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Jurisprudencia Relevante PDF
Jurisprudencia Relevante PDF
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
EGACAL
Escuela de Altos Estudios Jurdicos
Pedidos:
Carlos Alayza y Roel 2535 (Ex Miguel Iglesias) - Lince
Trinidad Morn 269 Lince
Lima Per
Telfonos: (511) 441-0284 / (511)211-6935
E-mail: egacal@egacal.com
Website: www.egacal.com
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NDICE
PRESENTACIN.................................................................................................5
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PRESENTACIN
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esde hace dcada y media, y cada vez con mayor intensidad, esta-
mos asistiendo a la ltima revolucin jurdica: la constitucionaliza-
cin del Derecho.
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Hacemos votos para que este esfuerzo no slo sirva para propsitos de
afrontar las diversas evaluaciones que han colocado a esta temtica en po-
sicin de exigencia de rigor. El Consejo Nacional de la Magistratura se en-
cuentra en primer orden, sino para el desempeo profesional cotidiano de
los distintos operadores jurdicos.
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17. Asimismo, este Colegiado estableci que Este principio no debe ser
entendido en su concepcin clsica, esto es, en el sentido que establece
una separacin tajante y sin relaciones entre los distintos poderes del
Estado; por el contrario, exige que se le conciba, por un lado, como con-
trol y balance entre los poderes del Estado checks and balances of po-
wers y, por otro, como coordinacin y cooperacin entre ellos, y
adems que Dentro del marco del principio de divisin de poderes se
garantiza la independencia y autonoma de los rganos del Estado, lo
que sin embargo, no significa en modo alguno que dichos rganos
actan de manera aislada y como compartimentos estancos; sino que
exige tambin el control y balance (check and balance) entre los rganos
del Estado.
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30. Entre tales tensiones destacan de modo especial las tensiones entre el
Tribunal Constitucional y el Legislador. El aspecto medular de tales
tensiones se encuentra constituido por la existencia de determinadas
sentencias de inconstitucionalidad que han supuesto la creacin de
normas, y la exhortacin o recomendacin al legislador para que expi-
da otras leyes que s resulten compatibles con la Constitucin.
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32. De otro lado, cabe precisar que las tensiones existentes entre Tribunal
Constitucional y Parlamento no pueden circunscribirse a un falso dile-
ma entre supremaca de la Constitucin o supremaca de la ley en un
determinado ordenamiento jurdico, o entre superioridad del Tribunal
Constitucional o del Parlamento. En el Estado Constitucional, es preci-
samente la Constitucin la principal fuente de derecho, y es la ley,
aquella otra fuente que siendo compatible con la Norma Fundamental
busca desarrollarla efectivamente. La Constitucin es vinculante tanto
para el Parlamento como para el Tribunal Constitucional. En un orde-
namiento jurdico fundado sobre la articulacin y el desarrollo equili-
brado del poder, no resulta legtimo sostener una jerarquizacin org-
nica entre instituciones pares, sino ms bien la ponderacin entre los
intereses constitucionales que ambas instituciones persiguen, intereses
que deben expresar la integracin de la ley dentro del marco constitu-
cional.
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37. De este modo, prima facie, puede entenderse la autonoma del Tribunal
Constitucional como aquella garanta institucional mediante la cual se
protege el funcionamiento del Tribunal Constitucional con plena liber-
tad en los mbitos jurisdiccionales y administrativos, entre otros, de
modo que en los asuntos que le asigna la Constitucin pueda ejercer li-
bremente las potestades necesarias para garantizar su autogobierno, as
como el cumplimiento de sus competencias. Ello implica adems que
los poderes del Estado u rganos constitucionales no pueden desnatu-
ralizar las funciones asignadas al Tribunal Constitucional en tanto
rgano de control de la Constitucin.
38. Asimismo, debe destacarse que tal autonoma del Tribunal Constitucio-
nal si bien es atribuida por la Constitucin tambin es limitada por
sta, de modo que el ejercicio de sus respectivas competencias no pue-
de desvincularse parcial o totalmente del ordenamiento jurdico.
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49. Ello, sin lugar a duda, no implica una total discrecionalidad o arbitrario
accionar por parte del Tribunal Constitucional, sino todo lo contrario.
Como sostiene Zagrebelsky, esta potestad de diferir los efectos de sus
decisiones, empleada con prudencia y, al mismo tiempo, con firmeza
por parte de la Corte Constitucional, sera una demostracin de un po-
der responsable y consciente de las consecuencias. [E]l orden y la
gradualidad en la transformacin del derecho son exigencias de rele-
vancia, no simplemente de hecho, sino constitucional. Es por ello que
La Corte no puede desinteresarse de los efectos de los pronunciamien-
tos de inconstitucionalidad, cuando stos pueden determinar conse-
cuencias que transtornen aquel orden y aquella gradualidad. En tales
casos ella no puede observar pura y simplemente es decir, ciegamen-
te la eliminacin de la ley inconstitucional, tanto para el pasado como
para el futuro. La tica de la responsabilidad exige esta atencin.
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10. Nuestro pas tuvo una concepcin centralista por muchos decenios y
su poltica gubernativa estuvo destinada a un grupo minoritario hasta
que abandon esa idea y adopt la descentralizacin a partir de la
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12. El propio Tribunal en los casos precedentes ha sealado que las compe-
tencias de los rganos constitucionales pueden ser:
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Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autori-
dad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho
cuando son citados por cualquier autoridad.
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32. De este modo, cabe resaltar la ntima relacin del cultivo y uso tradi-
cional de la hoja de coca como parte de un conjunto de prcticas socia-
les, culturales, medicinales y de intercambio comercial, de determina-
das comunidades de nuestro pas, con el derecho reconocido en el art-
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ocio del legislador son, por lo general, los derechos sociales; c)la nece-
sidad de relacionar el poder constituyente con el poder constituido,
permitiendo un desarrollo responsable de los contenidos de la Consti-
tucin; d) la naturaleza y rol actual que han asumido los Tribunales
Constitucionales en su labor de defensa de lo que la Constitucin or-
dena; y, e) finalmente, la necesidad de tomar en serio las obligaciones
constitucionales, en este caso, las que corresponden en esencia al le-
gislador de cara a la vigencia y efectividad de los derechos fundamen-
tales.
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44. En este sentido, conviene precisar en este punto, que las omisiones
constatadas a travs de la actuacin de los rganos judiciales, en espe-
cial, por la actividad del Tribunal Constitucional, se configuran como
mandatos normativos que se proyectan con efecto erga omnes conforme
al artculo 204 de la Constitucin y los artculos 81 y 82 del Cdigo
Procesal Constitucional y que en consecuencia se derivan de la actua-
cin de los rganos judiciales en su labor de defensa del orden jurdico
constitucional, as como de su misin de tutela de los derechos funda-
mentales.
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46. Con base en este precedente jurisprudencial este Tribunal est en con-
diciones de establecer que dado el tiempo transcurrido desde entonces
(mas de dos legislaturas ordinarias), se ha configurado un supuesto de
omisin legislativa por delimitacin jurisprudencial del derecho a la
identidad cultural previamente desarrollado por este Colegiado y que
incluye entre sus supuestos normativas, la necesidad de que el Estado
acte reconociendo legislativamente las diversas manifestaciones cul-
turales y tradicionales, entre ellas, la relevancia cultural milenaria del
cultivo y utilizacin tradicional de la hoja de coca en las diferentes co-
munidades y espacios geogrficos de nuestro pas.
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17. La potestad de administrar justicia que poseen los jueces proviene del
pueblo mismo [artculo 138 de la Constitucin], y es la misma pobla-
cin la usuaria del servicio que brinda el Poder Judicial. Por tal razn,
las leyes que se expidan en el marco del ejercicio de la funcin jurisdic-
cional deben ser coherentes con el fin constitucional asignado, en corre-
lacin con la configuracin del Estado peruano como uno social y de-
mocrtico de derecho [artculo 43 de la Constitucin]. Un Estado con
estas caractersticas slo puede ser apreciado en su verdadera magni-
tud si se toma en cuenta que es uno unitario y descentralizado al mis-
mo tiempo. El proceso de descentralizacin impulsa a los poderes
pblicos, en tanto poltica permanente de Estado, a la consecucin del
desarrollo integral del pas [artculo 188; en la misma lnea, STC N.
0002-2005-PI/TC]. La forma idnea en que se realiza sta es la transfe-
rencia de facultades a los gobiernos regionales y municipales.
18. No obstante ello, el Per sigue siendo un Estado unitario, cuya princi-
pal caracterstica, que lo diferencia de uno federal, se encuentra en la
unidad del Poder Judicial. Pero eso no quiere decir que este poder
puede ser ajeno al inters de un mejor desarrollo del pas a travs de un
acercamiento ms coherente con la poblacin. Una correcta administra-
cin de justicia slo puede lograrse si hay una adecuada interpretacin
de los intereses de la poblacin, orientadora del Estado. Este Colegia-
do, segn la naturaleza de su funcin, se ha abocado a esta lnea de
trabajo al llevar a cabo sus audiencias descentralizadas [artculo 1 de la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Ley N. 28301]. El Poder Ju-
dicial, tomando en cuenta el tipo de funcin constitucional que cumple
y la forma en que realiza su cometido (distintos jueces a lo largo de to-
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20. Por tales argumentos, este Colegiado prima facie estima razonable que
los jueces deban habitar en el lugar donde se ejerce el cargo, con la re-
glamentacin que pueda realizar el propio Poder Judicial al respecto.
