Manual Incidencia PDF

Manual2 El Cabildeo,
una estrategia
para incidir en las
polticas pblicas
Presidente Ejecutivo
AgustnCarrizosa
Responsable de la Edicin
MilyChoydeFoissac
Agencia de los Estados Unidos de

Amrica para el Desarrollo Internacional
Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo (CIRD)
Padre Cardozo 569 e/ Juan de Salazar y Tte. Nez
Tel. Fax: 207-373, 210-787, 212-540
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Asuncin-Paraguay, 2001
Diseo de Tapa: Ilse Sirvent

Diagramacin: Silvia Martnez
Impresin: Makrografic
Se autoriza la reproduccin, citando la fuente.

Presentacin
E l Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

(CIRD) es una organizacin transdisciplinaria, sin fi-
nes de lucro, fundada en el ao 1988 con el fin de contribuir
a la promocin de la participacin efectiva de la ciudadana en
la resolucin de sus problemas, desarrollando su capacidad
de demandar y generar cambios sustentables. Esto, median-
te la creacin, articulacin y gerenciamiento de capacidades
y recursos tecnolgicos y financieros, sean pblicos o priva-
dos, nacionales o internacionales generando una transferencia
de informacin til y oportuna hacia diversos sectores de la
sociedad civil.
El CIRD desea contribuir en la construccin de una nue-

va cultura ciudadana, diseando e impartiendo diversos even-
tos, seminarios, talleres, y elaborando y difundiendo distin-
tos materiales de capacitacin terico-prcticos dirigidos a
organizaciones de la sociedad civil. Es en este mbito que la
Institucin crea la Serie Manuales, con el objetivo de dar apo-
yo a algunos de los eventos de capacitacin que se imparten
institucionalmente, buscando de esta forma poder hacer par-
tcipe de los mismos al mayor nmero de ciudadanos.
El CIRD, busca coadyuvar al fortalecimiento de la socie-

dad civil y promover junto con ella una nueva cultura ciudada-
na, reconociendo que ello requiere de un proceso educativo
y poltico, el cual implica que el ciudadano conozca y ejerza
sus derechos, asuma sus obligaciones y participe en la toma
de decisiones, en el diseo, la implementacin y el monitoreo
de las polticas pblicas.
En esta oportunidad, la elaboracin, divulgacin y difu-
sin del Manual El Cabildeo, una estrategia para incidir en las
Polticas Pblicas, tiene como desafo, ayudar a crear una
ciudadana demandante y activa. Para cambiar la realidad no
slo es necesario tener propuestas claras, estar organizado y
movilizado, sino desarrollar una capacidad de accin e
interlocucin. La formulacin de propuestas, la realizacin
de alianzas, el diseo de estrategias de negociacin y accin y
el dilogo ciudadana - Gobierno son necesarios si se quieren
cambios en nuestra realidad.
El principal objetivo del presente Manual es ofrecer una

herramienta metodolgica a las organizaciones que han prac-
ticado el cabildeo en forma emprica con sus respectivas au-
toridades. La importancia del cabildeo radica en conocer los
pasos bsicos para planificar una campaa de incidencia pol-
tica, dirigida a lograr cambios concretos en las decisiones
gubernamentales o a impulsar polticas pblicas desde la so-
ciedad civil.
La Institucin agradece a la Agencia de los Estados Uni-

dos de Amrica para el Desarrollo Internacional (USAID) por
su contribucin en la elaboracin de este documento, y a
todos aquellos que han colaborado en diversa forma en la
preparacin y concrecin del mismo.
Agustn Carrizosa
Presidente Ejecutivo
CIRD
Indice
Introduccin 7
1. El Cabildeo 9
1.1. Cabildeo e Incidencia 12
1.2. Por qu es importante el Cabildeo y el

desarrollo de una estrategia para su xito? 13
1.3. Cmo cabildear? 14
2. En busca de una estrategia 15
2.1. Etapas de la estrategia de cabildeo 17

2.1.1. Definicin del tema 17
2.1.2. Definicin del problema 18
2.1.3. Definicin del objetivo 19
2.1.4. Anlisis del espacio de decisin 21
2.1.5. Autoanlisis 24
2.1.6. Estrategia de influencia 25
2.1.7. Elaboracin de la propuesta 26
2.1.8. Plan de actividades y Monitoreo 28
2.1.9. Evaluacin 28
3. Mapa Poltico 29
3.1. Los actores polticos 32

3.2. Mapa Poltico o Mapa de Influencia 33
3.3. Esquema para la elaboracin del Mapa Poltico 35
3.4. Los Actores Secundarios 41
3.5. El Poder 42
3.6. Interpretacin del Mapa 44
4. Guas de accin 47
4.1. Entrevista con su autoridad 49
5. Infrmese sobre su Congreso para

poder incidir en l 57
5.1. Algunas informaciones sobre la Cmara de

Senadores 61
5.2. Algunas informaciones sobre la Cmara de
Diputados 67
5.3. Procesos de aprobacin de una ley 74
5.4. Sobre la Iniciativa Popular 86
6. Infrmese sobre su Municipalidad

para poder incidir en ella 89
6.1. Procesos de aprobacin de una ordenanza 95

municipal
Conclusiones 99
Glosario 103
Anexo 107
Bibliografa 111
Introduccin
El presente documento tiene como objetivo central apo-

yar y orientar a todas aquellas organizaciones de la sociedad
civil que desean, con su actuar, incidir en las polticas pbli-
cas. Y que buscan que las autoridades, con poder de deci-
sin, acepten sus propuestas. La herramienta desarrollada en
este texto y que se pone a disposicin de la ciudadana es la
del Cabildeo cuyo nombre, como se explica ms adelante,
corresponde a la prctica conocida como Advocacy en el sis-
tema anglosajn.
Los puntos 1 y 2 del Manual, corresponden al desarrollo

de las etapas del proceso de elaboracin de una estrategia de
Cabildeo, poniendo nfasis en todo aquello que en la prctica
es necesario e ineludible tener en cuenta a la hora de disear
un plan de accin. Un buen diseo de la estrategia de Cabil-
deo ayuda a la obtencin de los resultados esperados por las
organizaciones de la sociedad civil, utilizando de forma efi-
ciente los recursos humanos y econmicos e incidiendo de
forma adecuada en aquellas personas con poder de decisin.
El punto 3 constituye una herramienta innovadora en

nuestro medio, puesto que enlazada y articulada a la estrate-
gia del cabildeo, el Mapa Poltico permite a quienes lo usen a
actuar con eficacia y eficiencia en el logro de sus resultados
trazados.
El punto 4 comprende las Guas de Accin, donde se

describen algunos de los puntos a tener en cuenta al momen-
to de preparar las entrevistas con las autoridades en las que
se quiere incidir. En los puntos 5 y 6 se describen algunos de
los datos ms resaltantes sobre el Congreso Nacional y las
Municipalidades, as como se explican los diversos caminos
que puede recorrer una norma antes de su aprobacin, sean
estas leyes u ordenanzas, lo cual nos permite disear con
precisin una estrategia de cabildeo en ambas instituciones.
Finalmente, slo resta recalcar que el xito en el cabil-

deo se debe en gran parte a la tenacidad, perseverancia y
entusiasmo de quienes lo practican. Quizs la mayor de las
satisfacciones de quienes propugnamos esta herramienta, es
saber que sta es de utilidad a la ciudadana para que las mis-
mas construyan un pas mejor.
Mily Choy de Foissac

Coordinadora
Proyecto Cabildeo y Legislacin
1. El Cabildeo
1.1. Cabildeo e Incidencia
1.2. Por qu es importante el

Cabildeo y el desarrollo de
una estrategia para su xito?
1.3. Cmo cabildear?

1. El
Cabildeo
Cabildeo es un proceso de acciones y/o estrategias que

buscan influenciar en las personas con poder de decisin para
que ellas a su vez con su accionar afecten las polticas pbli-
Serie Manuales
cas. Este puede ser concebido para lograr tanto un impacto
inmediato, como uno en el mediano o largo plazo.
Cabildeo es un estar y un hacer, es una tcnica y un arte;

una tcnica, porque estudia las formas y elementos para ob-
tener informacin y transferirla oportunamente a las perso- 11
nas que tienen el poder de decisin; un arte, porque descu-
bre y desarrolla las habilidades que tienen las personas para
emprender vnculos efectivos basndose en un dilogo infor-
mativo y persuasivo, que intenta influir sobre otros.
Cabildeo es buscar permanentemente informacin so-

bre la causa o el proyecto que nos interesa, es proporcionar
datos y encontrar fuentes de informacin para provocar de-
cisiones en el sentido deseado, es propiciar o inducir a las
autoridades para que ellas tomen las decisiones fundadas, ya
sea por lneas de accin o por sustentacin de posiciones.
El Cabildeo como proceso, permite la participacin de

organizaciones e individuos, generalmente es abierto y pbli-
co, es democrtico, capacita a los ciudadanos en cmo in-
fluenciar en las polticas pblicas y fomenta el trabajo entre
IMPORTANTE!!!
grupos o instancias civiles, sociales y polticas. Permite pasar
El cabildeo NO
de la queja-denuncia a la solucin propositiva y con ello forta-
es trfico de
lecer el poder de las organizaciones de la sociedad civil.
influencias ni un
medio de co-
rrupcin.
1.1.
Cabildeo e
Incidencia
A los efectos del presente material utilizaremos la palabra
Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo
Cabildeo como sinnimo de la palabra Incidencia. Cabe acla-

rar que la palabra Incidencia es de uso ms reciente, es la
traduccin de la palabra inglesa Advocacy y es la menos co-
nocida hoy en da. Mientras que Cabildeo, que corresponde a
la palabra inglesa Lobby, es de uso ms generalizado, es ms
conocida y ha sido la inspiracin de la palabra advocacy. Si nos
remontamos a la acepcin original del trmino ingls lobby,
diremos que es el vestbulo, la antesala, un lugar donde circu-
lan, pasean y esperan personas de diversas esferas o mbitos,
incluyendo a las ms importantes del mundo poltico y econ-
mico. Por ello, la expresin estar en el lobby significa estar a
la expectativa de un encuentro buscado intencionalmente, para
intercambiar informacin de manera informal pero valiosa, con
personas influyentes en el proceso de decisin. A continua-
12 cin aclaramos la diferencia entre las mencionadas palabras.
La diferencia entre Incidencia (Advocacy) y Cabildeo (Lobby)

es simple, y un modo de explicarla es la siguiente: cuando se
busca lograr acuerdos que beneficien a grupos econmicos, par-
ticulares, polticos, es decir intereses no pblicos sino privados,
estamos frente a lo que se entiende por Cabildeo (Lobby). Mien-
tras que, si se busca lograr acuerdos que beneficien a la ciudada-
na en general, que impliquen un proceso de movilizacin poltica
de la sociedad civil, estamos frente a lo que se entiende por
Incidencia (Advocacy). Por ejemplo: cuando Malboro busca una
reduccin de impuestos a los cigarrillos, estamos frente a lo que
se entiende por Cabildeo o Lobby. Cuando Greenpeace (organi-
zacin ambiental) busca la proteccin de la ballena azul como
especie en peligro, estamos frente a lo que se entiende por Inci-
dencia o Advocacy. Como se podr apreciar ms adelante, la dife-
rencia entre estas dos tcnicas no afectan al proceso del diseo
de la estrategia, sea esta de Cabildeo/Lobby o Incidencia/Advocacy.
En Latinoamrica se usan las palabras Cabildeo e Inciden-

cia de forma indistinta, sin hacer diferenciacin y usando cual-
quiera de ellas. Por ello, y para evitar confusiones, en el pre-
sente Manual utilizaremos siempre la palabra Cabildeo, dado
que es el trmino ms usado en nuestro medio.
1.2. Por qu
es
importante
el C abildeo y
el desarrollo
de una
estrategia
para su
xito?
Porque mediante el cabildeo se puede negociar e influir
en los centros de toma de decisiones polticas y econmicas,
con el propsito de superar una barrera o generar apoyo a
Serie Manuales
una causa o a un proyecto especfico. Mediante el cabildeo se
puede intervenir en las fuentes generadoras de las decisiones
legales, a fin de colaborar en instaurar una disposicin legal
que favorezca a la actividad promocionada o defendida, e ilus-
trar sobre las conveniencias o limitaciones que ella pueda sus-
citar. 13
Generalmente se utiliza el cabildeo tanto en el desarrollo

de acciones especficas y puntuales que buscan lograr un im-
pacto inmediato, como en el marco de una estrategia de me-
diano o largo plazo. Las reas en las que se puede aplicar el
cabildeo son muy diversas y su versatilidad facilita su amplia
utilizacin. Por ejemplo, se lo puede utilizar para buscar apo-
yo a un proyecto o a una actividad; para intentar convencer a
una persona, grupo o institucin que respalde o modifique
algn planteamiento, poltica o decisin con respecto al pro-
yecto o actividad que nos interesa; etc.
Dada la versatilidad de esta herramienta se la puede apli- Cabildeo es cap-

car tanto en el mbito local, regional, nacional como en el tar informacin y
internacional, segn el tema de que se trate. generar influencia
en los sectores
En la actualidad, el cabildeo es considerado un trabajo o con poder de de-
una actividad que demanda determinado nivel de conocimiento cisin en relacin
y de especializacin. con las activida-
des en las que se
pretende actuar.
1.3.
Cmo
cabildear?
Si bien muchos actores vienen desarrollando acciones
de cabildeo, pocos son los que lo hacen en forma sistemtica

y menos an los que lo utilizan con todo su potencial y de
manera estratgica.
Cuando intentamos convencer a alguno de la validez de

nuestros planteamientos o nos acercamos a otras personas
para conocerlas con el objeto de aunar esfuerzos alrededor
de un objetivo, estamos haciendo cabildeo. Sin embargo, es
slo en el marco de una estrategia de cabildeo donde pode-
mos identificar claramente nuestros objetivos y los recursos
con que contamos para lograr los mismos. Usando un mto-
do adecuado podemos sistematizar nuestra experiencia para
revisar nuestros objetivos y reformularlos de ser necesario.
Del mismo modo, ello nos permite hallar aliados para lograr
14 estos.
El cabildeo permite sumar esfuerzos en la misma direc-

cin involucrando a varios actores interesados por lograr
nuestros mismos objetivos u otros similares.
Es importante conocer los planteamientos de otros gru-

pos, personas o instituciones y as aumentar nuestro conoci-
miento sobre los factores que inciden en nuestra situacin.
Normalmente, quien desarrolla el cabildeo es el cabilde-

ro: un articulador, en la acepcin ms amplia del trmino. Es
la persona encargada de llevar a cabo el cabildeo. El o ella
debe ser capaz de transmitir fcilmente el pedido de la orga-
nizacin a la cual representa, hacer buen uso del sentido co-
mn, saber percibir y aprovechar las oportunidades que se
le presenten en cada encuentro.
El cabildeo requiere de una estrategia pues tiene dos ele-

mentos esenciales: informacin y tiempo. El cabildeo requie-
re ser planeado y organizado cuidadosamente, de forma tal
que el xito est asegurado. Una estrategia de cabildeo ade-
cuadamente diseada nos permite adaptarnos en forma pla-
2. En busca de una
estrategia
2.1. Etapas de la estrategia de

cabildeo
2.1.1. Definicin del tema

2.1.2. Definicin del problema
2.1.3. Definicin del objetivo
2.1.4. Anlisis del espacio de decisin
2.1.5. Autoanlisis
2.1.6. Estrategia de influencia
2.1.7. Elaboracin de la propuesta
2.1.8. Plan de actividades y Monitoreo
2.1.9. Evaluacin
2. En
busca
de una
nificada, con mayor rapidez y flexibilidad, a los cambios de la estrategia
realidad.
Serie Manuales
2.1. Etapas de la estrategia de
cabildeo
17
1) Definicin del
tema
2) Definicin del pro-
blema
3) Definicin del ob-
jetivo
4) Anlisis del espacio de decisin
5) Autoanlisis
6) Estrategia de influencia
7) Elaboracin de la propuesta
8) Plan de actividades y Monitoreo
9) Evaluacin
2.1.1 Definicin del tema

Uno de los primeros pasos en una estrategia de cabil-
deo es priorizar los temas sobre los cuales deseamos actuar,
tomando en cuenta los recursos materiales y humanos con
que contamos.
Qu tipos de conocimientos temticos tiene el grupo?
En qu reas temticas tiene compromiso social el gru-
po?
Qu intereses temticos tiene la mayora de los miem-
bros del grupo?
Qu importancia tiene el tema para la gente con la que
trabajamos, y a quines se pretende beneficiar?
Cules seran los temas que pueden aglutinar a otros
sectores y grupos sociales?

Cul es la experiencia directa que tenemos sobre el tema,
que permita hacer un trabajo basado en nuestra credibi-
lidad?
Qu posibilidad tiene el grupo de desarrollar propues-
tas concretas para modificar una situacin o las polticas
que se desean cambiar?
Tambin es til analizar

Es un tema de actualidad en la agenda poltico-social?
Es prioritario para los gobiernos, instituciones o grupos
en quienes se desea influir?
Tenemos acceso a las instituciones/foros/personas cla-
ves en la toma de decisiones con relacin al tema o al-
18 guien nos puede facilitar ese acceso?
Tenemos aliados que tengan ese acceso?
Es posible lograr cambios concretos con relacin al tema?
Adems, es necesario desarrollar un anlisis de la problem-

tica que deseamos resolver y de los factores que inciden en
ella. Todo esto nos permitir identificar nuestros objetivos y
examinar su viabilidad.
2.1.2. Definicin del problema

Anlisis del problema
Analizar el problema significa bsicamente absolver las siguien-
tes preguntas:
Cul es realmente el problema que tengo y qu quiero

resolver?
Qu tipo de problema es: poltico, social, econmico,
administrativo o legal?
Mientras ms concreta sea la definicin de un problema,

mayores son las posibilidades de solucin. Un mtodo til
para ello es la lluvia de ideas.
Identificacin de los componentes del problema
Una vez ubicado el problema especfico es necesario
desmenuzarlo para identificar sus componentes, ya que un
problema es el resultado de muchos factores especficos y
slo puede ser resuelto a travs de sus causas concretas.
Se deben eliminar todos aquellos componentes que a

nuestro criterio tengan una relacin menor con el problema,
para ello es fundamental ordenar y priorizar los componen-
tes. Lo que se busca con este paso es identificar todos los
componentes que podran ser modificados con nuestra ac-
cin de incidencia. Se recomienda escoger entre uno y tres
componentes, para proceder a elaborar sus posibles solucio-
nes en el marco de la estrategia de cabildeo.
Serie Manuales
2.1.3. Definicin del objetivo
Este es uno de los pasos ms importantes: definir con
claridad el objetivo que se quiere lograr. Los objetivos pue-
den dirigirse a cambiar o modificar una poltica o a lograr una 19
accin o serie de acciones especficas para modificar una si-
tuacin. Por ejemplo, un objetivo dirigido a modificar una
poltica mediante una estrategia de cabildeo, sera la partici-
pacin activa de las asociaciones de padres de familia en las
reuniones de definicin del alcance de la reforma educativa. Y
un objetivo dirigido a modificar una situacin en particular,
sera la declaracin del idioma ingls como una materia opcio-
nal en la reforma educativa.
Lo importante en este punto es precisar exactamente

qu se pretende lograr. Mientras ms claro sea el objetivo,
mayores son las posibilidades de xito. Por ello, es funda-
mental tener un objetivo claro y concreto. Se debe tener siem-
pre presenta que los objetivos deben ser especficos, Es fundamental te-
cuantificables, realistas y prioritarios. ner un objetivo cla-
ro y concreto. Se
As nos planteemos un objetivo dirigido a cambiar una po- debe tener siem-
ltica o una situacin, lo importante es responder lo siguiente: pre presenta que
los objetivos deben
ser especficos,
cuantificables, rea-
listas y prioritarios.
Es ste un objetivo importante o prioritario dentro de
nuestro trabajo o hay otros grupos que por su naturale-
za trabajan ms y/o mejor sobre el tema?
Es un objetivo viable y factible de alcanzar en el contex-
to y coyuntura en la que nos encontramos? De no ser as
Podemos definir un objetivo ms preciso y alcanzable?

