumplan los requisitos que sealen los Tratados Internacionales, esta Ley y su
reglamento, y IV. (Se deroga).
Artculo 42. Cuando varios inventores hayan realizado la misma invencin

independientemente los unos de los otros, el derecho a la patente pertenecer al
que tenga la solicitud con fecha de presentacin o de prioridad reconocida, en su
caso, ms antigua, siempre y cuando dicha solicitud no sea negada o abandonada.
Artculo 43. La solicitud de patente deber referirse a una sola invencin, o a un
grupo de invenciones relacionadas de tal manera entres que conformenun nico
concepto inventivo.
510
ANEXO VIII
Artculo 44. Si la solicitud no cumple con lo establecido en el artculo anterior,

el Instituto lo comunicar por escrito al solicitante para que, dentro del plazo de
dos meses, la divida en varias solicitudes, conservando como fecha de cada una la
de la solicitud inicial y, en su caso, la de prioridad reconocida. Si vencido el
plazo el solicitante no ha realizado la divisin, se tendr por abandonada la
solicitud. Si el solicitante cumple con lo previsto en el prrafo anterior, las
solicitudes divisionales no sern objeto de la publicacin a que se refiere el
artculo 52 de esta Ley. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 45. Una misma
solicitud de patente podr contener: 1. Las reivindicaciones de un producto
determinado y las relativas a procesos especialmenteconcebidos para su fabricacin
o utilizacin; II. Las reivindicaciones de un proceso determinado y las relativas a
un aparato o a un medio especialmente concebido para su aplicacin, y III. Las
reivindicaciones de un producto determiuado y las de un proceso especialmente
concebido para su fabricacin y de un aparato o un medio especialmente concebido
para su aplicacin. Aniculo 46. El proceso y maquinaria o aparatos para obtener un
modelo de utilidad o un diseo industrial sern objeto de solicitudes de patente
independientes a la solicitud de registros de estos ltimos. Artculo 47, A la
solicitud de patente se deber acompaar: 1. La descripcin de la invencin, que
deber ser lo suficientemente clara y completa para permitir una comprensin cabal
de la misma y, en su caso, para guiar su realizacin por unapersona que posea
periciay conocimientos medios en la materia. Asimismo, deber incluir el mejor
mtodo conocido por el solicitante para llevar a la prctica la invencin, cuando
ello no resulte claro de la descripcin de la invencin. En caso de material
biolgico en el que la descripcin de la invencin no pueda detallarse en s misma,
se deber complementar la solicitud con la constancia de depsito de dicho material
en unainstitucin reconocidapor el Instituto, conforme a lo establecido en el
reglamento de esta Ley; Prrafo reformado DOF 02-08-1994
11. Los dibujos que se requieran para la comprensin de la descripcin;

111. Una o ms reivindicaciones, las cuales debern ser claras y concisas y no

podrn exceder del contenido de la descripcin, y IV. Un resumen de la descripcin
de la invencin, que servir nicamente para su publicacin y como elemento
deinformacin tcnica. Articulo 48. Cuando una solicitud de patente deba dividirse,
el solicitante deber presentar las descripciones, reivindicaciones y dibujos
necesarios para
511
cada solicitud, excepto la documentacin relativa a la prioridad reclamada y su

traduccin que ya se encuentren en la solicitud inicial y, en su caso, la cesin de
derechos y el poder. Los dibujos y descripciones que se exhiban, no sufrirn
alteraciones que modifiquen la invencin contemplada en la solicitud original.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 49. El solicitante podr transformar la
solicitud de patente en una de registro de modelo de utilidad o de diseo
industrial y viceversa, cuando del contenido de la solicitud se infiera que ste no
concuerda con lo solicitado. El solicitante slo podr efectuar la transformacin
de la solicitud dentro de los tres meses siguientes a la fecha de su presentacin o
dentro de los tres meses siguientes a la fecha en que el Instituto le requiera para
que la transforme, siempre y cuando la solicitud no se haya abandonado. En caso de
que el solicitante no transfonne la solicitud dentro del plazo concedido por el
Instituto se tendr por abandonada la solicitud. Prrafo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 50. Presentada la solicitud, el Instituto realizar un examen de forma de
la documentacin y podr requerir que se precise o aclare en lo que considere
necesario, o se subsanen sus omisiones. De no cumplir el solicitante con dicho
requerimiento en un plazo de dos meses. se considerar abandonada la solicitud.
Artculo 51. (Se deroga).

Artculo derogado DOF 02-08-1994
Articulo 52. La publicacin de la solicitud de patente en trmite tendr lugar lo
ms pronto posible despus del vencimiento del plazo de 18 meses, contado
a partir de la fecha de la presentacin, en su caso, de prioridad reconocida. A

peticin del solicitante, la solicitud ser publicada antes del vencimiento del
plazo sealado. Artculo 53. Una vez publicada la solicitud de patente y efectuado
el pago de la tarifa que corresponda, el Instituto har un examen de fondo de la
invencin para determinar si se satisfacen los requisitos sealados por el artculo
16 de esta Ley, o se encuentra en algunode los supuestos previstos en los artculos
16 y 19 de esta Ley. Para la realizacin de los exmenes de fondo, el Instituto, en
su caso, podr solicitar el apoyo tcnico de organismos e instituciones nacionales
especializados. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 54. El Instituto podr
aceptar o requerir el resultado del examen de fondo o su equivalente realizado
poroficinasextranjeras de patentes. o en su caso, una copia simple de la patente
otorgada por alguna de dichas oficinas extranjeras. Artculo reformado DOF 02-08-
1994
512
ANEXO VIII
Articulo 55. El Instituto podr requerir por escrito al solicitante para que.
dentro del plazo de dos meses, presente la informacin o documentacin adicional o
complementaria que sea necesaria, incluida aquella relativa a la bsqueda o
examen practicado poroficinas extranjeras; modifique lasreivindicaciones,

descripcin, dibujos, o haga las aclaraciones que considere pertinentes cuando: I.
A juicio del Instituto sea necesario para la realizacin del examen de fondo, y n.
Durante o como resultado del examen de fondo se encontrase que la invencin tal
como fue solicitada. no cumple con los requisitos de patentabilidad, o se encuentra
en alguno de los supuestos previstos en los artculos 16 y 19 de esta Ley. Si
dentro del plazo a que se refiere este artculo el solicitante no cumple con el
requerimiento, su solicitud se considerar abandonada.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 55 BIS. Los documentos que se presenten
en eumplimiento de alguno de los requerimientos a que se refieren los artculos 50
y 55 de esta Ley, o en
el caso de enmiendas voluntarias, no podrn contener materias adicionales ni

reivindicaciones que den mayor alcance al que est contenido en la solicitud
original considerada en su conjunto. Slo se aceptarn enmiendas voluntarias hasta

antes de la expedicin de la resolucin sobre la .procedencia o negativa de
otorgamiento de la patente a que se refieren los artculos 56 y 57 de esta Ley.
Articuio 56. En caso que el Instituto niegue la patente, lo comunicar por eserito
al solicitante, expresando los motivos y fundamentos legales de su resolucin.
Articulo 57. Cuando proceda el otorgamiento de la patente, se comunicar por

escrito al solicitante para que, dentro del plazo de dos meses, cumpla con los
requisitos necesarios para su publicacin y presente ante el Instituto el
comprobante del pago de la tarifa correspondiente a la expedicin del ttulo. Si
vencido el plazo fijado el solicitante no cumple con lo establecido en el presente
artculo, se le tendr por abandonada su solicitud.
Articulo reformado DOF 02081994
Articulo 58. El interesado tendr un plazo adicional de dos meses para cumplir los
requisitos a que se refieren los artculos 44, 50, 55 Y57 de esta Ley, sin que
medie solicitud y comprobando el pago de la tarifa que corresponda al mes en que se
d cumplimiento. El plazo a que se refiere el prrafo anterior, se contar a partir
del da siguiente al del vencimiento del plazo de dos meses previsto en los
artculos antes referidos.
513
La solicitud se tendr por abandonada si el solicitante no da cumplimiento a los

requerimientos formulados, dentro del plazo inicial o en el adicional previsto en
este artculo; o no presenta el comprobante de pago de las tarifas
correspondientes.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 59. El Instituto expedir un ttulo para
cada patente como constancia y reconocimiento oficial al titular. El ttulo
comprender un ejemplar de la descripcin, reivindicaciones y dibujos, si los
hubiere, y en el mismo se har constar: Prrafo reformado DOF 02-08-1994
1. Nmero y clasificacin de la patente;
n. Nombre y domicilio de la persona o personas a quienes se expide;

Ill. Nombre del inventor o inventores; IV. Fechas de presentacin de la solicitud y
de prioridad reconocida en su caso, y de expedicin; V. Denominacin de la
invencin, y VI. Su vigencia. Artculo 60. Otorgada la patente, el Instituto
proceder a hacer su publicacin en la Gaceta, que contendr la informacin a que
se refieren los artculos 47 fraccin IV y 59 de esta Ley.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 61. Slo podrn permitirse cambios en el
texto o dibujos del ttulo de unapatente en los siguientessupuestos: 1. Para
corregir errores evidentes o de forma, y n. Para limitar la extensinde las
reivindicaciones. Los cambios autorizados debern ser publicados en la Gaceta.
CAPTULO VI De los licencias y la transmisin de derechos
Artculo 62. Los derechos que confiere una patente o registro, o aquellos que
deriven de una solicitud en trmite, podrn gravarse y transmitirse total o
parcialmente en los trminos y con las formalidades que establece la legislacin
comn. Para que la transmisin de derechos o gravamen puedan producir efectos en
perjuicio de terceros, deber inscribirse en el Instituto. Podr solicitarse
mediante una sola promocin la inscripcin de transferencias de la titularidad de
dos o ms solicitudes en trmite o de dos o ms patentes o registros cuandoquien
transfiere y quien adquiere sean las mismas personas en todos ellos. El solicitante
deber identificar cada una de las solicitudes, patentes o registros en los que se
har la inscripcin. Las tarifas correspondientes se pagarn en funcin del nmero
de solicitudes, patentes o registros involucrados. Articulo reformado DOF 02-08-
1994
514
ANEXOVIII
Artculo 63. El titular de la patente o registro podr conceder. mediante convenio,

licencia para su explotacin. La licencia deber ser inscrita en el Instituto para
que pueda producir efectos en perjuicio de terceros. Prrafo reformado DOF 02-08-
1994 Podr solicitarse mediante una sola promocin la inscripcin de licencias de
derechos relativos a dos o ms solicitudes en trmite o a dos o ms patentes o
registros cuandoellicenciante y ellicenciatario sean los mismos en todos ellos. El
solicitante deber identificar cada una de las solicitudes. patentes o registros en
los que se har la inscripcin. Las tarifas correspondientes se pagarn en funcin
del nmero de solicitudes, patentes o registros involucrados. Prrafo adicionado
DOF 02-08-1994 Artculo 64. Para inscribir una transmisin de patente. registro,
licencia o gravamen en el Instituto, bastar formular la solicitud correspondiente
en los trminos que fije el reglamento de esta Ley. Artculo reformado DOf 02-08-
1994 Artculo 65. La cancelacin de la inscripcin de una licencia proceder en
cualquiera de los siguientes casos: I. Cuando la soliciten conjuntamente el titular
de la patente o registro y la persona a la que se le haya concedido la licencia;
11. Por nulidad o caducidad de la patente o registro; m. (Se deroga). Fraccin
derogada DOF 02-08-1994 IV. Por orden judicial. Artculo 66. No se inscribir la
licencia cuando la patente o registro hubiesen caducado o la duracin de aqulla
sea mayor que su vigencia. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 67. Salvo
estipulacin en contrario, la concesin de una licencia no excluir la posibilidad,
por parte del titular de la patente o registro, de conceder otraslicencias ni
realizar su explotacin simultnea por s mismo. Artculo 68. La persona que tenga
concedida una licencia inscrita en el Instituto, salvo estipulacin en contrario,
tendr la facultad de ejercitar las acciones legales de proteccin a los derechos
de patente como si fuere el propio titular. Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 69. La explotacin de la patente realizada por la persona que tenga
concedidaunalicencia inscrita en el Instituto, se considerar como realizada por su
titular, salvo el caso de licencias obligatorias. Artculo reformado DOF 02-08-1994
515
Artculo 70. Tratndose de invenciones, despus de tres aos contados a partir de

la fecha del otorgamiento de la patente, o de cuatro aos de la presentacin de la
solicitud, segn lo que ocurra ms tarde, cualquier persona podr solicitar al
Instituto la concesi6n de una licencia obligatoria para explotarla, cuando la
explotaci6n no se haya realizado, salvo que existan causas debidamente
justificadas. Prrafo reformado DOF 02-08-1994
No proceder el otorgamiento de una licencia obligatoria, cuando el titular de la
patente o quien tenga concedida licencia contractual, hayan estado realizando la
importaci6n del producto patentado u obtenido por el proceso patentado. Artculo
71. Quien solicite una licencia obligatoria deber tener capacidad tcnica y
econ6mica para realizar una explotaci6n eficiente de la invenci6n patentada.
Artculo 72. Antes de conceder la primera licencia obligatoria, el Instituto dar
oportunidad al titular de la patente para que dentro de un plazo de un ao, contado
a partir de la notificacin personal que se haga a ste, proceda a su explotaci6n.

Previa audiencia de las partes, el Instituto decidir sobre la concesin de la
licencia obligatoria y, en caso de que resuelva concederla, fijar su duraci6n,
condiciones, campo de aplicaci6n y monto de las regalas que correspondan al
titular de la patente.
En caso de que se solicite unalicencia obligatoria existiendo otra.Ia persona que

tenga la licencia previa deber ser notificada y oda. Artculo 73. Transcurrido el
trmino de dos aos contado a partir de la fecha de concesi6n de la primera
licencia obligatoria, el Instituto podr declarar
administrativamente la caducidad de la patente, si la concesin de la licencia
obligatoria no hubiese corregido la falta de explotaci6n de la misma, o si el
-titular de la patente no comprueba su explotacin o la existencia de una causa
justificada a juicio del Instituto. El pago de las regalas derivado de una
licencia obligatoria concluir cuando caduque o se anule la patente, o por
cualquier otra causa prevista en esta ley.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 74. A petici6n del titular de la patente
o de la persona que goce de la licencia obligatoria, las condiciones de sta podrn
ser modificadas por el Instituto cuando lo justifiquen causas supervenientes y, en
particular, cuando el titular de la patente haya concedido licencias contractuales
ms favorables que la licencia obligatoria. El Instituto resolver sobre la
modificaci6n de las condiciones de la licencia obligatoria, previa audiencia de las
partes.

516
ANEXO VIII
Artculo 75. Quien goce de una licencia obligatoria deber iniciar la explotacin
de la patente dentro del plazo de dos aos. contados a partir de la fecha en que se
le hubiere concedido. De no cumplirse esto, salvo que existan causas justificadas a
juicio del Instituto, proceder la revocacin de la licencia de oficio o a peticin
del titular de la patente. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 76. La
licencia obligatoria no ser exclusiva. La persona a quien se le conceda slo podr
cederla con autorizacin del Instituto y siempre que la transfiera junto con la
parte de la unidad de produccin donde se explota la patente objeto de la licencia.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 77. Por causas de emergencia o seguridad
nacional y mientras duren stas, incluyendo enfermedades graves declaradas de
atencin prioritaria por el Consejo de Salubridad General, el Instituto, por
declaracin que se publicar en el Diario Oficial de la Federacin, determinar que
la explotacin de ciertas patentes se haga mediante la concesin de licencias de
utilidad pblica, en los casos en que, de no hacerlo as, se impida, entorpezca o
encarezca la produccin, prestacin o distrihucin de satisfactores bsicos o
medicamentos para la poblacin. En los casos de enfermedades graves que sean causa
de emergencia o atenten contra la seguridad nacional, el Consejo de Salubridad
General har la declaratoria de atencin prioritaria, por iniciativa propia o a
solicitud por escrito de instituciones nacionales especializadas en la enfermedad,
que sean acreditadas por el Consejo, en la que se justifique la necesidad de
atencin prioritaria. Publicada la declaratoria del Consejo en el Diario Oficial de
la Federacin, las empresas farmacuticas podrn solicitar la concesin de una
licencia de utilidad pblica al Instituto y ste la otorgar, previa audiencia de
las partes, a la brevedad que el caso lo amerite de acuerdo con la opinin del
Consejo de Salubridad General en un plazo no mayor a 90 das, a partir de la fecha
de presentacin de la solicitud ante el Instituto. La Secretara de Salud fijar
las condiciones de produccin y de calidad, duracin y campo de aplicacin de la
citada licencia, as como la calificacin de la capacidad tcnica del solicitante.
El Instituto establecer, escuchando a ambas partes, un monto razonable de las
regalas que correspondan al titular de la patente. La concesin podr abarcar una
o todas de las prerrogativas a que se refieren las fracciones Ion del artculo 25
de esta Ley. Salvo la concesin de licencias de utilidad pblica a que se refieren
los prrafos segundo y tercero de este artculo, para la concesin de las dems
licencias, se proceder en los trminos del prrafo segundo del artculo 72.
Ninguna
de las licenciasconsideradas en este artculo podrn tener carcter de exclusivas

o transmisibles.
Artculo reformado DOF 02-08-1994, 26-01-2004

517
CAPTULOVU De la nulidad y caducidad de patentes y registros

Articulo 78. La patente o registro sern nulos en los siguientes casos: 1. Cuando
se hayan otorgado en contravencin a las disposiciones sobre requisitos y
condiciones para el otorgamiento de patentes o registros de modelos de utilidad y
diseos industriales. Para efectos de lo dispuesto en esta fraccin,
se consideran requisitos y condicionespara el otorgamiento de patentes y registros

los establecidos en los artculos 16, 19,27,31 Y47;
n.
Cuando se haya otorgado en contravencin a las disposiciones de la ley vigente en

el momento en que se otorg la patente o el registro. La accin de nulidad basada
en esta fraccin no podr fundarse en la impugnacin a la representacin legal del
solicitante de la patente o del registro.
Fraccin reformada DOF 02-08- 1994
111. Cuando durante el trmite se hubiere incurrido en abandono de la solicitud, y

IV. Cuando el otorgamiento se encontrare viciadoporerror o inadvertencia graves, o
se hubiese concedidoa quien no tena derecho para obtenerla.
Fraccin reformada DOF 02-08- 1994
La accin de nulidad prevista en las fracciones 1y 11 anteriores, podr ejercitarse

en cualquier tiempo; la que deriva de los supuestos previstos en las fracciones 111
y IV anteriores, podr ejercitarse dentro del plazo de cinco aos contado a partir
de la fecha en que surta efectos la publicacin de la patente o del registro en la
Gaceta.
Cuando la nulidad slo afecte a una o a algunas reivindicaciones, o a una parte de

una reivindicacin, la nulidad se declarar solamente respecto de la reivindicacin
o reivindicaciones afectadas, o la parte de las reivindicaciones afectadas. La
nulidad podr declararse en la forma de una limitacin o precisin de la
reivindicacin correspondiente.
Prrafo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 79. La declaracin de nulidad se har

administrativamente por el Instituto, de oficio, a peticin de parte o del
Ministerio Pblico Federal cuando tenga algn inters la Federacin, en los
trminos de esta Ley. La declaracin de nulidad destruir retroacrivamente a la
fecha de presentacin de la solicitud, los
efectos de la patente o registro respectivos.
Arrculo reformado DOF 02-08-1994

518
ANEXO VIII
Articulo 80. Las patentes o registros caducan y los derechos que amparan caen en el
dominio pblico en los siguientes supuestos: 1. Al vencimiento de su vigencia; n.
Por no cubrir el pago de la tarifa previsto para mantener vigentes sus derechos, o
dentro del plazo de gracia de seis meses siguientes a ste; Fraccin reformada DOF
02-08-1994
111. En el caso del artculo 73 de esta Ley. La caducidad que opere por el solo
transcurso del tiempo, no requerir de declaracin administrativa por parte del
Instituto.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 81. Se podr solicitar la rehabilitacin

de la patente o registro caducos por falta de pago oportuno de la tarifa, siempre
que la solicitud correspondiente se presente dentro de los seis meses siguientes al
plazo de graciaa que se refiere la fraccin II del artculo anterior y se cubra el
pago omitido de la tarifa, ms
sus recargos. Artculo reformado DOF 02-08-1994
TTULO TERCERO DE LOS SECRETOS INDUSTRIALES CAPTULO NICO

Articulo 82. Se considera secreto industrial a toda informacin de aplicacin
industrial o comercial que guarde una persona fsica o moral con carcter
confidencial, que le signifique obtener o mantener una ventaja competitiva o
econmica frente a terceros en la realizacin de actividades econmicas y respecto
de la cual haya adoptado los medios o sistemas suficientes para preservar su
confidencialidad y el acceso restringido a la misma. La informacin de un secreto
industrial necesariamente deber estarreferida a la naturaleza, caractersticas o
finalidades de los productos; a los mtodos o procesos de produccin; o a los
medios o formas de distribucin o comercializacin de productos o prestacin de
servicios. No se considerar secreto industrial aquella informacin que sea del
dominio pblico, la que resulte evidente para un tcnico en la materia, con base en
informacin previamente disponible o la que deba ser divulgada por disposicin
legal o por orden judicial. No se considerar que entra al dominio pblico o que es
divulgada por disposicin legal aquella informacin que sea proporcionada a
cualquier autoridad por unapersona que la posea como secreto industrial, cuando la
proporcione para el efecto de obtener licencias, permisos. autorizaciones,
registros, o cualesquiera otros actos de autoridad. Artculo reformado DOF 02-08-
1994
519
Artculo 83. La informacin a que se refiere el artculo anterior. deber constar

en documentos, medios electrnicos o magnticos, discos pticos. microfilmes,
pelculas u otros instrumentos similares. Artculo 84. La persona que guarde un
secreto industrial podr transmitirlo o autorizar su uso a un tercero. El usuario
autorizado tendr la obligacin de no divulgar el secreto industrial por ningn
medio. . En los convenios por los que se transmitan conocimientos tcnicos,
asistencia tcnica, provisin de ingeniera bsica o de detalle, se podrn
establecer clusulas de confidencialidad para proteger los secretos industriales
que contemplen, las cuales debern precisar los aspectos que comprenden como
confidenciales. Artculo 85. Toda aquella persona que, con motivo de su trabajo,
empleo, cargo, puesto, desempeo de su profesin o relacin de negocios, tenga
acceso a un secreto industrial del cual se le haya prevenido sobre su
confidencialidad, deber abstenerse de revelarlo sin causa justificada y sin
consentimiento de la persona que guarde dicho secreto, o de su usuario autorizado.
Artculo 86. La persona fsica o moral que contrate a un trabajador que est
laborando o haya laborado o a un profesionista, asesor o consultor que preste o
haya prestado sus servicios para otra persona, con el fin de obtener secretos
industriales de sta, ser responsable del pago de daos y perjuicios que le
ocasione a dichapersona. Tambin ser responsable del pago de daos y perjuicios la
persona fsica o moral que por cualquier medio ilcito obtenga informacin que
contemple un secreto industrial. Artculo 86 BIS. La informacin requerida por las
leyes especiales para determinar la seguridad y eficacia de productos farmoqumicos
y agroqumicos que utilicen nuevos componentes qumicos quedar protegida en los
trminos de los tratados internacionales de los que Mxico sea parte.
Artculo 86 BIS l. En cualquier procedimiento judicial o administrativo en que se

requiera que alguno de los interesados revele un secreto industrial, la autoridad
que conozca deber adoptar las medidas necesarias para impedir su divulgacin a
terceros ajenos a la controversia. Ningn interesado, en ningn caso, podr revelar
o usar el secreto industrial a que se refiere el prrafo anterior.
TTULO CUARTO DE LAS MARCAS Y DE LOS AVISOS Y NOMBRES COMERCIALES CAPTULO 1 De las
marcas
Artculo 87. Los industriales, comerciantes o prestadores de servicios podrn
hacer uso de marcas en la industria, en el comercio o en los servicios que pres-

520
ANEXO VIII
ten. Sin embargo, el derecho a su uso exclusivo se obtiene mediante su registro en

el Instituto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 88. Se entiende por marca a todo signo
visible que distinga productos o
serviciosde otros de su mismaespecie o clase en el mercado. Artfculo 89. Pueden

constituir una marca los siguientes signos: 1. Las denominaciones y figuras
visibles, suficientemente distintivas, susceptibles de identificar los productos o
servicios a que se apliquen o traten de aplicarse. frente a los de su misma especie
o clase; JI. Las formas tridimensionales; lII. Los nombres comerciales y
denominaciones o razones sociales,siempre que no queden comprendidos en el artculo
siguiente, y IV. El nombre propio de una persona fsica, siempre que no se confunda
con una marca registrada o un nombre comercial publicado.
Fraccin reformada DOF 02-08-1994 Artculo 90. No sern registrables como marca:
1. Lasdenominaciones, figuras o formas tridimensionales animadas o cambian-
tes, que se expresan de manera dinmica. aun cuando sean visibles; n. Los nombres
tcnicos o de uso comn de los productos o servicios que pretenden ampararse con la
marca, as como aquellas palabras que, en ellenguaje corriente o en las prcticas
comerciales, se hayan convertido en la designacin usual o genr.ica de los mismos;
IJI. Las formas tridimensionales que sean del dominio pblico o que se hayan hecho
de uso comn y aquellas que carezcan de originalidad que las distinga fcilmente,
as como la forma usual y corriente de los productos o la impuesta porsu naturaleza
o funcin industrial; IV. Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales
que, considerando el conjunto de sus caractersticas, sean descriptivas de los
productos o serviciosque traten de protegerse como marca. Quedan incluidas en el
supuesto anterior las palabras descriptivas o indicativas que en el comercio sirvan
para designar la especie, calidad, cantidad, composicin, destino, valor, lugar de
origen de los productos o la poca de produccin;
V. Las letras, los dgitos o los colores aislados, a menos que estn combinados o
acompaados de elementos talescomo signos, diseoso denominaciones, que les den un
carcter distintivo.

521
VI. La traducci6n a otros idiomas, la variaci6n ortogrfica caprichosa o la

construcci6n artificial de palabras no registrables;
VIT. Las que reproduzcan o imiten, sin autorizacin, escudos, banderas o

emblemas de cualquier pas, Estado, municipio o divisiones polticas equivalen-
tes, as como lasdenominaciones, siglas,smboloso emblemas de organizaciones

internacionales, gubernamentales, no gubernamentales o de cualquier otra
organizacinreconocida oficialmente, as como la designacin verbal de los mismos;
VIII. Las que reproduzcan o imiten signos o sellos oficiales de control y garanta
adoptados por un estado, sin autorizaci6n de la autoridad competente, o monedas,
billetes de banco, monedas conmemorativas o cualquier medio oficial de pago
nacional o extranjero; IX. Las que reproduzcan o imiten los nombres o la
representaci6n grfica
de condecoraciones, medallas u otrospremios obtenidos en exposiciones,ferias,

congresos, eventos culturales o deportivos, reconocidos oficialmente;
X. Las denominaciones geogrficas, propias o comunes, y los mapas, as como los
gentilicios, nombres y adjetivos, cuando indiquen la procedencia de los produc-
tos o servicios y puedan originar confusin o error en cuanto a suprocedencia;

XI. Las denominaciones de poblaciones o lugares que se caractericen por la
fabricaci6n de ciertos productos, para amparar stos, excepto los nombres de
lugares de propiedad particular, cuando sean especiales e inconfundibles y se tenga
el consentimiento del propietario; XII. Los nombres, seud6nimos, firmas y retratos
de personas, sin consenti-
miento de los interesados o, si han fallecido, en su orden, del cnyuge, parientes

consanguneos en lnea recta y por adopcin, y colaterales, ambos hasta el
cuarto grado;
XIII. Los ttulos de obras intelectuales o artsticas, as como los ttulos de
publicaciones y difusiones peridicas, los personajes ficticios o simb6licos, los
perso-
najes humanos de caracterizacin, los nombres artsticos y las denominaciones

de grupos artsticos; a menos que el titular del derecho correspondiente lo auto-
rice expresamente;
XlV. Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, susceptibles de engaar
al pblico o inducir a error, entendindose por tales las que constituyan falsas
indicaciones sobre la naturaleza, componentes o cualidades de los produc-
tos o servicios que pretenda amparar; Xv. Las denominaciones, figuras o formas
tridimensionales, iguales o semejantes a una marca que el Instituto estime o haya
declarado notoriamente conocida en Mxico, para ser aplicadas a cualquier producto
o servicio.
522
ANEXO VIII
Este impedimento proceder en cualquier caso en que el uso de la marca cuyo

registro se solicita:
a) Pudiese crear confusin o un riesgo de asociacin con el titular de la
marca notoriamente conocida; o b) Pudiese constituir un aprovechamiento no

autorizado por el titular de la
marca notoriamente conocida; o
e) Pudiesecausar el desprestigio de la marca notoriamente conocida; o ) Pudiese

diluir el carcter distintivo de la marca notoriamente conocida. Este impedimento
no ser aplicable cuando el solicitante del registro sea titular de la marca
notoriamente conocida, y
XV bis. Las denominaciones, figuras o formas tridimensionales, iguales o semejantes
en grado de confusin a una marca que el Instituto estime o haya declarado famosa
en trminos del captulo JI BIS, para ser aplicadas a cualquier producto o
servicio. Este impedimento no ser aplicable cuando el solicitante del registro sea
titular de la marca famosa.
XVI. Una marca que sea idntica o semejante en grado de confusin a otra en trmite
de registro presentada con anterioridad o a una registrada y vigente, aplicada a
los mismos o similares productos o servicios. Sin embargo, s podr registrarse una
marca que sea idntica a otra ya registrada, si la solicitud es planteada por el
mismo titular, para aplicarla a productos o servicios similares, y
XVII. Una marca que sea idntica o semejante en grado de confusin, a un
nombre comercial aplicado a una empresa o a un establecimiento industrial,

comercial o de servicios, cuyo giro preponderante sea la elaboracin o venta de los
productos o la prestacin de los servicios que se pretendan amparar con la marca, y
siempre que el nombre comercial haya sido usado con anterioridad a la fecha de
presentacin de la solicitud de registro de la marca o la de uso declarado de la
misma. Lo anterior no ser aplicable, cuando la solicitud de marca la presente el
titular del nombre comercial, si no existe otro nombre comercial idntico que haya
sido publicado.
Fraccin reformado DOF 02-08-1994 Artculo 91. No podr usarse ni formar parte del
nombre comercial, denominacin
o razn social de ningn establecimiento o persona moral, una marca registrada o

una semejante en grado de confusin a otra marca previamente registrada, cuando: I.
Se trate de establecimientos o personas morales cuya actividad sea la produccin,
importacin o comercializacin de bienes o servicios iguales o similares a los que
se aplica la marca registrada, y
523
Il. No exista consentimiento manifestado por escrito del titular del registro de la
marca o de quien tenga facultades para hacerlo. La violacin a este precepto dar
lugar a la aplicacin de las sanciones a que se refiere esta Ley,
independientemente que se pueda demandar judicialmente la supresin de la marca
registrada o aquella semejante en grado de confusin a la previamente registrada,
del nombre comercial, la denominacin o razn social correspondiente y el pago de
daos y perjuicios. Lo dispuesto en este precepto no ser aplicable cuando el
nombre comercial. denominacin o razn social hubiesen incluido la marca con
anterioridad a la fecha de presentacin o de pri mer uso declarado de la marca
registrada.
Artculo reformado DOF 02-08-/994 Artculo 92. El registro de una marca no

producir efecto alguno contra: I. Un tercero que de buena fe explotaba en
territorio nacional la misma marca u otra semejante en grado de confusin, para los
mismos o similares productos o servicios, siempre y cuando el tercero hubiese
empezado a usar la marca, de manera ininterrumpida, antes de la fecha de
presentacin de la solicitud de registro o del primer uso declarado en sta. El
tercero tendr derecho a solicitar el registro de la marca, dentro de los tres aos
siguientes al da en que fue publicado el registro, en cuyo caso deber tramitar y
obtener previamente la declaracin de nulidad de ste, y Fraccin reformada DOF 02-
08-1994
Il. Cualquier persona que comercialice, distribuya, adquiera o use el producto al
que se aplica la marca registrada, luego que dicho producto hubiera sido
introducido lcitamente en el comercio por el titular de la marca registrada o
parla personaa quien le haya concedido licencia. Queda comprendida en este supuesto
la importacin de los productos legtimos a los que se aplica la marca, que realice
cualquier persona para su uso, distribucin comercializacin en Mxico, en los
trminos y condiciones que seale el reglamento de esta ley, y

In. Una persona fsica o moral que aplique su nombre, denominacin o razn social a
los productos que elabore o distribuya, a los servicios que presente, o a sus
establecimientos, o lo use como parte de su nombre comercial, siempreque lo aplique
en la forma en que est acostumbrado a usarlo y que tenga caracteres que lo
distingan claramente de un homnimo ya registrado como marca o publicado como
nombre comercial.
Fraccin adicionada DOF 02-08-/994
La realizacin de cualquier actividad contemplada en el presente artculo no

constituir infraccin administrativa delito en los trminos de esta Ley.
524
ANEXOVIII
Artculo 93. Las marcas se registrarn en relacin con productos o servicios

determinados segn la clasificacin que establezca el reglamento de esta Ley.
Cualquier duda respecto de la clase a que corresponda un producto O servicio, ser
resuelta en definitiva por el Instituto. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo
94. Una vez efectuado el registro de una marca, no podr aumentarse el nmero de
productos o servicios que proteja, aun cuando pertenezcan a la misma clase, pero s
podr limitarse a determinados productos o servicios cuantas veces se solicite.
Para proteger posteriormente un producto o serviciodiverso con una marca ya
registrada, sernecesario obtener unnuevoregistro. Artculo 95. El registro de
marca tendr una vigencia de diez aos contados a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud y podr renovarse por periodos de la misma duracin.
CAPTULO 11
De las marcas colectivas

Artculo 96. Las asociaciones o sociedades de productores, fabricantes,
comerciantes o prestadores de servicios, legalmente constituidas, podrn solicitar
el registro de marca colectivapara distinguir, en el mercado, los productos o
servicios de sus miembros respecto de los productos o servicios de terceros.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 97. Con la solicitud de marca colectiva
se debern presentar las reglas
para su uso.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 98. La marca colectiva no podr ser
transmitida a terceras personas y Su uso quedar reservado a los miembros de la
asociacin. Las mareas colectivas se regirn, en lo que no haya disposicin
especial, por lo establecido en esta Ley para las marcas.
CAPTULO 11 BIS
De ros marcas notoriamente conocidas y famosas

Captulo adicionado DOF 16-06-2005 Artculo 98 bis. Para efectos de su estimacin o
declaracin por el Instituto, se entender queuna marca es notoriamente conocida en
Mxico,cuando un sector determinado del pblico o de los crculos comerciales del
pas, conoce la marca como consecuencia de las actividades comerciales
desarrolladas en Mxico o en el extranjero poruna persona que empleaesa marca en
relacin con sus pro-
525
duetos o servicios o bien, como consecuencia de la promocin o publicidad de
la misma.
Para efectos de su estimacin o declaracin por el Instituto, se entender que una
marca es famosa en Mxico, cuando sea conocida por la mayora del pblico
consumidor. A efecto de demostrar la notoriedad o fama de la marca, podrn
emplearse todos los medios probatorios permitidos por esta Ley.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005 Artculo 98 bis-L, La declaratoria o cualquiera

de sus actualizaciones constituyen un acto administrativo por medio del cual el
Instituto declara, con base en los elementos de prueba aportados, que las
condiciones por virtud de las cuales
una marca es notoriamente conocida o famosa, subsisten al tiempo en que el

acto seemite. Los impedimentos previstos en el artculo 90 fracciones XV y XV bis,
para
la proteccin de marcas notoriamente conocidas o famosas, se aplicarn con

independencia de que stas se encuentren registradas o declaradas. Sin embargo,
para que el titular de una marca pueda obtener declaratoria, la
misma debe estarregistrada en Mxico y amparar los productos o servicios en

los que la marca origin su notoriedad o fama.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005 Artculo 98 bis-Z, Para efectos de obtener la

declaratoria de notoriedad o fama,
el solicitante deber aportar, entre otros, los siguientes datos: I. El sector del
pblico integrado por los consumidores reales o potenciales que identifiquen la
marca con los productos o servicios que sta ampara, basados en una encuesta o
estudiode mercado o cualquier otromedio permitido por la ley. 11. Otros sectores
del pblico diversos-a los consumidores reales o potenciales que identifiquen la
marca con los productos o servicios que sta ampara,
basados en unaencuestao estudio de mercado o cualquier otro medio permitido

por la ley.
lTI. Los crculos comerciales integrados por Jos comerciantes, industriales o

prestadores de servicios relacionados con el gnerode productos o servicios, que
identifiquen la marca con los productos o servicios que sta ampara, basados en
una encuesta o estudio de mercado o cualquier otro medio permitido por la ley. IV.
La fecha de primer uso de la marca en Mxico yen su caso en el extranjero. V. El
tiempo de uso continuo de la marca en Mxico y en su caso en el
extranjero. VI. Los canales de comercializacin en Mxico y en su caso en el

extranjero. VII. Los medios de difusin de la marca en Mxico y en su caso en el
extranjero.
526
ANEXOVIII
VIII. El tiempo de publicidad efectiva de la marca en Mxico y en su caso en el

extranjero. IX. La inversin realizada durante los 3 ltimos aos en publicidad o
promocin de la marca en Mxico y en su caso en el extranjero. X. El rea
geogrfica de influencia efectiva de la marca. XI. El volumen de ventas de los
productos o los ingresos percibidos por la prestacin de los servicios amparados
bajo la marca, durante los ltimos 3 aos. XII. El valor econmico que representa
la marca, en el capital contable de la compaa titular de sta o conforme a avalo
que de la misma se realice. XIII. Los registros de la marca en Mxico y en su caso
en el extranjero. XlV. Las franquicias y licencias que respecto a la marca hayan
sido otorgadas. xv. El porcentaje de la participacin de la marca en el sector o
segmento correspondiente del mercado.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005 Articulo 98 bis-B, El Instituto presumir, salvo
prueba en contrario, que las condiciones que originaron la declaratoria o sus
actualizaciones, subsisten por un periodo de cinco aos a partir de la fecha de su
expedicin; en consecuencia, durante dicho periodo deber aplicar segn
corresponda, el impedimento previsto en artculo 90 fraccin XV o el previsto en la
fraccin XV bis, de manera expedita. La declaratoria podr actualizarse en
cualquier tiempo, a peticin de quien tenga inters jurdico, siempre que acredite
que las condiciones que le dieron origen subsisten a la fecha de la solicitud
respectiva. Artculo adicionado DOF 16-06-2005
Artculo 98 bis-d. La solicitud de declaracin de notoriedad o fama se har por

escrito con las formalidades que para las solicitudes y promociones estn sealadas
en esta Ley y su Reglamento, a la que se acompaarn los elementos probatorios que
funden la peticin y en la que se expresar cuando menos lo siguiente: 1. Nombre,
nacionalidad, domicilio, telfono, fax y correo electrnico del solicitante y en su
caso de su apoderado; n. La marca y el nmero de registro que le corresponde, y m.
Los documentos y elementos probatorios que se acompaan a la solicitud.
Artculo 98 bis-S. Recibida la solicitud por el Instituto y enterado el pago de las

tarifas correspondientes, se efectuar el examen de los elementos, datos y
documentos aportados. Si a juicio del Instituto, stos no satisfacen los requisitos
legales o resultan insuficientes para la comprensin y anlisis de cualquiera de
los elementos de la
527
solicitud, se prevendr al solicitante para que haga las aclaraciones o adiciones

necesarias, otorgndole al efecto un plazo de cuatro meses. Si el solicitante no
cnmple con cl requerimiento dentro del plazo otorgado, la solicitud ser desechada.
Artculo adconado DOF 16-06-2005 Artculo 98 bis-6. Concluido el trmite de la
solicitud y satisfechos los requisitos legales y reglamentarios, se expedir la
declaratoria correspondiente. En caso de que el Instituto niegue el otorgamiento de
la declaratoria, lo notificar por escrito al solicitante, expresando los motivos y
fundamentos legales de su resolucin y valorando todos los elementos probatorios
recibidos. Artculo adicionado DOF 16-06-2005 Artculo 98 bis-7. Las resoluciones
sobre declaratorias de notoriedad o fama debern ser publicadas en la Gaceta.
Articulo 98 bis-S, Proceder la nulidad de la declaratoria:

Cuando se haya otorgado en contravencin a las disposiciones de este
Captulo. Cuando las pruebas en las que se sustente la declaratoria sean falsas.
Cuando se haya otorgado con base en una incorrecta valoraci6n de las
pruebas. Cuando se hubiese concedido a quien no tuviera derecho de obtenerla. Las

declaraciones administrativas de nulidad se harn por el Instituto, a peticinde
quien tengainters jurdicoy acredite Jos supuestosen los que funda
su solicitud.
Cuando el o los registros marcarios que sirvieron de base para emitir la

declaratoria, se nulifiquen, caduquen o cancelen, la declaratoria perder su valor
probatorio.
Artculo adicionado DOF 16-06-2005 Artcula 98 bis-9. Para efectos de su
transmisin, la declaratoria se considerar ligada al o los registros marcarios que
le dieron origen. Artculo adicionado DOF 16-06-2005
CAPTULO III De los avisos comerciales
Artculo 99. El derecho exclusivo para usar un aviso comercial se obtendr

mediantesu registro ante el Instituto.

528
ANEXO VIII
Arttculo 100. Se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan por
objeto anunciar al pblico establecimientos o negociaciones comerciales,
industriales o de servicios, productos o servicios, para distinguirlos de los de su
especie.
Artculo reformado DOF 02-08-/994
Artteulo 101. Si el aviso comercial tiene por objeto anunciar productos o

servicios, stos debern especificarse en la solicitud de registro.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 102. Si el aviso comercial tiene por
objeto anunciar algn establecimiento o negociacin, sean stos de la naturaleza
que fueren, se considerar
comprendido en una clase especial, complementaria de la clasificacin que

establezca el reglamento dc esta Ley. El registro no amparar en estos casos
productos O servicios, aun cuando estn relacionados con el establecimiento o
negociacin. Articulo 103. El registro de un aviso comercial tendr una vigencia de
diez aos a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y podr renovarse
por periodos de la misma duracin. Articulo 104. Los avisos comerciales se regirn,
en lo que no haya disposicin especial, por lo establecido en esta Ley para las
marcas. CAPTULO IV De los nombres comerciales
Articulo 105. El nombre comercial de una empresa o establecimiento industrial,

comercial o de servicios y el derecho a su uso exclusivo estarn protegidos, sin
necesidad de registro. La proteccin abarcar la zona geogrfica de la clientela
efectiva de la empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial y se
extender a toda la Repblica si existe difusin masiva y constante a nivel
nacional del mismo. Articulo 106. Quien est usando un nombre comercial podr
solicitar al Instituto, la publicacin del mismo en la Gaceta. Dicha publicacin
producir el efecto de establecer la presuncin de la buena fe en la adopcin y uso
del nombre comercial.
Artculo reformado DOF 02-08-/994 Artculo 107. La solicitud de publicacin de un
nombre comercial se presentar por escrito al Instituto acompaada de los
documentos que acrediten el uso efectivo del nombre comercial aplicado a un giro
determinado. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 108. Recibida la solicitud
y satisfechos los requisitos legales, se efectuar el examen de fondoa fin de
determinar si existe algn nombre comercial idntico
529
o semejante en grado de confusin aplicado al mismo giro, en trmite o publicado
con anterioridad, o a unamarca en trmite de registro o a unaya registrada idntica

o semejante en grado de confusin que ampare productos o servicios iguales o
similares relacionados con el giro preponderante de la empresa o establecimiento de
que se trate. De no encontrarse anterioridad proceder la publicacin.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 109. No se publicarn los nombres

comerciales que carezcan de elementos que hagan distinguir ala empresa o
establecimiento de que se trate de otros de su gnero, ni aquellos que contravengan
en lo aplicable. las disposiciones contenidas en el artculo 90 de esta Ley.
Artculo 110. Los efectos de la publicacin de un nombre comercial durarn diez
aos. a partir de la fecha de presentacin de la solicitud y podrn renovarse
porperiodos de la mismaduracin, De no renovarse, cesarn sus efectos.

Artculo 111. En la transmisin de una empresa o establecimiento se comprender el
derecho de uso exclusivo del nombre comercial, salvo estipulacin en contrario.
Artculo 112. El nombre comercial se regir en lo que sea aplicable y no haya
disposicin especial, por lo establecido en esta Ley para las marcas.
CAPTULO V Del registro de marcas
Artculo 113. Para obtener el registro de una marca deber presentarse solicitud
porescrito anteel Instituto con los siguientes datos:

I. Nombre, nacionalidad y domicilio del solicitante; 11. El signo distintivo de la
marca, mencionando si es nominativo, innomi-
nado, tridimensional o mixto;

III. La fecha de primer uso de la marca, la que no podr ser modificada ulterior-
mente, o la mencin de que no se ha usado. A falta de indicacin se presumir que

no se ha usadola marca;
IV. Los productos o servicios a los que se aplicar la marca, y V. Los dems que
prevenga el reglamento de esta Ley. Artculo 114. A la solicitud de registro de
marca deber acompaarse el comprobante del pago de las tarifas correspondientes al
estudio de la solicitud.
registro y expedicindel ttulo,as como los ejemplares de la marca cuando sea

innominada, tridimensional o mixta.
530
ANEXO VIII
Articulo 115. En los ejemplares de la marca que se presenten con la solicitud no

debern aparecer palabras o leyendas que puedan engaar o inducir a error al
pblico. Cuando la solicitud se presente para proteger una marca innominada o
tridimensional. los ejemplares de la misma no debern contener palabras que
constituyan o puedan constituir unamarca, a menos de que se incluya expresamente

reserva sobre la misma.
Articulo 116. En caso de que la marca sea solicitada a nombre de dos o ms personas
se debern presentar con la solicitud. las reglas sobre el uso. licencia y
transmisin de derechos de la marca convenidos porlos solicitantes.
Arttculo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 117. Cuando se solicite un registro de marca en Mxico. dentro de los

plazos que determinen losTratados Internacionales o, en su defecto, dentro de los
seis meses siguientes de haberlo hecho en otros pases, podr reconocerse como
fecha de prioridad la de presentacin de la solicitud en que lo fue primero.
Articulo 118. Para reconocer la prioridad a que se refiere el artculo anterior se
debern satisfacer los siguientes requisitos: 1. Que al solicitar el registro se
reclame la prioridad y se haga constar el pas de origen y la fecha de presentacin
de la solicitud en ese pas; n. Que la solicitud presentada en Mxico no pretenda
aplicarse a productos o servicios adicionales de los contemplados en la presentada
en el extranjero, en cuyo caso la prioridad ser reconocida slo a los presentados
en el pas de origen; lII. Que dentro de los tres meses siguientes a la
presentacin de la solicitud se cumplan los requisitos que sealan los Tratados
Internacionales; esta Ley y su reglamento. y IV. (Se deroga).
Fraccin derogada DOF 02-08-1994 Articulo 119. Recibida la solicitud, se proceder
a efectuar un examen de forma de sta y de la documentacin exhibida, para
comprobar si se cumplen los requisitos que previene esta Ley y su reglamento.
Articulo 120. (Se deroga). Artculo derogado DOF 02-08-1994 Articulo 121. Si en el
momento de presentarse la solicitud satisface lo requerido por los artculos 113
fracciones l. II YIV, 114, 179 Y 180 de esta Ley, sa ser su fecha de
presentacin; de 10 contrario, se tendr como tal el da en que se cumpla, dentro
del plazo legal. con dichos requisitos. La fecha de presentacin determinar la
prelacin entre las solicitudes. El reglamento de esta Ley podr determinar otros
medios por los cuales se puedan presentar las solicitudes y promociones al
Instituto. Articulo reformado DOF 02-08-1994
531
Artculo 122. Concluido el examen de forma. se proceder a realizar el examen de

fondo. a fin de verificar si la marca es registrable en los trminos de esta Ley.
Si la solicitud o la documentacin exhibida no cumple con los requisitos legales o
reglamentarios; si existe algn impedimento para el registro de la marca o si
existen anterioridades, el Instituto lo comunicar porescrito al solicitante
otorgndole un plazo de dos meses para que subsane los errores u omisiones en Jos
que hubieseincurrido y manifieste lo que a su derecho convenga en relacin con los
impedimentos y las anterioridades citadas. Si el interesado no contesta dentro del
plazo concedido, se considerar abandonada su solicitud. Artculo reformado DOF 02-
08-1994 Artculo 122 BIS. El interesado tendr un plazo adicional de dos meses para
cumplir los requisitos a que se refiere el artculo anterior, sin que medie
solicitud y comprobando el pago de la tarifa que corresponda al mes en que se d
cumplimiento. El plazo adicional. se contar a partir del da siguiente al del
vencimiento del plazo de dos meses previsto en el artculo 122 anterior. La
solicitud se tendr por abandonada si el solicitante no da cumplimiento a los
requerimientos formulados dentro del plazo inicial o cn el adicional a que se
refiere este artculo, o no presenta el comprobante de pago de las tarifas
correspondientes. Artculo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 123. Si al contestar
el solicitante, dentro del plazo concedido, a efecto de subsanar el impedimento
legal de registro, modifica o sustituye la marca, sta se sujetar a un nuevo
trmite, debiendo efectuarel pago de la tarifa correspondiente a una nueva
solicitud y satisfacer los requisitos de los artculos 113 y 114 de esta Ley y los
aplicables de su reglamento. En este supuesto se considerar como fecha de
presentacin aquella en la que se solicite el nuevo trmite. Artculo reformado DOF
02-08-1994 Articulo 124. Si el impedimento se refiere a la existencia de uno o
varios registros de marcas idnticas o similares en grado de confusin sobrelos
cuales exista o se presente procedimiento de nulidad, caducidad o cancelacin, a
peticin de parte o de oficio, el Instituto suspender el trmite de la solicitud
hasta que se resuelvael procedimiento respectivo. Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 125. Concluido el trmite de la solicitud y satisfechos los requisitos
legales y reglamentarios, se expedir el ttulo. En caso de que el Instituto niegue
el registro de la marca, lo comunicar por escrito al solicitante, expresando los
motivos y fundamentos legales de su resolucin. Articulo reformado DOF 02-08-1994
532
ANEXO VIII
Arttculo 126. El Instituto expedir un ttulo por cada marca, como constancia de su
registro. El ttulo un ejemplar de la marca y en el mismo se har constar:
I. Nmero de registro de la marca; II.Signo distintivo de la marca, mencionando si

es nominativa, innominada, tridimensional o mixta;
lIJ. Productos o servicios a que se aplicar la marca; IV. Nombre y domicilio del
titular; V. Ubicacin del establecimiento, en su caso; VI. Fechas de presentacin
de la solicitud; de prioridad reconocida y de primeruso, en su caso; y
deexpedicin, y VII. Su vigencia. Artculo 127. Las resoluciones sobre registros de
marcas y sus renovaciones debern ser publicadas en la Gaceta. Articulo 128. La
marca deber usarse en territorio nacional, tal como fue
registrada o con modificaciones que no alteren su carcter distintivo.

Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 129. El Instituto podr declarar el
registro y uso obligatorio de marcas
en cualquier producto o servicioo prohibir o regular el-uso de marcas, registradas

o no, de oficio o a peticin de los organismos representativos, cuando:
l. El uso de la marca sea un elemento asociado a prcticas monoplicas,
oligoplicas o de competencia desleal, que causen distorsiones graves en la

produccin, distribucin o comercializaci6n de determinados productos o servicios;
n. El uso de la marca impida la distribucin, produccino comercializacin eficaces
de bienes y servicios, y In. El uso de marcas impida, entorpezca o encarezca en
casos de emergencia nacional y mientras dure sta, la produccin, prestacin o
distribucin de bienes o servicios bsicos para la poblacin. La declaratoria
correspondiente se publicar en el Diario Oficia1. Artculo 130. Si una marca no es
usada durante tres aos consecutivos en los productos o servicios para los que fue
registrada, proceder la caducidad de su registro, salvo que sutitular o el usuario
quetenga concedida licencia inscrita la hubiese usado durante los tres aos
consecutivos inmediatos anteriores a la presentacin de la solicitud de declaracin
administrativa de caducidad, o que existan circunstancias surgidas
independientemente de la voluntad del titular de la marca que constituyan un
obstculo para el uso de la misma, tales como
LEY DE U\ PROPIEDAD INDUSTRIAL
533
restricciones a la importacin u otros requisitos gubernamentales aplicables a los

bienes o servicios a los que se aplique la marca.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Art:ulo 131. La ostentaci6n de la leyenda "marca

registrada", las siglas "M.R." o el smbolo , s6lo podr realizarse en el caso de
los productos o servicios para los cuales dicha marca se encuentre registrada.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 132. (Se deroga). Artculo derogado DOF
02-08-1994 Artculo 133. La renovaci6n del registro de una marca deber solicitarse
por el titular dentro de los seis meses anteriores al vencimiento de su vigencia.
Sin embargo, el Instituto dar trmite a aquellas solicitudes que se presenten
dentro de un plazo de seis meses posteriores ala terminaci6n de la vigencia del
registro. Vencido este plazo sin que se presente la solicitud de renovaci6n, el
registro caducar. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 134. La renovaci6n
del registro de una marca s6lo proceder si el interesado presenta el comprobante
del pago de la tarifa correspondiente y manifiesta, por escrito y bajo protesta de
decir verdad, usar la marca en por lo menos uno de los productos o servicios a los
que se aplique y no haber interrumpido dicho uso por un plazo igualo mayor al
contemplado en el artculo 130 de esta Ley, sin causa justificada. Artculo
reformado DOF 02-08-1994 Art:ulo 135. Si una misma marca se encuentra registrada
para proteger deter-
minados productos o servicios, bastar que proceda la renovacin en alguno de

dichos registros para que su uso surta efectos y beneficie a todos los registros,
previa presentacin del comprobante de pago de las tarifas correspondientes.
CAPTULO VI De las licencias y la transmisin de derechos

Art:ulo 136. El titular de una marca registrada o en trmite podr conceder,
mediante convenio, licencia de uso a una o ms personas, con relacin a todos o
algunos de Jos productos o servicios a los que se aplique dicha marca. La
licencia deber ser inscrita en el Instituto para que pueda producir efectos en
perjuicio de terceros.
534
ANEXO VlII
Articulo 137. Para inscribir una licencia en el Instituto bastar formular la

solcirud correspondiente en los trminos que fije el reglamento de esta Ley.
Prrafo reformado DOF 02-08-1994 Podr solicitarse mediante una sola promocin la
inscripcin de licencias de derechos relativos a dos o ms solicitudes en trmite o
a dos o ms marcas registradas cuando ellicenciante y el licenciatario sean los
mismos en todos ellos. El solicitante deber identificar cada una de las
solicitudes, o registros en los que se har la inscripcin. Las tarifas
correspondientes se pagarn en funcin del nmero de solicitudes, o registros
involucrados. Prrafo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 138. La cancelacin de la
inscripcin de una licencia proceder en los siguientes casos: I. Cuando la
soliciten conjuntamente el titular de la marca y el usuario a quien se la haya
concedido la licencia; 11. Por nulidad, caducidad o cancelacin del registro de
marca, o cuando se trate de marcas en trmite y no se obtenga el registro de las
mismas, y Fraccin reformada DOF 02-08-1994
IJI. Por orden judicial. Artculo 139. Los productos que se vendan o los servicios
que se presten por el usuario debern ser de la misma calidad que los fabricados o
prestados por el titular de la marca. Adems, esos productos o el establecimiento
en donde se presten o contraten los servicios, debern indicar el nombre del
usuario y dems datos que prevenga el reglamento de esta Ley. Articulo 140. La
persona que tenga concedida una licencia inscrita en el Instituto, salvo
estipulacin en contrario, tendr la facultad de ejercitar las acciones legales de
proteccin de los derechos sobre la marca, como si fuera el propio titular.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Arteulo 141. El uso de la marca por el usuario
que tenga concedida licencia inscrita en el Instituto, se considerar como
realizado por el titular de la
marca.
Artculo 142. Existir franquicia, cuando con la licencia de uso de una marca,
otorgada por escrito, se transmitan conocimientos tcnicos o se proporcione
asistencia tcnica, para que la persona a quien se le concede pueda producir o
vender bienes o prestar servicios de manera uniforme y con los mtodos operativos,
comerciales y administrativos establecidos por el titular de la marca, tendientes a
mantener la calidad, prestigio e imagen de los productos o servicios a los que sta
distingue.
535
Quien conceda una franquicia deber proporcionar a quien se la pretenda conceder,

por lo menos con treinta das previos a la celebracin del contrato respectivo, la
informacin relativa sobre el estado que guarda su empresa, en los trminos que
establezca el reglamento de esta Ley. La falta de veracidad en la informacin a que
se refiere el prrafo anterior dar derecho al franquiciatario, adems de exigir la
nulidad del contrato, a demandar el pago de los daos y perjuicios que se le hayan
ocasionado por el incumplimiento. Este derecho podr ejercerlo el franquiciatario
durante un ao a partir de la celebracin del contrato. Despus de transcurrido
este plazo slo tendr derecho a demandar la nulidad del contrato. Para la
inscripcin de la franquicia sern aplicables las disposiciones de este captulo.
Artculo reformado DOF 25-01-2006 Artculo 142 Bis. El contrato de franquicia

deber constar por escrito y deber contener, cuando menos, los siguientes
requisitos: 1. La zona geogrfica en la que el franquiciatario ejercer las
actividades objeto del contrato; Il. La ubicacin, dimensin mnima y
caractersticas de las inversiones en infraestructura. respecto del establecimiento
en el cual el franquiciatario ejercer las actividades derivadas de la materia del
contrato; 111. Las polticas de inventarios, mercadotecnia y publicidad, as como
las disposiciones relativas al suministro de mercancas y contratacin con
proveedores, en el caso de que sean aplicables; IV. Las polticas, procedimientos y
plazos relativos a los reembolsos, financiamientos y dems contraprestaciones a
cargo de las partes en los trminos convenidos en el contrato; V. Los criterios y
mtodos aplicables a la determinacin de los mrgenes de utilidad y/o comisiones de
los franquiciatarios; VI. Las caractersticas de la capacitacin tcnica y
operativa del personal del franquicatario, as como el mtodo o la forma en que el
franquiciante otorgar asistencia tcnica; VIL Los criterios, mtodos y
procedimientos de supervisin, informacin, evaluacin y calificacin del
desempeo, as como la calidad de los servicios a cargo del franquiciante y del
franquiciatario; VIII. Establecer los trminos y condiciones para subfranquiciar,
en caso de que las partes as lo convengan; IX. Las causales para la terminacin
del contrato de franquicia; X. Los supuestos bajo los cuales podrn revisarse y, en
su caso, modificarse de comn acuerdo los trminos o condiciones relativos al
contrato de franquicia; XI. No existir obligacin del franquiciatario de enajenar
sus activos al franquiciante o a quien ste designe al trmino del contrato, salvo
pacto en contrario, y
536
ANEXO VIII
XII. No existir obligacin del franquiciatario de enajenar o transmitir al

franquiciante en ningn momento, las acciones de su sociedad o hacerlo socio de la
misma, salvo pacto en contrario. Este artculo se sujetar, en lo conducente, a lo
dispuesto en el Reglamento de la presente Ley.
Artculo adicionado DOF 25-01-2006 Articulo 142 Bis 1. El franquiciante podr tener
injerencia en la organizacin y
funcionamiento del franquiciatario, nicamente para garantizar la observancia de

los estndares de administracin y de imagen de la franquicia conforme a lo
establecido en el contrato. No se considerar que el franquiciante tenga injerencia
en casos de fusin, escisin, transformacin, modificacin de estatutos,
transmisin o gravamen de partes sociales o acciones del franquiciatario, cuando
con ello se modifiquen las caractersticas personales del franquiciatario que hayan
sido previstas en el contrato respectivo como determinante de la voluntad del
franquiciante para la celebracin del contrato con dicho franquiciatario.
Artculo adicionado DOF 25-0/-2006 Articulo 142 Bis 2. El franquiciatario deber
guardar durante la vigencia del contrato y, una vez terminado ste, la
confidencialidad sobre la informacin que tenga dicho carcter o de la que haya
tenido conocimiento y que sean propiedad del franquiciante, as como de las
operaciones y actividades celebradas al amparo del contrato. Artculo adicionado
DOF 25-01-2006 Articulo 142 Bis 3. El franquiciante y el franquiciatario no podrn
dar por terminado o rescindido unilateralmente el contrato, salvo que el mismo se
haya pactado por tiempo indefinido, o bien, exista una causa justa para ello. Para
que el franquiciatario o el franquiciante puedan darpor terminado anticipadamente
el contrato, ya sea que esto suceda por mutuo acuerdo o por rescisin, debern
ajustarse a las Causas y procedimientos convenidos en el contrato. En caso de las
violaciones a lo dispuesto en el prrafo precedente, la terminacin anticipada que
hagan el franquiciante o franquiciatario dar lugar al pago
de las penas convencionales que hubieran pactado en el contrato, o en su lugar a

las indemnizaciones por los daos y perjuicios causados, Artculo adicionado DOF
25-01-2006
Articulo 143. Los derechos que deriven de una solicitud de registro de marca o los
que confiere una marca registrada, podrn gravarse o transmitirse en los trminos y
con las formalidades que establece la legislacin comn. Dicho gravamen o
transmisin de derechos deber inscribirse en el Instituto, de acuerdo a lo
establecido en el reglamento de esta Ley, para que pueda producir efectos en
perjuicio de terceros.
537
Podr solicitarse mediante una sola promocin la inscripcin de transferencias de

la titularidad de dos o ms solicitudes en trmite O de dos o ms marcas
registradas cuando quien transfiera y quien adquiera sean las mismas personas en
todos ellos. El solicitante deber identificar cada una de las solicitudes o
registros en los que se har la inscripcin. Las tarifas correspondientes se
pagarn en funcin del nmero de solicitudes, o registros involucrados.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 144, Cuando se d la fusin de personas

morales se entender que existe una transmisin de los derechos sobre marcas
registradas, salvo estipulacin en contrario. Artculo 145, Para efectos de su
transmisin, se considerarn ligados los registros de las marcas de un mismo
titular, cuando dichas marcas sean idnticas y amparen similares productos o
servicios, o bien sean semejantes en grado de confusin y se apliquen a los mismos
o similares productos o servicios. Artculo 146. Cuando el titular de registros de
dos o ms marcas ligadas, considere que no existir confusin en caso de que alguna
de ellas fuera utilizada por otra persona, para los productos O servicios a que se
aplica dicha marca, podr solicitar que sea disuelta la liga impuesta. El Instituto
resolver en definitiva lo que proceda. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo
147, Slo se registrar la transmisin de alguna de las marcas ligadas, cuando se
transfieran todas ellas a la misma persona. Artculo 148. Cuando se solicite la
inscripcin de alguna transmisin de marca registrada o en trmite sobre la que
haya habido transmisiones anteriores no inscritas. tambin debern inscribirse
stas ante el Instituto. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 149. (Se
deroga). Artculo derogado DOF 02-08-/994 Articulo 150. El Instituto negar la
inscripcin de una licencia o transmisin de derechos cuando el registro de la
marca no se encuentre vigente. Artculo reformado DOF 02-08-1994
CAPTULO VII De la nulidad, caducidad y cancelacin de registro
Artculo 151. El registro de una marca ser nulo cuando: 1. Se haya otorgado en
contravencin de las disposiciones de esta Ley o la que hubiese estado vigente en
la poca de su registro.
538
ANEXOVIII
No obstante lo dispuesto en esta fraccin, la accin de nulidad no podr fundarse

en la impugnacin de la representacin legal del solicitante del registro
de la marca; JI. La marca sea idntica o semejante en grado de confusin, a otra

que haya
sido usada en el pas o en el extranjero con anterioridad a la fecha de
presentacin de la solicitud de la marca registrada y se aplique a los mismos o
similares productos o servicios, siempre que, quien haga valer el mejor derecho por
uso
anterior, compruebe haber usado una marca ininterrumpidamente en el pas o

en el extranjero, antes de la fecha de presentacin o, en su caso, de la fecha de
primer uso declarado por el que la registr; lIJ. El registro se hubiera otorgado
con base en datos falsos contenidos en su solicitud; IV. Se haya otorgado por
error, inadvertencia, o diferencia de apreciacin,
existiendo en vigor otro que se considere invadido, por tratarse de una marca
que sea igualo semejante en grado de confusin y que se aplique a servicios o
productos iguales o similares; y

V. El agente, el representante, el usuario o el distribuidor del titular de una
marca registrada en el extranjero, solicite y obtenga el registro a su nombre de
sta u otra similar en grado de confusin, sin el consentimiento expreso del
titular de la marca extranjera. Eneste caso el registro se reputar como obtenido

de mala fe. Las acciones de nulidad que se deriven del presente artculo podrn
ejercitarse dentro de un plazo de cinco aos, contado a partir de la fecha en que
surta sus efectos la publicacin del registro en la Gaceta, excepto las relativas a
las fracciones I y V que podrn ejercitarse en cualquier tiempo y a la fraccin JI
que podr ejercitarse dentro del plazo de tres aos.
Artculo reformado DOF 02-08- 1994 Artculo 152. El registro caducar en los
siguientes casos: 1. Cuando no se renueve en los trminos de esta Ley, y 11. Cuando
la marca haya dejado de usarse durante los tres aos consecuti-
vos inmediatos anteriores a la solicitud de declaracin administrativa de

caducidad, salvo que exista causa justificada a juicio del Instituto.
Artculo 153. Proceder la cancelacin del registro de una marca. si su titular

ha provocado o tolerado que se transforme en una denominacin genrica que
corresponda a uno o varios de los productos o servicios para los cuales se

registr, de tal modo que, en los medios comerciales y en el uso generalizado por
el pblico, la marca haya perdido su carcter distintivo, como medio de distinguir
el producto o servicio a que se aplique. Artculo 154. El titular de una marca

registrada podr solicitar por escrito, en cualquier tiempo, la cancelacin de su
registro. El Instituto podr requerir la
539
ratificacin de la firma de la solicitud, en los casos que establezca el reglamento

de esta Ley.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 155. La declaracin de nulidad,

caducidad o cancelacin del registro de una marca, se har administrativamente por
el Instituto de oficio, a peticin de parte o del Ministerio Pblico Federal,
cuando tenga algn inters la Federacin. La caducidad a la quc se refiere la
fraccin I del artculo 152 de esta Ley, no requerir de declaracin administrativa
por parte del Instituto. Artculo reformado DOF 02-08-1994
TTULO QUINTO DE LA DENOMINACIN DE ORIGEN

CAPTULO 1 De la proteccin a lo denominacin de origen
Artculo 156. Se entiende por denominacin de origen, el nombre de una regin

geogrfica del pas que sirva para designar un producto originario de la misma, y
cuya calidad o caracterstica se deban exclusivamente al medio geogrfico,
comprendido en ste los factores naturales y los humanos. Artculo 157. La
proteccin que esta Ley concede a las denominaciones de origen se inicia con la
declaracin que id efecto emita el Instituto. El uso ilegal de la misma ser
sancionado, incluyendo los casos en que vengaacompaada de indicaciones tales como
"gnero", "tipo", "manera", "imitacin", ti otras similares que creen confusin en
el consumidor o impliquen competencia desleal. Articulo reformado DOF 02-08-1994
Articulo 158. La declaracin de proteccin de una denominacin de origen, se har
de oficio o a peticin de quien demuestre tener inters jurdico. Para los efectos
de este artculo se consideraque tienen inters jurdico: I. Las personas fsicas o
morales que directamente se dediquen a la extraccin, produccin o elaboracin del
producto o los productos que se pretendan
amparar con la denominacin de origen;
JI. Las cmaras o asociaciones de fabricantes o productores. y III. Las

dependencias o entidades del gobierno federal y de los gobiernos de las entidades
de la Federacin. Artculo 159. La solicitud de declaracin de proteccin a una
denominacin de origen se har por escrito, a la que se acompaarn los
comprobantes que funden la peticin y en la que se expresar lo siguiente: I.
Nombre, domicilio y nacionalidad del solicitante. Si es persona moral deber
sealar, adems, su naturaleza y las actividades a que se dedica; Il. Inters
jurdico del solicitante; 1lI. Sealamiento de la denominacin de origen;
540
ANEXO VIII
IV. Descripcin detallada del producto o los productos terminados que abarcar la
denominacin, incluyendo sus caractersticas, componentes, forma de extraccin y
procesos de produccin o elaboracin. Cuando sea determinante para establecer la
relacin entre la denominacin y el producto, se sealarn las normas oficiales
establecidas por la Secretara de Comercio y Fomento Industrial a que debern
sujetarse el producto, su forma de extraccin, sus procesos de elaboracin o
produccin y sus modos de empaque, embalaje o envasamiento;
V. Lugar o lugares de extraccin, produccin o elaboracin del producto que se

trate de proteger con la denominacin de origen y la delimitacin del territorio de
origen, atendiendo a los caracteres geogrficos y a las divisiones polticas; VI.
Sealamiento detallado de los vnculos entre denominacin, producto y territorio, y
VII. Los dems que considere necesarios o pertinentes el solicitante. Articulo 160.
Recibida la solicitud por el Instituto y enterado el pago de las tarifas
correspondientes, se efectuar el examen de los datos y documentos aportados. Si a
juicio del Instituto, los documentos presentados no satisfacen los requisitos
legales o resultan insuficientes para la comprensin y anlisis de cualquiera de
los elementos de la solicitud, se requerir al solicitante para que haga las
aclaraciones o adiciones necesarias, otorgndole al efecto un plazo de dos meses.
Si el solicitante no cumple con el requerimiento dentro del plazo otorgado. la
solicitud se considerar abandonada, pero el Instituto podr continuar de oficio su
tramitacin en los trminos del presente captulo si lo considera pertinente.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 161. Cuando los documentos presentados
satisfagan los requisitos legales, el Instituto publicar en el Diario Oficial un
extracto de la solicitud. Si el procedimiento se inicia de oficio, el Instituto
publicar en el Diario Oficial un extracto de las menciones y requisitos
establecidos en las fracciones IJJ a la VII del artculo 159 de esta Ley. En ambos
casos el Instituto otorgar un plazo de dos meses, contados a .partir de la fecha
de publicacin para que cnalquier tercero que justifique su inters jurdico,
formule observaciones u objeciones y aporte las pruebas que estime pertinentes.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artcula 162. Para los efectos de este captulo
se admitir toda clase de pruebas con excepcin de la confesional y testimonial. La
pericial corresponder al Instituto o a quien sta designe. El Instituto podr
realizar en cualquier tiempo,
541
antes de la declaracin, las investigaciones que estime pertinentes y allegarse los
elementos que considere necesarios. Artculo reformado DOF 02-08-1994

Artculo 163. Transcurrido el plazo a que se refiere el artculo 161 de esta Ley,
efectuados los estudios y desahogadas las pruebas, el Instituto dictar la
resolucin que corresponda. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 164. Si la
resolucin a que se refiere el artculo anterior otorga la proteccin de la
denominacin de origen. el Instituto har la declaratoria y proceder a su
publicacin en el Diario Oficial. La declaracin del Instituto que otorgue la
proteccin a una denominacin de origen, determinar en definitiva los elementos y
requisitos previstos en el artculo 159 de esta Ley. Artculo reformado DOF 02-08-
1994 Artculo 165. La vigencia de la declaracin de proteccin de una denominacin
de origen estar determinada por la subsistencia de las condiciones que la
motivaron y slo dejar de surtir efectos por otra declaracin del Instituto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 166. Los trminos de la declaracin de
proteccin a una denominacin de origen podrn ser modificados en cualquier tiempo,
de oficio o a peticin de parte iuteresada, siguiendo el procedimiento establecido
en este captulo. La solicitud relativa, deber expresar lo exigido por las
fracciones I a III del artculo 159 de esta Ley, y un sealamieuto detallado de las
modificacioues que se pideu y las causas que las motivan. Artculo 167. El Estado
Mexicano ser el titular de la denominacin de origen. sta slo podr usarse
mediante autorizacin que expida el Instituto. Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 168. El Instituto. por conducto de la de Relaciones Exteriores, tramitar
el registro de las denominaciones de origen que hayan sido materia de una
declaracin de proteccin en los trminos de esta Ley, para obtener su
reconocimiento en el extranjero conforme a los Tratados Internacionales. Artculo
CAPTULOII De la autorizacin para su uso

Artculo 169. La autorizacin para usar una denominacin de origen deber ser
solicitada ante el Instituto y se otorgar a toda persona fsica o moral que cumpla
los siguientes requisitos: Prrafo reformado DOF 02-08-1994
542
ANEXO VIII
1. Que directamente se dedique a la extraccin, produccin o elaboracin, de los

productos protegidos por la denominacin de origen; JI. Que realice tal actividad
dentro del territorio determinado en la declaracin;
111. Que cumpla con las normas oficiales establecidas por la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial conforme a las leyes aplicables, respecto de los productos de
que se trate, y
IV. Los dems que seale la declaracin. Artculo 170. La solicitud para obtener
una autorizacin de uso de denominacin de origen deber contener los datos y estar
acompaada de los documentos que se sealen en el reglamento de esta Ley. Artculo
171. Al recibir la solicitud de autorizacin de uso de una denominacin de origen,
el Instituto proceder en los trminos previstos por el artculo 160 de esta Ley y
en caso de que se satisfagan los requisitos legales proceder a su otorgamiento.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 172. Los efectos de la autorizacin para
usar una denominacin de origen durarn diez aos, contados a partir de la fecha de
presentacin de la solicitud en el Instituto, y podrn renovarse por periodos
iguales. Articulo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 173. El usuario de una
denominacin de origen est obligado a usarla tal y como aparezca protegida en la
declaracin. De no usarla en la forma establecida, proceder la cancelacin de la
autorizacin. Artculo 174. El derecho a usar una denominacin de origen podr ser
transmitido por el usuario autorizado en los trminos de la 'legislacin comn.
Dicha transmisin s610 surtir efectos a partir de su inscripcin en el Instituto,
previa comprobacin de que el nuevo usuario cumple con las condiciones y requisitos
establecidos en esta Ley para obtener el derecho a usar la denominacin de origen.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 175. El usuario autorizado de una
denominacin de origen podr a su vez, mediante convenio, permitir el uso de sta,
nicamente a quienes distribuyan o vendan los productos de sus marcas. El convenio
deber ser sancionado por el Instituto y surtir efectos a partir de su inscripcin
de sta. Prrafo reformado DOF 02-08-1994
El convenio deber contener una clusula en la que se establezca la obligacin del

distribuidor o comercializador de cumplir con los requisitos establecidos en las
fracciones 111 y IV del artculo 169 y los previstos en el reglamento. En
543
caso de que el distribuidor o comercializador no cumpliere con esta obligacin,

proceder la cancelacin de la inscripcin. Artculo 176. La autorizacin de
usuario de una denominacin de origen dejar de surtir efectos por: I. Nulidad. en
cualquiera de los siguientes casos: al Cuando se otorgue en contravencin a las
disposiciones de esta Ley; b1Cuando se otorgue atendiendo a datos y documentos
falsos; n. Cancelacin, cuando el usuario autorizado use la denominacin de origen
en forma diferente a la establecida en la declaracin de proteccin; III. Por
terminacin de su vigencia. Artculo 177. Las declaraciones administrativas de
nulidad y cancelacin se harn por el Instituto, de oficio, a peticin de parte o
del Ministerio Pblico Federal.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 178. Adems de las publicaciones

previstas en este captulo, se publicarn en la Gaceta~ las declaraciones que emita
y autorizaciones que otorgue el Instituto, as como cualquier acto que d por
terminados los efectos de los derechos otorgados en materia de denominacin de
origen. Artculo reformado DOF 02-08-1994
TTULO QUINTO BIS DE LOS ESQUEMAS DE TRAZADO DE CIRCUITOS INTEGRADOS
Ttulo adicionado DOF 26-12-1997 Artculo 178 bis. Los esquemas de trazado de
circuitos integrados sern registrados y estarn protegidos en trminos del
presente Ttulo. Al efecto, el Instituto tendr las facultades siguientes: 1.
Tramitar y. en su caso, otorgar el registro a los esquemas de trazado de circuitos
integrados. as como la inscripcin de sus transmisiones y licencias de uso y
explotacin, en los trminos de esta Ley y su reglamento; IJ. Sustanciar los
procedimientos de declaracin administrativa de infraccin, nulidad o caducidad,
relacionados con el registro de los esquemas de trazado de circuitos integrados,
emitir las resoluciones que correspondan a dichos procedimientos e imponer las
sanciones que procedan, y III. Cuando no lo hayan convenido las partes, fijar el
monto de las regalas a que se refiere el artculo 178 bis 5, fraccin Y, segundo
prrafo, de este Ttulo. Artculo adicionado DOF 26-12-1997 Artculo 178 bis 1.
Para los efectos de este Ttulo, se considerar como: 1. Circuito integrado: un
producto, en su forma final o en una forma intermedia, en el que los elementos, de
los cuales uno por lo menos sea un elemento
544
ANEXOVIII
activo, y alguna o todas las interconexiones, formen parte integrante del cuerpo o
de la superficie de una pieza de material semiconductor, y que est destinado
a realizar una funcin electrnica; JI. Esquema de trazado o topografa: la

disposici6n tridimensional, expresada en cualquier forma, de los elementos, de los
cuales uno por 10 menos sea un elemento activo, y de alguna (. todas las
interconexiones de un circuito integrado, o dicha disposici6n tridimensional
preparada para un circuito integrado destinado a ser fabricado; lIJ. Esquema de
trazado protegido: un esquema de trazado de circuitos integrados respecto del cual
se hayan cumplido las condiciones de protecci6n previstas en el presente Ttulo, y
IV. Esquema de trazado original: el esquema de trazado de circuitos integrados que
sea el resultado del esfuerzo intelectual de su creador y no sea habitual o comn
entre los creadores de esquemas de trazado o los fabricantes de circuitos
integrados en el momento de su creacin. Artculo adicionado DOF 26-12-/997
Artculo 178 bis 2. Ser registrable el esquema de trazado original. incorporado o
no a un circuito integrado, que no haya sido comercialmente explotado en cualquier
parte del mundo. Tambin ser registrable aun cuando haya sido comercialmente
explotado de manera ordinaria, en Mxico o en el extranjero, siempre que la
solicitud de registro se presente ante el Instituto, dentro de los dos aos
siguientesa la fechaen que el solicitante lo explote comercialmente en forma
ordinaria por primera vez en cualquier parte del mundo. Un esquema de trazado que
consista en una combinacin de elementos o interconexiones que seanhabituales o
comunes entre los creadores de esquemas de trazado o los fabricantes de circuitos
integrados al momento de su creacin, s610 ser registrable si la combinacin en su
conjunto se considera original en los trminos de la fracci6n IV del artculo 178
bis 1 de este Ttulo, y cumpla con las dems condiciones sealadas en el prrafo
anterior. Artculo adicionado DOF 26-12-1997 Artculo 178 bis 3. El registro de un
esquema de trazado tendr una vigencia de diez aos improrrogables contados a
partir de la fecha de presentaci6n de la solicitud de registro y estar sujeta al
pago de la tarifa correspondiente. Artculo adicionado DOF 26-12-1997 Artculo 178
bis 4. El registro de un esquema de trazado confiere a su titular el derecho de
impedir a otras personas que, sin su autorizacin: 1. Reproduzcan en su totalidad
el esquema de trazado protegido, o cualquiera de sus partes que se considere
original por s sola en los trminos de la fracci6n IV del artculo 178 bis 1 de
esta Ley. por incorporaci6n en un circuito integrado o en otra forma, y
545
n. Importen, vendan o distribuyan en cualquier forma para fines comerciales: a) El

esquema de trazado protegido; b) Un circuito integrado en el que se incorpore un
esquema de trazado protegido, o e) Un bien que incorpore un circuito integrado que
a su vez incorpore un esquema de trazado protegido reproducido ilcitamente.
Artculo adicionado DOF 26-12-1997 Artculo 178 bis 5. El derecho que confiere el
registro de un esquema de trazado no producir efecto alguno en contra de cualquier
tercero que: 1. Sin autorizacin del titular, con propsitos privados o con el
nico objetivo de evaluacin, anlisis, investigacin o enseanza, reproduzca un
esquema de trazado protegido; 11. Cree un esquema de trazado que cumpla con la
exigencia de originalidad, sobre la base de la evaluacin o el anlisis de un
esquema de trazado protegido en los trminos de la fraccin I de este artculo. El
creador del segundo esquema de trazado podr \levar a cabo cualquiera de los actos
a que se refiere el artculo anterior respecto del esquema de trazado por l
creado, sin la autorizacin del titular del primer esquema de trazado protegido;
III. En forma independiente y con anterioridad a la publicacin del registro en la
Gaceta, haya creado un esquema de trazado original idntico al esquema de trazado
protegido. Quien trate de prevalerse de esta excepcin. en un procedimiento de
declaracin administrativa, tendr la carga de la prueba; IV. Realice cualquiera de
los actos a que se refiere la fraccin Il del artculo anterior sin la autorizacin
del titular, despus de que hayan sido introducidos lcitamente en el comercio en
Mxico o en cualquier parte del mundo por el titular o con su consentimiento,
respecto de: a) Un esquema de trazado protegido; b) Un circuito integrado que
incorpore un esquema de trazado protegido, o e) Un bien que incorpore un circuito
integrado que a su vez incorpore un esquema de trazado protegido; V. Sin
autorizacin del titular, venda o distribuya en cualquier forma un circuito
integrado que incorpore un esquema de trazado protegido reproducido ilcitamente,
siempre y cuando la personaque realice ti ordene tales actos no sepa y no
tuvieremotivos razonables para saber, al adquirir tal circuitointegrado, que ste
incorpora un esquema de trazado protegido reproducido ilcitamente. A partir del
momento en que el tercero de buena fe reciba aviso suficiente de que el esquema de
trazado protegido se ha reproducido ilcitamente, estar obligado a! pago de una
regala razonable que correspondera bajo una licencia libremente negociada, de ta!
esquema de trazado, para agotar el inventario en existencia o los pedidos hechos
con anterioridad a la notificacin.
546
ANEXO VlII
La realizacin de cualquier actividad contemplada en el presente artculo no

constituir infraccin administrativa o delito en los trminos de esta Ley.
Artculo adicionado DOF 26-12-1997 Artculo 178 bis 6. Adems de los datos
sealados en el artculo 38 de esta Ley, la solicitud de registro deber ir
acompaada de: 1. La manifestacin, bajo protesta de decir verdad, de la fecha y
lugar de primera explotacin comercial ordinaria en alguna parte del mundo, o de
que no ha sido explotado; 11. Una reproduccin grfica o fotogrfica del esquema de
trazado, y 111. La indicacin de la funcin electrnica que realice el circuito
integrado, al que se incorpora el esquema de trazado. El solicitante podr excluir
las partes de la reproduccin grfica o fotogrfica relativas a la forma de
fabricacin del circuito integrado, a condicin de que las partes presentadas sean
suficientes para permitir la identificacin del esquema de trazado. Artculo
adicionado DOF 26-12-1997 Artculo 178 bis 7. El registro de un esquema de trazado
se llevar a cabo, en 10 conducente, conforme a lo dispuesto cn los artculos 34,
35, 38, 38 bis, 39, 50 y 55 bis al 60 de esta Ley.
Para la transmisin o licencia de los derechos que confiere un registro de

esquema de trazado protegido sern aplicables las disposiciones contenidas en los
artculos 62 al 69 de esta Ley. No proceder el otorgamiento de licencias
obligatorias.
Artculo adicionado DOF 26-12-1997 Artculo 178 bis 8. El registro de un esquema de

trazado protegido ser nulo cuando se haya otorgado en contravencin a lo dispuesto
en el artculo 178 bis 2 de este Ttulo, siendo aplicable, en lo conducente, lo
dispuesto en los artculos 78 al 81 de esta Ley. Artculo adicionado DOF 26-12-1997
Artculo 178 bis 9. Para los efectos del artculo 229 de esta Ley, los esquemas
de trazado protegidos o los circuitos integrados a los que stos se incorporen
debern ostentar 'las letras: "M" o "T", dentro de un crculo O enmarcados en
alguna otra forma; acompaados del nombre del titular, sea en forma completa
o en forma abreviada pormediodel cual sea generalmente conocido.

El titular del registro de un esquema de trazado podr demandar daos y perjuicios
a terceros que antes del otorgamiento de dicho registro hayan explotado sin su
consentimiento el esquema de trazado, siempre y cuando dicha explotacin se haya
realizado despus de la fecha de presentacin de la solicitud de registro y el
esquema de trazado de que se trate cumpla con lo dispuesto en el prrafo anterior.

547
TTULO SEXTO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS CAPTULO 1 Reglas generales de

los procedimientos Artculo 179. Toda solicitud o promocin dirigida al Instituto.
con motivo de lo dispuesto en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella,
deber presentarse por escrito y redactada en idioma espaol. Los documentos que se
presenten en idioma diferente debern acompaarse de su traduccin al espaol.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 180. Las solicitudes y promociones
debern ser firmadas por el interesado o su representante y estar acompaadas del
comprobante de pago de la tarifa correspondiente, en su caso. Si falta cualquiera
de estos elementos, el Instituto desechar de plano la solicitud o promocin.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 181. Cuando las solicitudes y
promociones se presenten por conducto de mandatario, ste deber acreditar su
personalidad: 1. Mediante carta poder simple suscrita ante dos testigos si el
mandante es persona fsica; 11. Mediante carta poder simple suscrita ante dos
testigos, cuando en el caso de personas morales, se trate de solicitudes de
patentes, registros, o la inscripcin de licencias o sus transmisiones. En este
caso, en la carta poder deber manifestarse que quien la otorga cuenta con
facultades para ello y citarse el instrumento en el que consten dichas facultades.
111. En los casos no comprendidos en la fraccin anterior, mediante instrumento
pblico o carta poder con ratificacin de firmas ante notario o corredor cuando se
trate de persona moral mexicana, debiendo acreditarse la legal existencia de sta y
las facultades del otorgante, y IV. En los casos no comprendidos en la fraccin ll,
mediante poder otorgado conforme a la legislacin aplicable del lugar donde se
otorgue o de acuerdo a los tratados internacionales, en caso de que el mandante sea
persona moral extranjera. Cuando en el poder se d fe de la existencia legal de la
persona moral en cuyo nombre se otorgue el poder, as como del derecho del
otorgante para conferirlo, se presumir la validez del poder, salvo prueba en
contrario. En cada expediente que se tramite deber acreditarse la personalidad del
solicitante o promovente; sin embargo, bastar con una copia simple de la
constancia de registro, si el poder se encuentra inscrito en el registro general de
poderes establecido por el Instituto. Artculo reformado DOF 02-08-1994
548
ANEXO VIII
Artculo 182. Cuando una solicitud o promocin sea presentada por varias personas,
se deber designar en el escrito quin de ellos ser el representante comn. De no
hacerse esto, se entender que el representante comn es la primera persona de las
nombradas. Articulo 183. En toda solicitud, el promovente deber sealar domieilio
para or y recibir notificaciones dentro del territorio nacional y deber comunicar
al Instituto cualquier cambio del mismo. En caso de que no se d el aviso de cambio
de domicilio, las notificaciones se tendrn por legalmente realizadas en el
domicilio que aparezca en el expediente. Artculo reformado DOF 02081994 Artculo
184. En los plazos fijados por esta Ley en das, se computarn tinicamente los
hbiles; tratndose de trminos referidos a meses o aos, el cmputo se har de
fecha a fecha, considerando incluso los das inhbiles. Prrafo reformado DOF
02081994
Los plazos empezarn a correr al da siguiente de la nntificacin respectiva. Las

publicaciones en Gaceta surtirn efectos de notificacin en la fecha que en la
propia Gaceta se indique o, en su defecto, al da siguiente de aquel en que se
ponga en circulacin: Articulo 185. Los expedientes de patentes y registros en
vigor, as como los relativos a nombres comerciales y denominaciones de origen
publicados, estarn siempre abiertos para todo tipo de consultas y promociones.
Arf(culo 186. Los expedientes de patentes, modelos de utilidad y diseos
industriales en trmite slo podrn ser consultados por el solicitante o su
representante, o personas autorizadas porel mismo, excepto cuandodichos expedientes
sean citados como anterioridad a otro solicitanteo cuando se ofrezcan como prueba
en un procedimiento de declaracin administrativa, debiendo observarse las medidas
necesarias para preservar la confidencialidad.
Prrafo reformado DOF 02081994
El personal del Instituto que intervenga en los diversos trmites que procedan
conforme a esta Ley y su reglamento, estar obligado a guardar absoluta reserva
respecto del contenido de los expedientes en trmite, de lo contrario se le
sancionar conforme a la Ley Federal de Responsabilidades de lns Servidores
Pblicos, independientemente de las penas que correspondan en su caso. Igual
obligacin tendr el personal de organismos pblicos o privados que pudieran
Conocer dicho contenido en apoyo al Instituto en el ejercicio de sus funciones.
Prrafo reformado DOF 02081994
Se exceptade lo anterior a la informacin que sea de carcter oficial o la

requerida por la autoridad judicial.
549
CAPTULO 11
Del procedimiento de declaracin administrativa Denominacin del Captulo reformada
DOF 02-08-1994 Artculo 187. Las solicitudes de declaracin administrativa de
nulidad, caducidad, cancelacin e infraccin administrativa que establece esta Ley,
se sustanciarn y resolvern con arreglo al procedimiento que seala este captulo
y las formalidades que esta Ley prev, siendo aplicable supletoriamente, en lo que
no se oponga, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Artculo reformado DOF
02-08-1994 Articulo 188. El Instituto podr iniciar el procedimiento de declaracin
administrativa de oficio o a peticin de quien tenga inters jurdico y funde su
pretensin. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 189. La solicitud de
declaracin administrativa que se interponga deber contener los siguientes
requisitos: 1. Nombre del solicitante y, en su caso, de su representante; JI.
Domicilio para or y recibir notificaciones; 111. Nombre y domicilio de la
contraparte o de su representante; IV. El objeto de la solicitud, detallndolo en
trminos claros y precisos; V. La descripcin de los hechos, y VI. Los fundamentos
de derecho. Articulo 190. Con la solicitud de declaracin administrativa debern
presentarse, en originales o copias debidamente certificadas, los documentos y
constancias en que se funde la accin y ofrecerse las pruebas correspondientes. Las
pruebas que se presenten posteriormente, no sern admitidas salvo que fueTcn
supervenientes. Asimismo, deber exhibir el solicitante el nmero de copias simples
de la solicitud y de los documentos que a ella se acompaa, necesarios
para correr traslado a la contraparte.
Cuando se ofrezca como prueba algn documentoque obre en los archivos del
Instituto, bastar que el solicitante precise el expediente en el cual se encuentra
y solicite la expedicin de la copia certificada correspondiente o, en su caso, el
cotejo de la copia simple que se exhiba y solicitar al Instituto que con la copia
simple de dichas pruebas, se emplace al titular afectado.
Artculo reformado DOF 02-08-1994, 25-01-2006 Articulo 191. Si el solicitante no
cumpliere con los requisitos a que se refiere el artculo 189 de esta Ley o no
exhibiera las copias de la solicitud y los documentos que a ella se acompaan, a
que se refiere el artculo 190 de esta Ley, el Instituto le requerir, por unasola
vez, subsane la omisin en que incurri o haga las aclaraciones que correspondan;
para tal efecto se le conceder un plazo de ocho das, y de no cumplirse el
requerimiento en el plazo otorgado se desechar la solicitud.
550
ANEXO VIII
Tambin se desechar la solicitud por la falta de documento que acredite la

personalidad o cuando el registro, patente, autorizacin o publicacin que sea base
de la accin, no se encuentre vigente.
Artculo reformado DOF 02-08-1994,25-01-2006 Artculo 192, En los procedimientos de
declaracin administrativa se admitirn toda clase de pruebas, excepto la
testimonial y confesional, salvo que el testimonio o la confesin estn contenidas
en documental, as como las que sean contrarias a la moral y al derecho. Sin
perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, para los efectos de esta Ley, se
otorgar valor probatorio a las facturas expedidas y a los inventarios elaborados
por el titular o su licenciatario. Prrafo adicionado DOF 02-08-1994
Articulo 192 BIS. Para la comprobacin de hechos que puedan constituir violacin de
alguno o algunos de los derechos que protege esta Ley, o en los procedimientos de
declaracin administrativa, el Instituto podr valerse de los medios de prueba que
estime necesarios. Cuando el titular afectado o el presunto infractor hayan
presentado las pruebas suficientesa las querazonablemente tenganacceso como base de
sus pretensiones y hayan indicado alguna prueba pertinente para la sustentacin de
dichas pretensiones que est bajo el control de la contraria, el Instituto podr
ordenar a sta la presentacin de dicha prueba, con apego, en su caso, a las
condiciones que garanticen la proteccin de informacin confidencial. Cuando el
titular afectado o el presunto infractor nieguen el acceso a pruebas o no
proporcionen pruebas pertinentes bajo su control en un plazo razonable, u
obstaculicen de manera significativa el procedimiento, el Instituto podr dictar
resoluciones preliminares y definitivas, de naturaleza positiva o negativa, con
base en las pruebas presentadas, incluyendo los argumentos presentados por quien
resulte afectado desfavorablemente con la denegacin de acceso a las pruebas, a
condicin de que se conceda a los interesados la oportunidad de ser odos respecto
de los argumentos y las pruebas presentadas.
Articulo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 192 BIS 1. Cuando la materia objeto de
la patente sea un proceso para la obtencin de un producto, en el procedimiento de
declaracin administrativa de infraccin, el presunto infractor deber probar que
dicho producto se fabric bajo un proceso diferente al patentado cuando: I. El
producto obtenido por el proceso patentado sea nuevo, y n. Exista una probabilidad
significativa de que el producto haya sido fabricado mediante el proceso patentado
y el titular de la patente no haya logrado, no obstante haberlo intentado,
establecer el proceso efectivamente utilizado. Arttculo adicionado DOF 02-08-1994
551
Artculo 193. Admitida la solicitud de declaracin administrativa de nulidad,

caducidad y cancelacin, el Instituto, con la copia simple de la solicitud y los
documentos que se le acompaaron, la notificar al titular afectado, concedindole
un plazo de un mes para que manifieste por escrito In que a su derecho convenga. En
los procedimientos de declaracin administrativa de infraccin se estar a lo
dispuesto en los artculos 209 fraccin IX y 216 de esta Ley. La notificacin se
har en el domicilio sealado por el solicitante de la declaracin
administrativa.
Artculo reformado DOF 02-08-1994, 25-01-2006 Artculo 194. Cuando no haya sido
posible la notificacin a que se refiere el artculo anterior por cambio de
domicilio, tanto en el sealado por el solicitante como en el que obre en el
expediente que corresponda, y se desconozca el nuevo, la notificacin se har a
costa de quien intente la accin por medio de publicacin en el Diario Oficial y en
un peridico de los de mayor circulacin de la Repblica, por una sola vez. En la
publicacin se dar a conocer un extracto de la solicitud de declaracin
administrativa y se sealar un plazo de un mes para que el titular afectado
manifieste lo que a su derecho convenga. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo
195. En el procedimiento de declaracin administrativa no se sustanciarn
incidentesde previo y especial pronunciamiento sino que se resolvern al emitirse
la resolucin que proceda. Articulo 196. Cuando el Instituto inicie de oficio el
procedimiento dedeclaracin administrativa, la notificacinal titular afectado 0,
en su caso, al presunto infractor se har en el domicilio sealado en el expediente
que corresponda y de haberlo variado sin dar aviso al Instituto, por publicacin en
los trminos del artculo 194 de esta Ley. Artculo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 197. El escrito en que el titular afectado o, en su caso, el presunto
infractor formule sus manifestaciones deber contener: Prrafo reformado DOF 02-08-
1994
1. Nombre del titular afectado o del presunto infractor y, en su caso, de su
representante;

Il. Domicilio para or y recibir notificaciones; 111. Excepciones y defensas;
IV. Las manifestaciones u objeciones a cada uno de los puntosde la solicitud de

declaracin administrativa, y V. Fundamentos de derecho.
552
ANEXOVII\
Para la presentacin del escrito y el ofrecimiento de pruebas ser aplicable lo

dispuesto en el artculo 190 de esta Ley. Articulo 198. Cuando el titular afectado
o, en su caso, el presunto infractor no pueda exhibir dentro del plazo concedido la
totalidad o parte de las pruebas por encontrarse stas en el extranjero, se le
podr otorgar un plazo adicional de quince das para su presentacin, siempre y
cuando las ofrezca en su escrito y haga el sealamiento respeetivo.
Articulo 199. Transcurrido el plazo para que el titular afectado o el presunto

infractor, presente sus manifestaciones y, en su caso, la prrroga a que se refiere
el artculo anterior, previo estudio de los antecedentes relativos y desahogadas
las pruebas que lo requieran, se dictar la resolucin administrativa que proceda,
la que se notificar a los interesados en el domicilio sealado en el expediente o,
en su caso, mediante publicacin en los trminos del artculo 194 de esta Ley.
Tratndose de procedimientos de declaracin administrativa de infraccin, en la
misma resolucin se impondr la sancin, cuandosta sea procedente.
Articulo 199 BIS. En los procedimientos de declaracin administrativa relativos a

la violacin de alguno de los derechos que protege esta Ley, el Instituto podr
adoptar las siguientes medidas: 1. Ordenar el retiro de la circulacin o impedir
sta, respecto de las mercancas que infrinjan derechos de los tutelados por esta
Ley; n. Ordenar se retiren de la circulacin: a) Los objetos fabricados o usados
ilegalmente; b) Los objetos, empaques, envases, embalajes, papelera, material
publicitario y similares que infrinjan alguno de los derechos tutelados por esta
Ley; e) Los anuncios, letreros, rtulos, papelera y similares que infrinjan alguno
de los derechos tutelados por esta Ley; y el) Los utensilios o instrumento
destinados o utilizados en la fabricacin, elaboracin u obtencin de cualquiera de
los sealados en los incisos a), b) y e), anteriores; III. Prohibir, de inmediato,
la comercializacin o uso de los productos con los que se viole un derecho de los
protegidos por esta ley; IV. Ordenar el aseguramiento de bienes, mismo que se
practicar conforme a lo dispuesto en los artculos 211 a 212 BIS 2; V. Ordenar al
presunto infractor o a terceros la suspensin o el cese de los actos que
constituyan una violacin a las disposiciones de esta Ley, y VI. Ordenar se
suspenda la prestacin del servicio o se clausure el establecimiento cuandolas
medidasque se prevn en las fracciones anteriores, no sean suficientes para
prevenir o evitarla violacin a los derechos protegidos por esta Ley.
553
Si el producto o servicio se encuentra en el comercio, los comerciantes o

prestadores tendrn la obligacin de abstenerse de su enajenacin o prestacin a
partir de la fecha en que se les notifique la resolucin. Igual obligacin tendrn
los productores, fabricantes, importadores y sus distribuidores, quienes sern
responsables de recuperar de inmediato los productos queya seencuentren en el
comercio.
Artculo adicionado DOF 02-08-]994 Artculo 199 BIS 1. Para determinar la prctica
de las medidas a que se refiere el artculo anterior, el Instituto requerir al
solicitante que: l. Acredite ser el titular del derecho y cualquiera de los
siguientes supuestos: a) La existencia de una violacin a su derecho; b) Que la
violacin a su derecho sea inminente; c) La existencia de la posibilidad de sufrir
un dao irreparable, y d) La existencia de temor fundado de que las pruebas se
destruyan, oculten,
pierdan o alteren. n. Otorgue fianza suficiente para responder de los daos y
perjuicios que
se pudieran causara la persona en contra de quien se haya solicitado la medida,y

III. Proporeione la informacin necesaria para la identificacin de los bienes,
servicios O establecimientos con los cuales o en donde se camele la violacin a los
derechos de propiedad industrial. La persona contra la que se haya adoptado la
medida podr exhibir contrafianza para responder de los daos y perjuicios que se
causen al solicitante de la misma, a efecto de obtener su levantamiento. El
Instituto deber tomar en consideracin la gravedad de la infraccin y la
naturaleza de la medida solicitada para adoptar la prctica de sta y determinar el
importe de la fianza y la contrafianza.
Artculo adicionado DOF 02-08-]994 Artculo 199 BIS 2. La persona en contra de

quien se haya ordenado alguna de las medidas a que se refiere el artculo 199 BIS
de esta Ley, tendr un plazo de
diez das para presentar anteel Instituto las observaciones que tuviere respecto
de dicha medida. El Instituto podr modificar lns trminos de la medida que se haya
adoptado tomando en consideracin las observaciones que se le presenten.
Artculo adicionado DOF 02-08-]994 Artculo 199 BIS 3. El solicitante de las

medidas provisionales a que se refiere el artculo 199 BIS ser responsable del
pago de los daos y perjuicios causados a la persona en contra de quien se hubiesen
ejecutado cuando: 1. La resolucin definitiva que hubiese quedado firme sobre el
fondo de la controversia declare que no existi violacin ni amenaza de violacin a
los derechos del solicitante de la medida, y
554
ANEXO V111
11. Se haya solicitado una medida provisional y no se hubiese presentado la demanda

o solicitud de declaracin administrativa de infraccin ante la autoridad
competente o ante el Instituto respecto del fondo de la controversia, dentro de un
plazo de veinte das contado a partir de la ejecucin de la medida.
Artfculo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 199 BIS 4. El Instituto pondr a
disposicin del afectado la fianza o contrafianza que se hubiesen exhibido cuando
se resuelva el procedimiento de declaracin administrativa de infraccin. Artculo
adicionado DOF 02-08-1994 . Artculo 199 BIS 5. El Instituto decidir en la
resolucin definitiva del procedimiento de declaracin administrativa de
infraccin, sobre el levantamiento o definitividad de las medidas adoptadas.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 199 BIS 6. En cualquier medida
provisional que se practique, deber
cuidarse que sta no sirva como medio para violar secretos industriales o para
realizar actos que constituyan competencia desleal.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 199 BIS 7. El solicitante slo podr
utilizar la documentacin relativa
a la prctica de una medida provisional para iniciar el juicio correspondiente o
para exhibirla en los autos de los procesos en trmite, con prohibicin de usarla,
divulgarla o comunicarla a terceros.
Artculo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 199 BIS 8. En los procedimientos de

declaracin administrativa de infraccin, el Instituto buscar en todo momento
conciliar los intereses de los
involucrados.
CAPTULO III Del recurso de reconsideracion

Articulo 200. Procede el recurso de reconsideracin contra la resolucin que niegue
una patente, registro de modelo de utilidad y disen industrial, el cual se
presentar por escrito ante el propio Instituto en un plazo de treinta das,
contado a partir de la fecha de notificacin de la resolucin respectiva. Al
recurso se
acompaar la documentacin que acredite su procedencia.

LEY DE lA PROPIEDAD INDUSTRIAL
555
Artculo 201. Analizados los argumentos que se exponen en el recurso y los

documentos aportados, el Instituto emitir la resolucin que corresponda, la cual
deber comunicarse porescritoal recurrente. Articulo reformado DOF 02-08-1994
Artculo 202. Si la resolucin que emita el Instituto niega la procedencia del
recurso se comunicar por escrito al recurrente y se pubJicar en la Gaceta. Cuando
la resolucin sea favorable al recurrente se proceder en los trminos del artculo
57 de esta Ley. Artculo reformado DOF 02-08-1994
TTULO SPTIMO DE LA INSPECCIN, DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS Y

DE LOS DELITOS
CAPTULO I De la inspeccin
Artculo 203. Para comprobar el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley y dems

disposiciones derivadas de ella, el Instituto realizar la inspeccin y vigilancia,
conforme a los siguientes procedimientos: Prrafo reformado DOF 02-08-1994
I. Requerimiento de informes y' datos, y JI. Visitas de inspeccin. Artculo 204.
Toda persona tendr obligacin de proporcionar al Instituto, dentro del plazo de
quince das, los informes y datos que se le requieran por escrito, relacionados con
el cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones derivadas
de ella.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 205. Las visitas de inspeccin se

practicarn en das y horas hbiles y nicamente por personal autorizado por el
Instituto, previa identificacin y exhibicin del oficio de comisin respectivo. El
Instituto podr autorizar se practiquen tambin en das y horas inhbiles a fin de
evitar la comisin de infracciones, caso en el cual en el oficio de comisin se
expresar tal autorizacin. Articulo reformado DOF 02-08-J994 Artculo 206. Los
propietarios o encargados de establecimientos en que se fabriquen, almacenen,
distribuyan, vendan o se ofrezcan en ventalos productos o se presten servicios,
tendrn la obligacin de permitir el acceso al personal comi-
556
ANEXOVIII
sionado para practicar visitas de inspeccin, siempre que se cumplan los requi-
sitos establecidos en el artculo anterior.

Artculo reformado DOF 02-08-1994 Articulo 207, Se entiende por visitas de
inspeccin las que se practiquen en los lugares en que se fabriquen, almacenen,
transporten, expendan o comercialicen productos o en que se presten servicios, con
objeto de examinar los productos, las condiciones de prestacin de los servicios y
los documentos relacionados
con la actividad de que se trate. Articulo 208. De toda visita de inspeccin se
levantar acta circunstanciada
en presencia de dos testigos propuestos por la persona con la que Se hubiese

entendido la diligencia o por el inspector que la practic, si aqulla se hubiese
negado a proponerlos. Articulo 209. En las actas se har constar; I. Hora, da, mes
y ao en que se practique la diligencia; n. Calle, nmero, poblacin y entidad
federativa en que se encuentre ubicado el lugar donde se practique la visita; III.
Nmero y fecha del oficio de comisin que la motiv, incluyendo la identificacin
del inspector;

IV. Nombre y carcter de la persona con quien se entendi la diligencia; V. Nombre
y domicilio de las personas que fungieron como testigos, sea que hubieran sido
designadas por el visitado o, en su defecto, por el inspector; VI. Mencin de la
oportunidad que se dio al visitado de ejercer su derecho de hacer observaciones al
inspector durante la prctica de la diligencia; VII. Datos relativos a la
actuacin; Vlll. Declaracin del visitado, si quisiera hacerla; IX. Mencin de la
oportunidad que se dio al visitado de ejercer su derecho de confirmar porescrito
las observaciones que hubiera hecho en el momento de la visita y hacer otras nuevas
al acta levantada, dentro del trmino de diez das, y
X, Nombre y firma de quienes intervinieron en la diligencia, incluyendo al

inspector, y en su caso, la indicacin de que el visitado se neg a firmar el acta.
Articulo 210. Al hacer observaciones durante la diligenciao porescrito, los
visitados podrn ofrecer pruebas en relacin con los hechos contenidos en el acta.
Articulo 211. Si durante la diligencia se comprobara fehacientemente la comisin de
cualquiera de los actos o hechos previstos en los artculos 213 y 223, el inspector
asegurar, en forma cautelar, los productos con los cuales pre-
sumiblemente se cometan dichas infracciones o delitos, levantando un inventario de

los bienes asegurados, 10 cual se har constar en el actade inspeccin y
LEY DE LA PRDPIEDAD INDUSTRIAL
557
se designar como depositario al encargado o propietario del establecimiento en que

se encuentren, si ste es fijo; si no lo fuere, se concentrarn los productos en el
Instituto. Si se trata de hechos posiblemente constitutivos de delitos, el
Instituto lo har constar en la resolucin que emita al efecto.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 212. Del acta levantada se dejar copia
a la persona con quien se entendi la diligencia, aun cuando se hubiese negado a
firmarla, lo que no afectar su validez. Artculo 212 BIS, El aseguramiento a que
se refiere el artculo 211 de esta Ley podr recaer en: 1. Equipo, instrumentos,
maquinaria, dispositivos, diseos, especificaciones, planos, manuales, moldes,
cliss, placas, y en general de cualquier otro medio empleado en la realizacin de
los actos o hechos considerados en esta Ley como infracciones o delitos; 11.
Libros, registros, documentos, modelos, muestras, etiquetas, papelera, material
publicitario, facturas y en general de cualquiera otro del que se puedan inferir
elementos de prueba, y III. Mercancas, productos y cualesquiera otros bienes en
los que se materialice la infraccin a los derechos protegidos por esta Ley.
Artculo adicionado DOF 02-08-/994 Artculo 212 B1S 1. En el aseguramiento de
bienes a que se refiere el artculo anterior, se preferir como depositario a la
persona o Institucin que, bajo su responsabilidad, designe el solicitante de la
medida. Artculo adicionado DOF 02-08-1994 Artculo 212 BIS 2. En el caso de que la
resolucin definitiva sobre el fondo de la controversia, declare que se ha cometido
unainfracci6n administrativa, el Instituto decidir, con audiencia de las partes.
sobre el destino de los bienes asegurados, sujetndose a las siguientes reglas: I.
Pondr a disposicin de la autoridad judicial competente los bienes que se hubiesen
asegurado, tan pronto sea notificado de que se ha iniciadoel proceso tendiente a la
reparacin del dao material o al pago de los daos y perjuicios', JI. Pondr a
disposicin de quien determine el laudo, en el caso de que se opte por el
procedimiento arbitral; IIl. Proceder, en su caso, en los trminos previstos en el
convenio que, sobre el destino de los bienes, hubiesen celebrado el titular
afectado y el presunto infractor; IV. Enlos casos no comprendidos en las fracciones
anteriores, cadaunode los interesados presentar porescrito,dentro de los cinco
das siguientes al en que se les d vista, su propuesta sobreel destino de los
bienes asegurados, que hubieran sido retirados de la circulacin, o cuya
comercializacin se hubiera prohibido;
558
ANEXO VIII
V. Deber dar vista a las partes de las propuestas presentadas, a efecto de que, de
comn acuerdo, decidan respecto del destino de dichos bienes y lo
comuniquen por escrito al Instituto dentro de los cinco das siguientes a aquel
en que se les haya dado vista, y VI. Si las partes no manifiestan por escrito su
acuerdo sobre el destino de los bienes en el plazo concedido, o no se ha presentado
ninguno de los supuestos a que se refieren las fracciones 1 a m anteriores, dentro
del plazo de 90 das de haberse dictado la resoluci6n definitiva, la Junta de
Gobierno del Instituto podr decidir: a) La donacin de los bienes a dependencias y
entidades de la Administraci6n Pblica Federal, entidades federativas, municipios,
instituciones pblicas, de beneficencia o de seguridad social, cuando no se afecte
el inters pblico; o b) La destrucci6n de los mismos.
CAPTULOIl De las infracciones y sanciones administrativas

Articulo 213. Son infracciones administrativas: 1. Realizar actos contrarios a los
buenos usos y costumbres en la industria, comercio y servicios que impliquen
competenciadesleal y que se relacionen con
la materia que esta Ley regula; 11. Hacer aparecer como productos patentados
aquellos que no lo estn, Si la patente ha caducado o fue declarada nula, se
incurrir en la infraccin despus de un ao de la fecha de caducidad o, en su
caso, de la fecha en que haya quedado firme la declaraci6n de nulidad; In. Poner a
la ventao en circulacinproductos u ofrecerservicios, indicando que estn
protegidos por una marca registrada sin que lo estn. Si el registro de marca ha
caducado o ha sido declarado nulo o cancelado, se incurrir en infraccin despus
de un ao de la fecha de caducidad o en su caso, de la fecha en que haya quedado
firme la declaracin correspondiente; IV. Usar una marca parecida en grado de
confusin a otra registrada, para
amparar los mismos o similares productos o servicios que los protegidos por la
registrada;
V. Usar, sin consentimiento de su titular, una marca registrada o semejante

en grado de confusi6n como elemento de un nombre comercial o de una deno-
minacin o razn social, o viceversa, siempre que dichos nombres, denominaciones o

razones sociales estn relacionados con establecimientos que operen con los
productos o servicios protegidos por la marca;
VI. Usar, dentro de la zona geogrfica de la clientela efectiva o en cualquier
parte de la Repblica, en el caso previsto por el artculo 105 de esta Ley, un
nombre comercial idntico o semejante en grado de confusin, con otro que ya

559
est siendo usado por un tercero, para amparar un establecimiento industrial,

comercial o de servicios del mismo o similargiro; VII. Usar como marcas las
denominaciones, signos, smbolos, siglas o emblemas a que se refiere el artculo
40. y las fracciones VlI, VlII, IX, XlI, XIII, XIV YXV del artculo 90 de esta Ley;
Vlll. Usaruna marca previamente registrada o semejante en grado de confusin como

nombre comercial, denominacin o razn social o como partes de stos, de una
persona fsica o moral cuya actividad sea la produccin, importacin o
comercializacin de bienes o servicios iguales o similares a Jos que se aplica la
marca registrada, sin el consentimiento, manifestado por escrito, del titular del
registro de marca o de la persona que tenga facultades para ello;
IX. Efectuar, en el ejercicio de actividades industriales o mercantiles, actos que

causen o induzcan al pblico a confusin, error o engao, por hacer creer o
suponer infundadamente: a) La existencia de unarelacin o asociacin entreun

establecimientoy el de un tercero; b) Que se fabriquen productos bajo
especificaciones, licencias o autorizacin de un tercero; c) Que se prestan
servicios o se venden productos bajo autorizacin, licencias o especificaciones de
un tercero; d) Que el producto de que se trate proviene de un territorio, regin o
localidad distinta al verdadero lugar de origen, de modo que induzca al pblico a
error en cuanto al origen geogrfico del producto;
Inciso adicionado DOF 02-08-1994
X. Intentar o lograr el propsito de desprestigiar los productos, los servicios, la

actividad industrial o comercialo el establecimientode otro. No estar
comprendidaen esta disposicin, la comparacin de productos o servicios que ampare
la marca con el propsito de informar al pblico, siempre que dicha comparacin no
sea tendenciosa, falsa o exagerada en los trminos de la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor;
XI. Fabricar o elaborar productos amparados por una patente o por un registro de
modelo de utilidad o diseo industrial, sin consentimiento de su titular o sin la
licencia respectiva;
XII. Ofrecer en venta o poner en circulacin productos amparados por una patente o
por un registro de modelo de utilidad o diseo industrial, a sabiendas
560
ANEXO VIII
de que fueron fabricados o elaborados sin consentimiento del titular de la paten-
te O registro o sin la licencia respectiva;

XIII. Utilizar procesos patentados, sin consentimiento del titular de la patente o
sin la licenciarespectiva;
XlV. Ofrecer en venta o poner en circulacin productos que sean resultado de la
utilizacin de procesos patentados, a sabiendas que fueron utilizados sin el
consentimiento del titular de la patente o de quien tuviera unalicencia de

explotacin;
Xv. Reproducir o imitar diseos industriales protegidos por un registro, sin el
consentimiento de su titular o sin la licencia respectiva;

XVI. Usar un aviso comercial registrado o uno semejante en grado de confu-
sin, sin el consentimiento de su titular o sin la licencia respectiva para

anunciar
bienes. servicios o establecimientos iguales o similares a los que se aplique el
aviso;

XVII. Usar un nombre comercial o uno semejante en grado de confusin, sin el
consentimiento de su titular o sin la licenciarespectiva, para amparar

unestablecimientoindustrial, comercial o de servicios del mismo o similar giro;
XVIIl. Usar una marca registrada, sin el consentimiento de su titular o sin la

licencia respectiva, en productos o servicios iguales o similares a los que la
marca se aplique;
XIX. Ofrecer en venta o poner en circulacin productos igualeso similares a los que
se aplicauna marca registrada, a sabiendas de quese us staen los mismos sin
consentimiento de su titular;
Fraccin adicionada DOF 02-08-/994
XX. Ofrecer en venta o poner en circulacin productos a los que se aplica una
marca registrada que hayan sido alterados;

LEY DE U\ PROPIEDAD INDUSTRIAL
561
XXI. Ofreceren venta o poneren circulacin productos a los que se aplicauna marca
registrada, despus de haber alterado, sustituido o suprimido parcial o
totalmente sta;
XXII. Usar sin autorizacin o licencia correspondiente una denominacin de

origen;
Fraccin adicionada DOF 02-08-1994. Reformada DOF 26-12-1997 XXlII. Reproducir un

esquema de trazado protegido, sin la autorizaci6n del titular del registro, en su
totalidad o cualquier parte que se considere original por s sola, por
incorporacin en un circuito integrado o en otra forma; Fraccin adicionada DOF 02-
08-1994. Reformada DOF 26-12-1997 XXIV. Importar, vender o distribuir en
contravenci6n a lo previsto en esta Ley, sin la autorizacin del titular del
registro, en cualquier forma para fines comerciales: a) Un esquema de trazado
protegido; b) Un circuito integrado en el que est incorporado un esquemade trazado
protegido, o e) Un bien que incorpore un circuito integrado que a su vez incorpore
un esquema de trazado protegido reproducido ilcitamente; Inciso reformado DOF 25-
01-2006 Fraccin adicionada DOF 26-12-1997
xxv. No proporcionar al franquiciatario la informacin, a que se refiere el

artculo J42 de esta Ley, siempre y cuando haya transcurrido el plazo para ello y
haya sido requerida;
Fraccin adicionada DOF 25-01-2006 XXVI. Usar la combinaci6n de signos distintivos,
elementos operativos y de
imagen, que permitan identificar productos o servicios iguales o similares en grado
de confusin a otros protegidos por esta Ley y que por su uso causen o induzcan al
pblico a confusin, error o engao, por hacer creer o suponer la existencia de una
relacin entre el titular de los derechos protegidos y el usuario no autorizado. El
uso de tales elementos operativos y de imagen en la forma indicada constituye
competencia desleal en los trminos de la fraccin 1 de este mismo artculo, y

XXVII. Las dems violaciones a las disposiciones de esta Ley que no constitu-
yan delitos. Fraccin adicionada DOF 26-12-1997. Reformada DOF 25-01-2006 (se
recorre)
562
ANEXO VIII
Articulo 214. Las infracciones administrativas a esta Ley o dems disposiciones

derivadas de ella, sern sancionadas con: I. Multa hasta por el importe de veinte
mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal;
11. Multa adicional hasta por el importe de quinientos das de salario mnimo
general vigente en el Distrito Federal, por cada da que persista la infraccin;
1lI. Clausura temporal hasta por noventa das; IV. Clausura definitiva; V. Arresto
administrativo hasta por 36 horas. Artculo 215. La investigacin de las
infracciones administrativas se realizar por el Instituto de oficio o a peticin
de parte interesada.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 216. En caso de que la naturaleza de la
infraccin administrativa no amerite visita de inspeccin, el Instituto deber
correr traslado al presunto infractor, con los elementos y pruebas que sustenten la
presunta infraccin, concedindole un plazo de diez das para que manifieste lo que
a su derecho convenga y presente las pruebas correspondientes. Artculo reformado
DOF 02-08-1994 Artculo 217. Una vez concluido el plazo a que se refieren los
artculos 209, fraccin IX y 216 de esta Ley, el Instituto con base en el acta de
inspeccin levantada, y en caso de no haberse requerido por la naturaleza de la
infraccin, con los elementos que obren en el expediente, y tomando en cuenta las
manifestaciones y pruebas del interesado, dictar la resolucin que corresponda.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 218. En los casos de reincidencia se
duplicarn las multas impuestas anteriormente, sin que su monto exceda del triple
del mximo fijado en el artculo 214 de esta Ley, segn el caso. Se entiende por
reincidencia, para los efectos de esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella,
cada una de las subsecuentesinfracciones a un mismo precepto, cometidasdentro de
los dos aos siguientes a la fecha en que se emiti la resolucin relativa a la
infraccin. Artculo 219. Las clausuras podrn imponerse en la resolucin que
resuelva la infraccin adems de la multa o sin que sta se haya impuesto. Ser
procedente la clausura definitiva cuando el establecimiento haya sido clausurado
temporalmente por dos veces y dentro del lapso de dos aos, si dentro del mismo se
reincide en la infraccin, independientemente de que hubiere variado su domicilio.
563
Artculo 220. Para la determinacin de las sanciones deber tornarse en cuenta: 1.