Tal exigencia, en tanto lmite a la libre eleccin de la residencia prevista
en la Norma Fundamental, tiene correlacin con el modelo de Estado
impuesto constitucionalmente y es razonable en el sentido de lograr
una verdadera justicia. El juez, al resolver un conflicto, debe tener en
cuenta no slo la aplicacin objetiva del Derecho, sino la situacin con-
creta de las partes, dentro de una cosmovisin especfica en la cual
stas estn insertas, tomando en cuenta su identidad, costumbres o
idiomas. Para ello, la Ley ha considerado necesario intervenir en el de-
recho fundamental a la residencia de los jueces en vista de los valores
constitucionales en juego, razn por lo cual la demanda debe ser decla-
rada infundada en este extremo.
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23. El concepto lugar es propio y merece ser explicado. Por ejemplo, hay
distritos judiciales donde, existiendo realidades tan divergentes, no se
cumple el requisito de relacin directa entre juez y poblacin, pero
tambin hay espacios territoriales que incluyen ms de un distrito judi-
cial que s lo cumplen. Por esta razn, el trmino lugar tiene que en-
tenderse dentro de la propia ciudad en la cual el juez ejerce el cargo o
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29. El primer tpico est relacionado con la obligacin que asumen los
jueces, contrario sensu, a guardar discrecin en los asuntos que requie-
ren reserva [artculo 47, inciso 5) de la Ley: es falta grave: No guardar
la discrecin debida en aquellos asuntos que, por su naturaleza o en virtud de
leyes o reglamentos, requieran reserva]; y a no comentar asuntos del pro-
ceso dentro de un medio de comunicacin [artculo 47, inciso 6) de la
Ley: tambin es falta grave Comentar a travs de cualquier medio de co-
municacin aspectos procesales o de fondo de un proceso en curso].
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39. De otro lado, el artculo 47, inciso 6) se refiere a una restriccin de dos
derechos fundamentales en su ejercicio a travs de cualquier medio de
comunicacin. En la Constitucin, los medios de comunicacin social
poseen una tutela especial [bsicamente, artculo 2, inciso 4)], pero el
canal meditico no es la nica forma en que se puede ejercer estos de-
rechos [Vid, artculo 13.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, de obligatorio recibo conforme lo establece la Cuarta Dispo-
sicin Final de la Constitucin y el artculo V del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional]. Hace bien el legislador al no restringir
la reserva nicamente a los medios de comunicacin, pues hoy en da
las opiniones e informaciones pueden verterse a la sociedad de manera
directa, o inclusive a travs de redes sociales en internet.
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41. En aras del cumplimiento de deberes tales como (...) impartir justicia
con independencia, prontitud, imparcialidad, razonabilidad y respeto al debido
proceso y (...) guardar la reserva debida en aquellos casos que, por su natu-
raleza o en virtud de leyes o reglamentos, as lo requieran [incisos 1) y 9) del
artculo 34 de la Ley], la potestad sancionadora establecida en las nor-
mas impugnadas como garanta de los bienes constitucionales (incluida
la graduacin expresada en el inciso 18) del artculo 42 de la ley im-
pugnada), es constitucional slo en el mbito de proteccin y garanta
de los derechos y bienes que se encuentran reflejados en el Pacto Inter-
nacional de Derechos Civiles y Polticos.
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50. Por ltimo, la norma se refiere a que tales expresiones deben entender-
se improcedentes slo cuando as fluya desde el punto de vista del ra-
zonamiento jurdico. Lo que este Colegiado debe determinar es cun-
do un juez a travs de una resolucin utiliza frases improcedentes -o
manifiestamente ofensivas- desde el punto de vista del razonamiento
jurdico. As, de una revisin especfica de dicha norma, el Tribunal
Constitucional considera que el concepto desde el punto de vista del
razonamiento jurdico no se condice con lo que quiere expresar el le-
gislador, de modo que es una frase desproporcionada para la califica-
cin de una falta, contradiciendo el principio de tipicidad desarrollado
en el artculo 2, inciso 24), acpite d de la Constitucin. El anlisis de
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4. La evaluacin de magistrados
52. El ltimo gran tpico relacionado con la demanda interpuesta est rela-
cionado con la forma en que se va a realizar la evaluacin parcial del
desempeo del juez. La Ley de Carrera Judicial establece que desde los
jueces de paz letrados hasta los jueces superiores, excluyndose as a
los jueces supremos, deban ser sometidos a una evaluacin cada tres y
medio aos. Tal valoracin del desempeo funcional derivar en un
cuadro de mritos [artculo 87]. ste servir para proponer ascensos
solicitados al Consejo Nacional de la Magistratura, promociones solici-
tadas al Poder Judicial y medidas correctivas implementadas por el
CNM, el Poder Judicial, la Academia de la Magistratura y el propio in-
teresado, segn corresponda [artculo 88]. Pero la pregunta central es
si tal evaluacin puede ser realizada parcialmente por un rgano como
la Comisin de Evaluacin de Desempeo, que est integrada por seis
miembros, tres de los cuales pertenecen al Consejo y tres al Poder Judi-
cial [artculo 88 de la Ley]. Entonces, el punto a analizar en este acpite
es si es permisible que el CNM pueda evaluar antes de los siete aos en
que realiza su actividad ratificadora. Con relacin a ello, est la inter-
vencin del Consejo en la resolucin de las quejas contra los resultados
de la evaluacin, previa audiencia [artculo 103 de la ley impugnada],
as como en la capacidad que tiene para analizar las recusaciones de los
miembros del Comisin de Evaluacin de Desempeo [artculo 104 de
la Ley].
55. Ante todo, se debe enfatizar que los jueces han de ser personas idneas
en el ejercicio funcional. Se ha garantizado su permanencia en el ejerci-
cio de su cargo pero (...) mientras observen conducta e idoneidad propias de
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56. No est dems sealar que si bien la figura del juez se ha visto debili-
tada debido a algunas situaciones indeseables que finalmente terminan
restndole legitimidad al Poder Judicial, esto no puede significar el es-
tigmatizar a todos lo jueces, sino ms bien concientizarlos en el cambio
social necesario y el mejoramiento personal de los integrantes de dicho
poder estatal, lo que traer como consecuencia la confianza de la socie-
dad en su Poder Judicial. Es as como no slo puede sancionarse al juez
sino que tambin debe estimulrsele al que acta con probidad y con
justicia. El anlisis constante de la idoneidad de los jueces de manera
permanente podra lograr beneficios para el propio juez, como ms ca-
pacitacin o beneficios tcnicos, tal como tambin se encuentra con-
templado en el artculo 19 del Decreto Legislativo N. 276, Ley de Ba-
ses de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico, que seala que Peridicamente y a travs de mtodos tcnicos, de-
bern evaluarse los mritos individuales y el desempeo en el cargo, como fac-
tores determinantes de la calificacin para el concurso. As, un control
permanente de la judicatura no es inconsistente con el estatuto consti-
tucional de los jueces, siempre y cuando se realice dentro de los par-
metros de la razonabilidad y sensatez, buscndose concomitancia entre
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60. De otro lado, este Colegiado cree oportuno llamar la atencin de la co-
munidad jurdica sobre lo que ha venido sucediendo en las calificacio-
nes de los currculos por parte de los rganos estatales, entre ellos el
CNM, y lo que va a realizar la Comisin de Evaluacin. Se tiene que
poner mayor nfasis a la hora de examinar los documentos que susten-
tan las actividades curriculares. No es posible que los jueces puedan
crear un expediente a la medida de los intereses de quien los califica.
El Consejo Nacional de la Magistratura debe ser ms exhaustivo en el
examen curricular, mxime si lo que siempre se busca es analizar la
evaluacin del desempeo integral [Reglamento de Evaluacin y Rati-
ficacin de Jueces del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, Resolu-
cin N. 1019-2005-CNM]. Por ejemplo, no es posible que los diversos
estudios de postgrado tengan el mismo valor, porque no pueden ser
iguales. El nivel acadmico depende mucho del nivel del centro educa-
tivo en el cual se estudi. Lo importante es la calidad del estudio reali-
zado, antes que la existencia material de un grado, diploma o certifica-
do. La proliferacin de universidades cuestionadas en sede constitu-
cional torna obvio que una maestra de un centro de educacin supe-
rior nacional, rebatido constantemente, no tiene el mismo valor, por
ejemplo, que estudios en centros extranjeros del mejor nivel en el mbi-
to mundial. O tampoco puede valer igual un libro que es bsicamente
recopilatorio de artculos antes publicados o de normas y jurispruden-
cia, que un gran volumen de investigacin con gran nivel de anlisis y
desarrollo doctrinario; incluso hay artculos en revistas especializadas
que pueden ser un referente bibliogrfico en el pas, y un libro que no
lo es. Sin embargo, los puntajes slo reflejan la existencia de estudios o
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65. Pero el sustento para una respuesta de este tipo por parte de la judica-
tura no slo tiene un asidero terico o de principio, sino tambin
prctica: hubiera podido estar en condiciones el CNM de asumir con
objetividad y legitimidad la tarea de una evaluacin permanente de al-
to contenido tcnico-jurdico? Los ltimos procesos del Consejo han
venido generando continuas quejas y crticas de los propios jueces y
fiscales, quienes, en muchos casos, solo logran superar estos inconve-
nientes mediante los recursos de impugnacin correspondientes, tanto
as que ha terminado anulndose el ltimo procedimiento de nombra-
miento de jueces y fiscales supremos. Es ms, el CNM ha venido terce-
rizando los procesos de evaluacin a los que convoca, cuando es fun-
cin que le correspondera con exclusividad a sus miembros, con la co-
laboracin de los funcionarios de la institucin; es como si un juez con-
tratara consultores externos para que colaboren con l en la elaboracin
de sentencias. A modo de ejemplo, se pueden encontrar los procesos de
contratacin de profesionales en el segundo trimestre de 2008 en la
pgina web del Consejo Nacional de la Magistratura: Procesos N.
