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Pblica

TEMA:
Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF)

CURSO VIRTUAL
GESTIN PBLICA

UNIDAD 4:

SEMANA 1
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Pblica

JUNIO 2013 - 1
CLASE: Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
LECTURA: TEMA La Gestin Pblica y La Administracin Pblica
CURSO: GESTIN PBLICA VIRTUAL
PROFESOR: RICARDO TAQUIA GUITIERREZ

LA GESTIN PBLICA Y LA ADMINISTRACIN PBLICA

Para acercar los conceptos de gestin pblica y Estado, decimos que este es la
organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y
autodeterminacin, con rganos de gobierno y sistemas de gestin que
persiguen determinados fines mediante actividades concretas La relacin entre
poder y funcin marca la esencia de la administracin publica, donde a travs
de sta se pone en practica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en
beneficio de la sociedad.

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones,

del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para
actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Estas actividades las asume como
persona jurdica de derecho pblico y lo realiza por medio de los rganos que
integran la Administracin Pblica, tanto Nacional, como regional y local.

El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines,

competencias y funciones en sus rganos jurdicos que forman una estructura
especial y un conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponen en marcha
(gestin pblica).

En trminos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen como

sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define como la
accin y efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea para cumplir un
propsito. Sin embargo en la legislacin peruana estos conceptos aparecen
diferenciados.

En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque

procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que
prestan servicios pblicos. Son las entidades de cualquier naturaleza que sean
dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los gobiernos
locales, incluido sus correspondientes organismos pblicos.
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En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que
desempean una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de
servicios y/o regulacin de los comportamientos e intereses de la sociedad, el
mercado, as como del propio Estado y sus instituciones.

Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones

mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
establecidas por el Poder Ejecutivo.

Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan

origen a la accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin
pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a
travs de los cules el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes
y servicios y aplica regulaciones con el objeto de dar curso a sus funciones.

La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para

alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la
asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y
estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos. sta es una
definicin muy general que hay que matizar y concretar desde diferentes
puntos de vista.

La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan

simultneamente. Estas dimensiones son:

En trminos de las relaciones de poder que se establecen entre los grupos

sociales que actan en instituciones determinadas, su estudio le corresponde a
la Ciencia Poltica y la Sociologa.

En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblica como

una persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio le
corresponde al Derecho,

En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo y

organizacin interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la
Administracin y la ingeniera.

En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y

ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de trabajo y
organizacin (tecnologas, instrumentos y procedimientos), para ejecutar y
cumplir con sus fines y responsabilidades.

Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a

conocimientos tcnicos prcticos e instrumentales, con base cientfica,
necesarios para el ejercicio de una determinada responsabilidad, capacitan a
hombres y mujeres para mejorar su bienestar, dando lugar a la gestin que
para el caso de la actuacin del Estado se denomina Gestin Pblica.
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Evolucin Conceptual y Tendencias en la Gestin Pblica:

Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis

econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin,
etc., y el avance de la globalizacin, producen procesos complejos y dinmicos,
que ponen a la vista paradigmas4 emergentes en la gestin pblica, para
orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y
compleja demanda social.

En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han
transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza.

Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente

en el enfoque de las ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de
gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica,
hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas
orientadas a la gestin por resultados.

a, Modelo Burocrtico:
El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigma
inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa de los
aos 50 y 60. La racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya haba
presidido la construccin histrica de los estados liberales del derecho, fue
tambin el modelo que inspiro, tras la segunda guerra mundial, tanto la
construccin institucional de los Estados en desarrollo como la de los grandes
servicios nacionales del bienestar, caractersticos del Estado Social.

Weber conceba la burocracia como la forma de organizacin a travs de la

cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de sistema
que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas de dominacin
carismtica y tradicional, que no son racionales porque no se basan en la
obediencia a la norma legal. La denominacin legal o racional del modelo
weberiano, articulada a travs de la burocracia se basaba en:

a. La definicin del inters pblico desde la perspectiva fundamentalmente

administrativista esto implicaba reclutar, desarrollar y conservar expertos en
el campo de la administracin, la ingeniera y el trabajo social.

b. El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos y bajo

una fuerte orientacin de inversin pblica.

c. La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos en

un Estado administrativo.
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d. La aplicacin de sus conocimientos y normas profesionales a los problemas
existentes en sus campos de especializacin.