El carcter intencional de la accin u omisin constitutiva de la infraccin; n.
Las condiciones econmicas del infractor. y Ill. La gravedad que la infraccin
implique en relacin con el comercio de productos o la prestacin de servicios, as
como el perjuicio ocasionado a los directamente afectados. Artculo 221. Las
sanciones establecidas en esta Ley y dems disposiciones derivadas de ella, se
impondrn adems de la indemnizacin que corresponda por daos y perjuicios a los
afectados, en los trminos de la legislacin comn y sin perjuicio de lo dispuesto
en el artculo siguiente. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 221 BIS. La
reparacin del dao material o la indemnizacin de daos y perjuicios por la
violacin de los derechos que confiere esta Ley, en ningn caso ser inferior al
cuarenta por ciento del precio de venta al pblico de cada producto o la prestacin
de servicios que impliquen una violacin de alguno o algunos de los derechos de
propiedad industrial regulados en esta Ley. Artculo adicionado DOF 02-08-1994
Artculo 222. Si del anlisis del expediente formado con motivo de la investigacin
por infraccin administrativa el Instituto advierte la realizacin de hechos que
pudieran constituir alguno de los delitos previstos en esta Ley, as lo har
constar en la resolucin que emita. Artculo reformado DOF 02-08-1994
CAPTULO III De los delitos

Artculo 223. Son delitos: 1. Reincidir en las conductas previstas en las
fracciones Il a XXII del artculo 213 de esta Ley, una vez que la primera sancin
administrativa impuesta por esta razn haya quedado firme; 11. Falsificar, en forma
dolosa y con fin de especulacin comercial, marcas protegidas por esta Ley;
]11. Producir, almacenar, transportar, introducir al pas, distribuir o vender, en

forma dolosa y con fin de especulacin comercial, objetos que ostenten
falsificaciones de marcas protegidas por esta Ley, as como aportar o proveerde
cualquier forma, a sabiendas, materias primas o insumos destinadosa la produccin
de objetos que ostenten falsificaciones de marcas protegidas por esta Ley;
564
ANEXOVIII
IV. Revelar a un tercero un secreto industrial, que se conozca con motivo de Su

trabajo, puesto, cargo, desempeo de su profesin, relacin de negocios o en virtud
del otorgamiento de una licencia para su uso, sin consentimiento de la persona que
guarde el secreto industrial, habiendo sido prevenido de su confidencialidad, con
el propsito de obtener un beneficio econmico para s o para el tercero o con el
fin de causar un perjuicio a la persona que guarde el secreto;
V. Apoderarse de un secreto industrial sin derecho y sin consentimiento de la

persona que lo guarde o de su usuario autorizado, para usarlo o revelarlo a un
tercero, con el propsito de obtener un beneficio econmico para s o para el
tercero o con el fin de causar un perjuicio a la persona que guarde el secreto
industrial o a su usuario autorizado, y
VI. Usar la informacin contenida en un secreto industrial, que conozca por virtud
de su trabajo, cargo o puesto, ejercicio de su profesin o relacin de negocios,
sin consentimiento de quien lo guarde o de su usuario autorizado, o que le haya
sido revelado por un tercero, a sabiendas que ste no contaba para ello con el
consentimiento de la persona que guarde el secretoindustrial o Su usuario
autorizado, con el propsito de obtener un beneficio econmico o con el fin de
Causar un perjuicio a la persona que guarde el secreto industrial o su usuario
autorizado.
Los delitos previstos en este artculo se perseguirn por querella de parte

ofendida.
Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 223 bis. Se impondr de dos a seis aos
de prisin y multa de cien a diez mil das de salario mnimo general vigente en el
Distrito Federal, al que venda a cualquier consumidor final en vas o en lugares
pblicos, en forma dolosa y con fin de especulacin comercial, objetos que ostenten
falsificaciones de marcas protegidas por esta Ley. Si la venta se realiza en
establecimientos comerciales, o de manera organizada o permanente, se estar a 10
dispuesto en los artculos 223 y 224 de esta Ley. Artculo adicionado DOF 17-05-
1999 Artculo 224. Se impondrn de dos a seis aos de prisin y multa por el impone
de cien a diez mil das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal, a
quien cometa alguno de los delitos que se sealan en las fracciones I, lV, V o VI
del artculo 223 de esta Ley. En el caso de los delitos previstos en las fracciones
[] o I1l del mismo artculo 223, se impondrn de tres a diez aos de
565
prisin y multa de dos mil a veinte mil das de salario mnimo general vigente en
el Distrito Federal.
Artculo reformado DOF 02-08-1994.17-05-1999 Artculo 225. Para el ejercicio de la

accin penal, en los supuestos previstos en las fracciones 1 y 11 del artculo 223.
se requerir que el Instituto emita un dictamen tcnico en el que no se prejuzgar
sobre las acciones civiles o penales que procedan. Artculo reformado DOF 02-08-
1994 Artculo 226. Independientemente del ejercicio de la accin penal, el
perjudicado por cualquiera de los delitos a que esta Ley se refiere podr demandar
del o de los autores de los mismos, la reparacin y el pago de los daos y
perjuicios sufridos con motivo de dichos delitos, en Jos trminos previstos en el
artculo 221 BIS de esta Ley. Artculo reformado DOF 02-08-1994 Artculo 227. Son
competentes los tribunales de la Federacin para conocer de los delitos a que se
refiere este captulo, as como de las controversias mercantiles y civiles y de las
medidas precautorias que se susciten con motivo de la aplicacin de esta Ley.
Cuando dichas controversias afecten slo intereses particulares, podrn conocer de
ellas a eleccin del actor, los tribunales del orden comn, sin perjuicio de la
facultad de los particulares de someterse al procedimiento de arbitraje. Artculo
reformado DOF 02-08-1994 Artculo 228. En los procedimientos judiciales a que se
refiere el artculo anterior, la autoridad judicial podr adoptar las medidas
previstas en esta Ley y en los tratados internacionales de los que Mxico sea
parte. Artculo adconado DOF 02-08-1994 Artculo 229. Para el ejercicio de las
acciones civiles y penales derivadas de la violacin de un derecho de propiedad
industrial as como para la adopcin de las medidas previstas en el artculo 199
Bis de esta Ley, ser necesario que el titular del derecho haya aplicado alas
productos, envases o embalajes de productos amparados por un derecho de propiedad
industrial las indicaciones y leyendas a que se refieren los artculos 26 y 131 de
esta Ley, o por algn otro medio haber manifestado o hecho del conocimiento pblico
que los productos o servicios se encuentran protegidos por un derecho de propiedad
industrial. Este requisito no ser exigible en los casos de infracciones
administrativas que no impliquen una violacin a un derecho de propiedad
industrial. Artculo adiconado DOF 02-08-1994
566
ANEXO VIII
TRANSITORIOS
Artculo primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo segundo. Se abrogan: 1.
La Ley de Invenciones y Marcas, publicada en el Diario Oficial de la Federaci6n el
10 de febrero de 1976, as como sus reformas y adiciones, pero se seguir aplicando
por lo que se refiere a los delitos cometidos durante su vigencia, sin perjuicio de
lo dispuesto por el artculo 56 del Cdigo Penal para el Distrito Federal en
Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en Materia del Fuero Federal, y 11.
La Ley sobre el Control y Registro de la Transferencia de Tecnologa y el Uso de
Explotacin de Patentes y Marcas y su Reglamento. publicados en el Diario Oficial
de la Federaci6nlos das 11 de enero de 1982 y 9 de enero de 1990, respectivamente.
Articulo tercero. Para los efectos del artculo 24, fraccin XI, de la Ley
del Impuesto sobre la Renta, no se requerir comprobar la inscripcin en el
Registro Nacional de Transferencia de Tecnologa de los actos, contratos o
convenios relativos a asistencia tcnica, transferencia de tecnologa o regalas.
Artculo cuarto. En tanto el Ejecutivo Federal expide el reglamento de la presente
Ley, continuar en vigor, en lo que no se oponga a sta, el Reglamento de la Ley de
Invenciones y Marcas, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de
agosto de 1988. Artculo quinto. El Ejecutivo Federal expedir el Decreto de
creacin del Instituto a que se refiere el artculo 70. de este ordenamiento legal.
Artculo sexto. Las patentes y registros de dibujos y modelos industriales
otorgados con fundamento en la ley que se abroga, conservarn su vigencia concedida
hasta su vencimiento pero quedarn sujetos a las disposiciones de esta Ley y su
reglamento. Articulo sptimo. Los registros de marca y las autorizaciones de uso de
una denominacin de origen otorgados con base en la Ley de Invenciones y Mareas que
se abroga, conservarn su vigencia. En todo lo dems quedarn sujetos a esta Ley y
su reglamento. Artculo octavo. Los efectos de publicacin de los nombres
comerciales
realizada antes de la fecha en que entre en vigor esta Ley, conservarn la vigencia
determinada por la Ley de Invenciones y Marcas que se abroga, siendo aplicable en
todo lo dems la presente Ley. Articulo noveno. A los certificados de invencin
otorgados al amparo de la Ley de Invenciones y Marcas que se abroga les sern
aplicables las disposiciones de dicha ley hasta el vencimiento de la vigencia que
se les haba concedido en el ttulo correspondiente. Artculo dcimo. Alas
solicitudes de patente y las solicitudes de certificados deinvenci6n que se
encuentren en trmite en la fecha en que esta Ley entre en vigor no les ser
aplicable lo relativo a la publicacin de la solicitud prevista
567
en el artculo 52 de esta Ley y slo deber publicarse la patente en los trminos

del artculo 60. Las solicitudes de certificados de invencin que se encuentren en
trmite se convertirn en solicitudes de patente. Los solicitantes de las patentes
y certificados de invencin que se encuentren en trmite en la fecha en que inicie
su vigencia esta Ley, debern pedir por escrito a la Secretara, dentro de los seis
meses siguientes a esa fecha, que contine el trmite, con base en dichas
solicitudes, tendiente a obtener la patente correspondiente en los trminos de esta
Ley. Si los solicitantes no pidieran a la Secretara dentro del plazo establecido
la continuacin del trmite, se considerarn abandonadas sus respectivas
solicitudes y se tendrn por concluidos los trmites correspondientes. Artculo
dcimo primero. Las solicitudes en trmite de certificado de invencin y las de
patente relativas a procesos de los que se obtenga directamente un producto que no
fuera patentable conforme a la Ley de Invenciones y Marcas que se abroga, pero s
conforme a esta Ley, podrn convertirse en solicitudes de patente para dicho
producto, conservando su fecha de presentacin o de prioridad reconocida, slo que
cumplan con lo siguiente: 1. Que la conversin sea promovida por escrito ante la
Secretara por el solicitante del certificado de invencin o de la patente o por
sus causahabientes, dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que entre en
vigor esta Ley; 11. Que el solicitante tenga patentado el producto o hubiese
presentado una solicitud de patente para el mismo en algn pas miembro del Tratado
de Cooperacin en Materia de Patentes; 111. La publicacin de estas solicitudes de
patente en la Gaceta se har en la fecha ms prxima posterior a los 18 meses
siguientes a aquella en que se promueva la conversin, y IV. Las patentes que se
otorguen en base a lo dispuesto en este precepto tendrn una vigencia de 20 aos a
partir de la fecha de presentacin de la solicitud de certificado de invencin o
patente de proceso. Articulo dcimo segundo. Las solicitudes de patente presentadas
antes de la fecha en que esta Ley entre en vigor, en cualquiera de los pases
miembros del Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes, para invenciones
comprendidas en las fracciones VID a XI del artculo 10 de la Ley de Invenciones y
Marcas que se abroga, mantendrn en Mxico la fecha de prioridad de la primera
solicitud presentada en cualquiera de dichos pases, siempreque: 1. Se presente
ante la Secretara la solicitud para obtener una patente sobre las invenciones
sealadas, por el primer solicitante de la patente en cualquiera de los pases
mencionados en el prrafo anterior o por su causahabiente, dentro de los doce meses
siguientes a la entrada en vigor de esta Ley; 11. El solicitante de la patente
compruebe ante la Secretara, en los tnninos y condiciones que prevenga el
reglamento de esta Ley, haber presentado la solicitud de patente en cualquiera de
los pases miembros del Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes o, en su
caso, haber obtenido la patente respectiva, y
568
ANEXO VIII
III. La explotacin de la invencin O la importacin a escala comercial del

producto patentado u obtenido por el proceso patentado no se hubieran iniciado por
cualquier persona en Mxico con anterioridad a la presentacin de la solicitud en
este pas. La vigencia de las patentes que fueren otorgadas al amparo de este
artculo terminar en la misma fecha en que lo haga en el pas donde se hubiere
presentado la primera solicitud, pero en ningn caso la vigencia exceder de 20
aos, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud de patente en
Mxico. Artculo dcimo tercero. Las declaraciones administrativas que se
encuentren en trmite al entrar en vigor esta Ley continuarn substancindose y se
decidirn de acuerdo con las disposiciones contenidas en la Ley de Invenciones y
Marcas que se abroga. Artculo dcimo cuarlo. Para el cumplimiento de lo
establecido en el artculo 175 de esta Ley, en el caso de la denominacin de
origen, se conceder un plazo de tres aos, contados a partir de la fecha en que
esta Ley entre en vigor. La Secretara publicar, dentro del trmino de tres meses
a partir de esta misma fecha, las disposiciones y normas para garantizar la calidad
del producto y las formas para su envase o embalaje, que con fundamento en esta Ley
debern cumplir de manera gradual y razonable, a lo largo del trienio de ajuste
concedido en este artculo, los usuarios autorizados de la denominacin de origen y
las personas que distribuyan o vendan sus productos. Mxico, D. F., a 25 de junio
de 1991. Sen. Fernando Silva Nieto, Presidente. Dip. Samy David David, Presidente.
Sen. Eliseo Rangel Gaspar, Secretario. Dip. Juan Manuel Verdugo Rosas, Secretario.
Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publi-.
Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisis das
del mes de junio de mil novecientos noventa y uno. Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA DECRETO por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley de Fomento y Proteccin de la
Propiedad Industrial. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de
agosto de 1994. Artculo primero. Se reforman el ttulo de la Ley y los artculos
10.,20. fraccin V, 30. fraccin 11, 60., 70., 80., 12 fracciones II, IV y VI,
15,16, 18, 19 fracciones III y VIII, 21,23,25,29, prrafo primero, 30, 31,36,
prrafo primero, 37,38 prrafo primero, 41 fraccin Il, 44, 47 fracciones 1,
segundo prrafo y I1, 48,50,53,54,55,57,58,62,64,66,70 prrafo primero, 73, 78
fracciones 1, I1, IV Yltimo prrafo, 80 fraccin II y ltimo prrafo, 81, 82, 87,
89 fraccin IV, 90 prrafo primero y las fracciones IV,V,VII, XII, XIII, XV, XVI
YXVII, 91,92
569
fracciones I YII segundo prrafo, 93, 96, 97, 99, lOO, 101, 108, 113 prrafo
primero, y las fracciones JI y 11I,114,115,116,121,122,123,125,126 prrafo primero
y fraccin 11,128,130,131,134,135,136,138 fraccin 11,140,143, 148, 150,151, 152
fraccin JI, 159 fraccin IV, 160, 164, 169 prrafo primero y la fraccin 11I, 179,
180, 181, 184 prrafo primero, I86 prrafos primero y segundo, 187, 188, 193, 194,
196, 197 prrafo primero y la fraccin 1,198,199 prrafo primero, 200, 206, 209
fracciones lIJ, IX Y X, 211, 213 fracciones V, VII, VIII, X Y XI, 214 fraccin 1,
215, 216, 219, 221, 222, 223, 224, 225, 226, Y 227; la denominacin del Captulo JI
del Ttulo Primero y del Captulo 11 del Ttulo Sexto; se adicionan los artculos
70. BIS, 70. BIS 1,70. BIS 2, lO BIS, 31 con dos prrafos, 38 BIS, 44 con un ltimo
prrafo, 55 BIS, 62 con un ltimo prrafo, 63 con un ltimo prrafo, 86 BIS, 86 BlS
1,92 fraccin 11I, 122 BIS, 137 con un ltimo prrafo, 143 con un ltimo prrafo,
190 con un ltimo prrafo, 192 con un ltimo prrafo, 192 BIS, 192 BIS 1, 199 con
un ltimo prrafo, 199 BIS, 199 BlS 1 a 199 BIS 8, 212 BIS, 212 BIS 1,212 BIS 2,
213, fracciones IX con un inciso d), y XII a XXIII, 221 BIS, 228; Y 229, se derogan
los artculos 30. fraccin IJI, 50., 20, 41 fraccin IV, 51, 65 fraccin IJI, 118
fraccin IV, 120, 132 Y 149 de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad
Industrial, para quedar como sigue: Articulo segundo, Se sustituye en los artculos
49, 56, 59, 60, 63, 68, 69, 72,74,75,76,77,79,106, 107, 124, 129, 133, 137,
141,146, 154, 155, 157, 161, 162,16},165, 167, 168, 171, 172, 174, 175,177, 178,
183, 191,201,202, 203,204,205, Y217,la referencia a la Secretara por el Instituto.
TRANSITORIOS
Primero, El presente Decreto entrar en vigor el lo. de octubre de 1994, con

excepcin de la fraccin V del artculo 16 reformando, que entrar en vigor el 17
de diciembre de 1994, Segundo. Respecto de las solicitudes en trmite, los
interesados que opten porla aplicacinde las disposiciones contenidasen el presente
Decreto, debern hacerlo saber, por escrito, al Instituto dentro de los sesenta
das siguientes a su
entrada en vigor.
Tercero. Las declaraciones administrativas que se encuentren en trmite al momento

de la entrada en vigor del presente Decreto, continuarn sustanciandose y se
resolvern conforme a las disposiciones vigentes al momento de su
presentacin.
Cuarto, Tratndose de marcas registradas cou anterioridad a la entrada en vigor de

este Decreto, en cuyas solicitudes iniciales se hubiese reclamado toda una clase,
al momento de solicitar su renovacin debern especificarse los productos o
servicios determinados segn la clasificacin que establezca el reglamento de la
Ley. Quinto, (Se deroga). Artculo derogado DOF 25-10-1996
570
ANEXO VIII
Sexto. A partir de la entrada en vigor del presente Decreto. y hasta que la Junta
de Gobierno del Instituto expida las tarifas que deban cubrirse por los servicios
que presta el Instituto se pagarn, por concepto de aprovechamientos, por los
servicios que preste el Instituto, las mismas cantidades bajo los mismos conceptos
establecidos en los artculos 63 a 70-C de la Ley Federal de Derechos vigentes al
primero de julio de mil novecientos noventa y cuatro. La Junta de Gobierno del
Instituto expedir las tarifas por los servicios que preste el propio Instituto a
ms tardar el primero de enero de mil novecientos noventa y cinco. Sptimo. Se
derogan los artculos 63 a 70-C de la Ley Federal de Derechos. Octavo. En relacin
con las solicitudes de patente que se encuentren en trmite y respecto de las
cuales no se haya presentado el comprobante de pago de la obligacin fiscal
correspondiente al examen de fondo, los interesados debern exhibirlo ante el
Instituto dentro de los cinco meses siguientes a la entrada en vigor de este
Decreto. De no presentarse dicho comprobante en el plazo sealado, se considerarn
abandonadas las respectivas solicitudes y se tendrn por concluidos los trmites
correspondientes. Noveno. A las personas que hayan cometido un delito de los
previstos en la ley que se reforma. incluidas las procesadas o sentenciadas, con
anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto, les sern aplicables las
disposiciones de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial vigentes
en el momento en que se haya cometido, sin perjuicio de las disposiciones
aplicables en materia penal. Mxico, D.F., 13 de julio de 1994. Dip. Miguel
GonzlezAvelar, Presidente. Sen. Ricardo Monreal vila, Presidente. Dip. Magali
Achach Sals, Secretaria. Sen. Osear Ramrez Mijares, Secretario. Rbricas. En
cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 dela .Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y
observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder
EjecutivoFederal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintinueve das
de) mes de julio de mil novecientos noventa y cuatro. Carlos Salinasde Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jorge Carpizo. Rbrica. LEY Federal de
Variedades Vegetales. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de
octubre de 1996.
TRANSITORIOS
Artculo primero. La presente ley entrar en vigor el da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federaci6n. Artculo segundo. En tanto el
Ejecutivo Federal expida el reglamento de la presente ley, se aplicarn, de manera
supletoria y en lo que no la contravenga, las disposiciones administrativas y
reglamentarias relativas de la Ley de la Propiedad Industrial. Artculo tercero. Se
derogan los artculos 12 de la Ley Sobre Produccin, Certificacin y Comercio de
Semillas, y Quinto Transitorio del Decreto por el que se Reforman, Adicionan y
Derogan Diversas Disposiciones de la Ley de
LEY DE LA PRDPIEDAD INDusmlAL
571
Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial, publicado en el Diario Oficial de

la Federacin el2 de agosto de 1994, as como todas las dems disposiciones
administrativas que se opongan a la presente ley. Artculo cuarto. Las variedades
vegetales que hayan sido inscritas en el Registro Nacional de Variedades de Plantas
al que se refiere la Ley Sobre Produccin, Certificacin y Comercio de Semillas,
sern susceptibles de otorgamiento de ttulo de obtentor, previo cumplimiento de
las condiciones previstas en esta ley. La duracin de la proteccin de los derechos
ser conforme a lo establecido en el artculo 40. de esta ley. tomando en cuenta la
fecha en que fue asignado el nmero de registro en el Registro Nacional de
Variedades de Plantas. Los derechos adquiridos por dicha asignacin sern
respetados ntegramente. Artculo quin/o. El Instituto Mexicano de la Propiedad
Industrial remitir a la Secretaria, dentro de los seis meses de la entrada en
vigor de la presente ley, las solicitudes de los obtentores de variedades vegetales
en todos los gneros y especies, que le hayan sido presentadas con anterioridad a
la entrada en vigor de este ordenamiento. de conformidad con lo establecido en el
artculo Quinto Transitorio del Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan
Diversas Disposiciones de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 1994. Respecto de
las solicitudes de patentes para proteger variedades vegetales que se encuentren en
trmite al amparo de la Ley de Fomento y Proteccin de la Propiedad Industrial. los
solicitantes podrn acogerse a los beneficios que otorga este ordenamiento dentro
de los seis meses siguientes a su entrada en vigor, mediante peticin por escrito
presentada ante la Secretara de Agricultura. Ganadera y Desarrollo Rural. Los
derechos adquiridos por las patentes que se hubieren otorgado sern respetados
ntegramente. Articulo sexto. La Secretara reconocer el derecho de prioridad a
que se refiere el artculo 10 de esta ley. respecto de las solicitudes de
proteccin de los derechos de obtentor de variedades vegetales presentadas en otros
pases a partir de la entrada en vigor de la presente ley. Mxico. D.F.. a 3 de
octubre de 1996. Dip. Carlos Humberto Aceves del Olmo, Presidente. Sen. Melchor de
los Santos Ordez, Presidente. Dip. Sabino Gonzlez Alba. Secretario. Sen. Eduardo
Andrade Snchez, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de 10dispuesto por la
Federal, a los veintin das del mes de octubre de mil novecientos noventa y seis.
Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio
Chuayffet Chemor. Rbrica. DECRETO por el que se reforma y adiciona la Ley de la
Propiedad Industrial. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 26 de
diciembre de 1997. Artculo nico. Se reforman las fracciones XXIl y XXIll del
artculo 213 y se adiciona el Ttulo Quinto Bis con los artculos 178 bis al 178
bis 9, as como
572
ANEXO VIII
tas fracciones XXIV y XXV al artculo 213 de la Ley de la Propiedad Industrial,

para quedar como sigue: TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el I de enero de 1998.

Segundo. Lo dispuesto en este Decreto se aplicar a todos los esquemas de
trazado de circuitos integrados cuyaprimera explotacin comercial ordinaria, en

forma separada o incorporados en un circuito integrado, en cualquier parte del
mundo, se realice a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. Mxico,
D.F., a 12 de diciembre de 1997. Dip. Juan Cruz Martnez, Presidente. Sen. Heladio
Ramrez Lpez, Presidente. Dip. Gerardo Ramrez Vidal, Secretario. Sen. Samuel
Aguilar Sals, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la
fracci6n I del Artculo 89 de la Constituci6n Poltica de los Estados Unidos
Federal, a los veinticuatro das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y
siete. Ernesto Zedilla Ponce de Le6n. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio
Chuayffet Chemor. Rbrica. DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones en
materia penal. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el17 de mayo de
1999. Artculo tercero, Se reforman los anculos 223, fracci6n JI y 224; Y se
adicionan la fraccin J1J, recorrindose las dems en su orden, del artculo 223, y
el artculo 223 Bis, de la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS

el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. A las personas que hayan cometido un
delito de los contemplados
en el presente Decreto con anterioridad a su entrada en vigor, incluidas las

procesadas o sentenciadas, les sern aplicadas las disposiciones del Cdigo Penal
para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en
Materia de Fuero Federal y de la Ley de la Propiedad Industrial vigentes en cl
momento en que se haya cometido. Tercero. Las referencias que otras disposiciones
hagan al artculo 194 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales respecto de la
detenci6n de personas
en casos urgentes, se entendern hechas al artculo 193 bis del mismo ordenamiento.
Cuarto, Las referencias que en el presente Decreto se hagan al C6digo Penal para el
Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repbliea en Materia de
Fuero Federal, se entendern hechas al C6digo Penal Federal, si es llegado el caso
de aprobarse, y en su momento,publicarse la iniciativaporel que se reforman
diversasdisposiciones en materia penalque el ciudadano Presidente
573
de los Estados Unidos Mexicanos envi a la consideracin del Congreso de la Unin

por conducto del Senado de la Repblica como Cmara de Origen, el 23 de marzo de
1999. Mxico, D.F., a 29 de abril de 1999. Sen. Hctor Ximnez Gonzlez,
Presidente. Dip. Maria Mercedes Maciel Ortiz, Presidente. Sen. Ma. del Carmen
Bolado del Real, Secretario. Dip. Mario Guillermo Haro Rodrguez, Secretario.
Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los trece das del mes de mayo
de mil novecientos noventa y nueve. Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El
Secretario de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa. Rbrica. DECRETO por el que
se reforma el artculo 77 de la Ley de la Propiedad Industrial. Publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 26 de enero de 2004. Artculo nico. Se reforrna
el artculo 77 de la Ley de la Propiedad Industrial para quedar como sigue:
TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor al dia siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 7 de octubre de 2003. Dip. Juan
de Dios Castro Lozano, Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip.
Marcos Morales Flores, Secretario. Sen. Lydia Madero Garca, Secretaria. Rbricas.
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diecisis das del mes de
enero de dos mil cuatro. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica. DECRETO por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial. Publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el l6 de junio de 2005. Artculo nico. Se
reforman Jos artculos 6, fraccin III y X: 90, fraccin XV; y se adicionan la
fraccin XV bis al artculo 90, y un Captulo II BIS denominado: De las Marcas
Notoriamente Conocidas y Famosas, a la Ley de la Propiedad Industrial, para quedar
como sigue:
TRANSITORIO
nico, El presente Decreto entrar en vigor un da despus de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
574
ANEXO VIII
Mxico, D.F., a 19 de abril de 2005. Dip. Manlio Fabio Beltranes Rivera,

Presidente. Sen. Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente. Dip. Marcos Morales
Torres, Secretario. Sen. Sara 1. Castellanos Corts, Secretaria. Rbricas. En
cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del "Artculo 89 de la Constitucin
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das del mes
de mayo de dos mil cinco. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica. DECRETO por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Ley de la Propiedad Industrial. Publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 2006. Artculo nica. Se
reforman los artculos 142; 190; 191 Y193, Yse adiciona una fraccin VII al
artculo 20.; los artculos 142 Bis; 142 Bis 1; 142 Bis 2; 142 Bis 3; y las
fracciones XXV y XXVI al artculo 213, corrindose la actual XXV a ser XXVIl, de la
Ley de la Propiedad Industrial, para quedar como sigue:
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 6 de diciembre
de 2005. Dip. Heliodoro Daz Escrraga, Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez,
Presidente. Dip. Patricia Garduo Morales, Secretaria. Sen. Sara l. Castellanos
Corts, Secretaria. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del
Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintitrs
das del mes de enero de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobemacin, Carlos Maria Abascal Carranza. Rbrica.
AnexoIX
Ley Federal de Turismo

Unidos Mexicanos decreta Ley Federal de Turismo
TTULO PRIMERO CAPTULO NICO Disposiciones generales
Artculo 10. La presente Leyes de inters pblico y observancia general en toda la

Repblica, correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito
administrativo, al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Turismo.
Artculo 20. Esta Ley tiene por objeto: J. Programar la actividad turstica; JI.
Elevar, el nivel de vida econmico, social y cultural de los habitantes en las
entidades federativas y municipios con afluencia turstica; IIJ, Establecer la
coordinacin con las entidades federativas y los municipios, para la aplicacin y
cumplimiento de los objetivos de esta Ley; IV. Determinar los mecanismos necesarios
para la creacin, conservacin, mejoramiento. proteccin, promocin y
aprovechamiento de Jos recursos y
[ Reformas publicadas en el DOF los dfas 19 de mayo de 1999 y 6 de junio de 2000.

576
ANEXO IX
atractivos tursticos nacionales, preservando el equilibrio ecolgico y social de

los lugares de que se trate; V. Orientar y auxiliar a los turistas nacionales y
extranjeros; VI. Optimizar la calidad de los servicios tursticos; VII. Fomentar la
inversin en esta materia, de capitales nacionales y extranjeros; VIII. Propiciar
los mecanismos para la participacin del sector privado y social en l cumplimiento
de los objetivos de esta Ley; y IX. Promover el turismo social, as como fortalecer
el patrimonio histrico y cultural de cada regin del pas. X. Garantizar a las
personas con discapacidad la igualdad de oportunidades dentro de los programas de
desarrollo del sector turismo.
Articulo 30. Para los efectos de esta Ley, se entender por: SECRETARA: La
Secretara de Turismo. PRESTADOR DEL SERVICIO TURSTICO: La persona fsica o moral
que habitualmente proporcione, intermedie o contrate con el turista, la prestacin
de los servicios a que se refiere esta Ley. TURISTA: La persona que viaja
desplazndose temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice
alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta Ley, sin perjuicio de lo
dispuesto para efectos migratorios por la Ley General de Poblacin. Artculo 40. Se
consideran servicios tursticos, los prestados a travs de: 1. Hoteles, moteles,
albergues y dems establecimientos de hospedaje, as como campamentos y paradores
de casas rodantes que presten servicios a turistas; Il. Agencias, subagencias y
operadoras de viajes; 111. Guas de turistas, de acuerdo con la clasificacin
prevista en las disposiciones reglamentarias; IV, Restaurantes, cafeteras, bares,
centros nocturnos y similares qne se
encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues. campamentos, paradores
de casas rodantes a que se refiere la fraccin] de este artculo, as como en

aeropuertos, terminales de autobuses, estaciones de ferrocarril, museos y zonas
arqueolgicas; y V. Empresas de sistemas de intercambio de serviciostursticos. Los

prestadores de servicios a que se refiere la fraccin IV que no se encuentren
ubicados en los lugares sealados, podrn solicitar su inscripcin en el Registro
Nacional de Turismo, siempre que cumplan con los requisitos que la Secretara fije
por medio de disposiciones generales. Artculo 50. Las dependencias y entidades de
la administracin pblica federal, en el mbito de sus respectivas competencias,
debern apoyar a la Secretara en e) ejerciciode sus atribuciones. La Secretara
har del conocimiento del Ejecutivo Federal, las acciones que realicen las
dependencias o entidades de la administracin pblica federal, que
LEYFEDERAL DE TURISMO
577
desincentiven o entorpezcan la inversin, la prestacin de servicios tursticos o

afecten la demanda de los mismos. Artculo 60. La Comisin Ejecutiva de Thrismo
tendr por objeto conocer, atender y resolver los asuntos de naturaleza turstica
relacionados con la competencia de dos o ms dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal; as como fungir como rgano de consulta para los
asuntos que la Secretara considere oportuno poner a su consideracin. Artculo 70.
La Comisin ser presidida por el titular de la Secretara y estar integrada por
los subsecretarios que designen los titulares de las dependencias y sus
equivalentes en las entidades de la administracin pblica federal, en los trminos
de las disposiciones aplicables. Asimismo, participarn las principales
organizaciones sectoriales de turismo, conforme a lo que establezcan las
disposiciones reglamentarias. Podrn ser invitadas las universidades, instituciones
y dems entidades pblicas, privadas y sociales, federales o locales que se
determine, asociaciones y dems personas relacionadas con el turismo.
TTULO SEGUNDO DE LA PLANEACIN DE LA ACTIVIDAD TURSTICA CAPTULO 1 Del programa

sectorial turstico Artculo 80. La Secretara elaborar el programa sectorial
turstico, que se sujetar a lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo y
especificar los objetivos, prioridades y polticas que normarn al sector.
CAPTULO 11 Turismo social Artculo 9. El turismo social comprende todos aquellos
instrumentos y medios, a travs de los cuales se otorgan facilidades para que las
personas de recursos limitados, y con discapacidad viajen con fines recreativos,
deportivos y/o culturales en condiciones adecuadas de economa, accesibilidad,
seguridad y comodidad. Prrafo reformado DOF 06-06-2000
Las dependencias y las entidades de la administracin pblica federal, coordinarn
y promovern sus esfuerzos entre ellas y con las de los gobiernos estatales y
municipales, y concertarn e inducirn la accin social y privada, para el
desarrollo ordenado del turismo social. La Secretara, la Secretara de Desarrollo
Social, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, la Comisin Nacional del Deporte
y las dems entidades que tengan
578
ANEXO IX
objetivos similares, elaborarn y ejecutarn programas tendientes a fomentar el

turismo nacional, incentivar la inversin y facilitar la recreacin de los miembros
del sector social. Articulo JO. La Secretara, con el apoyo y en coordinacin con
las dependencias y entidades competentes, promover la constitucin y operaein de
empresas de miembros del sector social, que tengan por objeto la prestacin de
servicios tursticos accesibles a la poblacin. Asimismo promover la conjuncin de
esfuerzos para mejorar la atencin y desarrollo de aquelIos lugares en que pueda
ser susceptible elevar su nivel econmico de vida, mediante la industria turstica.
Articulo 11. La Seeretara, con el concurso de las dependencias y entidades
mencionadas en el artculo 90., promovern 'la suscripcin de acuerdos con
prestadores de serviciostursticos pormediode los cualesse determinen precios y
condiciones adecuados, as como paquetes que hagan posible el cumplimiento de los
objetivos de este captulo, en beneficio de grupos obreros, campesinos, infantiles,
juveniles, burocrticos, magisteriales, de personas con discapacidad, de
estudiantes, de trabajadores no asalariados y otros similares.
Articulo 12. Las instituciones, dependencias y entidades del sector pblico

promovern entre sus trabajadores el turismo social, en coordinacin con los
integrantes de las dependencias y entidades a que se refiere este captulo. Adems
recomendarn y procurarn que los sectores social y privado partcipen en programas
que hagan posible el turismo de sus trabajadores en temporadas y condiciones
convenientes.
CAPTULO III Zonas de desarrollo turistico prioritario
Articulo 13. La Secretara, conjuntamente con la Secretara de Desarrollo Social y
en coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios,
formular las declaratorias de zonas de desarrollo turstico prioritaro a efecto
de que las autoridades competentes expidan, conforme a los planes locales de
desarrollo urbano, las declaratorias de uso del suelo turstico,
para crear o ampliar centros de desarrollo turstico prioritario, as como para la

creacin de centros dedicados al turismo social, en los trminos de las leyes
respectivas. Artculo 14. Podrn ser consideradas como zonas de desarrollo
turstico
prioritario aquellas que, a juicio de la Secretara, porsus caractersticas

naturales, histrico-monumentales o culturales, constituyan unatractivo turstico.
Artculo 15. La Secretara fomentar la creacin de empresas tursticas que
realicen inversiones en las zonas de desarrollo turstico prioritario. Articulo 16.
La Secretara, en coordinacin con las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal que corresponda, as como con gobier-
LEY FEDERAL DETURISMO
579
nos de las entidades federativas y de los municipios y con los sectores social y
privado, impulsar la creacin o adecuacin de la infraestructura que requieran las
zonas de desarrollo turstico prioritario, considerando tambin las necesidades de
las personas con discapacidad. Artculo reformado DOF 06-06-2000
TTULO TERCERO DE LA DESCENTRALIZACIN DE FUNCIONES

CAPTULO NICO rganos estatales y municipales de turismo Artculo 17. La
Secretara promover la celebracin de acuerdos de coordinacin en los que los
gobiernos de las entidades federativas y de los municipios,
asuman funciones operativas para: L Elaborar y ejecutar programas de desarrollo

turstico local acordes con el programa sectorial turstico del Gobierno Federal;
11. Crear los medios de apoyo y fomento a la inversi6n en materia turstica en la
entidad federativa o municipio de que se trate; 111. Promover y coordinar las obras
y servicios pblicos necesarios para la adecuada atenci6n al turista y al propio
desarrollo urbano turstico de la comunidad; y IV. En general, promover la
planeaci6n, programaci6n, fomento y desarrollo del turismo en forma arm6nica, y la
observancia de las disposiciones emanadas de la presente Ley. Para tales efectos,
la Secretara promover que en cada entidad federativa, en los trminos de su
propia legislaci6n, se cree un 6rgano dentro de
su estructura administrativa, que se encargue del despacho de las funciones
operativas asumidas, en la forma y trminos que se mencionan en el presente
captulo.
En el supuesto de municipios tursticos, se procurar tambin la integra-
cin de un rganomunicipal de turismo, con funciones coordinadas con las del 6rgano
estatal. La Secretara y el gobierno de cada entidad federativa promovern
conjuntamente la creacin de un consejo consultivo turstico, con la participacin
de los sectores social y privado de la localidad, involucrados en la actividad
turstica. Artculo 18. Las dependencias y rganos estatales o municipales de
turismo conocern del despacho y atenci6n de los asuntos que se contengan en los
acuerdos de coordinacin que al efecto se celebren en los trminos y condiciones
establecidos. Los acuerdos mencionados en el presente artculo, debern ser
publicados en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Oficial de la
entidad federativa.
580
ANEXO'X
TTULO CUARTO DE LA PROMOCIN Y FOMENTO AL TURISMO

CAPTULO 1 De la promocin turstica
Denominacin del Captulo reformada DOF 19-05-1999 Artculo 19. Para efectos de
esta ley, se entiende como promocin turstica, la planeacin y programacin de la
publicidad y difusin, por cualquier medio, dc la informacin especializada,
actividades, destinos, atractivos y servicios que el pas ofrece en materia de
turismo, dentro del marco de esta Ley, de la Ley de Planeacin y de las
disposiciones que al efecto determine el Ejecutivo Federal, as como las
actividades de promocin derivadas de los convenios que se suscriban con los
gobieroos de los Estados, de los mnnicipios y del Distrito Federal. y con los
particulares interesados en incrementar la afluencia turstica a Mxico. La
poltica de promocin turstica atender en todo momento al desarrollo integral del
pas, considerando a las personas con discapacidad. Prrafo reformado DOF 06-06-
2000 Artculo reformado DOF 19-05-1999
Articulo 20. La Secretara de Turismo, en el ejercicio de sus atribuciones en
materia de promocin turstica, nacional e internacional, ser auxiliada por la
empresa de participacin estatal mayoritaria de la Administracin Pblica Federal
denominada Consejo de Promocin Turstica de Mxico.
Artculo reformado DOF 19-05-1999 Artculo 21. El Consejo de Promocin Turstica de

Mxico se integra por representantes de los sectores pblico y privado, teniendo
por objeto el de planear, disear y coordinar, en coadyuvancia con la Secretara de
Turismo, las polticas y estrategias de promocin turstica a nivel nacional e
internacional. Artculo reformado DOF 19-05-1999 Artculo 22. El Consejo de
Promocin Turstica de Mxico, en coordinacin con la dependencia competente, podr
tenerrepresentantes en el exterior para el cumplimiento de su objeto. Artculo
CAPTULO 11 Del Consejo de Promocin Turstica de Mxico
Denominacin del Captulo reformada DOF 19-05-1999 Artculo 23. El Consejo de

Promocin Turstica de Mxico se compondr de una Asamblea General, de una Junta de
Gobierno, de un Contralor General, de un Comisario y de un Director General.
LEY FEDERAL DETURISMO
581
La Asamblea General es el rgano supremo del Consejo y se compondr de todas

aquellas personas tanto fsicas como morales, ya sea del sector pblico,
social o privado que se obliguen recprocamente a combinar sus recursos o sus

esfuerzos para la realizacin de la promocin turstica, ajustndose a los
estatutos orgnicos que al efecto se expida. La Junta de Gobierno se integra por
veintinueve miembros repartidos de la siguiente manera: quince designados por el
gobierno federal, de los cuales uno de la Secretara de Turismo, uno de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y uno del Fondo Nacional de Fomento al
Turismo; ocho rotatorios por cada tres aos de las entidades federativas; cuatro
rotatorios por tres aos de los municipios tursticos; los catorce restantes
provendrn de los representantes de
las organizaciones de prestadores de servicios tursticos o empresas tursticas.

Dentro de los representantes del gobierno Federal estar incluido el Presidente del
Consejo. Si fuera necesario, por acuerdo de la Asamblea, la Junta podr ampliarse
en todo momento, siempre y cuando guarde la proporcionalidad entre representantes
de los sectores pblico y privado que se seala en el prrafo anterior. El Consejo
y su Junta de Gobierno estarn presididos por el Secretario de Turismo o por quien
ste designe y sus miembros participarn en l de manera honoraria, y tendrn como
domicilio legal el Distrito Federal. El funcionamiento de la Junta de Gobierno, las
atribuciones especficas del Director General, de la Contralora General del
Consejo, del Comisario y los procedimientos para designar a los representantes que
la integran se detallarn en el Estatuto Orgnico que al efecto apruebe la Asamblea
General, con base en la presente Ley, en la Ley Federal de Entidades ParaestataJes
y en sus Reglamentos. Para el desempeo de sus funciones el rgano de Gobierno del
Consejo de
Promocin Turstica de Mxico crear los comits tcnicos especializados que se

determinen, a fin de asesorar al Consejo sobre las reas o sectores a promocionar.
Articulo reformado DOF 19-05-1999 (se reubica)
Articulo 24. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico tendr un patrimonio
que se integrar con: 1. Las aportaciones que realice el Gobierno Federal; Dichas
aportaciones sern propuestas por la Federacin, por conducto de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico con base en las necesidades y razones que sean
planteadas por la Secretara de Turismo con el concurso del Consejo de
Promocin Turstica de Mxico; n. Lasaportaciones que, en su caso, realicen los

gobiernos estatales, municipales y del Distrito Federal, as como las entidades
paraestatales; IIl. Las aportaciones que efecten los particulares; IV. Los
recursos que el propio Consejo de Promocin Turstica de Mxico genere, y V. Los
dems recursos que obtenga por cualquier otro ttulo legal.

582
ANEXOIX
Artculo 25. El Consejo de Promocin Turstica de Mxico tendr los siguientes

objetivos: 1. Coadyuvar en el diseo de los planes, programas, estrategias y
prioridades en materia de promocin turstica en el marco de la Ley de Planeacin,
del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa del Sector; n. Realizar trabajos y
estudios relativos al cumplimiento de sus objetivos; III. Proporcionar, por
cualquier medio, informacin turstica especializada a los turistas nacionales y
extranjeros que pretendan visitar los destinos y atractivos del pas; IV.
Proporcionar bienes o servicios inherentes a su objeto; V. Obtener recursos
complementarios, econmicos, tcnicos y materiales, en territorio nacional o en el
exterior, para el desarrollo de su objeto; VI. Suscribir convenios con los
gobiernos de los Estados, de los municipios ydel Distrito Federal y con organismos
mixtos, estatales y municipales, en el mbito de sus respectivas competencias, para
instrumentar campaas de promocin turstica; VII. Suscribir convenios con los
prestadores de servicios tursticos nacionales y extranjeros y con los particulares
interesados en incrementar la afluencia turstica a Mxico, con el fin de
instrumentar campaas de promocin turstica; VIII. Fomentar, can la participacin
de los sectores pblico y privado todo tipo de actividades que promuevan los
atractivos y servicios tursticos del pas; IX. Celebrar, con la participacin que
le corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores, acuerdos de cooperacin
turstica con rganos gubernamentales y organizaciones internacionales con el fin
de promover los atractivos y los servicios turfsticos que ofreceel pas. y X. Todas
aquellas que sean necesarias para la realizacin de su objeto. Articulo reformado
DOF 19-05-1999
CAPTULO III
Fondo Nacional de Fomento al Turismo Artculo 26. El Fideicomiso Fondo Nacional de
Fomento al Turismo (FONATUR), participar en la programacin, fomento y desarrollo
del turismo, de acuerdo con lo dispuesto por esta Ley, la Ley de Planeacin y las
normas, prioridades y polticas que determine el Ejecutivo Federal a travs de la
Secretara. Articulo 27. El patrimonio del Fondo Nacional de Fomento al Turismo se
integrar con: 1. Las aportaciones que efecten el gobierno federal, los gobiernos
de las entidades federativas, los municipios, las entidades paraestatales, y los
particu-
lares;
11. Los crditos que obtenga de fuentes nacionales, extranjeras e interna-
cionales;
LEY FEDERAL DE TURISMO
583
IlI. Los productos de sus operaciones y de la inversin de fondos; y IV. Los dems
recursos que obtenga por cualquier otro concepto. Artculo 28. El Fondo Nacional de
Fomento al Turismo tendr las siguientes funciones: Prrafo reformado DOF 19-05-
1999
1. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las reas territoriales y

de servicios susceptibles de ser explotadas en proyectos tursticos; 11. Crear y
consolidar centros tursticos conforme a los planes maestros de desarrollo, en los
que habrn de identificarse los diseos urbanos y arquitectnicos de la zona,
preservando el equilibrio ecolgico y garantizando la comercializacin de los
servicios tursticos, en congruenciacon el desarrollo econmico y social de la
regin, tomando en cuenta la igualdad a que se refiere la fraccin X del artculo
20. de esta Ley. Fraccin reformada DOF 06-06-2000
IlI. Coordinar con las autoridades federales, estatales y municipales, las
gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o
concesiones que permitan el desarrollo de proyectos tursticos, as como la
prestacin de servicios; IV. Ejecutar obras de infraestructura y urbanizacin, y
realizar edificaciones e instalacionesen centrosde desarrollo turstico que
permitan una ofertamasiva de servicios tursticos; para dicho fin el Fondo deber
tomar en cuenta en la ejecucin de dichas obras las necesidades de las personas con
discapacidad. Fraccin reformada DOF 06-06-2000
V. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar
cualquier tipo de enajenacin de bienes muebles e inmuebles que contribuya al
fomento del turismo; VI. Participar con los sectores pblico, social y privado en
la constitucin, fomento, desarrollo y operacin de fideicomisos o empresas
dedicadas a la acti-
vidad turstica, cualquiera que sea su naturaleza jurdica; VII. Realizar la

promocin y publicidad de sus actividades;
Fraccin reformada DOF 19-05-1999 VIII. Adquirir valores emitidos para el fomento
al turismo, por instituciones del
sistema financiero o porempresas dedicadas a la actividad turstica; IX. Gestionar

y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr su objeto, otorgando
las garantas necesarias; X. Operar con los valores derivados de su cartera; XI.
Otorgar todo tipo de crditos en moneda nacional o extranjera para la construccin,
ampliacin o remodelaci6n de instalaciones tursticas, que contribuyan al fomento
de la actividad turstica;
584
ANEXO IX
XII. Descontar ttulos provenientes de crditos otorgados por actividades

relacionadas con el turismo; XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones
derivadas de los prstamos que otorguen para la inversin en actividades
tursticas; XIV. Garantizar la amortizacin de capital y el pagu de intereses de
obligaciones o valores que se emitan con intervencin de instituciones del sistema
financiero, con el propsito de destinar al fomento del turismo, los recursos que
de ellos se obtengan; . Xv. Vender, ceder y traspasar derechos derivados de
crditos otorgados; y XVI. En general, todas aquellas acciones que faciliten la
realizacin de su objeto. Artculo 29. El Fondo Nacional de Fomento al Turismo
tendr un Comit Tcnico que estar integrado por representantes de cada una de las
siguientes dependencias y entidades: 1. Secretara de Turismo; II. Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico; JI!. Secretara de Desarrollo Social; y IV. Banco de
Mxico. El Comit Tcnico ser presidido por el titular de la Secretara. La
institucin fiduciaria dentro de la cual se encuentre constituido el fideicomiso.
contar con un representante dentro del mismo, quien concurrir a las sesiones con
voz pero sin voto, al igual que el director general del Fondo. Cada representante
propietario acreditar ante el Comit a sus respectivos suplentes. El Fideicomiso
contar con un comisario designado por la Secretara de la Contralora General de
la Federacin.
CAPTULO IV
Capacitacin turstica
Artculo 30. La Secretara participar en la elaboracin de programas de

capacitacin turstica y promover en coordinacin con las dependencias y entidades
de la administracin pblica federal, gobiernos de las entidades federativas,
municipios y organismos pblicos, sociales y privados. nacionales e
internacionales, el establecimiento de escuelas y centros de educacin y
capacitacin para la formacin de profesionales y tcnicos en ramas de la actividad
turstica. En los citados programas se deber contemplar la capacitacin respecto a
la atencin de las personas con discapacidad.
Artculo reformado DOF 06-06-2000 Articulo 31.' La Secretara, a travs de su
rgano desconcentrado denominado Centro de Estudios Superiores en Turismo.
realizar acciones para mejorar y complementar la enseanza turstica a nivel
superior y de posgrado, dirigida al personal directivo de instituciones pblicas,
privadas y sociales.
585
TTULO QUINTO ASPECTOS OPERATIVOS CAPTULO I
Operacin de los prestadores de servidos Articulo 32. Las relaciones entre los
prestadores de servicios tursticos y el
turista se regirn por lo que las partes convengan, observndose la presente Ley y
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. En la prestacin de los servicios
tursticos no habr discriminacin por razones de raza, sexo, discapacidad, credo
poltico o religioso, nacionalidad o condicin social.
Articulo 33. Los requisitos para ser prestador de servicios a que se refieren las
fracciones n y III del artculo 40. de la presente Ley, se fijarn en el reglamento
respectivo atendiendo a los siguientes principios: 1. No debern constituir
barreras a la entrada de nuevos participantes en la prestacin de estos servicios
en razn de profesin o de capital; y n. Slo establecern garantas a cargo de los
prestadores de servicios cuando sea necesario asegurar su debida operacin, con
objeto de proteger al turista. Las garantas que se fijen no debern constituir una
carga econmica excesiva para el prestador. Articulo 34. Corresponde a la
Secretara expedir las normas oficiales mexicanas relacionadas con la prestacin de
los servicios tursticos, siempre que el contenido de las mismas no sea competencia
de otra dependencia de la administracin pblica federal. Dichas normas tendrn por
finalidad establecer: l. Las caractersticas y requisitos con que deben cumplir los
prestadores de servicios tursticos para proteger la seguridad fsica de los
turistas; n. Los requisitos que deban cumplir los convenios y contratos que
celebren los prestadores de servicios tursticos y los turistas; III. Las
caractersticas de la informacin que los prestadores de servicios tursticos deban
proporcionar a los turistas, especialmente en ,lo que se refiere a promociones y
ofertas; y IV. Las garantas que, en su caso, debern otorgar los prestadores de
servicios a que se refieren las fracciones 1, Il y V del artculo 40. de la
presente ley. Las normas oficiales mexicanas a que se refiere este artculo que
tengan por finalidad la proteccin al turista, se expedirn en los trminos de la
ley de la materia, tomando en consideracin las particularidades de la prestacin
del servicio. La Secretara participar en los comits consultivos nacionales de
normalizacin en los que se elaboren normas que puedan afectar la materia
turstica. La calidad y la clasificacin de los servicios tursticos sern materia
exclusiva de normas mexicanas en los trminos de la legislacin aplicable.
586
ANEXO IX
Articulo 35. Los prestadores de servicios tursticos debern: 1. Anunciar

ostensiblemente en los lugares de acceso al establecimiento sus
precios y tarifas y los servicios que stos incluyen: JI, Cuando se trate de la
prestacin del servicio de guas de turistas, informar su precio en el momentode la
contratacin con los usuarios; 1IJ, Cumplir con los servicios, precios, tarifas y
promociones, en los trminos anunciados, ofrecidos o pactados; y IV. Contar con los
formatos foliados y de porte pagado para el sistema de quejas de turistas en los
trminos de la norma oficial mexicana respectiva, CAPTULO 11 Del Registro Nacional
de Turismo
Artculo 36. Corresponde a la Secretara la operacin del Registro Nacional de

Turismo, el que tiene por objeto la inscripcin voluntaria de los prestadores de
servicios tursticos. Para obtener la :inscripci6n en el registro. ser necesario
daraviso porescrito a la Secretara por cualquier medio que sta determine y
exclusivamente se requerir sealar: 1. Nombre y domicilio de la persona fsica o
moral que prestar el servicio; 11, Lugar y domicilio en que se prestarn los
servicios; 1IJ, La fecha de la apertura del establecimiento turstico; IV. La clase
de los servicios que se prestarn y la categora conforme a la norma mexicanao
internacional; y V. La dems informacin que el prestador estime necesaria para
fines de difusin, Este Registro Nacional podr ser consultado por las dems
dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal o municipal,
Artculo 36 bis. La Secretara, con la participacin del Consejo de Promocin
Turstica de Mxico, de las dems dependencias del gobierno federal, de los
gobiernos estatal y municipal y del Distrito Federal, as como de los sectores
social y privado, elaborar el Catlogo Nacional Turstico que contendr una
relacin de los servicios y de los prestadores de servicios tursticos registrados
ante la Secretara, as como de los bienes y recursos naturales, organismos y
facilidades que constituyan, o puedan constituir factores para el desarrollo
turstico.