A nivel de grupo Tenemos una idea clara y compartida
de los principios que son la base de nuestra posicin res-
pecto al objetivo que deseamos alcanzar?
Se pueden aceptar arreglos y/o modificaciones a esta
posicin o hay aspectos de sta que no son negociables
para nuestro grupo o para la poblacin interesada?
Hay otro grupo o grupos que sabemos que comparten
nuestro objetivo y con los cuales podramos desarrollar
conjuntamente una estrategia?
Informacin clave
Antes de definir una accin especfica primero se debe
recabar informacin, pero no nos referimos a cualquier in-
20 formacin ni a toda la informacin existente sobre el tema,
sino a informacin clave. En el caso hipottico en el que estu-
viramos jugando ajedrez y nos dieran la oportunidad de es-
coger ms piezas, cul de ellas escogeramos? En definitiva
no pensaramos en los peones, pero s quizs en el alfil, caba-
llo o torre. As, el seleccionar e identificar informacin clave
es lo que nos diferenciar del resto de los grupos que estn
actuando en el mismo tema. La informacin en este caso es
poder para incidir en los actores que tomen las decisiones
que nos importen.
Es importante identificar nuestras fuentes de informa-

cin y asegurarnos que las cifras y datos que tenemos son
confiables y pueden ser sustentados sobre bases firmes.
Cules son los antecedentes del caso, las reuniones que

se han tenido con funcionarios, instituciones, etc.; las ac-
ciones que se han llevado a cabo para lograr el objetivo,
cules han sido las respuestas y los logros obtenidos?
Cules son las cifras importantes?
Cunto tiempo se ha estado trabajando alrededor de
esta problemtica?
Cunto dinero o recursos estn en discusin en compa-
racin al total de recursos disponibles?
Con qu otra informacin contamos para respaldar nues-
tra posicin y nuestros planteamientos? Ej. acuerdos, de-
rechos, legislacin, casos que constituyan precedente,
etc.
Listado de posibles mecanismos de negociacin o solu-
cin previamente acordados o ya existentes con relacin
al problema.
Manejo de datos estadsticos.
Se debe medir el nivel de relacin con los actores del

sector pblico, e investigar sobre polticas, programas y pla-
nes oficiales que se estn llevando a cabo o que estn siendo
Serie Manuales
planificados.
2.1.4. Anlisis del espacio de decisin

El espacio de decisin tiene tres componentes: 1) el
mbito en el cual se toma la decisin, 2) los actores que 21
participan en ese espacio de decisin y 3) el proceso de
toma de decisin.
mbito en el cual se toma la decisin

Frecuentemente existen varias autoridades e instancias
involucradas en la toma de decisin, por ello es necesario
elegir sobre quin o quines vamos a iniciar la estrategia de
cabildeo. Existe una pregunta previa que nos ayuda mucho en
esta etapa: es una prerrogativa exclusiva de alguna institu-
cin? Con esta respuesta procederemos a identificar el espa-
cio de decisin.
Una vez identificado el espacio de toma de decisin, de-

bemos familiarizarnos con l. Los mbitos ms frecuentes so-
bre los cules se quiere incidir son: el Poder Legislativo, las
Municipalidades, las Gobernaciones, el Poder Ejecutivo y sus
Ministerios.
Actores que participan en ese espacio de decisin

Una herramienta por dems til para identificar a los ac-
tores es el mapa de poder, el cual es un ejercicio de anlisis que
permite al grupo, por un lado, identificar al actor clave (el
Blanco), el cual constituye la primera audiencia, y por otro
lado, reconocer a los actores secundarios (aliados, oponentes
e indecisos) los cuales conforman la segunda audiencia. El Blanco
es quien finalmente toma la decisin sobre nuestra propuesta.
Es aquel al que irn dirigidas todas nuestras acciones. Cada

accin debe estar pensada en funcin de cmo le afectar sta
al Blanco. Los actores secundarios son: los aliados, los indeci-
sos y los oponentes. Nuestro desafo es conocer con preci-
sin el grado de influencia que tiene sobre el Blanco y en qu
etapa del proceso de toma de decisin los mismos influyen
(ver 3.2 Mapa Poltico o Mapa de influencia).
Los actores secundarios:

Aliados
Son los actores que simpatizan y estn a favor de nuestra
propuesta especfica.
No son necesariamente nuestros amigos.
No hay que tratar de convencerlos.
22 Hay que coordinar acciones con ellos a favor de nuestra
propuesta.
Oponentes
Son aquellos actores que estn en contra de nuestra propuesta.
No se les debe considerar como enemigos ni catalogarlos
como malas personas.
Se debe tener en cuenta que si no se puede convencer-
los es mejor dejarlos de lado para ahorrar esfuerzos.
Es mejor concentrarse en aquellos a quienes es posible
convencer. Si no podemos convencerlos, entonces bus-
quemos neutralizar su posicin.
Indecisos
Son aquellos que no tienen una opinin definida con rela-
cin a nuestra propuesta o no se sabe exactamente cul
es su posicin.
Los indecisos se pueden convertir en un Blanco alterno.
La tarea es convertir a los indecisos en aliados potenciales.
En el cabildeo, el aliado, el oponente y el indeciso pueden

cambiar de posicin dependiendo de nuestra propuesta es-
pecfica. Hay que tener presente la importancia de detectar
el grado de influencia de los actores secundarios sobre el Blan-
co. Y aunque se plantee una campaa en el mbito nacional, se
debe tener en cuenta la influencia internacional.
Algunas de las preguntas que ayudan a definir el mapa de po-

der son las siguientes:
Quines son los actores con ms influencia sobre el Blan-
co?
Quines son los asesores del Blanco?
Los indecisos Son realmente indecisos?
Los aliados Son realmente aliados?
Los opositores Son realmente opositores?
Adems, es interesante analizar el grado de apoyo de todos
Serie Manuales
los actores a nuestra propuesta. Esta situacin se puede cali-
ficar como: apoyo total, apoyo condicionado, posicin neu-
tral o en contra total.
El proceso de toma de decisin

En esta etapa es importante familiarizarse lo ms rpido
23
posible con el procedimiento de toma de decisiones y conocer
acabadamente cada una de sus fases. Mientras ms se conoce
sobre el proceso, ms posibilidades se tendr de influir en l.
Slo conociendo el proceso de toma de decisiones sa-

bremos cul es el momento en que hay mayor posibilidad de
influencia y por ende accionar ms. Es ms fcil intervenir en
ciertos momentos que en otros, ya sea porque existe mayor
oportunidad de acceso o incidencia o por la propia naturaleza
y capacidad del grupo.
Algunas preguntas que pueden ayudar en esta etapa:

En qu momento se toman las decisiones?
Existe una reunin especial para tomar la decisin?
Existe un/a Cmara, comisin especial, Ministerio, de-
partamento, Institucin, etc., que tomar la decisin?
Quines conforman dicha/o comisin, Ministerio, depar-
tamento, Institucin, etc.?
Cada cunto se rene dicha/o comisin, Ministerio, de-
partamento, Institucin, etc.?
Quines son los responsables de elaborar la agenda de di-
cha/o comisin, Ministerio, departamento, Institucin, etc.?
2.1.5. Autoanlisis
El autoanlisis es una etapa que debe ser realizada con
total sinceridad, pues en ella se analizan nuestras fortalezas y
debilidades.
Algunas de las preguntas que ayudan a realizar esta etapa son

las siguientes:
Cules son las fortalezas y las debilidades de nuestro
grupo u organizacin para poder influir sobre los espa-
cios de decisin con relacin al objetivo que nos propo-
nemos?
Con qu recursos humanos contamos para desarrollar
nuestra estrategia y cules son sus capacidades y limita-
ciones?
Con qu recursos materiales contamos para desarrollar
nuestra estrategia?
Quin conforma el equipo de trabajo que lleva a cabo
las actividades especficas?
24 Si el cabildeo lo va a realizar ms de una organizacin,

entonces debemos tener en cuenta los siguientes puntos:
Identificar de manera precisa a las organizaciones que

impulsarn la campaa de cabildeo, contestando las pre-
guntas que a continuacin se enuncian:
Cules son las organizaciones participantes?
Quines son los representantes oficiales de dichas
organizaciones?
Cul va a ser el procedimiento en el proceso de de-
cisin al interior del equipo de trabajo?
Cules sern sus facultades, sus lmites para nego-
ciar y tomar decisiones, adems de determinar cun-
do es conveniente consultar a las bases o a la coali-
cin?
Cmo se van a comunicar con los grupos que no
pertenecen a la comisin?
Quines del equipo podran formar una comisin de
negociacin de alto nivel? (precisando lo que se pue-
de negociar y lo que no se puede negociar).
Quines formarn el equipo de prensa? (determi-
nando lo que estn autorizados a decir).
Cmo se van a manejar los desacuerdos y conflic-
tos?, (comisin responsable que defina los mecanis-
mos para su resolucin).
Evaluar la relacin con la prensa.
Ubicar el grado de movilizacin de las bases y la rela-
cin del grupo con las mismas.
Comprobar el poder de convocatoria, credibilidad,
legitimidad y representatividad del grupo o coalicin
ante la sociedad.
Aclarar el aporte de cada organizacin en la campaa
de cabildeo teniendo en cuenta:
La cantidad de recursos humanos y materiales
con los que se cuenta para su mejor distribucin.
La cantidad de tareas a distribuir dentro del equi-
Serie Manuales
po de trabajo.
Si ante el primer anlisis se identifican debilidades, se debe:

Proponer posibles soluciones a las debilidades descubiertas.
Aumentar la capacidad institucional del grupo; capacitar
a los miembros, socializar la informacin y fomentar la 25
participacin cooperativa.
2.1.6. Estrategia de influencia

En el cabildeo, la estrategia es el conjunto de acciones
orientadas a influir o convencer al Blanco para lograr la apro-
bacin de la propuesta. Por ello, la estrategia siempre se de-
fine con relacin a quin o quines se busca influir, es la parte
ms creativa del cabildeo. La misma es diseada y realizada
por los miembros de un grupo. Existen diversas formas de
incidir, muchas de ellas originales. Se puede optar por actuar
de forma directa con los niveles de decisin, por ejemplo:
entrevistarse con los Diputados miembros de las comisiones
que tienen a su cargo dictaminar sobre el proyecto que nos
interesa y exponerles nuestra propuesta; o de manera indi-
recta, por ejemplo a travs de nuestros aliados, solicitando a
las organizaciones de la sociedad civil, a la comunidad interna-
cional, a la prensa, a la iglesia, etc., para que se pronuncien
sobre el tema que nos importa. Lo esencial en esta forma de
cabildear es identificar bien a los aliados y pedir su interven-
cin de forma oportuna.
2.1.7. Elaboracin de la propuesta
Se debe tener presente que al utilizar al cabildeo como
herramienta de incidencia, no buscamos emitir un pronuncia-
miento en contra de un problema especfico, sino que quere-
mos ofrecer una solucin concreta al mismo.
Para elaborar la propuesta debemos investigar. La efecti-

vidad del trabajo de incidencia est sustentada en los resulta-
dos alcanzados por una investigacin objetiva. sta requiere
de datos estadsticos, pronunciamientos de expertos, testi-
monios de personas afectadas directamente, ya que cualquier
informacin falsa o no comprobable puede llevar a un resul-
tado equivocado, parcial o subjetivo, con lo cual se puede
desacreditar al grupo que est llevando a cabo la campaa de
cabildeo.
La propuesta debe estar dirigida a solucionar un proble-

ma a la vez. No se debe pretender solucionar diez o ms
problemas en una sola ocasin, pues el plan de accin perde-
r eficacia. Se debe tener siempre presente que no es saluda-
26 ble querer hacer aquello que no est al alcance del grupo.
Una buena accin es unificar esfuerzos y optimizar los recur-
sos humanos y econmicos en una o dos propuestas, orien-
tadas a lograr o impulsar un cambio especfico. Una propues-
ta debe responder a qu es lo que se quiere, quin lo va a
hacer, cmo lo va a hacer y en qu tiempo se va a realizar.
La propuesta debe ser:

cuantificable y mensurable;
especfica y entendible, tanto para los integrantes del gru-
po como para las autoridades en las cuales queremos
incidir;
tcnica, poltica y econmicamente factible; la propuesta
La propuesta tie- tiene que ser viable y ejecutable, debe estar al alcance
ne que ser viable del grupo en trminos econmicos y debe ser acorde
y ejecutable, con los principios que rigen al grupo. Su estilo, conteni-
debe estar al al- do, lenguaje, fuentes de informacin, formato y el mo-
cance del grupo mento de presentacin deben configurarse en torno al
en trminos eco- ambiente poltico y a los intereses, motivaciones y posi-
nmicos y debe ciones de los actores en los cuales se trata de influir, y;
ser acorde con los realizable en un plazo razonable, para ello se requiere la
principios que ri- jerarquizacin de las actividades y la calendarizacin de
gen al grupo. las mismas.
Toda propuesta debe estar sustentada en argumentos jus-
tificativos, debe estar acompaada de informacin objetiva y
de datos comprobables.
La propuesta y los medios de comunicacin

La utilizacin de los medios de comunicacin en la difu-
sin de nuestra propuesta hace que la misma pase a ser de
conocimiento pblico y por lo tanto, en cierto sentido, ms
vulnerable, puesto que al ser expuesta los oponentes a la mis-
ma buscarn argumentos para rebatirla o iniciarn campaas
en su contra, y estarn atentos a todas nuestras acciones. Pero
por otro lado tambin es una forma de presionar para que el
Blanco haga pblica su posicin.
Serie Manuales
Existen diversas actividades posibles a realizar con los
medios de comunicacin, desde los ms sutiles hasta los ms
agresivos. As tenemos por ejemplo, los artculos editoriales,
mediante los cuales podemos formar una opinin pblica res-
pecto de nuestro tema; las opiniones a nuestro favor de per- 27
sonas calificadas y reconocidas; los artculos periodsticos; las
campaas radiales; los comunicados de prensa internacional;
las manifestaciones pblicas; etc. Algo que se debe analizar
con objetividad antes de iniciar una campaa pblica es nues-
tro poder de convocatoria y el impacto que nuestra accionar
puede lograr en el Blanco, en los aliados, indecisos y
oponentes, as como en los otros medios de comunicacin.
Promover y realizar actos de desobediencia o resistencia

civil, son acciones que pueden ser consideradas confrontativas y
de fuerza, en las cuales el dilogo casi se ha acabado y la capaci-
dad de convencimiento es prcticamente nula. Estas actitudes
no responden a la estrategia de cabildeo donde la esencia es
poder incidir y convencer a los que tienen el poder de decisin.
Algo sumamente til es convencer a los periodistas, con

base en sus propios intereses y motivaciones, a que escriban
artculos acerca de nuestro tema y con argumentos positivos
a nuestra causa que nos ayuden con el Blanco, fortalezcan
nuestra relacin con los aliados y convenzan a los indecisos.
2.1.8. Plan de actividades y Monitoreo

