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Cap tu lo 10
S u m a r io :
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11/3/2014 Thomson Reuters ProView - Economa de la Unin Europea. 7 ed.
1. IN T R OD U C C IN : ME R C AD O C OM N Y C IU D AD AN A
E U R OP E A 1 )
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Los sistemas sociales de los pases europeos se enfrentan a una serie de retos
comunes: adaptacin a un mundo de trabajo en evolucin, nuevas estructuras
familiares, cambios demogrficos, desigualdades de renta y de oportunidades por
razn de sexo, exigencias de la economa basada en el conocimiento, existencia
de fuerte inmigracin, etc. La cooperacin a escala europea favorece la
respuesta a dichos retos y mejora la accin comn en favor de la inclusin social.
Ms all de la Estrategia Europea para el Empleo , a la que nos referiremos en el
apartado siguiente, las lneas de actuacin de la poltica social comunitaria
pretenden: (i) modernizar y mejorar la proteccin social; (ii) promover la inclusin
social por medio de la prevencin y erradicacin de la pobreza, y el fomento de la
integracin y la participacin de todos en la vida econmica y social; (iii)
promover la igualdad entre hombres y mujeres; (iv) reforzar los derechos
fundamentales; y, (v) luchar contra la discriminacin. Adems, se persigue que el
dilogo social contribuya eficazmente a hacer frente a los retos sealados. En lo
que respecta a la modernizacin y mejora de los sistemas de proteccin social, la
Unin Europea sigue una estrategia de convergencia, ideada para aproximar a
largo plazo las polticas y sistemas de los diferentes Estados miembros.
4. LOS ME R C AD OS D E T R AB AJO E N LA U N IN E U R OP E A
Para modernizar el mercado de trabajo hay que ser conscientes de que contamos
con un mercado de trabajo a dos velocidades que obliga a que los perfiles
profesionales de los egresados de nuestras universidades se ajusten a los que
solicitan las empresas, con el fin de cerrar la brecha de habilidades y
cualificaciones profesionales del mercado de trabajo. Se deben crear y reforzar
los puentes entre el mundo educativo y la vida empresarial, favoreciendo la
integracin de los estudiantes en las experiencias laborales y de investigacin
con empresas privadas en proyectos nacionales o europeos. Adems, en los
ltimos aos, el incremento de inmigrantes de terceros pases ha permitido cubrir
los puestos que han dejado vacantes los trabajadores nacionales, dotando de
mayor flexibilidad al mercado de trabajo dada la mayor predisposicin de los
inmigrantes a la movilidad geogrfica y ocupacional. Los estudios acadmicos
sobre el impacto econmico de la inmigracin muestran que, en general, la
inmigracin tiene un efecto positivo sobre el mercado de trabajo del pas de
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acogida. Aunque pueda existir una cierta presin bajista sobre la parte ms baja
de la escala salarial y cierta competencia con los trabajadores nativos menos
cualificados, los inmigrantes cubren ms fcilmente trabajos poco atractivos para
los nacionales pero necesarios para el buen funcionamiento de la economa. Sin
embargo, el impacto positivo sobre el mercado de trabajo va acompaado de un
efecto incierto sobre las finanzas pblicas del pas de acogida, ya que la
demanda de servicios sanitarios, educativos y sociales genera un gasto que no
siempre se compensa completamente con los impuestos y contribuciones
sociales que pagan los nuevos trabajadores. Ahora bien, en un contexto de
envejecimiento de la poblacin nacional como es el caso de la UE, los
inmigrantes ms jvenes pueden contribuir a aumentar la natalidad lo que ayuda,
a medio plazo, a la sostenibilidad de los sistemas de pensiones de los pases de
acogida.
Sealemos tambin que el modo en que han funcionado los mercados de trabajo
y los sistemas europeos de proteccin social ayuda a explicar, en parte, por qu
el desempleo se ha transformado en Europa en paro de larga duracin. La UE
tiene el mejor sistema de proteccin social contra la prdida de renta por
desempleo, pero no cuenta con buenos trampolines que permitan capacitar a los
parados para los nuevos puestos de trabajo. La experiencia europea sugiere que
el problema est ms relacionado con la forma en que se activa al parado que
con la mayor o menor generosidad de los sistemas de proteccin social. La
mayor parte de las veces no hay un apoyo inmediato al parado a quien se le
otorga una renta de apoyo pasivo y a quien, simplemente, se le deja esperando
hasta que se transforma en un parado de larga duracin, en lugar de hacer algo
ms positivo en su favor. La ausencia de incentivos para que los parados se
reinserten laboralmente con rapidez, contribuye a mantener a estas personas en
el paro ms que la propia generosidad del sistema.