0011-2008-CNM al 018-2008-CNM; Servicio de Consultora Contrata-
cin de Consultor; Analista para revisin, anlisis de sentencia y escri-
tos legales de los candidatos a magistrados ante el CNM. Este Colegia-
do estima, entonces, que esta realidad tambin merece ser tomada en
cuenta en su decisin.
66. De otro lado, tampoco cabe que sea el propio Poder Judicial el que re-
alice una evaluacin parcial en el modelo de una Comisin de Evalua-
cin de Desempeo, pues as como se ha sealado para el CNM esta
funcin tampoco es inherente a la actividad constitucionalmente reco-
nocida para el Poder Judicial. No hay norma alguna que lo habilite a
examinar permanentemente a los jueces. Tal como se sealara supra,
existen actualmente determinados mecanismos de control en el sistema
jurdico, que deben ser repotenciados a fin de contar efectivamente con
jueces idneos para el cargo. Adicionalmente podr, en virtud de la
propia Ley de Carrera Judicial y la Ley Orgnica del Poder Judicial,
realizar un anlisis de la actividad de los jueces pero dentro de los
parmetros permitidos, siempre con fines de promocin o estmulo.
67. De manera que no se trata de establecer cualquier medida que, en apa-
riencia, resulte constitucionalmente plausible para fomentar la calidad
de la justicia o la idoneidad de la magistratura en los trminos en los
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EXP. N 0013-2002-AI/TC
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EXP. N 0017-2004-AI/TC
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CASO: INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO
DE URGENCIA N. 140-2001 QUE SUSPENDE LA
IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS
Inconstitucionalidad Formal
4. De acuerdo con lo sealado en los fundamentos 59, 60 y 61 de la ante-
dicha ejecutoria constitucional, se dej claramente establecido que
- [...] la legitimidad de los decretos de urgencia debe ser determi-
nada sobre la base de la evaluacin de criterios endgenos y ex-
genos a la norma, es decir, del anlisis de la materia que regula y
de las circunstancias externas que justifiquen su dictado. En cuanto
al primer tpico, el propio inciso 19 del artculo 118 de la Consti-
tucin establece que los decretos de urgencia deben versar sobre
materia econmica y financiera.
- Este requisito, interpretado bajo el umbral del principio de
separacin de poderes, exige que dicha materia sea el contenido y
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Inconstitucionalidad Material
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EXP. N 0020-2005-PI/TC y EXP. N 0021-2005-PI/TC
(acumulados) - LIMA
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En tal sentido, son constantes las ocasiones en las que el juez constitu-
cional, a efectos de evaluar la constitucionalidad o inconstitucionalidad
de las normas, debe ingresar en una aproximacin clara e inequvoca
con los supuestos concretos en los que stas han sido o pueden ser apli-
cadas.
para luego sostener que las dos vocaciones del proceso constitucional
(subjetiva y objetiva), son
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Constitucin
(Viola indirectamente la Constitu-
cin, puesto que no observ los
lmites que ella encomend esta-
blecer a la norma interpuesta)
Parmetro
Norma interpuesta
(Viola directamente la
norma que la emiti)
Objeto de
control Norma interpuesta
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29. Mientras las normas legales a las que se ha hecho referencia en el fun-
damento precedente sean plenamente compatibles con la Constitu-
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cias positivo, pues las distintas partes reclaman como propia la com-
petencia para regular las materias abordadas por las ordenanzas re-
gionales objeto de control.
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Mientras que, tal como disponen los artculos 191 y 194 de la Consti-
tucin, los gobiernos regionales y locales, respectivamente, gozan de
autonoma poltica, econmica y administrativa.
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43. Por ello, los gobiernos regionales tienen la obligacin genrica de res-
petar la Constitucin y las leyes que por encargo de ella limitan su ac-
tuacin competencial. Y la obligacin especfica de cooperar con el
Gobierno Nacional y los gobiernos locales, cuando stas precisen de la
asistencia regional para el cumplimiento de sus fines.
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49. Bajo tal perspectiva, a tal como ha tenido oportunidad de resear este
Tribunal,
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a. Fiscalizacin
b. Control
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55. En virtud del principio sub examine, los gobiernos regionales (y, desde
luego, tambin los locales) se encuentran sometidos a supervisin di-
recta y permanente por rganos del Gobierno Nacional. Principio que
se explica por la funcin de la Constitucin de integrar, tanto a nivel
social como jurdico. La integracin exige que el ordenamiento jurdico
regional se articule armnicamente con el ordenamiento constitucional
y legal.
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mientras que, de otro lado, el inciso 10 del mismo artculo estipula que
los gobiernos regionales son competentes para
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
75. A juicio del Tribunal, cada vez que una norma (constitucional o legal)
confiere una competencia a los gobiernos regionales, debe entenderse
como que sta contiene normas implcitas de sub-competencia para
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76. El principio del efecto til, as, pretende flexibilizar la rigidez del prin-
cipio de taxatividad, de modo que la predeterminacin difusa en torno
a los alcances de una competencia por la ley orgnica o la Constitu-
cin, no termine por entorpecer un proceso que, en principio, se ha
previsto como progresivo y ordenado conforme a criterios que permi-
tan una adecuada asignacin de competencias (artculo 188 de la
Constitucin).
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106. As, la planta de la hoja de coca, en tanto especie natural cuya utiliza-
cin para un fin determinado, debe recibir un rgimen de proteccin
especial conforme al Derecho Internacional, pero fundamentalmente
dentro de los alcances de la Constitucin, pues la promocin de la cul-
tura constituye un deber primordial del Estado social y democrtico
de Derecho, establecidos en el artculo 44 de la Constitucin. De ah
que el Estado, por mandato constitucional, deba respetar, todas aque-
llas manifestaciones culturales de las personas o de grupos de ellos
que constituyan la expresin de su derecho a la libertad de creacin in-
telectual, artstica, tcnica y cientfica (artculo 2 8 de la Constitucin);
adems de respetar la propiedad de las comunidades campesinas y
nativas sobre sus conocimientos colectivos, de medicina tradicional y
salud, de valores genticos y de su biodiversidad (artculos 88, 89 y
149 de la Constitucin).
107. Por otro lado, cabe apuntar que estos conocimientos tradicionales
constituyen un cuerpo dinmico de conocimientos organizados que
puede enriquecerse con descubrimientos en cada generacin, y que
deben recibir la proteccin y los incentivos adecuados que eviten su
desaparicin, lo cual est estrechamente relacionado con el desarrollo
de una poltica nacional de proteccin del valor de dichos conocimien-
tos, el mismo que es de carcter cultural principalmente, pero tambin
econmico, dado su aporte a la investigacin y el desarrollo de nuevos
productos que gozan de derecho de patente.
108. En ese sentido, el Tribunal considera que las potencialidades del pa-
trimonio cultural inmaterial, como en el caso de la planta de la hoja de
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
109. Se debe reconocer que este patrimonio constituye una fuente de opor-
tunidades para el desarrollo sostenido de las regiones cocaleras, por
ello, es que se hace necesario afirmar que su conservacin, recupera-
cin y uso sostenible de la hoja de coca requiere de la concertacin de
polticas y estrategias nacionales y regionales que garanticen su utili-
zacin racional. De esa forma se superar una de las grandes parado-
jas relacionadas con la biodiversidad, pues nuestro pas, siendo un
gran productor de la hoja de coca, a la vez, carece, al menos en la pro-
porcin y medida adecuadas, de los recursos materiales y humanos
imprescindibles para su estudio y explotacin lcita.
111. Todo lo dicho, evidencia que desde hace siglos el uso tradicional
(chaccheo, mgico religioso, ceremonial y medicinal) de la planta de la
hoja de coca, forma parte de la identidad cultural de los pueblos origi-
narios del Per. Por ello, este Colegiado comparte la preocupacin de
los demandados por el ocio del legislador nacional al no haber recono-
cido expresamente al uso tradicional de la planta como patrimonio
cultural inmaterial de la nacin. En tanto dicha inercia legislativa per-
sista se corre el riesgo de generar una inconstitucionalidad por omi-
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111
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(...)
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130. Como es evidente, ante el flagelo del trfico ilegal de la hoja de coca,
corresponder al Poder Ejecutivo disponer el reempadronamiento de
los productores de la hoja de coca, a fin de actualizar y formalizar a los
legtimos cocaleros.