CAPTULO III PROTECCIN AL TURISTA
Artculo 37. Los prestadores de servicios tursticos debern describir claramente

en qu consiste el servicio que ofrecen, as como la manera en que se prestar. Los
prestadores de servicios estn obligados a respetar los trminos y condiciones
ofrecidos o pactados con el turista.
LEYFEDERAL DETURISMO
587
Artculo 38. En caso de que el prestador del servicio turstico incumpla con uno de
los servicios ofrecidos o pactados o con la totalidad de los mismos, tendr la
obligacin de reembolsar, bonificar o compensar la suma correspondiente al servicio
incumplido, o bien podr prestar otro servicio de la misma calidad o equivalencia
al que hubiere incumplido, a eleccin del turista. Artculo 39. Para determinar si
el servicio prestado cumple con la calidad ofrecida, se tomarn como referencia las
normas mexicanas y a falta de stas, las establecidas por organismos
internacionales, salvo que el prestador de servicios haya descrito ostensiblemente
las caractersticas y la forma en que se preste el servicio. , Artculo 40. Cuando
el turista resida en la Repblica Mexicana, podr presentar su denuncia ante la
Procuradura Federal dc Proteccin al Consumidor, en
la oficinams cercana a su domicilio.

Si el turista reside en el extranjero, tambin podr denunciar ante la Procuradura
Federal de Proteccin al Consumidor, las violaciones a la presente Ley por correo
certificado y seguir el procedimiento de conciliacin o de arbitraje
porese mismomedioo porcualquier otromediode comunicacin que acuerden las panes y

que permita hacer el procedimiento ms expedito.
La denuncia podr presentarse tambin por conducto de las Representaciones de la
Secretara en el extranjero, a eleccin del afectado. CAPTULO IV
De la verificacin
Artculo 41. Es facultad de la Secretara realizar visitas de verificacin a los
prestadores de serviciostursticos, a efecto de constatar el debidocumplimiento
de las obligaciones a su cargo establecidas en esta Ley, en su reglamento y en las
normas oficiales mexicanas que se expidan de acuerdo con la misma. Artculo 42. La
Secretara y la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor evitarn
duplicaciones en sus programas de verificacin, para lo cual establecern las bases
de coordinacin correspondientes. Artculo 43. Las visitas de verificacin que
efecte la Secretara se rigen por esta Ley y se practicarn en das y horas
hbiles, por personal autorizado que exhiba identificacin vigente y la orden de
verificacin respectiva, la que deber ser expedida por la autoridad competente y
en la que claramente se especifiquen las disposiciones cuyo cumplimiento habr de
verificarse y la manera de hacerse. Sin embargo, podrn practicarse visitas en das
y horas inhbiles, en aquellos casos en que el tipo y la naturaleza de los
servicios tursticos as lo requieran, pero dentro del horario de funcionamiento
autorizado para el establecimiento. Artculo 44. Durante las visitas de
verificacin que se practiquen, los pres-
tadores de servicios tursticos proporcionarn a la autoridad la informacin que

les sea solicitada, siempreque se refiera a las disposiciones que expresamente se
sealen en la orden de verificacin. Artculo 45. A toda visita de verificacin que
se realice, corresponder el levantamiento del acta respectiva. debidamente
circunstanciada y elaborada en
588
ANEXO IX
presencia de dos testigos propuestos por la persona que haya atendido la visita o
por el verificador, si aqulla se hubiere negado a designarlos. Artculo 46. En las
actas que se levanten con motivo de una visita de verificacin, se har constar,
por lo menos, 10 siguiente: I. Hora, da, mes y ao en que se practic la visita;
II. Objeto de la visita; III. Nmero y fecha de la orden de la verificacin, as
como de la identificacin oficial del verificador; IV. Ubicacin fsica del
establecimiento o de las instalaciones donde se presten los servicios tursticos
que sean objeto de la verificacin, la que incluir calle, nmero, colonia, cdigo
postal, poblacin y entidad federativa; V. Nombre y carcter o personalidad
jurdica de la persona con quien se entendi la visita de verificacin; VI. Nombre
y domicilio de las personas designadas como testigos; VII. Sntesis descriptiva
sobre la visita. asentando los hechos, datos y omisiones derivados del objeto de la
misma; VIII. Declaracin de la persona con quien se entendi la visita o su
negativa a hacerla; y IX. Nombre y firma del verificador, de quien atendi la
visita y de las personas que hayan fungido como testigos. Una vez elaborada el
acta. el verificador proporcionar una copia de la misma a la persona con quien
entendila visita, aunen el caso de que sta se hubiera negado a firmarla, hecho
que no desvirtuar su validez. Quienes realicen la verificacin, porningn
motivopodrn imponer las sanciones a que se refiere esta Ley. CAPTULO V De las
sanciones y del recurso de revisin
Art:ulo 47. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, sus reglamentos y a las
normas oficiales mexicanasderivadas de ella, sern sancionadas por la Secretara,
de conformidad por lo dispuesto en el presente captulo. En el supuesto de quejas
presentadas por turistas la Procuradura Federal de Proteccin al Consumidor,
conocer de su recepcin, desahogo y resolucin y, en su caso, arbitraje y sancin,
en los trminos de la ley de la materia. Artculo 48. Las infracciones a lo
dispuesto en los artculos 35, fracciones II y IV Y37, primer prrafo, sern
sancionadas con multa hasta por el equivalente a quinientas veces el salariomnimo
diario. Articulo 49. Las infracciones a lo dispuesto en los reglamentos que regulan
los servicios tursticos a que se refieren las fracciones II y Ill del artculo 40.
y a lo dispuesto en los artculos 35, fraccin I y 38, se sancionarn con multa
hasta por el equivalente a mil veces el salario mnimo diario. Artculo 50. Las
infracciones a lo dispuesto en los artculos 34, 35. fraccin III y 37. segundo
prrafo. sern sancionadas con multa hasta por el equivalente a tres mil veces el
salariomnimo diario.
LEY FEDERAL DE TURISMO
589
Artculo 51. Para los efectos de las multas establecidas en el presente captulo,
por salario mnimo diario, se entiende el general vigente en el Distrito Federal al
momento de cometerse la infraccin. Se entiende que existe reincidencia cuando el
mismo infractor incurra en dos o ms violaciones del mismo precepto legal durante
el transcurso de un ao, contado a partir del da en que se cometi la primera
infraccin. En caso de reincidencia se podr aplicar multa hasta por el doble de la
multa impuesta originalmente. Artculo 52. Las sanciones por infracciones a esta
Ley y las disposiciones derivadas de ella, sern fijadas con base en: I. Las actas
levantadas por la autoridad; 11. Los datos comprobados que aporten las denuncias de
los turistas; III. La publicidad o informacin de los prestadores de servicios y la
comprobacin de las infracciones; y IV. Cualquier otro elemento o circunstancia que
aporte elementos de conviccin para aplicar la sancin. Las resoluciones que emita
la Secretaria debern estar debidamente fundadas y motivadas. Artculo 53. Para
determinar el monto de las sanciones, la Secretara deber considerar la gravedad
de la infraccin. Artculo 54. En ningn caso ser sancionado el mismo hecho
constitutivo de la infraccin en dos o ms ocasiones. Artculo 55. Contra las
resoluciones dictadas por la Secretaria, con fundamento en esta Ley se podr
interponer el recurso de revisin dentro del plazo de quince das hbiles
siguientes a la fecha de su notificacin. El recurso tiene por objeto revocar,
modificar o confirmar la resolucin reclamada y los fallos que se dicten contendrn
la fijacin del acto impugnado, los fundamentos legales en que se apoye y los
puntos de resolucin. El Reglamento de la presente Ley establecer los trminos y
dems requisitos para la tramitacin y sustanciacin del recurso. La interposicin
del recurso se har por escrito dirigido al titular de la Secretaria, en el que se
debern expresar el nombre y domicilio del recurrente y los agravios. acompandose
los elementosde prueba que se consideren necesarios, as como las constancias que
acrediten la personalidad del promovente. La interposicin del recurso suspender
la ejecucin de la resolucin impugnada por cuanto hace al pago de multas.
TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Se abrogan la Ley Federal de Turismo
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de febrero de 1984 y sus
reglamentos. Tercero. Los asuntos y procedimientos que se encuentren en trmite en
la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, continuarn desahogndose con-
590
ANEXOIX
forme a las disposiciones de la Ley que se abroga, a menos que el interesado

solicite expresamente la aplicacin del nuevo ordenamiento. En el caso de
infracciones cometidas durante la vigencia de la ley que se abroga, se aplicarn
las disposiciones ms favorables al infractor. Cuarto. En tanto los organismos
nacionales de normalizacin expiden las normas mexicanas de calidad y clasificacin
de Jos servicios tursticos, se aplicar la clasificacin que emita la Secretara
de Turismo, sin que la vigencia de esta clasificacin pueda exceder de quince meses
a partir de la entrada en vigor de la presente Ley. Dicha Secretara promover la
integracin de los organismos mencionados. Mxico, D.F., a 18 de diciembre de 1992.
Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente. Dip. Salvador Abascal Carranza,
Presidente. Sen. Ramn Serrano Ahumada, Secretario. Dip. Luis Prez Daz,
Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del
Artculo 89 de la Constitucin Poltca de los Estados Unidos Mexicanos y para su
Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho
das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas de
Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios.
Rbrica. ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA DECRETO por el que se
reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Turismo. Publicado
en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de mayo de 1999. ''Artculo nico. Se
reforman los enunciados de los Captulos 1 y TI del Ttulo Cuarto, se reforman los
artculos 19 a 25, as como la fraccin Vll del artculo 28, y se adiciona un
artculo 36 bis al Captulo II del Ttulo Quinto de la Ley Federal de Turismo, para
quedar como sigue: TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin

en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Las secretaras de Hacienda y
Crdito Pblico y de Turismo realizarn, en el mbito de sus respectivas
competencias. las gestiones para constituir el Consejo de Promocin Turstica de
Mxico, dentro de los 150 das siguientes a la entrada en vigor del presente
Decreto. Para tal efecto, al integrarse el Consejo se deber tomar en cuenta la
disposicin contenida en el ltimo prrafo del inciso 1 del punto II (Proyecto de
Gasto Programable del Ejecutivo Federal) del Dictamen del Presupuesto de Egresos de
la Federacin para 1999, de acuerdo con la cual un porcentaje de los ingresos
adicionales que se generen por derechos migratorios se pueden otorgar para
promocin turstica.
591
Tercero. Ser facultad de la Secretara de Turismo definir la integracin de la

primera Junta de Gobierno. en los trminos del artculo 23 de esta Ley. Cuarto.
Dentro de los 90 das contados a partir de la constitucin del Consejo de Promocin
Turstica de Mxico, la Asamblea aprobar su Estatuto Orgnico. Quinto. Se derogan
todas aquellas disposiciones que se opongan o transgredan al presente decreto.
Sexto. Una vez constituido, el Consejo de Promocin Turstica de Mxico se har
cargo de la administracin de los recursos destinados al desempeo de sus
objetivos. Mxico, D.F., a 29 de abril de ] 999. Dip. Juan Moiss Calleja Castan,
Presidente. Sen. Hctor Ximnez Gonzlez, Presidente. Dip. Ranulfo Tonchc Pacheco,
Secretario. Sen. Ignacio Vzquez Torres, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de
lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Mxico, Distrito Federal, a los diecisiete das del mes de mayo de mil novecientos
noventa y nueve. Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa, Rbrica. DECRETO por el que se reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Ley Federal de Turismo. Publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2000. Artculo nico, Se adiciona
una fraccin X al artculo 20. y se reforman los artculos 9, l l , 16, 19 en su
segundo prrafo, 28 en sus fraeciones Il y IV, 30 Y 32 en su segundo prrafo, todos
de la Ley Federal de Turismo, para quedar de
la siguiente manera:
TRANSITORIO
nico. El presente decretoentrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 25 de abril de 2000. Dip.
Francisco Jos Paoli Bolio, Presidente. Sen. Dionisia Prcz Jcome, Vicepresidente
en funciones. Dip. Marta Laura Carranza Aguayo, Secretario. Sen. Ral Jurez
Valencia, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I
del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para
del Poder EjecutivoFederal, en ]a Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
veintinueve das del mes de mayo de dos mil. Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Didoro Carrasco Altamirano. Rbrica.
AnexoX
Ley Federal de Proteccin al Consumidor
DOF, 24 de diciembre de 1992.' Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice:
Estados Unidos Mexicanos. Presidencia de la Repblica. CARLOS SALINAS DE GORTARI,
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Uni6n, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta Ley Federal de Protecci6n al
Consumidor
CAPTULOI Disposiciones generales

Artculo 10. La presente leyes de orden pblico e inters social y de observancia
en toda la Repblica. Sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia
no podrn alegarse costumbres, usos, prcticas. convenios o estipulaciones
en contrario.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004 El objeto de esta leyes promover y proteger los
derechos y cultura del consumidor y procurar la equidad, certeza y seguridad
jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores. Prrafo reformado DOF
04-02-2004
1 Reformas publicadas en el DOF los das 21 dejulio y 23 de septiembre de 1993,5 de
agosto de 1994,23 de mayo de 1996, 19 de octubre de 1998, 20 de mayo de 2000, 5
dejuoio de 2000,4 de mano de 2004, 6 de junio de 2006 y la ltima del 19 de
diciembre de 2006.
594
ANEXO X
Son principios bsicos en las relaciones de consumo: 1. La proteccin de la vida,

salud y. seguridad del consumidor contra los riesgos provocados por productos,
prcticas en el abastecimiento de productos y servicios considerados peligrosos o
nocivos; Fraccin reformada DOF 04-02-2004 Il. La educacin y divulgacin sobre el
consumo adecuado de los productos y servicios, que garanticen la libertad para
escoger y la equidad en las contrataciones; IlI. La informacin adecuada y clara
sobre los diferentes productos y servicios, con especificacin correcta de
cantidad, caractersticas, composicin. calidad y precio, as como sobre los
riesgos que representen; IV. La efectiva prevencin y reparacin de daos
patrimoniales y morales, individuales o colectivos; V. El acceso alas rganos
administrativos con vistas a la prevencin de daos patrimoniales y morales,
individuales o colectivos, garantizando la proteccin jurdica, econmica,
administrativa y tcnica a los consumidores; Fraccin reformada DOF 04-02-2004 VI.
El otorgamiento de informacin y de facilidades a los consumidores para la defensa
de sus derechos; Fraccin reformada DOF 04-02-2004 VII. La proteccin contra la
publicidad engaosa y abusiva, mtodos comerciales coercitivos y desleales, as
como contra prcticas y clusulas abusivas o impuestas en el abastecimiento de
productos y servicios. VIII. La real y efectiva proteccin al consumidor en las
transacciones efectuadas a travs del uso de medios convencionales, electrnicos,
pticos o de cualquier otra tecnologa y la adecuada utilizacin de los datos
aportados, y Fraccin adicionada DOF 29-05-2000. Reformada DOF 04-02-2004 IX. El
respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las
medidasque garanticen su efectividad y cumplimiento. Fraccin adicionada DOF 04-02-
2004
Los derechos previstos en esta ley no excluyen otros derivados de tratados o

convenciones internacionales de los que Mxico sea signatario; de la legislacin
interna ordinaria; de reglamentos expedidos por las autoridades administrativas
competentes; as como de los que deriven de los principios generales de derecho, la
analoga, las costumbres y la equidad. Artculo 2a. Para los efectos de esta ley,
se entiende por: 1. Consumidor: la persona fsica o moral que adquiere, realiza o
disfruta como destinatario final bienes, productos o servicios. Se entiende tambin
por
LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR
595
consumidor a la persona fsica o moral que adquiera, almacene, utilice o consuma

bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin,
transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros, nicamente
para los casos a que se refieren los artculos 99 y 117 de esta ley.
Tratndose de personas morales que adquieran bienes o servicios para integrarlos en

procesos de produccin o de servicios a terceros, slo podrn ejercer las
accionesa que se refieren los refer.idos preceptos cuando estnacreditadas como

microempresas o microindustrias en trminos de la Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa y de la Ley Federal para el
Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal, respectivamente y conforme a
los requisitos que se establezcan en el Reglamento de esta ley. Prrafo adiconado
DOF 04-02-2004
n. Proveedor: la persona fsica o moral

)JI.
que babitual o peridicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso

o disfrute de bienes, productos y servicios;
Secretara: la Secretara de Economa, y IV. Procuradura: la Procuradura Federal

del Consumidor.
Artculo 30. A falta de competencia especfica de determinada dependencia de la

administracin pblica federal, corresponde a Ja Secretara de Comercio y Fomento
Jndustrial expedir las normas oficiales mexicanas previstas parla ley y a la
Procuradura vigilar se cumpla con lo dispuesto en la propia ley y sancionar su
incumplimiento. Artculo 40. Son auxiliares en la aplicacin y vigilancia de esta
ley las autoridades federales, estatales y municipales. Artculo 50. Quedan
exceptuadas de las disposiciones de esta ley, los servicios que se presten en
virtud de unarelacin o contrato de trabajo, los servicios profesionales que no
sean de carcter mercantil y los servicios que presten las sociedades de
informacin crediticia.
Asimismo, quedan excluidos los servicios regulados por las leyes financieras que
presten las Instituciones y Organizaciones cuya supervisin o vigilancia est a
cargo de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores: de Seguros y Fianzas; del
Sistema de Ahorro para el Retiro o de cualquier rgano de regulacin, de
supervisin o de proteccin y defensa dependiente de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
596
ANEXO X
Artculo 60. Estarn obligados al cumplimiento de esta ley los proveedores y los
consumidores. Las entidades de las administraciones pblicas federal, estatal,
municipal y del gobierno del Distrito Federal, estn obligadas en cuanto tengan el
carcter de proveedores o consumidores. Artculo reformado DOF 04-02-2004 Artculo
70. Todo proveedor est obligado a informar y respetar los precios, tarifas,
garantas, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos, trminos, plazos,
fechas, modalidades, reservaciones y dems condiciones conforme a las cuales se
hubiera ofrecido, obligado o convenido con el consumidor la entrega del bien o
prestacin del servicio, y bajo ninguna circunstancia sern negados
estos bienes o servicios a persona alguna.

Artculo reformado DOF 05-08-1994,04-02-2004 Artculo 7 BIS. El proveedor est
obligado a exhibir de manera visible el monto total a pagar por los bienes,
productos o servicios que ofrezca al consumidor. Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo 80. La Procuradura verificar que se respeten los precios mximos
establecidos en trminos de la Ley Federal de Competencia Econmica, as como los
precios y tarifas que conforme a 10 dispuesto por otras disposiciones sean
determinados por las autoridades competentes. Prrafo reformado DOF 04-02-2004
Los proveedores estn obligados a respetar el precio mximo y las tarifas

establecidas conforme al prrafo anterior.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 8 BIS. La Procuradura elaborar
material informativo, de orientacin y de educacin a los consumidores y acordar
con los proveedores su divulga-
cin en los lugares o establecimientos respectivos. La Procuradura establecer

mdulos o sistemas de atencin y orientacin
a los consumidores en funcin de la afluencia comercial, del nmero de
establecimientos y operaciones mercantiles, de la temporada del ao y conforme a
sus programas y medios, debindose otorgar a aqulla las facilidades necesarias
para ello.
Artculo 90. Los proveedores de bienes o servicios incurren en responsabilidad

administrativa por los actos propios que atenten contra los derechos del consumidor
y por los de sus colaboradores, subordinados y toda clase de vigilantes, guardias o
personal auxiliar que les presten sus servicios, independientemente de la
responsabilidad personal en que incurra el infractor.
LEYFEDERAL DEPROTECCiN AL CONSUMIDOR
597
Artculo 10. Queda prohibido a cualquier proveedor de bienes o servicios llevar a

cabo acciones que atenten contra la libertad o seguridad o integridad personales de
los consumidores bajo pretexto de registro o averiguacin. En el caso de que
alguien sea sorprendido en la comisin flagrante de un delito, los proveedores, sus
agentes o empleados se limitarn, bajo su responsabilidad, a poner sin demora al
presunto infractor a disposicin de la autoridad competente. La infraccin de esta
disposicin se sancionar de acuerdo con lo previsto en esta ley,
independientemente de la reparacin del dao moral y la indemnizacin por los daos
y perjuicios ocasionados en caso de no comprobarse el delito imputado. Los
proveedores no podrn aplicar mtodos o prcticas comerciales coercitivas y
desleales, ni clusulas o condiciones abusivas o impuestas en el abastecimientode
productos o servicios. Asimismo, tampoco podrn prestar servicios adicionales a los
originalmente contratados que no hubieren sido solicitados o aceptados
expresamente, por escrito o por va electrnica, por el consumidor. Prrafo
adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 11. El consumidor que al adquirir un bien haya
entregado una cantidad como depsito por su envase o empaque, tendr derecho a
recuperar, en el momento de su devolucin, la suma ntegra que haya erogado por ese
concepto. Artculo 12. Sin perjuicio de lo dispuesto por la legislacin fiscal, el
proveedor, tiene obligacin de entregar al consumidor factura, recibo o
comprobante, en el que consten los datos especficos de la compraventa, servicio
prestado u operacin realizada. Artculo 13. La Procuradura verificar a travs de
visitas, requerimientos de informacin o documentacin, rnonitoreos, o por
cualquier otro medio el cumplimiento de esta ley. Para efectos de lo dispuesto en
este precepto, los proveedores, sus representantes o sus empleados estn obligados
a permitir al personal acreditado de la Procuradura el acceso al lugar o lugares
objeto de la verificacin. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Las autoridades,
proveedores y consumidores estn obligados a proporcionar a la Procuradura, en un
trmino no mayor de quince das, la informacin o
documentacin necesaria que les sea requerida para el cumplimiento de sus

atribuciones, as como para sustanciar los procedimientos a que se refiere esta
ley, excepto cuando se demuestre que la informacin requerida sea de estricto uso
interno o no tenga relacin con el procedimiento de que se trate. Dicho plazo podr
ser ampliado por una sola vez. Prrafo reformado DOF 04-02-2004 (se recorre)
Artculo 14. El plazo de prescripcin de los derechos y obligaciones establecidos
en la presente ley ser de un ao, salvo otros trminos previstos por esta ley.
Articulo 15. Cuando el cobro se haga mediante cargo directo a una cuenta de
crdito, dbito o similar del consumidor, el cargo no podr efectuarse sino
598
ANEXO X
hasta la entrega del bien, o la prestacin del servicio, excepto cuando exista
consentimiento expreso del consumidor para que stas se realicen posteriormente.
Artculo 16. Los proveedores y empresas que utilicen informacin sobre consumidores
con fines mercadotcnicos o publicitarios estn obligados a infor-
mar gratuitamente a cualquier persona que lo solicite si mantienen informacin

acerca de ella. De existir dicha informacin, debern ponerla a su disposicin si
ella misma o su representante lo solicita, e informar acerca de qu infor-
macin han compartido con terceros y la identidad de esos terceros, as como las
recomendaciones que hayan efectuado. La respuesta a cada solicitud deber darse
dentro de los treinta das siguientes a su presentacin. En caso de existir alguna
ambigedad o inexactitud en la informacin de un consumidor, ste se la deber
hacer notar al proveedor o a la empresa, quien deber efectuar dentro de un plazo
de treinta das contados a partir de la fecha en que se le haya hecho la solicitud,
las correcciones quefundadamente indique el consumidor, e informar las correcciones
a los terceros a quienes les haya entregado dicha informacin.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004 Para los efectos de esta ley, se entiende por
fines mercadotcnicos o publicitarios el ofrecimiento y promocin de bienes,
productos o servicios a consumidores. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo
17. En la publicidad que se enve a los consumidores se deber indicar el nombre,
domicilio, telfono y, en su defecto, la direccin electrnica del proveedor; de la
empresa que, en su caso, enve la publicidad a nombre del proveedor, y de la
Procuradura. Prrafo reformado DOF 04-02-2004
El consumidor podr exigir directamente a proveedores especficos y a empresas que

utilicen informacin sobre consumidores con fines mercadotcnicos o publicitarios,
no ser.molestado en su domicilio, lugar de trabajo, direccin electrnica o por
cualquier otro medio, para ofrecerle bienes, productos o servicios, y que no le
enven publicidad. Asimismo, el consumidor podr exigir en todo
momento a proveedores y a empresas que utilicen infonnaci6n sobre consumidores con

fines mercadotcnicos o publicitarios, quela informacin relativa a l mismono sea
cedida o transmitida a terceros, salvo que dicha cesin o transmisin sea
determinada por una autoridad judicial. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo
18. La Procuradura podr llevar, en su caso, un registro pblico de consumidores
que no deseen que su informacin sea utilizada para fines mercadotcnicos o
publicitarios. Los consumidores podrn comunicar por escrito o por correo
electrnico a la Procuradura su solicitud de inscripcin en dicho registro, el
cual ser gratuito. Arttculo reformado DOF 04-02-2004
599
Artculo 18 BIS. Queda prohibido a los proveedores y a las empresas que utilicen
informacin sobre consumidores con fines mercadotcnicos o publicitarios y a sus
clientes, utilizar la informacin relativa a los consumidores con fines diferentes
a los mercadotcnicos o publicitarios, as como enviar publicidad a los
consumidores que expresamente les hubieren manifestado su voluntad de no recibirla
o que estn inscritos en el registro a que se refiere el artculo anterior. Los
proveedores que sean objeto de publicidad son corresponsables del manejo de la
informacin de consumidores cuando dicha publicidad la enven a travs de terceros.
CAPTULOIl
De las autoridades Artculo 19. La Secretara determinar la poltica de proteccin
al consumidor, que constituye uno de los instrumentos sociales y econmicos del
Estado para favorecer y promover los intereses y derechos de los consumidores. Lo
anterior, mediante la adopcin de las medidas que procuren el mejor funcionamiento
de los mercados y el crecimiento econmico del pas. Prrafo reformado DOF 04-02-
2004
Dicha Secretara est facultada para expedir normas oficiales mexicanas y normas
mexicanas respecto de:
I. Productos que deban expresar los elementos, substancias o ingredientes de que

estn elaborados o integrados as como sus propiedades, caractersticas, fecha de
caducidad, contenido neto y peso o masa drenados, y dems datos relevantes en los
envases, empaques, envolturas, etiquetas o publicidad, que incluyan los trminos y
condiciones de los instructivos y advertencias para su uso ordinario y
conservacin; 11. La tolerancia admitida en lo referente a peso y contenido de los
productos ofrecidos en envases o empaques, as como lo relativo a distribucin y
manejo de gas L. P.; m. La forma y trminos en que deber incorporarse la
informacin obligatoriacorrespondiente en los productos a que se refieren las
fracciones anteriores; IV. Los requisitos de informacin a que se sometern las
garantas de los productos y servicios, salvo que estn sujetos a la inspeccin o
vigilancia de otra dependencia de Ja administracin pblica federal, en cuyo caso
sta ejercer la
presente atribucin; V. Los requisitos que debern cumplir los sistemas y prcticas
de comercia-
lizacin de bienes; VI. Los productos que debern observar requisitos especiales
para ostentar el precio de venta al pblico de los productos, cualesquiera que
stos sean, en sus envases, empaques o envolturas o mediante letreros coJocados en
el lugar
600
ANEXQX
donde se encuentren para su expendio, donde se anuncien u ofrezcan al pblico, as

como la forma en que debern ostentarse; VII. Los trminos y condiciones a que
debern ajustarse los modelos de contratos de adhesin que requieran de inscripcin
en los trminos de esta ley; VI\I. Caractersticas de productos, procesos, mtodos,
sistemas o prcticas industriales, comerciales o de serviciosquerequieran ser
normalizados de conformidad con otras disposiciones; y IX. Los dems que
establezcan esta ley y otros ordenamientos. La Secretara, en los casos en que se
requiera, emitir criterios y lineamientos para la interpretacin de las normas a
que se refiere este precepto.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Articulo 20. La Procuradura Federal del
Consumidor es un organismo descentralizado de servicio social con personalidad
jurdica y patrimonio propio. Tiene funciones de autoridad administrativa y est
encargada de promover y proteger los derechos e intereses del consumidor y procurar
la equidad y seguridad jurdica en las relaciones entre proveedores y consumidores.
Su funcionamiento se regir por lo dispuesto en esta ley, los reglamentos de sta y
su estatuto. Arttculo 21. El domicilio de la Procuradura ser la Ciudad de Mxico
y establecer delegaciones en todas las entidades federativas y el Distrito
Federal. Los tribunales federales sern competentes para resolver todas las
controversias en que sea parte. Articulo reformado DOF 04-02-2004
Articulo 22. La Procuradura se organizar de manera desconcentrada para el

despacho de los asuntos a su cargo, con oficinas centrales, delegaciones,
subdelegaciones y dems unidades administrativas que estimeconvenientes, en los
trminos que sealen los reglamentos y su estatuto. Articulo 23. El patrimonio de
la Procuradura estar integrado por: l. Los bienes con que cuenta; JI. Los
recursos que directamente le asigne el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
1\1. Los recursos que le aporten las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal, estatal, municipal y del gobierno del Distrito Federal;
IV. Los ingresos que perciba por los servicios que proporcione en los trminos que
seale la ley de la materia; y V. Los dems bienes que adquiera por cualquier otro
ttulo legal. Articulo 24. La Procuradura tiene las siguientes atribuciones: 1.
Promover y proteger los derechos del consumidor, as como aplicar las medidas
necesarias para propiciar la equidad y seguridad jurdica en las relacioDes entre
proveedores y consumidores;
601
n. Procurar y representar los intereses de los consumidores, mediante el ejercicio

de las acciones, recursos, trmites o gestiones que procedan; 1II. Representar
individualmente o en grupo a los consumidores ante autoridades jurisdiccionales y
administrativas, y ante los proveedores; IV. Recopilar, elaborar, procesar y
divulgar informacin objetiva para facilitar al consumidorun mejorconocimiento de
los bienes y servicios que se ofrecen en el mercado; V. Formular y realizar
programas de educacin para el consumo, as como de difusin y orientacin respecto
de las materias a que se refiere esta ley;
VI. Orientar a la industria y al comercio respecto de las necesidades y problemas

de los consumidores; VII. Realizar y apoyar anlisis, estudios e investigaciones en
materia de proteccin al consumidor; VIII. Promover y realizar directamente, en su
caso, programas educativos y de capacitacin en las materias a que se refiere esta
ley y prestar asesora a consumidores y proveedores;
IX. Promover nuevos o mejores sistemas y mecanismos que faciliten a Jos

consumidores el acceso a bienes y servicios en mejores condiciones de mercado;
IX bis. Promover en coordinacin con la Secretara la formulacin, difusin y uso

de cdigos de tica, por parte de proveedores, que incorporen los
principiosprevistospor esta Ley respecto de las transacciones que celebren con
consumidores a travs del uso de medios electrnicos, pticos o de cualquier
otra tecnologa;
X. Actuar como perito y consultor en materia de calidad de bienes y servicios y

elaborar estudios relativos; XI. Celebrar convenios con proveedores y consumidores
y sus organizaciones para el logro de los objetivos de esta ley; XII. Celebrar
convenios y acuerdos de colaboracin con autoridades federales, estatales,
municipales, del gobierno del Distrito Federal y entidades paraestatalesen
beneficio de los consumidores; as como acuerdos interinstitucionales con otros
pases, de conformidad con las leyes respectivas;
XIII. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones en materia de

precios y tarifas establecidos o registrados por la autoridad competente y
coordinarse con otras autoridades legalmente facultadas para inspeccionar precios
602
ANEXQX
para lograr la eficaz proteccin de los intereses del consumidor y, a la vez evitar
duplicacin de funciones;

XlV. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta
ley y, en el mbito de su competencia, las de la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, ascomo de las normas oficialesmexicanas y dems disposiciones
aplicables, y en su caso determinar los criterios para la verificacin de su
cumplimiento;

XIV bis. Verificar que las pesas, medidas y los instrumentos de medicin que se
utilicen en transacciones comerciales, industriales o de servicios sean adecuados
y, en su caso, realizar el ajustede los instrumentos de medicin en trminos de lo
dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
xv. Registrar los
contratos de adhesin que lo requieran, cuando cumplan la normatividad aplicable, y

organizar y llevar el Registro Pblico de contratos de adhesin; XVI. Procurar la
solucin de las diferencias entre consumidores y proveedores y, en su caso, emitir
dictmenes en donde se cuantifiquen las obligaciones contractuales del proveedor,
conforme a Jos procedimientos establecidos en esta ley;

XVII. Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que puedan ser constitutivos
de delitos y que sean de su conocimiento y, ante las autoridades competentes, los
actos que constituyan violaciones administrativas que afecten los interesesde los
consumidores; XVIII. Promover y apoyar la constitucin de organizaciones de
consumidores, proporcionndoles capacitacin y asesora, as como procurar
mecanismos para su autogestin;

XIX. Aplicar las sanciones y dems medidas establecidas en esta ley, en la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin y dems ordenamientos aplicables;
XX. Requerir a los proveedores o a las autoridades competentes a que tomen medidas
adecuadas para combatir, detener, modificar o evitar todo gnero de prcticas que
lesionen los interesesde los consumidores, y cuando lo considere pertinente
publicar dicho requerimiento;
603
XXI. Ordenar se informe a Jos consumidores sobre las acciones ti omisiones de los
proveedores que afecten sus intereses o derechos, as como la forma en que los
proveedores los retribuirn o compensarn, y
XXII. Las dems que le confieran esta ley y otros ordenamientos.

Articulo 25. La Procuradura, para el desempeo de las funciones que le atribuye la

ley, podr aplicar las siguientes medidas de apremio:
Prrafo reformado DOF 04-02-2004 1. Apercibimiento; Fraccin reformada DOF 04-02-
2004
Il. Mulla de $166.25 a $16,625.69;

Fraccin reformada DOF 04-02-2004. Multa actualizada DOF 21-/2-2004,22-12-2005.19-
12-2006
III. En caso de que persista la infraccin podrn imponerse nuevas multas por cada
da que transcurra sin que se obedezca el mandato respectivo, hasta por $6650.28, y
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004. Multa actualizada DOF 21-12-2004,22-12-2005.19-
12-2006
IV. El auxilio de la fuerza pblica.

Artculo 25 BIS. La Procuradura podr aplicar las siguientes medidas precautorias

cuando se afecte o pueda afectar la vida, la salud, la seguridad o la economa de
una colectividad de consumidores: 1. Inmovilizacin de envases, bienes. productos y
transportes; 11. El aseguramiento de bienes o productos en trminos de lo dispuesto
por el artculo 98 TER de esta ley; III. Suspensin de la comercializacin de
bienes, productos o servicios; IV. Colocacin de sellos de advertencia, y V.
Ordenar la suspensin de informacin o publicidad a que se refiere el artculo 35
de esta ley. Las medidas precautorias se dictarn conforme a los criterios que al
efecto expida la Procuradura y dentro del procedimiento correspondiente en
trminos de lo dispuesto en el artculo 57 y dems relativos de la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin; as como cuando se advierta que se afecta o se
puede afectar la economa de una colectividad de consumidores en los casos a
604
ANEXO X
que se refiere el artculo 128 TER o cuando se violen disposiciones de esta ley por
diversas conductas o prcticas comerciales abusivas, tales como: el incumplimiento
de precios o tarifas exhibidos; el condicionamiento de la venta de bienes o de
servicios; el incumplimiento de ofertas y promociones; por conductas
discriminatorias y por publicidad o informacin engaosa. En el caso de la medida
precautoria a que se refiere la fraccin IV de este precepto, previo a la
colocacin del sello respectivo, la Procuradura aplicar la medida a que se
refiere el artculo 25, fraccin 1,de esta ley. Tales medidas se levantarn una vez
que se acredite el cese de las causas que hubieren originado su aplicacin. En su
caso, la Procuradura har del conocimiento de otras autoridades competentes la
aplicacin de la o las medidas a que se refiere este precepto.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 26. La Procuradura tendr legitimacin
procesal activa para ejercer ante los tribunales competentes acciones de grupo en
representacin de consumidores, para que dichos rganos, en su caso, dicten: 1.
Sentencia que declare que unao varias personas han realizado una conducta que ha
ocasionadodaoso perjuicios a consumidores y, en consecuencia, proceda la
reparacin por la va incidental a los interesados que acrediten su calidad de
perjudicados. La indemnizacin de daos y perjuicios que en su caso corresponda no
podr ser inferior al veinte por ciento de los mismos, o Fraccin reformada DOF 04-
02-2004
11. Mandamiento para impedir, suspender o modificar la realizacin de conductas que

ocasionen daos o perjuicios a consumidores o previsiblemente puedan ocasionarlos.
La Procuradura en representacin de los consumidores afectados podr ejercer por
la va incidental la reclamacin de los daos y perjuicios que correspendan, en
base a la sentencia emitida porla autoridad judicial.
Las atribuciones que este artculo otorga a la Procuradura se ejercitarn previo

anlisis de su procedencia, tomando en consideracin la gravedad, el nmero de
reclamaciones o denuncias que se hubieran presentado en contra del proveedor o la
afectacin general que pudiera causarse a los consumidores en su salud o en su
patrimonio.
La Procuradur.a estar exenta de presentar garanta alguna ante las autoridades

judiciales competentes, para el ejercicio de las acciones sealadas en las
fracciones] y II.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Articulo 27. El Procurador Federal del Consumidor
tendr las siguientes atribuciones:
605
I. Representar legalmente a la Procuradura, as como otorgar poderes a servidores

pblicos de la misma, para representarla en asuntoso procedimientos judiciales,
administrativos y laborales;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004 Nombrar y remover al personal al servicio de la

Procuradura, sealndole sus funciones y remuneraciones; 11I. Crear las unidades
que se requieran para el buen funcionamiento de la Procuradura y determinar la
competencia de dichas unidades, de acuerdo con el estatuto orgnico; IV. Informar
al Secretario de Economa sobre los asuntos que sean de la competencia de la
Procuradura; Fraccin reformada DOF 04-02-2004 V. Proponer el anteproyecto de
presupuesto de la Procuradura y autorizar el ejercicio del aprobado; VI. Aprobar
los programas de la entidad; VII. Establecer los criterios para la imposicin de
sanciones que determina la ley, as como para dejarlas sin efecto, reducirlas,
modificarlas o conmutarlas, cuando a su criterio se preserve la equidad; observando
en todo momento lo dispuesto por los artculos 132 Y 134 del presente ordenamiento;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004 VIlI. Delegar facultades de autoridad y dems
necesarias o convenientes en servidores pblicos subalternos, sin perjuicio de su
ejercicio directo. Los acuerdos relativos se publicarn en el Diario Oficial de la
Federacin; IX. Fijar las polticas y expedir las normas de organizacin y
funcionamien10de la Procuradura; X. Expedir el estatuto orgnico de la
Procuradura, previa aprobacin del Secretario de Economa, y Fraccin reformada
DOF 04-02-2004 XI. Las dems que le confiera esta ley y otros ordenamientos.
Articulo 28. El Procurador Federal del Consumidor ser designado por el Presidente
de la Repblica y deber ser ciudadano mexicano y tener ttulo de licenciado en
derecho y haberse desempeado en forma destacada en cuestiones profesionales, de
servicio pblico, o acadmicas substancialmente relacionadas con el objeto de esta
ley. Articulo 29. Las relaciones de trabajo entre la Procuradura y sus
trabajadores se regularn por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado. reglamentara del Apartado B) del artculo 123 Constitucional. Dentro del
personal de confianza se considerar al que desempee funciones directivas, de
investigacin, vigilancia. inspeccin. supervisin y dems establecidas en dicha
ley. Asimismo, tendrn este carcter quienes se encuentren adscritos a
n.
606
ANEXOX
las oficinas superiores, los delegados, subdelegados y los que manejen fondos y
valores. Artculo 30. El personal de la Procuradura estar incorporado al rgimen
de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado. . Articulo 31. Para la elaboracin de sus planes y programas de trabajo, la
Procuradura llevar a cabo consultas con representantes de los sectores pblico,
social y privado; con instituciones nacionales de educacin superior, as como con
organizaciones de consumidores. Asimismo, asesorar a la Secretara en cuestiones
relacionadas con las polticas de proteccin al consumidor y opinar sobrelos
proyectos de normas oficiales mexicanasy sobrecualquiera otra medida regulatoria
que pueda afectar los derechos de los consumidores.
(Se derogan segundo y tercer prrafos).

Prrafos derogados DOF 04-02-2004
CAPTULO III
De la informacin y publicidad Artculo 32. La informacin o publicidad relativa a
bienes, productos o servicios que se difundan por cualquier medio o forma, debern
ser veraces, comprobables y exentos de textos, dilogos, sonidos, imgenes, marcas,
denominaciones de origen y otras descripciones que induzcan o puedan inducir a
error o confusin porengaosas o abusivas.
Para los efectos de esta ley, se entiende por informacin o publicidad engaosa o
abusiva aquella que refiere caractersticas o informacin relacionadas con algn
bien, producto o servicio que pudiendo o no ser verdaderas, inducen a error o
confusin por la forma inexacta. falsa, exagerada, parcial, artificiosa o
tendenciosa en que se presenta.
La informacin o publicidad que compare productos o servicios, sean de una misma

marca o de distinta, no podr ser engaosa o abusiva en trminos de lo dispuesto en
el prrafo anterior. La Procuradura podr emitir lineamientos para la verificacin
de dicha informacin o publicidad a fin de evitar que se induzca a error o
confusin al consumidor.
Artculo 33. La informacinde productos importados expresar su lugar de origen y,

en su caso, los lugares donde puedan repararse, as como las instrucciones para su
uso y las garantas correspondientes. en los trminos sealados por esta ley.
LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIOOR
607
Articulo 34. Los datos que ostenten los productos o sus etiquetas, envases y
empaques y la publicidad respectiva, tanto de manufactura nacional como de
procedencia extranjera, se expresarn en idioma espaol y su prec-io en moneda
nacional en trminos comprensibles y legibles conforme al sistema general de
unidades de medida, sin perjuicio de que, adems, se expresen en otro idioma u otro
sistema de medida. Artculo 35. Sin perjuicio de la intervencin que otras
disposiciones legales asignen a distintas dependencias, la Procuradura podr: 1.
Ordenar al proveedor que suspenda la informacin o publicidad que viole las
disposiciones de esta ley y, en su caso, al medio que la difunda;

Il. Ordenar que se corrija la informacin o publicidad que viole las disposiciones
de esta ley en la forma en que se estime suficiente, y

III. Imponer las sanciones que correspondan, en trminos de esta ley. Para los
efectos de las fracciones !l y IlI, deber concederse al infractor la garanta de
audiencia a que se refiere el artculo 123 de este ordenamiento.
Prrafo reformado DOF 04-022004
Cuando la Procuraduria instaure algn procedimiento administrativo relacionado con

la veracidad de la informacin, podr ordenar al proveedor que en la publicidad o
informacin que se difunda, se indique que la veracidad de la misma no ha sido
comprobada ante la autoridad competente.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 36. Se sancionar a peticin de parte
interesada, en los trminos sealados en esta ley, a quien inserte algn aviso en
la prensa o en cualquier otro medio masivo de difusin, dirigido nominativa e
indubitablemenle a uno o varios consumidores para hacer efectivo un cobro o el
cumplimiento de un
contrato.
Artculo 37. La falta de veracidad en los informes, instrucciones, datos y

condiciones prometidas o sugeridas, adems de las sanciones que se apliquen
conforme a esta ley, dar lugar al cumplimiento de lo ofrecido o, cuando esto no
sea posible, a la reposicin de los gastos necesarios que pruebe haber efectuado el
adquirente y, en su caso, al pago de la bonificacin O compensacin a que se
refiere el artculo 92 TER de esta ley. Artculo reformado DOF 04-02-2004 Articulo
38. Las leyendas que restrinjan o limiten el uso del bien o el servicio debern
hacerse patentes en forma clara, veraz y sin ambigedades. Artculo 39. Cuando se
expendan al pblico productos con alguna deficiencia, usados o reconstruidos,
deber advertirse de manera precisay claratales cir-
608
ANEXO X
cunstancias al consumidor y hacerse constar en los propios bienes, envolturas,

notas de remisin o facturas correspondientes.
Artculo 40. Las leyendas "garantizado", "garanta" o cualquier otra equivalente,
slo podrn emplearse cuando se indiquen en qu consisten y la forma en que el
consumidor puede hacerlas efectivas. Artculo 41. Cuando se trate de productos o
servicios que de conformidad con las disposiciones aplicables, se consideren
potencialmente peligrosos para el consumidor o lesivos para el medio ambiente o
cuando sea previsible su peligrosidad, el proveedor deber incluir un instructivo
que advierta sobre sus caractersticas nocivas y explique con claridad el uso o
destino recomendado y los posibles efectos de su uso, aplicacin o destino fuera de
los lineamientos recomendados. El proveedor responder de los daos y perjuicios
que cause al consumidor la violacin de esta disposicin, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 92 TER de esta ley. Articulo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 42. El proveedor est obl igado a entregar el bien o suministrar el
servicio de acuerdo con los trminos y condiciones ofrecidos o implcitos en la
publicidad o informacin desplegados, salvo convenio en contrario o consentimiento
escrito del consumidor. Artculo 43. Salvo cuando medie mandato judicial o
disposicin jurdica que exija el cumplimiento de algn requisito, ni el proveedor
ni sus dependientes podrn negar al consumidor la venta, adquisicin, renta o
suministro de bienes o servicios que se tengan en existencia. Tampoco podr
condicionarse la venta, adquisicin o renta a la adquisicin o renta de otro
producto o prestacin
de un servicio. Se presume la existencia de productos o servicios cuando stos se

anuncien como disponibles.
Tratndose de servicios, los proveedores que ofrezcan diversos planes y modalidades
de comercializacin, debern informar al consumidor sobre las caractersticas,
condiciones y costo total de cada uno de eIJos. En el caso de que nicamente
adopten un plan especfico de comercializacin de servicios, tales como paquetes o
sistemas todo incluido, debern informar a los consumidores con oportunidad y en su
publicidad, lo que incluyen tales planes y qne no disponen de otros.

Tratndose de contratos de tracto sucesivo, el proveedor podr realizar una
investigacin de crdito para asegurarse que el consumidor est en condiciones

de cumplirlo; igualmente, no se considerar quese viola esta disposicin cuando
haya un mayor nmero de solicitantes que el de bienes o servicios disponibles.
Artculo 44. La Procuradura podr hacer referencia a productos, marcas, servicios
o empresas en forma especfica. como resultado de investigaciones permanentes,
tcnicas y objetivas, a efecto de orientar y proteger el inters de los
consumidores y publicar peridicamente dichos resultados para conocimiento de
stos.
609
Los resultados de las investigaciones, encuestas y monitoreos publicados por la

Procuradura no podrn ser utilizados por las empresas o proveedores con fines
publicitarios o comerciales.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 45. Quedan prohibidos los convenios,
cdigos de conducta o cualquier otra forma de colusin entre proveedores,
publicistas o cualquier grupo de personas para restringir la informacin que se
pueda proporcionar a los consumidores.
CAPTULO IV De las promociones y ofertas

Articulo 46. Para los efectos de esta ley, se consideran promociones las prcticas
comerciales consistentes en el ofrecimiento al pblicode bienes o servicios: 1. Con

el incentivo de proporcionar adicionalmente otro bien o servicio
iguales o diversos, en forma gratuita, a precio reducido o a un solo precio; n. Con
un contenido adicional en la presentacin usual de un producto, en forma gratuita o
a precio reducido; IIJ. Con figuras o leyendas impresas en las tapas, etiquetas, o
envases de los productos o incluidas dentro de aqullos, distintas a las que
obligatoriamente deben usarse; y
IV. Bienes o servicios con el incentivo de participar en sorteos, concursos y

otroseventossimilares. Por "oferta", "barata", "descuento", "remate" o cualquier
otra expresin similar se entiende el ofrecimiento al pblicode productos o
serviciosde la misma calidad a precios rebajados o inferiores a los normales del
establecimiento. Articulo 47. No se necesitar autorizacin ni aviso para llevar a
cabo pro-
mociones, excepto cuando' as lo dispongan las nonnas oficiales mexicanas, en los

casos en que se lesionen o se puedan lesionar los intereses de los consumidores.
No podrn imponerse restricciones a la actividad comercial en adicin a las

sealadas en esta ley, ni favorecer especficamente las promociones u ofertas de
proveedores determinados,
Articulo 48. En las promociones y ofertas se observarn las siguientes reglas: 1.
En los anuncios respectivos debern indicarse las condiciones, as como el plazo de
duracin o el volumen de los bienes o servicios ofrecidos; dicho volumen deber
acreditarse a solicitud de la autoridad. Si no se fija plazo ni
volumen, se presume que son indefinidos hasta que se haga del conocimiento
pblico la revocacin de la promocin o de la oferta, de modo suficiente y por los
mismos medios de difusin, y
610
ANEXO X
Il. Todo consumidor que rena los requisitos respectivos tendr derecho a la
adquisicin, durante el plazo previamente determinado o en tanto exista
disponibilidad, de los bienes o servicios de que se trate. Artculo 49. No se
podro realizar promociones en las que se anuncie un valor monetario para el bien,
producto o servicio ofrecido, notoriamente superior al normalmente disponible en el
mercado.
Articulo reformado DOF 04-02-2004 Artculo 50. Si el autor de la promocin u oferta

no cumple su ofrecimiento, el consumidor podr optar por exigir el cumplimiento,
aceptar otro bien o servicio equivalente o la rescisin del contrato y, en todo
caso, tendr derecho al pago de la diferencia econmica entre el precio al que se
ofrezca el bien o servicio objeto de la promocin u oferta y su precio normal, sin
perjuicio de la bonificacin o compensacin a que se refiere el artculo 92 TER de
esta ley. Artculo reformado DOF 04-02-2004
CAPTULO V De las ventas a domicilio, mediatas o indirectas
Artculo 51. Por venta a domicilio, mediata o indirecta, se entiende la que se

proponga o lleve a cabo fuera del local o establecimiento del proveedor, incluidos
el arrendamiento de bienes muebles y la prestacin de servicios. Lo dispuesto en
este captulo no es aplicable a la compraventa de bienes perecederos recibidos por
el consumidor y pagados de contado. Articulo 52. Las veotas a que se refiere este
captulo debern constar por escrito que deber contener: 1. El nombre y direccin
del proveedor e identificacin de la operacin y de los bienes y servicios de que
se trate; y Il. Garantas y requisitos sealados por esta ley. El proveedor est
obligado a entregar al consumidor una copia del documento respectivo. Artculo 53.
Los proveedores que realicen las ventas a que se refiere este captulo por medios
en los cuales sea imposible la entrega del documento al celebrarse la transaccin,
tales como telfono, televisin, servicios de correo o mensajera u otros en que no
exista trato directo con el comprador, debern: 1. Cerciorarse de que la entrega
del bien o servicio efectivamente se hace en el domicilio del consumidor o que el
consumidor est plenamente identificado; JI. Permitir al consumidor hacer
reclamaciones y devoluciones por medios similares a los utilizadospara la venta;
111. Cubrir los costos de transporte y envo de mercanca en caso de haber
devoluciones o reparaciones amparadas por la garanta, salvo pacto en contrario; y
IV. Informar previamente al consumidor el precio, fecha aproximada de entrega,
costos de seguro y flete y, en su caso, la marca del bien o servicio.
611
Artculo 54. Cuando el cobro o cargo por un bien o servicio se haga en forma
automtica al recibo telefnico, o a una cuenta de tarjeta de crdito o a otro
recibo o cuenta que le lleven al consumidor, el proveedor y el agente cobrador
debern advertir esto al consumidor en forma clara, ya sea en la publicidad, en el
canal de venta o en el recibo. Lo mismo se aplica a aquellos casos en que la compra
involucre el pago de una llamada de larga distancia o gastos de entrega pagaderos
por el consumidor. Articulo 55. Los proveedores debern mantener registros e
informar al consumidor todo lo necesario para que pueda identificar individualmente
la transaccin y cerciorarse de la identidad del consumidor. Artculo 56. El
contrato se perfeccionar a los cinco das hbiles contados a partir de la entrega
del bien o de la firma del coa trato, lo ltimo que suceda. Durante ese lapso, el
consumidortendr la facultad de revocar su consentimiento sin responsabilidad
alguna. La revocacin deber hacerse mediante aviso o mediante entrega del bien en
forma personal, por correo registrado, o por otro
medio fehaciente. La revocacin hecha conforme a este artculo deja sin efecto
la operacin, debiendo el proveedor reintegrar al consumidor el precio pagado. En
este caso, los costos de flete y seguro corrern a cargo del consumidor. Tratndose
de servicios, lo anteri or no ser aplicable si la fecha de prestacin del servicio
se encuentra a diez das hbiles o menos de la fecha de la orden de
compra.