Una vez recabada toda la informacin necesaria e identifi-
cados los puntos anteriores, se debe elaborar el plan de accin,
con las tareas pendientes y en detalle. Esto servir de gua. Se
debe escribir cada una de las actividades necesarias, con el nom-
bre de la persona responsable de sta, con el correspondiente
plazo y con la descripcin de los recursos humanos y materia-
les necesarios. Se debe redactar y afinar el mensaje, el cual debe
ser escrito en palabras claras y sencillas, no debe hacer valora-

ciones o juicios no sustentados, su lenguaje debe ser persuasi-
vo y no confrontativo. Se debe incluir la informacin bsica so-
bre la situacin y un breve anlisis de la misma, y el cambio que
se quiere lograr y sus efectos sobre la poblacin afectada. Ideal-
mente, debe ser un documento de una o dos pginas, las auto-
ridades son gente ocupada con poco tiempo para leer docu-
mentos extensos. Se debe prever las entrevistas personales
con el Blanco, indecisos, oponentes y aliados.
Es importante hacer un monitoreo peridico del desarrollo

de nuestra estrategia de cabildeo y de su impacto. Ello nos permi-
te tomar acciones oportunas para rectificar las deficiencias detec-
tadas, ver en dnde estamos fallando y en dnde tenemos logros,
as como hacer los cambios que sean necesarios. En algunos ca-
28
sos tambin nos ayudar a reconocer que las metas que nos pro-
pusimos no son posibles de alcanzar en la forma y el perodo en
que las planificamos, que no contamos con los aliados adecuados
o que necesitamos priorizar algunos aspectos no incluidos ante-
riormente. En suma, nos facilita readecuar nuestra estrategia so-
bre la marcha, potenciando as nuestros recursos y capacidades.
2.1.9. Evaluacin
La evaluacin en el cabildeo es un proceso que procura
determinar, de la manera ms sistmica y objetiva posible, la
pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de actividades a la
luz de objetivos especficos.
La evaluacin nos ayuda a aprender de la experiencia,

nos permite ver en dnde fallamos y en dnde y cmo obtu-
vimos logros. Tambin nos ayuda a sistematizar la experien-
cia para el trabajo futuro. En concreto, nos sirve para enten-
der qu se logr con nuestra intervencin; qu no se logr
con la misma y qu nuevos esfuerzos se requerirn para solu-
cionar nuestro problema, si ste subsiste.
3. Mapa Poltico
3. Mapa Poltico
3.1. Los actores polticos
3.2. Mapa Poltico o Mapa de In-

fluencia
3.3. Esquema para la elabora-

cin del Mapa Poltico
3.4. Los Actores Secundarios
3.5. El Poder
3.6. Interpretacin del Mapa
Colaboracin de
AgustnCarrizosa
Antes de entrar a
describir el Mapa Po-
ltico es conveniente
aclarar que el Mapa
Poltico es slo un ins-
trumento que ayuda al
anlisis poltico, pero
que no lo sustituye, y
que su mayor o me-
nor utilidad depende-
r de quien lo admi-
nistre y de la forma en
que lo haga. El Mapa, es como una fotografa, es la imagen de
un momento particular del proceso poltico; proceso que
Serie Manuales
por otro lado, es una realidad dinmica y cambiante. Por eso
normalmente es necesario elaborar nuevos mapas durante
las distintas etapas de un mismo proceso poltico.
Para comprender mejor la utilidad de este instrumento

de anlisis poltico convendra ponernos de acuerdo en ciertas 31
definiciones que normalmente varan en distintos contextos.
Primero, debemos tener una definicin de qu es polti-

ca, ya que el trmino Poltica puede tener distintas inter-
pretaciones de acuerdo al mbito en que se lo utilice. En el
presente manual definimos Poltica como la actividad de
los que rigen los asuntos pblicos. Es decir, es una actividad
individual o colectiva de los ciudadanos cuando stos intervie-
nen en los asuntos pblicos con su opinin, su voto o de cual-
quier otra forma. La poltica es el inters por lo pblico.
Desde el mbito de la poltica se identifican los proble- El Mapa Poltico,

mas pblicos, se definen probables soluciones, se disean es como una foto-
propuestas, se determinan cules propuestas sern grafa, es la ima-
implementadas, y se generan las orientaciones o directrices gen de un mo-
que regirn la actuacin de las personas o entidades que las mento particular
implementen. del proceso pol-
tico; proceso que
Esta secuencia de acciones y definiciones polticas se lla- por otro lado, es
ma proceso poltico, y se define como las etapas sucesi- una realidad di-
vas de negociaciones y decisiones polticas necesarias para al- nmica y cam-
canzar la legitimidad y viabilidad de las polticas pblicas. biante.
Este proceso comprende: la identificacin del problema
que se quiere corregir, las etapa sucesivas de consultas y for-
mulacin de propuestas, la negociaciones para alcanzar su via-
bilidad, su implementacin, su posterior evaluacin y retroali-
mentacin para introducir las correcciones pertinentes.
3.1. Los actores polticos
EL proceso
poltico representa
una serie de
interacciones entre
los actores polti-
cos, siendo el ac-
sona, o grupo de personas, con poder sobre el proceso de
tor poltico una per-
decisin poltico y consecuentemente sobre el resultado final de
32 un proyecto de poltica pblica. Estos actores polticos tienen
distintas posiciones y grados de poder frente a un determinado
proceso, que indefectiblemente determinar en qu forma y
cunta influencia este actor tendr sobre ese proceso poltico,
su adopcin e implementacin.
En cualquier proceso poltico hay diferentes grupos de

actores, que tienen distintas posiciones y grados de poder.
Analizar la influencia o capacidad de influencia de cada uno de
estos actores requerira de tiempo e inters para recoger y
Durante un proce- ordenar la informacin para su utilizacin oportuna.
so poltico los ac-
tores polticos Adems, hay que considerar que durante un proceso pol-
pueden cambiar tico los actores polticos pueden cambiar de posicin, depen-
de posicin, de- diendo de la propuesta especfica, del momento poltico o inclu-
pendiendo de la sive por las campaas de cabildeo o incidencia que se estn dan-
propuesta espec- do. Los actores polticos no son fijos o inamovibles, sino por el
fica, del momento contrario son influenciables y pueden variar en su posicin. Por
poltico o inclusive ello, es importante poder detectar la firmeza de su posicin y
por las campaas los vacos en su determinacin, qu influenciables son, as como
de cabildeo o inci- el grado de influencia de los actores secundarios sobre l.
dencia que se es-
tn dando.
3.2. Mapa Poltico o Mapa de
Influencia
Para ordenar el
anlisis de los actores
polticos y sus influen-
cias sobre el proceso
poltico, se utiliza el
mapa poltico. El
de Influencia es un instrumento de anlisis poltico que per-Mapa Poltico o Mapa
mite identificar al actor clave (o Blanco), el cual constituye la
primera audiencia. El Blanco es la persona o grupo de perso-
nas con mayor poder sobre el proceso de decisin poltico,
y consecuentemente sobre el resultado final de un proyecto
de poltica pblica. Mientras que los actores secundarios (alia-
dos, oponentes e indecisos), son los que conforman la se-
gunda audiencia; son los que tienen la capacidad de influir en
Serie Manuales
distintos grados sobre el Blanco, directa o indirectamente en
alguna etapa del proceso de decisin poltica.
Hay dos aspectos que complican el anlisis poltico y que

debemos considerar. Por un lado, est el gran nmero de
actores presentes en cualquier proceso poltico dado, y por
33
el otro lado, la gran cantidad de informacin que hay que
procesar.
Frente a esta cantidad excesiva de informacin, el Mapa

Poltico proporciona un mtodo para recolectar y organizar
informacin importante acerca de una determinada poltica.
Se puede utilizar como base de datos para evaluar el conteni-
do de una poltica, a los actores polticos, su poder y la posi-
cin que asumen, sus intereses, as como las redes o coali-
ciones que los conectan. Este tipo de informacin poltica a
menudo existe, aunque rara vez es recogida y ordenada de Se puede utilizar
manera sistemtica; sin embargo, no hacer este esfuerzo ne- como base de da-
cesariamente se traducir en la realizacin de actividades ba- tos para evaluar el
sadas en informacin confusa y poco veraz que afectar la contenido de una
efectividad del resultado. poltica, a los ac-
tores polticos, su
En sntesis, el Mapa para el anlisis poltico puede aplicar- poder y la posi-
se a cualquier problema en el cual se quiera incidir sobre el cin que asumen,
proceso poltico y que implique el manejo de informacin sus intereses, as
sobre varios actores polticos, con intereses y niveles de po- como las redes o
der distintos. Este mapeo de actores polticos es la base para coaliciones que
determinar y disear estrategias efectivas de cabildeo. los conectan.
Para la implementacin del Mapa Poltico es preciso ha-
cer una lista de actores, empezando por el aliado ms impor-
tante, despus el segundo y as sucesivamente, porque el ob-
jeto del Mapa es ubicar a los actores que nos pueden ayudar
a llegar al Blanco. Para esto es imprescindible un manejo con-

tinuo de informacin, asegurando que sta sea veraz, opor-
tuna y organizada en relacin a:
Quines son los actores con ms influencia sobre el Blan-

co?
Quines son los asesores del Blanco ?
Los indecisos claves son realmente indecisos?
Los aliados claves son realmente aliados?
Los opositores son realmente opositores?
El primer nivel de elaboracin del Mapa Poltico es la or-

ganizacin del Mapa propiamente dicho (Ver Cuadro: MP),
que al igual que el mapa geogrfico tiene dos dimensiones:
34 una horizontal (de latitud) y una vertical (de longitud). La di-
mensin horizontal se refiere a los sectores de oposicin,
indecisos y aliados.
3.3. Esquema para la elaboracin
del Mapa Poltico
(Cuadro: MP) Esquema de
B. Crosby
Adaptacin de Agustn
Carrizosa 2001
La razn para di-
vidir el Mapa de esta
forma es poder distin-
guir visualmente a los
Progresista Conservador
Opositor No Apoyo Apoyo Apoyo No Opositor
Posicin legal movilizado ideolgico central ideolgico movilizado legal
Actores
externos
Serie Manuales
Actor
BLANCO
central
Opositor No Apoyo Apoyo No Opositor
Posicin legal movilizado ideolgico
Aliados
ideolgico movilizado legal
35
Sector
Pblico
Partidos
Polticos
Grupos
de
Presin
Grupos
Sociales
actores que tienen mucho o poco en comn en el mbito

de los intereses, de aquellos que difieren sustancialmente
en su orientacin poltica, por cuestiones ideolgicas o de
valores. Cuando las diferencias estn ms en el plano ideol-
gico o de valores, raras veces se pueden formar alianzas,
coaliciones o simplemente participar juntos polticamente en
cualquier sentido. Cuando hay dos actores, por ejemplo, igual-
mente poderosos pero contrarios en su posicin, stos tien-

den a anularse mutuamente y slo representan una amenaza
muy dbil al gobierno o de influencia sobre el Blanco.
El Blanco
En el centro del Mapa se ubican los grupos que se identi-
fican y estn aliados con el Blanco. El Blanco es aquel actor
con ms poder sobre el proceso de toma de decisiones, y
por lo tanto, sobre el manejo y distribucin de los recursos
disponibles. A la izquierda de ste se ubican las fuerzas que
se consideran ms progresistas que el Blanco, mientras que
a su derecha se localizan las que el analista considera que son
ms conservadoras.
36 La colocacin de un grupo a la izquierda o a la derecha

del Blanco es a menudo una decisin subjetiva, que depende-
r de si el analista cree que el grupo es ms progresista o
ms conservador que el actor poltico que constituye el
centro del anlisis; si el grupo es ms intervencionista, o me-
nos intervencionista o si es ms izquierdista o ms dere-
chista que el Blanco en cuestin. Como podemos ver, estas
definiciones sern situacionales, y dependern del contexto
en que se est emitiendo el juicio. Sin importar cules crite-
rios se escojan para tomar esas decisiones, stos deben ser
claros y consistentes.
Un segundo nivel de anlisis es la identificacin de acto-

El Blanco es res polticos que se ubican en el eje vertical. Los actores po-
aquel actor con lticos son organizados, para el efecto de este Mapa, en cinco
ms poder sobre grupos: actores externos, el sector pblico, los partidos po-
el proceso de lticos, los grupos de presin y los grupos sociales (o Socie-
toma de decisio- dad Civil). Cada uno de estos grupos desempean papeles
nes, y por lo tan- distintos y pueden tener objetivos tambin diferentes. Cada
to, sobre el ma- uno de estos grupos pretende influenciar los resultados del
nejo y distribu- proceso poltico y emplean diversas estrategias para alcanzar
cin de los recur- su meta.
sos disponibles.
El propsito del eje horizontal es medir el grado en el
que cada uno de estos grupos apoya o influye en el Blanco. El
apoyo al Blanco vara desde el aliado (sustancial), compro-
metido con el resultado, hasta el que apoya pero no tiene el
mismo nivel de compromiso que el anterior (primera lnea
interna); los indecisos (segunda lnea), se refieren a quienes
aun no se han definido en su posicin; y, la oposicin (terce-
ra lnea), son los que estn en desacuerdo con el propsito
del Blanco y se oponen a l.
Todos estos actores forman parte del sistema poltico, y

aunque algunos no tienen metas y objetivos comunes con el
Blanco, o se oponen a l, s estn de acuerdo con las reglas de
Serie Manuales
juego establecidas y con mantener el sistema poltico
imperante. Estos grupos legales requieren peridicamente
satisfacer sus demandas para evitar que se radicalicen. Se
oponen al gobierno, pero no al sistema, considerando que la
alternabilidad del sistema les da la posibilidad de convertirlos
en el prximo gobierno o en lderes del proceso. 37
Es necesario aclarar que el Blanco, que ubicamos en el

rengln central, se refiere al actor poltico ms importante;
es decir, al actor con mayor poder sobre el resultado final del
proceso poltico. Por ejemplo: los miembros del Congreso
Nacional o del Poder Ejecutivo, en el nivel central; Goberna-
dor o Intendentes en el nivel local as como las respectivas
juntas. Estos en sus niveles respectivos, tienen la responsabi-
lidad final de decidir entre diferentes propuestas y alternati-
vas; tienen el poder necesario para influir sobre la definicin
del marco legal o normativo; sobre el manejo y distribucin
de recursos; y cuentan con el poder de veto.
Actores externos
Los llamados actores externos en la parte superior del
Mapa, son aquellos grupos que no pertenecen al contexto de
anlisis interno del pas pero que juegan un papel similar al de
3.4. Los Actores
Secundarios
los grupos de presin. Sobre todo, este sector ha adquirido

ms relevancia ltimamente por la Globalizacin actual del
mundo y por los recursos que manejan. La principal diferen-
cia con los dems es que estos actores no son nativos del
espacio poltico que se analiza, y a pesar que el origen de
estos grupos est fuera del pas (embajadas, agencias
transnacionales, FMI, AID, BID, etc.) ejercen su influencia a
nivel nacional. Estos grupos buscan defender sus propios inte-
reses polticos tratando de influenciar directa o indirectamen-
te en la poltica pblica.
El primer grupo de actores polticos internos son los que

componen el llamado sector pblico y est formado por
funcionarios pblicos, que normalmente estn muy cerca al
38 Blanco o al gobierno por lazos laborales, polticos o incluso
econmicos. Cabe considerar que en pases como el nuestro,
el sector de funcionarios pblicos ha logrado una cohesin de
intereses muy fuerte que ha significado de muchas maneras
un verdadero apoderamiento del gobierno, defendiendo la ma-
yora de las veces sus intereses corporativos antes que el bien
comn. Por esta razn y porque consideramos que es un
sector que tiene su agenda y peso propio, lo hemos incluido
en el Mapa Poltico como un actor ms, independiente.
El grupo partidos polticos est compuesto por dife-

rentes sectores sociales cuyo propsito esencial es la articu-
lacin efectiva entre ciudadana y Estado, organizando la de-
manda ciudadana e influyendo sobre el proceso de toma de
decisiones mediante el ejercicio directo del poder. La princi-
pal caracterstica que define a un partido poltico es su deseo
de ejercer el poder y la autoridad formal, que tiene como
inters el bien pblico; sin embargo, en los ltimos aos, los
intereses corporativos e individuales han sustituido la funcin
pblica de la poltica, distorsionando la esencia de su misin.
Aqu tambin incluimos a los individuos que tienen poder po-
ltico para influir sobre los procesos polticos.
Los grupos de presin son agrupaciones de personas
que comparten un conjunto reducido de intereses, normalmente
corporativos, y tratan de influir en la poltica pblica en defensa
de estos intereses, sin ejercer los instrumentos del poder p-
blico. Son grupos, que a diferencia de los partidos polticos, no
procuran el ejercicio directo del poder ni de autoridad, pero
procuran influir realmente en los procesos polticos, tanto du-
rante los perodos electorales como no electorales en la defini-
cin y ejecucin de las polticas pblicas. Son grupos diversos,
con distintos niveles de poder o influencia como por ejemplo:
sindicatos de trabajadores, gremios empresariales, colegios pro-
fesionales, empresas muy poderosas, etc.
Serie Manuales
Los grupos de la sociedad civil o grupos sociales re-
presentan una amplia gama de organizaciones, con diversos
fines y funciones, que comparten algunas caractersticas o afi-
nidades comunes pero imprecisas. Estos grupos son diferen-
tes en su forma de decidir e implementar acciones. Normal-
mente son ms autnomas y menos organizadas, aunque ac- 39
tualmente lo estn haciendo en redes o alianzas. Estas organi-
zaciones tienden a ser complementarias o sustituir a funciones
del gobierno, cuando sta es deficiente o insuficiente, y nor-
malmente buscan defender cuestiones de inters pblico. En-
tre ellos se encuentran tpicamente las organizaciones de base,
sindicatos, comisiones vecinales, Consejos Locales de Salud,
Juntas de Saneamiento, Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs), entre otros. Durante el perodo electoral, a nivel de
polticas nacionales locales, o durante situaciones de crisis so-
cial, o frente a necesidades comunitarias, cobran importancia y
se movilizan. Sin embargo, una vez concluido el perodo crti-
co, muchos de estos grupos pierden su pertinencia y conexin.
Posicionamiento
El tercer nivel de anlisis metodolgico, es la posicin de
los actores polticos en el Mapa Poltico en relacin a su apoyo u
oposicin respecto al Blanco. Para este propsito es necesario
analizar el nivel de apoyo u oposicin que cada grupo ofrece al
Blanco, para lo cual identificamos cuatro categoras:
Segn sectores
El apoyo central son aquellos grupos que se identifican
sustancialmente con los objetivos y las acciones del Blanco y es
vital para garantizar el sostenimiento, el poder o la autoridad
del Blanco. Sin el apoyo de los grupos claves, el Blanco puede
tener serias dificultades para permanecer en el poder y ejercer-
lo. No obstante, tener demasiado apoyo sustancial y poca
sustentacin propia, puede restar poder y autoridad al Blanco.
Por ejemplo, si el gobierno tiene relativamente pocos recursos

para repartir, mientras que los grupos que compiten por ellos
pueden son numerosos, el gobierno tendr que decidir entre
estos grupos que lo apoyan, favoreciendo a unos y no a otros,
lo cual puede causar la salida de estos actores del apoyo central.
Los grupos claves de actores polticos pueden ser: los parti-
dos polticos, los militares o poderosos grupos de presin.
Los grupos ubicados en el sector del apoyo ideolgi-

co concuerdan con el Blanco en sus objetivos y principios.
Se trata de un apoyo moderado, de menor importancia que
implica poco compromiso y baja inversin. Y por ende, este
sector ejerce poca influencia y recibe a cambio pocos bene-
ficios. Sin embargo, el Blanco debe cuidarse de que este gru-
40 po no se convierta en opositor o se aleje de l por no tomar-
se en cuenta sus demandas.
Los grupos no movilizados estn compuesto bsica-

mente por la sociedad civil, organizaciones sin fines de lucro
o con fines de lucro. Es decir, por una diversidad de organi-
zaciones que se encuentran fuera del mbito del gobierno,
pero que no se sitan en una posicin opositora a ste. Nor-
malmente no tienen intereses polticos y prefieren gobiernos
poco intervencionistas, que les den suficiente libertad de par-
ticipacin y autogestin. Se movilizan solamente cuando sien-
ten que sus demandas no han sido satisfechas o en defensa de
sus inters y durante el perodo electoral.
El grupo de oposicin legal no tiene metas y objeti-