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Por su parte, el ltimo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional (CPConst.), dispone:
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Mientras que el artculo 82 del CPConst., dispone que las sentencias del
Tribunal Constitucional, recadas en los procesos de inconstitucionali-
dad que queden firmes,
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EXP. N 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC
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31. Por otro lado, el artculo 57, segundo prrafo, establece que Cuando el
tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el
mismo procedimiento que rige la reforma de la Constitucin, antes de
ser ratificado por el Presidente de la Repblica. Esta norma regula la
fuente constitucional de produccin, admisin y/o control de los trata-
dos en la medida que de afectar la Constitucin por el fondo se estable-
ce una forma agraviada de su incorporacin al orden jurdico nacional,
siguiendo el proceso de la reforma constitucional. Si bien todo tratado
que verse sobre materia constitucional no significa una afectacin cons-
titucional, por cuanto podra solamente complementarla o desarrollar-
la, en cambio se deriva de dicha norma suprema la constitucionaliza-
cin de determinados tratados internacionales. Dentro de ellas es
fcilmente reconocible los tratados de derechos humanos establecidos
analgicamente en el artculo 3 y reforzados en su ejecucin en la
Cuarta Disposicin Final y Transitoria.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
34. El que los tratados sobre derechos humanos detenten rango constitu-
cional no implica sustraerlos en cuanto objeto de control del proceso de
inconstitucionalidad. El rango constitucional de una norma no es bice
para que, de ser el caso, tales sean objeto de control a travs del men-
cionado proceso. Tal es el caso de las normas de reforma constitucional
tal como este Tribunal ya ha tenido ocasin de esclarecer. La jerarqua
constitucional de una Ley de Reforma Constitucional no lo sustrae en
cuanto objeto de control de constitucionalidad. Del mismo modo, el
rango constitucional de un tratado internacional, como el caso de un
tratado sobre derechos humanos, no lo sustrae del control de constitu-
cionalidad, tanto en cuanto al fondo como respecto a la forma. Esto es
vlido tambin para el caso de los tratados que han sido incorporados a
travs del procedimiento de reforma constitucional (Art. 57, 2 prrafo).
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Artculo 25
()
()
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41. Sin embargo, ello no debe conducir a omitir que el derecho de acceso a
la funcin pblica detenta un bien jurdico autnomo de proteccin: el
acceso a la funcin pblica, la participacin en la funcin pblica. La
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43. Este Tribunal entiende que los contenidos de este derecho son los si-
guientes:
44. La razn por la que este derecho comprende tambin el ejercicio pleno
y sin perturbacin de la funcin pblica y el ascenso en ella es que,
siendo la participacin en la funcin pblica el bien protegido de este
derecho, el menoscabo, restriccin o limitacin ilegtima del pleno des-
envolvimiento de la funcin pblica o del ascenso en la misma, pueden
conducir a una afectacin del bien protegido por este derecho. La parti-
cipacin en la funcin pblica tiene que ser entendida como un bien
cuya concretizacin debe desarrollarse en toda su magnitud, es decir,
con todas las implicancias que su pleno desarrollo lo exija. Ello se debe
a que los derechos fundamentales deben ser comprendidos como man-
datos de optimizacin, lo cual significa, precisamente, que su contenido
protegido alcanza a todos los aspectos que contribuyen a un mayor
grado de realizacin del bien jurdico que protege.
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48. Cabe sealar que el acceso a la funcin pblica no representativa est re-
gido por el principio de acceso por mrito a travs de oposicin. En el
Estado Constitucional de derecho, tal como se halla configurado el Es-
tado peruano, es el principio basilar que ha de regir la regulacin de las
condiciones de acceso a la funcin pblica.
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Segn esto, desde los albores del derecho de acceso a la funcin pbli-
ca, ha sido un principio consustancial a este derecho, dirase un lmite
inmanente o interno, que el mrito es el nico criterio selectivo para ac-
ceder a la funcin pblica. El Consejo Constitucional francs, interpre-
tando esta disposicin, ha sostenido (...) que se deriva de estas dispo-
siciones, (), en primer lugar, que no se tengan en cuenta sino capaci-
dades, virtudes y talentos; en segundo lugar, que las capacidades, vir-
tudes y talentos as tomados en cuenta estn en relacin con las funcio-
nes (). Esto sin perjuicio de tener en cuenta tanto la variedad de los
mritos a tomar en consideracin como los de la necesidad del servicio
pblico.
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54. Las condiciones para acceder han de ser iguales. Se configura un man-
dato de igualdad en la determinacin de las condiciones, lo que signifi-
ca, correspondientemente, la institucin de una prohibicin de discri-
minacin. As, condiciones iguales significa condiciones no discriminatorias.
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58. En los supuestos donde las condiciones de acceso son cuestionadas por
infringir el mandato de igualdad, ellas han de ser examinadas de con-
formidad con el principio de proporcionalidad. Tal como este Tribunal
Constitucional ya dej establecido en sentencia reciente, para determi-
nar si una norma ha infringido el derecho-principio de igualdad ha de
emplearse el principio de proporcionalidad. En la medida que el pro-
blema reside en determinar si las condiciones de acceso a la funcin
pblica son o no contrarias al mandato de igualdad de tales condicio-
nes, el principio que ha de emplearse para examinarlo ser tambin el
principio de proporcionalidad. Desde esta perspectiva, se trata de
examinar a la luz de este principio las correspondientes normas que es-
tablecen requisitos, procedimientos y factores de valoracin de las apti-
tudes de los postulantes, para acceder a una funcin pblica.
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EXP. N 0045-2004-PI/TC
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2. Razonabilidad y proporcionalidad
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natorio. Son estos los principios que sirven de parmetro para exami-
nar un trato diferenciado.
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3. El principio de proporcionalidad
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- Intensidad grave.
- Intensidad media.
- Intensidad leve.
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EXP. N 0535-2009-PA/TC
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EXP. N 0728-2008-PHC/TC
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25. Bajo tal perspectiva, si bien el juez penal es libre para obtener su con-
vencimiento porque no est vinculado a reglas legales de la prueba y,
entonces, puede tambin llegar a la conviccin de la existencia del
hecho delictivo y la participacin del imputado, a travs de la prueba
indirecta (prueba indiciaria o prueba por indicios), ser preciso empe-
ro que cuando sta sea utilizada, quede debidamente explicitada en la
resolucin judicial; pues no basta con expresar que la conclusin res-
ponde a las reglas de la lgica, las mximas de la experiencia o a los
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26. Justamente, por ello, resulta vlido afirmar que si el juez puede utili-
zar la prueba indirecta para sustentar una sentencia condenatoria, y si
sta, a su vez, significa la privacin de la libertad personal, entonces,
con mayor razn, estar en la obligacin de darle el tratamiento que le
corresponde; solo as se podr enervar vlidamente el derecho a la
presuncin de inocencia, as como se justificar la intervencin al de-
recho a la libertad personal, y por consiguiente, se cumplirn las exi-
gencias del derecho a la debida motivacin de las resoluciones judicia-
les, conforme a las exigencias previstas por el artculo 139, inciso 5, de
la Constitucin. En ese sentido, lo mnimo que debe observarse en la
sentencia y que debe estar claramente explicitado o delimitado son los
siguientes elementos: el hecho base o hecho indiciario, que debe estar ple-
namente probado (indicio); el hecho consecuencia o hecho indiciado, lo
que se trata de probar (delito) y entre ellos, el enlace o razonamiento de-
ductivo. Este ltimo, en tanto que conexin lgica entre los dos prime-
ros debe ser directo y preciso, pero adems debe responder o sujetarse
plenamente a las reglas de la lgica, a las mximas de la experiencia o
a los conocimientos cientficos.
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30. En este orden de cosas, cabe anotar que la debida motivacin del pro-
cedimiento de la prueba indiciaria ya ha sido abordada ampliamente
por la justicia constitucional comparada. As, el Tribunal Constitucio-
nal espaol en la STC N 229/1988. FJ 2, su fecha 1 de diciembre de
1988, y tambin de modo similar en las STC N 123/2002. FJ 9, su fecha
20 de mayo de 2002; N. 135/2003. FJ 2, su fecha 30 de junio de 2006; y
N 137/2005. FJ 2b, su fecha 23 de mayo de 2005, ha precisado que:
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33. Tal como dijimos supra, la ejecutoria suprema carece de una debida
motivacin. En primer lugar, presenta una deficiencia en la motivacin
interna en su manifestacin de falta de correccin lgica, as como una
falta de coherencia narrativa; y, en segundo lugar, presenta una defi-
ciencia en la justificacin externa. Pero adems, presenta una indebida
motivacin respecto al procedimiento de la prueba indiciaria. Ahora,
si bien habra que reconocer a la Primera Sala Penal Transitoria de la
Corte Suprema, que opt por pronunciarse sobre el fondo del asunto
antes que acudir a cualquier vicio procesal y declarar la nulidad, es
justamente en ese cometido que incurri en similares vicios; sin em-
bargo, por ello no se podra autorizar al Tribunal Supremo a rebajar el
nivel de la racionalidad exigible y, en tal caso, validar dicha actuacin;
por el contrario, debe quedar claro que la exigencia constitucional so-
bre la debida motivacin de la resoluciones judiciales es incondicional
e incondicionada, conforme lo sealan los artculos 1, 3, 44 y 139,
inciso 5, de la Constitucin Poltica.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
El principio indubio pro reo, por otro lado, significa que en caso de du-
da sobre la responsabilidad del procesado, debe estarse a lo que sea
ms favorable a ste (la absolucin por contraposicin a la condena).