CAPTULO VI De los servicios
Artculo 57. En todo establecimiento de prestacin de servicios, deber exhibirse a

la vista del pblico la tarifa de los principales servicios ofrecidos, con
caracteres claramente legibles. Las tarifas de los dems, en todo caso, debern
estar disponibles al pblico. Artculo 58. El proveedor de bienes, productos o
servicios no podr negarlos o condicionarlos al consumidorporrazonesde gnero.
nacionalidad, tnicas, preferencia sexual, religiosas o cualquiera otra
particularidad. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Los proveedores de bienes y servicios que ofrezcan stos al pblico en general, no
podrn establecerpreferencias o discriminacin alguna respecto a los
solicitantesdel servicio, tales como seleccin de clientela, condicionamiento del
consumo, reserva del derechode admisin, exclusin a personas con discapacidad y
otrasprcticas similares,salvo porcausas que afecten la seguridad o tranquilidad
del establecimiento, de sus clientes o de las personas discapacitadas, o se funden
en disposiciones expresas de otros ordenamientos legales. Dichos proveedores en
ningn caso podrn aplicar o cobrar tarifas superiores a las autorizadas o
registradas para la clientela en general, ni ofrecero aplicar descuentos en forma
612
ANEXO X
parcial o discriminatoria. Tampoco podrn aplicar o cobrar cuotas extraordi-
narias o compensatorias a las personas con discapacidad por sus implementos

mdicos, ortopdicos, tecnolgicos, educativos O deportivos necesarios para su uso
personal, incluyndose el perro gua en el caso de invidentes.

Los proveedores estn obligados a dar las facilidades o contar con los dispositivos
indispensables para que las personas con discapacidad puedan utilizar los bienes o
servicios que ofrecen. Dichas facilidades y dispositivos no pueden ser inferiores a
los que determinen las disposiciones legales o normas oficiales aplicables, ni
tampoco podr el proveedor establecer condiciones o limitaciones que reduzcan los
derechos que legalmente correspondan al discapacitado como consumidor.
Prrafo adicionado DOF 05-08-1994 Artculo 59. Antes de la prestacin de un

servicio, el proveedor deber presentar presupuesto por escrito. En caso de
reparaciones, el presupuesto deber describir las caractersticas del servicio, el
costo de refacciones y mano de obra,
as como su vigencia, independientemente de que se estipulen mecanismos de

variacin de rubros especficos por estar sus cotizaciones fuera del control del
proveedor. Artculo 60. Las personas dedicadas a la reparacin de toda clase de
productos debern emplear partes y refacciones nuevas y apropiadas para el producto
de que se trate, salvo que el solicitante del servicio autorice expresamente que se
utilicen otras. Cuando las refacciones o partes estn sujetas a normas de
cumplimiento obligatorio, el uso de refacciones o partes que no cumplan con los
requisitos da al consumidor el derecho a exigir los gastos necesarios que pruebe
haber efectuado y, en su caso, a la bonificacin a que se refiere el artculo 92
TER de esta ley.
Artculo reformado DOF 04-02-2004 Articulo 61. Los prestadores de servicios de

mantenimiento o reparacin debern bonificar al consumidor en trminos del artculo
92 TER si por deficiencia del servicio el bien se pierde o sufre tal deterioro que
resulte total o parcialmente inapropiado para el uso a que est destinado. Artculo
reformado DOF 04-02-2004 Artculo 62. Los prestadores de servicios tendrn
obligacin de expedir factura o comprobante de los trabajos efectuados, en los que
debern especificarse las partes, refacciones y materiales empleados; el precio de
ellos y de la mano de obra; la garanta que en su caso se haya otorgado y los dems
requisitos sealados en esta ley. Artculo 63. Los sistemas de comercializacin
consistentes en la integracin de grupos de consumidores que aportan peridicamente
sumas de dinero
para ser administradas por un tercero, nicamente podrn operar para efectos de
adquisicin de bienes determinados o determinables, seanmuebles nuevos o
LEYFEDERAL DEPROTECCIN Al CONSUMIDOR
613
inmuebles destinados a la habitacin o a su uso como locales comerciales, en los

trminos que seale el reglamento respectivo, y slo podrn ponerse en prctica
previaautorizacin de la Secretara.
La Secretara podr autorizar, en su caso, que estos sistemasde comercializacin
tengan por objeto los servicios de construccin, remodelacin y ampliacin de
inmuebles, cuando se demuestre que las condiciones del mercado as lo ameriten y

que se garanticen los derechos e intereses de los consumidores. Tratndose de esta
autorizacin, no operar la afirmativa fieta.

El plazo de operacin de los sistemas de comercializacin no podr ser mayor a
cinco aos para bienes muebles y de quince aos para bienes inmuebles.
La Secretara otorgar la autorizacin para la operacin de Jos referidos sistemas
de comercializacin,que en todos Jos casos ser intransmisible, cuandose cumplan

con los siguientes requisitos:
l. Que el solicitante sea unapersona moral mexicana constituida como sociedad

annima de conformidad con la legislacin aplicable, y que tenga por objeto social
nicamente la operacin y administracin de sistemas de comercializa-
cin a que se refiere el presente artculo; as como las actividades necesarias

para su adecuado desempeo;
n. Que el solicitante acredite su capacidad administrativa, adems de la viabilidad

econmica, financiera y operativa del sistema, en trminos de los criterios
que fije la Secretara;
IJI. Que el o los contratos de adhesin que pretenda utilizar el solicitante

contengandisposiciones que salvaguarden los derechosde 'los consumidores, en los
trminos de esta ley y del reglamento correspondiente;
lV. Que el solicitantepresente a la Secretara un plangeneral de funcionamiento del
sistema y un proyecto de manual que detalle los procedimientos de operacin del
sistema, a efecto de que dicha dependencia cuente con los elementos suficientes
para otorgar, en su caso, la autorizacin;

614
ANEXO X
V. Que el solicitante presente mecanismos para el cumplimiento de sus obligaciones

como administrador del sistema respecto de la operacin de cada grupo, en los
trminos que prevea el reglamento, y
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004 VI. Los dems que determine el reglamento.
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004 Una vez que el solicitante obtenga la
autorizacin a que se refiere este precepto, y antes de comenzar a operar el o los
sistemas de comercializacin de que se trate, deber solicitar el registro del o
los contratos de adhesin correspondientes ante la Procuradura Federal del
Consumidor. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 El reglamento detallar y precisar
aspectos tales como caractersticas de los bienes y servicios que puedan ser objeto
de los referidos sistemas de comercializacin; el contenidomnimo de contratos de
adhesin; caractersticas, constitucin y, en su caso, autorizacin y liquidacin
de grupos de consumidores; plazos de operacin de los sistemas; determinacin de
aportaciones y tipos de cuotas y cuentas; adjudicaciones y asignaciones; gastos de
administracin. costos, penas convencionales, devoluciones e intereses que deben
cubrir los consumidores; manejo de los recursos por parte de los mencionados
proveedores; rescisin y cancelacinde contratos; constitucin de garantas,
seguros y cobranza; revisin o supervisin de la operacin de los mencionados
sistemas por parte de terceros especialistas o auditores externos; caractersticas
de la informacin que los proveedoresdeban proporcionar al consumidor, alas
autoridades competentes y alos auditores externos; y criterios sobre la publicidad
dirigida a los consumidores. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Articulo 63 BIS. En la operacin de los sistemas de comercializacin a que se

refiere el artculo anterior, queda prohibida la comercializacin de bienes que
no estn determinados o no sean determinables; la constitucin de grupos cuyos
contratos de adhesin no venzan en la misma fecha: considerando como fecha de
vencimiento a la de liquidacin del grupo de que se trate; la constitucin de
grupos en los que se comercialicen bienes distintos o destinados a un uso
diferente; la transferencia de recursos o financiamiento de cualquier tipo, ya sea
de un grupo de consumidores a otro, o a terceros; la fusin de grupos de
consumidores y la reubicacin de consumidores de un grupo a otro; as como
cualquier otro acto que contravenga )0 dispuesto en esta ley y el reglamento
respectivo, o que pretenda eludir su cumplimiento. Cualquier cantidad que deba ser
cubierta por los consumidores, deber estar plenamente identificada y relacionada
con el concepto que le haya dado origen, debiendodestinarse exclusivamente al pago
de los conceptos que correspondan, conforme a lo dispuesto en el propio reglamento.
615
No podrn participar en la administracin, direccin y control de sociedades que

administren los sistemasde comercializacin: I. Las personas que tengan litigio
civil o mercantil en contra del proveedor de que se trate; n. Las personas
condenadas mediante sentencia ejecutoriada por delito intencional que merezca pena
corporal, o que estn inhabilitadas para desempearempleo. cargo o comisin en el
sistema financiero; lll. Los quebrados y concursados que no hubieren sido
rehabilitados, y IV. Los terceros especialistas o auditores externos y las personas
que realicen funciones de dictaminacin, de inspeccin o vigilancia de los
proveedores.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004 Articulo 63 TER. Las sociedades que administren
los sistemas de comercializacin a que se refiere el artculo 63, tendrn el
carcter de proveedores en trminos de lo dispuesto por el artculo 2 de esta ley.
El proveedor ser responsable de que el consumidor reciba el bieo contratado en el
plazo y conforme a las condiciones establecidas en el contrato de adhesin
respectivo, debiendo responder del incumplimiento de cualquier clusula
contractual. El proveedor no podr cobrar al consumidor penalizacin alguna si ste
se retira del grupo por cualquier incumplimiento imputable a aqul. La Procuradura
podr determinar que uno o varios proveedores suspendan de manera temporal la
celebracin de nuevos contratos con los consumidores, cuando el olas proveedores
hubieren incurrido de manera grave o reiterada en violaciones a las disposiciones
que correspondan, sin perjuiciode las sanciones que resulten aplicables.No obstante
lo anterior, durante el tiempoen que subsista la suspensin mencionada, el o los
proveedores debern continuar operando los sistemas de comercializacin cumpliendo
las obligaciones asumidas con los consumidores, de conformidad con las
disposiciones respectivas. Artculo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 63 QUTER.
Sern causas de revocacio de la autorizacin otorgada al proveedor, las
siguientes: 1. No iniciaroperacionesdentro del plazo de seis meses a partir del
otorgamiento de la autorizacin correspondiente, o la suspensin de operaciones sin
causajustificadapor un periodo superior a seis meses: !l. La realizacin de
actividades contrarias a la ley, al reglamento y a las dems disposiciones
aplicables, as como la no observancia de las condiciones conforme a las cuales se
haya otorgado la autorizacin; lIT. La omisin de la presentacin de informacin
que le requieran la Secretara, la Procuradura o los auditores que correspondan, o
quela que presenten sea falsa, imprecisao incompleta; IV. El indebido o inoportuno
registro contable de las operaciones que haya efectuado el proveedor respecto de
cada uno de los grupos constituidos, o por . incumplimiento de sus obligaciones
fiscales;
616
ANEXO X
V. La prdida de la capacidad administrativa del proveedor para cumplir con sus

obligaciones, as como por la prdida de la viabilidad econmica, financiera y
operativa del sistema, y VI. Por cambio de objeto social, liquidacin, concurso
mercantil o disolucin del proveedor. Cuando la Procuradura detecte que el
proveedor ha incurrido en alguna de las causas de revocacin previstas en este
artculo, lo har del conocimiento de la Secretara. Para los efectos de lo
dispuesto por este precepto, la Secretara notificar al proveedor la causal de
revocacin en la que ste hubiere incurrido, a fin de que ste manifieste lo que a
su derecho convenga, en un plazo de cinco das hbiles. En caso de que la
resolucin definitiva que se emita determine la revocacin de la autorizacin, el
proveedor pondr ala sociedad correspondiente en estado de disolucin y liquidacin
sin necesidad de acuerdo de la asamblea de accionistas. Salvo por lo previsto en el
presente ordenamiento, la disolucin y liquidacin de la sociedad debern
realizarse de conformidad con lo dispuesto en la Ley General de Sociedades
Mercantiles. En el caso de decretarse la revocacin a que se refiere este artculo,
el proveedor deber establecer los mecanismos y procedimientos que le permitan
llevar a cabo la iiquidacin de los grupos existentes, as como cumplir con las
obligaciones contradas con los consumidores.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 63 QUINTUS. La Secretara y la
Procuradura, en el mbito de sus competencias, verificarn el cumplimiento de esta
ley, del reglamento y de las dems disposiciones aplicables. Asimismo, supervisarn
la operacin de los sistemas de comercializacin a que se refiere este precepto,
pudiendo requerir para ello informacin y documentacin a los proveedores, as como
establecer las medidas preventivas y correctivas que correspondan. De igual manera,
supervisarn el proceso de liquidacin de grupos a que se refiere el artculo
anterior, salvaguardando, en el mbito de su competencia, los intereses de los
consumidores. Los proveedores estarn obligados a contratar terceros especialistas
o auditores externos para efecto de revisarel funcionamiento de los sistemas
respectivos. Dichos especialistaso auditores externos debern contar con la
autorizacin de la Secretara en los trminos que seale el reglamento y su
actividad estar sujeta alas reglas que este ltimo contenga. Los especialistas o
auditores externos debern entregar a la Secretara y a la Procuradura la
informacin que stas les requieran. LaProcuradura podr sancionar a los
especialistaso auditores externos que no cumplan con las obligaciones que les fije
el reglamento, conforme a 10 dispuesto en el artculo 128 de esta ley, sin
perjuicio de las dems acciones legales que correspondan. Asimismo, la Procuradura
podr solicitar a la Secretara la revocacinde la autorizacin que sta les
hubiere otorgado. Artculo adicionado DOF 04-02-2004
LEYFEDERAL DEPROTECCiN AL CONSUMIDOR
617
Artculo 64. La prestacin del servicio de tiempo compartido, independientemente

del nombre o de la forma que se d al acto jurdico correspondiente, consiste en
poner a disposicin de una persona o grupo de personas, el uso, goce y dems
derechos que se convengan sobre un bien o parte del mismo, en una unidad variable
dentro de una clase determinada, por periodos previamente convenidos, mediante el
pago de alguna cantidad, sin que, en el caso de inmuebles, se transmita el dominio
de stos. Artculo 65. La venta o preventa de un servicio de tiempo compartido slo
podr iniciarse cuando el contrato respectivo est registrado en la Procuradura y
cuando especifique: Prrafo reformado DOF 04-02-2004
1. Nombre y domicilio del proveedor; JI. Lugar donde se prestar el servicio;

III. Determinacin clara de los derechos de uso y goce de bienes que tendrn los
compradores, incluyendo periodos de uso y goce; IV. El costo de los gastos de
mantenimiento para el primer ao y la manera en que se determinarn los cambios en
este costo en periodos subsecuentes; V. Las opciones de intercambio con otros
prestadores del servicio y si existen costos adicionalespara realizar tales
intercambios; y VI. Descripcin de las fianzas y garantas que se otorgarn en
favor del consumidor. Artculo 65 BIS. Los proveedores personas fisicas o
sociedades mercantiles no regulados por leyes financieras, que en forma habitual o
profesional realicen contrataciones u operacionesde mutuocon inters y garanta
prendaria, debern registrar su contrato de adhesin antela Procuradura. Las
personasa que se refiereel prrafo anterior no podrn prestar servicios ni realizar
operaciones de las reservadas parlas leyes vigentes a las instituciones del sistema
financiero nacional. Los proveedores debern transparentar sus operaciones, por lo
que debern colocar en su publicidad o en todos sus establecimientos abiertos al
pblico, de manera permanente y visible, una pizarra de anuncios o medio
electrnico informativo, que tendr como prop6sito brindar informacin a los
consumidores sobre los trminos y condiciones de dichos contratos. Adems debern
inform,,!", el monto de la tasa de inters anualizada que se cobra sobre los saldos
insolutos; dicha informacin deber resaltarse en caracteres distintivos de manera
clara, notoria e indubitable. Los proveedores debern cumplir con los requisitos
que fije la norma oficial mexicana que se expida al efecto por la Secretara, la
cual incluir aspectos operativos tajescomo las caractersticas de la informacin
que se debe proporcionar al consumidor, y los elementos de informacin que debe
contener el contrato de adhesi6n que se utilice para formalizar las operaciones.
Asimismo, deber contenero permitir obtenerpara los principales servicios
ofrecidos, la suma de todos los costos asociados a la operacin.

618
ANEXO X
CAPTULO VII
De las operaciones a crdito
Artculo 66. En toda operacin a crdito al consumidor, se deber: 1. Informar al

consumidor previamente sobre el precio de contado del bien o servicio de que se
trate, el monto y detalle de cualquier cargo si lo hubiera, el nmero de pagos a
realizar, su periodicidad, el derecho que tiene a liquidar anticipadamente el
crdito con la consiguiente reduccin de intereses, en cuyo caso no se le podrn
hacer ms cargos que los de renegociacin del crdito, si la hubiere. Los
intereses, incluidos los moratorios, se calcularn conforme a una tasa de inters
fija o variable; n. En caso de existir descuentos, bonificaciones o cualquier otro
motivo por el cual sean diferentes los pagos a crdito y de contado, dicha
diferencia deber sealarse al consumidor. De utilizarse una tasa fija, tambin se
informar al consumidor el monto de los intereses a pagar en cada periodo. De
utilizarse una tasa variable, se informar al consumidor sobre la regla de ajuste
de la tasa, la cual no podr depender de decisiones unilaterales del proveedor sino
de las variaciones que registre unatasade inters representativa del costo del
crditoal consumidor, la cual deber ser fcilmente verificable por el consumidor;
1Il. Informar al consumidor el monto lotal a pagar por el bien, producto o servicio
de que se trate, que incluya, en su caso, nmero y monto de pagos individuales, los
intereses, comisiones y cargos correspondientes, incluidos los fijados por pagos
anticipados o por cancelacin; proporcionndole debidamente desglosados los
conceptos correspondientes;
IV. Respetarse el precio que se haya pactado originalmente en operaciones a plazo o

con reserva de dominio, salvo lo dispuesto en otras leyes o convenio en contrario,
y
V. En caso de haberse efectuado la operacin, el proveedor deber enviar al

consumidor al menos un estado de cuenta bimestral, por el medio que ste elija, que
contenga la informacin relativa a cargos, pagos, intereses y comisiones, entre
otrosrubros.
Artculo 67. En los contratos de compraventa a plazo o de prestacin de servicios

con pago diferido, se calcularn los intereses sobre el precio de contado menos el
enganche que se hubiera pagado. Artculo 68. nicamente se podrn capitalizar
intereses cuando exista acuerdo previo de las partes, en cuyo caso el proveedor
deber proporcionar al consumidor estadode cuenta mensual. Es improcedente el
cobroque contravenga lo dispuesto en este artculo.
LEYFEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDOR
619
Artculo 69. Los intereses se causarn exclusivamente sobre los saldos insolutos
del crdito concedido y su pago no podr ser exigido por adelantado, sino
nicamente por periodos vencidos. Artculo 70. En los casos de compraventa a plazos
de bienes muebles o inmuebles a que se refiere esta ley, si se rescinde el
contrato, vendedor y comprador deben restituirse mutuamente las prestaciones que se
hubieren hecho. El vendedor que hubiera entregado la cosa tendr derecho a exigir
por el uso de ella el pago de un alquiler o renta y, en su caso, una compensacin
por el demrito que haya sufrido el bien. El comprador que haya pagado parte del
precio tiene derecho a recibir los intereses computados conforme a la tasa que, en
su caso, se haya aplicado a su pago. Artculo 71. En los casos de operaciones en
que el precio deba cubrirse en exhibiciones peridicas, cuando se haya pagado ms
de la tercera parte del precio o del nmero total de los pagos convenidos y el
proveedor exija la rescisin o cumplimiento del contrato por mora, el consumidor
tendr derecho a optar por la rescisin en los trminos del artculo anterior o por
el pago del adeudo vencido ms las prestaciones que legalmente procedan. Los pagos
que realice el consumidor, an en forma extempornea y que sean aceptados porel
proveedor, liberan a aqul de las obligaciones inherentes a dichos pagos. Artculo
72. Cualquier cargo que se prevea hacer por motivo de la expedicin de un crdito
al consumidor, deber especificarse previamente a la firma
del contrato o consumacin de 'la venta, renta u operacin correspondiente, des-
glosndose la diferencia y conservando el consumidor el derecho a realizar la

operacin de contado de no convenir a sus intereses los trminos del crdito.
CAPTULovm De las operaciones con inmuebles
Artculo 73. Los actos relacionados con inmuebles slo estarn sujetos a esta ley,
cuando los proveedores sean fraccionadores, constructores, promotores y dems
personas que intervengan en la asesora y venta al pblico de viviendas destinadas
a casa habitacin o cuando otorguen al consumidor el derecho de usar inmuebles
mediante el sistema de tiempo compartido, en los trminos de los artculos 64 y 65
de la presente ley. Prrafo reformado DOF 21-07-1993,04-02-2004
Los contratos relacionados con las actividades a que se refiere el prrafo
anterior, debern registrarse ante la Procuradura.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 73 BIS. Tratndose de los actos

relacionados con inmuebles a que se refiere el artculo anterior, el proveedor
deber ponera disposicin del consumidor al menos lo siguiente:
620
ANEXO X
1. En caso de preventa, el proveedor deber exhibir el proyecto ejecutivo de

construcci6n completo, as como la maqueta respectiva y, en su caso, el inmueble
muestra; 11. Los documentos que acrediten la propiedad del inmueble. Asimismo,
deber informar sobre la existencia de gravmenes que afecten la propiedad del
mismo, los cuales debern quedar cancelados al momento de la firma de la escritura
correspondiente; 111. La personalidad del vendedor y la autorizaci6n del proveedor
para promoverla venta;
IV. Informacin sobre las condiciones en que se encuentre el pago de contribuciones

y servicios pblicos;
V. Para el caso de inmuebles nuevos o preventas, las autorizaciones, licencias o

permisos expedidos por las autoridades correspondientes para la construcci6n,
relativas a las especificaciones tcnicas, seguridad, uso de suelo, la clase de
materiales utilizados en la construcci6n; servicios bsicos con que cuenta, as
como todos aquellos con los que debe contar de conformidad con la legislaci6n
aplicable. En el caso de inmuebles usados que no cuenten con dicha documentacin,
se deber indicar expresamente en el contrato la carencia de stos; VI. Los planos
estructurales, arquitect6nicos y de instalaciones o, en su defecto, un dictamen de
las condiciones estructurales del inmueble. En su caso,
sealar expresamente las causas por las que no cuenta con ellos as como el
plazo en el que tendr dicha documentaci6n; VII. Infonnaci6n sobre las

caracterfsticas del inmueble, como son la extensi6n del terreno, superficie
construida, tipo de estructura, instalaciones, acabados, accesorios, lugar o
lugares de estacionamiento, reas de uso comn con
otros inmuebles, porcentaje de indiviso en su caso, servicios con que cuenta y
estado fsico general del inmueble; VJII. Infnnnaci6n sobre los beneficios que en
forma adicional ofrezca el
proveedor en caso de concretar la operacin, tales como acabados especiales,
encortinados, azulejos y cocina integral. entre otros; IX. Las opciones de pago que
puede elegir el consumidor, especificando el monto total a pagar en cada una de las
opciones; X. En caso de operaciones a crdito, el sealamiento del tipo de crdito
de que se trata, as como una proyeccin del monto a pagar queincluya. en su caso,
la tasa de inters que se va a utilizar, comisiones y cargos. En el caso de la tasa
variable, deber precisarse la tasa de inters de referencia y la f6rmula para el
clculo de dicha tasa. De ser el caso, los mecanismos para la modificacin o
renegociacin de las opciones de pago, las condiciones bajo las cuales Se
realizarla y las implicaciones econmicas, tanto para el proveedor como para el
consumidor; XI. Las condiciones bajo las cuales se llevar a cabo el proceso de
escrituraci6n, as como las erogaciones distintas del precio de la venta que deba
realizar el consumidor, tales como gastos de escrituraci6n, impuestos, avalo,
administracin, apertura de crdito y gastos de investigaci6n. De ser el caso, los
costos por los accesorios o complementos;
621
XII. Las condiciones bajo las cuales el consumidor puede cancelar la operacin, y
XIII. Se deber indicar al consumidor sobre la existencia y constitucin de
garanta hipotecaria, fiduciaria o de cualquier otro tipo, as como su
instrumentacin.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004 Articulo 73 TER. El contrato que se pretenda

registrar en los trminos del prrafo segundo del artculo 73, deber cumplir al
menos, con los siguientes requisitos: 1. Lugar y fecha de celebracin del contrato;
JI. Estar escrito en idioma espaol, sin perjuicio de que puedan ser expresados,
adems, en otro idioma. En caso de diferencias en el texto o redaccin, se estar a
lo manifestado en el idioma espaol; JII. Nombre, denominacin o razn social,
domicilio y registro federal de contribuyentes del proveedor, de conformidad con
los ordenamientos legales sobre la materia: IV. Nombre, domicilio y, en su caso,
registro federal de contribuyentes del consumidor; V. Precisar las cantidades de
dinero en moneda nacional, sin perjuicio de que puedan ser expresadas tambin en
moneda extranjera; en el caso de que las partes no acuerden un tipo de cambio
determinado, se estar al tipo de cambio que rija en el lugar y fecha en que se
realice el pago, de conformidad con la legislacin aplicable; VI. Descripcin del
objeto del contrato; VII. El precio total de la operacin, la forma de pago, as
como las erogaciones adicionales que debern cubrir las partes; VJII. Relacin de
los derechos y obligaciones, tanto del proveedor como del consumidor; IX. Las penas
convencionales que se apliquen tanto al proveedor como al consumidor por el
incumplimiento de las obligaciones contradas, las cuales debern ser recprocas y
equivalentes, sin perjuicio de lo dispuesto por los ordenamientos legales
aplicables; x. En su caso, las garantas para el cumplimiento del contrato, as
como los gastos reembolsables y forma para su aplicacin; XI. El procedimiento para
la cancelacin del contrato de adhesin y las implicaciones que se deriven para el
proveedor y el consumidor; XII. Fecha de inicio y trmino de ejecucin de la
actividad o servicio contratado, as como la de la entrega del bien objeto del
contrato; XIII. En los casos de operaciones de compraventa de inmuebles, el
proveedordeberprecisar en el contrato, las caractersticas tcnicas y de
materiales de la estructura, de las instalaciones y acabados. De igual manera,
deber sealarse que el inmueble cuenta con la infraestructura para el adecuado
funcionamiento de sus servicios bsicos;
622
ANEXO X
XlV. En el caso de operaciones de compraventa, debern sealarse los trminos bajo

los cuales habr de otorgarse su escrituracin. El proveedor en su caso, deber
indicar que el bien inmueble deber estar libre de gravmenes a la firma de la
escritura correspondiente, y xv. Las dems que se exijan conforme a la presente ley
para el caso de los contratos de adhesin.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 74. Los proveedores debern efectuar la
entrega fsica o real del bien materia de la transaccin en el plazo pactado con el
consumidor y de acuerdo con las especificaciones previamente establecidas u
ofrecidas. Artculo 75. En los contratos de adhesin relacionados con inmuebles se
estipular la informacin requerida en el Captulo VII, fecha de entrega,
especificaciones, plazos y dems elementos que individualicen el bien, as como la
informacin requerida en el artculo 73 TER. Los proveedores no podrn recibir pago
alguno hasta que conste por escrito la relacin contractual, excepto el relat1VO a
gastos de investigacin. Artculo reformado DOF 04-02-2004 Artculo 76. La
Procuradura podr promover ante la autoridad judicial, cuando vea amenazado el
inters jurdico de los consumidores, el aseguramiento de los bienes a que se
refiere este captulo, en aquellas operaciones que considere de difcil o imposible
cumplimiento, mientras subsista la causa de la accin.
CAPTULO VIII BIS De los derechos de los consumidores en las transacciones
efectuadas a travs del liSO de medios electrnicos,

pticos o de cualquier otra tecnologa
Capitulo adicionado DOF 29-05-2000 Artculo 76 BIS. Las disposiciones del presente
Captulo aplican a las relaciones entre proveedores y consumidores en las
transacciones efectuadas a travs del uso de medios electrnicos, pticos o de
cualquier otra tecnologa. En la celebracinde dichas transacciones se cumplir con
lo siguiente: 1. El proveedor utilizar la informacin proporcionada por el
consumidor en forma condencial, por lo que no podr difundirla o transmitirla a
otros proveedores ajenos a la transaccin, salvo autorizacin expresa del propio
consumidor o por requerimiento de autoridad competente; 11. El proveedor utilizar
alguno de los elementos tcnicos disponibles para brindar seguridad y
confidencialidad a la informacin proporcionada por el consumidor e informar a
ste, previamente a la celebracin de la transaccin, de las caractersticas
generales de dichos elementos; III. El proveedor deber proporcionar al consumidor,
antes de celebrar la transaccin, su domicilio fsico, nmeros telefnicos y dems
medios a los que
623
pueda acudir el propio consumidor para presentarle sus reclamaciones o solicitarle

aclaraciones; IV. El proveedor evitar las prcticas comerciales engaosas respecto
de las caractersticas de los productos, por lo que deber cumplir con las
disposiciones relativas a la informacin y publicidad de los bienes y servicios que
ofrezca, sealadas en esta Ley y dems disposiciones que se deriven de ella; V. El
consuntidor tendr derecho a conocer toda la informaci6n sobre los
trminos, condiciones, costos, cargosadicionales, en su caso, formas de pagode

los bienes y servicios ofrecidos por el proveedor; VI. El proveedor respetar Ja
decisi6n del consumidor en cuanto a la cantidad y calidad de los productos que
desea recibir, as como la de no recibir avisos comerciales, y VII. El proveedor
deber abstenerse de utilizar estrategias de venta o publi-
citarias que no proporcionen al consumidor informacin clara y suficiente sobre los

servicios ofrecidos, en especial tratndose de prcticas de mercadotecnia dirigidas
a la poblacin vulnerable, como los nios, ancianos y enfermos, incorporando
mecanismos que adv.iertan cuando la informacin no sea apta para esa
poblaci6n.
Fraccin reformada DOF 04-02-2004 Artculo adicionado DOF 29-05-2000

Captulo IX De las garantias
Artculo 77. Todo bien o servicio que se ofrezcacon garanta deber sujetarse a lo
dispuesto por esta ley y a lo pactado entre proveedores y consumidor. Para los
efectos del prrafo anterior la garanta no podr serinferior a sesenta das
contados a partir de la entrega del bien o la prestaci6n total del servicio.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 78. La p6liza de garanta deber
expedirse por el proveedor por escrito, de manera clara y precisa expresando, por
lo menos, su alcance, duracin,
condiciones, mecanismos para hacerlas efectivas, domicilio para reclamaciones

y establecimientos o talleres de servicio. La p61iza debe ser entregada al consu-
midor al momento de recibir ste el bien o servicio de que se trate.

Artculo 79. Las garantas ofrecidas no pueden ser inferiores a las quedeter-
minen las disposiciones aplicables ni prescribir condiciones o limitaciones que

reduzcan los derechos que legalmente corresponden al consumidor. El cumplimiento de
las garantas es exigible, indistintamente, al productor y al importador del bien o
servicio, as como al distribuidor, salvo en los casos
en que alguno de ellos o algn tercero asuma por escrito la obligaci6n. El
cumplimiento de las garantas deber realizarse en el domicilio en que haya sido
adquirido o contratado el bien o servicio, o en el lugar o lugares que exprese-la

propia pliza. El proveedor deber cubrir al consumidor los gastos necesarios
624
ANEXO X
erogados para lograr el cumplimiento de la garanta en domicilio diverso al antes

sealado.
Prrafo reformado DOF 04-02-2004 Artculo 80. Los productores debern asegurar y
responder del suministro oportuno de panes y refacciones, as como del servicio de
reparacin, durante el trmino de vigencia de la garanta y, posteriormente,
durante el tiempo en que los productos sigan fabricndose, armndose o
distribuyndose. Mediante normas oficiales mexicanas la Secretara podr disponer
que determinados productos deben ser respaldados con una garanta de mayor vigencia
por lo que se refiere al suministro de panes y refacciones, tomando en cuenta la
durabilidad del producto. Artculo 81. En caso de que el producto haya sido
reparado o sometido a mantenimiento y el mismo presente deficiencias imputables al
autor de la reparacin o del mantenimiento dentro de los treinta das naturales
posteriores a la entrega del producto al consumidor, ste tendr derecho a que sea
reparado o mantenido de nuevo sin costo alguno. Si el plazo de la garanta es
superior a los treinta das naturales, se estar a dicho plazo. Articulo 82. El
consumidor puede optar por pedir la restitucin del bien o servicio, la rescisin
del contrato O la reduccin del precio, y en cualquier caso, la bonificacin o
compensacin, cuando la cosa u objeto del contrato tenga defectos o vicios ocultos
que la hagan impropia para los usos a que habitualmente se destine, que disminuyan
su calidad o la posibilidad de su uso, o no ofrezca la seguridad que dada su
naturaleza normalmente se espere de ella y de su uso razonable. Cuando el
consumidor opte por la rescisin, el proveedor tiene la obligacin de reintegrarle
el precio pagado y, en su caso, los intereses a que se refiere el segundo prrafo
del artculo 91 de esta ley. Prrafo reformado DOF 04-02-2004
La bonificacin
O compensacin a que se refiere el prrafo anterior se determinar conforme a lo
dispuesto en el artculo 92 TER de esta ley.

Lo anterior sin perjuicio de la indemnizacin que en su caso corresponda por daos
y perjuicios.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 83. El tiempo que duren las reparaciones
efectuadas al amparo de la garanta no es computable dentro del plazo de la misma.
Cuando el bien haya sido reparado se iniciar la garanta respectode las piezas
repuestas y continuar con relacin al resto. En el caso de reposicin del bien
deber renovarse el plazo de la garanta. Arlc..lo 84. Cuando el consumidor acuda
a la Procuradura para hacer valer sus derechos fuera del plazo establecido por la
garanta, deber acreditar que comparec ante el proveedor dentro del dicho
plazo.
625
CAPTULO X De los contratos de adhesin

Artculo 85. Para los efectos de esta ley, se entiende por contrato de adhesin el
documento elaborado unilateralmente por el proveedor, para establecer en formatos
uniformes los trminos y condiciones aplicables a la adquisicin de un producto o
la prestacin de un servicio, aun cuando dicho documento no contenga todas las
clusulas ordinarias de un contrato. Todo contrato de adhesin celebrado en
territorio nacional, para su validez, deber estar escrito en idioma espaol y sus
caracteres tendrn que ser legibles a simple vista. Adems, no podr implicar
prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores, obligaciones
inequitativas o abusivas, o cualquier otra clusula o texto que viole las
disposiciones de esta ley. Artculo reformado DOF 04-02-2004 Artculo 86. La
Secretaria, mediante normas oficiales mexicanas podr sujetar contratos de adhesin
a registro previo ante la Procuradura cuando impliquen o puedan implicar
prestaciones desproporcionadas a cargo de los consumidores, obligaciones
inequitativas o abusivas, o altas probabilidades de incumplimiento. Las normas
podrn referirse a cualesquiera trminos y condiciones, excepto precio. Los
contratos de adhesin sujetos a registro debern contener una clusula en la que se
determine que la Procuradura sercompetente en la va administrativa para resolver
cualquier controversia que se suscite sobre la interpretacin o cumplimiento de los
mismos. Asimismo, debern sealar el nmero de registro otorgado por la
Procuradura. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 86 B/S, En los contratos
de adhesin de prestacin de servicios deben incluirse por escrito o por va
electrnica los servicios adicionales, especiales, o conexos, que pueda solicitar
el consumidor de forma opcional porconducto y mediodel servicio bsico. El
proveedor slo podr prestar un servicio adicional o conexo no previsto en el
contrato original si cuenta con el consentimiento expresodel consumidor, ya sea
porescrito o por va electrnica. Artculo adicionado DOF 05-06-2000. Reformado DOF
04-02-2004 Artculo 86 TER. En los contratos de adhesin de prestacin de
servicios, el consumidor gozar de las siguientes prerrogativas: I. Adquirir o no
la prestacin de servicios adicionales, especiales o conexos al servicio bsico;
Il. Contratar la prestacin de los serviciosadicionales, especialeso conexos con el
proveedor que elija; IlI. Dar por terminada la prestacin de los servicios
adicionales, especiales o conexos al servicio bsico en el momento que 10
manifieste de manera
626
ANEXO X
expresa al proveedor, sin que ello implique que proceda la suspensin o la

cancelacin de la prestacin del servicio bsico. El consumidor slo podr haceruso
de esta prerrogativa si se encontrare al corriente en el cumplimiento de todas sus
obligaciones contractuales y se hubiese vencido el plazo mnimo pactado; y IV. Las
dems prerrogativas que sealen sta y otras leyes o reglamentos. El consumidor
gozar de las anteriores prerrogativas aun cuando no hubieren sido incluidas de
manera expresa en el clausulado del contrato de adhesin de que se trate. Articulo
adicionado DOF 05-06-2000
Articulo 86 QUTER. Cualquier diferencia entre el texto del contrato de adhesin

registrado ante la Procuradura Federal del Consumidor y el utilizado en perjuicio
de los consumidores, se tendr por no puesta.
Articulo 87. En caso de que los contratos de adhesin requieran de registro previo
ante la Procuradura, los proveedores debern presentarlos ante la misma antes de
su utilizacin y sta se limitar a verificar que los modelos se ajusten a 10 que
disponga la norma correspondiente y a las disposiciones de esta ley, y emitir su
resolucin dentro de los treinta das siguientes a la fecha de presentacin de la
solicitud de registro. Transcurrido dicho plazo sin haberse emitido la resolucin
correspondiente, los modelos se entendern aprobados y ser obligacin de la
Procuradurfa registrarlos, quedando en su caso como prueba de inscripcin la
solicitud de registro. Para la modificacin de las obligaciones o condiciones de
los contratos que requieran de registro previo ser indispensable solicitar la
modificacin del registro ante la Procuradura, la cual se tramitar en los
trminos antes sealados.
Los contratos que deban registrarse conforme a esta ley, las normas oficiales
mexicanas y dems disposiciones aplicables, y no se registren, as como aquellos
cuyo registro sea negado por la Procuradura, no producirn efectos contra el
consumidor. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
Articulo 87 BIS. La Procuradura podr publicar en el Diario Oficial {le la
Federacin, el modelo de aquellos contratos que deban ser registrados de
conformidad con el artculo 86 de esta ley, a fin de que los proveedores puedan
utilizarlos. En tales casos, el proveedor nicamente dar aviso a la Procuradura
sobre la adopcin del modelo de contrato para efectos de registro.
Cuando el proveedor haya dado aviso a la Procuradura para adoptar un
contrato conforme al modelo publicado. no podr modificarlo ni incluir otras

clusulas o excepciones a su aplicacin, sin haber cumplido con lo dispuesto en
627
el artculo 87 TER. En caso de no hacerlo, dichas modificaciones, adiciones o

excepciones se tendrn por no puestas,
Artculo 87 TER. Cuando el contrato de adhesin de un proveedor contenga

variaciones respecto del modelo de contrato publicado por la Procuradura a que se
refiere el artculo anterior, el proveedor deber solicitar su registro en los
trminos del procedimiento previsto en el artculo 87.
Articulo 88. Los interesados podrn inscribir voluntariamente sus modelos de

contrato de adhesin aunque no requieran registro previo, siempre y cuando la
Procuradura estime que sus efectos no lesionan el inters de los consumidores y
que su texto se apega a lo dispuesto por esta ley. Artculo 89. La Procuradura, en
la tramitacin del registro de modelos de contratos de adhesin, podr requerir al
proveedor la aportacin de informacin de carcter comercial necesaria para conocer
la naturaleza del acto objeto del contrato, siempre y cuando no se trate de
informacin confidencial o sea parte de secretos industriales o comerciales.
Artculo 90. No sern vlidas y se tendrn por no puestas las siguientes clusulas
de los contratos de adhesin ni se inscribirn en el registro cuando: 1. Permitan
al proveedor modificar unilateralmente el contenido del contrato, o sustraerse
unilateralmente de sus obligaciones; JI. Liberen al proveedor de su responsabilidad
civil, excepto cuando el consumidorincumpla el contrato; III. Trasladen al
consumidor o a un tercero que no sea parte del contrato la responsabilidad civil
del proveedor; IV. Prevengan trminos de prescripcin inferiores a los legales; V.
Prescriban el cumplimiento de ciertas formalidades para la procedencia de las
acciones que se promuevan contra el proveedor; y VI. Obliguen al consumidor a
renunciar a la proteccin de esta ley o lo sometan a la competencia de tribunales
extranjeros. Articulo 90 BIS. Cuando con posterioridad a su registro se aprecie que
un contrato contiene clusulas queseancontrarias a estaley o a las normas oficiales
mexicanas, la Procuradura, de oficio o a peticinde cualquier persona interesada,
proceder a la cancelacin del registro correspondiente. En tales casos, la
Procuradura proceder conforme al procedimiento establecido en el artculo 123 de
esta ley.
CAPTULO XI Del incumplimiento

Articulo 91. Los pagos hechos en exceso del precio mximo determinado o,
en su caso, estipulado, son recuperables por el consumidor. Si el proveedor no

628
ANEXO X
devuelve la cantidad cobrada en exceso dentro del trmino de 5 das hbiles

siguientes a la reclamacin adems de la sancin que corresponda, estar obligado a
pagar el mximo de los intereses a que se refiere este artculo, La accin para
solicitar esta devolucin prescribe en un ao a partir de la fecha en que tuvo
lugar el pago, Los intereses se calcularn con base en el costo porcentual promedio
de captacin que determine el Banco de Mxico, o cualquiera otra tasa que la
sustituya oficialmente como indicador del costo de los recursos financieros,
Artculo 92. Los consumidores tendrn derecho, a su eleccin, a la rcposicin del
producto o a la devolucin de la cantidad pagada, contra la entrega del producto
adquirido, y en todo caso, a una bonificacin o compensacin, en los
siguientescasos:
1. Cuando el contenido neto de un producto o la cantidad entregada sea menor a
la indicada en el envase, recipiente, empaque o cuando se utilicen instrumentos

de medicin que no cumplan con las disposiciones aplicables, considerados los
lmites de tolerancia permitidos por la normatividad;
n.
Si el bien no corresponde a la calidad, marca, o especificaciones y dems elementos

sustanciales bajo los cuales se haya ofrecido o no cumple con las normas oficiales
mexicanas;
IlI. Si el bien reparado no queda en estado adecuado para su uso o destino, dentro
del plazo de garanta, y
IV. En los dems casos previstos por esta ley.

Fracci6n adicionada DOF 04-02-2004
En los casos de aparatos, unidades y bienesque porsus caractersticas ameriten

conocimientos tcnicos, se estar al juicio de peritos o a la verificacin en
laboratorios debidamente acreditados.
Si con motivo de la verificacin la Procuradura detecta el incumplimiento

de alguno de los supuestos previstos por este precepto, podr ordenar que se
informe a los consumidores sobre las irregularidades detectadas para el efecto
de que puedan exigir al proveedor la bonificacin o compensacin que corresponda,

en los trminos del artculo 98 BIS.
Artculo 92 BIS. Los consumidores tendrn derecho a la bonificacin o compensacin

cuando la prestacin de un servicio sea deficiente, no se preste o
629
proporcione por causas imputables al proveedor, o por los dems casos previstos por
la ley. Articulo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 92 TER. La bonificacin o
compensacin a que se refieren los artculos 92 y 92 BIS no podr ser menor al
veinte por ciento del precio pagado. El pago de dicha bonificacin o compensacin
se efectuar sin perjuicio de la indemnizacin que en su caso corresponda por daos
y perjuicios. Para la determinacin del pago de daos y perjuicios, la autoridad
judicial considerar el pago de la bonificacin o compensacin que en su caso
hubiese hecho el proveedor. La bonificacin o compensacin que corresponda
tratndose del incumplimiento a que se refiere el artculo 92, fraccin 1, podr
hacerla efectiva el consumidor directamente al proveedor presentando su comprobante
o recibo de pago del da en que se hubiere detectado la violacin por la
Procuradura, y no podr ser menor al veinte por ciento del precio pagado. Artculo
adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 93. La reclamacin a que se refiere el artculo
92 podr presentarse indistintamente al vendedor, al fabricante o importador, a
eleccin del consumidor, dentro de los dos meses siguientes a la fecha en que se
haya recibido el producto, siempre que no se hubiese alterado por culpa del
consumidor. El proveedor deber satisfacer la reclamacin en un plazo que no
exceder de quince das contados a partir de dicha reclamacin. El vendedor,
fabricante o importador podr negarse a satisfacer la reclamacin si sta es
extempornea, cuando el
producto hayasido usado en condiciones distintas a las recomendadas o propias

de su naturaleza o destino o si ha sufrido un deterioro esencial, irreparable y
grave por causas imputables al consumidor. Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 94. Las comprobaciones de calidad, especificaciones o cualquier otra
caracterstica, se efectuarn conforme a las normas oficiales mexicanas; a falta de
stas, conforme las normas mexicanas o a los mtodos o procedimientos que
determinen la Secretaria o la dependencia competente del Ejecutivo Federal, previa
audiencia de los interesados. Artculo reformado DOF 04-02-2004 Artculo 95. Los
productos que hayan sido repuestos por los proveedores o distribuidores, debern
serIes repuestos a su vez contra su entrega, por la persona de quien Jos
adquirieron o por el fabricante, quien deber, en su caso, cubrir el costo de su
reparacin, devolucin, bonificacin o compensacin que corresponda, salvo que la
causa sea imputable al proveedor o distribuidor. Prrafo reformado DOF 04-02-2004
630
ANEXOX
En caso de que el producto en cuestin cuente con un documento que ampare la

evaluacin de la conformidad del mismo emitido por alguna de las personas
acreditadas o aprobadas a que se refiere la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin, tales personas debern cubrir al proveedor la bonificacin o
compensacin que corresponda.
CAPTULO XII De In vigilancia y verificacin

Artculo 96. La Procuradura, con objeto de aplicar y hacer cumplir las
disposiciones de esta ley y de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin,
cuando no corresponda a otra dependencia, practicar la vigilancia y verificacin
necesarias en los lugares donde se administren, almacenen, transporten,
distribuyan o expendan productos o mercancas o en los quese presten servicios,

incluyendo aqullos en trnsito.
Para la verificacin y vigilancia a que se refiere el prrafo anterior, la

Procuradura actuar de oficio conforme a lo dispuesto en esta ley y en los
trminos del procedimiento previsto por la Ley Federal de Procedimiemo
Administrativo, y tratndose de la verificacin del cumplimiento de normas
oficiales mexicanas, de conformidad con la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 97. Cualquier persona podr denunciar
ame la Procuradura las violaciones a las disposiciones de esta ley, la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin, normas oficialesmexicanas y dems disposiciones
aplicables. Enla
denuncia se deber indicar 10 siguiente:

I. Nombre y domicilio del denunciado o, en su caso, dalas para su ubicacin;

11. Relacin de los hechos en los que basa su denuncia, indicando el bien, producto
o servicio de que setrate, y
Fraccin adicionadaDOF 04-02-2004
111. En su caso, nombre y domicilio del denunciante.

La denuncia podr presentarse por escrito, de manera verbal, va telefnica,
electrnica o porcualquier otro medio.

631
Articulo 97 BIS. La orden de verificacin a que se refiere el artculo 65 de la Ley

Federal de Procedimiento Administrativo deber ser exhibida y entregada en original
a la persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a recibirla,
dicha circunstancia se asentar en el acta respectiva, sin que ello afecte la
validez del acto.
Articulo 97 TER. Cuando con motivo de una visita de verificacin se requiera

efectuar toma de muestras para verificar el cumplimiento de esta ley, en el aeta se
deber indicar el nmero y tipo de muestras que se obtengan. Para la toma y
anlisis de las muestras a que se refiere el prrafo anterior, se proceder en los
siguientes trminos: 1. Se tomarn por triplicado, una para el anlisis de la
Procuradura, otra quedar en poder del visitado quien podr efectuar su anlisis,
y la tercera tendr el carcter de muestra testigo que quedar en poder del
visitado y a disposicin de la Procuradura. A las muestras se colocarn sellos que
garanticen su inviolabilidad; n. El resultado del anlisis emitido por la
Procuradura se le notificar al visitado en los trminos del artculo 104 de esta
ley; 111. En caso de que el visitado no est de acuerdo con los resultados deber
exhibir el anlisis derivado de la muestra dejada en su poder y adems, la muestra
testigo, dentro de los cinco das siguientes a la recepcin de los resultados de la
Procuradura; IV. En tales casos, la Procuradura ordenar el anlisis de la
muestra testigo en su laboratorio. El anlisisse realizar en presencia de los
tcnicosdesignados por las partes, debindose levantar una constancia de ello. El
dictamen derivado de este ltimo, ser definitivo, y V. En caso de tratarse de
anlisis o pruebas no destructivas, las muestras sern devueltas al visitado a su
costa; en caso de que ste no las recoja en un plazo de treinta das a partir de la
notificacin respectiva, dichas muestras se podrn donar para fines lcitos o
destruir.
Artculo 97 QUTER. Si durante el procedimiento de verificacin se detecta alguno

de los supuestos previstos en el artculo 25 BIS de esta ley, se aplicarn, en su
caso, las medidas precautorias que correspondan, asentndose dicha circunstancia en
el acta respectiva. Lo anterior, sin perjuicio de iniciar el procedimiento previsto
por el artculo 23 de esta ley.
Artculo 98. Se entiende por visita de verificacin la que se practique en los

lugares a que se refiere el artculo 96 de acuerdo con lo dispuesto en esta ley,
debindose:
632
ANEXO X
1. Examinar los productos o mercancas, las condiciones en que se ofrezcan

stos o se presten los servicios y los documentos e instrumentos relacionados con
la actividad de que se trate; 11. Verificar precios, cantidades, cualidades,
calidades, contenidos netos, masa drenada, tarifas e instrumentos de medicin de
dichos bienes o servicios en trminos de esta ley; IlI. Constatar la existencia o
inexistencia de productos o mercancas, atendiendo al giro del proveedor; y IV.
Llevar a cabo las dems acciones tendientes a verificar el cumplimiento de la ley.
Artculo 98 BIS. Cuando con motivo de una verificacin la Procuradura detecte
violaciones a esta ley y dems disposiciones aplicables, podr ordenar
se informe a los consumidores individual o colectivamente, inclusive a travs de

medios de comunicacin masiva, sobre las acciones u omisiones de los proveedores
que afecten sus intereses o derechos, as como la forma en que los proveedores los
retribuirn o compensarn, debiendo stos acreditar el cumplimiento de dicha orden.
En caso de no hacerlo, se aplicarn las sanciones que correspondan.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 98 TER. La Procuradura podr ordenar

el aseguramiento de bienes
o productos que se comercialicen fuera de establecimiento comercial cuando

no cumplan con las disposiciones aplicables, conforme al procedimiento que al
efecto se establezca y que se publique en el Diario Oficial de la Federacin, y lo
har del conocimiento de las autoridades competentes a fin de que adopten las
medidas que procedan.
CAPTULOXIll
Procedimientos
Seccin Primera
DisposicionesComunes
Artculo 99. La Procuradura recibir las quejas o reclamaciones de los con-
sumidores con base en esta ley, las cuales podrn presentarse en forma escrita,
oral, telefnica, electrnica o por cualquier otro medio idneo cumpliendo con
los siguientes requisitos: Prrafo reformado DOF 04-02-2004