Por otra parte, el anlisis de la Comisin sostiene que los problemas en los
mercados de trabajo europeos tambin estn ntimamente ligados a las rigideces
que existen en otros mercados y, en especial, en los mercados de productos lo
cual explica junto con ciertas caractersticas del sistema educativo y de la
cultura institucional por qu el espritu emprendedor es an dbil en Europa.
Estos elementos incluyen: (i) el ajuste lento de los sistemas educativos y de
formacin; (ii) una provisin inadecuada de la formacin profesional; (iii) falta de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres; y, (iv) dificultades en la
modernizacin de la organizacin del trabajo.
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vi) Agenda para las nuevas cualificaciones y nuevos empleos: crear las
condiciones para modernizar los mercados laborales con objeto de
aumentar los niveles de empleo y asegurar la sostenibilidad de nuestros
modelos sociales cuando se jubile la generacin del baby-boom ; as como
una Plataforma europea contra la pobreza para garantizar la cohesin
econmica, social y territorial ayudando a los pobres y los socialmente
excluidos y permitindoles participar activamente en la sociedad.
Esta ltima, la Agenda para las nuevas cualificaciones y nuevos empleos , est
concebida para que la Comisin ayude a los Estados miembros a alcanzar el
objetivo de una tasa de empleo del 75%. Para lo cual la Agenda presenta un
conjunto de acciones concretas como, por ejemplo, acelerar las reformas que
mejoren la flexibilidad y la seguridad en el mercado de trabajo (flexicurity) ;
capacitar a las personas con las cualificaciones adecuadas por los empleos de
hoy y de maana; mejorar el empleo de calidad y la condiciones de trabajo; y,
mejorar las condiciones para la creacin de empleo.
Ante una evolucin temporal adversa de la demanda, el peso del ajuste sobre los
salarios puede ser en parte mitigado gracias a una poltica fiscal que, por medio
de los estabilizadores automticos, permita un aumento del dficit fiscal. De
hecho, la efectividad de las polticas de estabilizacin puede ser ahora incluso
mayor dado que en la unin monetaria las externalidades negativas entre las
polticas monetaria y fiscal parecen ser menores. Sim embargo, a pesar del
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El enfoque anterior sobre la flexibilidad del mercado de trabajo gener una gran
insatisfaccin entre los economistas. Por ello, a mediados de los aos 1990, la
Comisin Europea empez a utilizar el trmino flexi-seguridad (flexi-security)
para aquellos enfoques que buscaban reconciliar la flexibilidad que necesitan las
empresas para poder ajustarse a las perturbaciones macroeconmicas
negativas, junto con la legtima reclamacin de seguridad por parte de los
trabajadores. Despus de la Cumbre de Luxemburgo de noviembre de 1997, y
en el marco de la Estrategia Europea para el Empleo , la atencin hacia el nexo
entre flexibilidad y seguridad se abord por primera vez en las primeras
Orientaciones para el Empleo de 1998. En ellas, los agentes sociales fueron
invitados a modernizar la organizacin del trabajo a fin de mejorar la
competitividad y equilibrar la relacin entre flexibilidad y seguridad. En diciembre
de 1998, el Consejo Europeo de Viena consolid la Estrategia Europea para el
Empleo e introdujo en las Orientaciones para el Empleo de 1999 el concepto de
adaptabilidad , el cual buscaba encontrar el justo equilibrio entre la flexibilidad
para los empresarios y la seguridad de los empleados mediante: (i)
modernizacin de la organizacin del trabajo y desarrollo de estrategias de
formacin a lo largo de la vida; (ii) modernizacin de la legislacin de los
contratos de trabajo, que permitiese una mayor diversidad de contratos, y
posibilitase la seguridad profesional y la mejora de perspectivas de carrera; (iii)
re-examen de los obstculos a la inversin en recursos humanos y mejora de los
incentivos para la formacin en el puesto de trabajo (permanente); y, (iv)
creacin de un Grupo de Expertos Alto Nivel para examinar las consecuencias
del cambio econmico y social. As pues, las Orientaciones para el Empleo de
1999 ampliaron la visin que mantena la OCDE sobre la flexibilidad del mercado
de trabajo. Perseguan intensificar la capacidad de la mano de obra para
acomodarse a los cambios tecnolgicos y a las perturbaciones
macroeconmicas.