Si bien es cierto que el principio indubio pro reo no est expresamente
reconocido en el texto de la Constitucin, tambin lo es que su existen-
cia se desprende tanto del derecho a la presuncin de inocencia, que s
goza del reconocimiento constitucional, como de la defensa de la per-
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37. Ahora bien, cabe anotar que tanto la presuncin de inocencia como el
indubio pro reo inciden sobre la valoracin probatoria del juez ordina-
rio. En el primer caso, que es algo objetivo, supone que a falta de prue-
bas aquella no ha quedado desvirtuada, mantenindose inclume, y
en el segundo caso, que es algo subjetivo, supone que ha habido prueba,
pero esta no ha sido suficiente para despejar la duda (la suficiencia no se
refiere a la cantidad de pruebas incriminatorias, sino a la entidad y cualidad
que deben reunir estas). La sentencia, en ambos casos, ser absolutoria,
bien por falta de pruebas (presuncin de inocencia), bien porque la in-
suficiencia de las mismas - desde el punto de vista subjetivo del juez - ge-
nera duda de la culpabilidad del acusado (indubio pro reo), lo que da
lugar a las llamadas sentencias absolutorias de primer y segundo gra-
do, respectivamente.
Ahora bien, en cuanto al principio indubio pro reo que como dijimos su-
pra forma parte del convencimiento del rgano judicial, pues incide en
la valoracin subjetiva que el juez hace de los medios de prueba, este
no goza de la misma proteccin que tiene el derecho a la presuncin
de inocencia. En efecto, no corresponde a la jurisdiccin constitucional
examinar si est ms justificada la duda que la certeza sobre la base de
las pruebas practicadas en el proceso, pues ello supondra que el juez
constitucional ingrese en la zona (dimensin fctica) donde el juez or-
dinario no ha tenido duda alguna sobre el carcter incriminatorio de
las pruebas.
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CONO NORTE DE LIMA
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12. Los principios que orientan la potestad sancionadora regulan las facul-
tades de las entidades para establecer infracciones administrativas y
las consecuentes sanciones a imponerse a los administrados.
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida
adicionalmente por los principios de legalidad, tipicidad, debido
procedimiento, razonabilidad, tipicidad, irretroactividad, causalidad,
presuncin de licitud, entre otros.
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16. Por otro lado, la exigencia de que los alumnos y aprendices del Senati
eviten la prctica de actos reidos con la moral y las buenas costum-
bres -como expresamente seala el inciso c) del numeral 6 del Reglamento In-
terno, denominado Deberes y Responsabilidades- tiene su razn de ser en
los objetivos institucionales sealados en el artculo 4. del citado re-
glamento; esto es: [...] a) Desarrollar la responsabilidad como persona
y como miembro de la colectividad, y b) Entender que a cada derecho
le corresponde un deber, pues son correlativos e inseparables (Cfr.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
Principio de razonabilidad
17. Finalmente, con respecto a la alegada desproporcin de la sancin de
expulsin impuesta, ya que la recurrente: [...] se ha venido desempe-
ando con eficiencia, respeto, cumpliendo con el pago de sus cuotas
ordinarias, no habiendo sido sancionada, ni cometido falta disciplina-
ria alguna durante su permanencia acadmica, es importante subra-
yar que la medida de expulsin prevista en el inciso e) del numeral 9
del Reglamento Interno era la nica sancin posible a imponerse a los
alumnos infractores, toda vez que la parte final del citado numeral 9;
denominada Medidas Disciplinarias Formativas y Sanciones, es
mandatoria al establecer:
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7. Es claro que uno de los elementos que preside los casos en que se cues-
tiona el mantenimiento de la detencin preventiva es la privacin de la
libertad personal sin que exista sentencia condenatoria de primer grado
En Lima, (vista en Arequipa), a los 30 das del mes de julio de 2009, el Pleno del Tribunal
Constitucional declara INFUNDADA la demanda.
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12. Sobre el particular cabe precisar que si bien es cierto que la redaccin
original del tercer prrafo del artculo 137 del Cdigo Procesal Penal de
1991 estableca que la prolongacin de la detencin preventiva deber
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
ser acordada a solicitud del fiscal y con audiencia del inculpado, tam-
bin lo es que la actual redaccin del mencionado artculo slo estable-
ce la posibilidad de que la prolongacin de la detencin preventiva ser
acordada mediante auto motivado, de oficio por el juez o a solicitud del
fiscal con conocimiento del inculpado, lo cual resulta aplicable al caso
de autos en virtud del principio de aplicacin inmediata de las normas.
En efecto, el artculo 137, tercer prrafo, del Cdigo Procesal Penal, se-
ala que:
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La ley exige para todos los casos de decisiones sustanciales que el juz-
gador cumpla con los plazos que ella seala. As, para la calificacin de
una demanda como para la expedicin de la sentencia en la que con-
cluye el proceso, es indudable que el juzgador debiera cumplir los pla-
zos contemplados en la ley; pero, por diversas razones, especialmente
la enorme carga procesal, no le resulta al juez posible humanamente el
cumplimiento riguroso del mandato legal. Nos preguntamos entonces
ser procedente sancionar con la nulidad la decisin jurisdiccional
tarda con el nico sustento de su tardanza? Evidentemente no cabe es-
ta invalidacin porque, como ya se ha dicho, esa decisin ha cumplido
su finalidad aunque con tardanza en su emisin y por tanto ha genera-
do efectos jurdicos de diverso orden, tales como el propio cuestiona-
miento materia de autos y que resulta infundado. La jurisprudencia y la
doctrina vienen sealando que, en todo caso, de ser cierta la afirmacin,
podra pedirse no la nulidad de la resolucin por su demora sino la
sancin disciplinaria al juez por el tardo cumplimiento de su deber.
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4. Con relacin a la conducta procesal, cabe destacar que esta puede ser
determinante para la pronta resolucin del proceso o la demora de este
cuando el imputado adopta un comportamiento procesal obstaculiza-
dor o dilatorio. Para determinar si la conducta procesal de los tres be-
neficiados ha contribuido a la demora en la resolucin del proceso pe-
nal, y por ende, a que tambin se prolongue el plazo de su detencin
judicial preventiva, es necesario verificar si la actividad o conducta
procesal activa u omisiva de los tres imputados ha transcendido al pro-
ceso o influido en este, para lo cual debe tenerse presente si han hecho
uso abusivo e innecesario de los instrumentos que la ley pone a su dis-
posicin, bajo la forma de recursos o de otras figuras que alejan el mo-
mento de la resolucin de fondo.
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29. Con relacin al plazo razonable la Corte IDH ha precisado que [e]l
principio de plazo razonable al que hacen referencia los artculos 7.5 y
8.1 de la Convencin Americana tiene como finalidad impedir que los
acusados permanezcan largo tiempo bajo acusacin y asegurar que sta
se decida prontamente. Y que, particularmente en materia penal, di-
cho plazo debe comprender todo el procedimiento, incluyendo los re-
cursos de instancia que pudieran eventualmente presentarse.
30. En buena cuenta, para la Corte IDH el plazo razonable debe apreciarse
en relacin con la duracin total del procedimiento penal que se desa-
rrolla en contra de cierto imputado, hasta que se dicta sentencia defini-
tiva, incluyendo los recursos de instancia que pudieran eventualmente
presentarse. Por ello es que, en materia penal, especficamente en lo
que respecta al proceso penal, este plazo comienza cuando se presenta
el primer acto de procedimiento dirigido en contra de determinada
persona como probable responsable de cierto delito, siendo que en al-
gunos casos puede estar representado y computarse el dies a quo desde:
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34. Por ello, la Corte IDH ha considerado que [l]a prolongacin arbitraria
de una prisin preventiva la convierte en un castigo cuando se inflige
sin que se haya demostrado la responsabilidad penal de la persona a la
que se le aplica esa medida. De ah que las autoridades judiciales sean
las encargadas de valorar la pertinencia del mantenimiento de las
medidas cautelares que dictan conforme a su propio ordenamiento, es
decir, si las causas y fines que justificaron la privacin de libertad se
mantienen, razn por la que las decisiones que se adopten deben estar
debidamente fundamentadas, pues de lo contrario seran decisiones
arbitrarias.
35. Teniendo presente ello, resulta vlido afirmar que cuando se cuestiona
la afectacin del derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable
porque una autoridad judicial ha prorrogado el plazo de detencin ju-
dicial preventiva, el examen de la razonabilidad del plazo conforme lo
seala la jurisprudencia de la Corte IDH debe iniciarse, en primer
trmino, por valorar si las causas y fines que justificaron la privacin
de la libertad se mantienen; esto es, que se mantengan: a) los indicios
suficientes que permitan suponer razonablemente que la persona so-
metida a proceso haya participado en el ilcito que se investiga; y b) la
necesidad de asegurar que el detenido no impedir el desarrollo efi-
ciente de las investigaciones ni eludir la accin de la justicia.
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inicial haya expirado, pues ello constituye una exigencia lgica para la
efectividad del derecho a la libertad personal. Para ello, se toma en
cuenta como fecha inicial (dies a quo) el da en que se ejecuta la prisin
preventiva, pues a partir de all se comienza a computar la razonabili-
dad del plazo y no desde la fecha de aprehensin del individuo por la
polica, como sucede en el plazo razonable del proceso penal, toda vez
que el supuesto acto lesivo se encuentra representado por el mandato
judicial que prolonga la prisin preventiva. Es ms por citar un ejem-
plo este cmputo del dies a quo del plazo razonable de la prisin pre-
ventiva ha sido empleado por la Corte IDH en la resolucin del Caso
Bayarri vs. Argentina.
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12. Importa por tanto verificar si a la luz de los criterios sealados en los
casos Berrocal Prudencio (Exp. N 2915-2004-HC/TC) y Buitrn
Rodrguez (Exp. N 7624-2005-PHC/TC) este caso en especfico, puede
o no ser considerado un tercer supuesto.