I. Sealarnombre y domicilio del reclamante; 11. Descripcin del bien o servicio
que se reclama y relacin sucinta de los hechos; y
633
1Il. Sealar nombre y domicilio del proveedor que se contenga en el comprobante o

recibo que ampare la operacin materia de la reclamacin o, en su defecto, el que
proporcione el reclamante, y Fraccin reformada DOF 04-02-2004 IV. Sealar el lugar
o forma en que solicita se desahogue su reclamacin. Fraccin adicionada DOF 04-02-
2004 Las reclamaciones de las personas fsicas o morales a que se refiere la
fraccin primera del artculo 2 de esta ley, que adquieran, almacenen, utilicen o
consuman bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin,
transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a terceros, sern
procedentes siempre que el monto de la operacin motivo de la reclamacin no exceda
de $332 513.77. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004. Monto de operacin actualizado
DOF 21-12-2004,22-12-2005,19-12-2006 La Procuradura podr solicitar a las
autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal, que le
proporcionen los datos necesarios para identificar y localizar al proveedor. Las
autoridades antes sealadas debern contestar la solicitud dentro de los quince
das siguientes a la fecha de su presentacin. Articulo lOO. Las reclamaciones
podrn desahogarse a eleccin del reclamante, en el lugar en que se haya originado
el hecho motivo de la reclamacin; en el del domicilio del reclamante, en el del
proveedor, o en cualquier otro que se justifique, tal como el del lugar donde el
consumidor desarrolla su actividad habitual o en el de su residencia. Prrafo
reformado DOF 04-02-2004 En caso de no existir una unidad de la Procuradura en el
lugar que solicite el consumidor, aqulla har de su conocimiento el lugar o forma
en que ser atendida su reclamacin. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo
101. La Procuradura rechazar de oficio las reclamaciones notoriamente
improcedentes.
Artculo 102. Presentada la reclamacin se tendr por interrumpido el trmino para

la prescripcin de las acciones legales correspondientes, durante el tiempo que
dure el procedimiento. Artculo 103. La Procuradura notificar al proveedor dentro
de los quince das siguientes a la fecha de recepcin y registro de la reclamacin,
requirindole un informe porescrito relacionado con los hechos, acompaado de
unextracto del mismo. Artculo reformado DOF 04-02-2004
634
ANEXO X
Articulo 104. Las notificaciones que realice la Procuradura sern personales en

los siguientes casos: 1. Cuando se trate de la primera notificacin; 11. Cuando se
trate del requerimiento de un acto a la parte que deba cumplirlo; . III. Cuando se
trate de notificacin de laudos arbitrales; IV. Cuando se trate de resoluciones o
acuerdos que impongan una medida de apremio o una sancin; Fraccin reformada DOF
04-02-2004
V. Cuando la Procuradura notifique al acreedor haber recibido cantidades en

consignacin; VI. Cuando la autoridad lo estime necesario; y VII. En los dems
casos que disponga la ley. Las notificaciones personales debern realizarse por
notificador o por correo certificado con acuse de recibo del propio notificado o
por cualquier otro medio fehaciente autorizado legalmente o por el destinatario,
siempre y cuando ste manifieste por escrito su consentimiento. Dicha notificacin
se efectuar en el domicilio del local o establecimiento que seale el comprobante
respectivo. o bien, en el que hubiere sido proporcionado por el reclamante.
Tratndose de la notificacin a que se refiere la fraccin primera de este precepto

en relacin con el procedimiento conciliatorio, la misma podr efectuarse con la
persona que deba ser notificada o, en su defecto, con su representante legal o COn
el encargado o responsable del local o establecimiento correspondiente. A falta de
stos, se estar a lo dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Las notificaciones realizadas con quien deban entenderse en trminos del prrafo
anterior sern vlidas aun cuando no se hubieren podido efectuar en el domicilio
respectivo.
En caso de que el destinatario no hubiere sealado domicilio para or y recibir

notificaciones o 10 hubiere cambiado sin haber avisado a la Procuradura, sta
podr notificarlo por estrados.
Tratndose de actos distintosa los sealadoscon anterioridad, las notificaciones

podrn efectuarse por estrados, previo aviso al destinatario, quien podr oponerse
a este hecho, as como por correocon acuse de recibo o por mensajera; tam-
LEY FEDERALDE PROTECCiN AL CONSUMIDOR
635
bin podrn efectuarse por telegrama, fax, va electrnica u otro medio similar
previa aceptacin por escrito del interesado. Prrafo adicionado DOF 04-02-2004
La documentacin que sea remitida por una unidad administrativa de la Procuradur.a

va electrnica. fax o por cualquier otro medio idneo a otra unidad de la misma
para efectos de su notificacin, tendr plena validez siempre que la unidad
receptora hubiere confirmado la clave de identificacin del servidor pblico que
remite la documentacin y que sta se conserve ntegra, inalterada y accesible para
su consulta.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 105. Las reclamaciones se podrn
presentar dentro del trmino de un ao, en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Tratndose de enajenacin de bienes o prestacin de servicios. a) A partir de
que se expida el comprobante que ampare el precio O la contraprestacin pactada; b)
A partir de que se pague el bien o sea exigible el servicio, total o parcialmente;
Inciso reformado DOF 04-02-2004 c) A partir de que se reciba el bien, o se preste

el servicio, o Inciso reformado DOF 04-02-2004
tI) A partir de la ltima fecha en que el consumidor acredite haber directamente
requerido al proveedor el cumplimiento de alguna de las obligaciones pactadas por
ste.
Inciso adicionado DOF 04-02-2004 11. Tratndose del otorgamiento del uso o goce
temporal de bienes: a) A partir de que se expida el recibo a favor del que disfruta
del uso o goce temporal; o b) A partir de que se cumpla efectivamente la
contraprestacin pactada en favor del que otorga el uso o goce temporal. (Se deroga
ltimo prrafo). Prrafo derogado DOF 04-02-2004 Artculo 106. Dentro de los
procedimientos a que se refiere este captulo, las partes podrn realizar la
consignacin ante la Procuradura, mediante la exhibicin de billetes de depsito
expedidos por institucin legalmente facultada para ello:
636
ANEXO X
1. Cuando el acreedor rehse recibir la cantidad correspondiente; n. Cuando el

acreedor se niegue a entregar el comprobante de pago; 1II. Cuando exista duda sobre
la procedencia del pago; IV. Mientras exista incumplimiento de algunas de las
obligaciones contradas por la contraparte, en tanto se concluye el procedimiento
ante la Procuradura; V. En cumplimiento de convenios o laudos; y VI. Como garanta
de compromisos asumidos ante la Procuradura. La Procuradura realizar la
notificaci6n correspondiente y ordenar su entrega al consignatario o, en su caso,
al 6rgano judicial competente. Una vez agotados los medios legales para la entrega
del billete de dep6sito, sin que ello hubiese sido posible, prescribirn a favor de
la Procuradura los derechos para su cobro en un trmino de tres aos, contados a
partir de la primera notificaci6n para su cobro.
Articulo 107. En caso de requerirse prueba pericial, el consumidor y el proveedor

podrn designar a sus respectivos peritos, quienes no tendrn obligaci6n de
presentarse a aceptar el cargo, s610 la de ratificar el dictamen al momento de su
presentaci6n. En caso de discrepancia en los peritajes de las partes la
Procuradura designar un perito tercero en discordia. Articulo 108. A falta de
mencin expresa, los plazos establecidos en das en esta ley, se entendern
naturales. En caso de que el da en que concluya el plazo sea inhbil se entender
que concluye el da hbil inmediato siguiente. Articulo 109. Para acreditar la
personalidad en los trmites ante la Procuradura, tratndose de personas fsicas
bastar carta-poder firmada ante dos testigos, en el caso de personas morales se
requerir poder notarial. Articulo 110. Los convenios aprobados y los laudos
emitidos por la Procuradura tienen fuerza de cosa juzgada y traen aparejada
ejecucin.Jo que podr promoverse ante los tribunales competentes en la va de
apremio o en juicio ejecutivo, a eleccin del interesado. Los convenios aprobados y
los reconocimientos de los proveedores y consumidores de obligaciones a su cargo
as como los ofrecimientos para cumplirlos que consten por escrito, formulados ante
la Procuradura; y que sean aceptados por la otra parte. podrn hacerse efectivos
mediante las medidas de apremio contempladas por esta Ley. Aun cuando no medie
reclamacin, la Procuradura estar facultada para aprobar los convenios propuestos
porel consumidor y el proveedor, previa ratificaci6n.
Secci6n Segunda Procedimiento conciliatorio
Articulo 111. La Procuradura sealar da y hora para la celebraci6n de una

audiencia de conciliacin en la que se procurar avenir los intereses de las par-
637
tes, la cual deber tener lugar, por lo menos, cuatro das despus de la fecha de
notificacin de la reclamacin al proveedor. La conciliacin podr celebrarse va
telefnica o por otro medio idneo, en cuyo caso la Procuradura o las partes
podrn solicitar que se confirmen por escrito los compromisos adquiridos. Prrafo
Artculo 112, En caso de que el proveedor no se presente a la audiencia o no rinda

informe relacionado con los hechos, se le impondr medida de apremio y se citar a
una segunda audiencia, en un plazo no mayor de \O das, en caso de no asistir a
sta se le impondr una nueva medida de apremio y se tendr por presuntamente
cierto lo manifestado por el reclamante. En caso de que el reclamante no acuda a la
audiencia de conciliacin y no presente dentro de los siguientes 10 das
justificacin fehaciente de su inasistencia, se tendr por desistido de la
reclamacin y no podr presentar otra ante la Procuradura por los mismos hechos.
Artculo 113, Previo reconocimiento de la personalidad y de la relacin contractual
entre las partes el conciliador expondr a las partes un resumen de la reclamacin
y del informe presentado, sealando los elementos comunes y los puntos de
controversia, y las exhortar para llegar a un arreglo. Sin prejuzgar sobre el
conflicto planteado, les presentar una o varias opciones de solucin,
salvaguardando los derechos del consumidor.
Tratndose de bienes o servicios de prestacin o suministro peridicos tales como
energa elctrica, gas o telecomunicaciones, el solo inicio del procedimiento
conciliatorio suspender cualquier facultad del proveedor de interrumpir o
suspender unilateralmente el cumplimiento de sus obligaciones en tanto concluya
dicho procedimiento.
Artculo 114. El conciliador podr en todo momento requerir a las partes los
elementos de conviccin queestime necesarios para la conciliacin, as como para el
ejercicio de las atribuciones que a la Procuradura le confiere la ley. Asimismo,
podr acordar la prctica de diligencias que permitan acreditar los hechos
constitutivos de la reclamacin. Las partes podrn aportar las pruebas que estimen
necesarias para acreditar los elementos de la reclamacin y del informe.
El conciliador podr suspender cuando lo estime pertinente o a instancia de
ambas partes, la audiencia de conciliacin hasta en tres ocasiones. Asimismo. podr

requerir la emisin de undictamen a travs del cual se cuantifique en cantidad
lquida la obligacin contractual.
638
ANEXO X
En caso de que se suspenda la audiencia, el conciliador sealar da y hora para su

reanudacin, dentro de los quince das siguientes, donde en su caso, har del
conocimiento de las partes el dictamen correspondiente, las cuales podrn formular
durante la audiencia observaciones al mismo.
La Procuradura podr emitir un acuerdo de trmite que contenga el dictamen a que

se refieren los prrafos anteriores. que constituir ttulo ejecutivo no negociable
a favor del consumidor, siempre y cuando la obligacin contractual incumplida que
en l se consigne sea cierta, exigible y lquida a juicio de la autoridad judicial,
ante la que el proveedor podr controvertir el monto del ttulo, presentar las
pruebas y oponer las excepciones que estime convenientes.
De toda audiencia se levantar el acta respectiva, En caso de que el proveedor no

firme el acta, ello no afectar su validez, debindose hacer constar dicha
negativa,
Para la sustanciacin del procedimiento de conciliacin a que se refiere el

presente Captulo, se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles,
Artculo I14 BIS. El dictamen a que se refiere el artculo anterior se efectuar en

base a las siguientes consideraciones:
1. Se calcular el monto de la obligacin contractual, atendiendo a las cantidades
originalmente pactadas por las partes; 11. Se analizar el grado de cumplimiento
efectuado por el proveedor con relacin a la obligacin objeto del procedimiento;
IJI. Con los datos antes sealados, se estimar la obligacin incumplida y, en su
caso, la bonificacin a que se refiere el artculo 92 TER, Y IV. La bonificacin
sealada en la fraccin anterior, se calcular conforme al siguientecriterio: a) En
los casos en que el consumidor hubiere entregado la totalidad del monto de la
operacin al proveedor, la bonificacin ser del 30% del monto de la
obligacincontractual que se determine en el dictamen; b) Cuando el consumidor
hubiere entregado ms del 50% de la totalidad del monto de la operacin al
proveedor, la bonificacin ser del 25% del monto de la obligacin contractual que
se determine en el dictamen; e) En los supuestos en los que el consumidor hubiere
entregado hasta el 50% de la totalidad del monto de la operacin al proveedor, la
bonificacin ser del 20% del monto de la obligacin contractual que se determine
en el dictamen, y d) En los dems casos, la bonificacin correspondiente ser del
20% del monto de la obligacin contractual que se determine en el dictamen.
639
Las bonificacionessealadascon anterioridad, se fijarn sin perjuicio de las

sanciones a que se hubiese hecho acreedor el proveedor o de que sean modificadas
por la autoridad judicial.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 114 TER. El dictamen emitido deber
contener lo siguiente: 1. Lugar y fecha de emisin; 11. Identificacin de quien
emite el dictamen; lll. Nombre y domicilio del proveedor y del consumidor; IV. La
obligacin contractual y tipo de bien o servicio de qne se trate; V. El monto
original de la operacin y materia de la reclamacin; VI. La determinacin del
importe de las obligaciones a cargo del proveedor, y Vil. La cuantificacin lquida
de la bonificacin al consumidor. La determinacin del importe consignado en el
dictamen, para efectos de ejecucin se actualizar por el transcurso del tiempo
desde el momento en que se emiti hasta el momento en que se pague, tomando en
consideracin los cambios de precios en el pas, de conformidad con el factor de
actualizacin que arroje el Indice Nacional de Precios al Consumidor que
mensualmente d a conocer el Banco de Mxico. La accin ejecutiva derivada del
dictamen prescribir a un ao de su emisin. Artculo adicionado DOF 04-02-2004
Artculo JI5. Los acuerdos de trmite que emita el conciliador no admitirn
recursoalguno. Los convenios celebrados por las partes sern aprobados por la
Procuradura cuandono vayanen contra de la ley, y el acuerdo que los apruebe no
admitir
recurso alguno.
Artculo JI6. En caso de no haber conciliacin. el conciliador exhortar a las

partes para que designen como rbitro a la Procuradura o a algn rbitro
independiente para solucionar el conflicto. Para efectos de este ltimo caso, la
Procuradura podr poner a disposicin de las partes informacin sobre rbitros
independientes. Prrafo reformado DOF 04-02-2004 En caso de no aceptarse el
arbitraje se dejarn a salvo los derechos de ambas partes.
Seccin Tercera Procedimiento arbitral

Artculo 117. La Procuradura podr actuar como rbitro entre consumidores y
proveedores cuando los interesados as la designen y sin necesidad de reclama-
640
ANEXOX
cin o procedimiento conciliatorio previos, observando los principios de legalidad,

equidad y de igualdad entre las partes.
Cuando se trate de aquellas personas fsicas o morales a que se refiere la fraccin

primera del artculo 2 de esta ley, que adquieren, almacenen, utilicen o consuman
bienes o servicios con objeto de integrarlos en procesos de produccin,
transfonnaci6n, comercializacin o prestacin de servicios a terceros, la
Procuradura podr fungir como rbitro siempre que el monto de lo reclamado no
exceda de $332 513.77.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004. Monto de operacin actualizado DOF 21-12-2004,
22-12-2005, 19-12-2006 Artculo 118. La designacin de rbitro se har constar
mediante acta ante la Procuradura, en la que se sealarn claramente los puntos
esenciales de la con-
troversia y si el arbitraje es en estricto derecho o en amigable composicin.

Artculo 119. En la amigable composicin se fijarn las cuestiones que debern ser
objeto del arbitraje y el rbitro tendr libertad para resolver en conciencia y a
buena fe guardada, sin sujecin a reglas legales, pero observando las formalidades
esenciales del procedimiento. El rbitro tendr la facultad de allegarse todos los
elementos que juzgue necesarios para resolver las cuestiones que se le hayan
planteado. No habr trminos ni incidentes. Artculo 120. En el juicio arbitral de
estricto derecho las partes formularn compromiso en el que fijarn las reglas del
procedimiento, acordes con los principios de legalidad; equidad e igualdad entre
las partes. En el caso de que las partes no las propongan o no se hayan puesto de
acuerdo, el rbitro las establecer. En todo caso se aplicar supletoriamente el
Cdigo de Comercio y a falta de disposicin en dicho Cdigo, el ordenamiento
procesal civil loca! aplicable. Artculo reformado DOF 04-02-2004
Artculo 121, El laudo arbitral emitido por la Procuradura o por el rbitro
designado porlas partes deber cumplimentarse 0, en su caso, iniciar su
cumplimentacin dentro de los quince das siguientes a la fecha de su notificacin,
salvo
pacto en contrario.
Artculo 122, (Se deroga primer prrafo). Prrafo derogado DOF 04-02-2004
Las resoluciones que se dicten durante el procedimiento arbitral admitirn como

nico recurso el de revocacin, que deber resolverse por el rbitro designado en
un plazo no mayor de tres das. El laudo arbitral slo estar sujeto a aclaracin
dentro de los' dos das siguientes a la fecha de su notificacin.
641
Seccin cuarta Procedimientos por infracciones a la ley
Artculo 123. Para determinar el incumplimiento de esta ley y en su caso para la

imposicinde las sanciones a que se refiere la misma, la Procuradura notificar al
presunto infractor de los hechos motivo del procedimiento y le otorgar un trmino
de diez das hbiles para que rinda pruebas y manifieste por escrito lo que a su
derecho convenga. En caso de no rendirlas, la Procuradura resolver conforme a los
elementos de conviccin de que disponga. Prrafo reformado DOF 04-02-2004
Cuando la Procuradura detecte violaciones a normas oficialesmexicanas e inicie

el procedimiento a que se refiere este precepto en contra de un proveedor por la
comercializacin de bieneso productos que no cumplan con dichas normas, notificar

tambin al fabricante, productor o importador de tales bienes o productos el inicio
del procedimiento previsto en este artculo. La Procuraduria determinar las
sanciones que procedan una vez concluidos los procedimientos en cuestin.
Prrafa adicionada DOF 04-02-2004

La Procuradura admitir las pruebas que estime pertinentes y proceder a su
desahngo. Asimismo podr solicitar del presunto infractor o de terceros las
dems pruebas que estime necesarias.

Concluido el desahogo de las pruebas, la Procuraduria notificar al presunto
infractor para que presente sus alegatos dentro de los dos das hbiles siguientes.
La Procuradura resolver dentro de los quincedas hbiles siguientes.

Prrafo reformado DOF 04-02-2004 Artculo 124. La Procuraduria podr solicitar al
reclamante en los procedimientos conciliatorio o arbitral 0, en su caso, al
denunciante, aporten pruebas a fin de acreditar la existenciade violaciones a la
ley. Artcula 124 BIS. Para la sustanciacin del procedimiento por infracciones a
la ley a que se refiere el presente Captulo, se aplicar supletoriamente lo
dispuesto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Artculo adicionado
DOF 04-02-2004
CAPTULO XIV
Sanciones
Artculo 125. Las infracciones a lo dispuesto en esta ley sern sancionadas por la
Procuradura. Artculo 126. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 8
BIS, 11, 15, 16Ydemsdisposiciones que no estn expresamente mencionadas en los
artculos 127 y 128, sern sancionadas con multa de $166.25 a $532 022.03. Artculo
reformado DOF 04-02-2004. Multa actualizada DOF 2]-12-2004,22-12-2005,19-12-2006
642
ANEXO X
Artculo 127. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 7 BIS. 13, 17, 18
BIS, 32, 33, 34,35,36,37, 38,39,40,41,42,43,45,47,48,49,50,52,53,54,
55,57,58,59,60,61,62,66,67,68,69,70,72,75,77,78,79, 81, 82,85, 86 QUTER, 87 BIS,
90, 91, 93, 95 Y 113 sern sancionadas con multa de $332.52 a $1 064044.07.
Artculo reformado DOF 04-02-2004. Multa actualizada DOF 21-12-2004,22-12-2005,19-
12-2006 Artculo 128. Las infracciones a lo dispuesto por los artculos 7, 8, JO,
12, 44, 63,63 BIS, 63 TER, 63 QUINTUS, 65, 65 BIS, 73, 73 BIS, 73 TER, 74, 76 BIS,
80, 86 BIS, 87, 87 TER, 92, 92 TER, 98 BIS Y121 sern sancionadas con multa de
$498.77 a $1 950747.46. Artculo reformado DOF 29-05-2000, 04-02-2004. Multa
actualizada DOF 21-12-2004,22-12-2005. Reformado DOF 06-06-2006. Multa actualizada
DOF 19-12-2006 Artculo 128 B1S. En casos particularmente graves, la Procuradura
podr sancionar con clausura total o parcial, la cual podr ser hastade noventa
das y con multa de $99 754.13 a $2 793115.69. Artculo adicionado DOF 04-02-2004.
Multa actualizada DOF 21-12-2004,22-12-2005,19-12-2006 Artculo 128 TER. Se
considerarn casos particularmente graves: I. Aquellos en que de seguir operando el
proveedor, se pudieran afectar los
derechos e intereses de un grupo de consumidores;
n. Cuando la infraccin de que se trate pudiera poner en peligro la vida, la salud

o la seguridad de un grupo de consumidores; Ill. Aquellasinfracciones que se
cometan en relacincon bienes, productos o servicios que por la temporada o las
circunstancias especiales del mercado afecten los derechosde un grupode
consumidores; IV. Aquellas conductas que se cometan aprovechando la escasez,
lejana o dificultad en el abastecimiento de un bien o en la prestacin de un
servicio; V. Cuando se trate de productos bsicos de consumo generalizado, como
alimentos, gas natural o licuado de petrleo, gasolina o productos sujetos a precio
mximo o a precios o tarifas establecidos o registrados por la Secretara o por
cualquiera otra autoridad competente, y VI. La reincidencia en la comisin de
infracciones a los artculos sealados en el artculo 128 de esta ley.
Artculo adicionado DOF 04-02-2004 Artculo 128 QUTER. Se sancionar con la
prohibicin de comercializacin de bienes o productos, cuando habiendo sido
suspendida sta, se determine que no es posible su acondicionamiento, reproceso,
reparacin o sustitucin, o bien cuando Su comercializacin no pueda realizarse
conforme a las disposiciones de esta ley.
643
En el caso de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Procuradura podr ordenar la

destruccin de los bienes o productos que correspondan. Tratndose de servicios, la
prohibicin de comercializacin proceder cuando habiendo sido suspendida, no se
garantice que su prestacin pueda realizarse conforme a las disposiciones de esta
ley.
Artculo 129. En caso de reincidencia se podr aplicar multa hasta por el doble
de las cantidades sealadas en los artculos 126, 127, 128, 128 BIS, e inclusive
arresto administrativo hastapor treinta y seis horas.

Artculo 129 BIS. La Procuradura actualizar cada ao por inflacin los moritos
referidos en pesos en los artculos 25, 99,117,126,127,128,128 BIS Y 133 de esta
ley. A ms tardar el da 30 de diciembre de cada ao, la Procuradura publicar en
el Diario Oficial de la Federaci6n los montos actualizados que estarn
vigentes en el siguiente ao calendario. Para estos efectos.Ia Procuradura se

basar en la variacin observada en el
valor del ndice Nacional de Precios al Consumidor, publicado por el Banco de
Mxico entre la ltima actualizacin de dichos montos y el mes de noviembre
del ao en cuestin.
Articulo 130. Se entiende que existe reincidencia cuando el mismo infractor incurra
en dos o ms violaciones del mismo precepto legal durante el transcurso de un ao,
contadoa partir del da en que se cometi la primera infraccin. Artculo 131. Las
sanciones porinfraccionesa esta ley y disposiciones derivadas de ellas, sern
impuestas indistintamente con base en: 1. Las actas levantadas por la autoridad;
n. Los datos comprobados que aporten las denuncias de los consumidores;

III. La publicidad o informacin de los proveedores y la comprobacin de
las infracciones; o . IV. Cualquier otro elemento o circunstancia que aporte

elementos de conviccin para aplicar la sancin. Las resoluciones que emita la
Procuradura debern estardebidamente fundadas y motivadas con arreglo a
derecho,tomando en consideracin los criterios
establecidos en el presente ordenamiento. Artculo 132. La Procuradura determinar
las sanciones conforme a lo dispuesto en esta ley y su reglamento, considerando
como base la gravedad de la
infraccin y tomando en cuenta los siguientes elementos: J. El perjuicio causado al

consumidoro a la sociedad en general;
n. El carcter intencional de la infraccin;

III. Si se trata de reincidencia, y IV. La condicin econmica del infractor.
644
ANEXO X
Asimismo, la Procuradura deber considerar los hechos generales de la infraccin a

fin de tener los elementos que le permitan expresar pormenorizadamente los motivos
que tenga para determinar el monto de la multa en una cuanta especfica. Artculo
reformado DOF 04-02-2004 Artculo 133. En ningn caso ser sancionado el mismo
hecho constitutivo de la infraccin en dos o ms ocasiones, ni pordos o ms
autoridades administrativas, excepto en el caso de reincidencia. Cuando por un
mismo hecho u omisin se cometan varias infracciones a las que esta ley imponga una
sancin, el total de las mismas no deber rebasar de
$5586231.36.
Prrafo adicionado DOF 04-02-2004. Multa actualizada DOF 21-12-2004,22-12-2005,19-
12-2006 Artculo 134. La autoridad que haya impuesto alguna de las sanciones
previstas en esta ley la podr condonar, reducir o conmutar, para lo cual apreciar
las circunstancias del caso, las causas que motivaron su imposicin, as como la
medida en que la reclamacin del consumidor haya quedado satisfecha, sin que la
peticin del interesado constituya un recurso. Prrafo reformado DOF 04-02-2004 La
autoridad no podr ejercer la facultad referida en este precepto, respecto de las
sanciones impuestas con motivo de los procedimientos de verificacin y vigilancia
del cumplimiento de esta ley y dems disposiciones aplicables. Prrafo adicionado
DOF 04-02-2004 CAPTULO XV
Recursos administrativos
Artculo 135. En contra de las resoluciones de la Procuradura dictadas con
fundamento en las disposiciones de esta ley y dems derivadas de ella, se podr
interponer recurso de revisin, en los trminos de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo. Artculo reformado DOF 04-02-2004 Artculo 136. (Se deroga).
Artculo derogado DOF 04-02-2004 Artculo 137. (Se deroga). Artculo derogado DOF
04-02-2004
645
Artculo 138. (Se deroga). Artculo derogado DOF 04-02-2004 Artculo 139. (Se
deroga). Articulo derogado DOF 04-02-2004 Artculo 140. (Se deroga). Artculo
derogado DOF 04-02-2004 Artculo 141. (Se deroga). Artculo derogado DOF 04-02-2004
Artculo 142. (Se deroga). Artculo derogado DOF 04-02-2004 Artculo 143. (Se
deroga). Artculo derogado DOF 04-02-2004
TRANSITORIOS
Primero. La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Dario Oficial de la Federacin. Segundo. Se abroga la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de
1975 y sus reformas y se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo
dispuesto en esta ley. Quedarn vigentes los reglamentos expedidos en trminos de
la ley que se abroga en lo que no se opongan a la presente ley. Tercero. Las
funciones que cualquier ordenamiento encomiende al Instituto Nacional del
Consumidor, se entendern atribuidas a la Procuradura Federal del Consumidor.
Cuarto. El patrimonio del Instituto Nacional del Consumidor, as como la totalidad
de los recursos financieros, humanosy materiales asignadosal mismo, se transfieren
a la Procuradura Federal del Consumidor. Quinto. Los procedimientos y recursos
iniciados antes de la vigencia de la presente ley, se seguirn hasta su conclusin
definitiva, por y ante la autoridad que orden el acto o impuso la sancin de
acuerdo con la ley que se abroga. Mxico, D.F., a 18 de diciembre de 1992. Dip.
Salvador Abascal Carranza, Presidente. Sen. Carlos Sales Gutirrez, Presidente.
Dip. Luis Prez Daz, Secretario. Sen. Roberto Surez Nieto, Secretario. Rbricas.
y observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Eje-
646
ANEXO X
cutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintids das del
mes de diciembre de mil novecientos noventa y dos. Carlos Salinas de Gortari,
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Fernando Gutirrez Barrios. Rbrica.

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del
Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn, y para toda la Repblica en
materia federal; Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y Ley
Federal de Proteccin al Consumidor. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de julio de 1993. Artculo tercero. Se reforma el artculo 73 de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS Primero. Las disposiciones contenidas en el presente decreto entrarn

en vigor
el 19 de abril del ao 1999, salvo lo dispuesto por los transitorios siguientes.
Segundo. Las disposiciones del presente decreto se aplicarn a partir del 19 de

octubre de 1993. nicamente cuando se trate de inmuebles que: I. No se encuentren
arrendados al 19 de octubre de 1993; 11. Se encuentren arrendados al 19 de octubre
de 1993, siempre que sean para uso distinto del habitacional, o Ill. Su
construccin sea nueva, siempre que el aviso de terminacin sea posterior al 19 de
octubre de 1993.
Artculo reformado DOF 23-09-1993 Tercero. Los juicios y procedimientos judiciales
y administrativos actualmente en trmite, as como los que se inicien antes del 19
de abril de 1999 derivados de contratos de arrendamiento de inmuebles para
habitacin y sus prrrogas,
que no se encuentren en los supuestos establecidos en el transitorio anterior, se

regirn hasta su conclusin, por las disposiciones del Cdigo de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor,
vigentes con anterioridad al 19 de octubre de 1993.
Articulo reformado DOF 23-09-1993,19-10-1998

Mxico, D.F., a 14 de julio de 1993. Dip. Juan Ramiro Robledo Ruiz, Presidente.
Sen. Mauricio Valds Rodrguez, Presidente. Dip. Luis Moreno Bustamante,
Secretario. Sen. Gustavo Salinas iguez, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de
Estados Unidos Mexicanos y para su debida publi-
647

Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diecinueve das
del mes de julio de mil novecientos noventa y tres. Carlos Salinas de Gortari.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido.
Rbrica. DECRETO por el que se modifican los artculos transitorios del Diverso por
el que se reforman el Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para
toda la Repblica en materia Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles del
Distrito Federal y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado el 21 de
julio de 1993. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de septiembre
de 1993. Artculo nico. Se reforman los artculos transitorios del Diverso por el
que se reforman el Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para
toda la Repblica en materia Federal, el Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993, para quedar como sigue:
TRANSITORIO
nico. El presente decreto entrar en vigor el J9 de octubre de 1993. Mxico, D.
F., a 11 de septiembre de 1993. Dip. Rodolfo Echeverra Ruz, Presidente. Sen.
Humberto A. Lugo Gil, Presidente. Dip. Florencia Salazar Adame. Secretario. Sen.
Ramn Serrano Ahumada, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la
Mexicanos y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en
la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito
Federal, a los diecisiete das del mes de septiembre de mil novecientos noventa y
tres. Carlos Salinas de Gortari. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jos
Patrocinio Gonzlez Blanco Garrido. Rbrica. DECRETO que reforma y adiciona
diversas disposiciones de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Publ icado en
el Diario Oficial de la Federacin el 5 de agosto de 1994. Artculo nico. Se
reforman los artculos 70. y 58 Yse adiciona un segundo prrafo al artculo 58, de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Articulo segundo. A partir de la
publicacin de la respectiva Norma Oficial Mexicana, los proveedores contarn con
unplazode tresaos, para darlas facili-
648
ANEXO X
dades y establecer, adecuar o modificar los dispositivos a que se refiere el

segundo prrafo del artculo 58 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Una
vez vencido el trmino a que se refiere el prrafo anterior, a los proveedores que
no otorguen o no cuenten con los dispositivos sealados en el artculo 58, se les
aplicarn las sanciones previstas por la Ley. Artculo tercero. La autoridad
administrativa tomar las precauciones necesarias a efecto de contar con las normas
oficiales aplicables. Artculo cuarto. Los nuevos proveedores de bienes o servicios
debern cumplir con 10 establecido en el artculo 58 dentro del plazo a que se
refiere el artculo segundo transitorio de este Decreto. Mxico, D.F., a 14 de
julio de 1994. Dip. Demetrio Santiago Torres, Presidente. Sen. Ricardo Monreal
vila, Presidente. Dip. Martha Maldonado Zepeda, Secretaria. Sen. Antonio Melgar
Aranda, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del
Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
veintinueve das del mes de julio de mil novecientos noventa y cuatro. Carlos
Salinas de Gortari, Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Jorge Carpizo. Rbrica.
DECRETO de Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y de Reformas y Adiciones a
las leyes General de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, para
Regular las Agrupaciones Financieras, de Instituciones de Crdito. del Mercado de
Valores y Federal de Proteccin al Consumidor. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 23 de mayo de 1996. Articulo sexto. Se REFORMA el artculo 50. de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Artculo primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, excepto el artculo 76 de la Ley
de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, que entrar en vigor el da primero de
enero de 200 l. Artculo segundo. Se abroga la Ley para la Coordinacin de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro publicada en el Diario Oficial de la Federacin
el da 22 de julio de 1994. Artculo tercero. En tanto se expida el Reglamento
Interior de la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro, continuar
en vigor el publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 28 de julio de 1995.
Artculo cuarto. En tanto se expida el Reglamento de la Ley de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro, se aplicar en materia de inspeccin y vigilancia el
Reglamento de la Comisin Nacional Bancaria en materia de Inspeccin, Vigilancia y
Contabilidad. Artculo quinto. Los acuerdos, reglas generales, circulares, acuerdos
delegatorios y dems disposiciones y actos administrativos, tanto de carcter
general
649
como particular, expedidos por la Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el
Retiro, continuarn en vigor en lo que no se opongan a la Ley de los Sistemas de
Ahorro para el Retiro. La Comisin Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
sancionar las infracciones a las disposiciones de la Ley para la Coordinacin de
los Sistemas de Ahorro para el Retiro y a las disposiciones de carcter general,
ocurridas durante la vigencia de la misma, en los trminos de la mencionada Ley.
Artculo sexto. El trabajador tendr derecho a que las subcuentas del seguro de
retiro y del Fondo Nacional de la Vivienda previstas en la Ley del Seguro Social
vigente hasta el31 de diciembre de J996, se transfieran a la administradora elegida
por ste, para que esta ltima las administre por separado de la cuenta individual
prevista por el seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez. Los recursos
de los trabajadores acumulados en la subcuenta de retiro transferidos, debern
invertirse por las administradoras en los mismos trminos previstos por la Ley de
los Sistemas de Ahorro para el Retiro, para los recursos de la cuenta individual
del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez. Los recursos
correspondientes a la subcuenta del Fondo Nacional de la Vivienda se mantendrn
invertidos en los trminos de la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trahajadores. En las subcuentas del seguro de retiro y del Fondo
Nacional de la Vivienda transferidas, no se efectuar por motivo alguno depsitos
por aportaciones posteriores a las correspondientes al sexto bimestre de 1996.
Artculo sptimo. Los recursos correspondientes a la subcuenta del seguro de retiro
prevista en la Ley del Seguro Social vigente hasta el 31 de diciembre de 1996, as
como los correspondientes a la subcuenta de retiro, cesanta en edad avanzada y
vejez prevista en la Ley del Seguro Social que entrar en vigor el da primero de
enero de 1997, de los trabajadores que no hayan elegido administradora, se abonarn
en la cuenta concentradora a nombre del Instituto Mexicano del Seguro Social
prevista en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, durante un plazo
mximo de cuatro aos contados a partir del da primero de eoero de 1997.
Transcurrido el plazo a que se refiere este prrafo, la Comisin, considerando la
eficienciade las distintas administradoras, as como sus estados financieros,
buscando el balance y equilibrio del sistema, dentro de los lmites a la
concentracin de mercado establecidos por la Ley de los Sistemas de Ahorro para el
Retiro, sealar el destino de los recursos correspondientes a los trabajadores que
no hayan elegido administradora. Los recursos de los trabajadores que no hayan
elegido administradora dentro del plazo ~ que se refiere el prrafo anterior,
debern ser colocados en sociedades de inversin cuya cartera se integre
fundamentalmente por los valores a que se refiere el artculo 43, fraccin 11,
inciso e) de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. as como por aquellos
otros que a juicio de la Junta de Gobierno permitan alcanzar el objetivo de
preservar el valor adquisitivo del ahorro de los trabajadores. La cuenta
concentradora ser una cuenta abierta a nombre del Instituto Mexicano del Seguro
Social que llevar el Banco de Mxico. en la cual se depo-
650
ANEXO X
sitarn las cuotas obrero patronales y las aportaciones del Gobierno Federal del
seguro de retiro y del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez
correspondientes a los trabajadores que no hayan elegido administradora. Los
recursos depositados en la cuenta concentradora se invertirn en valores o crditos
a cargo del Gobierno Federal, y otorgarn un rendimiento que determinar la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, misma que establecer
las dems caractersticas de esta cuenta.
Durante el aode 1997, la cuenta concentradora causar intereses a una tasa de dos
porcientoanual, pagaderos mensualmente mediante su reinversin en las cuentas
individuales. El cleulo de estos intereses se har sobre el saldo promedio diario
mensual de las cuentas individuales, ajustado en una cantidad igual a la resultante
de aplicar a dicho saldo, la variacin porcentual del ndice Nacional de Precios al
Consumidor publicado por el Banco de Mxico, correspondiente al mes inmediato
anterior al del ajuste. El trabajador podr solicitar informacin sobre sus
recursos de conformidad con el Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para
el Retiro. Articulo octavo. El Instituto Mexicano del Seguro Social podr
constituir una administradora de fondos para el retiro, siempre y cuando cumpla con
todos los requisitos previstos en la Ley del Seguro Social que entrar en vigor el
primero de enero de 1997 y en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro.
Articulo noveno. Los trabajadores que opten por pensionarse conforme al rgimen
establecido en la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997,
tendrn el derecho a retirar en una sola exhibicin los recursos que se hayan
acumulado hasta esa fecha en las subcuentas del seguro de retiro y del Fondo
Nacional de la Vivienda, as como los recursos correspondientes al ramo de retiro
que se hayan acumulado en la subcuenta del seguro de retiro, cesanta en edad
avanzada y vejez, vigente a partir del lo. de julio de 1997, incluyendo los
rendimientos que se hayan generado por dichos conceptos. Igual derecho tendrn los
beneficiarios que elijan acogerse alas beneficios de pensiones establecidos en la
Ley del Seguro Social que estuvo vigente hasta el 30 de junio de 1997. Los
restantes recursos acumulados en la subcuenta del seguro de retiro, cesanta en
edad avanzada y vejez, previsto en la Ley del Seguro Social vigente a partir del
lo. de julio de 1997, debern ser entregados por las administradoras de fondos para
el retiro al Gobierno Federal. Artculo reformado DOF 24-12-2002
Artculo dcimo. El Presidente de la Comisin, previo acuerdo de la Junta de
Gobierno, podr autorizar la salida voluntaria de los sistemas de aborro para el
retiro de las instituciones de crdito que por ministerio de ley participen en los
sistemas de ahorro para el retiro, siempre y cuando se cumplan los siguientes
requisitos: 1. Que exista solicitud por escrito de la persona interesada dirigida a
la Comisin, en la cual aqulla exponga las causas o motivos por los cuales soli-
651
cita la autorizacin para dejar de participar en los sistemas de ahorro para el

retiro, acompaando las pruebas que considere convenientes en apoyo de su
solicitud; 11. Que a juicio de la Junta de Gobierno de la Comisin existan
circunstancias econmicas, jurdicas, tcnicas ti operativas que justifiquen la
salida de los sistemas de ahorro para el retiro de la institucin de crdito de que
se trate; y III. Que los intereses de los trabajadores no sufran dao ni perjuicio
alguno con motivo de la salida de los sistemas de ahorro para el retiro de la
institucin de crdito de que se trate. En relacin con este requisito, la Comisin
queda facultada para dictar e
imponer las medidas que considere necesarias a fin de garantizar la proteccin

de los trabajadores. Artculo dcimo primero. Los recursos administrativos,
reclamaciones, trmites y procedimientos que se sigan ante la Comisin Nacional del
Sistema de Ahorro para el Retiro y que se encuentren pendientes de resolucin al
momento de la entrada en vigor de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro,
se resolvern conforme a las disposiciones anteriormente aplicables. Respecto de
los procedimientos conciliatorios, se seguirn aplicando las reglas conforme a las
cuales se venan regulando, en tanto no sea expedido el Reglamento de la Ley de los
Sistemas de Ahorro para el Retiro. Artculo dcimo segundo. Las referencias a la
Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro que hace la Ley
del Seguro Social que inicia su vigencia ello. de enero de 1997 y dems
ordenamientos legales se entendern hechas a la Ley de los Sistemas de Ahorro para
el Retiro. Artculo dcimo tercero. Los artculos de la Ley del Seguro Social que
se citan en la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro en relacin con las
administradoras, sociedades de inversin, planes de pensionesy cuotas del seguro de
retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, se refieren a la Ley del Seguro Social
publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 21 de diciembre de 1995 que
entrar en vigor ello. de enero de 1997. Artculo dcimo cuarto. El entero y
recaudacin de las aportaciones correspondientes al rgimen previsto por la Ley del
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, se
seguirn rigiendo por lo dispuesto en dicha ley y por el sistema de pensiones
vigente para los trabajadores al servicio del Estado. Artculo dcimo quinto. Las
instituciones de crdito, seguirn sujetas al rgimen de supervisin previsto en la
Ley para la Coordinacin de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, en tanto
administren la cuenta individual del seguro de retiro a que se refiere la Ley del
Seguro Social que dejar de estar en vigor el da 31 de diciembre de 1996. Artculo
dcimo sexto. Las administradoras de fondos para el retiro y sociedades de
inversin especializadas de fondos para el retiro, se considerarn para efectos de
la legislacin mexicanacomo intermediarios financieros.
652
ANEXO X
Artculo dcimo sptimo. Durante un plazo de cuatro aos contado a partir del
primero de enero de 1997, el lmite a la participacin en los sistemas de ahorro
para el retiro establecido por el artculo 26 de la Ley de los Sistemas de Ahorro
para el Retiro, ser del diecisiete por ciento. En todo caso, la Comisin Nacional
del Sistema de Ahorro para el Retiro podr autorizar un lmite mayor ala
concentracin de mercado, siempre que esto no represente perjuicio a los intereses
de los trabajadores. Artculo dcimo octavo. Para el primer grupo de
administradoras y sociedades de inversin que se autoricen, la Comisin velar por
que el nmero de autorizaciones otorgadas, propicie un desarrollo eficiente de los
sistemas de ahorro para el retiro. Para ello, la Comisin autorizar el inicio de
operaciones de las administradoras en la misma fecha. Artculo dcimo noveno. A
partir de la entrada en vigor de este Decreto, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico podr autorizar a las instituciones de seguros que a esa fecha estn
facultadas para practicar en seguros la operacin de vida, a que temporalmente, por
un plazo que en ningn caso podr exceder del 10. de enero del ao 2002, contraten
los seguros de pensiones, derivados de las leyes de seguridad social a que se
refiere el artculo 80., fraccin 1, segundo prrafo de la Ley General de
Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros a condicin de que a ms tardar
en esta ltima fecha escindan a la institucin para que, con la cartera
correspondiente a los seguros de pensiones, derivados de las leyes de seguridad
social, se constituya y opere una institucin de seguros especializada, que cumpla
todos los requisitos establecidos en la Ley citada y en las disposiciones que de
ella emanen. La institucin escindida deber mantener el mismo grupo de control
accionario de la escindente, salvo autorizacin que al efecto otorgue la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, oyendo la opinin de la Comisin Nacional de Seguros
y Fianzas. Para tal efecto, en el plazo de transicin, las instituciones de seguros
de vida as autorizadas, debern realizar los seguros de pensiones, derivados de
las leyes de seguridad social en un departamento especializado, debiendo cumplir
con los requerimientos de solvencia correspondientes y afectar, as como registrar
separadamente en libros las reservas tcnicas que queden afectas a estos seguros,
conforme a las disposiciones de carcter general que establezca la Comisin
Nacional de Seguros y Fianzas, sin que dichas reservas puedan servir para
garantizar obligaciones contradas por plizas emitidas en otras operaciones y en
su caso, en otros ramos. Para el supuesto de que al 10. de enero del ao 2002 la
institucin de seguros de que se trate no hubiere procedido a su escisin como lo
ordena el primer prrafo de este artculo, la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, podr revocar la autorizacin otorgada para practicar los seguros de
pensiones, derivados de las leyes de seguridad social, y la propia Secretara
proceder, con la participacin de la Comisin Nacional de Seguros y Fianzas, al
traspaso de la cartera correspondiente a una institucin de seguros, debiendo
observar lo dispuesto en el procedimiento establecido en el artculo 66 de la Ley
General de Instituciones y Sociedades Mutualistas
de Seguros. con independencia de las sanciones quecorrespondan.

LEY FEDERAL DE PROTECCiN AL CONSUMIDCR
653
Mxico, D.F., a 25 de abril de 1996. Dip. Maria Claudia Esqueda L1anes, Presidente.
Sen. Miguel Alemn Velasco, Presidente. Dip. Florencio Cataln Valdez, Secretario.
Sen. Luis lvarez Septin, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto
por la fraccin 1 del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Federal, a los veintin das del mes de mayo de mil novecientos noventa y seis.
Ernesto Zedillo Ponce de Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Emilio
Chuayffet Chemor. Rbrica. DECRETO por el que se reforman los artculos
transitorios del diverso por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn, y para
toda la Repblica en materia federal; del Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993. Publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 19 de octubre de 1998. Artculo nico. Se reforman los
artculos primero y tercero transitorios del Decreto por el que se reforman,
adicionan y derogan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito
Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal, el Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 julio de 1993 y
modificado por diverso del 23 de septiembre de 1993, para quedar como sigue:
TRANSITORIO
n:o. El presente Decreto entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 15 de octubre de 1998. Sen. Juan
Ramiro Robledo Ruiz, Presidente. Dip. Joaqun Montao Yarnuni, Presidente. Sen.
Hctor Ximnez Gonzlez, Secretario. Dip. Adalberto Antonio Balderrama Fernndez,
Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del
debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Embajada de los
Estados Unidos Mexicanos en la Ciudad de Londres, Reino Unido de la Gran Bretaa e
Irlanda del Norte, a los diecisis das del mes de octubre de mil novecientos
noventa y ocho. Ernesto Zedi1lo Ponce de Len. Rbrica. Refrendado por el
Secretario de Gobernacin, Francisco Labastida Ochoa, en la Ciudad de Mxico,
Distrito Federal, a los quince das del mes ~e octubre de mil novecientos noventa y
ocho. Rbrica. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones
del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica
en Materia Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, del Cdigo de
Comercio y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
654
ANEXOX
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2000. Artculo

cuarto. Se reforma el prrafo primero del artculo 128, y se adiciona la fraccin
VIII al artculo lo., la fraccin IX bis al artculo 24 y el Captulo VIII bis a la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, que contendr el artculo 76 bis, para
quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor a los nueve das siguientes de su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Las menciones que en
otras disposiciones de carcter federal se hagan al Cdigo Civil para el Distrito
Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, se entendern
referidas al Cdigo Civil Federal. Las presentes reformas no implican modificacin
alguna a las disposiciones legales aplicables en materia civil para el Distrito
Federal, por lo que siguen vigentes para el mbito local de dicha entidad todas y
cada una de las disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en Materia
Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, vigentes a la entrada en vigor
del presente Decreto. Tercero. La operacin automatizada del Registro Pblico de
Comercio conforme a lo dispuesto en el presente Decreto deber iniciarse a ms
tardar el 30 de noviembre del ao 2000. Para tal efecto, la Secretara de Comercio
y Fomento Industrial proporcionar a cada uno de los responsables de las oficinas
del Registro Pblico de Comercio, a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto y a ms tardar el 31 de agosto del ao 2000, el programainfonntico del
sistema registra! automatizado a que se refiere el presente Decreto, la asistencia
y capacitacin tcnica, as como las estrategias para su instrumentacin, de
conformidad con los convenios correspondientes. Cuarto. En tanto se expide el
Reglamento correspondiente, seguirn aplicndose los captulos 1 a IV y VII del
Ttulo 1I del Reglamento del Registro Pblico de Comercio, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 22 de enero de 1979, en lo que no se opongan a lo
dispuesto en el presente Decreto. Quinto. La captura del acervo histrico del
Registro Pblico de Comercio deber concluirse, en trminos de los convenios de
coordinacin previstos en el artculo 18 del Cdigo de Comercio a que se refiere el
presente Decreto, a ms tardar el 31 de diciembre de 2004. Artculo reformado DOF
13-06-2003
Sexto. La Secretara, en coordinacin con los gobiernos estatales, determinar los

procedimientos de recepcin de los registros de los actos mercantiles que hasta la
fecha de entrada en vigor del presente Decreto efectuaban los oficios de hipotecasy
los jueces de primera instancia del orden comn,as como los mecanismos de
integracin a las bases de datos central y a las ubicadas en las entidades
federativas. Dicha recepcin deber efectuarse en un plazo mximo de ciento ochenta
das contados a partir de la entrada en vigor del presente Decreto.
LEY FEDERAL DEPROTECCiN AL CONSUMIDOR
655
Sptimo. Las solicitudes de inscripcin de actos mercantiles en el Registro Pblico

de Comercio y los medios de defensa iniciados con anterioridad a la entrada en
vigor del presente Decreto, se substanciarn y resolvern, hasta su total
conclusin, conforme a las disposiciones que Jes fueron aplicables al momento de
iniciarseo interponerse. Octavo. La Secretara deber publicar en el Diorio Oficial
de la Federacin los lineamientos y formatos a que se refieren los artculos 18 y
20, que se reforman por virtud del presente Decreto, en un plazo mximo de noventa
das, contados a partir de la fecha de su entrada en vigor. Mxico, D.F., a 29 de
abril de 2000. Dip. Francisco Jos Paoli Bolio, Presidente. Sen. Dionisio Prez
Jcome, Vicepresidente en funciones. Dip. Marta Laura Carranza Aguayo, Secretario.
Sen. Ral Jurez Valencia, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de .10 dispuesto
por la fraccin l del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Federal, a los veintitrs das del mes de mayo de dos mil. Ernesto Zedillo Ponce de
Len. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Didoro Carrasco Altarnirano. Rbrica.
DECRETO por el que se adicionan los artculos 86 bis, 86 ter y 86 quter a la Ley
Federal de Proteccin al Consumidor. Publieado en el Diario Oficial de la
Federacin el 5 de junio de 2000. Artculo nico. Se adicionan los artculos 86
bis, 86 ter y 86 quter a la Ley Federal de Proteccin al Consumidor para quedar
como sigue:
TRANSITORIO
nico. El presente decreto entrar en vigor aJ da siguiente de su publicaein en
el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 11 de abril de 2000. Dip.
Francisco Jos Paoli Eolio, Presidente. Sen. Dionisia Prez Jcome, Vicepresidente
en funciones. Dip. Marta Laura Carranza Aguayo, Secretario. Sen. Ral Jurez
Valencia, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I
del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para
del Poder Ejecutivo Federal, cn la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los
veintinueve das del mes de mayo de dos mil. Ernesto Zedillo Ponce de Len.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Didoro Carrasco Altamirano. Rbrica.
DECRETO por el que se reforma el artculo noveno transitorio del Decreto de Ley de
los Sistemas de Ahorro para el Retiro y de reformas y adiciones a las leyes General
de Instituciones y Sociedades Mutualistas de Seguros, para regular las Agrupaciones
Finaneieras, de Instituciones de Crdito, del Mercado de Valores y Federal de
Proteccin al Consumidor, publicado el 23 de mayo de 1996, as como los artculos
segundo y tercero transitorios deJ Decreto por
656
ANEXO X
el que se reforma y adiciona la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro,

publicado el 10 de diciembre de 2002. Publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el 24 de diciembre de 2002. Artculo primero, Se reforma el artculo
Noveno Transitorio del Decreto de Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro y de
Reformas y Adiciones a las leyes General de Instituciones y Sociedades Mutualistas
de Seguros, para Regular las Agrupaciones Financieras, de Instituciones de Crdito,
del Mercado de Valores y Federal de Proteccin al Consumidor, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 23 de mayo de 1996, para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin

en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Los recursos acumulados en la
subcuenta del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez, previsto en la
Ley del Seguro Social vigente a partir del lo. de julio de 1997, con excepcin de
los correspondientes al ramo de retiro, de aquellos trabajadores o beneficiarios
que, a partir de esa fecha,
hubieren elegido pensionarse con los beneficiosprevistos bajoel rgimen anterior,

debern ser entregados por las administradoras de fondos para el retiro al
Gobierno Federal, mientras que los recursos correspondientes al ramo de retiro

de la mencionada subcuenta del seguro de retiro, cesanta en edad avanzada y vejez
de dichos trabajadores debern ser entregados a los mismos o a sus beneficiarios,
segn sea el caso, en los trminos previstos en el presente Decreto. Tercero. Los
ingresos que se deriven de la cancelacin de los depsitos a que se refiere el
primer prrafo del artculo Tercero Transitorio reformado mediante este Decreto,
hasta por un monto de 11,000 millones de pesos, se considerarn aprovechamientos
para efectos de la Ley de Ingresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2002 y
se destinarn con cargo a ingresos excedentes
como aportacin al patrimonio inicial de la Financiera Rural.

Cuarto. El resto de los ingresos que se deriven de la cancelacin de los depsitos
a que se refiere el primer prrafo del artculo Tercero Transitorio reformado
mediante este Decreto, debern registrarse para el ejercicio fiscal 2003
como aprovechamientos. De dichos recursos se formar el fondo de reserva a que se

refiere la fraccin I, el cual deber constituirse a ms tardar el 15 de enero de
2003. Quinto. Sin perjuicio de que los recursos de la cuenta concentradora se
cancelen antes del da 31 de diciembre de 2002. a dichos recursos se les aplicar,
en la fecha de cancelacin, la tasa de inters determinada por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico y las instituciones de crdito podrn cobrar
las comisiones correspondientes como si estos recursos hubieran permanecido

depositados hasta el mismo da 31 de diciembre de 2002. Asimismo, las insti-
tuciones de crdito debern concluir los procesospendientes que hubiesen sido

solicitados por los trabajadores o los institutos de seguridad social previamente
a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto.
657
A partir del da primero de enero de 2003 las instituciones de crdito debern

cumplir las obligaciones previstas en las fracciones II y IV del artculo Tercero
Transitorio reformado en trminos del artculo Segundo de este Decreto, por lo que
se refiere a las cuentas individuales del Sistema de Ahorro para el Retiro previsto
en la Ley del Seguro Social de 1973 sin cobro alguno. Sexto. Se derogan todas las
disposiciones que se opongan al presente Decreto. Mxico. D.F., a 15 dc diciembre
de 2002. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Beatriz Elena Paredes
Rangel, Presidenta. Sen. Sara Isabel Castellanos Corts, Secretario. Dip. Adrin
Rivera Prez, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin
I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y
para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a
los veintitrs das del mes de diciembre de dos mil dos. Vicente Fox Quesada.
Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica. DECRETO por
el que se modifica el artculo quinto transitorio del decreto por el que se
reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito
Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia Federal, del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, del Cdigo de Comercio y de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor, publicado el 29 de mayo de 2000. Publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 13 de junio de 2003. Artculo nico. Se reforma el
artculo Quinto transitorio del decreto que Reforma y Adiciona diversas
Disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia Comn y para
toda la Repblica en materia Federal, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
del Cdigo de Comereio y de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, publieado
en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de mayo de 2000 para quedar como sigue:
TRANSITORIO
nico. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin. Mxico, D.F., a 29 de abril de 2003. Dip.
Armando Salinas Torre, Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip.
Adela Cerezo Bautista, Secretario. Sen. Sara 1. Castellanos Corts, Secretaria.
Rbricas. En cumplimiento de 10 dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la
y observancia, expido el presente Deereto en la Residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de junio
de dos mil tres. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario de Gobernacin,
Santiago Creel Miranda. Rbrica. DECRETO por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 4 de febrero de 2004.
658
ANEXOX
Artculo nico. SE REFORMAN el primero y segundo prrafos y las fracciones l. V.