vos comunes con el Blanco, est opuesto al rgimen pero de
acuerdo con las reglas de juego establecidas y no tiene inte-
reses creados en la estructura del gobierno vigente, normal-
mente controlan la gestin pblica y critican los desaciertos.
Este grupo requiere peridicamente de una satisfaccin de
demandas para evitar que se radicalice. Adems, se opone al
gobierno pero no al sistema, y aceptan la alternancia como
sistema; tiene expectativa de convertirse en gobierno o de
liderar el proceso alguna vez.
Segn la propuesta
En relacin a una propuesta con la cual queremos incidir
en las polticas pblicas y para poder definir quines nos apoyan
o se oponen, tenemos que dividir a los actores en El Blanco y
los Actores Secundarios, y a stos ltimos subdividirlos segn
su posicin con relacin a nuestra propuesta en:
Aliados
Son los actores que nos apoyan y estn a favor de nues-
tra propuesta. stos no necesariamente son nuestros ami-
gos, sino que coincidimos en una propuesta y estamos aliados
a ellos hasta lograr nuestra meta comn. Con ellos no hay
necesidad de realizar una tarea de convencimiento, sino bus-
Serie Manuales
car formas de coordinar acciones, compartir recursos y es-
fuerzos en favor de la propuesta. Los identificamos con el
Color Verde
Oponentes
Son aquellos actores que estn en contra de nuestra pro- 41
puesta. No son enemigos, sino que estn en desacuerdo con
nosotros y por lo tanto se oponen a nuestra propuesta. Nor-
malmente es difcil persuadirlos, por lo tanto es preferible de-
jarlos de lado y ahorrar esfuerzos. Es ms conveniente con-
centrarse en aquellos a quienes es posible convencer y ms
bien buscar mecanismos para neutralizar la posicin de los
oponentes. Color: rojo
Indecisos
Son quienes no tienen una opinin definida en relacin a la
propuesta o no se han decidido an. Normalmente son los
actores que esperan hasta el ltimo momento para decidirse,
esperando escuchar opiniones u observando hacia dnde tien-
de la mayora. Son los indecisos los que justamente pueden
convertirse en aliados o Blanco alterno. La tarea de cabildeo
es incidir sobre los indecisos y convertirlos en aliados poten-
ciales. Color: azul.
3.5. El Poder
El ltimo as-
pecto relacionado
con los actores po-
lticos y su nivel de incidencia tiene que ver con el grado de
poder que stos tienen. El Poder es la facultad, el dominio, la
fuerza que un individuo o grupo tienen para hacer que algo
suceda. El poder puede ser: i) tangible: dinero, votos, recur-

sos humanos, destrezas, organizacin; y ii) intangible: credi-
bilidad, experiencia, acceso, compromiso, o informacin.
Una fuente de poder, por ejemplo, es el control sobre

recursos. Disponer y manejar recursos es una forma tangible
de poder. Los recursos son habitualmente el medio de inter-
cambio de beneficios, por el apoyo, en la dinmica poltica.
Sin recursos la participacin en la poltica de los actores sera
sumamente limitada. Muchos inclusive definen a la poltica
como un proceso de intercambio de recursos para lograr un
fin pblico. Sin embargo, en muchos casos este fin ha sido
desviado hacia fines individuales o corporativos, distorsionando
42 de esta forma el verdadero significado de lo poltico.
Podemos enten-
der a la credibili- Otro ejemplo de poder, pero en este caso, de poder
dad como una for- intangible, es la Credibilidad. La negociacin poltica es la esen-
ma de poder. Si cia del proceso poltico y en este caso especfico, del cabil-
no existe credibi- deo. Y siendo la negociacin una interaccin entre individuos
lidad no puede o grupos, con intereses opuestos, pero con miras a lograr un
existir confianza, acuerdo, generalmente de beneficio mutuo, la confianza en-
y sin cierto grado tre las partes es un elemento esencial para que stos se
de confianza no involucren y alcancen el acuerdo. De esta forma podemos
puede existir ne- entender la credibilidad como una forma de poder. Si no existe
gociacin polti- credibilidad no puede existir confianza, y sin cierto grado de
ca. Y si existe un confianza no puede existir negociacin poltica. Y si existe un
proceso de nego- proceso de negociacin sin confianza, normalmente tiene un
ciacin sin con- costo tan alto, o una estabilidad tan baja que no redita su
fianza, normal- inversin en tiempo ni recursos.
mente tiene un
costo tan alto, o Justamente uno de los problemas de la clase poltica en la
una estabilidad actualidad es su falta de credibilidad, debido en parte a que no
tan baja que no han logrado una interpretacin real de las necesidades ciuda-
redita su inver- danas, por su excesivo inters por lo corporativo. La poltica
sin en tiempo ni pierde credibilidad cuando la ciudadana llega a la conviccin
recursos. de que ni el inters general, ni sus intereses particulares, aspi-
raciones o valores estn siendo considerados por el sector
poltico. Por este motivo, hoy en nuestro pas, muchos gru-
pos de la sociedad civil estn asumiendo un rol ms poltico.
Niveles de Poder
El poder se puede dividir en tres grados o niveles de
poder: i) bajo nivel de poder, ii) mediano nivel de poder y, iii)
alto nivel de poder. Y, normalmente no existen grupos o indi-
viduos, que no tengan algn nivel de poder. Tampoco se debe
entender que el nivel de poder es fijo durante un proceso,
por el contrario ste puede ir variando. La situacin poltica,
la disponibilidad de recursos, o la conformacin de alianzas o
coaliciones pueden hacer variar el nivel de poder.
Serie Manuales
Para graficar el nivel de poder en el Mapa Poltico se colo-
rean los cuadros que representan al actor y su relacin con
nuestra propuesta. Un cuadro representa bajo nivel de poder;
dos mediano y tres es alto nivel de poder. Por ejemplo:
43
Por ejemplo, el grupo se podr colocar hacia el centro

del Mapa cuando es importante para el Blanco y por el grado
de influencia en la determinacin de polticas.
Adems al localizar el grupo en el Mapa se debe tomar en

cuenta varias cuestiones. En primer lugar, su apoyo u oposicin
con relacin al Blanco; en segundo lugar, la posicin ideolgica
del grupo, a la izquierda o a la derecha del Blanco, dependiendo
si el grupo es ms conservador o ms progresista que el Blan-
co. El color definir su relacin con nuestra propuesta y el n-
mero de cuadros coloreados su grado de poder.
De esta forma podemos definir el grado de influencia

que tienen sobre el Blanco los grupos que nos apoyan o aque-
llos se oponen a nuestra propuesta.
Ejemplo:
Apoyo Aliados Apoyo No movilizado Opositor legal
ideolgico ideolgico
BLANCO
Grupo SC
El Grupo SC es un apoyo ideolgico del Blanco, ideol-

gicamente este grupo esta ms a la izquierda de ste, se iden-
tifica con nuestra propuesta y cuenta con un nivel mediano de
poder.
3.6. Interpretacin del Mapa
El ltimo nivel
44 de anlisis se refie-
re a la interpreta-
cin del Mapa Pol-
tico, considerando los intereses legtimos y las racionalidades
de los actores polticos, y respondiendo a una serie de pre-
guntas respecto a las estrategias de negociacin.
Las preguntas deben referirse al grado de apoyo que tie-

ne el grupo respecto del Blanco y dnde se concentra su
poder. De estar concentrado un alto grado de apoyo en el
rea central del Mapa, al Blanco le resultara probablemente
muy costoso mantener dicho apoyo a largo plazo, porque
demanda mucha inversin en satisfacciones para los grupos
de apoyo central.
En cuanto a los sectores de oposicin se debe conside-

rar, en primer lugar, el nmero de actores en la oposicin,
que son normalmente ms numerosos que los grupos que
prestan apoyo. No obstante, el Blanco puede ser perjudicado
seriamente en las negociaciones si no logra regresar al rea
central de apoyo a algunos de estos grupos de oposicin.
Es tambin importante evaluar el grado de compromiso
de los diversos grupos con relacin a nuestra posicin. Los
grupos menos comprometidos probablemente tengan me-
nos posibilidades de movilizarse en nuestro favor, mientras
que si nuestra propuesta puede afectarle de manera impor-
tante, hay ms posibilidad de que ste se movilice segn nues-
tra propuesta le sea beneficiosa o no.
Tambin el Mapa nos ayuda a determinar el nivel de opo-

sicin a nuestra posicin, y la influencia de este sector sobre el
Blanco. Una oposicin fuerte, con mucha influencia sobre el
Blanco representar un efecto de desgaste significativo sin que
se logren resultados que valgan el esfuerzo.
Serie Manuales
Por ltimo el Mapa nos permitir reconocer y analizar las
alianzas en proceso de formacin. En este caso la estrategia
para equilibrar la oposicin sera neutralizar algunas coalicio-
nes, dividiendo o venciendo a los grupos, por ejemplo en-
frentando a un grupo con el otro.
45
La estrategia poltica -es un proceso de decisiones sucesi-
vas y coherentes, relativas a los medios y a las acciones nece-
sarias para alcanzar un objetivo- implica decisiones preferen-
temente anticipadas frente a los riesgos que provienen del
oponente o de la situacin de incertidumbre del escenario.
Por consiguiente, la elaboracin de una estrategia supone que
los actores posean una visin anticipada de cmo se desarrolla
el proceso, y por eso, el xito de la estrategia depender en
gran medida de la calidad de los datos tomados en cuenta.
Las estrategias polticas

Las estrategias polticas pueden ser de tres tipos:
Posicin: que se refiere a aumentar el nmero de
aliados y debilitar la posicin de los oponentes.
Poder: incrementar el poder de nuestros aliados y
reducir el poder de nuestros oponentes.
Percepcin: cambiar la percepcin de los actores
polticos mediante la informacin o utilizando nuevos
trminos para replantear los problemas.
En fin, una estrategia es de carcter dinmico por su per-
manente necesidad de adaptacin a los acontecimiento nue-
vos, que aparecen en el curso de un proceso poltico, y el
tiempo es un elemento esencial que hay que tener en cuenta,
por que representa un potencial para la evolucin en la relacin
de poder y por el marco que impone a cualquier accin.
46
4. Guas de accin
4.1. Entrevista con su autoridad

4.
Guas
de
accin
Serie Manuales
A continuacin presentamos guas de accin para el me-
jor actuar de los grupos que desean cabildear, con puntos
especficos a tomar en cuenta al momento de preparar las
entrevistas con sus autoridades, sean stas Senadores, Dipu-
tados, Intendentes o Concejales, adems de un resumen de
datos importantes sobre el funcionamiento del Congreso y 49
de la Municipalidad, y del proceso de aprobacin de normas
en ambas instituciones.
Estas guas sintetizan la importancia de informarse antes

de actuar, de averiguar los intereses de la autoridad a la cual
nos dirigimos y cun importante es nuestro tema para ella, de
identificar con exactitud la institucin y las autoridades
involucradas en el estudio del proyecto que nos interesa y de
investigar sobre el resultado obtenido por otros proyectos
similares al nuestro o de la misma materia, que han sido pre-
sentados en las mismas instancias a las cuales recurrimos.
4.1.
Entrevista
con su
autoridad
Solicitar una entrevista con su autoridad y tener xito en
ella, depende de Ud., del tiempo con el que se prepare antes
y de su actitud durante y despus de la misma. Para ello es
importante recabar cierta informacin, como por ejemplo:
Cules son los antecedentes de su autoridad con referen-
cia al tema que Ud. defiende, especialmente antes de com-
prometerlo u oponerlo a su causa.
Identifique a qu partido y corriente poltica pertenece
su autoridad, y si de alguna manera ello podra influir en su
decisin con respecto a su caso.
Elabore su estrategia
Estudie los asuntos de inters de manera equilibrada e
imparcial antes de elaborar una posicin. Esto es, saber
lo que uno quiere y cun importante es aquello para uno.
Si no se sabe el valor de lo que uno persigue o la meta
deseada, no existe base para elaborar un planeamiento o
para formular estrategia alguna.
Delinee y fundamente detalladamente la posicin de su
organizacin o gremio, elaborada mediante el estudio y
acuerdo con los otros miembros o en consulta con espe-
cialistas en la materia.
Evale los efectos de las medidas que desea adoptar con
50 relacin a su causa, para que pueda sustentar correcta-
mente su posicin cuando apele a su autoridad para que
lo apoye y respalde.
Prepare los argumentos de defensa con antelacin, anti-
cipndose a las objeciones que puedan emplearse en su
contra.
Decida quin o quines actuarn de cabilderos; es decir,
los que se encargarn de la ejecucin del cabildeo. Tenga
presente que el cabildero debe tener algunas condiciones
especiales, como por ejemplo poder expresarse sin difi-
cultad, persuadir y negociar.
Haga los contactos

Inicie los contactos. El cabildero es quien frecuentemen-
te se encarga de ello. Cuando una persona hace contac-
tos durante el proceso de cabildeo desafa la jerarqua,
pues, en lugar de empezar por la va formal, se dirige a la
base de poder.
Tenga una base de datos actualizada con los nombres, las
direcciones y los nmeros telefnicos de las autoridades
con quienes pretende tomar contacto, as como el de
otras instituciones y sus respectivas autoridades que pue-
dan ayudar a la causa. Los actores secundarios.
Defina de qu forma realizar los contactos. Cuide que
los mecanismos de comunicacin sean los ms apropia-
dos y efectivos. Los ms recomendables son los contac-
tos directos como las entrevistas y las visitas personales,
y en segundo plano estn los indirectos como las cartas,
faxes, llamadas telefnicas, etc.
Consiga una entrevista con su autoridad

Contacte con la/el secretaria/o de su autoridad va telef-
nica o personalmente.
Solicite una entrevista con su autoridad. Indique su nom-
bre y el de la organizacin a la cual representa, as como
su cargo y el motivo de su reunin. Si es posible seale el
tiempo mnimo que durar su entrevista. Averige qu
Serie Manuales
otro compromiso tiene su autoridad antes y despus de
su cita. Deje algn nmero telefnico donde lo puedan
ubicar.
Una vez que tenga fecha y hora para su entrevista, llame
por lo menos con un da de anticipacin a la/el secretaria/
o para reconfirmar. 51
El da de la entrevista
Llegue puntual, o por lo menos con diez minutos de anti-
cipacin.
Tenga paciencia, pues su autoridad puede tener la agenda
ms recargada de lo que Ud. imagina.
Vaya preparado para un cambio de fecha y hora de lti-
mo momento, para reagendar, para esperar o para re-
unirse con otras personas en lugar de su autoridad.
Si va en grupo, coordine su argumento con los dems
miembros del grupo y designen un vocero.
Lleve su argumento por escrito y con copias suficientes
para los asistentes a la reunin. Tenga copias adicionales
como para ser entregadas a otras autoridades presentes
o la prensa.
Sea cordial y atento. Sea amistoso e inspire confianza. Su
seguridad se basa en su conocimiento sobre el tema que
defiende.
Presente un asunto a la vez. Use un lenguaje simple.
Si Ud. sabe que su autoridad est de acuerdo con la posi-
cin de su organizacin o institucin, hgale saber que
Ud. est al tanto de ello y pdale consejo y ayuda para
llegar a otras autoridades.
Est preparado para responder a diversas preguntas. Si
en la entrevista tiene duda de la veracidad sobre algunos
puntos o simplemente los desconoce, ofrezca proveerlas
despus y hgalas llegar a su autoridad o a los interesados.
Ofrezca informacin actualizada a su autoridad y expl-
quele cmo ustedes pueden ayudarlo. Adjunte hechos y

datos estadsticos, su autoridad lo valorar.
Pregunte, sin ser impertinente ni imprudente. Busque es-
clarecer los puntos confusos o ambiguos y pondere aque-
llos sobre los cuales desea obtener mayor informacin,
sobre todo aquellos expuestos por vez primera.
Deje su posicin y sus argumentos claramente expuestos.
Repita los temas o puntos de inters y haga una exposi-
cin de las conclusiones consensuadas.
Deje a su autoridad con una sensacin amigable, an cuan-
do Ud. no est de acuerdo con l; dgale que Ud. siente
mucho no compartir su misma opinin pero no enfatice
en las diferencias. Ud. querr hablar con l en el futuro.
Asegrese de expresar agradecimiento por cualquier apo-
52 yo que su autoridad haya dado o se comprometa a dar a
la causa de su organizacin o institucin.
Compromtase a seguir en la defensa de su causa todo el
tiempo que sea necesario.
Logre que su autoridad se comprometa a apoyar su cau-
sa o proyecto.
Impida, de ser posible, que su autoridad se comprometa
definitivamente en contra de su posicin y propuesta. Es
mejor dejarlo indeciso que comprometido en su contra.
Alguien ms puede ser capaz de convencerlo.
El mensaje que pro-
yectemos debe evitar
hacer valoraciones o
juicios y debe estar
sustentado en hechos
comprobables y/o
fuentes confiables. En
trminos generales, la
receptividad del men-
saje ser mucho mayor
si se utiliza un lengua-
je persuasivo y no de
confrontacin.
Negocie
La negociacin es una de las herramientas claves del ca-
bildeo. Usted puede ponerla en prctica una vez que haya
investigado, reunido informacin y hecho los contactos
pertinentes.
Debe tener presente que la negociacin requiere
sincronizacin, flexibilidad y moderacin.
La negociacin basa su xito en el conocimiento de las
tcnicas de comunicacin y del comportamiento; es la
parte bsica en la operacin del cabildeo; es el momento
en el que el cabildero, Ud., se aproxima a las personas
con poder de decisin poltico-administrativa para influir
en ellas o convencerlas a favor de su causa o proyecto.
Serie Manuales
Debe tener cuidado en dar publicidad a la negociacin,
pues en ciertas ocasiones el conocimiento pblico de al-
gunas negociaciones o del intento de influir en la toma de
decisiones puede endurecer ms la posicin de su auto-
ridad.
53
Una de las frmulas de ganar un punto en la negociacin
es admitir que una cuestin particular, que se presenta
como adversa a su causa o a su proyecto, es relativa-
mente de poca importancia, sealando otros problemas
e implicancias mayores.
Tenga presente que los elementos culturales influyen en
el comportamiento de los sujetos y condicionan el esce-
nario en el cual puede entablarse una negociacin. Des-
conocerlos puede significar apartarse del espacio en que
es posible que los acuerdos fructifiquen.
Y despus de la entrevista?
Despus de la entrevista con su autoridad escriba todo
lo que pueda recordar (no tome nota mientras dure la
entrevista). Guarde esta documentacin; ella puede ser
til en reuniones futuras.
Escrbale a su autoridad agradecindole su atencin,
recurdele el tema de su visita y los puntos positivos
acordados.
Deje abierta la puerta para futuros contactos, aunque el
encuentro haya sido poco positivo.
Empiece a sugerir la aprobacin o desaprobacin de una
ley, un proyecto o recomiende su enmienda mientras est
siendo estudiado en Comisin. A veces esto no es posi-
ble, sobre todo si su autoridad puede reservar juicio -y

voto- hasta que la opinin de los representados sea cla-
ra.
Haga el seguimiento a su proyecto o causa. Comunique a
su autoridad que Ud. est prestando atencin a su pro-
ceder con mucho inters.
Establezca un grupo de observadores que asistan peri-
dicamente a las sesiones -plenarias o comisiones- en las
que se trate el tema de su inters. Identifquese como un
ciudadano con inters en un asunto especfico.
Tome medidas o acciones que sirvan a su causa en tiem-
po oportuno, no las postergue.
54
Otras formas de comunicarse
Por telfono
Subraye lo que quiere decir en el papel y tenga datos de
apoyo a mano.
Siga las tcnicas para escribir una carta efectiva: breve-
dad, claridad y encanto.
Sea cuidadoso de la hora en que llama a su autoridad, ni
muy temprano ni muy tarde, y slo en caso que ella se lo
permita puede llamarla a su casa.
Por carta
Sepa el nombre de su autoridad y escrbalo correcta-
mente.
Sepa el cargo y la direccin de su autoridad.
Escriba en papel membretado personal o de su institu-
cin. Si Ud. est escribiendo en representacin de un
grupo, use el membrete de su organizacin. El papel sen-
cillo (Blanco) es tambin aceptable.
Escriba a mquina o a mano claramente.
Firme y aclare su nombre en letra de imprenta.
Incluya el remitente tambin en la carta, no slo en el
sobre.
Identifique el motivo/referencia de la carta claramente.
Refirase al nombre del proyecto o asunto sobre el cual
Ud. est escribiendo.
Argumente el motivo por el cual est escribiendo; su ex-
periencia personal es la mejor evidencia. Explique cmo
el proyecto o asunto en cuestin le afectar a Ud., su
familia, su negocio o profesin, o qu efecto tendr so-
bre su comunidad o departamento/municipio.
Serie Manuales
Sea conciso pero lo suficientemente completo para dar
razones y hechos pertinentes.
Sea corts, razonable y sincero.
No pida cosas imposibles o amenace. Una actitud as
puede hacer ms dao que bien.
55
Solicite a su autoridad que aclare su posicin en su res-
puesta. Como elector Ud. tiene el derecho de saberlo.
Agradezca. Todos aprecian una carta de agradecimiento
y lo recuerdan. Las autoridades electas no son la excep-
cin. Si su autoridad vota en contra de su posicin, no
dude en hacrselo saber. Este contacto tampoco ser
olvidado.
Es importante esta-
blecer un dilogo.
No debe esperarse
que el cambio de-
seado se d slo por
una reunin o una
carta.
5. Infrmese sobre su
Congreso para
poder incidir en l
5.1. Algunas informaciones sobre la
Cmara de Senadores
5.2. Algunas informaciones sobre la