El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su

paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la
gestin, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que la
institucionalidad formal les define. Los funcionarios cumplen estrictamente lo
establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo que las normas establecen
sin discusin alguna. En todo caso, la gestin de los servidores pblicos deba
guiarse por la obligacin y no por la misin. De esta forma, el modelo
Weberiano efectuaba la distincin entre un experto y un tomador de
decisiones.

El experto (cientfico) ejecutaba lo que el tomador de decisiones (poltico)

estableca en funcin de su lectura de la realidad. Separaba,
consiguientemente, la administracin de la poltica.

Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador. El primero

que vive de y para la poltica con una clara racionalidad hacia la consecucin y
uso del poder y los instrumentos que el Estado le permite en cuanto al ejerci
de la funcin publica. Una de las bases de la burocracia establece que el merito
y la rigurosidad acadmica permite la eficiencia del Estado cuando un cuerpo
de funcionarios especialistas apoyan las decisiones, incluso polticas, bajo
severos estndares de conocimientos.

El paradigma de organizacin burocrtica sobre el que se sustentaron, en

general, las administraciones pblicas ha inducido al desarrollo de un tipo de
gestin cuya realidad ha sido el de servir a la administracin misma, centrada
en los intereses inmediatos y en las expectativas de sus funcionarios y
directivos. La legitimidad y legalidad de sus actos han dependido del grado de
sometimiento a los procedimientos consagrados en el ordenamiento jurdico,
independientemente de su eficacia material, de su efectividad y,
consecuentemente, de la responsabilidad pblica involucrada.

b. El Modelo Post burocrtico:

A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico, que da origen al Estado
contractual o gestin por resultados, que se inicia aproximadamente en los
primeros aos de los 90, enfatiza ms bien en el beneficio que la sociedad
percibe del accionar pblico. Los resultados no se miden en trminos de
insumos y procedimientos, sino en trminos de cambios de distinta escala que
se dan en el entorno - interno y externo de la organizacin pblica. No
descuida el desarrollo normativo, pero le preocupa ms la ejecucin que el
apego a las normas. Para ello agenda temas cruciales para la gestin, como las
polticas de incentivo al talento y ejecucin, los estndares de calidad y el
desempeo, etc.

La posburocracia asume que las estructuras internas as como su optimizacin

permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes para concretar
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resultados; que los procedimientos clave deben ser reformados pero no slo en
la perspectiva de optimizar el control sino el servicio a la ciudadana, que los
recursos financieros deben primordialmente ser aplicados de manera directa y
vinculante con los resultados y que los sistemas de informacin y gestin del
conocimiento son muy necesarios pero enfocados de manera estratgica.

La corriente post-burocrtica privilegia el proceso de direccin estratgica.

Implica un esfuerzo an considerable en la dimensin operativa bajo principios
de calidad total en procedimientos, talento humano y servicios, con la hiptesis
que slo es posible alcanzar resultados valiosos para la comunidad con
conocimientos y capacidades tcnicas, organizacionales y polticas dentro de
las estructuras. Enfatiza que la capacidad se basa en conocimientos que
respondan al estado de la discusin en cada tema, procurando tomar y dar,
rescatando el conocimiento local y construyendo conocimiento conjunto.

El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la prctica.

De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que implica un giro
sustancial en el ejercicio del gobierno y la gestin publica.

c. El Modelo de la Nueva Gestin Pblica (NGP)

La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una
gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el desarrollo
de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de control que
permitan transparencia en los procesos de eleccin de planes y resultados, as
como en los de participacin ciudadana, la NGP es el paradigma donde se
inscriben los distintos procesos de cambio en la organizacin y gestin de las
administraciones pblicas. Es un enfoque que intenta incorporar algunos
elementos de la lgica privada a las organizaciones pblicas.

En la NGP los directivos pblicos elegidos deben resolver la ambigedad, la

incertidumbre y el conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin de describir
de antemano lo que quieren que logren sus funcionarios en un lapso
determinado; las funciones de formulacin de polticas y las de operaciones
deberan asignarse a organizaciones diferentes, con entidades operativas
encabezadas por funcionarios versados en la gestin, mientras que los
sistemas administrativos centralizados deberan reformarse a fin de trasladar
obligaciones, autoridad y responsabilidad a los niveles ms cercanos al
ciudadano.