VI, yvm del artculo 1; las fracciones 1,1ll YIV del artculo 2; el primer prrafo
del artculo 5; el artculo 6; el artculo 7; el primer prrafo del artculo 8; el
artculo 9; el artculo 13; el artculo 16; el artculo 17; el artculo 18; el
primer prrafo del artculo 19; el artculo 21; la fraccin III del artculo 23;
las fracciones V, Vl1l, XII, Xlll, XIV, XVI, XVIlI, XIX, XX YXXI del artculo 24;
el primer prrafo y las fracciones 1 y II del artculo 25; la fraccin 1 y el
segundo prrafo que pasa a ser tercero del artculo 26; las fracciones 1, IV,VII YX
del artculo 27; el artculo 31; el artculo 32; las fracciones 1, 11 Yel segundo
prrafo del artculo 35; el artculo 37; el artculo 41; el primer prrafo del
artculo 47; la fraccin 1 del artculo 48; el artculo 49; el artculo 50; el
artculo 56; el primer prrafo que pasa a ser segundo del artculo 58; el artculo
60; el artculo 61; el artculo 63; el primer prrafo del artculo 65; las
fracciones III y IV del artculo 66; el primer prrafo del artculo 73; el artculo
75; la fraccin VII del artculo 76 BIS; el segundo prrafo del artculo 79; el
primer prrafo del artculo 82; el artculo 85; el artculo 86 BIS; el artculo 87;
el primer prrafo y las fracciones 1, 11 YIII del artculo 92; el artculo 93; el
artculo 94; el primer prrafo del artculo 95; el primer prrafo del artculo 96;
el primer prrafo del artculo 97; el primer prrafo del artculo 98; el primer
prrafo y la fraccin III del artculo 99; el primer prrafo del artculo 100; el
artculo 103; la fraccin N y el segundo prrafo del artculo 104; el primer
prrafo y los incisos b) y e) de la fraccin I del artculo 105; el ltimo prrafo
del artculo 106; el segundo prrafo del artculo 111; el primer prrafo del
artculo 113; el artculo 114; el primer prrafo del artculo 116; el primer
prrafo del artculo 117; el artculo 120; el segundo prrafo, pasando a ser
primero del artculo 122; el primer y ltimo prrafos del artculo 123; el artculo
126; el artculo 127; el artculo 128; el artculo 129; el artculo 132;el primer
prrafo del artculo 134 y el artculo 135. SE ADICIONAN la fraccin IX al artculo
1; un segundo prrafo a la fraccin 1 del artculo 2; el prrafo segundo del
artculo 5; el artculo 7 BIS; el segundo prrafo del artculo 8; el artculo 8
BIS; el segundo prrafo del artculo 10; un primer prrafo, pasando el primero a
ser segundo del artculo 13; un segundo prrafo al artculo 16; un segundo prrato
al artculo 17; cl artculo 18 BIS; el segundo y el ltimo prrafos del artculo
19; las fracciones XIV bis y XXII del articulo 24; las fracciones III y N al
artculo 25; el artculo 25 BIS; el segundo y cuarto prrafos del artculo 26; un
segundo y tercer prrafos al artculo 32; un tercer prrafo del artculo 35; un
segundo prrafo, pasando el segundo a ser tercero del artculo 43; el segundo
prrafo del artculo 44; el primer prrafo del articulo 58; el segundo, tercero,
cuarto con las fracciones de la I a la VI, quinto y sexto prrafos del artculo 63;
el artculo 63 BIS; el artculo 63 TER; el artculo 63 QUTER; el artculo 63
QUINTUS; la fraccin V al artculo 66; el segundo prrafo del artculo 73; el
artculo 73 BIS; el artculo 73 TER; el segundo prrafo del artculo 77; el segundo
y tercer prrafos del artculo 82; el tercer prrafo del artculo 86; el segundo
prrafo del artculo 87; el artculo 87 BIS; el artculo 87 TER; el artculo 90
BIS; la fraccin IV y el ltimo prrafo del artculo 92; el artculo 92 BIS; el
artculo 92 TER; el segundo prrafo del artculo 95; el segundo prrafo del
artculo 96; las fracciones 1, 11 YIII del primer prrafo y el segundo prrafo del
artculo
659
97; el artculo 97 BIS; el artculo 97 TER; el artculo 97 QUTER; el artculo 98

BIS; el artculo 98 TER; la fraccin IV y un segundo prrafo pasando el anterior
segundo a ser el tercero del artculo 99; el prrafo segundo del artculo 100; los
prrafos tercero, cuarto, quinto, sexto y sptimo del artculo 104; el inciso d) de
la fraccin I del artculo 105; el segundo prrafo del artculo 113; un cuarto y
sexto prrafos, pasando el anterior cuarto a ser quinto del artculo 114; el
artculo 114 BIS; el artculo 114 TER; el prrafo segundo del artculo 117; el
segundo prrafo del artculo 123, recorrindose la numeracin de los prrafos; el
artculo 124 BIS; el artculo 128 BIS; el artculo 128 TER; el artculo J28 QUTER;
el artculo 129 BIS; el segundo prrafo del artculo 133; y, el segundo prrafo del
artculo 134. SE DEROGAN el segundo y tercero prrafos del artculo 3 1; el ltimo
prrafo del artculo 105; el primer prrafo del artculo 122; el segundo prrafo
del artculo 128; Ylos artculos 136 al 143, para quedar como sigue: TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor a los noventa das siguientes de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, salvo lo dispuesto en los
anculos transitorios siguientes. Segundo. El artculo 92 TER entrar en vigor
ciento ochenta das despus de la publicacin del presente Decreto. Tercero. La
reforma al artculo 114. en lo relativo a la emisin del dictamen por parte de la
Procuradura, as como la reforma al artculo 26 y los artculos 114 BIS Y 114 TER
entrar en vigor un ao despus de la publicacin del presente Decreto, sujeto a la
disponibilidad presupuestal para la operacin de las unidades necesarias en la
Procuradura para realizar las funciones establecidas en tales artculos. Cuarto.
El artculo 18; la fraccin IV y el prrafo segundo del artculo 99, respecto de
las personas fsicas, as como las reformas al artculo 100, al ltimo prrafo del
artculo 104 Y al prrafo segundo del artculo 117, tambin este ltimo respecto de
las personas fsicas, entrarn en vigor 9 meses despus de la publicacindel
presente Decreto.Asimismo, en relacincon las personas morales a que se refiere el
segundo prrafo de la fraccin I del artculo 2, as como el prrafo segundo de los
artculos 99 y 117, respectivamente, dichas disposiciones entrarn en vigor 18
meses despus de la publicacin del presente Decreto. Quinto. El procedimiento de
cancelacin de registro a que se refiere el artculo 90 BIS, slo proceder
respecto de los contratos que se registren a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto. Sexto. Las operaciones derivadas de los sistemas de
comercializacina que se refiere el artculo 63 de la ley, que se hubieren llevado
a cabo en fecha anterior a la entrada en vigor del presente Decreto, les
continuarn siendo aplicables hasta el vencimiento delos contratos y la liquidacin
de los grupos existentes a la fecha, las disposiciones que las regulaban. Las
sociedades que actualmente administren dichos sistemas de comercializacin no
podrn abrir nuevos grupos de consumidores al amparo de tales
660
ANEXO X
disposiciones ni celebrar nuevos contratos de adhesin. No obstante lo anterior,

durante los 60 y 240 das naturales inmediatos siguientes a la fecha de entrada en
vigor del presente Decreto, segn se trate de bienes muebles e inmuebles,
respectivamente, las referidas sociedades podrn celebrar contratos de adhesin
ajustndose a las disposiciones mencionadas en el prrafo anterior, exclusiva-
mente cuando correspondan a grupos de consumidores que an se encuentren en proceso

de integracin. Sptimo. A partir de la entrada en vigor de este Decreto, las
sociedades mencionadas nicamente podrn abrir nuevos grupos de consumidores y
celebrar 'los correspondientes contratos de adhesin, cuando cuenten con la
autorizacin de la Secretara en trminos del artculo 63 y cumplan con las
disposiciones aplicables. Octavo. Para los efectos del artculo sexto transitorio,
la Secretara y la Procuradura en el mbito de sus competencias supervisarn el
proceso de liquidacin de los grupos, determinando para ello los lineamientos que
correspondan. Noveno. Las sociedades a que se refiere el artculo sexto
transitorio, debern presentar a la Secretara la infonnaci6n relativa, entre otros
rubros, a la operacin del sistema, al nmero de contratos, nmero de grupos,
plazos, situacin que guarden los consumidores en la forma y trminos que para tal
efecto establezca la misma. La Secretara podr solicitar a las mencionadas
sociedades que realicen auditarlas externas respecto de grupos de consumidores
constituidos conforme a las disposiciones vigentes hasta antes de la entrada en
vigor del presente Decreto. El incumplimiento a las obligaciones de presentar la
informacin o a realizarlas auditoras a que se refiere este artculo, ser
sancionado en trminos de lo dispuesto por el articulo 128 de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor. Mxico, D.F., a 11 de diciembre de 2003. Sen. Enrique
Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Juan de Dios Castro Lozano, Presidente. Sen.
Rafael Melgoza Radillo, Secretario. Dip. Marcos Morales Torres, Secretario.
Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del Artculo 89 de la
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a Jos veintisiete das del mes
de enero de dos mil cuatro. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica. ACUERDO por el que se actualizan los
montos de las operaciones y multas previstas en la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 21 de diciembre de
2004. Primero. El monto sealado en el segundo prrafo del artculo 99 y en el
segundo prrafo del artculo 117, en relacin con el artculo 2 fraccin I de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, se actualiza para quedar en la cantidad de
$310 402.20. Segundo. El monto de la multa a que se refiere la fraccin 11 del
artculo 25 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar
en un mnimo de $155.20 y un mximo de $15 520.11.
LEY FEDERAL DEPROTECCiN Al CONSUMIDOR
661
Tercero. El monto de la multa a que se refiere la fracciu III del artculo 25 de

la Ley Federal de Protecciu al Consumidor se actualiza para quedar en $6208.04.
Cuarto. El monto de la multa prevista en el artculo 126 de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $155.20 yen un
mximo de $496 643.51. Quinto. El monto de la multa prevista en el artculo 127 de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de
$310.40 y en un mximo de $993 287.03. Sexto. El monto de la multa prevista en el
en un mnimo de $465.60 y en un mximo de $1821026.22. Sptimo. El monto de la
multa prevista en el artculo 128 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor
se actualiza para quedar en un mnimo de $93,120.66 y en un mximo de $2 607
378.45. Octavo. La cantidad establecida cn el artculo 133 se actualiza para quedar
en $5 214 756.90. Noveno. Las actualizaciones a que se refiere el presente Acuerdo
estarn vigentes del 1 de enero al31 de diciembre de 2005.
TRANSITORIO
nico. El presente Acuerdo entrar en vigor elIde enero de 2005. Mxico, D.F., a 9
de diciembre de 2004. El Procurador Federal del Consumidor, CarIos Francisco Arce
Macias. Rbrica. ACUERDO por el que se actualizan los montos de las operaciones y
multas previstas en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 22 de diciembre de 2005. Primero. El monto
sealado en el segundo prrafo del artculo 99 y en el segundo prrafo del artculo
117, en relacin con el artculo 2, fraccin 1, de la Ley Federal de Proteccin al
Consumidor, se actualiza para quedar en la cantidad de $ 319 447.46. Segundo. El
monto de la multa a que se refiere la fraccin II del artculo 25 de la Ley Federal
de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $159.72 y un
mximo de $15 972.37. Tercero. El monto de la mulla a que se refiere la fraccin
1II del artculo 25 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para
quedar en $6388.95. Cuarto. El monto de la mulla prevista en el artculo 126 de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de
$159.72 yen un mximo de $511 115.94. Quinto. El monto de la multa prevista en el
en un mnimo de $319.45 yen un mximo de $1022231.88.
662
ANEXO X
Sexto. El monto de la multa prevista en el artculo 128 de la Ley Federal de

Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $479.17 y en un
mximo de $1 874091.79. Sptimo. El monto de la multa prevista en el artculo 128
bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un
mnimo de $95 834.24 Yen un mximo de $2 683 358.70. Octavo. La cantidad
establecida en el artculo 133 se actualiza para quedar en $5 366717.39. Noveno.
Las actualizaciones a que se refiere el presente Acuerdo estarn vigentes del I de
enero al 31 de diciembre de 2006.
TRANSITORIO
nU:o. El presente Acuerdo entrar en vigor elIde enero de 2006.

Mxico. D.F.. a 9 de diciembre de 2005. El Procurador Federal del Consumidor,
Carlos Francisco Arce Macas. Rbrica. DECRETO por el que se reforman y adicionan
diversos artculos de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y del Cdigo de
Comercio. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2006.
Artculoprimero. Se adiciona el artculo 65 Bis y se reforma el artculo 128 de la
Ley Federal de Proteccin al Consumidor. para quedar como sigue:
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin

en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. Los sujetos a los que hace
referencia el artculo 65 Bis, tendrn un plazo de 90 das naturales contados a
partir de la entrada en vigor del presente Decreto, para dar cumplimiento a lo
dispuesto por el tercer prrafo del citado precepto. Tercero. La Secretara de
Economa deber emitir la Norma Oficial Mexicana a que se refiere el presente
Decreto, de conformidad con lo dispuesto por la Ley Federal Sobre Metrologa y
Normalizacin. Cuarto. Las casas de empeo que estn operando a la fecha de entrada
en vigor de este decreto, cuentan con un plazo de seis meses contados a partir de
la publicacin de la Norma Oficial Mexicana a que se refiere el artculo anterior,
para obtener el registro del contrato correspondiente ante la Procu-
radura.
Mxico, D.F., a 27 de abril de 2006. Dip. Marcela Gonzlez Salas P. Presidenta.
Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Marcos Morales Torres, Secretario.
Sen. Sara 1. Castellanos Corts. Secretaria. Rbricas. En cumplimiento de lo
Mxico, Distrito Federal, a los treinta das
663
del mes de mayo de dos mil seis. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica. ACUERDO por el que se
actualizan los montos de las operaciones y multas previstas en la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de
diciembre de 2006. Primero. El monto sealado en el segundo prrafo del artculo 99
y en el segundo prrafo del artculo 117, en relacin con el artculo 2, fraccin
I, de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, se actualiza para quedar en la
cantidad de $332 513.77. Segundo. El monto de la mulla a que se refiere la fraccin
[[ del artculo 25 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para
quedar en un mnimo de $166.25 y un mximo de $[6 625.69. Tercero. El monto de la
multa a que se refiere la fraccin ][[ del artculo 25 de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en $6650.28 Cuarto. El monto de
la multa prevista en el artculo 126 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor
se actualiza para quedar en un mnimo de $166.25 y en un mximo de $532 022.03.
Quin/o. El monto de la multa prevista en el artculo 127 de la Ley Federal de
Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de $332.52 yen un
mximo de $1 064044.07. Sexto. El monto de la multa prevista en el artculo 128 de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para quedar en un mnimo de
$498.77 y en un mximo de $1 950747.46. Sptimo. El monto de la multa prevista en
el artculo 128 bis de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor se actualiza para
quedar en un mnimo de $99754.13 yen un mximo de $2 793 115.69. Oc/ovo. La
cantidad establecida en el artculo 133 se actualiza para quedar en $5 586 231.36.
Noveno. Las actualizaciones a que se refiere el presente Acuerdo estarn vigentes
del 1 de enero al 31 de diciembre de 2007.
TRANSITORIO
nico. El presente Acuerdo entrar en vigor elIde enero de 2007. Mxico, D.F., a 12
de diciembre de 2006. El Procurador Federal del Consumidor, Antonio Morales de la
Pea. Rbrica.
Anexo XI
Ley Federal de Telecomunicaciones
DOF, 7 de junio de 1995'

Presidencia de la Repblica. ERNESTO ZEDILLa PONCE DE LEN, Presidente
Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el H.
Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO El Congreso de
los Estados Unidos Mexicanos decreta Ley Federal de Telecomunicaciones CAPTULO 1
Artculo lo. La presente Leyes de orden pblico y tiene por objeto regular el uso,
aprovechamiento y explotacin del espectro radioelctrico, de Jas redes de
telecomunicaciones, y de la comunicacin va satlite. Artculo 20. Corresponde al
Estado la rectora en materia de telecomunicaciones, a cuyo efecto proteger la
seguridad y la soberana de la Nacin. En todo momento el Estado mantendr el
dominio sobre el espectro radioelctrico y las posiciones orbitales asignadas al
pas. Artculo 30. Para los efectos de esta Ley se entender por: l. Banda de
frecuencias: porcin del espectro radioelctrico quecontieneun conjunto de
frecuencias determinadas; 11. Espectro radioelctrico: el espacio que permite la
propagacin sin gua artificial de ondas electromagnticas cuyas bandas de
frecuencias se fijan convencionalmente por debajo de los 3 000 gigahertz;
Reforma publicada en el DOF, et tI de abril de 2006.

666
ANEXO XI
III. Estacin terrena: la antena y el equipo asociado a sta que se utiliza para
transmitir o recibir sealesde comunicacin va satlite;

IV. Frecuencia: nmero de ciclos que por segundo efecta una onda del espectro
radioelctrico; V. Homologacin: acto por el cual la Secretara reconoce
oficialmente que las especificaciones de un producto destinado a telecomunicaciones
satisfacen las normas y requisitos establecidos, por lo que puede ser conectado a
una red pblica de telecomunicaciones, o hacer uso del espectro radioelctrico; VI.
Orbita satelital: trayectoria que recorre un satlite al girar alrededor de la
Tierra; VII. Posicionesorbitales geoestacionarias: ubicaciones en una rbita
circular sobre el Ecuador que permiten que un satlite gire a la misma velocidad de
rotacin de la Tierra, permitiendo que el satlite mantenga en forma permanente la
misma latitud y longitud; VIII. Red de telecomunicaciones: sistema integradn por
medios de transmisin, tales como canales o circuitos que utilicen bandas de
frecuencias del espectro radioelctrico, enlaces satelitales, cableados, redes de
transmisin elctrica o cualquier otro medio de transmisin, as como, en su caso,
centrales,
dispositivos de conmutacin o cualquier equipo necesario;

IX. Red privada de telecomunicaciones: la red de telecomunicaciones destinada a
satisfacer necesidades especficas de servicios de telecomunicaciones de
determinadas personas que no impliquen explotacin comercial de servicios o
capacidad de dicha red; X. Red pblica de telecomunicaciones: la red de
telecomunicaciones a travs de la cual se explotan comercialmente servicios de
telecomunicaciones. La red no comprende los equipos terminales de
telecomunicaciones de los usuarios ni las redes de telecomunicaciones que se
encuentren ms all del punto de conexin terminal; XI. Secretara: la Secretara
de Comunicaciones y Transportes; XII. Servicios de valor agregado: los que emplean
una red pblica de telecomunicaciones y que tienen efecto en el formato, contenido,
cdigo, protocolo, almacenaje o aspectos similares de la informacin transmitida
por algnusuario y que comercializan a los usuarios informacin adicional,
diferente o reestructurada, o que implican interaccin del usuario con informacin
almacenada; XIII. Sistema de comunicacin va satlite: el que permite el envo de
seales de microondas a travs de una estacin transmisora a un satlite que las
recibe, amplifica y enva de regreso a la Tierra para ser captadas por estacin
receptora, y XIV. Telecomunicaciones: todaemisin, transmisin o recepcinde
signos, seales, escritos, imgenes, voz, sonidos o informacin de cualquier
naturaleza que se efecta a travs de hilos, radielectricidad, medios pticos,
fsicos, u otros sistemas electromagnticos. xv. Servicio de radiodifusin:
servicio de telecomunicaciones definidopor el artculo 2 de la Ley Federal de Radio
y Televisin, y Fraccin adicionada DOF 11-04-2006
LEY FEDERAL DETELECOMUNICACIONES
667
XVI. Servicio de radio y televisin: el servicio de audio o de audio y video

asociado que se presta a travs de redes pblicas de telecomunicaciones, as como .
el servicio de radiodifusin.
Fraccin adicionada DOF 11-04-200 Artculo 40. Para los efectos de esta Ley, son
vas generales de comunicacin el espectro radioelctrico, las redes de
telecomunicaciones y los sistemas de comunicacin va satlite. Artculo 50. Las
vas generales de comunicacin materia de esta Ley y los servicios que en ellas se
presten son de jurisdiccin federal. Para los efectos de esta Ley se considera de
inters pblico la instalacin, operacin, y mantenimiento de cableado subterrneo
y areo y equipo destinado al servicio de las redes pblicas de telecomunicaciones,
debindose cumplir las disposiciones estatales y municipales en materia de
desarrollo urbano y proteccin ecolgica aplicables. . Artculo 60. Corresponder a
los tribunales federales conocer de las controversias que se susciten con motivo de
la aplicacin de esta Ley, sin perjuicio de que las parles puedan someterse al
procedimiento arbitral en los trminos de las disposiciones aplicables. Artculo
70. La presente Ley tiene como objetivos promover un desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones; ejercer la rectora del Estadoen la materia, para garantizar la
soberana nacional; fomentar unasana competencia entre los diferentes prestadores
de servicios de telecomunicaciones a fin de que stos se presten con mejores
precios, diversidad y calidad en beneficio de los usuarios, y promover una adecuada
cobertura social. Para el logro de estos objetivos, corresponde a la Secretara,
sin perjuicio de las que se confieran a otras dependencias del Ejecutivo Federal,
el ejercicio de las atribuciones siguientes: 1. Planear, formular y conducir las
polticas y programas, as como regular el desarrollo de las telecomunicaciones,
con base en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales
correspondientes; 11. Promover y vigilar la eficiente interconexin de los
diferentes equipos y redesde telecomunicacin; IIJ. Expedir las normas oficiales
mexicanas en materia de telecomunicaciones y otras disposiciones administrativas;
IV. Acreditar peritos en materia de telecomunicaciones; V. Establecer
procedimientos para homologacin de equipos; VI. Elaborar y mantener actualizado el
Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias: VIL Gestionar la obtencin de las
posiciones orbitales geoestacionarias con sus respectivas bandas de frecuencias,
as como las rbitas satelitales para satlites mexicanos, y coordinar su uso y
operacin con organismos y entidades internacionales y con otros pases; VIII.
Participar en la negociacin de tratados y convenios internacionales en materia de
telecomunicaciones, considerando, entre otros factores las dife-
668
ANEXO XI
rencias existentes del sector con respecto al de los pases con que se negocie, y
vigilar su observancia; IX. Adquirir, establecer y operar, en su caso, por s o a
travs de terceros, redes de telecomunicaciones; X. Promover el fortalecimiento de
los valores culturales y de la identidad nacional; XI. Promover la investigacin y
el desarrollo tecnolgico en materia de telecomunicaciones, la capacitaciny el
empleo de mexicanos cuyas relaciones laborales se sujetarn a la legislacin de la
materia; XII. Interpretar esta Ley para efectos administrativos, y XlII. Las dems
que esta Ley y otros ordenamientos legales le confieran en. la materia. Articula
80. A falta de disposicin expresa en esta Ley y en sus reglamentos o en los
tratados internacionales, se aplicarn: 1. La Ley de Vas Generales de
Comunicacin; II. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 1II. El Cdigo de
Comercio; IV. El Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda
la Repblica en materia federal; V. El Cdigo Federal de Procedimientos Civiles;
VI. La Ley General de Bienes Nacionales, y VII. La Ley Federal de Radio y
Televisin. Artculo 90. La prestacin de los servicios pblicos de telgrafos y
radiotelegrafa, queda reservada exclusivamente al Estado. Artculo 9A. La
Comisin Federal de Telecomunicaciones es el rgano administrativo desconcentrado
de la Secretara, con autonoma tcnica, operativa, de gasto y de gestin,
encargado de regular. promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura
social amplia de las telecomunicaciones y la radiodifusin en Mxico, y tendr
autonoma plenapara dictar sus resoluciones. Para el logro de estos objetivos,
corresponde ala citada Comisin el ejercicio de las siguientes atribuciones: 1.
Expedir disposiciones administrativas, elaborar y administrar los planes tcnicos
fundamentales y expedir las norrnas oficiales mexicanas en materia de
telecomunicaciones; 11. Realizar estudios e investigaciones en materia de
telecomunicaciones, as como elaborar anteproyectos de adecuacin, modificacin y
actualizacin de las disposiciones legales y reglamentarias que resulten
pertinentes; IIl. Promover, en coordinacin con las dependencias y entidades
competentes, as como con las instituciones acadmicas y los particulares, el
desarrollo de las actividades encaminadas a la formacin de recursos humanos en
materia de telecomunicaciones, as como el desarrollo tecnolgico en el sector;
IV. Opinar respecto de las solicitudes para el otorgamiento, modificacin, prrroga
y cesin de concesiones y permisos en materia de telecomunicaciones, as como de su
revocacin;
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
669
V. Someter a la aprobacin de la Secretara, el programa sobre bandas de

frecuencias del espectro radioelctrico para usos determinados, con sus
correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas que sern materia de
licitacin pblica; as como coordinar los procesos de licitacin
correspondientes;
Vl. Coordinar los procesos de licitacin para ocupar y explotar posiciones
orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, con sus
respectivas bandas de frecuencias y derechos de emisin y recepcin de seales;
VII. Establecer los procedimientos para la adecuada homologacin de equipos, as
como otorgar la certificacin correspondiente o autorizar a terceros para que
emitan dicha certificacin, y acreditar peritos y unidades de verificacin en
materia de telecomunicaciones;
VIII. Administrar el espectro radioelctrico y promover su uso eficiente, y
elaborar y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribucin de Frecuencias;
IX. Llevar el registro de telecomunicaciones previsto en el Captulo VI de la Ley
Federal de Telecomunicaciones; X. Promover y vigilar la eficiente interconexin de
los equipos y redes pblicas de telecomunicaciones, incluyendo la que se realice
con redes extranjeras, y determinar las condiciones que, en materia de
interconexin, no hayan podido convenirse entre los concesionarios de redes
pblicas de telecomunicaciones; Xl. Registrar las tarifas de los servicios de
telecomunicaciones, y establecer obligaciones especficas, relacionadas con
tarifas, calidad de servicio e informacin incorporando criterios sociales y
estndares internacionales, a los conce-
sionarios de redes pblicas de telecomunicaciones que tengan poder sustancial

en el mercado relevante, de conformidad con la Ley Federal de Competencia
Econmica: XII. Recibir el pago por concepto de derechos, productos o
aprovechamien-
tos, que procedan en materia de telecomunicaciones, conforme a las disposiciones

legales aplicables; XIII. Vigilar la debida observancia a lo dispuesto en los
ttulos de concesin y permisos otorgados en la materia, y ejercer las facultades
de supervisin y
verificacin, a :fin de asegurar que la prestacin de los servicios de

telecomunicaciones se realice con apego a las disposiciones legales, reglamentarias
y
administrativas aplicables:
XIV. Intervenir en asuntos internacionales en el mbito de su competencia;

XV. Proponer al titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes la
imposicin de sanciones por infracciones a las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas aplicables; XVl. De manera exclusiva, las
facultades que en materia de radio y televisin le confieren a la Secretara de
Comunicaciones y Transportes la Ley Federal de Radio y Televisin, los tratados y
acuerdos internacionales, las dems leyes, reglamentos y cualesquiera otras
disposiciones administrativas aplicables, y
670
ANEXQXI
XVII. Las dems que le confieran otras leyes, reglamentos y dems disposiciones
aplicables. Para los fines de la presente Ley, al rgano desconcentrado a que se
refiere este artculo se le podr denominar tambin como la Comisin.
Articulo 9-B. El rgano de gobierno de la Comisin es el Pleno, que se integra

porcinco comisionados, incluido su Presidente. Los comisionados deliberarn en
forma colegiada y decidirn los asuntos por mayora de votos, teniendo el
Presidente voto de calidad en caso de empate. Para que el Pleno pueda sesionar
debern estar presentes, cuando menos, tres comisionados.
Artculo adicionado DOF 11-04-2006 Artfeulo 9-C. Los comisionados sern designados
por el Titular del Ejecutivo Federal y debern cumplir los siguientes requisitos:
1. Ser ciudadano mexicano pornacimiento, en pleno ejerciciode sus derechos civiles

y polticos; 11. Ser mayor de 35 y menor de 75 aos, y JlI. Haberse desempeado en
forma destacada en actividades profesionales, de servicio pblico o acadmicas
relacionadas sustancialmente con el sector telecomunicaciones. Los comisionados se
abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo o comisin pblicos o
privados, con excepcin de los cargos docentes. Asimismo. estarn impedidos para
conocer asuntos en que tengan inters directo o indirecto. La Cmara de Senadores
podr objetar dichos nombramientos o la rennvacin respectiva por mayora, y cuando
sta se encuentre en receso, la objecin podr realizarla la Comisin Permanente,
con la misma votacin. En todo caso, la instancia legislativa tendr treinta das
para resolver a partir de la fecha en que sea notificada de los nombramientos;
vencido este plazo sin que se emita resolucin al respecto. se entendern Como no
objetados los nombramientos del Ejecutivo Federal. Los comisionados asumirn el
cargo una vez quesu nombramiento no sea objetado conforme al procedimiento
descrito.
Articulo adicionado DOF 11-04-2006 Artfeulo 9-D. Los comisionados sern designados
para desempear sus cargos por periodos de ocho aos, renovables por un solo
periodo, y slo podrn ser
removidos porcausagrave debidamente justificada.

Artculo adicionado DOF 11-04-2006 Artfeulo 9-E. Los comisionados elegirn de,
entre ellos mismos y por mayora de votos, al Presidente de la Comisin, quien
tendr este encargo por un periodo
671
de cuatro aos renovable, y a quien le corresponder el ejercicio de las siguientes

facultades, sin perjuicio de lo que establezca el Reglamento Interior de la
Comisin: L Planear, organizar, coordinar, dirigir, controlar y evaluar el
funcionamiento de la Comisin, con sujecin a las disposiciones aplicables; n.
Formular anualmente los anteproyectos de programas y presupuestos de la Comisin,
para proponerlos directamente a la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico; 111.
Actuar como representante legal de la Comisin y celebrar los actos y convenios
inherentes al objeto de la misma, o designar representantes para tal efecto; IV.
Ejecutar las resoluciones de la Comisin y proveer lo necesario para su debido
cumplimiento; V. Expedir y publicar un informe anual sobre el desempeo de las
funciones de la Comisin, que incluya los resultados de sus acciones y los
criterios que al efecto se hubieren aplicado, y VI. Resolver los recursos
administrativos que se promuevan en contra de
los actos y resoluciones queemitan las unidades administrativas de la Comisin,

con excepcin de los que emita el Pleno de la Comisin.
CAPTULOII Del espectro radioelctrico

Artculo 10. El uso de las bandas de frecuencias del espectro radioelctrico se
clasificar de acuerdo con lo siguiente: L Espectro de uso libre: son aquellas
bandas de frecuencias que pueden ser utilizadas por el pblico en general sin
necesidad de concesin, permiso o registro; JI. Espectro para usos determinados:
son aquellas bandas de frecuencias otorgadas mediante concesin y que pueden
serutilizadaspara los servicios que autorice la Secretara en el ttulo
correspondiente; 111. Espectro para uso oficial: son aquellas bandas de frecuencias
destinadas para el uso exclusivo de la administracin pblica federal, gobiernos
estatales y municipales. otorgadas mediante asignacin directa; IV. Espectro para
usos experimentales: son aquellas bandas de frecuencias quepodr otorgar la
Secretara, mediante concesin directa e intransferible, para comprobar la
viabilidad tcnica y econmica de tecnologas en desarrollo tanto en el pas como
en el extranjero. para fines cientficos o para pruebas temporales de equipo. y V.
Espectro reservado: son aquellas bandas de frecuencias no asignadas ni
concesionadas por la Secretara.
672
ANEXQXI
CAPTULO m
De las concesiones y permisos

Seccin I De las concesiones en general
Artculo 11. Se requiere concesin de la Secretara para: 1. Usar, aprovechar o

explotar una banda de frecuencias en el territorio nacional. salvo el espectro de
uso libre y el de uso oficial; 11. Instalar, operar o explotar redes pblicas de
telecomunicaciones; 111. Ocupar posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas
satelitales asignadas al pas, y explotar sus respectivas bandas de frecuencias, y
IV. Explotar los derechos de emisin y recepcin de seales de bandas de
frecuencias asociadas a sistemas satelitales extranjeros que cubran y puedan
prestar serviciosen el territorio nacional. Artculo 12. Las concesiones a que se
refiere esta Ley slo se otorgarn a personas fsicas o morales de nacionalidad
mexicana. La participacin de la inversin extranjera, en ningn caso podr exceder
del 49 por ciento, excepto en tratndose del servicio de telefona celular. En este
caso, se requerir resolucin favorable de la Comisin Nacional de Inversiones
Extranjeras. para que la inversin extranjera participe en un porcentaje mayor.
Artculo 13. El servicio de radiodifusin, incluyendo el otorgamiento, prrroga,
terminacin de concesiones, permisos y asignaciones, para usar, aprovechar y
explotar bandas de frecuencias atribuidas a tal servicio, se sujetar a lo
dispuesto por la Ley Federal de Radio y Televisin. Los servicios de
telecomunicaciones que se presten a travs de las bandas de frecuencias atribuidas
a los servicios de radiodifusin se regirn por lo dispuesto en la presente Ley.
Artculo reformado DOF 11-04'2006
Seccin 11 De las concesiones sobre el espectro radioelctrico
Artculo 14. Las concesiones sobre bandas de frecuencias del espectro para usos
determinados se otorgarn mediante licitacin pblica. El Gobierno Federal tendr
derecho a recibir unacontraprestacin econmica porel otorgamiento de la
concesincorrespondiente. Artculo 15. La Secretara establecer, y publicar
peridicamente, un programa sobre las bandas de frecuencias del espectro para usos
determinados, con sus correspondientes modalidades de uso y coberturas geogrficas,
que sern materia de licitacin pblica. Los interesados podrn solicitar que se
liciten bandas de frecuencias, modalidades de uso y coberturas geogrficas
distintas de las contempladas en el pro-
673
grama mencionado en el prrafo anterior. En estos casos, la Secretara resolver lo

conducente en un plazo que no exceder de 60 das naturales. Articulo 16, Para
llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica a que se refiere el artculo
14 de esta Ley, la Secretara publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en
un peridico de la entidad o entidades federativas cuya zona geogrfica sea
cubierta por las bandas de frecuencia objeto de concesin, convocatoria para que
cualquier interesado obtenga las bases correspondientes. Las bases de licitacin
pblica incluirn como mnimo: 1. Los requisitos que debern cumplir los
interesados para participar en la licitacin, entre los que se incluirn: A. Los
programas y compromisos de inversin, de cobertura y calidad de
los serviciosque se pretenden prestar;

B. El plan de negocios; C. Las especificaciones tcnicas de los proyectos, y D.
Opinin favorable de la Comisin Federal de Competencia. 11. Las bandas de
frecuencias objeto de concesin, sus modalidades de uso y zonas geogrficas en que
pueden ser utilizadas; III. El periodo de vigencia de la concesin, y IV. Los
criterios para seleccionar al ganador. Artculo 17. Cuando las proposiciones
presentadas en la licitacin pbli-
ca no aseguren las mejores condiciones para la prestacin de Jos servicios, las

contraprestaciones ofrecidas no sean satisfactorias a juicio de la Secretara o no
cumplan con los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, se declarar
desierta la licitacin y podr expedirse una nueva convocatoria. Articulo 18. El
ttulo de concesin contendr como minimo lo siguiente: 1. El nombre y domicilio
del concesionario; JI. Las bandas de frecuencias objeto de concesin, sus
modalidades de uso y zona geogrfica en que pueden ser utilizadas; III. Los
programas de inversin respectivos; IV. Los servicios que podr prestar el
concesionario; V. Las especificaciones tcnicas del proyecto; VI. El periodo de
vigencia; VII. Las contraprestaciones que. en su caso, debern cubrirse por el
otorgamiento de la concesin, y VlIl. Los dems derechos y obligaciones de los
concesionarios. Una vez otorgada la concesin, un extracto del ttulo respectivo se
publicar en el Diario Oficial de la Federacin a costa del interesado. Cuando la
explotacin de los servicios objeto de la concesin sobre el espectro
radioelctrico requiera de una concesin de red pblica de telecomuni-
caciones, esta ltima se otorgar en el mismo acto administrativo. Artculo 19. Las
concesiones sobre bandas de frecuencias se otorgarn por
un plazo hasta de 20 aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los
originalmente establecidos, a juicio de la Secretaria. Para el otorgamiento de las
prrrogas ser necesario que el concesionario hubiere cumplido con las condiciones
previstas en la concesin que
674
ANEXO XI
se pretenda prorrogar; lo solicite antes de que inicie la ltima quinta parte del
plazo de la concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca la propia
Secretara de acuerdo a la presente Ley y dems disposiciones aplicables. La
Secretara resolver lo conducente en un plazo no mayor a 180 das naturales.
Artculo 20. Para obtener concesin sobre bandas de frecuencias para usos
experimentales se debern reunir, en lo conducente, los requisitos a que se refiere
el artculo 24 de esta Ley. Artculo 21. Las concesiones para el uso,
aprovechamiento o explotacin de bandas de frecuencia para uso experimental, se
otorgarn por un plazo hasta de 2 aos y debern sujetarse, invariablemente, a las
disposiciones reglamentarias respectivas. Artculo 22. Las asignaciones para el
uso, aprovechamiento o explotacin de handas de frecuencia para uso oficial, sern
intransferibles y estarn sujetas a las disposiciones que en materia de concesiones
prevesta Ley, con excepcin de las referentes al procedimiento de licitacin
pblica, Artculo 23. La Secretara podr cambiar o rescatar una frecuencia o una
banda de frecuencias concesionadas, en los siguientes casos: 1. Cuando lo exija el
inters pblico; 11, Por razones de seguridad nacional; I1I, Para la introduccin
de nuevas tecnologas; IV. Para solucionar problemas de interferencia perjudicial,
y V. Para dar cumplimiento a los tratados internacionales suscritos por el Gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos. Para estos efectos, la Secretara podr otorgar
directamente al concesionario nuevas bandas de frecuencias mediante las cuales se
puedan ofrecer los servicios originalmente prestados. Seccin III De las
concesiones sobre redes pblicas de telecomunicaciones
Artculo 24. Los interesados en obtener una concesin para instalar, operar o
explotar redespblicasde telecomunicaciones, debern presentar, a satisfaccin de
la Secretara, solicitud que contengacomo mnimo: 1. Nombre y domicilio del
solicitante; JI. Los servicios que desea prestar; 111. Las especificaciones
tcnicas del proyecto; IV. Los programas y compromisos de inversin, de cobertura y
calidad de los servicios que se pretenden prestar; V. El plan de negocios, y VI. La
documentacin que acredite su capacidad financiera, tcnica, jurdica y
administrativa. Lo anterior, sin perjuicio de obtener, en su caso, concesin para
explotar bandas de frecuencias en los trminos del artculo 14,
lEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
675
Artculo 25. La Secretara analizar y evaluar la documentacin correspondiente a

la solicitud a que se refiere el artculo anterior en un plazo no mayor de 120 das
naturales, dentro del cual podr requerir a los interesados informacin adicional.
Una vez cumplidos, a satisfaccin, los requisitos a que se refiere el artculo
anterior, la Secretara otorgar la concesin. Artculo 26. El ttulo de concesin
contendr como mnimo lo siguiente: 1. El nombre y domicilio del concesionario; 11.
El objeto de la concesin; 111. Los diferentes servicios que pueda prestar el
concesionario; IV. Los derechos y obligaciones de los concesionarios; V. El periodo
de vigencia; VI. Las caractersticas y el monto de la garanta que, en su caso,
deber otorgar el concesionar.io, y VII. Los compromisos de cobertura geogrfica de
la red pblica. Una vez otorgada la concesin, un extracto del ttulo respectivo se
publicar en el Diario Oficial de la Federacin a costa del interesado. Artculo
27. Las concesiones sobre redes pblicas de telecomunicaciones se otorgarn por un
plazo hasta de 30 aos y podrn ser prorrogadas hasta por plazos iguales a los
originalmente establecidos. Para el otorgamiento de las prrrogas sernecesario
que el concesionario hubiere cumplido con las condiciones previstas en la concesin
que se pretenda prorrogar, lo solicite antes de que inicie la ltima quinta parte
del plazo de la concesin, y acepte las nuevas condiciones que establezca la propia
Secretara de acuerdo a la presente Ley y dems disposiciones aplicables. La
Secretara resolver lo conducente en un plazo no mayora 180 das naturales.
Articulo 28. Las redes privadas de telecomunicaciones no requerirn de concesin,
permiso o registro para operar, salvo que utilicen bandas de frecuencias
del.espectro, en cuyo caso se estar a lo dispuesto en el artculo 14. Para que los
operadores de redes privadas puedan explotar comercialmente servicios, debern
obtenerconcesin en los trminos de esta Ley, en cuyo caso adoptarn el carcter de
red pblica de telecomunicaciones.
Seccin IV De las concesiones para comunicacin va satlite
Artculo 29. Las concesiones para ocupar y explotar posiciones orbitales

geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas, con sus respectivas
bandas de frecuencias y derechosde emisin y recepcinde seales, se otorgarn
mediante el procedimiento de licitacin pblica a que se refiere la Seccin II del
presente Captulo, a cuyo efecto el Gobierno Federal podr requerir una
contraprestacin econmica por el otorgamiento de dichas concesiones. Tratndose de
dependencias y entidades de la administracin pblica federal, la Secretaria
otorgar mediante asignacin directa dichas posiciones orbitales geoestacionarias y
rbitas satelitales.
676
ANEXO XI
Artculo 30. La Secretara podr otorgar concesiones sobre los derechos de emisin
y recepcin de seales y bandas de frecuencias asociadas a sistemas satelitales
extranjeros que cubran y puedan prestar servicios en el territorio nacional,
siempre y cuando se tengan firmados tratados en la materia con el pas de origen de
la seal y dichos tratados contemplen reciprocidad para los satlites mexicanos.
Estas concesiones slo se otorgarn a personas morales constituidas conforme a las
leyes mexicanas. Asimismo, podrn operar en territorio mexicano los satlites
internacionales establecidos al amparo de tratados internacionales multilaterales
de los que el pas sea parte.
Seccin V De los permisos
Artculo 31. Se requiere permiso de la Secretara para:

L Establecer y operar o explotar una comercializadora de servicios de
telecomunicaciones sin tener el carcter de red pblica, y 11. Instalar, operar o
explotar estaciones terrenas transmisoras. Articulo 32. Los interesados en obtener
permiso debern presentar solicitud a la Secretara, la cual contendr, en lo
conducente, lo establecido en el artculo 24. La Secretara analizar y evaluar la
documentacin correspondiente a la solicitud a que se refiere el prrafo anterior
en un plazo no mayor de 90 das naturales, dentro del cual podr requerir a los
interesados informacin adicional. Una vez cumplidos, a satisfaccin, los
requisitos a que se refiere el artculo anterior, la Secretara otorgar el permiso
correspondiente. Artculo 33. Para la prestacin de servicios de valor agregado
bastar su registro ante la Secretara. Artculo 34. No se requerir permiso de la
Secretara para la instalacin y operacin de estaciones terrenas receptoras.
La Secretara podr exentar de los requerimientos de permiso a aquellas estaciones
terrenas transmisoras que, por cumplir con las normas establecidas, no ocasionen
interferencia perjudicial en otros sistemas de telecomunicaciones.
Seccin VI De la cesin de derechos
Artculo 35. La Secretara autorizar, dentro de un plazo de 90 das naturales,

contado a partir de la presentacin de la solicitud, la cesin parcial o total de
los derechos y obligaciones establecidos en las concesiones o permisos, siempre que
el cesionario se comprometa a realizar las obligaciones que se encuentren
pendientes y asuma las condiciones que al efecto establezca la Secretara. En los
casos en que la cesin tenga por objeto transferir los derechos para operar y
explotar una red pblica de telecomunicaciones o una banda de frecuencias
LEYFEDERAL DETELECOMUNICACIONES
677
a otro concesionario o permisionario que preste servicios similares en la misma

zona geogrfica, la Secretara autorizar la respectiva cesin, siempre y cuando
exista opinin favorablepor parte de la Comisin Federal de Competencia. La cesin
a que se refiere este artculo, podr solicitarse siempre y cuando haya
transcurrido un plazo de tres aos a partir del otorgamiento de la concesin o
permiso respectivo. Artculo 36. En ningn caso se podr ceder, gravar,dar en
prenda, hipotecar o enajenar la concesin o el permiso, los derechos en ellos
conferidos y los bienes afectos a los mismos, a ningn gobierno o estado
extranjero.
Seccin VII De la terminacin y revocacin de las concesiones y permisos

Artculo 37. Las concesiones y permisos terminan por: I. Vencimientodel plaro
establecido en el ttulo o, en su caso, en el permiso respectivo; II. Renuncia del
concesionario o permisionario; III. Revocacin; N. Rescate, y V. Liquidacin o
quiebra del concesionario o permisionario. La terminacin de la concesin o del
permiso no extingue las obligaciones contradas por el titular durante su vigencia.
Artculo 38. Las concesiones y permisos se podrn revocar por cualquiera de las
causas siguientes: 1. No ejercer los derechos conferidos en las concesiones o
permisos durante un plazo mayor de 180 das naturales. contado a partir de la fecha
de su otorgamiento, salvo autorizacin de la Secretara por causajustificada;
lI. Interrupciones a la operacin de la va general de comunicacin o la
prestacin del servicio total o parcialmente, sin causa justificada o sin

autorizacin de la Secretara; 111. Ejecutar actos que impidan la actuacin de
otros concesionarios o permisionarios con derechoa ello; IV. No cumplir con las
obligaciones o condiciones establecidos en los ttulos de concesin y en los
permisos; V. Negarsea interconectar a otrosconcesionarios o pennisionarios de
servicios de telecomunicaciones, sin causa justificada; VI. Cambio de nacionalidad;
VII. Ceder, gravar o transferir las concesiones o permisos, los derechos en ellos
conferidos o los bienes afectos a los mismosen contravencin a lo dispuesto en esta
Ley, y VIII. No cubrir al Gobierno Federal las contraprestaciones que se hubieren
establecido. La Secretara proceder de :inmediato a la revocacin de las
concesiones y permisos en los supuestos de las fracciones 1,V,VI YVII anteriores.
678
ANEXQXI
En los casos de las fracciones 11, Ill, IV Y VIII la Secretara slo podr revocar
la concesin o el permiso cuando previamente hubiese sancionado al respectivo
concesionarioo permisionario, por lo menos en tresocasiones porlas causas previstas
en dichas fracciones. Artculo 39. El titular de una concesin o permiso que
hubiere sido revocado estar imposibilitado para obtener nuevas concesiones o
permisos de los previstos en esta Ley, por un plazo de 5 aos contado a partir de
que hubiere quedado firme la resolucin respectiva. Artculo 40. Al trmino de la
concesin o de las prrrogas que se hubieren otorgado, revertirn a la Nacin las
bandas de frecuencias y las posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas
satelitales que hubieren sido afectas alas servicios previstos en la concesin. El
Gobierno Federal tendr derecho preferente para adquirir las instalaciones, equipos
y dems bienes utilizados directamente en la explotacin de las bandas de
frecuencias, posiciones orbitales u rbitas satelitales, objeto de la concesin.
CAPTULO IV
De la operacin de servicios de telecomunicaciones

Seccin I De la operacine interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones
Artculo 41. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones debern

adoptar diseos de arquitectura abierta de red para permitir la interconexin e
interoperabilidad de sus redes. A tal efecto, la Secretaria elaborar y
administrar los planes tcnicos fundamentales de numeracin, conmutacin,
sealizacin, transmisin, tarifacin y sincronizacin, entre otros, a los que
debern sujetarse los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones.
Dichos planes debern considerar los intereses de los usuarios y de los
concesionarios y tendrn los siguientes objetivos: 1. Permitir un amplio desarrollo
de nuevos concesionarios y servicios de telecomunicaciones; n. Dar un trato no
discriminatorio a los concesionarios, y III. Fomentar una sana competencia entre
concesionarios. Artculo 42, Los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones debern interconectar sus redes, y a tal efecto suscribirn un
convenio en un plazo no mayor de 60 das naturales contados a partir de que alguno
de ellos lo solicite. Transcurrido dicho plazo sin que las partes hayan celebrado
el convenio, o antes si as lo solicitan ambas partes, la Secretara, dentro de los
60 das naturales siguientes, resolver sobre las condiciones que no hayan podido
convenirse. Artculo 43. En los convenios de interconexin a que se refiere el
artculo anterior, las partes debern:
LEYFEDERAL DE TELECOMUNICACIONES
679
1. Identificar los puntos de conexin terminal de su red;

II. Permitir el acceso de manera desagregada a servicios, capacidad y funciones de
sus redes sobrebases de tarifas no discriminatorias; III. Abstenerse de otorgar
descuentos por volumen en las tarifas de interconexin; IV. Actuar sobre bases de
reciprocidad en la interconexin entre concesio-
narios que se provean servicios, capacidades o funciones similares entre s, en

tarifas y condiciones; V. Llevar a cabo la interconexin en cualquier punto de
conmutacin u otros en que sea tcnicamente factible; VI. Prever que los equipos
necesarios para la interconexin puedan ser proporcionados porcualquiera de los
concesionarios y ubicarse en las instalaciones de cualquiera de ellos; VII.
Establecer mecanismos para garantizar que exista adecuada capacidad y calidad para
cursar el trfico demandado entre ambas redes; VIII. Entregar la comunicacin al
operador seleccionado por el suscriptor en el punto ms prximo en que sea
tcnicamente eficiente; IX. Entregar la comunicacina su destino finalo a un
concesionarioo combinacin de concesionarios que puedan hacerlo; X. Proporcionar
toda la informacin necesaria que les permita identificar los nmeros de origen y
destino, as como a los usuarios que deben pagar por la llamada, la hora, y si hubo
asistencia de operadora, y XI. Llevar a cabo, si as se solicita, las tareas de
medir y tasar los servicios prestados a sus propios usuarios por parte de otros
concesionarios. as como proporcionar la infonnaci6n necesaria y precisa para la
facturacin y cobrorespectivos. Artculo 44. Los concesionarios de redes pblicas
de telecomunicaciones debern: I. Permitir a concesionarios y permisionarios que
comercialicen los servicios y capacidad que hayan adquirido de sus redes pblicas
de telecomunicaciones;
n. Abstenerse de interrumpir el trfico de seales de telecomunicaciones entre

concesionarios interconectados, sin la previa autorizacin de la Secretara; III.
Abstenerse de realizar modificaciones a su red que afecten el funcionamiento de los
equipos de los usuarios o de las redes con las que est interconectada, sin contar
con la anuencia de las partes afectadas y sin la aprobacin previa de la
Secretaria; IV. Llevar contabilidad separada por servicios y atribuirse a s mismo
y a sus subsidiarias y filiales, tarifas desagregadas y no discriminatorias por los
diferentes servicios de interconexin; V. Permitir la portabilidad de nmeros
cuando, a juicio de la Secretara, esto sea tcnica y econmicamente factible; VI.
Proporcionar de acuerdo a lo que establezcan los ttulos de concesin respectivos.
los servicios al pblico de manera no discriminatoria;
680
ANEXO XI
VIl. Prestar los servicios sobre las bases tarifarias y de calidad contratadas con
los usuarios; VIII. Permitir la conexin de equipos terminales, cableados internos
y redes privadas de los usuarios, que cumplan con las nonnas establecidas; IX.
Abstenerse de establecer barreras contractuales tcnicas o de cualquier naturaleza
a la conexin de cableados ubicados dentro del domicilio de un usuario con otros
concesionarios de redes pblicas, y X. Actuar sobre bases no discriminatorias al
proporcionar informacin de carcter comercial, respecto de sus suscriptores, a
filiales, subsidiarias o terceros. Artculo 45. Cuando las condiciones tcnicas, de
seguridad y operacin lo permitan, los derechos de va de las vas generales de
comunicacin; las torres de transmisin elctrica y de radiocomunicacin; las
posteras en que estn instalados cableados de distribucin elctrica; los terrenos
adyacentes a los duetos de petrleo y dems carburos de hidrgeno; as como los
postes y duetos en que estn instalados cableados de redes pblicas de
telecomunicaciones, que se hagan disponibles a algn concesionario de redes
pblicas debern hacerse disponibles, de igual forma, a otros concesionarios sobre
bases no discriminatorias. En consecuencia, ningn concesionariode redes pblicasde
telecomunicaciones podr contratar el uso o aprovechamiento de dichos bienes con
derechos de exclusividad. Articulo 46. La Secretara promover acuerdos con las
autoridades extranjeras, con el propsito de que exista reciprocidad en las
condiciones de acceso de los concesionarios nacionales interesados en ofrecer
servicios en el exterior y mayorcompetenciaen larga distancia internacional.
Artculo 47. Slo podrn instalar equipos de telecomunicaciones y medios de
transmisin que crucen las fronteras del pas, los concesionarios de redes pblicas
o las personas que expresamente autorice la Secretara, sin perjuicio de las dems
disposiciones aplicables. La interconexin de redes pblicasde telecomunicaciones
con redesextranjeras se llevar a cabo mediante convenios que negocien las partes
interesadas, Los concesionarios debern presentar a la Secretara, previamente a su
formalizacin, los convenios de interconexin que se pretenden celebrar. Cuando se
estime que dichos convenios perjudican los intereses del pas en general, de los
usuarios o de otros concesionarios de redes pbJicas de telecomunicaciones, la
Secretara podr establecer las modalidades a que debern sujetarse los convenios,
a fin de incorporar condiciones de proporcionalidad y reciprocidad respecto de los
servicios objeto de la interconexin. Cuando fuere necesario celebrar convenios con
algn gobierno extranjero para interconectar las redes concesionadas con redes
extranjeras. los concesionarios solicitarn a la Secretara su intervencin para
celebrar los convenios respectivos, Artculo 48. La Secretara establecer las
medidas conducentes para que los usuarios de todas las redes pblicas de
telecomunicaciones puedan obtener
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIDNES
681
acceso bajo condiciones equitativas. a servicios de informacin, de directorio, de

emergencia, de cobro revertido y va operadora, entre otros. Artculo 49. La
infonmacin que se transmita a travs de las redes y servcios de
telecomuncasiones ser confidencial, salvo aquella que, por su propia naturaleza,
sea pblica, o cuando medie orden de autoridad competente.
Seccin II De la cobertura social de las redes pblicas
Artculo 50. La Secretara procurar la adecuada provisin de servicios de

telecomunicaciones en todo el territorio nacional, con el propsito de que exista
acceso a las redes pblicas de telecomunicaciones para la atencin de servicios
pblicos y sociales, de las unidades de produccin y de la poblacin en general.
Tomando en cuenta las propuestas de los gobiernos de las entidades federativas, de
los concesionarios de redes pblicas de telecomunicacin y otras partes
interesadas, la Secretara elaborar los programas de cobertura social y rural
correspondientes, los cuales podrn ser ejecutados por cualquier concesionario. La
Secretara asegurar la disponibilidad de bandas de frecuencias en los casos en que
un proyecto de cobertura social as lo requiera, a cuyo efecto podr negociar con
los concesionarios la utilizacin de las bandas de frecuencias que no estn
aprovecbando, o bien otorgar nuevas bandas de frecuencias. Artculo 51. En el caso
de que no exista en una localidad detenminada otro concesionario o pennisionario
queproporcione servicios similares, el concesionario de redes pblicas de
telecomunicaciones qued servicioen dichalocalidad, de conformidad con las
condiciones que establezca su respectiva concesin, no podr interrumpir la
prestacin de dicho servicio, salvo causa de fuerza mayor o que cuentecon
autorizacin expresa de la Secretaria.
Seccin 111 De la operacin de las
comercializadoras de servicios
Artculo 52. Para los efectos de esta Ley, se entiende por comercializadora de
servicios de telecomunicaciones toda persona que, sin ser propietaria o poseedora
de medios de transmisin, proporciona a terceros servicios de telecomunicaciones
mediante el uso de capacidad de unconcesionario de redes pblicas de
telecomunicaciones. Artculo 53. Salvo aprobacin expresa de la Secretara, los
concesionarios de redespblicas de telecomunicaciones no podrn participar, directa
o indirectamente, en el capital de una empresa comercializadora de servicios de
telecomunicaciones. Artculo 54. El establecimiento y operacin de las empresas
comercializadoras de servicios de telecomunicaciones deber sujetarse,
invariablemente, a las disposiciones reglamentarias respectivas.
682
ANEXO XI
Seccin IV De la comunicacin va satlite
Artculo 55. La Secretara asegurar. crr'cocrdinacin con las dependencias

involucradas. la disponibilidad de capacidad satelital suficiente y adecuada para
redes de seguridad nacional y para prestar servicios de carcter social. Artculo
56. Salvo lo previsto en sus respectivas concesiones, los concesionarios de
posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas satelitales asignadas al pas
tendrn la obligacin de poner un satlite en rbita. a ms tardar 5 aos despus
de haber obtenido la concesin. Artculo 57. Los concesionarios que ocupen
posiciones orbitales geoestacionarias asignadas al pas, debern establecer los
centros de control y operacin de los satlites respectivos en territorio nacional.
Los centros de control de satlites sern operados preferentemente por mexicanos.
Artculo 58. Los concesionarios de posiciones orbitales geoestacionarias y rbitas
satelitales asignadas al pas podrn explotar servicios de comunicacin va
satlite en otros pases, de acuerdo a la legislacin que rija en ellos y a los
tratados suscritos por el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 59.
Los concesionarios que distribuyan seales en el pas debern respetar los derechos
de propiedad intelectual de los programas cuya seal
transmitan.
Los concesionarios de derechos de emisin y recepcin de seales de satlites
extranjeros debern asegurarse de que las seales que se distribuyan por medio de
dichos satlites respeten los ordenamientos legales de propiedad intelectual e
industrial. CAPTULO V
De las tarifas
Artculo 60. Los concesionarios y permisionarios fijarn libremente las tarifas de
los servicios de telecomunicaciones en trminos que permitan la prestacin de
dichos servicios en condiciones satisfactorias de calidad, competitividad,
seguridad y permanencia. Artculo 61. Las tarifas debern registrarse ante la
Secretara previamente a su puesta en vigor. Los operadores no podrn adoptar
prcticas discriminatorias en la aplicacin de las tarifas autorizadas. Artculo
62. Los concesionarios no podrn otorgar subsidios cruzados a los servicios que
proporcionan en competencia, por s o a travs de sus empresas subsidiarias o
filiales. Articulo 63. La Secretara estar facultada para establecer al
concesionario de redes pblicas de telecomunicaciones. que tenga poder sustancial
en el mercado relevante de acuerdo a la Ley Federal de Competencia Econmica,
obligaciones especficas relacionadas con tarifas, calidad de servicio e
informacin.
683
La regulacin tarifaria que se aplique buscar que las tarifas de cada servicio,
capacidad o funcin, incluyendo las de interconexin, permitan recuperar, al menos,
el costo incremental promedio de largo plazo. CAPTULO VI Del Registro de
Telecomunicaciones
Artculo 64. La Secretara llevar el Registro de Telecomunicaciones, que incluir

el servicio de radiodifusin, en el que se inscribirn: 1. Los ttulos de
concesin, los permisos y las asignaciones otorgadas; en su caso, las
modificaciones de carcter legal o tcnico de las concesiones o permisos y los
datos generales por categora, modalidad y distribucin geogrfica; 1I. El Cuadro
Nacional de Atribucin de Frecuencias y sus actualizaciones, as como la
informacin relativa a los usuarios de cadasegmentoporregin, con excepcin de las
bandas utilizadas para fines de seguridad pblica y nacional; III. Los servicios de
valor agregado; IV. Los gravmenes impuestos a las concesiones y permisos; V. La
cesin de derechos y obligaciones; VI. Las bandas de frecuencias otorgadas en las
distintas zonas del pas; VII. Los conveniosde interconexin con otras redes; VIII.
Las tarifas al pblico de los servicios de telecomunicaciones; IX. Las tarifas
mnimas autorizadas a que se refiere el artculo 53 de la Ley Federal de Radio y
Televisin; X. Las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas
aplicables a los servicios de telecomunicaciones; XI. Los criterios adoptados por
el Pleno relacionados con la interpretacin administrativa de las disposiciones
aplicables. Esta informacin deber actualizarla la Comisin trimestralmente; XlI.
El informe anual de la Comisin; XIlI. Los acuerdos internacionales suscritos por
los Estados Unidos Mexicanos en materia de telecomunicaciones; XlV. Estadsticas
actualizadas de los serviciosde telecomunicaciones, acorde con la metodologa de
medicin reconocida o recomendada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones;
Xv. Las sanciones que imponga la Secretara y, tratndose de radiodifusin, las que
imponga la Secretara de Gobernacin inclusive, que hubieren quedado firmes, y XVI.
Cualquier otro documento relativo a las operaciones de los concesionarios,
permisionarios o asignatarios, cuando los reglamentos y dems disposiciones de
carcter general derivados de esta Ley, de la Ley Federal de Radio y Televisin, u
otras disposiciones legales o reglamentarias exijan dicha formalidad.
Artculo reformado DOF JJ -04-200
684
ANEXO XI
Artculo 65. La informacin contenida en el Registro a que se refiere el artculo

anterior podr ser consultada por el pblico en general, salvo aquella que, por sus
propias caractersticas, se considere legalmente de carcter confidencial; dentro
de sta se incluir la informacin referente a las bandas de frecuencias de uso
oficial. Al Registro se tendr acceso en forma remota por va electrnica, confonnc
lo establezca el Reglamento respectivo. La Comisin inscribir la infonnacin de
que se trate dentro de los 60 das naturales siguientes a la fecha en que haya
autorizado el acto materia de Registro, sin costo alguno para los concesionarios,
pennisionarios o registratarios, salvo en el caso de la fraccin III del artculo
64 de esta Ley. Arttculo reformado DOF 11-04-2006
CAPTULO VD
De la requisa Artculo 66. En caso de desastre natural, de guerra, de grave
alteracin del orden pblico o cuando se prevea algn peligro inminente para la
seguridad nacional, la paz interior del pas o para la economa nacional, el
Gobierno Federal por conducto de la Secretaria podr hacer la requisa de las vas
generales de comunicacin a que se refiere esta Ley y de los bienes muebles e
inmuebles necesarios para operar dichas vas y disponer de todo ello como 10 juzgue
conveniente. El Gobierno Federal podr igualmente utilizar el personal que
estuviere al servicio de la va requisada cuando lo considere necesario. La requisa
se mantendr mientras subsistan las condiciones que la motivaron. El Gobierno
Federal, salvo en el caso de guerra, indemnizar a los interesados, pagando los
daos y perjuicios a su valor real. Si no hubiere acuerdo sobre el monto de la
indemnizacin, los daos se fijarn por peritos nombrados por ambas partes, y en el
caso de los perjuicios, se tomar como base el promedio del ingreso neto en el ao
anterior a la requisa. Cada una de las partes cubrir la mitad de los gastos que se
originen por el peritaje. Los derechos de los trabajadores se respetarn conforme a
la ley de la materia.
CAPTULO VDI De la verificacin e informacin
Artculo 67. La Secretaria verificar el cumplimiento de esta Ley, sus reglamentos

y dems disposiciones aplicables. Para tal efecto, los concesionarios y
pennisionarios estarn obligados a permitir a los verificadores de la Secretara el
acceso a sus instalaciones, as como a otorgarles todas las facilidades para que
realicen la verificacin en trminos de la presente Ley. Los concesionarios y
permisionarios que seansujetos de verificacin cubrirn las cuotas que poreste
conceptose originen. Artculo 68. Los concesionarios de redes pblicas de
telecomunicaciones debern proporcionar informacin contable por servicio, regin,
funcin y corn-
LEYFEDERAL DETELECOMUNICACIONES
685
ponentes de sus redes, de acuerdo a la metodologa y periodicidad que para tal

efecto establezca la Secretara, as como aquella que permita conocer la operacin
y explotacin de los servicios de telecomunicaciones. La Secretara vigilar que
los concesionarios y permisionarios proporcionen al pblico informacin completa y
veraz sobre los servicios de telecomunicaciones quepresten.
Articulo 69. Las certificaciones de las unidades de verificacin establecidas por

terceros tendrn validez cuando dichas unidades hayan sido previamente autorizadas
por la Secretara, en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrologa
y Normalizacin. Artculo 70. La Secretara establecer los mecanismos necesarios
para llevar a cabo la comprobacin de las emisiones radioelctricas, la
identificacin de interferencias perjudiciales y dems perturbaciones a los
sistemas y servicios de telecomunicaciones, con el objeto de asegurar el mejor
funcionamiento de los servicios y la utilizacin eficiente del espectro.
CAPTULO IX
Infracciones y sanciones
Artculo 71. Las infracciones a lo dispuesto en esta Ley, se sancionarn por la
Secretara de conformidad con lo siguiente: A. Con multa de 10 000 a IO 000
salarios mnimos por: 1. Prestar servicios de telecomunicacionessin contarcon
concesin por parte de la Secretara; Il. No cumplircon las obligaciones en materia
de operacin e interconexin de redes pblicas de telecomunicaciones; . IJI.
Ejecutar actos que impidan la actuacin de otros concesionarios o permisionarioscon
derecho a ello; IV. No llevar contabilidad separada por servicios de acuerdo a las
disposiciones de esta Ley o sus reglamentos, y V. Interceptar informacin que se
transmita por las redes pblicas de telecomunicaciones.
B. Con multa de 4 000 a 40 000 salarios rninimos por:
1. Operar o explotarcomercializadoras de servicios de telecomunicaciones en

contravencin a lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos; JI. Interrumpir, sin
causa justificada o sin autorizacin de la Secretara,la prestacin total de
servicios en poblaciones en que el concesionario sea el nico
prestador de ellos; III. Cometer errores en la informacin de base de datos de
usuarios, de directorios, y en el cobro de los servicios de concesionarios de redes
pblicas, no obstante el apercibimiento de la Secretara, y IV. No cumplir Con las
obligaciones o condiciones establecidos en los ttulos de concesin o permiso. C.
Con multa de 2 000 a 20 000 salarios rninimos por: l. Contravenir las disposiciones
tarifaras:
686
ANEXQXI
n. Contravenir las disposiciones sobre la conexin de equipos y cableados; lII.