Cmara de Diputados
5.3. Procesos de aprobacin de una

ley
5.4. Sobre la Iniciativa Popular

5. Infrmese
sobre su
Congreso
para poder
incidir en l
Serie Manuales
El Poder Legislativo es ejercido por el Congreso, com-
puesto por la Cmara de Senadores y la Cmara de Di-
putados.
Ambas Cmaras del Congreso se renen anualmente en
sesiones ordinarias, desde el 1 de julio de cada ao hasta
el 30 de junio siguiente con un perodo de receso desde 59
el 21 de diciembre al 1 de marzo, fecha sta en la que el
Presidente de la Repblica rendir su informe al Congre-
so. Las dos Cmaras se convocarn a sesiones extraordi-
narias o prorrogarn sus sesiones por decisin de la cuarta
parte de los miembros de cualquiera de ellas; por resolu-
cin de los dos tercios de integrantes de la Comisin
Permanente del Congreso, o por Decreto del Poder Eje-
cutivo. El Presidente del Congreso o de la Comisin Per-
manente debern convocarlas en el trmino perentorio
de cuarenta y ocho horas.
Las sesiones extraordinarias se convocarn para tratar el
orden del da determinado, y se clausurarn una vez que
ste haya sido agotado.
Las Cmaras funcionarn en Pleno y en Comisiones
unicamerales o bicamerales. Todas las Comisiones se in-
tegrarn, en lo posible, proporcionalmente, de acuerdo
con las bancadas representantes de las Cmaras. Cada
Cmara tiene su reglamento interno de funcionamiento.
Los Senadores y Diputados, Titulares y Suplentes, son
elegidos en comicios generales simultneos con los pre-
sidenciales.
Ambas Cmaras del Congreso pueden constituir comi-
siones conjuntas de investigacin sobre cualquier asunto
de inters pblico, as como sobre la conducta de sus

miembros.
Cmo son las votaciones?

Para aprobar o rechazar ciertos asuntos en las Cmaras
se exige un determinado nmero de votantes. As, por ejem-
plo, se entender por:
a) Qurum legal, la mitad ms uno de la totalidad de los
miembros;
b) Simple mayora, la mitad ms uno del qurum legal;
c) Mayora absoluta, el qurum legal cuando menos;

60
d) Mayora de dos tercios, las dos terceras partes del
qurum legal; su marco referencial es el qurum le-
gal, como mnimo; en los casos en que se supere
esta referencia, dicha mayora se calcular sobre la
cantidad de legisladores presentes; y,
e) Mayora absoluta de dos tercios, las dos terceras par-

tes del nmero total de miembros de la Cmara.
Cuando la mayora no est calificada, se entender que

se trata de simple mayora.
5.1. Algunas
informaciones
sobre la
Cmara de
Senadores
La Cmara de Senadores se compone de cuarenta y cinco

miembros titulares como mnimo, y de treinta suplentes,
elegidos directamente por el pueblo en una sola circuns-
cripcin nacional. Por ley se puede acrecentar la cantidad
de Senadores, conforme con el aumento de los electores.
El ttulo de los miembros de esta Cmara es de Senadores
Serie Manuales
de la Nacin y el tratamiento es el de Seor Senador.
La direccin de la Cmara est a cargo de una Mesa Di-
rectiva integrada por un Presidente y dos Vicepresiden-
tes, 1 y 2, elegidos en sesin preparatoria, por mayo-
ra absoluta en votacin nominal. 61
Para el mejor tratamiento y estudio de los proyectos y
asuntos, la Cmara se divide en Comisiones. Es impor-
tante saber a qu Comisin ha sido girado el proyecto de
ley que nos ocupa o el asunto que nos interesa para po-
der seguir el tratamiento parlamentario que se le da. Exis-
ten Comisiones Permanentes, Comisiones Especiales y
Comisiones Especiales Permanentes. Cada comisin tie-
ne un Presidente, un Vice Presidente y un Relator. Ningn
Senador puede ser Presidente de ms de una Comisin.
Sobre las Comisiones Asesoras Permanentes

Las Comisiones Asesoras Permanentes se dividen de acuer-
do a los asuntos y los proyectos de ley a tratar. Estas son:
1. Asuntos Constitucionales y Defensa Nacional
2. Legislacin, Codificacin, Justicia y Trabajo, Prevencin y
Lucha contra el Narcotrfico
3. Hacienda, Presupuesto, Cuentas
4. Relaciones Exteriores y Asuntos Internacionales
5. Peticiones Poderes y Reglamentos
6. Cultura, Educacin y Culto
7. Derechos Humanos
8. Economa, Desarrollo e Integracin Econmica Latinoa-
mericana
9. Reforma Agraria y Bienestar Rural
10. Salud Pblica, Seguridad Social
11. Asuntos Departamentales, Municipales, Distritales y Re-
gionales
12. Obras Pblicas y Comunicaciones
13. Energa, Recursos Naturales, Poblacin y Ecologa

14. Estilo
15. Equidad, Gnero y Desarrollo
Sobre las Comisiones Especiales

Las Comisiones Especiales se constituyen para la consi-
deracin de proyectos o asuntos que, por su naturaleza,
no son de la competencia de las Comisiones permanen-
tes. El nmero de miembros de estas Comisiones ser
establecido para cada caso. Existen Comisiones
Bicamerales (Senadores y Diputados); y, Comisiones Na-
cionales (Senadores, Diputados y Miembros de Entida-
des Pblicas y/o Privadas).
62 Sobre la Secretara Administrativa

La Cmara cuenta con una Secretara Administrativa, la
cual es desempeada por un Secretario General y un Se-
cretario.
Al Secretario General le corresponde, entre otras fun-
ciones, redactar las actas, las notas y comunicaciones ofi-
ciales del Senado y refrendar la firma del Presidente; com-
putar y verificar el resultado de las votaciones, y tomar
nota por escrito en las votaciones nominales; y al Secre-
tario le corresponde, entre otras, reemplazar al Secre-
tario General en todas las funciones, por ausencia o im-
pedimento de ste.
Cundo entra en Sesin la Cmara?

La Cmara entra en sesin cuando estudia o discute al-
gn proyecto o asunto.
Las sesiones ordinarias se celebran en los das y horas
preestablecidas, durante el perodo ordinario anual o sus
prrrogas. Las sesiones ordinarias se dan desde el 1 de
julio de cada ao hasta el 30 de junio siguiente con un
perodo de receso desde el 21 de diciembre al 1 de
marzo. El qurum legal es la mitad ms uno del total de
miembros de la Cmara. En la primera sesin ordinaria
el Senado integrar las distintas Comisiones permanen-
tes. Es el Presidente del Senado quien determina los asun-
tos que formarn el orden del da de cada sesin. Los
senadores toman conocimiento del Orden del Da, por
lo menos 24 horas antes de la sesin.
En las sesiones preparatorias la Cmara de Senadores
examina las actas electorales de los Senadores electos,
acompaadas del dictamen de la Comisin de Peticiones,
Poderes y Reglamentos de la Cmara de Senadores. Con
este proceso se determina cmo se integrar la nueva
Cmara y se proclama a los Senadores de la Nacin elec-
tos.
La Cmara convocar a sesin extraordinaria para tratar
un orden del da determinado, y se clausurar una vez
Serie Manuales
que ste haya sido agotado. Estas se celebran fuera de
los das y horas preestablecidos para las sesiones ordina-
rias, durante el perodo ordinario anual o sus prrrogas.
Para entrar en sesin extraordinaria se requiere la deci-
sin de la cuarta parte de los miembros de la Cmara, o
la resolucin de los dos tercios de integrantes de la Co- 63
misin Permanente del Congreso, o por decreto del Po-
der Ejecutivo. Para sesionar se exige el qurum legal.
La Cmara entra en sesin permanente cuando la grave-
dad o urgencia del caso as lo requiera.
Cmo votan los Senadores? NOTA: Las sesio-
Los modos de votar en el Senado son dos: nominal y por nes ordinarias
actitudes. como las extraor-
a. nominal; cada Senador responde a de viva voz cuando es dinarias son pbli-
llamado para votar por el Secretario General; cas, en principio,
b. por actitudes; consiste en levantar la mano o en ponerse pero pueden ser
de pie, para expresar la afirmativa. secretas cuando lo
En caso de rectificacin de votos, a mocin de un Senador, solicite el Poder
los que estuvieren por la afirmativa se pondrn de pie. Ejecutivo, o cuan-
Las votaciones en el Senado se realizarn por la afirmativa o do as lo resuelva
por la negativa, con relacin a los trminos precisos en que el Senado.
est redactado el artculo, proposicin o perodo que se vota.
Si se suscitan dudas respecto del resultado de la vota-
cin, inmediatamente despus de proclamado cualquier
Senador podr pedir rectificacin, la que se practicar
con los Senadores presentes que hubiesen participado
en aquella. Los Senadores que no hubiesen tomado parte
en la votacin no podrn intervenir en la rectificacin.
Qu son las Actas?
Las Actas son los documentos en los que se consignan
las sesiones, y contienen:
El lugar y la hora de apertura de la sesin celebrada;
El nombre de los Senadores presentes y el de los ausen-

tes con aviso o sin l, o con o sin permiso;
Los asuntos, comunicaciones y proyectos de que se haya
dado cuenta; su distribucin y cualquier resolucin que
hubieran motivado;
Las observaciones, correcciones y aprobacin del acta
anterior;
El orden y la forma de la discusin de cada asunto, con la
constancia de los Senadores intervinientes, pero no de
los argumentos por ellos expuestos;
La resolucin recada en cada asunto, asentada con fide-
lidad y claridad;
La hora en que se hubiera levantado la sesin o pasado a
cuarto intermedio, y la hora en que se reanud la sesin
64 en este ltimo caso.
NOTA: El Senado cuenta

con un cuerpo de taqugra-
fos, encargados de tomar
nota fiel de las exposicio-
nes, intervenciones, ex-
presiones y dems mani-
festaciones que se produ-
jera durante las sesiones
de la Cmara. En ningn
caso las versiones taqui-
grficas originales pueden
llevarse fuera del local del
Senado. Toda versin gra-
bada debe ser borrada
tan pronto como el Sena-
dor interviniente en el
debate aprueba la versin
definitiva de sus palabras,
tal como aparece en el
Diario de Sesiones.
Cmo informarse sobre las Sesiones del Senado?
El Senado publica regularmente un Diario de Sesiones,
que contiene la relacin completa de cada sesin, ste depen-
de de la Presidencia de la Cmara, y contiene:
a. La lista de los Senadores presentes y de los ausentes;
b. Los asuntos entrados y su distribucin;
c. Los dictmenes recibidos de las Comisiones;
d. La versin definitiva de las intervenciones, de los discur-
sos y dems manifestaciones que se produjeran durante
las sesiones;
e. Las votaciones y su resultado;
f. Las resoluciones tomadas por la Cmara;
g. La fecha y hora de apertura y cierre de las sesiones; y
h. Todo cuanto concurra a reflejar fielmente lo ocurrido
Serie Manuales
durante cada sesin.
El Reglamento Interno de la Cmara de Senadores esta-

blece que el Presidente de la Cmara dispondr la distri-
bucin gratuita del Diario de Sesiones entre los miem-
bros de los Poderes Pblicos, Cuerpo Diplomtico e ins- 65
tituciones que lo soliciten, siempre que se justifique el
envo sin cargo; y, que por Secretara General se abrir
una subscripcin para quienes deseen recibir el Diario de
Sesiones del Senado, mediante el pago de una cuota que
fijar la Presidencia y que deber abonarse al ser formu-
lada la solicitud. La suma recaudada se destinar a cubrir
gastos que demande la impresin del Diario de Sesiones.
El Reglamento
Algunas consideraciones del Reglamento inter- Interno de la C-
no de la Cmara de Senadores mara de Senado-
Se presentar en forma de proyecto de ley toda propo- res establece que
sicin normativa que requiera los trmites establecidos el Presidente de
en la Constitucin Nacional para la sancin de las leyes. la Cmara dis-
Todo proyecto se presentar por escrito con la firma de pondr la distri-
su autor u autores. No contendr los fundamentos en bucin gratuita
que se basa, y sus expresiones sern estrictamente pre- del Diario de Se-
ceptivas, claras y concisas. Se presentar firmado por un siones a las insti-
mximo de seis Senadores. tuciones que lo
Es el Presidente de la Cmara quien decide la distribu- soliciten, siempre
cin de los proyectos o asuntos, y cualquier Senador, que se justifique
cuando lo crea conveniente, puede solicitar que se los el envo sin cargo.
gire tambin a otra Comisin.
Todo proyecto ledo en sesin no podr ser retirado ni
modificado sino por resolucin del Senado, a peticin
del autor o autores, salvo el caso del Poder Ejecutivo, el
que podr retirar del Congreso los proyectos de ley que
hubiera enviado, o desistir de ellos, salvo que estuviesen
aprobados por la Cmara de origen.

Una vez completado el estudio de los proyectos o asun-
tos en las Comisiones, stas se expedirn sobre ellos,
por escrito, aconsejando su aprobacin, con o sin modi-
ficaciones, o su rechazo. Ledos por Secretara General
los dictmenes, los miembros informantes pedirn su in-
clusin en el orden del da para la sesin de una fecha
determinada, en la cual fundamentarn dichos dictme-
nes. Para sus deliberaciones y resoluciones, el qurum
es de la mitad ms uno de sus miembros.
Se debe tener en cuenta que, en los dictmenes de comi-
sin puede no haber unanimidad de pareceres entre sus
miembros; pueden los disidentes presentar su propio
dictamen, y sostenerlo en las discusiones en sesin.
66 Las Comisiones despacharn los asuntos a su cargo den-
tro de los 30 das de habrseles girado y debern infor-
mar a la Cmara, por s o a requerimiento del Presiden-
te, sobre las demoras para el despacho. Es la Cmara
quien resolver lo que corresponda.
Ningn proyecto incluido en el Orden del Da podr ser
considerado, salvo resolucin de la Cmara, sin haberse
distribuido copias a los Senadores, con dos das de anti-
cipacin, por lo menos.
NOTA: Los Sena-

dores no conside-
rarn ningn pro-
yecto que no hu-
biera llegado por
lo menos treinta
das antes de la
expiracin del
perodo anual de
sesiones ordina-
rias, salvo resolu-
cin por dos ter-
cios de votos.
5.2.
Algunas
informaciones
sobre la
Cmara de
Diputados
La Cmara de Diputados se compone de ochenta miem-
bros titulares como mnimo, y de igual nmero de su-
plentes, elegidos directamente por el pueblo en colegios
electorales departamentales. Es la representacin depar-
tamental.
La ciudad de la Asuncin constituir un colegio electoral
Serie Manuales
con representacin en dicha Cmara. Los departamen-
tos sern representados por un diputado titular y un su-
plente, cuanto menos. La ley podr acrecentar la canti-
dad de diputados, conforme con el aumento de los elec-
tores.
La direccin de la Cmara est a cargo de una Mesa Di- 67
rectiva integrada por un Presidente y dos Vicepresiden-
tes, 1ro y 2do, elegidos en sesin preparatoria, por vo-
tacin nominal, sern proclamados los electos, y se ha-
rn las comunicaciones pertinentes al Poder Ejecutivo, a
la Honorable Cmara de Senadores y a la Corte Suprema
de Justicia.
La Cmara cuenta con un Secretario General Administra-
tivo y un Secretario General. El Secretario General Ad-
ministrativo tiene, entre otras, las siguientes obligacio-
nes: prestar toda colaboracin e informacin que los Di-
putados le soliciten; y redactar las actas de cada sesin,
salvando al final las interlineaciones, raspaduras y enmien-
das, y archivarlas.
El Secretario Administrativo tiene, entre otras, las siguien-
tes obligaciones: prestar toda colaboracin e informa-
cin que los Diputados le soliciten; y, reemplazar al Se-
cretario General Administrativo en todas sus funciones,
por ausencia de ste.
Las sesiones podrn ser secretas por decisin de la ma-
yora absoluta de votos de la Cmara, pudiendo omitirse
la revelacin del asunto a tratar.
Cmo votan los Diputados?
El qurum requerido para las sesiones de la Cmara ser
la mitad ms uno de la totalidad de sus miembros.
Para las votaciones en la Cmara se entender por:
a) Qurum legal, la mitad ms uno de la totalidad de los
miembros;
b) Simple mayora, la mitad ms uno del qurum legal;
c) Mayora absoluta, el qurum legal cuando menos;
d) Mayora de dos tercios, las dos terceras partes del
qurum legal; y,
e) Mayora absoluta de dos tercios, las dos terceras
partes del nmero total de miembros de la Cmara.
Cuando la mayora no est calificada, se entender que
se trata de simple mayora.
Mayora de dos tercios: su marco referencial es el

qurum legal, como mnimo; en los casos en que se supere
esta referencia, dicha mayora se calcular sobre la cantidad
de Diputados presentes.
68
Sobre el clculo de los dos tercios:
Para el clculo de los votos necesarios a fin de determi-
nar los dos tercios y dos tercios absolutos se toma-
r el nmero de presentes, se multiplicar por dos y se
dividir por tres. Si el cociente de dicha divisin resultare
un nmero con decimales, para obtener un nmero en-
tero se usar el sistema de redondeo matemtico que
consiste en redondear al entero inmediatamente inferior
cuando el decimal sea menor o igual a 0.49 y se redon-
dear al entero inmediatamente superior cuando el deci-
mal sea igual o mayor que 0.50.
Tabla de clculo de mayora de 2/3 de Votos
Qurum 2/3 de
presente Votos
41 27
42 28
43 29
44 29
45 30
46 31
47 31
48 32
49 33
50 33
51 34
Serie Manuales
52 35
53 35
54 36
55 37
56 37
57 38 69
58 39
59 39
60 40
61 41
62 41
63 42
64 43
65 43
66 44
67 45
68 45
69 46
70 47
71 47
72 48
73 49
74 49
75 50
76 51
77 51
78 52
79 53
80 53
Las votaciones de la Cmara podrn ser nominales, mecni-
cas, electrnicas, levantando la mano o ponindose de pie.
Se requiere de votacin nominal para los nombramien-
tos que debe hacer la Cmara por su Reglamento, o cuan-
do la Cmara as lo resuelva a solicitud de una quinta par-
te de los Diputados presentes, debiendo entonces

consignarse en el Acta y en el Diario de Sesiones los nom-
bres de los sufragantes con la expresin de su voto.
Toda votacin ser afirmativa, negativa o en blanco.
Si se produjere un empate, se reabrir la discusin; y si
despus de ella hubiere nuevo empate, decidir el Presi-
dente.
Cmo estn compuestas las Comisiones?