Actuacin de los rganos jurisdiccionales. Es un hecho notorio o de
pblica evidencia que se dispuso la transferencia de la causa del Primer
Juzgado Penal de Andahuaylas al 38 Juzgado Penal de Lima, supues-
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
Actividad procesal del imputado. En este punto debe quedar claro que
la resolucin de fecha 3 de enero de 2008 que dispone la prolongacin
de la detencin de 36 meses, por 36 meses adicionales, no se encuentra
motivada en causa suficiente y objetivamente atribuible a los procesa-
dos, a pesar de los requerimientos que el Tribunal Constitucional ha
formulado en reiteradas oportunidades al Poder Judicial. Y si bien es
de pblica evidencia la falta de colaboracin con la administracin de
justicia por parte de alguno de los procesados, tambin lo es, que ello
ha ocurrido con posterioridad a la resolucin del 3 enero de 2008 que
aqu se cuestiona.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
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el desistimiento.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las institu-
ciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las auto-
ridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin
primordial a que se atender ser el inters superior del nios. (Sub-
rayado nuestro).
11. Teniendo presente que el inters superior del nio es el principio regu-
lador de la normativa internacional de los derechos del nio y que in-
teracta y respalda al principio de especial proteccin del nio, este
Tribunal estima que este principio se encuentra implcitamente reco-
nocido en el artculo 4 de la Constitucin.
Por dicha razn, este principio tambin impone que la elaboracin, in-
terpretacin y aplicacin de las normas relacionadas con los nios, as
como las polticas pblicas y programas sociales, deban estar dirigidas
al pleno, armonioso e integral desarrollo de su personalidad en condi-
ciones de libertad, bienestar y dignidad.
12. En este contexto, resulta vlido aseverar que los principios de protec-
cin especial del nio y del inters superior del nio, le imponen al Es-
tado la obligacin de adoptar todas las medidas positivas que asegu-
ren de manera rpida y eficaz la proteccin de los nios contra malos
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
tratos, sea en sus relaciones con las autoridades pblicas, sea en las re-
laciones interindividuales o con sus familiares.
13. De otra parte, conviene precisar que para determinar la prevalencia del
inters superior del nio y materializar la adopcin de atenciones,
cuidados y medidas especiales de proteccin, a decir de la Corte IDH,
es preciso ponderar no slo el requerimiento de medidas especiales,
sino tambin las caractersticas particulares de la situacin en la que se
hallan el nio.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
15. En buena cuenta, el nio tiene derecho a tener una familia y a vivir
con ella, a fin de satisfacer sus necesidades materiales, afectivas y psi-
colgicas, debido a que sta es el instituto bsico, natural y fundamen-
tal de la sociedad, para el desenvolvimiento y bienestar de todos sus
miembros, especialmente los nios.
En este orden de ideas, resulta vlido concluir que la familia debe ser
la primera en proporcionar la mejor proteccin a los nios contra el
abuso, el descuido y la explotacin, as como en adoptar y ejecutar di-
rectamente medidas dirigidas a favorecer, de la manera ms amplia, el
desarrollo y bienestar del nio. Por ello, cualquier decisin familiar
que involucre alguna limitacin al ejercicio de cualquier derecho, debe
tomar en cuenta el inters superior del nio. Y es que la autoridad que
se le reconoce a la familia no implica que sta pueda ejercer un control
arbitrario sobre el nio, que pudiera generar un dao para su bienes-
tar, desarrollo, estabilidad, integridad y salud.
16. Hechas estas precisiones sobre el derecho a tener una familia y no ser
separado de ella, este Tribunal estima oportuno enfatizar que si bien
este derecho garantiza que los nios deban permanecer bajo la custo-
dia de sus padres, por ser lo que ms se ajusta a su inters superior,
existen situaciones en las cuales la separacin de los nios de sus pa-
dres se convierte en una necesaria excepcin a la regla general.
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rado de sus padres contra su voluntad cuando ello sea necesario para
tutelar el inters superior de aqul, en los casos en que, por ejemplo, el
nio sea objeto de maltrato o descuido por parte de sus padres o
cuando estos vivan separados y deba adoptarse una decisin acerca
del lugar de residencia del nio.
17. Por tanto, este derecho se vulnera cuando por razones ajenas a la vo-
luntad y al inters superior del nio, ste es separado de su familia, o
se le impide el contacto con alguno de sus miembros, como por ejem-
plo con su madre. Ello porque, como es obvio, el nio necesita para su
crecimiento y bienestar del afecto de sus familiares, especialmente de
sus padres, por lo que impedrselo o negrselo sin que existan razones
determinantes en funcin del inters superior de aqul, entorpece su
crecimiento y puede suprimirle los lazos afectivos necesarios para su
tranquilidad y desarrollo integral, as como generar la violacin de su
derecho a tener una familia.
195
DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
lieve la importancia de las relaciones parentales, toda vez que los pa-
dres son los primeros en dar proteccin y amor a sus hijos, as como en
satisfacer sus derechos.
20. Sin embargo, ello no significa que el Estado tenga que imponer a los
padres la obligacin de convivir o de mantener relaciones conjuntas
como nico mecanismo de proteccin del nio; pero s comporta que,
ante la ruptura de la relacin entre los padres y a falta de acuerdo en-
tre ellos, resulte necesaria la intervencin del Estado para definir la es-
tabilidad familiar del nio, a travs de la fijacin de la custodia y del
rgimen de visitas, conforme al proceso establecido para tal efecto.
Y es que, cuando las relaciones entre los padres generen actos de vio-
lencia familiar, la medida ms adecuada e idnea a fin de tutelar el in-
ters superior del nio es la separacin de los padres, para que el nio
pueda desarrollarse en un ambiente armonioso y de afecto. Sin em-
bargo, ello no puede impedirle ni restringirle su derecho a mantener
de modo regular relaciones personales y contacto directo con el padre
separado.
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La partida de nacimiento
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
- Del sexo.
- De la localidad en que surge a la existencia, que lleva consigo la na-
cionalidad.
- De la soltera, mientras no se ponga nota marginal del matrimonio.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
El apellido
14. Designacin comn de una estirpe que cada uno porta debido a su per-
tenencia al grupo y a la que se diferencia por este apelativo. El apellido
es el nombre de la familia que sirve para distinguir a las personas, y es
irrenunciable e inmodificable. Debe figurar primero el apellido paterno
y luego el apellido materno.
202
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El lugar de nacimiento
17. Vnculo poltico y social ("nacional") que une a una persona con el Es-
tado al que pertenece. Establece la nacionalidad, que a su vez significa
la pertenencia de una persona a un sistema jurdico concreto dictado
por un pas. Este vnculo del individuo con un Estado le genera dere-
chos y deberes recprocos.
24. En nuestro sistema jurdico, al igual como ocurre en otros modelos que
ofrece el derecho comparado, los referentes objetivos con los que se de-
termina la identidad suelen ser patentizados a travs de algn docu-
mento especial. En el caso particular del Per, es el Documento Nacio-
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
27. As, este Colegiado considera que en los casos en los que estn de por
medio discusiones sobre la identificacin de las personas, generadas
por la afectacin de un Documento Nacional de Identidad, resulta im-
prescindible revisar, minuciosamente, el comportamiento de la autori-
dad, funcionario o persona emplazada, as como los eventuales daos
que tal comportamiento haya podido generar. Consecuentemente, el
Tribunal Constitucional estima que es en tales supuestos que debe cen-
trarse la controversia de autos, encontrndose habilitado para emitir un
pronunciamiento sobre el fondo del asunto.
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
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EXP. N 3173-2008-PHC/TC
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CASO: EL FRONTN
12. Pues bien, para determinar si los amicus curiae tienen legitimacin acti-
va en los procesos constitucionales hemos de recurrir a la prctica del
Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En este sentido, cabe desta-
car el artculo 36.2 del Convenio Europeo para la Proteccin de los De-
rechos Humanos y Libertades Fundamentales que establece que:
Del articulo trascrito, puede concluirse que los amicus curiae intervienen
en los procesos de tutela de derechos humanos: a) cuando son invita-
dos por el Presidente de la Corte; b) en calidad de terceros y no de par-
tes del proceso; y c) para presentar observaciones por escrito o a parti-
cipar en la vista.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
33. En buena parte del proceso la dilucidacin del asunto parece haberse
entendido condicionada a si los referidos hechos pueden o no ser con-
siderados como crmenes de lesa humanidad. En efecto, el asunto pare-
ce haberse planteado en estos trminos: si los referidos hechos consti-
Por estos fundamentos, consideramos que la presente causa debiera decidirse en el siguiente senti-
do: Declarar INFUNDADA la demanda.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
Cabe destacar que mediante las Resoluciones Nos. 3 y 95, del 13 de fe-
brero y 11 de diciembre de 1946, respectivamente, la Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas (NN.UU.) confirm los principios de Dere-
cho Internacional reconocidos por el Estatuto del Tribunal de Nuren-
berg, y que en 1950 la Comisin de Derecho Internacional de las
NN.UU., hizo suyos los mismos principios.