En sntesis la Nueva Gestin Pblica est fundamentada sobre:

a. La formulacin estratgica de polticas de desarrollo y gestin.

b. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR

RESULTADOS.

c. La creacin del valor pblico.

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d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado

e. El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad social.

La nueva gestin publica, tiene dos estadios. En su etapa de desarrollo vigente,

la del Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque tradicional, un gobierno
es eficiente no solamente gracias a los instrumentos administrativos que crea o
utiliza sino debido a su posicionamiento en la escena poltica. Al estar el Estado
compuesto por actores que tienen intereses, la eficiencia slo podr
garantizarse si genera (el Estado) reglas del juego que liberen la accin de los
actores sociales en todo su potencial y permitan controlar a los actores
polticos y gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los resultados y no
hacia su propia agenda poltica.

De esta manera, la responsabilidad de la nueva gerencia pblica est ligada a

la eficacia y eficiencia de su gestin y no slo al cumplimiento de sus
mandatos. Se propone separar el diseo de polticas pblicas de su
administracin, reemplazar la burocracia y autoridad tradicional del gobierno
por competencia e incentivos.

En esta perspectiva, enfrenta desafos buscando lograr metas y resultados

transparentes dando la suficiente flexibilidad a los administradores del
gobierno para determinar cmo alcanzarlas. La administracin pblica como
prestadora de servicios para los ciudadanos no podr liberarse de la
responsabilidad de prestar stos de manera eficiente y efectiva, sin buscar la
generacin de utilidades como fin ltimo.

d. La Gestin Pblica por Resultados (GPR)

Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y tcnico, que
parte del principio del Estado contractual en el marco de la Nueva Gestin,
es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un principal (sociedad) y
un agente (gobierno) en el cual ambas partes acuerdan efectos o resultados
concretos a alcanzar con accin del agente y que influyen sobre el principal,
creando valor pblico.

La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicas focalizadas

en la evaluacin del cumplimiento de acciones estratgicas definidas en un
plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la dbil coordinacin que
generalmente existe entre la Alta Direccin y los mandos operativos, es
necesario que el esfuerzo modernizador proponga una nueva forma de
vinculacin entre ambas, en la que sean definidos las responsabilidades y los
compromisos mutuamente asumidos.

En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de la

polticas del sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los
funcionarios por los resultados de su gestin.
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La implantacin de un proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica se la

entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial,
tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc., con la finalidad de
superar la administracin burocrtica que caracterizaba a los pases menos
desarrollados. El proceso de Modernizacin de la Gestin Pblica ha tenido por
finalidad elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos
pblicos de manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus
resultados al conjunto de los actores que intervienen en la generacin de los
respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la
sociedad De este modo, el modelo gerencial se convirti en un aspecto
fundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado, as como para
incrementar la gobernabilidad democrtica del sistema poltico.

Para que lo anterior se cumpla, se pone nfasis en la transformacin de la

cultura organizacional que caracterizaba a la Administracin Pblica. Lo
fundamental era dar un giro en los hbitos, costumbres y forma de actuar de la
administracin pblica.

Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios pblicos, de

tal modo que se impulsaran polticas de personal, centradas en premiar el buen
desempeo, fomentar la capacitacin y el perfeccionamiento profesional, hoy
ausentes en la gestin publica peruana.

La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene como

finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del
aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.

En este marco el objetivo es alcanzar un Estado:

Al servicio de la ciudadana. La accin del Estado debe centrarse en

beneficiar a su poblacin generando oportunidades para su desarrollo y
bienestar.

Con canales efectivos de participacin ciudadana. El estado debe escuchar y

recoger las propuestas de la ciudadana y establecer alianzas publico privadas
en todas sus instancias de gobierno.

Descentralizado y desconcentrado. El poder se ejerce descentralizadamente,

de manera armnica y con sentido de colaboracin entre los diferentes niveles
de gobierno. La asignacin de funciones se realiza teniendo en consideracin a
un buen servicio al ciudadano.

Transparente en su gestin. La comunidad debe estar informada

peridicamente sobre las acciones de gobierno a travs de diferentes medios
de rendicin de cuentas.
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Con servidores pblicos competentes y debidamente remunerados. Se
promueve su capacitacin y perfeccionamiento, remuneraciones en funcin al
desempeo y calificacin, con incentivos a la eficiencia y eficacia.

Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversin y el gasto

pblico tienen una relacin de armona.

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado debe sustentarse

fundamentalmente en el diseo de una visin compartida y planes de largo y
mediano plazo, estratgicos y sustentables, que de den sentido a su actuacin,
que convoque y comprometa a la ciudadana a la participacin responsable,
que aporte a los procesos de desarrollo, que no sea solo beneficiario del
bienestar, sino en lo fundamental, participe y constructor de un futuro
promisorio. Ciudadanos con sentido crtico.

Ello implica tambin, profundizar el proceso de descentralizacin, redefiniendo

los roles y fortalecimiento la capacidad de gestin, del propio Gobierno Central
y los gobiernos regionales y locales. Mayor eficiencia en la utilizacin de los
recursos del Estado, por lo tanto, se eliminar la duplicidad o superposicin de
competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores.

En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica, ponindole

especial nfasis al principio de la tica pblica y la especializacin as como el
respeto al Estado de Derecho.

El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del Estado

es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de modernos
recursos tecnolgicos, como la planificacin estratgica y concertada, la
incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la rendicin pblica y
peridica de cuentas, la transparencia a fin de garantizar canales que permitan
el control de las acciones del Estado.

La estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben ser dinmicas

y responder de manera efectiva al cumplimiento de los objetivos y metas
sealados en los planes. La organizacin debe estructurarse para responder al
cumplimiento de la misin, que a su vez est articulada a la visin, donde las
funciones no se cumplan en si misma, sino a travs de proyectos y actividades
en el marco de una cultura de proyecto, donde toda accin gubernamental este
orientado a cumplir un objetivo y por lo tanto a producir un resultado.

El Proceso de Gestin Pblica

La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios,
concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en
prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial
para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin de
oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus territorios de
manera armnica y articulada.
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a, Los Principios
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta
del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en cumplimiento de sus
competencias y atribuciones.

Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores del Estado

estn sometidas a las normas del ordenamiento jurdico de la gestin pblica.

Principio de servicio al ciudadano, la accin gubernamental est al servicio de

las personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y el inters
general de la nacin; asegurando que su actividad se preste con eficacia,
eficiencia, simplicidad, sostenibilidad, veracidad, continuidad, rendicin de
cuentas, prevencin, celeridad y oportunidad.

Este principio tiene un carcter estratgico, porque pone la administracin

pblica al servicio del ciudadano y el desarrollo, a diferencia de la concepcin
tradicional que aun envuelve la cultura organizacional de la burocracia estatal,
que pone la administracin al servicio de la administracin, es decir, se
gestiona priorizando el cumplimiento de los procedimientos sin darle
importancia a los resultados.

Principio de Inclusin y Equidad, el Estado afirma los derechos fundamentales

de las personas y el ejercicio de sus deberes. Con Inclusin, promoviendo la
incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales
excluidos y vulnerables y de las personas con discapacidad de cualquier tipo
que limita su desempeo y participacin activa en la sociedad. Con equidad,
promoviendo la igualdad de todas las personas a las oportunidades y
beneficios que se derivan de la prestacin de servicios pblicos y el desarrollo
en general.

Principio de participacin y transparencia, las personas tienen derecho a

vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los
procedimientos establecidos por la ley. Para ello las entidades del Estado
actan de manera que las personas tengan acceso a informacin.

Principio de Organizacin, integracin y cooperacin, Se organizan en un

rgimen jerarquizado y desconcentrado segn corresponda, sobre la base de
funciones y competencias afines por instituciones, delimitando sus funciones
en el marco de sus respectivas leyes orgnicas, evitando la duplicidad y
superposicin.

Coordinan y cooperan de manera continua y permanente en los planos

intersectorial e intergubernamental (Gobierno Nacional y gobiernos regionales
y locales).
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. Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus
competencias exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre ellas, y
las competencias compartidas de manera articulada y complementaria en el
marco del principio de subsidiaridad.

b. Los Sistemas de Gestin Pblica

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para
comprender y organizar mejor la gestin publica. Para ello pone de manifiesto
el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Gestin Pblica, para que las entidades gubernamentales
ejerzan sus competencias y atribuciones.

Existen dos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos. Para una
mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente previamente
comprender el concepto de lo que son las funciones sustantivas y las de
administracin interna.

Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una institucin del

Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos de
lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin,
transporte, turismo, energa, etc.