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significa que tanto la flexibilidad como la seguridad tienen que ser desarrolladas
simultneamente y, por lo tanto, las estrategias de reforma que promuevan la
segmentacin del mercado de trabajo o que consideren la flexibilidad y la
seguridad de forma separada tienen que ser abandonadas. En segundo lugar, la
expresin de forma deliberada no excluye el papel que juegan las fuerzas del
mercado, los incentivos financieros, las medidas fiscales, y las agencias pblicas
y privadas. Por ltimo, grupos ms dbiles hace referencia a grupos tanto dentro
como fuera del mercado de trabajo. Por tanto, cualquier medida o estrategia
poltica orientada a favorecer exclusivamente la seguridad expresada en
trminos de empleo, ingresos o proteccin social del grupo de los insiders o
trabajadores protegidos con trabajo a expensas del grupo de los outsiders o
trabajadores desprotegidos, no entrara dentro de la definicin de flexiguridad .
A) Dimensin flexibilidad:
B) Dimensin seguridad:
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Segn el nivel al que tengan lugar estos trueques, los implicados pueden ser
trabajadores individuales, grupos de trabajadores, toda la poblacin activa,
sectores econmicos o gobiernos nacionales. Estos cuatro tipos de flexibilidad
(externo-numrica, interno-numrica, funcional, y de paga variable), junto con los
cuatro tipos de seguridad (puesto de trabajo, empleo, renta, y combinacin),
resultan en una matriz llamada matriz de flexiguridad que refleja varios tipos de
trueques entre flexibilidad y seguridad y permite clasificar los mercados
nacionales en clusters caracterizados por atributos comunes.
Estos dos principios pueden ser dispuestos en orden serial dando siempre al
primero prioridad sobre el segundo, lo que significa que no se puede sacrificar el
principio de la eficiencia compensndolo con mayores ventajas de seguridad y
dosis de proteccin al empleo. Sin embargo, tambin el principio de eficiencia
tiene lmites y est condicionado por compromisos que hay que resolver cuando
entran en conflicto, es decir, cuando la capacidad de las empresas para
mantenerse competitivas no es compatible y ventajosa para todos los agentes
econmicos de la sociedad y no slo para las empresas, sino que tambin
concierne a los trabajadores, los parados, los inactivos y a las finanzas del
Estado.
5. R E C AP IT U LAC IN
Holanda.
C ON C E P T OS C LAV E
Libertad de establecimiento.
Proceso de Luxemburgo.
Estrategia 2020.
C U E S T ION AR IO D E P R C T IC AS
OR IE N T AC IN B IB LIOGR FIC A
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Los autores agradecen al profesor Josep Maria Jordn Galduf, Catedrtico de Economa Aplicada de la
Universitat de Valncia, por el cario con que nos entreg en herencia los primeros tres epgrafes de
este captulo de los que l mismo, con tanto mimo, haba sido autor hasta la edicin de 2005. Le
agradecemos asimismo sus consejos y comentarios al captulo, pues nos han resultado siempre muy
provechosos para su elaboracin. Al mismo tiempo, queremos dar las gracias al profesor Jos Luis
Iglesias Buigues, Catedrtico de Derecho Internacional Privado de la Universitat de Valncia y antiguo
Consejero jurdico principal y Director de la Unidad Justicia, Libertad, Seguridad. Derecho privado,
Derecho Penal en el Servicio Jurdico de la Comisin Europea, por los valiosos comentarios realizados
a los dos primeros epgrafes de este captulo Por ltimo, nuestro agradecimiento a la profesora Amparo
Roca, Titular de Economia Aplicada de la Universitat de Valncia, por las sugerencias e informaciones
recibidas. Cualquier error que subsista es de nuestra exclusiva responsabilidad.
Working together for growth and Jobs. A new start for the Lisbon Strategy, Communication to the
Spring European Council, COM(2005) 24, Bruselas 02.02.2005.
European Commission (2004): Jobs, jobs, jobs. Creating more employment in Europe . Report of the
Employment Taskforce Chaired by Wim Kok, noviembre 2003. 93 pp.
Integrated Guidelines for Growth and Jobs (2005-2008) including a Commission Recommendation on the
broad guidelines for economic policies of the Member States and the Community (under Article 99 of the
EC Treaty) and a Proposal for a Council Decision on guidelines for the employment policies of the
Member States (under Article 128 of the EC Treaty), COM (2005) 141 final, Bruselas, 12.04.2005.
Europa 2020, una estrategia para un crecimiento inteligente sostenible e integrador, Comunicacin de
la Comisin, COM(2010) 2020, Bruselas, 03.03.2010.
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