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
a) Asesinato;
b) Exterminio;
c) Esclavitud;
d) Deportacin o traslado forzoso de poblacin;
e) Encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en
violacin de normas fundamentales de derecho internacio-
nal;
f) Tortura;
g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embara-
zo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales
de gravedad comparable;
h) Persecucin de un grupo o colectividad con identidad pro-
pia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tni-
cos, culturales, religiosos, de gnero definido en el prrafo
3, u otros motivos universalmente reconocidos como in-
aceptables con arreglo al derecho internacional, en co-
nexin con cualquier acto mencionado en el presente prra-
fo o con cualquier crimen de la competencia de la Corte;
i) Desaparicin forzada de personas;
j) El crimen de apartheid;
k) Otros actos inhumanos de carcter similar que causen in-
tencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente
contra la integridad fsica o la salud mental o fsica.
36. Es as que, con razn justificada y suficiente, ante los crmenes de lesa
humanidad se ha configurado un Derecho Penal ms all del tiempo y del
espacio. En efecto, se trata de crmenes que deben encontrarse someti-
dos a una estructura persecutoria y condenatoria que guarde una lnea
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
37. Bajo estas premisas, en la historia reciente se han constituido una serie
de tribunales ad hoc para ocuparse del juzgamiento de personas en ca-
sos patentes de violacin a los derechos humanos, como consecuencia
de la comisin de los delitos de genocidio, crmenes de guerra y crme-
nes de lesa humanidad.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
43. Los derechos humanos son la esencia material de los estados constitu-
cionales. sta, que ahora parece ser una apreciacin pacfica, es conse-
cuencia de todo un proceso histrico que, tras diversos avances y retro-
cesos, ha culminado con el ms alto reconocimiento positivo de tales
derechos, aunado al firme convencimiento en la base tica que les asis-
te. De ah que, en s misma, toda violacin de los derechos humanos
revista una dosis importante de gravedad.
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
Todos los bienes iusfundamentales que resultan afectados por estos ac-
tos, tienen correlato con determinados derechos fundamentales recono-
cidos por la Constitucin peruana. Es el caso del derecho a la vida
(artculo 2 1), a la integridad fsica, psquica y moral (artculos 2 1 y 2
24 h.), a la libertad personal (artculos 2 24 b. y 2 24 f.) y a la igualdad
ante la ley (artculo 2 2).
46. Es por estas consideraciones que la Corte IDH tiene establecido que
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas ga-
rantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con ante-
rioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin
penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter. (cursiva agregada)
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
56. Las investigaciones penales mxime cuando sobre ellas pesa el con-
trol pblico permanente a travs de los medios de comunicacin co-
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
57. En tal escenario, por paradjico que resulte, las investigaciones por la
comisin de graves afectaciones a los derechos fundamentales, pueden
convertirse, a su vez, en medios de vulneracin de derechos funda-
mentales. De ah que resulte conveniente encontrar un justo equilibrio
entre la bsqueda de la verdad en procesos por afectacin de derechos
fundamentales, y la defensa de los derechos de quienes pudiendo ser
sujetos de investigacin, como no podra ser de otro modo, se encuen-
tran protegidos tambin por el orden iusfundamental del Estado Consti-
tucional.
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22. De otro lado, es clara la posicin del Derecho Internacional de los Dere-
chos Humanos y de la propia posicin del Tribunal Constitucional res-
pecto de imprescriptibilidad de los delitos de lesa humanidad. Las dis-
posiciones de amnista, las disposiciones de prescripcin y el estable-
cimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la
investigacin y sancin de los responsables son nulas de pleno Dere-
cho. De ah que no pueda asumirse una posicin excesivamente forma-
lista y de negacin de la esencia misma de la justicia constitucional,
como se hace en la resolucin de la mayora, cuando se limitan a pro-
nunciarse nicamente por las cuestiones formales de improcedencia,
evitando as dictar una sentencia de mrito.
6. Ineficacia de las normas y otras medidas que tengan por objeto im-
pedir la investigacin de violaciones a los derechos humanos
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32. En este caso concreto resuelto por la Corte, se acredit que la ejecucin
arbitraria del Sr. Almonacid Arellano ocurrida en Chile en el ao 1973
(ao del golpe de Estado de Augusto Pinochet), se dio en el marco de
un conjunto de ataques sistemticos y generalizados contra determina-
dos sectores de la poblacin civil, por lo que deba ser considerado co-
mo un crimen de lesa humanidad. Esta misma lnea interpretativa fue
asumida por la Corte Interamericana en el caso Penal Castro Castro vs.
Per (2006), en el que se pronunci sobre las ejecuciones arbitrarias de
41 personas y las torturas aplicadas a los internos sobrevivientes que se
encontraban en el mencionado penal.
33. Al respecto seal: esta Corte encuentra que en mayo de 1992, poca a
partir de la cual ocurrieron los hechos del presente caso, la comisin de
crmenes de lesa humanidad, incluidos el asesinato y la tortura ejecu-
tados en un contexto de ataque generalizado o sistemtico contra secto-
res de la poblacin civil, era violatoria de una norma imperativa del
derecho internacional. () En cuanto a la ocurrencia de los hechos bajo
un ataque sistemtico o generalizado contra una poblacin civil, ya ha
sido establecido que los hechos del presente caso ocurrieron dentro de
un contexto de conflicto interno y de graves violaciones a los derechos
humanos en el Per, que el ataque a los internos que se encontraban en
los pabellones 1A y 4B del Penal Miguel Castro Castro constituy una
masacre, y que dicho operativo y el trato posterior otorgado a los in-
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III. PRONUNCIAMIENTO
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12. Ello evidencia que la instruccin que se le sigui y el juicio oral que a la
fecha de presentacin del presente proceso constitucional sigue vigen-
te, no ha sido consecuencia de su accionar como Ministro de Estado,
por lo que no est comprendido dentro de los alcances de la prerroga-
tiva del antejuicio poltico.
14. De otra lado es tambin conocido que por mandato expreso de la Car-
ta Fundamental del Estado una norma no puede ser aplicada de modo
retroactivo, salvo en materia penal cuando favorece al reo. As, el art-
culo 103 ha precisado literalmente que: Ninguna ley tiene fuerza ni
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ciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Tales dis-
posiciones cobran vigencia efectiva en nuestro ordenamiento a travs
del artculo 55 de la Constitucin. Asimismo, conforme a la Cuarta
Disposicin Final y Transitoria de esta Carta Poltica, que exige que las
normas relativas a los derechos y las libertades que la Constitucin re-
conoce se interpreten de conformidad con los tratados sobre derechos
humanos ratificados por el Per.
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26. Por su parte, las dilaciones procesales atribuibles al propio rgano ju-
risdiccional pueden consistir en la omisin de resolver dentro de los
plazos previstos en las leyes procesales, comportamiento que proviene
de la pasividad o inactividad del rgano judicial lo que deviene en una
demora o retardo del proceso (Cfr. Exp. 6390-2006-AA/TC. Caso: Mar-
garita del Campo Vegas. FJ. N 7: Omisin de pronunciamiento del Tri-
bunal de honor; Exp. 549-2004-HC/TC. Caso: Manuel Rubn Moura
Garca. FJ. N 1: Omisin de expedicin de sentencia; Exp. N 3771-
2004-HC/TC. Caso: Miguel Cornelio Snchez Caldern. FJ. N 1: Omisin
de expedicin de sentencia).
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En Ica, el 18 das de febrero de 2005, el Pleno del Tribunal Constitucional declarar infun-
dada la demanda
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16. En lo que respecta al presente informe, es del caso sealar que corres-
ponde analizar, propiamente, el contendido de la sancin de inhabilita-
cin poltica que impone el Congreso a un funcionario pblico. En este
sentido es del caso analizar cul es el contenido de esta sancin y cu-
les son sus alcances.
19. La inhabilitacin poltica despliega sus efectos sobre los derechos pol-
ticos que son aquellos mediante los cuales los ciudadanos participan
en la formacin y direccin de las actividades del Estado; son, por tan-
to, derechos que permiten a los ciudadanos participar en la vida pol-
tica y pblica.
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24. En tal sentido, la facultad de imponer sanciones polticas por parte del
Congreso es una facultad privativa y discrecional de l; pero, tal dis-
crecionalidad es posible slo dentro de los lmites que se derivan de la
propia Constitucin y del principio de razonabilidad y proporcionali-
dad.
25. De ah que, como ningn poder constituido esta por encima del poder
constituyente que se expresa jurdicamente en la Constitucin, sea po-
sible el control jurisdiccional de los actos que realiza el Parlamento pa-
ra imponer sanciones, cuando de ellos devenga una afectacin al de-
bido proceso parlamentario y la violacin de los derechos fundamen-
tales.
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Consideraciones Preliminares
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17. Dicha disposicin establece que, para efectos del impuesto a la renta,
la SUNAT determinar el porcentaje mximo de deduccin en que in-
curra el operador de los juegos de casinos y mquinas tragamonedas
en los gastos de alimentos, cigarrillos y bebidas alcohlicas que de
manera gratuita entregue a los clientes.
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Consideraciones Finales
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41. Por tales razones, la Ley N. 27796 ha creado una Comisin Nacional
de Prevencin y Rehabilitacin de Personas Adictas a los Juegos de
Azar, dependiente del Ministerio de Salud, con el fin de preservar y
proteger a la ciudadana de los posibles perjuicios o daos que afectan
la salud pblica, y cuyas funciones estn orientadas a la elaboracin y
ejecucin de campaas publicitarias de sensibilizacin dirigidas al
pblico en general y especialmente a los jvenes, respecto de los efec-
tos perniciosos que el abuso excesivo de esta actividad puede generar
en la salud, y el impacto socioeconmico que produce el juego de azar
en las personas y su entorno familiar.