Las funciones de administracin interna sirven de apoyo para ejercer las

funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y
recursos materiales, econmicos y humanos que sean asignados.

Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades tales

como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin, recursos
humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora jurdica, gestin
financiera, gestin de medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.

Sobre la de esta tipologa de funciones, que son de carcter organizacional, los

los sistemas funcionales y administrativos se pueden definir as.

Los Sistemas Funcionales

Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las
polticas pblicas que requieren de la participacin de todas o varias entidades
del Estado.
Los sistemas funcionales estn relacionados con las funciones sustantivas
que caracterizan a cada una de entidades pblicas.

Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se le encargan a una

institucin por ley, y se ejecutan a travs de sus rganos de lnea originndose
los servicios que le corresponden a la institucin. Las materias son agricultura,
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ambiente, comercio, turismo, economa, salud, educacin, trabajo, mujer,
desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento, produccin,
energa, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el
sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el
sistema de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema
de riego, sistema energtico, sistema judicial, etc.

Los Sistemas Administrativos

Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia
y eficiencia en su uso.

Los sistemas administrativos tienen relacin con las funciones de

administracin interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las
funciones sustantivas, estn referidas a la utilizacin eficiente de los medios y
recursos materiales, econmicos y humanos que intervienen en el ciclo de la
gestin publica para la provisin de servicios pblicos.

Se ejecutan a travs de sus rganos de lnea, apoyo y asesora, segn

corresponda.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional.

Sistemas Administrativos son:

1. Planeamiento Estratgic o Defensa Judicial del Estado
2. Presupuesto Pblic o Abastecimiento
3. Inversin Pblica
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Modernizacin de la gestin pblica
8. Control.
9. Gestin de Recursos Humanos

La gestin combinada y complementaria de los sistemas funcionales y

administrativos origina la gestin pblica.

Los Sistemas estn a cargo de un Ente Rector que se constituye en su

autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su mbito, coordina su operacin tcnica y es
responsable de su correcto funcionamiento.

Paulatinamente se debe adecuar el funcionamiento de los Sistemas

Administrativos al proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, en
correspondencia del carcter Unitario, democrtico y descentralizado del
gobierno peruano. En la actualidad varios sistemas tienen un carcter
centralista y por consiguiente requieren modernizarse.
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c. Los Gestores Pblicos
El funcionamiento de las entidades pblicas se debe a la presencia de
autoridades polticas y servidores pblicos que asumen un conjunto de
atribuciones de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le
asigna su ley de creacin.

Las autoridades polticas, en su rol decisor y el servidor pblico como

ejecutante, tienen que actuar de manera articulada y complementaria, dentro
del escaln que les asigna la organizacin.

Los decisores polticos tienen la responsabilidad de adoptar polticas que

conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en los
diferentes mbitos de su responsabilidad. Estas polticas son adoptadas
individualmente o reunidos en el colectivo al que pertenecen (Consejo de
Ministros, Consejos Regionales, Concejos Municipales, un directorio, etc.). Por
su parte los servidores pblicos ponen en prctica las polticas haciendo uso de
un conjunto de tecnologas de gestin e instrumentos de orden normativo y
gerencial. Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuacin
de polticos y tcnicos sea articulada e integral son:

Visin y liderazgo compartido, que organice sus actuaciones en un mismo

sentido y atrados por un propsito comn, con capacidad prospectiva, donde
el liderazgo no es individual sino de trabajo en equipo.

Sentido de misin, el cumplimiento de responsabilidades debe responder a

un proceso de gobierno y gerencia estratgica, para que el proceso de toma de
decisiones sea focalizada en funcin de las metas establecidas en beneficio del
ciudadano, en correspondencia de la misin institucional con la visin.

Agentes de cambio efectivo, ante los permanentes cambios de orden

econmico, social, tecnolgico, cultural, etc., producidos en el mundo global, es
fundamental la reinvencin del liderazgo, pasar de los liderazgos individuales a
los liderazgos colectivos, de conocimientos, actitudes y habilidades, la
capacidad de negociar, de construir equipos, de actuar con honradez y
transparencia, de administrar la tensin y el conflicto y quizs sobre todo, de
mantener la credibilidad necesaria para dirigir procesos de cambio para
mejorar la gestin publica, y que este se ponga al servicio del desarrollo
integral y sostenible.