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El Cooperativismo en Chile PDF
El Cooperativismo en Chile PDF
Unidad de Estudios
Julio 2014
Contenido
1. Resumen Ejecutivo........................................................................................................... 3
2. Introduccin ........................................................................................................................ 4
3. Antecedentes generales ................................................................................................. 5
4. Impacto econmico y social de las cooperativas ................................................. 7
5. Cooperativas en el contexto internacional............................................................ 10
6. Historia del Cooperativismo en Chile ...................................................................... 13
7. Estadsticas descriptivas de las cooperativas en Chile..................................... 16
Cooperativas vigentes y activas ....................................................................................... 16
Distribucin por rubro econmico .................................................................................... 17
Distribucin por macrozona y regin .............................................................................. 21
Cooperativas de Importancia Econmica ...................................................................... 23
8. Comentarios finales ....................................................................................................... 27
Bibliografa .................................................................................................................................... 29
Anexo 1: Clasificacin internacional por sectores econmicos ................................. 30
Anexo 2: Cooperativas de Ahorro y Crdito .................................................................... 32
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Divisin de Poltica Comercial e Industrial
1. Resumen Ejecutivo
El presente boletn realiza una caracterizacin del sector cooperativo chileno,
presentando su evolucin histrica as como tambin las principales estadsticas
descriptivas del sector a partir de datos actualizados del Departamento de
Cooperativas (Decoop) del Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. Entre los
principales resultados destacan los siguientes:
127 aos tiene el sector cooperativo en Chile: En 1887, surgieron las primeras
cooperativas en Valparaso llamadas La Valparaso y La Esmeralda.
75,1% han crecido en los ltimos 6 aos: desde el 2007 al 2013, el nmero de
cooperativas activas ha aumentado un 75,1%, mostrando un alto dinamismo del
sector.
150 son de importancia econmica: slo este grupo representa el 30,3% de los
socios del total de cooperativas, destacando las de Agua Potable y las de Ahorro y
Crdito.
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2. Introduccin
En Chile, la presencia del cooperativismo tambin tiene larga data, donde destaca su
aporte al mejoramiento de las actividades productivas y al aprovechamiento ms
eficiente de los recursos, contribuyendo as al desarrollo local y regional de nuestro
pas.
Por lo tanto, dadas las iniciativas que se estn dando a nivel gubernamental, el
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo ha elaborado el presente boletn para
contar con mayor informacin sobre el Cooperativismo en Chile y de esta manera tener
una visin detallada de la evolucin y caractersticas del sector. As, esta informacin
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3. Antecedentes generales
El cooperativismo es una forma de organizacin que data desde fines del siglo XIX1 y
se encuentra presente prcticamente en todas las ramas de actividad. Su estructura
orgnica, como entidades de produccin o solucin de problemas locales, es altamente
atractiva por mltiples motivos.
En primer lugar, las cooperativas fueron en su origen una respuesta novedosa frente a
nuevos procesos econmicos, sociales y culturales, marcados por el impacto de la
Revolucin Industrial. En ese contexto este tipo de organizaciones sigue teniendo el
potencial de ser espacio para la innovacin social y productiva de gran capacidad y
potencia.
Por otro lado, destaca el hecho que las cooperativas nacen como una asociacin
voluntaria de personas, que se unen para trabajar con el fin de lograr beneficios para
todos sus integrantes y para la comunidad en la que viven. Desde el punto de vista
econmico, la asociatividad inherente a las cooperativas, permite la reduccin de los
costos de transaccin, el aprovechamiento de las economas de escala y el
mejoramiento de sus capacidades de negociacin en los mercados de insumos,
productos y servicios. Por lo tanto, permiten que unidades pequeas puedan insertarse
en el mercado ms eficientemente.
1
Surgi en Inglaterra en el ao 1844 y poco despus en Chile.
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Luego, tener una organizacin donde sus miembros trabajan conjuntamente para su
propio beneficio hace que en las cooperativas puedan desarrollarse, tal vez ms
fcilmente que en otro tipo de organizaciones, actividades de educacin,
entrenamiento e informacin para sus miembros y sus familias.
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Por ltimo, destaca el rol econmico que cumplen las cooperativas en periodos de
crisis. Recientemente, la experiencia europea, principalmente en Espaa y Francia,
mostr que en este tipo de organizacin existe mayor resiliencia que en el resto del
sector productivo a las turbulencias de la economa, como las experimentadas a partir
de la crisis financiera internacional del 2008 (Roelants et al, 2012). El hecho que en las
cooperativas todos los miembros participen de manera activa en la administracin,
existan fondos de reserva, se promueva una conexin con las necesidades locales e
interaccin con las comunidades, entre otros, estn dentro de las hiptesis que podran
explicar esta mayor resiliencia.