Precedente Vinculante
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44. Ordena a todos los poderes pblicos y, en particular, a las Cortes Judi-
ciales del pas, bajo responsabilidad, cumplir en sus propios trminos
lo resuelto por este Tribunal en materia del impuesto a la explotacin
de los juegos de casino y mquinas tragamonedas.
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PIURA
13. Llegados a este punto, alguno puede haberse preguntado: cmo pue-
de el Tribunal Constitucional sostener que la Constitucin es norma
jurdica vinculante, y, no obstante, haber expedido la STC 2366-2003-
AA, contraviniendo (sic) el claro mandato de los artculos 142 y 181
de la Constitucin que establecen, respectivamente, que las resolucio-
nes del JNE en materia electoral no son revisables en sede judicial y
que son dictadas en instancia final, definitiva, y (...) contra ellas no
procede recurso alguno?
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
15. La Constitucin del Estado est plagada de disposiciones entre las que
existe una aparente contradiccin. As, por ejemplo, mientras en el
inciso 1) del artculo 2 se reconoce que toda persona tiene derecho a la
vida, en el artculo 140 se regula la pena de muerte; mientras en el in-
ciso 2) del artculo 2 se reconoce el principio-derecho a la igualdad an-
te la ley, el artculo 103 establece que pueden expedirse leyes especia-
les cuando as lo exija la naturaleza de las cosas; mientras el inciso 24)
del artculo 2 reconoce el derecho a la libertad personal, el literal f) del
mismo inciso justifica que la autoridad policial prive a la persona de
sta en caso de flagrante delito; mientras el inciso 2) del artculo 139,
refiere que ninguna autoridad puede dejar sin efecto resoluciones judi-
ciales que han pasado en autoridad de cosa juzgada, empero, el inciso
2) del artculo 200 de la Constitucin establece que el amparo contra
esta resolucin procede si emana de un proceso irregular, es decir, de
un proceso en el que no se hayan respetado los derechos fundamenta-
les de la persona.
16. Pues bien, resulta evidente que luego de la lectura aislada de alguna de
estas disposiciones, se llegar a resultados inconsecuentes con el postu-
lado unitario o sistemtico de la Constitucin. De ah que nunca ha si-
do ni ser vlido interpretar las disposiciones constitucionales de ma-
nera aislada. Es indiscutible que esta es una lectura ms sencilla; s, tan
sencilla como ilegtima.
17. Qu duda cabe de que una interpretacin literal y aislada de los artcu-
los 142 y 181 de la Constitucin, concluir en que, sin ingresar en con-
sideracin adicional alguna, una resolucin en materia electoral expe-
dida por el JNE, es inatacable jurisdiccionalmente; es decir, incluso en
aquellos supuestos en los que afecten los derechos fundamentales de la
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ESCUELA DE ALTOS ESTUDIOS JURDICOS EGACAL
18. Son distintas las razones que permiten al Tribunal Constitucional sos-
tener que tal interpretacin resulta manifiestamente inconstitucional.
En primer lugar porque, lejos de optimizar el contenido constitucio-
nalmente protegido de los derechos fundamentales, desconoce la limi-
tacin que dicho contenido representa para los actos llevados a cabo
por todo poder pblico, incluyendo, desde luego, los que efecte el
JNE.
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DOCTRINA JURISPRUDENCIAL CONSTITUCIONAL
20. Al referir que las resoluciones del JNE en materia electoral se dictan en
ltima instancia y no pueden ser objeto de control constitucional en
sede jurisdiccional, los artculos 142 y 181 de la Constitucin, tienen
por propsito garantizar que ningn otro rgano del Estado se arrogue
la administracin de justicia sobre los asuntos electorales, pues en esta
materia tcnico-jurdica, el JNE es, en efecto, instancia definitiva. As lo
ordena la Constitucin y bajo el principio de correccin funcional ese
fuero debe ser plenamente respetado por todo poder constituido,
incluyendo, desde luego, a este Tribunal.
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30. Las similitudes con el caso peruano son manifiestas. El artculo 173 de
la Constitucin nicaragense es sustancialmente anlogo a los artculos
142 y 181 de la Constitucin peruana. Y el Consejo Supremo Electoral
de Nicaragua tiene en el JNE peruano a su homlogo.
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33. El Tribunal Constitucional considera, sin embargo, que, tal como ocu-
rriera en su oportunidad con el artculo 173 de la Constitucin (rela-
cionado a las competencias de la jurisdiccin militar), la reforma de los
artculos 142 y 181 resulta innecesaria, pues por va de una interpreta-
cin constitucional adecuada, su contenido normativo es susceptible de
compatibilizarse con los tratados sobre derechos humanos ratificados
por el Estado peruano y las decisiones y recomendaciones de los orga-
nismos internacionales relacionados con la materia.
34. Por lo dems, debe enfatizarse que la imposibilidad de optar por una
lectura aislada del artculo 142 del la Constitucin no slo ha sido es-
tablecida por este Tribunal en lo que al control de constitucionalidad
de las resoluciones del JNE en materia electoral se refiere (STC 2366-
2003-AA), sino tambin en lo que respecta a las resoluciones del Conse-
jo Nacional de la Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin
de jueces, las cuales, al amparo de dicha aislada interpretacin, tampo-
co seran susceptibles de ser objeto de control constitucional en sede ju-
risdiccional.
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35. En tal sentido, sin perjuicio de lo que luego se sostendr, llegado a este
punto, el Tribunal Constitucional se encuentra en condiciones de afir-
mar que toda interpretacin de los artculos 142 y 181 de la Constitu-
cin que realice un poder pblico, en el sentido de considerar que una
resolucin del JNE que afecta derechos fundamentales, se encuentra
exenta de control constitucional a travs del proceso constitucional de
amparo, es una interpretacin inconstitucional. Consecuentemente,
toda vez que el JNE emita una resolucin que vulnere los derechos
fundamentales, la demanda de amparo planteada en su contra resul-
tar plenamente procedente.
En aplicacin del artculo VII del Ttulo Preliminar del CPConst., este
criterio normativo constituye precedente vinculante para todos los po-
deres pblicos.
36. Como qued dicho en el Fundamento 33, supra, en criterio del Tribunal
Constitucional, el conflicto, strictu sensu, no reside en las disposiciones
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39. En tal virtud, este Colegiado considera necesario precisar los siguientes
aspectos:
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ha establecido que
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EXP. N 6572-2006-PA/TC
PIURA
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19. De otro lado, la apariencia de vida conyugal debe ser pblica y noto-
ria. No se concibe amparar la situacin en donde uno o ambos inte-
grantes de la unin de hecho pretenden materializarla soterradamen-
te.
Hogar de hecho
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23. En suma, debe enfatizarse que la unin de hecho genera una dinmica
a partir de la cual se originan dependencias entre los convivientes. Por
ejemplo, es muy comn que se de el caso en donde uno de ellos se
ocupe de las labores que exige el hogar, dejando de lado el mbito la-
boral, mientras que la pareja, se desarrollar en el espacio profesional,
cumpliendo la tarea de brindar los medios econmicos que sustenten
la vida en comunidad. Esta sinergia incluye pues un deber de asisten-
cia mutua.
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Debe ser concebida como una garanta para velar por el man-
tenimiento de una vida acorde con el principio de dignidad de
aquellos que, en razn de un vnculo familiar directo, depend-
an econmicamente de parte de dicha pensin, es decir, como
una garanta derivada del reconocimiento de la familia como
instituto fundamental de la sociedad (artculo 4 de la Consti-
tucin).
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28. En rigor, corresponde en este extremo apreciar que los alcances de este
precepto legislativo resultan ser una inconstitucionalidad sobrevinien-
te, fenmeno presentado cuando una norma primigeniamente consti-
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32. Pero implica ello que no se estara materializando el deber del Estado
de promover el matrimonio? Tal argumentacin parte de la errada
premisa de que el otorgar pensin de sobreviviente a las parejas de
hecho suprstite supone promover el matrimonio. Ello equivaldra a
decir que desde que el Estado est obligado a promover el matrimo-
nio, cierto nmero de uniones de hecho han tomado la decisin de ca-
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34. Ello ha sido recogido por el artculo 117 del Reglamento del Texto
nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de
Fondos de Pensiones (Decreto Supremo 004-98-EF) que establece;
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36. En definitiva, el artculo 53 del Decreto Ley 19990, visto a la luz del
texto fundamental, debe ser interpretado de forma tal que se considere
al conviviente suprstite como beneficiario de la pensin de viudez.
Ello desde luego, siempre que se acrediten los elementos fcticos y
normativos que acrediten la existencia de la unin hecho por medio de
documentacin idnea para ello.
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EXP. N 9332-2006-PA/TC
LIMA
CASO: REYNALDO ARMANDO SHOLS PREZ:
FAMILIAS ENSAMBLADAS
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12. Desde luego, la relacin entre los padres afines y el hijastro tendr
que guardar ciertas caractersticas, tales como las de habitar y com-
partir vida de familia con cierta estabilidad, publicidad y reconoci-
miento. Es decir, tiene que reconocerse una identidad familiar aut-
noma, sobre todo si se trata de menores de edad que dependen
econmicamente del padre o madre afn. De otro lado, si es que el pa-
dre o la madre biolgica se encuentran con vida, cumpliendo con sus
deberes inherentes, ello no implicar de ninguna manera la prdida
de la patria potestad suspendida.
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