Para el mejor tratamiento y estudio de los proyectos y
asuntos, la Cmara tendr una Comisin de Procedimien-
tos, las Comisiones Permanentes de Asesoramiento, las
Comisiones Especiales que fueren necesarias, y las Co-
misiones Bicamerales.
70 La Comisin de Procedimientos estar integrada con el
Presidente y los dos Vice-Presidentes de la Cmara.
Las Comisiones de la Cmara podrn solicitar informes u
opiniones de personas y entidades pblicas o privadas, a
los efectos de producir sus dictmenes o de facilitar el
ejercicio de las dems facultades que corresponden a la
Cmara.
Las Comisiones Permanentes de Asesoramiento sern in-
tegradas por no menos de 6 Diputados. Estas comisiones
se conformarn en la primera sesin ordinaria de la Cma-
ra, en la que s eligir por simple mayora a los Presiden-
tes, Vice-Presidentes y Secretarios de cada una de ellas.
Las Comisiones Permanentes de Asesoramiento son las
siguientes:
1. De Asuntos Constitucionales.
2. De Asuntos Econmicos y Financieros.
3. De Legislacin y Codificacin.
4. De Relaciones Exteriores.
5. De Justicia, Trabajo y Previsin Social.
6. De Derechos Humanos y Asuntos Indgenas.
7. De Educacin, Cultura y Culto.
8. De Obras, Servicios Pblicos y Comunicaciones.
9. De Prensa y Comunicacin Social.
10. De Agricultura y Ganadera.
11. De Defensa Nacional, Seguridad y Orden Interno.
12. De Industria, Comercio y Turismo.
13. De Salud Pblica.
14. De Asuntos Municipales y Departamentales.
15. De Desarrollo Social, Poblacin y Vivienda.
16. De Presupuesto.
17. De Cuentas y Control de Ejecucin Presupuestaria.
18. De Peticiones, Poderes, Reglamento y Redaccin.
19. De Lucha contra el Narcotrfico.
20. De Ciencia y Tecnologa.
21. De Energa y Minas.
22. De Ecologa, Recursos Naturales y Medio Ambiente.
23. De Bienestar Rural.
Serie Manuales
24. De la Mujer y la Juventud.
Qu son las Actas?

Las Actas son los documentos en los que se consignan
las sesiones de la Cmara y contienen:
a. Los nombres de los Diputados presentes y de los 71
ausentes con aviso, sin aviso y con licencia;
b. La fecha de la sesin y la hora de su apertura;
c. Las observaciones, las correcciones y la aprobacin
del acta anterior;
d. Los asuntos, comunicaciones y proyectos de que se
hayan dado cuenta, su distribucin y cualquier reso-
lucin que hubieren motivado;
e. El orden y la forma de la discusin de cada asunto
con determinacin de los Diputados que en ella to-
maron parte, pero no de los argumentos que hubie-
sen aducido;
f. La resolucin de la Cmara en cada asunto, la cual
deber expresarse con toda claridad; y
g. La hora en que se haya levantado la sesin o pasado a
cuarto intermedio sin volver a reunirse en el mismo da.
Qu se publica en el Diario de Sesiones?

El Diario de Sesiones deber expresar:
a. Los nombres de los Diputados presentes y de los
ausentes con aviso, sin aviso y con licencia;
b. La fecha de la sesin y hora de su apertura;
c. El orden del da;
d. Los asuntos, comunicaciones, proyectos y dictme-
nes de que se haya dado cuenta a la Cmara, su tr-
mite y las resoluciones adoptadas;
e. Las exposiciones realizadas por los Diputados antes
del orden del da;
f. El orden y la forma de la discusin en cada asunto,

con determinacin de los Diputados que en ella to-
maron parte y la versin taquigrfica de sus manifes-
taciones;
g. La Resolucin de la Cmara en cada asunto, con tex-
to completo; y,
h. La hora en que se haya levantado la sesin o pasado a
cuarto intermedio.
El Reglamento de la Cmara establece que el Presidente
de la Cmara dispondr lo necesario para la publicacin
del Diario de Sesiones y su distribucin gratuita entre los
miembros de los poderes pblicos, cuerpo diplomtico
e instituciones que lo solicitaren, siempre que se justifi-
que el envo gratuito.
72 Los Diputados tendrn derecho a recibir sin cargo hasta
dos ejemplares del Diario de Sesiones y, por Secretara se
abrir una suscripcin para los interesados en recibir el
Diario de Sesiones y dems publicaciones de la Cmara.
Algunas Consideraciones del Reglamento inter-

no de la Cmara de Diputados
Todo proyecto ser presentado por escrito y firmado
por su autor o autores.
Ningn proyecto podr ser presentado por un nmero
mayor de diez Diputados.
Los proyectos de Ley o de resolucin sern de carcter
preceptivo y, por tanto, no contendrn los motivos de-
terminantes de sus disposiciones.
Todo proyecto presentado en la Cmara ser puesto a
disposicin de la prensa para su publicacin.
Todo proyecto Un proyecto presentado slo podr ser retirado o mo-
presentado en la dificado por resolucin de la Cmara, a peticin del au-
Cmara ser tor o de la comisin, salvo los proyectos presentados
puesto a disposi- por el Poder Ejecutivo.
cin de la prensa Cuando el Poder Ejecutivo remitiere algn proyecto de
para su publica- ley, se le dar entrada y pasar sin ms trmite a la Comi-
cin. sin respectiva.
Cuando un Diputado presentare algn proyecto de ley
se le dar entrada y pasar sin ms trmite a la Comisin
respectiva. El autor deber expresar sus fundamentos
por escrito. Los proyectos de resolucin y de declara-
cin podrn ser fundados verbalmente; el orador dis-
pondr al efecto de quince minutos, improrrogables, a
no mediar resolucin en contrario adoptada por simple
mayora de votos.
Completado el estudio de los proyectos, la comisin se
expedir por escrito sobre ellos, aconsejando su apro-
bacin, modificacin, substitucin o rechazo, y entrega-
r en Secretara General el informe que ser ledo en se-
sin. Los fundamentos del dictamen podrn hacerse ver-
balmente en ocasin de su tratamiento en plenario.
Serie Manuales
Las comisiones deben expedirse dentro del trmino de
treinta das, a contar desde aquel en que se dio cuenta en
la Cmara, del destino del asunto, salvo excepciones de-
bidamente fundadas y que la comisin deber poner en
conocimiento del Presidente.
Todo proyecto o asunto que deba ser considerado por 73
la Cmara pasar por dos etapas de discusiones: la pri-
mera en general y la segunda en particular.
La discusin en general tendr por objeto la idea funda-
mental del asunto considerado en conjunto.
La discusin en particular tendr por objeto cada uno de
los distintos artculos, prrafos o incisos del proyecto en
debate.
Toda proposicin hecha de viva voz desde su banca por NOTA: La Cma-
un Diputado es una mocin. ra de Diputados
Es mocin de sobre tablas toda proposicin que tenga no estudiar pro-
por objeto considerar inmediatamente un asunto con o yecto alguno que
sin despacho de comisin. no hubiere llega-
Aprobada una mocin de sobre tablas, el asunto que la do con por lo me-
motiva ser tratado inmediatamente, con prelacin a todo nos treinta das
otro asunto o mocin. Las mociones de sobre tablas se- antes de la termi-
rn consideradas en el orden en que fueren propuestas y nacin del pero-
requerir para su aprobacin mayora de dos tercios. do anual, salvo
El texto de las leyes sancionadas ser controlado por el que decida lo con-
Presidente y Secretario de la Comisin dictaminante, an- trario el voto de
tes de ser firmado por el Presidente de la Cmara. En el los dos tercios de
caso de que el proyecto de ley haya estado a cargo de sus miembros pre-
ms de una comisin, dicho control ser efectuado por sentes.
la comisin que tuvo mayor participacin en su estudio.
5.3.
Procesos de
aprobacin
de una Ley
Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cma-

ras del Congreso, a propuesta de sus miembros, a pro-
posicin del Poder Ejecutivo, a iniciativa popular o a la de
la Corte Suprema de Justicia.
Todo proyecto de ley ser presentado por escrito con
una exposicin de motivos.
Las Comisiones de ambas Cmaras pueden solicitar in-
formes u opiniones de personas y entidades pblicas o
privadas, a fin de producir sus dictmenes o de facilitar
el ejercicio de las dems facultades que corresponden al
Congreso.
Aprobado un proyecto de ley por la Cmara de origen,
pasar inmediatamente para su consideracin a la otra
Cmara. Si sta, a su vez, lo aprobase, el proyecto de ley
74
quedar sancionado, y si el Poder Ejecutivo le prestara
su aprobacin, lo promulgar como ley y dispondr su
publicacin dentro de los cinco das hbiles siguientes.
Del Origen
de las Leyes
Modelo Ideal
Presentacin Cmara de Origen
Pueden presentar
1 2 3 4 5
proyectos de ley: Entregar a la Presidente de
Senadores Lectura del Comisiones:
Diputados Secretara proyecto de la Cmara Estudio y
Poder Ejecutivo General de la ley en Sesin enva el dictamen.
Iniciativa Popular Cmara de proyecto de ley
Corte Suprema de Ordinaria (30 das
Justicia Origen a Comisiones prorrogables)
Serie Manuales
Cmara Revisora
6 Secretario 7 Se incluye
en el 8 Aprobacin
de la 9 Se enva a la
Secretara 10 Cmara
Revisora : tiene 3
meses para 75
General Orden del Cmara de General de la
estudiar y
lee el Da Origen Cmara
sancionar el
Revisora proyecto de ley
dictamen
11 Lectura
del proyecto de 12 Presidente de la
Cmara
Revisora enva el
13 Estudio en
Comisin del
proyecto de
14 El
Secretario 15 Se incluye
en el
ley en General lee Orden del Da
Sesin proyecto de ley ley (30 das el dictamen
Oridinaria a Comisiones prorrogables)
Poder Ejecutivo FIN.
16 17 18 19 20
Proyecto P.E. Promulga.*
Aprobacin Publica
de ley sancionado Si P.E. no
dentro de
LEY
de la por el promulga, hay
Cmara Congreso los 5 das
promulgacin
Revisora Nacional siguientes
automtica.
* El Poder Ejecutivo debe promulgar la Ley:

En 6 das hbiles si el proyecto de ley tiene hasta 10 artculos.
En 12 das hbiles si el proyecto de ley tiene de 11 a 20 artculos.
En 20 das hbiles si el proyecto de ley tiene ms de 20 artculos.
Qu pasa cuando un Proyecto de Ley es Re-
chazado Totalmente por la Cmara Revisora?
Cuando un proyecto de ley aprobado por una de las Cma-
ras fuese rechazado totalmente por la otra, el proyecto de
ley volver a la Cmara de origen para una nueva considera-
cin. Cuando la Cmara de origen se ratificase por mayora

absoluta, pasar de nuevo a la Cmara revisora, la cual slo
podr volver a rechazarlo por mayora absoluta de dos ter-
cios, y de no obtenerla, se reputar sancionado el proyecto.
Presentacin
EL
PROCEDIMIENTO
CONTINUA
Pueden presentar SEGN
proyectos de ley: MODELO Cmara
1 Senadores
Diputados
Poder Ejecutivo
IDEAL
HASTA
8 Aprobacin
de la
Cmara de
9 Se enva a la
Secretara
General de la
10 Revisora: Tiene
3 meses para
estudiar y
Iniciativa Popular EL PASO Origen Cmara sancionar el
Corte Suprema de
Justicia N: 7 proyecto de ley
76
11 Lectura del
proyecto
de ley
12 Presidente de la
Cmara enva
el proyecto de
13 Estudio en
Comisin del
proyecto de
14 Secretaro
General lee el
dictamen
15 Se incluye
en el
ley a ley (30 das, Orden del Da
en sesin
ordinaria Comisiones prorrogable)
16 La Cmara
Revisora
rechaza
17 Proyecto
ley es enviado 1
Cmara
a la
de
8 Cmara de
Origen
se ratifica en su
19
Cmara Revisora
Proyecto de ley
es sancionado
segn aprobacin
no obtiene para el
totalmente el de Origen aprobacin por rechazo la mayora de la Cmara de
proyecto de ley mayora absoluta absoluta de 2/3 Origen
Poder Ejecutivo
LEY
21Proyecto de
sancionado
Ley
22
P. Ejecutivo
promulga
SiP.E. no 23
Publicacin
dentro de los
5 das Si la Cmara Revisora rechaza por
promulga, hay siguientes
por el Congreso promulgacin mayora absoluta de 2/3, entonces no
automtica hay Ley
Y si un Proyecto de Ley es Modificado Parcial-
mente por la Cmara revisora?
Un proyecto de ley aprobado por la Cmara de origen
que haya sido parcialmente modificado por la otra, pasa-
r a la primera, donde slo se discutir cada una de las
modificaciones hechas por la Cmara revisora. Para es-
tos casos, se establece lo siguiente:
Variante 1. si todas las modificaciones se aceptasen, el
proyecto quedar sancionado;
Presentacin
EL
PROCEDIMIENTO
Serie Manuales
CONTINUA
1
proyectos de ley:
MODELO
8 9 10
Senadores Se enva a la Cmara
Aprobacin de
Diputados IDEAL la
Secretara Revisora: Tiene 3
General de la meses para estudiar
Poder Ejecutivo HASTA Cmara de y sancionar el
Iniciativa Popular Cmara
Corte Suprema de EL PASO Origen. proyecto de ley.
Justicia N: 7
77
12 13 15
Presidente de la
14
Lectura del Estudio en Secretario Se incluye
proyecto de Cmara Comisin del General lee el en el
ley Revisora enva proyecto de ley dictamen Orden del Da
en sesin el proyecto de (30 das
ordinaria. ley a prorrogable).
Comisiones.
Poder Ejecutivo
16 La Cmara
Revisora:
modifica
17 Proyecto de
ley es
enviado a la
18 Cmara de
Origen acepta
todas las
19 Proyecto de
ley es
sancionado
20
P. Ejecutivo
promulga.
Si P.E no
parcialmente el
proyecto Cmara de modificaciones por el promulga, hay
de ley. Origen. Congreso promulgacin
FIN
21
Publica dentro
de los 5 das
22
siguientes. LEY
Variante 2. si todas las modificaciones se rechazasen
por mayora absoluta, pasarn de nuevo a
la Cmara revisora, y si sta se ratificase en
su sancin anterior por mayora absoluta,
el proyecto quedar sancionado; si no se
ratificase, quedar sancionado el proyecto

aprobado por la Cmara de origen, y
Variante 2
Ver
secuencia del
Caso 1 cuadro
19 20
anterior Cmara de Proyecto de Cmara
Origen ley es enviado Revisora:
hasta el rechaza
a la Cmara ratifica su
nmero 17 todas las
modificaciones por Revisora. sancin por
mayora absoluta. mayora
Poder Ejecutivo:
78
P. Ejecutivo LEY
22
Proyecto de ley es
23
promulga. Publica
sancionado
segn aprobacin Si P.E. no dentro de los
de la Cmara promulga, hay 5 das
Revisora por el
promulgacin siguientes.
Congreso
automtica
Ver
secuencia del
Caso 2 cuadro
18 19 20
anterior Cmara de Proyecto de Cmara
Origen ley es enviado Revisora NO
hasta el rechaza a la Cmara ratifica su
nmero 17 todas las
Revisora sancin
modificaciones por
mayora absoluta
Poder Ejecutivo
P. Ejecutivo
21 22 23 24 25
Proyecto de ley es Proyecto de ley Publica
sancionado sancionado

promulga.
Si P.E. no dentro de LEY
segn aprobacin por el
de la Cmara de
promulga, hay los 5 das
Congreso promulgacin
Origen siguientes
automtica
Variante 3. si parte de las modificaciones fuese aceptada
y otras rechazadas, el proyecto pasar nueva-
mente a la Cmara revisora, donde slo se dis-
cutirn en forma global las modificaciones re-
chazadas, y si se aceptasen por mayora abso-
luta, o se las rechazasen, el proyecto quedar
sancionado en la forma resuelta por ella.
El proyecto de ley sancionado pasar al Poder Ejecutivo
para su promulgacin.
Variante 3
Serie Manuales
Ver
secuencia del
Caso 3 cuadro
18 19 20
Cmara de Proyecto de Cmara Revisora
anterior Origen por mayora
ley es enviado
hasta el acepta parte a la Cmara absoluta acepta o
nmero 17 de las rechaza la
Revisora
modificaciones y aprobacin de la
rechaza otras Cmara de Origen 79
Poder Ejecutivo
21 Proyecto de ley
es sancionado
segn aprobacin 22
Proyecto de
Ley es
sancionado
23 P.Ejecutivo
promulga
Si P.E. no
24
Publica
dentro de los
5 das
25 LEY
de la Cmara por el promulga, hay siguientes
Revisora Congreso promulgacin
automtica
Si el Proyecto de Ley es Objetado Parcialmente
por el Poder Ejecutivo
Un proyecto de ley parcialmente objetado por el Poder
Ejecutivo ser devuelto a la Cmara de origen para su
estudio y pronunciamiento sobre las objeciones. Si esta
Cmara las rechazara por mayora absoluta, el proyecto

pasar a la Cmara revisora, donde seguir igual trmite.
Si sta tambin rechazara dichas objeciones por la mis-
ma mayora, la sancin primitiva quedar confirmada, y
el Poder Ejecutivo lo promulgar y lo publicar. Si las
Cmaras desistieran sobre las objeciones, el proyecto
no podr repetirse en las sesiones de ese ao.
Las objeciones podrn ser total o parcialmente aceptadas
o rechazadas por ambas Cmaras; ellas por separado po-
drn decidir, por mayora absoluta, la sancin de la parte
no objetada del proyecto de ley, en cuyo caso este debe-
r ser promulgado y publicado por el Poder Ejecutivo.
Las objeciones sern tratadas por la Cmara de origen
dentro de los sesenta das de su ingreso a la misma, y en
80 idntico plazo por la Cmara revisora.
Presentacin
EL
PROCEDIMIENTO
CONTINUA
proyectos de ley: MODELO
Senadores