Por todas estas razones, no es de extraar que los ms variados pases valoren y
promuevan este tipo de organizaciones. De acuerdo a la ICA, ms de mil millones de
personas en el mundo estn asociadas a alguna cooperativa ya sea como
miembros/clientes o empleados/participantes, y stas generan ms de 100 millones de
empleos2. Por ejemplo, en Japn, 1 de cada 3 familias es parte de una cooperativa; en
Alemania y Estados Unidos esta proporcin es 1 de cada 4, en Canad 4 de cada 10 y
en Singapur 1 de cada 2.
Por otro lado, las cooperativas pueden llegar a ser entidades muy significativas en el
sector y en la economa donde se desarrollan: las cooperativas canadienses
productoras de miel de maple representan el 35% de la produccin mundial de ese
producto; la ms grande agencia de viajes en Reino Unido es una cooperativa, as
como tambin el lder mundial de produccin de lcteos, es una cooperativa
neozelandesa llamada Fonterra Cooperative Group Ltda. Sin ir ms lejos, Colun
(Cooperativa Agrcola y Lechera de La Unin Ltda.) y Pisco Capel (Cooperativa Agrcola
Pisquera Elqui Ltda.) son exitosas cooperativas chilenas que tienen un impacto local
importante. La primera, constituye la planta procesadora de leche ms grande del pas,
representando el 23,0% del total de leche procesada y el 30,5% del total de quesos y
quesillos elaborados, adems de posicionarse como el segundo exportador de lcteos
de Chile3. La segunda, es el principal productor de pisco del pas y cuenta con
presencia en 39 pases del mundo, representando hoy ms del 70% del total de
exportaciones de pisco chileno4.
2
Informacin publicada en su pgina web a la fecha de este informe.
3
http://www.odepa.cl/odepaweb/publicaciones/doc/11758.pdf
4
http://www.cooperativacapel.cl/
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En esta lnea, en Borzaga y Galera (2012) se seala que las empresas sociales son
consideradas cada vez ms como mecanismos exitosos para reconciliar la equidad y la
eficiencia con la creacin de valor econmico y social, y que stas pueden ser
interpretadas como expresiones concretas de un creciente sentido de responsabilidad
social por parte de los ciudadanos.
Asimismo, los autores establecen que el impacto econmico de las cooperativas radica
en al menos cinco puntos:
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Por otro lado, en la Agenda para el Desarrollo post 2015 elaborada por las Naciones
Unidas, se establecen 12 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en los cuales las
cooperativas contribuyen de manera directa y significativa (OIT, 2014):
5
Por ejemplo, SAGUAPAC en la ciudad de Santa Cruz, Bolivia, presta los servicios de provisin de agua
potable y alcantarillado cloacal, y constituye la mayor cooperativa de agua potable en zona urbana del
mundo.
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Considerando slo aquellas cooperativas con ventas anuales mayores a 100 millones
de dlares, la muestra disminuye a 1.465 cooperativas, con presencia en 42 pases
(72,1% del total de cooperativas). Estas organizaciones generan el 99,0% del total
facturado de la muestra, es decir, el 28% de las cooperativas restantes generan menos
del 1% de la facturacin total.
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Banca y servicios
financieros
25% 28% Industria y servicios
bsicos
Comercio
Seguros
32% 31%
Agricultura e Industrias
Alimenticias
Total Sobre USD$ 100 millones
Fuente: The World Cooperative Monitor Database (2013)
Por otro lado, destaca el gran tamao o escala de produccin que pueden alcanzar las
cooperativas. Por ejemplo, en el sector de agricultura y alimentos, la cooperativa ms
grande factur slo el ao 2011 ms de 62 mil millones de dlares. Sin embargo,
empresas de tanta envergadura son pocas. En ese mismo sector, la dcima ms
grande factura un 14% de ese total. Mientras que en otros sectores, como salud y
cuidado, la escala de las cooperativas es bastante menor.
En otro orden de cosas, las cooperativas han tenido un impacto social significativo al
abrir paso a negocios innovadores, adems de adaptarse de mejor forma a las
demandas sociales actuales. De hecho, segn el Reporte de Sustentabilidad 2012 del
Co-operative Group de Reino Unido, las cooperativas que forman parte de este grupo
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En el sector banca y finanzas, la medida de tamao corresponde a Ingreso neto anual. Para seguros y
mutuales, corresponde a ingresos por primas al ao.
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Slo para ejemplificar, durante el 2012 el 98% de los huevos marca propia vendidos
por las cooperativas de esta agrupacin, estaban certificados por la Royal Society for
the Prevention of Cruelty to Animals (RSPCA). Contar con esta certificacin garantiza el
bienestar de los animales de granja al proveer en este caso, un sistema de libre
pastoreo. Adicionalmente, todos los productos de tocador y de limpieza para el hogar
ofrecidos por estas cooperativas son cruelty-free y para el 2012, al estar disponibles
en la mayora de las tiendas, las ventas por este concepto se incrementaron en 23%.