Operar sin permisoestaciones terrenas transmisoras; IV. Incurrir en violaciones a
las disposiciones de informacin y registro contempladas en la presente Ley, y V.
Otras violaciones a disposiciones de esta Ley y las disposiciones reglamentarias y
administrativas que de ella emanen. En caso de reincidencia, la Secretara podr
imponer una multa equivalente hasta el doble de las cuantas sealadas. Para los
efectos del presente captulo, se entiende por salario mnimo, el salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal al momento de cometerse la
infraccin. Artculo 72. Las personas que presten servicios de telecomunicaciones
sin contar con la concesin o el permiso a que se refieren los artculos 11 Y31 de
esta Ley. o que por cualquier otro medio invadan u obstruyan las vas generales de
comunicacin respectivas, perdern en beneficio de la Nacin los bienes,
instalaciones y equipos empleados en la comisin de dichas infracciones. Articulo
73. Las sanciones que se sealan en este captulo se aplicarn sin perjuicio de la
responsabilidad civil o penal que resulte o de que, cuando proceda, la Secretara
revoque la concesin o permiso respectivos. Articulo 74. Para declarar la
revocacin de las concesiones y permisos; la imposicin de las sanciones previstas
en esta Ley, as como para la interposicin del recurso administrativo de revisin,
se estar a lo previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
TRANSITORIOS
Diario Oficial de la Federacin, excepto por lo que hace a las fracciones III del
apartado B y IV del apartado C del artculo 71, las cuales entrarn en vigor 180
das naturales despus del inicio de vigencia de esta Ley. Segundo, Se derogan: 1.
Las fracciones IX y X del artculo 10.; la fraccin IV del artculo 90.; los
prrafos segundo y tercero del artculo 1lo.; 106; Ylos artculos 374 a 377; 390;
392 a 402 y 579; de la Ley de Vas Generales de Comunicacin; n. La fraccin VI del
artculo 50. de la Ley de Inversin Extranjera, y IlI. Todas aquellas disposiciones
que se opongan a la presente Ley.
Tercero. Las disposiciones reglamentarias y administrativas en vigor se continuarn

aplicando. hasta en tantose expidan nuevos ordenamientos que las sustituyan. salvo
en lo que se opongan a la presente Ley. Cuarto. Telecomunicaciones de Mxico
continuar operando los servicios de comunicacin va satlite y las redes pblicas
que estn a su cargo, en el entendido de que en la prestacin de los servicios de
telecomunicacin deber ajustarse a lo dispuesto por esta Ley. La Secretara, de
conformidad con lo previsto en la presente Ley, podr otorgar concesiones y
permisos a terceras personas respecto de las redes y servi-
687
cios actualmente a cargo de Telecomunicaciones de Mxico, excepto por lo que se

refiere a los servicios de telgrafos y radiotelegrafa. Quinto. Las concesiones y
permisos otorgados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, se
respetarn en los trminos y condiciones consignados en los respectivos ttulos,
hasta su trmino. Las solicitudes de concesin en trmite, se ajustarn a lo
previsto en la presente Ley, excepto cuando, de conformidad con la Ley de Vas
Generales de Comunicacin, el resultado de los estudios tcnicos les hubiere sido
favorable y se hubiere publicado la solicitud en el Diario Oficial de la
Federacin, siempre que no se hubieren formulado objeciones o stas se hubieren
desechado. En ese caso, por lo que hace exclusivamente al trmite, se estar a lo
previsto en las disposiciones vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley. Las solicitudes a que se refiere el prrafo anterior sern resueltas
por la Secretara en un plazo no mayor de 120 das naturales contado a partir de
que entreen vigor el presenteordenamiento. Las solicitudes de permiso en trmite se
ajustarn a lo previsto en la presente Ley. Sexto. Los titulares de bandas de
frecuencias que le hayan sido asignadas con anterioridad a la entrada en vigor de
la presente Ley, que deseen prestar a travs de dichas bandasde frecuencias,
servicios no contempladosen su concesin o permiso, debern solicitarlo a la
Secretara, quien a su juicio resolver lo conducente,con base en lo establecido en
esta Ley. Para tal efecto la Secretara podr requerir el pago de una
contraprestacin, cuyo monto se determinar tomando en cuenta la amplitud de la
banda del espectro radioelctrico y la cobertura geogrfica que utilizar el
concesionario para proveer el nuevo servicio y el pago que hayan realizado
otrosconcesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares en
los trminos de esta Ley. Sptimo. Las concesiones que se otorguen para redes
pblicas de telecomunicaciones slo podrn iniciar la prestacin de los servicios
pblicos de telefona bsica de larga distancia, despus del 10 de agosto de 1996,
excepto cuando los concesionarios actuales no hayan cumplido con las condiciones de
expansin y eficiencia de los servicios contenidos en su ttulo de concesin.
Octavo. Los concesionarios de redes pblicas de telecomunicaciones en operacin,
debern registrar y aplicar tarifas de interconexin entre sus propios servicios a
partir del lo. de septiembre de 1995. Estas obligaciones sern aplicables asimismo
a la interconexin existente entre el concesionario y sus filiales y subsidiarias.
De igual forma debern llevar contabilidad separada por servicios aplicando tarifas
desagregadas, a partir del lo. de enero de 1996. Noveno. Los concesionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones en operacin podrn iniciar negociaciones para
interconexin de sus respectivas redes pblicas de acuerdo a los trminos de la
presente Ley a partir del lo. de septiembre de 1995. Dcimo. Los concesionarios de
redes pblicas de telecomunicaciones que tengan celebrados convenios de
interconexin en los trminos de esta Ley con
688
ANEXO XI
concesionarios de redes pblicas que pretendan prestar el servicio pblico de

telefona bsica de larga distancia nacional e internacional, podrn iniciar la
operacin de la interconexin respectiva a partir del lo. de enero de 1997. Para
ese efecto debern observarse los lineamientos establecidos por la Secretara en la
"Resolucin sobre el Plan de Interconexin con Redes Pblicas de Larga Distancia",
que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin ello. de julio de 1994.
Dcimo primero. A ms tardar ellO de agosto de 1996, el Ejecutivo Federal
constituir un rganodesconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, con autonoma tcnica y operativa, el cual tendr la organizacin y
facultades necesarias para regular y promover el desarrollo eficiente de las
telecomunicaciones en el pas, de acuerdo a lo que establezca su decreto de
creacin. Mxico, D.F., a 18 de mayo de 1995. Sen. Germn Sierra Snchez,
Presidente. Dip. Lauro Rendn Castrejn, Presidente. Sen. ngel Ventura Valle,
Secretario. Dip. Sergio Ramrez Vargas, Secretario. Rbricas. En cumplimiento de lo
Mxico, Distrito Federal, a los seis das del mes de junio de mil novecientos
noventa y cinco. Ernesto Zedilla Ponce de Len. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Esteban Moctezuma Barragn. Rbrica.

DECRETO por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Telev.isin.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de abril de 2006. Artculo
primero. Se reforman los artculos 13, 64 Y 65; se adicionan las fracciones XV y
XVI al artculo 3 y los artculos 9-A, 9-B, 9-C, 9-D y 9-E a la Ley Federal de
Telecomunicaciones, para quedar como sigue:
ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en
el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. La primera designacin de los
comisionados a que se refiereeste Decreto, por nica vez, se har mediante
nombramientos por plazos de cinco, seis, siete y, en dos casos, por ocho aos,
respectivamente. Los comisionados designados conforme a este artculo podrn ser
designados para ocupar el mismo cargo por una segunda y nica ocasin, por un
periodo de ocho aos. Los nombramientos a que se refiere el prrafo anterior
sernrealizadosen un plazo no mayor de 30 das naturales a partir de la entrada en
vigor del presente Decreto.
LEY FEDERAL DE TELECOMUNICCIONES
689
No sern elegibles para ser comisionados o Presidente de la Comisin, las personas

que ocupen dichos cargos a la entrada en vigor del presente Decreto, por lo que
hace a la primera designacin de los comisionados y del Presidente de la Comisin.
Tercero. La primera designacin del Presidente de la Comisin se har mediante
nombramiento por cuatro aos, y la har por nica vez el Titular del Ejecutivo
Federal, siguiendo el procedimiento a que se refiere el ltimo prrafo del artculo
9 E de esta Ley. El nombramiento de Presidente de la Comisin se har de entre los
comisionados designados por un plazo de ocho aos, de acuerdo con el artculo
inmediato anterior.
Cuarto. Las referencias que, con anterioridad a la entrada en vigor del presente
Decreto, se hacen en las leyes, tratados y acuerdos internacionales, reglamentos y
dems ordenamientos a la Secretara respecto de las atribuciones sealadas en el
artculo 9 A de esta Ley, en lo futuro se entendern hechas a la Comisin. Las
atribuciones de la Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin previstas en
el artculo 24 del Reglamento Interior de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, a los 30 das naturales a partir de la entrada en vigor de este
Decreto, sern ejercidas por la Comisin a travs de la unidad administrativa que
al efecto prevea su Reglamento Interno y, en su oportunidad, el Reglamento Interior
a que se refiere el artculo quinto transitorio de este Decreto. Los recursos
humanos, financieros y materiales de la Direccin General mencionada en este
prrafo sern transferidos a la Comisin en un plazo de 30 das naturales a partir
de la entrada en vigor de este Decreto. Quinto. El Reglamento Interior de la
Comisin deber ser expedido por el Titular del Ejecutivo Federal en un plazo no
mayor a 90 das naturales, contado a partir de la entrada en vigor del presente
Decreto. Los asuntos en trmite a cargode unidades administrativas cuyas funciones
sean transferidas a la Comisin por virtud del presente Decreto. debern ser
remitidos a esta ltima en un plazo mximo de 30 das a partir de la entrada en
vigor del propio ordenamiento. Mxico, D.F., a 30 de marzo de 2006. Dip. Marcela
Gonzlez Salas P., Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Ma.
Sara Rocha Medina, Secretaria. Sen. Micaela Aguilar Gonzlez, Secretaria. Rbricas.
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diez das del mes de abril
de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario de Gobernacin, Carlos
Mara Abascal Carranza. Rbrica.
Anexo XII
Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
Presidencia de la Repblica. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha
servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos decreta Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
CAP.TULOI
Del mbito de aplicacin y objeto de la ley
Articulo 10. La presente Ley tiene por objeto promover el desarrollo econmico
nacional a travs del fomento a la creacin de micro, pequeas y medianas empresas
y el apoyo para su viabilidad, productividad, competitividad y sustentabilidad.
Asimismo incrementar su participacin en los mercados, en un marco de
crecientesencadenamientos productivos que generen mayor valor agregado
nacional. Lo anterior, con la finalidad de fomentar el empleo y el bienestar social
y
econmico de todos los participantes en la micro, pequea y mediana empresa.
Reforma publicada en el DOF, el 6 de junio de 2006.

692
ANEXO XII
La Leyes de observancia general en toda la Repblica y sus disposiciones son de

orden pblico. Artculo 20. La autoridad encargada de la aplicacin de esta Leyes
la Secretara de Economa quien, en el mbito de su competencia, celebrar
convenios para establecer los procedimientos de coordinacin en materia de apoyo a
la micro, pequea y mediana empresa, entre las Autoridades Federales, Estatales,
del Distrito Federal y Municipales, para propiciar la planeacin del desarrollo
integral de cada Entidad Federativa, del Distrito Federal y de los Municipios, en
congruencia con la planeacin nacional. La Secretara de Economa en el mbito de
su competencia, podr convenir
con particulares para concertar las acciones necesarias para la coordinacin en

materia de apoyos a la micro, pequea y mediana empresa. Artculo 30. Para los
efectos de esta Ley, se entiende por: l. Ley: La Ley para el Desarrollo de la
Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa: n. Secretara: La Secretara
de Economa; IIJ. MIPYMES: Micro, pequeas y medianas empresas, legalmente
constituidas, con base en la estratificacin establecida por la Secretara, de
comn acuerdo con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y publicada en el
Diario Oficial de la Federacin, partiendo de la siguiente: Estratificacin por
Nmero de Trabajadores
Sector/Tamao
Industria 0-10 11-50 5]-250
Comercio 0-10 11-30 31-100
Servicios
0-10 11-50 51-100
Micro
Pequea
Mediana
Se incluyen productores agrcolas, ganaderos, forestales, pescadores, acucultores,

mineros. artesanos y de bienes culturales, as como prestadores de servicios
tursticos y culturales; Prrafo reformado DOF 06-06-2006 IV. Competitividad: La
calidad del ambiente econmico e institucional para el desarrollo sostenible y
sustentable de las actividades privadas y el aumento de la productividad; y a nivel
empresa, la capacidad para mantener y fortalecer su rentabilidad y participacin de
las MIPYMES en los mercados, con base en
ventajas asociadas a sus productos o servicios, as como a las condiciones en

que los ofrecen; V. Sector Pblico: Dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, Estatal y Municipal, as como del Distrito Federal;
VI. Sectores: Los sectores privado, social y del conocimiento;

LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETlTlVIDAD
693
VII. Organizaciones Empresariales: Las Cmaras Empresariales y sus Confederaciones

en su carcter de organismos de inters pblico; as como las
asociaciones,instituciones y agrupamientos querepresenten a las MIPYMES como
interlocutores ante la Federacin, las Entidades Federativas, el Distrito Federal y
los Municipios; VIII. Cadenas Productivas: Sistemas productivos que integran
conjuntos de empresas que aaden valor agregado a productos o servicios a travs de
Jas fases del proceso econmico; IX. Agrupamientos Empresariales: MIPYMES
interconectadas, proveedores especializados y de servicios, as como instituciones
asociadas dentro de una regin del territorio nacional; X. Consultora: Servicio
empresarial que consiste en la transferencia de conocimientos, metodologas y
aplicaciones, con la finalidad de mejorar los procesos de la empresa que recibe la
atencin; XI. Capacitacin: Servicio empresarial que consiste en la imparticin de
cursos, talleres y metodologas, con la finalidad de mejorar las capacidades y
habilidades de los recursos humanos de las empresas que reciben la atencin; XII.
Programas: Esquemas para la ejecucin de acciones y participacin de la Federacin,
las Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios; XIII.
Actividades de Fomento: Acciones econmicas, jurdicas, sociales, comerciales, de
Capacitacin o tecnolgicas, que contribuyen al desarrollo y competitividad de las
MIPYMES, que establezca el Reglamento de esta Ley; XlV. Sistema: El Sistema
Nacional para el Desarrollo de la Competitividad dc la Micre, Pequea y Mediana
Empresa; xv. Consejo: El Consejo Nacional para la Competitividad de la Micro;
Pequea y Mediana Empresa; XVI. Consejo Estatal: El Consejo que en cada Entidad
Federativa o en el Distrito Federal se establezca para la Competitividad de la
Micro, Pequea y Mediana Empresa, y XVII. Reglamento: El Reglamento de esta Ley.
Artculo 40. Son objetivos de esta Ley: 1. Establecer: a) Las bases para la
planeacin y ejecucin de las actividades encaminadas al desarrollo de las MIPYMES
en el marco de esta Ley; b) Las bases para la participacin de la Federacin, de
las Entidades Federativas, del Distrito Federal, de los Municipios y de los
Sectores para el desarrollo de las MIPYMES; e) Los instrumentos para la evaluacin
y actualizacin de las polticas, Programas, instrumentos y Actividades de Fomento
para la productividad y competitividad de las MIPYMES, que proporcionen la
informacin necesaria para la tomade decisiones en materia de apoyo empresarial, y
ti) Las bases para que la Secretara elabore las polticas con visin de largo
plazo. para elevar la productividad y competitividad nacional e internacional de
las MIPYMES.
694
ANEXO XII
Il. Promover: a) Un entorno favorable para que las MIPYMES sean competitivas en los
mercados nacionales e internacionales; b) La creacin de una cultura empresarial y
de procedimientos, prcticas y normas que contribuyan al avance de la calidad en
los procesos de produccin, distribucin, mercadeo y servicio al cliente de las
MIPYMES; e) El acceso al financiamiento para las MlPYMES, la capitalizacin de las
empresas, incremento de la produccin, constitucin de nuevas empresas y
consolidacin de las existentes; ti) Apoyos para el desarrollo de las MIPYMES en
todo el territorio nacional, basados en la participacin de los Sectores; e) La
compra de productos y servicios nacionales competitivos de las MIPYMES por parte
del Sector Pblico, los consumidores mexicanos einversionistas y compradores
extranjeros, en el marco dela normativa aplicable; j) Las condiciones para la
creacin y consolidacin de las Cadenas Productivas; g) Esquemas para la
modernizacin, innovacin y desarrollo tecnolgico en las MIPYMES; h) La creacin y
desarrollo de las MIPYMES sea en el marco dela normativa ecolgica y que stas
contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de largo plazo, e i) La
cooperacin y asociacin de las MlPYMES, a travs de sus Organizaciones
Empresariales en el mbito nacional, estatal, regional y municipal, as como de
sectores productivos y Cadenas Productivas. CAPTULO 11 Del desarrollo para la
competitividad de la micro, pequea y mediana empresa
Artculo 50. La Secretara elaborar los programas sectoriales correspondientes en
el marco de la normativa aplicable, tomando en cuenta los objetivos y criterios
establecidos en la presente Ley, as como los acuerdos que tome el Consejo.
Artculo 60. La Secretara en el mbito de su competencia, promover la
participacin de los Sectores para facilitar a las MIPYMES el acceso a Programas
previstosen la presente Ley. Artculo 70. La Secretara disear, fomentar y
promover la creacin de instrumentos y mecanismos de garanta, as como de otros
esquemas que faciliten el acceso al financiamiento a las MIPYMES. Artculo 80. Los
esquemas a que se refiere el artculo anterior, podrn ser acordados con los
Organismos Empresariales, los Gobiernos de las Entidades Federativas, del Distrito
Federal y de los Municipios, as como COn entidades financieras. Artculo 90. Los
programas sectoriales referidos en el Artculo 5 de esta Ley, debern contener,
entre otros:
LEYPARAEL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD
695
1. La definicin de los sectores prioritarios para el desarrollo econmico; n. Las

lneas estratgicas para el desarrollo empresarial; IIl. Los mecanismos y esquemas
mediante los cuales se ejecutarn las lneas estratgicas, y IV. Los criterios,
mecanismos y procedimientos para dar seguimiento. a la evolucin y desempeo de los
beneficios previstos en esta Ley. Artculo 10. La planeacin y ejecucin de las
polticas y acciones de fomento para la competitividad de las MIPYMES debe atender
los siguientes criterios: 1. Propiciar la participacin y toma de decisiones de las
Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los Municipios, en un marco de
federalismo econmico; n. Procurar esquemas de apoyo a las MIPYMES a travs de la
concurrencia de recursos de la Federacin, de las Entidades Federativas, del
Distrito Federal y de los Municipios, as como de los Sectores; 1II. Enfocar los
esfuerzos de acuerdo con las necesidades, el potencial y las vocaciones regionales,
estatales y municipales; IV. Contener objetivos a corto, mediano y largo plazo; V.
Contener propuestas de mejora y simplificacin normativa en materia de desarrollo y
apoyo a las MIPYMES; VI. Enfocar estrategias y proyectos de modernizacin,
innovacin y desarrollo tecnolgico para las MIPYMES; VII. Propiciar nuevos
instrumentos de apoyo a las MIPYMES considerando las tendencias internacionales de
los pases con los que Mxico tenga mayor interaccin; VIII. Contar con mecanismos
de medicin de avances para evaluar el impacto de las polticas de apoyo a las
MIPYMES, y IX. Promover que las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal y sus delegaciones en las Entidades Federativas y en el Distrito
Federal realicen la planeaci6n de sus adquisicionesde bienes, contratacin de
servicios y realizacin de obra pblica para destinarlas a las MIPYMES de manera
gradual, hasta alcanzar un mnimo del 35%, conforme a la normativa aplicable. Con
el objeto de lograr la coordinacin efectiva de los programas de fomento a las
MIPYMES y lograr una mayor efectividad en la aplicacin de los recursos, en las
Entidades Federativas donde exista el Consejo Estatal todos los convenios sern
firmados por el gobierno estatal o del Distrito Federal, en donde no existan, la
Secretara podr firmar los convenios de manera directa con los Municipios y los
Sectores. Artculo 11. Para la ejecucin de las polticas y acciones contenidas en
el artculo anterior, debern considerarse los siguientes Programas: I.
Capacitacin y formacin empresarial, as como de asesora y Consultora para las
MIPYMES; n. Fomento para la constitucin de incubadoras de empresas y formacin de
emprendedores; III. Formacin, integracin y apoyo a las Cadenas Productivas,
Agrupamientos Empresariales y vocaciones productivas locales y regionales;
696
ANEXOXII
IV. Promover una cultura tecnolgica en las MIPYMES; modernizacin, innovacin y

desarrollo tecnolgico; V. Desarrollo de proveedores y distribuidores con las
MIPYMES; VI. Consolidacin de oferta exportable; VII. Informacin general en
materia econmica acordes a las necesidades de las MIPYMES, y VIII. Fomento para el
desarrollo sustentable en el marco de la normativa ecolgica aplicable.
Adicionalmente, la Secretara promover esquemas para facilitar el acceso al
financiamiento pblico y privado a las MIPYMES. Articulo 12. La Secretara tendr
en materia de coordinacin y desarrollo de la competitividad de las MIPYMES, las
siguientes responsabilidades: 1. La Secretara promover ante las instancias
competentes que los programas y apoyos previstos en esta Ley a favor de las
MIPYMES, sean canalizados a las mismas, para 10cual tomar las medidas necesarias
conforme al Reglamento; 11. Impulsar un entorno favorable para la creacin,
desarrollo y crecimiento con calidad de las MIPYMES; Ill. Promover con las
Entidades Federativas, el Distrito Federal y con los Municipios, la celebracin de
convenios para coordinar las acciones e instrumentos de apoyo a las MIPYMES de
conformidad con los objetivos de la presente Ley; IV. Evaluar de manera conjunta
con las Entidades Federativas, el Distrito Federal y con los Municipios, los
resultados de los convenios a que se refiere el inciso anterior para formular
nuevas acciones. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades de las autoridades
competentes en la materia; V. Evaluar anualmente el desempeo de la Competitividad
nacional en rela-
cin al entorno internacional;

VI. Proponer la actualizacin de los Programas de manera continua para establecer
objetivos en el corto, mediano y largo plazo; VII. Realizar la funcin de
coordinacin a que se refiere la presente Ley, para el desarrollo de la
competitividad de las MIPYMES; VIII. Desarrollar a travs de los instrumentos con
que cuenta y los que genere, un sistema general de informacin y consulta para la
planeacin sobre los sectores productivos y Cadenas Productivas; IX. Proponer a
travs de las instancias competentes, la homologacin de la normativa y trmites,
por lo que se refiere a la materia de la presente Ley, y X. Disear un esquemade
seguimiento e identificacin de resultados de-los Programas de apoyo establecidos
por el Gobierno Federal. Para tal efecto, las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal proporcionarn la informacin que corresponda en
trminos de 'la normativa aplicable. Artculo 13. La Secretara promover la
participacin de las Entidades Federativas, del Distrito Federal y de los
Municipios, a travs de los convenios que celebre para la consecucin de los
objetivos de la presente Ley, de acuerdo a lo siguiente:
LEY PARA EL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD
697
1. Un entorno favorable para la creacin, desarrollo y crecimiento con calidad de

las MIPYMES considerando las necesidades, el potencial y vocacin de cada regin;
II. La celebracin de acuerdos con las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, las Entidades Federativas, el Distrito Federal, los
M unicipios o grupos de Municipios, para una promocin coordinada de las acciones
de fomento para la competitividad de las MIPYMES, que desarrollen las propuestas
regionales y la concurrencia de Programas y proyectos; IIJ. Participar en el
desarrollo de un sistema general de informacin y consulta para la planeacin sobre
los sectores productivos y Cadenas Productivas; IV. El diseo de esquemas que
fomenten el desarrollo de proveedores y distribuidores locales del sector pblico y
de los Sectores, y V. La generacin de polticas y Programas de apoyo a las MIPYMES
en sus respectivos mbitos de competencia. Artculo 14. La Secretara promover la
participacin del Sector Pblico y de los Sectores para la consecucin de los
objetivos de esta Ley, a travs de los convenios que celebre, de acuerdoa lo
siguiente: 1. La formacin de una cultura empresarial enfocada al desarrollo de la
competitividad en las MIPYMES a travs de la deteccin de necesidades en
Capacitacin, Asesora y Consultora; ]J. El fomento a la constitucin de
incubadoras de empresas, y a la iniciativa y creatividad de los emprendedores; 111.
La formacin de especialistas en Consultora y Capacitacin; IV. La certificacin
de especialistas que otorguen servicios de Consultora y Capacitacin a las
MIPYMES; v. La fonnaci6n y capacitacin de recursos humanos para el crecimiento con
calidad; VI. La investigacin enfocada las necesidades especficas de las MIPYMES;
VII. La integracin y fortalecimiento de las Cadenas Productivas; VIII. Los
esquemas de asociacin para el fortalecimiento de las MIPYMES; IX. La
modernizacin. innovacin, desarrollo y fortalecimiento tecnolgico de las MIPYMES;
X. El desarrollo de proveedores y distribuidores; XI. La atraccin de inversiones;
XII. El acceso a la informacin con el propsito de fortalecer las oportunidades de
negocios de las MIPYMES, y XIII. La ejecucin y evaluacin de una estrategia para
generar las condiciones que permitan una oferta exportable.
CAPTULO III Del Sistema Nacional para el Desarrollo de la Competitividad de la

Micro, Pequea y Mediana Empresa
Artculo 15. Para el cumplimiento de los objetivos de la presente Ley se establece

el Sistema.
698
ANEXQXII
Articulo 16. El Sistema comprende el conjunto de acciones que realice el Sector

Pblico y los Sectores que participen en los objetivos de esta Ley. para el
desarrollo de las MIPYMES, considerando las opiniones del Consejo y coordinados por
la Secretara en el mbito de su competencia.
CAPTULO IV Del Consejo Nacional para la Competitividad de la Micro, Pequea y
Mediana Empresa
Artculo 17. El Consejo es la instancia que promueve, analiza y da seguimiento a

los esquemas, Programas, instrumentos y accionesquedeben desarrollarse en apoyo a
las MIPYMES. Artculo 18. El Consejo estar conformado por 31 integrantes: 1. El
Secretario de Economa, quien lo presidir; II. El Secretario de Hacienda y Crdito
Pblico; lIJ. El Secretario de Educacin Pblica; N. El Secretario del Trabajo y
Previsin Social; V. El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin; VI. El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
VII. El Secretario de Energa; VIII. El Secretario de Comunicaciones y Transportes;
IX. El Secretario de Turismo; X. El Subsecretario para la Pequea y Mediana Empresa
de la Secretara de Economa; XI. El Director General de Nacional Financiera,
S.N.e.; XII. El Director General del Banco Nacional de Comercio Exterior, S.N.e.;
XIII. El Director General del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa;
XIV. Seis representantes de los Secretarios de Desarrollo Econmico o su
equivalente en el Distrito Federal y en las Entidades Federativas; Xv. El

Presidente de la Confederacin Nacional de Cmaras Industriales de los Estados
Unidos Mexicanos; XVI. El Presidente de la Confederacin de Cmaras Nacionales de
Comercio, Servicios y Turismo; XVII. El Presidente de la Confederacin Patronal de
la Repblica Mexicana; XVlII. El Presidente de la Cmara Nacional de la Industria
de la Transformacin;
XIX. El Presidente de la Cmara de la Industria de la Transformacin de Nuevo Len;

XX. El Presidente del Consejo de Cmaras Industriales de Jalisco; XXI. Tres
miembros de los Sectores que incidan en el cumplimiento de los
objetivos de esta Ley, quienes sern designados por la Secretara, y
XXII. Dos representantes del Congreso del Trabajo y un representante de la Unin

Nacional de Trabajadores.
LEY PARAEL DESARROLLO DELA COMPETITIVIDAD
699
El Consejo podr invitar a participar en las sesiones, con voz pero sin voto, a
otras dependencias, entidades, miembros de los Consejos Estatales y especialistas
en los temas a discusin. Por cada uno de los miembros propietarios se deber
nombrar un suplente, en el caso de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, deber teneral menos el nivel de director general o
su equivalente. En las ausencias del presidente del Consejo, el Subsecretario para
la Pequea y Mediana Empresa asumir dichas funciones. Artculo 19. El Consejo
contar con un secretario tcnico, a cargo de la Subsecretara para la Pequea y
Mediana Empresa, quien dar seguimiento a los acuerdos que emanen de dicha
instancia; informar semestralmente al Congreso de la Unin sobre la evolucin de
los Programas y Jos resultados alcanzados; y se coordinar con los Consejos
Estatales en lo conducente. Artculo 20. El Consejo se reunir trimestralmente de
manera ordinaria, de acuerdo con el calendario que se apruebe en la primera sesin
ordinaria del ejercicio, pudiendocelebrar las reuniones extraordinarias que se
requieran. El Consejo sesionar vlidamente con la asistencia de por lo menos la
mitad ms uno de sus miembros, siempreque se cuentecon la asistenciadel presidente
o su suplente, y que la mayora de los asistentes sean representantes de la
Administracin Pblica Federal. Las resoluciones se tomarn por mayora de votos de
los miembros presentes, teniendo el presidente el voto de calidad en caso de
empate. El presidente, a travs del secretario tcnico, convocar a las sesiones
ordinarias con un mnimo de cinco das hbiles de anticipacin. En el caso de las
extraordinarias, se convocar con tres das hbiles de anticipacin. Articulo 21.
El domicilio del Consejo ser en el Distrito Federal y sesionar en las
instalaciones de la Secretara, siempre que ste no acuerde una sede alterna.
Articulo 22. El Consejo tendr por objeto: 1. Estudiar y proponer medidas de apoyo
para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES a travs del anlisis de las
propuestas surgidas del sector pblico y de los Sectores; Il. Desarrollar
mecanismos para que las MIPYMES reciban Consultora y Capacitacin en las reas de
comercializacin y mercadeo, tecnologa y procesos de produccin, diseo de
producto y financiamiento, as como en materia de normalizacin y certificacin;
11/. Fomentar la constitucin de incubadoras de empresas, y la iniciativa y
creatividad de los emprendedores; IV. Procurar la formacin de especialistas en
Consultora y Capacitacin; V.Promover la certificacin de especialistas que
otorguen servicios de Consultora y Capacitacin a las MIPYMES; VI. Facilitar la
integracin entre las MIPYMES; VII. Impulsar la vinculacin de las MIPYMES con la
gran empresa; VIII. Estimular la integracin y eficiencia de las cadenas
productivas, con la participacin de los Sectores, con una visin de corto, mediano
y largo plazo;
700
ANEXO XII
IX. Fonnular mecanismos y estrategias de promocin a la exportacin directa e

indirecta de las MIPYMES; X. Impulsar esquemas que faciliten el acceso al
financiamiento de las MIPYMES,y XI. Instituir los premios nacionales que reconozcan
la competitividad de las MIPYMES en los trminos que l mismo determine. CAPTULO V
De los Consejos Estatales para la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana
Empresa
Artculo 23. En cada Entidad Federativa y en el Distrito Federal se podr conformar

un Consejo Estatal para la Competitividad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa,
que estudiar y propondr en el mbito regional, estatal y municipal, medidas de
apoyo para el desarrollo de la competitividad de las MIPYMES a travs del anlisis
de las propuestas surgidas del sector pblico y de los Sectores. El Consejo Estatal
estar sujeto a los lineamientos que emita el Consejo. Artculo 24. El Consejo
Estatal ser presidido por el secretario de desarrollo econmico o su equivalente
en cada Entidad Federativa o Distrito Federal, quien informar peridicamente al
Consejo los resultados obtenidos en el desarrollo de sus actividades. Para que
sesione vlidamente, el Consejo Estatal deber contar con la asistcncia de por ]0
menos la mitad ms tino de sus miembros y siempre que se cuente con la asistencia
del secretario tcnico del Consejo Estatal, o su suplente. Dicho Consejo se reunir
trimestralmente de manera ordinaria, de acuerdo con el calendario que se apruebe en
la primera sesin ordinaria del ejercicio, pudiendo celebrar las reuniones
extraordinarias que serequieran.
El Consejo Estatal contar con un secretario tcnico, que ser el delegado de la

Secretara en el Distrito Federal o en la Entidad Federativa de que se trate, quien
tendr la funcin de dar seguimiento a los acuerdos que de l emanen, as como
apoyar al secretario tcnico del Consejo para coordinar acciones con el Consejo
Estatal. Por cada tinode los miembros propietarios se deber nombrar un suplente,
en el caso del Gobierno Estatal o del Distrito Federal. deber tener al menos un
niveljerrquico inferior inmediato al del propietario. Artculo 25. El Consejo
Estatal deber integrarse por un nmero no mayor al establecido para el Consejo,
debiendo estar representados cada uno de los Sectores y delegados en la Entidad
Federativa de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal que
tengan Programas para las MIPYMES. El Consejo Estatal podr invitar a participar en
las sesiones, con voz pero sin voto, a las distintas dependencias, entidades,
Municipios, y en el caso del Distrito Federal a sus delegaciones, as como tambin
a especialistas en los temas a discusin.
LEY PARAEL DESARROLLO DE LA COMPETITIVIDAD
701
Artculo 26. El Consejo Estatal tendr por objeto: I. Evaluar y proponer medidas de
apoyo para promover la competitividad de las Cadenas Productivas y de las MIPYMES;
n. Promover mecanismos para el cumplimiento de los objetivos de esta Ley.y III.
Discutir y analizar las propuestas que realicen los Municipios. y en el caso del
Distrito Federal sus delegaciones. y los Sectores para el desarrollo y cumplimiento
de los objetivos de esta Ley.
TRANSITORIOS
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su

publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Artculo Segundo. A partir de la
entrada en vigor de la presente Ley, se derogan todas aquellas disposiciones que se
opongan a lo establecido en la misma. Artculo Tercero. Dentro de los noventa das
posteriores a la entrada en vigor de la presente Ley. deber instalarse el Consejo
a que se refiere el Captulo Cuarto de la misma. Artculo Cuarto. El Reglamento de
esta Ley, deber expedirse en un plazo no mayor a ciento ochenta das, contados a
partir de la entrada en vigor de la presente Ley. Artculo Quinto. Para efectos de
lo dispuesto en la fraccin IX del artculo 10 de esta Ley, la gradualidad en las
asignaciones que con respecto de la totalidad de las adquisiciones y arrendamientos
de bienes y servicios, as como de obra pblica que realicen las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal a las MIPYMES, debern sujetarse a
los siguientes plazos y porcentajes como mnimo: I. Se establece un plazo de dos
aos contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, a efecto de que
se destine el 10%, Y 11. Concluido el plazo a que se refiere la fraccin I del
presente artculo, la Secretaria revisar la gradualidad de referencia para los
siguientes cuatro aos, a fin de que fenecido este trmino se alcance el porcentaje
del 35%. Artculo Sexto. En las Entidades Federativas o en el caso del Distrito
Federal, que exista algn consejo con caractersticas similares a un Consejo
Estatal, podrn asumir el carcter de stos llevandoa cabo el objeto y las
funciones establecidas en esta Ley, realizando las adecuaciones legales
correspondientes. Mxico, D.F.."" 13 de diciembre de 2002. Dip. Beatriz Elena
Paredes Rangel, Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip. Adrin
Rivera Prez, Secretario. Sen. Rafael Melgoza Radillo, Secretario. Rbricas. En
cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintisis das del mes de
diciembre de dos mil dos. Vicente Fox Quesada. Rbrica. El Secretario de
Gobernacin, Santiago Creel Miranda. Rbrica.
702
ANEXO XII

DECRETO por el que se refonnala Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la
Micro, Pequea y Mediana Empresa. Publicado en el Diario Oficia! de la Federacin
el 6 de Junio de 2006. Artculo "nico. Se reforma el ltimo prrafo de la fraccin
IlI, del artculo 3 de la Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro,
Pequea y Mediana Empresa, para quedar como sigue:
TRANSITORIO
Artculo nico. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Diario OficiaL de La Federacin. Mxico, D.F., a 19 de abril de
2006. Dip. Marcela Gonzlez Salas P., Presidenta. Sen. Enrique Jackson Ramrez,
Presidente. Dip. Marcos Morales Torres, Secretario. Sen. Sara I. Castellanos
Corts, Secretaria. Rbricas. En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin 1 del
Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta
das del mes de mayo de dos mil seis. Vicente Fax Quesada. Rbrica. El Secretario
de Gobernacin, Carlos Mara Abascal Carranza. Rbrica.
" 1ndice analtico
Nota: Los folios seguidos de/sealan una figura.
A
Actividad econmica, definicin, 2, 13 Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio, 51 Acuerdos para la Promocin y Proteccin Reeproca de las
B
Banco Mundial, 46 Bassols, ngel, 89 Becke, Gary, 20 Bentham, Jererny, 20
Bruntland, Informe, 92 Burguesa, 56 Butano, 95
Inversiones, 45
AED, vase Anlisis econmico del derecho Anlisis econmico del derecho
definicin, 23 diferencias derecho de la economa, 19-23 derecho econmico, 19-23
funciones del derecho en el, 23 influencias tericas, 21 ramas, 20-21 APPRl, vase
Acuerdos para la Promocin y Proteccin Recproca de las
e
Calabresi, Guido, 21 Capital
Inversiones
Artculo 27 constitucional, prrafo cuarto, 13 J Ley Reglamentaria, en el Ramo del
Petr6leo, 94-95 quinto, 116 sptimo, 113 sexto, 104, 109, 113, 131 tercero, 135-136
Artculo 28 constitucional, prrafo quinto, 105 Artculo 74 constitucional, 152
Auditora Superior de la Federacin, 160-162
forneo, inversin, 107 social, 40 Capitalismo, 40, 56, 60 Clasificaci6n doctrinal,

2 doctrina espaola, 20 doctrina italiana, 19-20 doctrinas genricas, 2-5 de la
determinaci6n ut6pica, 5 del mtodo socioI6gico-jurdico, 4-5 primitiva, 3-4
doctrinas tcnicas, 2
por el objeto, 6-7 por el sentido, 9-12 por el sujeto de la norma, 8-9 Coase, H.
Ronald, 21 Comisin Federal de Electricidad, objeto, 110 autoabastecimiento,
cogeneracin. restricciones, 111-112 objeto, 110
704
[NDICEANALfTICO
Comisin Federal de Mejora Regulatoria, 99 Contrato constitutivo, 39 Contratos de

Servicios Mltiples, 99-102 Contratos, vase Empresa. Cuenca Burgos, 101-102 del
Pacfico, 64
D
Denominacin social, 39 Derecho administrativo, 27 ambiental. 27 constitucional, 27
de la economa, 20 industrial O corporativo, 20 internacional privado, 26 pblico,
27 mercantil, 20 diferencias con el econmico, 9 relacin, 26 paradigmas, cambio,
64-65 penal, 27 privado, relacin con, 26 pblico, relacin con, 26-27 teora pura,
11 Derecho econmico, 20-23 antecedentes en Mxico, 29 caractersticas, 15
complejo, 15 concreto, 16 dinmico, 15 enfoque microy macroecon6mico, 17-18
instrumento de cambio, 18 multidisciplinario e interdisciplinario, 16 nacional e
internacional. 16 definicin 2,12-13,19 finalidad, 12 gnesis en el siglo xx, 31-33
internacional, 28 interno, 28 objeto, 12-13
relacin con otras ciencias, 27-28 otras disciplinas, 27-28 otras ramas del
derecho, 26-27 sujetos, 13-14 Desarrollo Humano Sustentable, 212-213 Desarrollo
sustentable, 91-93 Informe Bruntland, 92 objetivos principales, 93 Diferencias
Anlisis Econmico del Derecho, 20-23 derecho de la economa, 20-23
E
Economa mixta, 77-79 principios, 79 Empresa asociacin internacional, hiptesis,
40-41 clasificacin, definicin, 38-40 familiar, 38 globales o transnacionales, 40
caractersticas, 42 contratos que pueden celebrar, 41-43 mixtas, 40 Empresa
societaria, 38-40 caractersticas, 39-40 factores que las justifican, 39 Energa
cogeneracin, autogeneracin y autoabastecimiento, 104 Ypetroqumica bsica en el
TLCAN, 105-108 Escuela de las Decisiones Pblicas, 22 Espectro radioelctrico, 140-
146 Estado mexicano. organizacin econmica, 77
caractersticas
economa mixta, 77-79 planeacin econmica, 77, 78 rectora estatal, 77,78
facultades del congreso, 80-82 del ejecutivo, 82-84
/NDICE ANAUTICO
705
de la asamblea legislativa del DF, 85-87 fundamentaci6n constitucional, 78-79

Estado(s) absolutista, 47 contemporneo, 47, 51 rupturas, 48
H
Hedemann, Justus Wilhelm, 3 Heptano,95 Hexano,95 Hobbes,62 Hume, 62
de economamixta, 31
de derecho, 62, 63 democrtico, tarea reguladora, I funciones y objetivos, 51-52
gendarme, 56
1
Ianni, Octavio, 45 Informe Bruntland, 92 Integraci6n, 50 Internacionalizaci6n,49
intervensionismo, del, 19
formas de, 65-67 liberal burgus, 31 nacionales, 36 participaci6n del, 58 rectora
econ6mica del, 30 socialista(s), 31 totalitario, 47 Etano, 95
J
Jefferson, Thomas, 47
K
Kelsen, Hans, 3, 11 Keynes Maynard, John, 61
F
Fondo Monetario Internacional, 16,46, 168,277,278,281
L
Lasser faire, laissez passer, 31
Liberalismo, 31, 62 econ6mico, 31 filosofa, 63
G
Garca Mynez, 3 Gas gris,98 licuado de petr6leo, 102-103 natural, 97-98
transporte y almacenamiento, 95 yacimientos de carbn mineral, 98-99 GATI, vase
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio Globalizaci6n, 44 actores de
la, 45-46 caractersticas, 45 causas, 45 definicin, 44-45 rasgos en reas del
derecho, 46 tendencias de integracin, 44-47
M
Madrid Hurtado, Miguel de la, 29 Metano, 95 Montesquieu, 62 Multilateralismo, 51
N
Nacional-socialismo, 10 Naftas, 95 Negro de humo, 95 Neoliberalismo, 32-33, 62
706
[NDICE ANALfTICO
o
Oman, Charles, 49 Organizacin Mundial del Comercio, 15-16,34,51 Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), 16,35
macrojurdicas, 18
microjurdicas,17-18 Poltica fiscal, instrumentos, 153-155 Presupuesto, 149
caractersticas, 151-152 de egresos de la Federacin, 153-155 proyecto, 158-159 ley
de ingresos, proyecto, 157-158 programacin y, comprende, 156-157 Principio de
escasez, 55
Organizaciones no gubernamentales
(ONG),71-75 caractersticas, 73-74 definiciones, 72-73
Produccin, cambios internos

aceleracin, 44 desmasificaein, 43 escala, 43 externalizacin de los servicios, 43
infraestructura, 44 innovacin, 43
p
'Participacin del Estado, 56-58 Partido Revolucionario Institucional, 30 Pasta de
Conchos, mina, 99 Pentanos, 95 Petrleos Mexicanos (Pemex), 95-97 actos jurdicos,
97 Corporativo, 96 Exploracin y produccin, 96 Gas y Petroqumica Bsica, 96 Ley
Orgnica, 95-97 Petroqumica, 96-97 Refinacin, 96 Pidiregas, vase Proyectos de
integracin de sistemas, 44
organizacin, 43 trabajo, 43 Programa de Desarrollo Empresarial, 201-203 Propano,
95 Propiedad intelectual, 41 Proyectos de Infraestructura Diferidos en el Registro
del Gasto Pblico, 198-201 etapas, 199 evaluar el impacto, 200 importancia, 200
Public Choise School, vase Escuela de las
Infraestructura Diferidos en el
Registro del Gasto Pblico Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, 196,201,198,212-
218 Planificacin, finalidad, 32 Poder Ejecutivo, 57, 83, 154, 189,273 Legislativo,
79,154,200,242,272
Decisiones Pblicas
R
Recursos naturales
aguas, 115-125 importancia y utilidad, 115 caractersticas, 89 clasificacin, 147/
definicin, 89 energa elctrica, 108-113 autoabastecimiento, cogeneracin,
restricciones, lll-112
Polticaeconmica
campo de anlisis del derecho, 69 cualitativa, 70 cuantitativa, 70 de reforma, 70-
71 finalidad, 19 , macroecon6micas, ') 7 microecon6micas, 17 vertientes
INDICE ANAllCO
707
Comisin Federal de Electricidad, objeto, 110 energa nuclear, 113-115 autoridades

reguladoras, 115 explotacin y aprovechamiento, 113 espectro radioelctrico, 140-
146 concesiones, causas de tenninaci6n, 146 forestales, 125-130 hidrocarburos, 93-
108 Comisin Reguladora de Energa, actividades, 103 Contratos de Servicios
Mltiples, 99102 gas licuado de petrleo, 102-103 gas natural, 97-98 gas,
yacimientos de carbn mineral, 98-99
Sistema jurdico, 55 Sistema(s) econmico(s), definicin, 31-33,55 capitalista o

liberal, 55, 58-60, 591 factores de gestacin, 59 colectivo o socialista, 56, 601
caracter.sticas,61 mixto o dual, 61-621 caractersticas, 6] principios, 67-69
concentracin, 67 orientacin, 67-68 planeacin, 68-69 Smith, Adam, 20 Socialismo,
31
T
Teora pura del derecho, 11 TLC de Amrica del Norte (TLCAN), 16 anexo 401, 108
energa y petroqumica bsica, 105-108 Transferencia de tecnologa, problemas, 203-
212 inversin extranjera, 206-212 tecnologa, 203-206 Transformaciones
tecnolgicas, 33-37
participacin de inversin extranjera,

102 Pemex, vase PetrleosMexicanos petrleo, 94-95 TLCAN, vase TLC de Amrica del
Norte legislacin reglamentaria, 93-146 minera, 131-135 rgimen constitucional,
131 no renovables, 90 principios legales, 90 renovables, 90 tierra, 135-138 de uso
comn, 136 para el asentamiento humano, 136 parcelada, 137 Regulacin mercantil, 14
Roosevelt Delano, Franldin, 61 Rousseau, 62
u
Unin Europea, 64
v
Valenzuela, Rafael, 91 Veblen, Thorstein, 47
s
Senado de la Repblica, 30 Siburu, B. Juan, 6, 7, II
z
Zona Econmica Exclusiva, 120, 138-140, 227
708
INDICEANALfTICO
NDICE DE LEYES
Carta de Quertaro, 29 Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn; y
para toda la Repblica en materia federal, 17 Cdigo de Comercio, 38 Comisin
Federal de Telecomunicaciones, 141 Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Ambiente y Desarrollo, 92 Constitucin de 1917,77 Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 19,71,78,86,87 Estatuto de Gobierno del Distrito Federal,
80, 85, 87 Estrategia Mundial para la Conservacin de la Naturaleza, 91 Ley
Agraria, 136 Ley de Aguas Nacionales, 117 Ley de Fiscalizacin Superior de la
Federacin, 104 Ley de Ingresos, 153 Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos
del Distrito Federal, 85,86 Ley de Inversin"Extranjera, 17, 107 Ley de la Comisin
Reguladora de Energa (LCRE), 103, 105 Ley de Metrologa y Normalizacin, 18 Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, 153 Ley de Responsabilidad Civil por
Daos Nucleares, 115 Ley del Articulo 27 Constitucional en Materia Nuclear, 114 Ley
del ServicioPblico de Energa Elctrica (LSPEE), 105, 109-112 Ley Federal de
Competencia Econmica, 17,84,141,218 Ley Federal de las Entidades Paraestatales, ]
05 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 155-160
Ley Federal de Proteccin al Consumidor, 18 Ley Federal de Telecomunicaciones, 145

Ley Federal de Variedades Vegetales, 128-130 Ley Federal del Mar, 117 Ley General
de Asentamientos Humanos, 137-138 Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,
125-128 Ley General de Deuda Pblica, 153, ]57, ]62-164,198 Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables, 117 Ley General de Sociedades Mercantiles, 17,38 Ley
Minera, 132-135 Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAP), 105 Ley
Orgnica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, 86 Ley Orgnica de
Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, 95-97 Ley que crea la Comisin
Federal de Electricidad (LCFE), 105
Leyque declara reservas mineras nacionales los yacimientos de uranio, torio y

las dems sustancias de las cuales se obtengan istopos hendibles
que puedan producir energa
nuclear, 115 Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del

Petrleo, 94-95 Presupuesto de Egresos de la "Federacin, 153 Reglamento de Gas
Licuado de Petrleo, 102-103 Reglamento de Gas Natural, 97-98 Reglamento para la
Recuperacin y " Aprovechamiento del Gas Asociado a Jos Yacimientos de Carbn
Mineral, 98-99 Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, 16-17, 30, 43, 65

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INTRODUCCIN AL DERECHO ECONMICO

Jorge Witker Velsquez

INTRODUCCIN AL DERECHO ECONMICO Sptima edicin Prohibida la reproduccin total o

DERECHOS RESERVADOS 2008, respecto a la sptima edicin por McGRAW-HlLL

ISBN-13: 978-970-10-6714-7 ISBN-lO: 970-10-6714-2 (ISBN: 970-10-4981-0 edicin

The McGrawHill Compan/es

ACERCA DEL AUTOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DISTINCIN TCNICA Y PRCTICA ENTRE DERECHO ECONMICO, DERECHO PBLICO Y DERECHO

3. Relacin del derecho econmico con otras ciencias: filosofa, poltica y

ANTECEDENTES DEL DERECHO ECONMICO ................. Antecedentes del derecho

IV. EL DERECHO ECONMICO EN LOS SISTEMAS ECONMICOS DEL SIGLO XX .... ,

77 78 80 82 85 89 89 91 93 93 108 JJ 3 115 125 131 135 138 140

C. Auditora Superior de la Federacin. . . . . . . . . . . . . . . D. Ley General

160 162 164 165 166

DERECHO ECONMICO Y FOMENTO INDUSTRIAL

1. Poltica defomento industrial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Instrumentos jurdicos para el desarrollo econmico. . . . . . A.

G. Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado. . . . . . . . . . . . . .

232 235 235 237 237 241 243

X. EL DERECHO ECONMICO COMO INSTRUMENTO PARA MEJORAR LA CALIDAD DE

XI. DERECHO ECONMICO INTERNACIONAL. . . . . .

ANEXO 1 LEY ORGNICA DE PETRLEOS MEXICANOS Y ORGANISMOS SUBSIDIARIOS. . . . .

299 323 359 389

Doctor en Derecho, Profesor titular por oposici6n de Derecho econ6mico y de

Al inicio de la administracin del Presidente Felipe Caldern Hinojosa, presentamos

Finalmente, agradezco la colaboracin del Licenciado Jos Joaqun Pia Mondragn,

Administradoras de Fondos para el Retiro Acuerdos para la promocin y proteccin

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ellos se ha ido erosionando porque Estados Unidos ha firmado acuerdos de libre

/bldem, p. 232. 10 Schwentsius Rinderman. Rita y Grnez Cruz, Manuel, Evaluacin

historia pueda escribirse, en donde los intereses de Mxico y sus productores

!'Ibdem. p. 89. p. 93. 20 Ibdem, p. 135.

Eliminar los subsidios a la exportacin de agroproductos en el ao 2013; Alcanzar

21 De Mateo, Fernando, Embajador de Mxico ante la Me. Declaraciones a El

ejemplo-, y otras que actan en un localismo globalizado -empresas como Telmex,

24 JeanArnaud, Andr, Entre modernidad y gobalzacin, Universidad Externado de

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1. CLASIFICACIN DOCTRINAL DELDERECHO ECONMICO

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1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO

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Los principales representantes de esta corriente son Rumpt, Kronstein, Westhoff,

4 Garca Mynez, Eduardo, Positivismo Jurdico, Realismo Sociolgico,

Los seguidores de esta doctrina, a la que tambin se le conoce como determinacin,

witker, Jorge, Tcnicas de lnvestigacin Jurdica, McGraw-Hill, Mxico, 1996.

l. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DEDERECHO ECONMICO

Herrera Figueroa, Miguel, Derecho Econmico y Sociologa, en Estudios de

1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE DERECHO ECONMICO

Determinacin por el sujeto de la norma

Esta corriente define al derecho econmico segn el sujeto principal de su relacin

L., Principios de derecho econmico, Madrid, 1955. Gibson, Enrique, "Concepto y