IDEAL
1 17 18 19
Diputados
Poder Ejecutivo:
Poder
Ejecutivo HASTA Objeta
Iniciativa
Popular EL PASO parcialmente el
Corte
Suprema de proyecto de ley.
Justicia
N: 16
Poder Ejecutivo
20 21 22 23 24
Proyecto de ley Cmara Revisora Poder
Serie Manuales
Proyecto de ley
es enviado a la (60 das) rechaza es sancionado Ejecutivo:
Cmara las objeciones segn la sancin Aprueba y
Revisora del P.E. por original del promulga
mayora absoluta Congreso
FIN
81
25
Publica dentro
de los 5 das
siguientes.
26 LEY
Y si el Poder Ejecutivo Rechaza Totalmente el
Proyecto de Ley?
Si un proyecto de ley fuese rechazado en su totalidad
por el Poder Ejecutivo, volver a la Cmara de origen, la
cual lo discutir nuevamente. Si sta confirmara la san-
cin inicial por mayora absoluta, pasar a la Cmara revi-

sora; si sta tambin lo aprobase por igual mayora, el
Poder Ejecutivo lo promulgar y publicar. Si las Cma-
ras desistieran sobre el rechazo total, el proyecto no
podr repetirse en las sesiones de ese ao.
Presentacin
EL
PROCEDIMIENTO
CONTINUA
proyectos de ley:
Senadores
MODELO
1 Diputados

Poder
Ejecutivo
Iniciativa
Popular
IDEAL
HASTA
17
Proyecto de ley
sancionado
por el 18
Poder
Ejecutivo:
Rechaza el
19 Proyecto de
ley vuelve a
Corte Suprema de EL PASO la Cmara de
82
N: 16 Congreso proyecto de ley
Origen
20 22
Cmara de Origen
confirma la sancin del
21
Proyecto de ley
pasa a la
Cmara
Cmara Revisora
confirma la sancin del 23
Poder
Ejecutivo:
Aprueba y
24 Publica
dentro de
los 5 das
Congreso por mayora Revisora Congreso por mayora
absoluta promulga siguientes
absoluta
FIN
25
LEY
Cundo se le da Tratamiento de Urgencia a un
Proyecto de Ley?
El Poder Ejecutivo podr solicitar el tratamiento urgente
de proyectos de ley que enve al Congreso. En estos ca-
sos, el proyecto ser tratado por la Cmara de origen
dentro de los 30 das de su recepcin, y por la Cmara
revisora en 30 das siguientes. El proyecto se tendr por
aprobado si no se lo rechazara dentro de los plazos se-
alados.
El tratamiento de urgencia podr ser solicitado por el
Poder Ejecutivo aun despus de la remisin del proyec-
to, o en cualquier etapa de su trmite. En tales casos, el
plazo empezar a correr desde la recepcin de la solici-
tud.
Serie Manuales
Cada Cmara, por mayora de dos tercios, podr dejar
sin efecto, en cualquier momento, el trmite de urgen-
cia, en cuyo caso el ordinario se aplicar a partir de ese
momento.
El Poder Ejecutivo, dentro del perodo legislativo ordina-
rio, podr solicitar al Congreso nicamente tres proyec- 83
tos de ley de tratamiento urgente, salvo que la Cmara
de origen, por mayora de dos tercios, acepte dar dicho
tratamiento a otros proyectos.
Cundo hay Sancin Automtica de un Proyec-
to de Ley?
Un proyecto de ley presentado en una Cmara u otra y
aprobado por la Cmara de origen en las sesiones ordi-
narias, pasar a la Cmara revisora, la cual deber despa-
charlo dentro del trmino improrrogable de 3 meses,

cumplido el cual y mediando comunicacin escrita del
presidente de la Cmara de origen a la Cmara revisora,
se considerar que sta le ha prestado su voto favorable,
pasando al Poder Ejecutivo para su promulgacin y pu-
blicacin.
Presentacin Cmara de Origen
Pueden presentar
proyectos de ley:
1 2 3 4 5
Senadores. Entregar a la Lectura del Presidente de la Comisiones:
Diputados. Secretara General proyecto de Cmara de Estudio y
84 Poder Ejecutivo, de la Cmara de ley en Sesin Origen enva el dictamen.
Iniciativa Popular. Origen proyecto de ley a 30 das
Corte Suprema de Ordinaria
Comisiones. prorrogables.
Justicia
6 Secretario
General 7 Se incluye en
el
Orden del
8 Aprobacin
de la 9 Cmara
Revisora: tiene 3
meses para
10 Cmara
Revisora NO
sanciona,
lee el Cmara de
Da. estudiar y pasados los 3
dictamen. Origen meses.
sancionar el
proyecto de ley.
Poder Ejecutivo: FIN.
11
Proyecto de Ley
es sancionado
segn aprobacin
12
P.Ejecutivo
promulga.
Si P.E. no
13
Publica
dentro de los
5 das
14 LEY
de la Cmara de promulga, hay
promulgacin siguientes.
Origen.
automtica.
Y la Publicacin de la Ley?
La ley no obliga sino en virtud de su promulgacin y su
publicacin. Si el Poder Ejecutivo no cumpliese el deber
de hacer publicar las leyes en los trminos y en las condi-
ciones que la Constitucin establece, el presidente del
Congreso o, en su defecto, el presidente de la Cmara
de Diputados dispondr su publicacin.
Cundo hay Promulgacin Automtica?

Se considerar aprobado por el Poder Ejecutivo todo
proyecto de ley que no fuese objetado ni devuelto a la
Cmara de origen en el plazo de:
6 das hbiles, si el proyecto contiene hasta 10 art-
culos;
Serie Manuales
12 das hbiles, si el proyecto contiene de 11 a 20
artculos, y;
20 das hbiles, si los artculos fueran ms de 20.
En estos casos, el proyecto quedar automticamente
promulgado y se dispondr su publicacin.
85
5.4. Sobre
la
Iniciativa
Popular
La Iniciativa popular es un derecho constitucional reco-

nocido a los electores, el mismo se encuentra contem-
plado en el Art. 123 de la Constitucin nacional. Se re-
conoce a los electores el derecho a la iniciativa popular para
proponer al Congreso proyectos de Ley. La forma de las
propuestas, as como el nmero de electores que deban
suscribirlas, sern establecidas en la Ley. A su vez la Ley
834/96, Que establece el Cdigo Electoral Paraguayo,
reglamenta el artculo constitucional mencionado.
Algunos aspectos interesantes a tener en cuenta sobre la
iniciativa popular son los siguientes:
Los electores pueden proponer al Congreso Nacio-
nal proyectos de ley. ste debe ser presentado en
texto articulado, dotado de unidad substantiva, pre-
86
cedido de una exposicin de motivos.
El proyecto de ley debe estar acompaado de la fir-
ma de por lo menos el 2% (dos por ciento) de los
electores inscriptos en el Registro Cvico Permanen-
te, actualmente son aproximadamente 41.280 elec-
tores, identificados con su nombre, apellido y nme-
ro de cdula de identidad, cuyas firmas debern ser
autenticadas por escribano pblico y, recogidas en
pliegos provedos por la Justicia Electoral, numera-
dos y rubricados por uno de los miembros de una
de las salas del Tribunal Electoral de la Capital. Es el
Tribunal Superior de Justicia Electoral quien controla
el requisito de las firmas exigidas, e informa por es-
crito al Presidente del Congreso.
Existen ciertos temas sobre los cuales no se puede
presentar proyectos de ley, por ejemplo estn ex-
cluidos los siguientes:
a) legislacin departamental o municipal,
b) relaciones internacionales, tratados,
c) convenios o acuerdos internacionales;
d) expropiaciones;
e) defensa nacional;
f) limitacin de la propiedad inmobiliaria;
g) sistemas tributarios, monetarios y bancarios, la
contratacin de emprstitos, el Presupuesto
General de la Nacin; y
h) elecciones nacionales, departamentales y muni-
cipales.
El Presidente del Congreso se comunica con los elec-
tores por intermedio de una comisin promotora
de la iniciativa, integrada por cinco electores, los cua-
les tendrn la representacin legal exclusiva para to-
dos los trmites referentes al proyecto de ley.
No es necesario contar con el total de las firmas para
Serie Manuales
presentar al Congreso el texto ntegro de la ley y su
exposicin de motivos. Es decir, el proyecto de ley
se puede presentar antes de contar con el total de
firmas, esto ayuda a conocer si existen cuestiones
que impidan seguir adelante con la iniciativa popular,
como por ejemplo la existencia de un proyecto igual 87
en trmite sobre la misma materia en cualquiera de
las Cmaras, o si el proyecto versa sobre las mate-
rias excluidas de la iniciativa popular.
Si el proyecto de ley versare sobre alguna de las ma-
terias sealadas como excluidas de la iniciativa popu-
lar o si existe uno igual en trmite sobre la misma
materia en cualquiera de las Cmaras, el Presidente
del Congreso rechazar la iniciativa bajo resolucin
fundada, y de inmediato se comunicar a la comisin
promotora y al plenario de cada una de las Cmaras
del Congreso. Esta decisin no admitir la interposi-
cin de recurso alguno. De no existir impedimento
alguno, el Presidente del Congreso expedir una cons-
tancia dentro del plazo de quince das, en el cual se
establece que el proyecto de ley tendr prioridad en No es necesario
su tratamiento sobre cualquier otro proyecto igual, contar con el to-
hasta un plazo de ciento ochenta das, dentro del cual tal de las firmas
se debern presentar los pliegos, con el nmero de para presentar al
firmas sealado. Congreso el texto
ntegro de la ley
Cumplidos los ciento ochenta das, si los promotores
y su exposicin de
no hubiesen reunido la cantidad de firmas exigidas,
motivos.
pero superasen el 75%, debidamente comprobado
por la Justicia Electoral, el Presidente del Congreso,
a solicitud de los promotores, podr prorrogar el
plazo hasta sesenta das ms. Agotado el mismo sin
que entreguen la cantidad de firmas requeridas, en
las condiciones exigidas, caducar de pleno derecho

la iniciativa. Lo grave de esto es que no podr
promoverse de nuevo otro proyecto de ley igual hasta
despus de transcurridos dos aos, a contar desde
la fecha de notificacin correspondiente.
Si el proyecto de ley presentado bajo la iniciativa po-
pular queda convertido en ley de la Repblica, el Es-
tado se obliga a resarcir los gastos incurridos por los
promotores a razn de 2.000 G. (dos mil guaranes)
por firma de cada elector.
88
6. Infrmese sobre su
Municipalidad para
poder incidir en ella
6.1. Procesos de aprobacin de

una ordenanza municipal
6.
Infrmese
sobre su
Municipalidad
para poder
incidir en
ella
Serie Manuales
El Municipio es la comunidad de vecinos con gobierno pro-
pio que tiene por objeto promover el desarrollo de los
intereses locales, cuyo territorio coincide con el del Dis-
trito y se divide en zonas urbanas, suburbanas y rural.
Las municipalidades son los rganos de gobierno local
con personera jurdica que, dentro de su competencia, 91
tienen autonoma poltica, administrativa y normativa, as
como autarqua en la recaudacin e inversin de sus re-
cursos.
Son atribuciones de las municipalidades, en su jurisdic-
cin territorial y con arreglo a la ley:
la libre gestin en materia de sus competencias, par-
ticularmente en las de urbanismo, ambiente, abasto,
educacin, cultura, deporte, turismo, asistencia sa- Las municipalida-
nitaria y social, instituciones de crdito, cuerpos de des son los rga-
inspeccin y de polica; nos de gobierno
la administracin y la disposicin de sus bienes; local con
el dictado de ordenanzas, reglamentos y resoluciones; personera jurdi-
la reglamentacin y la fiscalizacin del trnsito, del ca que, dentro de
transporte pblico y la de otras materias relativas a su competencia,
la circulacin de vehculos; y, tienen autonoma
las dems atribuciones que fijen la Constitucin y la Ley. poltica, adminis-
El gobierno municipal es ejercido por la Junta Municipal y trativa y normati-
la Intendencia Municipal. va, as como au-
La Intendencia Municipal est a cargo del Intendente, quien tarqua en la re-
ejerce la funcin ejecutiva. El mismo tiene a su cargo la caudacin e in-
administracin general de la Municipalidad y cuenta con versin de sus re-
una Secretara. cursos.
La Junta Municipal es el rgano deliberante y legislativo, y
sus miembros son elegidos directamente por el pueblo.
Cuenta con un presidente, un Vicepresidente y dems
concejales.
En el caso de la
Municipalidad de
Asuncin, la Junta
Municipal se ins-
talar el primer
mircoles del mes
de febrero de El qurum legal de la Junta es de la mitad ms uno del
cada ao y su pe- nmero de Concejales.
rodo anual se ex- Las Juntas Municipales se compondrn:
tender hasta el a. En la Municipalidad de Asuncin, de veinticuatro
31 de diciembre. miembros titulares y dieciocho suplentes.
(Reglamento In- b. En las Municipalidades de las capitales departamenta-
terno de la Muni- les y en las que se hallan comprendidas en los Gru-
cipalidad de pos Primero y Segundo, de acuerdo a la clasificacin
Asuncin). de la ley Orgnica Municipal, de doce miembros titu-
92 lares y seis suplentes; y,
c. En las Municipalidades que se hallan comprendidas
en los Grupos Tercero y Cuarto, de acuerdo a la cla-
sificacin de la ley Orgnica Municipal, de nueve miem-
bros titulares y seis suplentes.
Observacin:
Todo proyecto de
ley relativo a la
legislacin muni- Cmo y Cundo son las sesiones de la Junta Mu-
cipal debe ser nicipal?
presentado a la Las sesiones de la Junta sern ordinarias cuando se cele-
Cmara de Dipu- bren en los das y horas establecidos en la primera se-
tados, pues es sin de cada ao, y extraordinarias cuando sean pedidas
atribucin exclu- por escrito por un mnimo de 1/4 del total de los conce-
siva de sta ini- jales. La convocatoria la hace el Presidente o por deci-
ciar el trmite sin de la plenaria, para un temario especfico.
legislativo res- Las sesiones de la Junta sern pblicas; y reservadas, slo
pectivo. por decisin expresa de la Junta.
Cules son las Comisiones de la Junta Munici-
pal?
Para el mejor tratamiento y anlisis de los asuntos de su
competencia, la Junta Municipal organizar las siguientes
comisiones asesoras permanentes:
a. Legislacin;
b. Hacienda y presupuesto;
c. Obras pblicas y servicios;
d. Planificacin fsica y urbanstica;
e. Higiene, salubridad y servicio social;
f. Educacin, cultura, deporte y turismo;
g. Recursos naturales y medio ambiente;
h. Moralidad y espectculos pblicos; y,
i. Seguridad y trnsito.
Serie Manuales
Cada comisin estar compuesta como mnimo de 3
miembros, atendiendo a la representacin de los parti-
dos polticos que integran la Junta Municipal.
En el caso de la Municipalidad de Asuncin, existen Co-
misiones Especiales Asesoras, como las siguientes:
1. Comisin de Mercado. 93
2. Comisin de Inquietudes Vecinales.
3. Comisin de Ilcitos e irregularidades.
4. La Junta podr constituir Comisiones Especiales, de
carcter transitorio, para la consideracin de asun-
tos que, por su naturaleza, no sean de la competen-
cia de la Comisiones Permanentes.
La Junta Municipal designar a un Secretario, quien, entre
otras obligaciones, redacta las actas de las sesiones de la
Junta y prepara el Orden del Da. (Reglamento Interno
de la Municipalidad de Asuncin)
Qu se especifica en la Actas?
La Junta Municipal dispone de un libro de actas. En la
redaccin de las actas se especificar:
1. Nmero de acta.
2. Lugar, fecha y hora de la reunin.
3. Nombre de los concejales presentes y ausentes.
4. Carcter de la reunin.
5. La declaracin Se declara abierta la sesin.
6. La lectura del acta anterior.
7. La distribucin a las Comisiones de los asuntos sea-
lados en el Orden del Da.
8. Las decisiones que recaigan sobre cada uno de los
asuntos sometidos a consideracin de la Junta Muni-
cipal.
9. La hora en que se levanta la sesin o pasada a cuarto
intermedio, y la hora en que se reanud en este lti-
mo caso.
Cmo se vota en la Junta Municipal?