A grandes rasgos, la historia del cooperativismo en nuestro pas, tal como se expone
en Prez, Radrign y Martini (2003), se podra resumir en 6 grandes etapas:
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Dentro de las funciones del departamento, destaca la promocin de programas destinados al desarrollo de
la gestin y capacidad empresarial, la dictacin de normas que contribuyan al perfeccionamiento del
funcionamiento de las cooperativas, el registro de las cooperativas vigentes y la supervisin y fiscalizacin
de las mismas. www.decoop.cl
8
Entre las cooperativas que se crearon destacan la Federacin Chilena de Cooperativas de Ahorro y Crdito
(FECRECOOP, 1954), la Cooperativa de Servicios para la Construccin (SODIMAC, 1958), la Federacin de
Cooperativas de Viviendas (1958), la Cooperativa de Consumidores Unidos (UNICOOP, 1961), la Federacin
Nacional de Cooperativas Elctricas (FENACOPEL, 1963) y el Instituto Chileno de Ecuacin Cooperativas
(ICECOOP, 1963).
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Mensaje Presidencial N 270-359 del Proyecto de Ley, 7 noviembre 2011.
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Tal como se expone en el Mensaje Presidencial, los cambios que se proponen a la Ley
General de Cooperativas se pueden resumir en 5:
Tras haber revisado la evolucin del sector cooperativo desde sus inicios hasta
nuestros das, en esta seccin, se muestra una caracterizacin de las cooperativas
utilizando las estadsticas ms actualizadas recopiladas a partir de los datos del
Departamento de Cooperativas del Ministerio de Economa.
Se debe recalcar que las nicas cooperativas que tienen la obligacin de enviar
informacin financiera y contable peridicamente son las cooperativas de importancia
econmica10, el resto no tiene obligacin de hacerlo, sin embargo hay algunas que
voluntariamente mandan la informacin. Para efectos de este captulo, se han
considerado todas las cooperativas que han enviado informacin financiera al
Departamento de Cooperativas hasta la fecha, por lo que, los resultados pueden variar
respecto a otras publicaciones que utilizan un universo distinto.
10
Aquellas de Ahorro y Crdito, Vivienda Abierta, con ms de 50 mil UF en activos o ms de 500 socios
(D.F.L. N 5, Artculo 109).
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49,2% 48,5%
200 0.0
51,1% 50,2%
62,9%
150 0.0
100 0.0
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De consumo: tienen por objeto suministrar a los socios y sus familias artculos y
mercaderas de uso personal o domstico, con el objeto de mejorar sus
condiciones econmicas. Estas cooperativas, deben constituirse con al menos 100
socios (D.F.L N5, Artculo 91).
Con datos del Departamento de Cooperativas a marzo de 2014 respecto a las 952
cooperativas vigentes y activas, se aprecia que las ms comunes son las de Servicios
representando el 55,7% del total, luego vienen las Agrcolas, Campesinas y Pesqueras
(28,1%) y por ltimo, estn las Cooperativas de Trabajo (14,1%).
Confederaciones,
Federaciones
2,0%
Servicios
55,7%
Trabajo
14,1%
Agrcolas,
Campesinas y
Pesqueras
28,1%
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La distribucin de las cooperativas en Chile segn la clasificacin internacional se encuentra en el Anexo 1.
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Las cooperativas que concentran un mayor nmero de socios son las de Ahorro y
Crdito, representando tres cuartos del total de socios inscritos (75,6%), siendo que
representan slo el 4,7% del total de cooperativas. Cabe destacar, que dichas
cooperativas deben constituirse inicialmente con un mnimo inicial de 50 socios (D.F.L
N5, Artculo 88).
Un aspecto interesante a recalcar es que la mayora de los socios son mujeres (51,9%
del total), siendo que stas representan el 41,1% de la fuerza laboral y el 40,9% del
total de ocupados (Trimestre FMA 2014).
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En cuanto al empleo generado por el sector, ste alcanz el ao 2013 las 10.932
personas, esto es, el 0,13% del total de ocupados del pas. Si se analiza por rubro
econmico, nuevamente son las de Ahorro y Crdito las que se llevan el primer lugar
(34,9% del total). Luego, le siguen las Agrcolas que concentran el 26,3% del total de
trabajadores. En total, las cooperativas de Servicios acumulan el 62,0% del total de
empleos generados.
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que las empresas formales, donde se encuentran el 42,6% del total (versus el 25,6%
de las cooperativas)12.
