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PLANIFICACION y GOBIERNO
Carlos Matus
Economista de la Universidad de Chile.
Tomado de Carlos Matus, Adi6s, seor Presidente, Editorial Pomaire, Caracas, 1987.
El autor ha sido docente de poltica econmica en los cursos de postgrado de la Cepal
y el llpes y director de varias misiones de asesora en pases latinoamericanos.
La planificacin general de la accin de un Gobierno es til slo en la
medida en que se transforma en un clculo que precede y preside la
accin del mismo en el da a da. Es decir, llega a ser un proceso
prctico.
Sin embargo, la ms superficial observacin de los procesos de Go-
bierno en los pases latinoamericanos nos muestra, con distintos
matices e intensidad, un claro distanciamiento entre los planes ofre-
cidos como promesas y el proceso real de discusin y toma de deci-
siones que gua la accin diaria de los gobernantes.
Me propongo argumentar que esta ineficacia de la planificacin ge-
neral facilita y estimula un estilo de gobierno dominado por la coti-
dianidad intrascendente y la imprevisin, donde las muestras ms
significativas de vitalidad se identifican con reacciones espasmdi-
cas tardas para enfrentar los problemas que explotan ante nuestra
vista. Este clculo improvisado en la coyuntura se convierte en una
alternativa superficial a la planificacin formal.
Toda prctica de planificacin es una combinacin dosificada de
clculo previsivo que se prealimenta de una simulacin constante del
futuro y de clculo reactivo que se retroalimenta de la constatacin de
los problemas agravados o atenuados. Pero el estilo de Gobierno
dominante en nuestros pases casi no deja espacio a la previsin y
agota todas sus energas gestando respuestas inmediatistas a los
problemas ya acumulados que muestran seales de trasponer los
lmites que marcan el deterioro de la adhesin popular.
Creo que es de la mayor importancia desentraar la naturaleza de
esta divergencia entre Gobierno y Planificacin, porque ella, ms all
234 CUADERNOS DE ECONOMA 23
1 2 3
INSTANCIA INSTANCIA DEL INSTANCIA DE
ELECTORAL PLAN ECONMICO LA ACCIN
EL TCNICO EN LA EL ADMINISTRAOOR
PERSONALIDAD ELPOLITrCO FORMULACIN DE UN ABRUMAOO POR
A.
DE LOS ACTORES EN LA SUMA DE VOTOS DISEO ECONMICO LA COYUNTURA
RACIONAL YLARUTINA
SATISFACER
DEMANDAS
CRITERIO RACIONALIDAD INMEDIATAS Y
C. GANAR LA ELECCIN
DE EFICACIA ECONMICA CUMPLIRLAS
NORMAS
BUROCRTICAS
PROGRAMA
D. MEDIO FORMAL PLAN ECONMICO GERENCIA
ELECTORAL
EQUIPOS TCNICOS DE FUNCIONARIOS Y
E. INSTITUCIONES PARTIOOS POTICOS LAS OFICINAS DE EJECUTIVOS DEL
PLANIFICACIN APARATO ESTATAL
LA RUTINA
-COMPETIOORES
EL INMEDIA TISMO DE BUROCRTICA
F. RESISTENCIAS ELECTORALES
LA CULTURA POTICA y LA INEFICACIA
-APATA ELECTORAL
ORGANIZATIVA
TESIS 1
TESIS 2
TESIS 3
TESIS 4
TESIS 5
TESIS 6
PLANIFICACIN PLANIFICACIN
DIRECTIVA OPERATIVA
Directivas obligantes
8. Restricciones Restricciones macrosituacionales
y restricciones microsituacionales
TESIS 7
TESIS 8
ESTRUCTURA CONFUCTIVA
PLANIFICACION DIRECTIVA
PLANIFICACION OPERACIONAL
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ESTRUCTURA TERARQUICA
PLANIFICACIN Y GOBIERNO 249
TESIS 9
PLANIFICACIN PLANIFICACIN
PLANIFICACIN
OPERACIONAL OPERACIONAL
DIRECTNA
POLmCA ECONMICA
TESIS 10
PLANIFICACIN PLANIFICACIN
PLANIFICACIN
OPERACIONAL OPERACIONAL
DIRECTIVA
POLTICA ECONMICA
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