Las votaciones de la Junta sern nominales o levantando
las mano. La votacin nominal ser de viva voz, por cada
miembro, previa invitacin del Presidente.
Las votaciones en la Junta se realizarn por la afirmativa o
por la negativa.
Todo acto legislativo de la Junta Municipal requerir el
voto de la mayora simple de los miembros presentes, a
excepcin de aquellas ordenanzas para las cuales se exija
el voto de la mitad ms uno de la totalidad de los miem-
bros de la Junta.
94
6.1.
Procesos
de
aprobacin
de una
Ordenanza
Las Ordenanzas son los actos municipales de aplicacin
general que tienen fuerza de ley en todo el municipio,
dictados por la Junta Municipal.
La iniciativa en la formulacin de proyectos de Ordenan-
za corresponde a los miembros de la Junta Municipal y al
Intendente Municipal.
Todo proyecto se presentar por escrito con la firma de
Serie Manuales
su autor o autores y sus expresiones sern taxativas, cla-
ras y concisas. Todo proyecto presentado por un Con-
cejal requiere la firma de otro que lo secunde.
Una vez presentado, el proyecto de Ordenanza ser en-
viado por la Junta Municipal para su estudio a las comisio-
nes asesoras permanentes respectivas, o comisiones es- 95
peciales. La distribucin de los proyectos o asuntos ser
hecha por el Presidente, y cualquier Concejal, cuando lo
crea conveniente, podr solicitar que se los gire tambin
a otra Comisin u oponerse a la determinada por el Pre-
sidente. Las Ordenanzas
Completado el estudio, la Comisin se expedir por es- son los actos mu-
crito sobre los asuntos sometidos a su consideracin, nicipales de apli-
aconsejando su aprobacin o rechazo, con o sin modificacin general
caciones; y entregar en Secretara el dictamen con sus que tienen fuerza
antecedentes, que ser ledo en sesin. de ley en todo el
Las Comisiones despacharn los asuntos a su cargo den- municipio, dicta-
tro de los 15 das hbiles de haberlos recibido de Secre- dos por la Junta
tara. Debern informar a la Junta las razones de cual- Municipal.
quier demora y sta resolver lo que corresponda en La iniciativa en la
cada caso. formulacin de
Concluido el estudio, la Junta Municipal sancionar el pro- proyectos de Or-
yecto de ordenanza. denanza corres-
Ningn proyecto de ordenanza incluido en el Orden del ponde SOLO a
Da podr ser considerado, salvo resolucin de dos ter- los miembros de
cios de los miembros presentes, sin haberse distribuido la Junta Munici-
copias a los Concejales con un da de anticipacin por lo pal y al Intenden-
menos. te Municipal.
Los proyectos de ordenanzas remitidos a la Junta Muni-
cipal por el Intendente sern sancionados en el perodo
de sesiones del mismo ao, salvo que hayan sido devuel-
tos por falta de tiempo para considerarlos. En caso con-
trario, se considerar que fueron sancionados y el Inten-
dente Municipal los promulgar como ordenanza.

El Intendente Municipal promulgar la Ordenanza, Reso-
lucin o el Reglamento, en el plazo de diez das hbiles
de recibido.
Si dentro de dicho plazo improrrogable el Intendente
Municipal no lo objetare, la Ordenanza quedar
automticamente promulgada.
El Intendente Municipal podr vetar la Ordenanza, el Re-
glamento o la Resolucin expresando a la Junta los funda-
mentos de sus objeciones.
Si la Junta se ratificare en su decisin con el voto de dos
tercios de la totalidad de sus miembros, el Intendente
Municipal lo promulgar.
Dentro de los cinco das hbiles de promulgada la Orde-
96 nanza, el Intendente Municipal la remitir al Ministerio
del Interior para su conocimiento.
Las Ordenanzas tendrn fuerza obligatoria desde el da
siguiente de su publicacin en dos diarios locales donde
los hubiera. A falta de ellos, despus de la exposicin del
texto durante cinco das, por lo menos, en sitios pbli-
cos del Municipio o mediante la difusin por otros me-
dios idneos en el mismo plazo.
Para modificar o revocar una Ordenanza se observar el
mismo procedimiento establecido para su sancin.
Origen de
las
Ordenanzas
municipales
1 2 3
Presidente
Pueden
presentar Secretario: enva los
proyectos de lectura de los proyectos de
ordenanzas:
Serie Manuales
Asuntos Entrados. ordenanza a las
Los Concejales
El Intendente. Comisiones.
97
4 Comisin
dictamina; 5 Secretario
recibe los
6 Se incluye el
proyecto de
ordenanza en el
aprueba o rechaza (15 dictmenes.
das prorrogables) Orden del Da.
7 La Junta
Municipal aprueba el 8 El Intendente
aprueba,
promulga y publica la
9 El Intendente
comunica al Ministerio
del Interior dentro de
proyecto de los 5 das hbiles de
ordenanza (10 das
ordenanza. hbiles, sino promulgacin promulgada la
automtica) Ordenanza
Cuando el
intendente
veta el
proyecto de
ordenanza
El Procedimiento
Continua igual segn
el flujograma de
1 Pueden presentar
proyectos de ordenanzas:
Origen de
Ordenanzas hasta el
Cuadro N 6 7 La Junta
Los Consejales Municipal aprueba el
El Intendente. proyecto de
98 ordenanza.
8 El Intendente La Junta
veta el proyecto Municipal se ratifica en su
de ordenanza. decisin con 2/3 de la
El Intendente
aprueba,
promulga y publica la
totalidad de sus ordenanza (10 das hbiles,
miembros. sino promulgacin automtica)
El Intendente
comunica al Ministerio
del Interior dentro de los 5 das
hbiles de promulgada la
Ordenanza
Conclusiones
Conclusiones
Cabildeo es un proceso de acciones y/o estrategias que
Serie Manuales
buscan influenciar en las personas con poder de decisin para
ellas a su vez con su accionar afecten las polticas pblicas.
Cabildeo es una tcnica y un arte; una tcnica, porque

estudia las formas y elementos para obtener informacin y
transferirla oportunamente a las personas que tienen el po- 101
der de decisin; un arte, porque descubre y desarrolla las
habilidades que tienen las personas para emprender vnculos
efectivos basndose en un dilogo informativo y persuasivo,
que intenta influir sobre otros.
En cada campaa de cabildeo se est inmerso en un pro-

ceso de aprendizaje, largo y complejo de un nuevo tipo de
relacin y corresponsabilidad social, que requiere persisten-
cia y creatividad.
El cabildeo, como instrumento de trabajo, enriquece y

fortalece la democracia al trascender el mbito formal de
sta (lo electoral) y fomentar su aspecto social (la participa-
cin de los ciudadanos en los asuntos pblicos), con el fin de
desarrollar nuevas formas de relacin ciudadana-gobierno.
El cabildeo promueve la solidaridad entre los ciudadanos

para enfrentar de mejor manera problemas comunes, al pro-
piciar que sus voces y puntos de vista empiecen a ser toma-
dos en cuenta. Todo esto a partir del ejercicio de sus dere-
chos ciudadanos. Un problema bien planteado es un proble-
ma parcialmente resuelto, lo difcil es plantear el problema
Cabildeo es dejar de ser parte del problema para pasar a
ser parte de la solucin
La utilizacin efectiva del Mapa Poltico puede mejorar la

factibilidad y efectividad de un plan de cabildeo o negociacin
poltica, al poder identificar a los actores que apoyan, que se

oponen, o que pueden ser posibles aliados de una propuesta.
Y a partir de esta informacin, disear un conjunto de estra-
tegias y evaluar sus posibles impactos sobre el proceso de
formulacin e implementacin de la poltica en cuestin.
Mediante el Mapa Poltico se puede:

1) ayudar a los analistas de polticas a evaluar la
factibilidad poltica de una propuesta de manera sis-
temtica;
2) ayudar en el diseo de estrategias para mejorar la
factibilidad poltica de una determinada poltica;
3) ayudar en esfuerzos de construccin de consensos
entre diversos grupos al facilitar que quienes esta-
102 blecen las polticas comprendan las perspectivas de
otros actores;
4) proporcionar un mecanismo para integrar equipos
como base para la introduccin de cambios funda-
mentales en las polticas, y
5) evaluar la relativa factibilidad de diferentes alternati-
vas en un ambiente poltico complejo
El Mapa Poltico est diseado como una herramienta para

que los ciudadanos puedan incidir de manera mas sistemtica
sobre las polticas pblicas. A travs de la capacitacin del
ciudadano en el manejo del Mapa Poltico, se busca que este
influya sobre los escenarios futuros mediante la produccin
de estrategias especficas, tenga un mejor manejo del proce-
sos polticos y que se desarrollen habilidades polticas ms
efectivas en los equipos que conducen los cambios aumen-
tando la viabilidad poltica de stos. Adems, utilizando de
una manera creativa, el Mapa Poltico puede ayudar a promo-
ver en las personas el pensamiento y la programacin estra-
tgica.
Glosario
Glosario
Cabildear: Accin de incidir en aquellos actores que tienen
Serie Manuales
poder de decisin en ciertas problemticas de inters para
las organizaciones sociales y civiles.
Campaa de cabildeo: Es un plan de accin estratgico a

travs del cual se pretende influir en los actores con poder de
decisin para lograr cambios concretos en las decisiones gu- 105
bernamentales.
Espacio de decisin: Saber identificar a los actores principal

y secundarios para saber quin toma la decisin, cmo y cundo
la toma, en relacin a la iniciativa o propuesta generada por
alguna organizacin o coalicin, para poder incidir en alguno
de ellos.
Blanco: Es el actor clave que finalmente toma la decisin, sea

sta afirmativa o negativa respecto a la propuesta promovida
por el grupo.
Mapa de poder: Es un ejercicio de anlisis para reconocer al

Blanco y a los actores secundarios que pueden influir sobre l.
Estrategia: Es el conjunto de acciones coordinadas dirigidas

a convencer o incidir en el Blanco para que acepte la pro-
puesta.
Monitoreo: Son actividades que realizan algunos miembros

del grupo que est cabildeando, ya sean stas permanentes o
peridicas, para realizar un diagnstico del comportamiento
de los actores involucrados en la campaa de cabildeo. Esto
implica llevar un registro del actuar de los mismos a travs
de declaraciones pblicas o de la cubertura que hagan de ellos
los medios de comunicacin, con el fin de evaluar el impacto
de la estrategia, ya sea para continuarla o para replantearla.
Reglamentos: son los actos municipales de aplicacin gene-

ral para la administracin municipal.
Resoluciones: son los actos municipales que versan sobre

asuntos de inters particular o especial.
Juntas Comunales de Vecinos: son creadas e integradas

por Resolucin de la Intendencia Municipal. Sus autoridades
son nombradas por el Intendente. Para la creacin e integra-
cin de las Juntas, as como para el nombramiento de sus
autoridades, se requerir el acuerdo de la Junta Municipal.
Vecinos o habitantes del Municipio: son los ciudadanos y

106 extranjeros que tengan un domicilio real en l.
ANEXO
Ley 834/96
Que
establece el
Cdigo
Electoral
Paraguayo
CAPITULO II
INICIATIVA POPULAR
Artculo 266.- Los electores pueden ejercer la iniciativa popular en las condi-
ciones establecidas en el presente cdigo electoral. El derecho reconocido por la
Constitucin a favor de los electores para proponer, como iniciativa popular, pro-
Serie Manuales
yectos de ley, requiere la presentacin de una propuesta legislativa, que deber
contener lo siguiente:
a) texto articulado del proyecto de ley, dotado de unidad substantiva, prece-
dido de una exposicin de motivos.
b) la firma de por lo menos el 2% (dos por ciento) de los electores inscriptos
en el Registro Cvico Permanente, identificados con su nombre, apellido y 109
nmero de documento de identidad civil, cuyas firmas debern ser
autenticadas por escribano pblico y, recogidas en pliegos provedos por
la Justicia Electoral, numerados y rubricados por uno de los miembros de
una de las salas del Tribunal Electoral de la Capital.
Artculo 267.- Quedan excluidas de la iniciativa popular las cuestiones relativas a la

legislacin departamental o municipal, a la aprobacin de tratados y acuerdos inter-
nacionales, as como las materias mencionadas en el artculo 122 de la Constitucin.
Artculo 268.- Para la tramitacin de un proyecto de iniciativa popular deber

conformarse una comisin promotora de la iniciativa, integrada por cinco electo-
res, con expresin de sus datos personales y la constitucin de domicilio de la
comisin. Esta tendr la representacin legal exclusiva para todos los trmites refe-
rentes al proyecto.
Artculo 269.- Los promotores de la iniciativa popular podrn presentar al Con-

greso el texto ntegro de la ley y su exposicin de motivos sin el nmero mnimo de
firmas requerido. Esta presentacin permitir establecer, previamente, si existen
cuestiones que impidan seguir adelante con la iniciativa popular, relacionadas con la
existencia de un proyecto igual, en trmite, sobre la misma materia en cualquiera de
las Cmaras o si el proyecto bajo iniciativa popular versa sobre las materias men-
cionadas en el artculo 267.
En estos casos el Presidente del Congreso rechazar la iniciativa bajo resolucin
fundada, y de inmediato se comunicar a los promotores en el domicilio fijado y al
plenario de cada una de las Cmaras del Congreso. Esta decisin no admitir la
interposicin de recurso alguno.
Artculo 270.- Si no existiera alguno de los impedimentos mencionados en el art-

culo anterior, el Presidente del Congreso expedir una constancia dentro del plazo
de quince das, en la cual se establezca que el proyecto de ley tendr prioridad en
su tratamiento sobre cualquier otro proyecto igual, hasta un plazo de ciento ochenta
das, dentro del cual se debern presentar los pliegos, con los recaudos estableci-
dos en el artculo 266.
Artculo 271.- Admitido un proyecto de ley bajo iniciativa popular el mismo segui-
r el procedimiento establecido en la Seccin II, De la formacin y sancin de la
leyes, de la Constitucin y lo previsto en los reglamentos internos de cada Cma-
ra. El estudio correspondiente se iniciar sin demora en la Cmara respectiva.
Artculo 272.- Si, al trmino del plazo establecido, los promotores no hubiesen
reunido la cantidad de firmas exigidas, pero superasen el 75%, debidamente com-
110 probado ante la Justicia Electoral, el Presidente del Congreso, a solicitud de los
promotores, podr prorrogar el plazo hasta sesenta das ms. Agotado el mismo
sin que entreguen la cantidad de firmas requeridas, en las condiciones exigidas,
caducar de pleno derecho la iniciativa.
Artculo 273.- El Estado se obliga a resarcir gastos incurridos por los promotores
a razn de 2.000 G. (dos mil guaranes) por firma de cada elector, siempre que el
proyecto de ley presentado bajo la iniciativa popular quede convertido en ley de la
Repblica.
Artculo 274.- El proyecto de ley que no hubiese reunido las firmas requeridas o
fuese rechazado por el Congreso de acuerdo con el procedimiento previsto para la
formacin y sancin de las leyes, no podr promoverse de nuevo hasta despus de
transcurrido dos aos, a contar de la fecha de la notificacin correspondiente.
Artculo 275.- El Tribunal Superior de Justicia Electoral dispondr, como corres-

ponda, el control de lo previsto en el inc. b) del artculo 266 e informar por
escrito al Presidente del Congreso el cumplimiento, por los promotores de lo
dispuesto en dicho artculo.
Bibliografa
Bibliografa
CIRD. Conozca mejor su Congreso y participe en las decisiones Legis-

lativas. Asuncin, 2000.
CIRD. Conozca mejor su Municipalidad y participe en las decisiones
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XIFRA, Jordi. Lobbying. Cmo influir eficazmente en las decisiones de
las instituciones pblicas. Gestin 2000. Barcelona, 1998.

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Manual2 El Cabildeo,

Agencia de los Estados Unidos de

Diseo de Tapa: Ilse Sirvent

Se autoriza la reproduccin, citando la fuente.

E l Centro de Informacin y Recursos para el Desarrollo

El CIRD desea contribuir en la construccin de una nue-

El CIRD, busca coadyuvar al fortalecimiento de la socie-

El principal objetivo del presente Manual es ofrecer una

La Institucin agradece a la Agencia de los Estados Uni-

1.1. Cabildeo e Incidencia 12

1.2. Por qu es importante el Cabildeo y el

2. En busca de una estrategia 15

2.1. Etapas de la estrategia de cabildeo 17

3.1. Los actores polticos 32

4.1. Entrevista con su autoridad 49

5. Infrmese sobre su Congreso para

5.1. Algunas informaciones sobre la Cmara de

6. Infrmese sobre su Municipalidad

6.1. Procesos de aprobacin de una ordenanza 95

El presente documento tiene como objetivo central apo-

Los puntos 1 y 2 del Manual, corresponden al desarrollo

El punto 3 constituye una herramienta innovadora en

El punto 4 comprende las Guas de Accin, donde se

Finalmente, slo resta recalcar que el xito en el cabil-

Mily Choy de Foissac

1.1. Cabildeo e Incidencia

1.2. Por qu es importante el

1.3. Cmo cabildear?

Cabildeo es un proceso de acciones y/o estrategias que

Cabildeo es un estar y un hacer, es una tcnica y un arte;

Cabildeo es buscar permanentemente informacin so-

El Cabildeo como proceso, permite la participacin de

Cabildeo como sinnimo de la palabra Incidencia. Cabe acla-

La diferencia entre Incidencia (Advocacy) y Cabildeo (Lobby)

En Latinoamrica se usan las palabras Cabildeo e Inciden-

Generalmente se utiliza el cabildeo tanto en el desarrollo

Dada la versatilidad de esta herramienta se la puede apli- Cabildeo es cap-

de cabildeo, pocos son los que lo hacen en forma sistemtica

Cuando intentamos convencer a alguno de la validez de

El cabildeo permite sumar esfuerzos en la misma direc-

Es importante conocer los planteamientos de otros gru-

Normalmente, quien desarrolla el cabildeo es el cabilde-

El cabildeo requiere de una estrategia pues tiene dos ele-

2.1. Etapas de la estrategia de

2.1.1. Definicin del tema

2.1.1 Definicin del tema

sectores y grupos sociales?

Tambin es til analizar

Adems, es necesario desarrollar un anlisis de la problem-

2.1.2. Definicin del problema

Cul es realmente el problema que tengo y qu quiero

Mientras ms concreta sea la definicin de un problema,

Se deben eliminar todos aquellos componentes que a

Lo importante en este punto es precisar exactamente

Podemos definir un objetivo ms preciso y alcanzable?

Es importante identificar nuestras fuentes de informa-

Cules son los antecedentes del caso, las reuniones que

Se debe medir el nivel de relacin con los actores del

2.1.4. Anlisis del espacio de decisin

mbito en el cual se toma la decisin

Una vez identificado el espacio de toma de decisin, de-

Actores que participan en ese espacio de decisin

Es aquel al que irn dirigidas todas nuestras acciones. Cada