Lo anterior, refuerza la idea que las cooperativas representan una solucin alternativa
para proveer bienes y servicios de forma ms descentralizada e inclusiva,
constituyendo un actor fundamental en la provisin de oportunidades de empleo
productivo en zonas ms apartadas, y promoviendo la participacin de comunidades
locales.
12
Para mayor informacin acerca de la distribucin de empresas por regin y sus principales caractersticas,
se recomienda ver el Boletn Estadsticas empresariales segn regin del Ministerio de Economa.
http://www.economia.gob.cl/2014/05/19/boletin-estadisticas-empresariales-segun-region.htm
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Sur
RM
25,5%
25,6%
Norte
10,5%
Centro
38,3%
En relacin a la distribucin por rubro econmico, destacan las de Agua Potable, las
cuales representan un 40,0% del total y las de Ahorro y Crdito un 24,0%. Dejando a
13
Dada la importancia de este tipo de cooperativas, se incluye una descripcin ms detallada en el Anexo 2
al final de este documento.
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un lado a las de Ahorro y Crdito y las de Vivienda Abierta que por ley son
consideradas como cooperativas de importancia econmica, los rubros econmicos que
presentan un mayor porcentaje de cooperativas de importancia econmica son las
Elctricas (57,1%), Consumo (40,0%) y Agua Potable (38,0%). Asimismo, cabe
destacar que hay sectores econmicos que no tienen ninguna cooperativa de
importancia econmica que se encuentre activa y vigente: Pesqueras, Trabajo,
Transporte, Veraneo y Vivienda Cerrada.
Por otro lado, se aprecia que las cooperativas de importancia econmica generan en
total 4.665 puestos de trabajo y cuentan con 528.827 socios. Dentro de los rubros que
representan un mayor porcentaje del total de trabajadores estn las Cooperativas
Agrcolas (42,2% del total de trabajadores), las de Consumo (14,7%) y las de Ahorro y
Crdito (11,7%). En cuanto a los socios, los rubros que sobresalen son Ahorro y
Crdito (30,4%), Consumo (15,9%) y Elctrica (15,9%).
Por sector, se aprecia que las cooperativas que tienen mayores activos son las
Agrcolas, donde tienen en promedio cada cooperativa ms de 41 mil millones de
pesos, mientras que las de Agua Potable tienen en promedio slo 400 millones de
pesos en activos. En cuanto a las utilidades, tambin son las Agrcolas las que tienen
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un mayor margen, mientras que las Elctricas presentan prdidas por 45 millones en
promedio.
Por otro lado, llama la atencin que tanto en la Regin de Antofagasta, como en la
Regin del Libertador Gral. Bernardo OHiggins y del Maule, las cooperativas de
importancia econmica representan casi un tercio del total de cooperativas que existen
activas en la regin. En el caso de Antofagasta, dado el bajo nmero de cooperativas
existentes no es de extraarse que representen un porcentaje alto, pero en el caso de
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las otras dos regiones, es destacable que tantas cooperativas sean de importancia
econmica.
Tal como se aprecia en el cuadro anterior, varias de las cooperativas ms grandes son
las agrcolas, donde destacan la Agrcola Lechera Colun y la Agrcola Pisquera Capel en
los dos primeros lugares.
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8. Comentarios finales
Tanto en Chile como en el resto de los pases del mundo, el cooperativismo desde el
punto de vista econmico, es un modelo de negocio atractivo puesto que tiende a
reducir fallas de mercado, aprovechar economas de escala, producir bienes y servicios
que demandan directamente los socios y, muchos otros beneficios que ya fueron
individualizados en este documento. Esta afirmacin se potencia an ms, cuando se
observan las cifras presentadas por el proyecto World Co-operative Monitor del ao
2013, donde el total de las cooperativas ms grandes del mundo factura
conjuntamente USD 2,6 billones.
14
Boletn 8132-26 en http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitacion/index.php#
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(enforcement) son altos en relacin a los ingresos que genera la operacin; esto
porque los clientes de la cooperativas son precisamente sus socios. En estos casos, la
fusin de cooperativas de crdito, incluso si se constituyeran en un monopolio legal,
mejorara la eficiencia del sistema.
Este boletn sin duda es un primer paso pero an resulta insuficiente. Un desafo del
Departamento de Cooperativas y de las diferentes instituciones relacionadas al mundo
cooperativo, es encontrar la manera ms eficaz, oportuna y sistemtica posible de
recolectar informacin sobre el total de cooperativas, no slo aquellas de importancia
econmica que por ley deben presentar su informacin.
15
Este clculo excluye a Federacin Nacional de Cooperativas Elctricas Ltda. Fenacopel Ltda
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Bibliografa
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Le siguen otros servicios excluyendo los servicios de salud y cuidado, con 307
cooperativas (32%), seguido por industria y servicios bsicos, con 231 cooperativas
(24%) y finalmente, por el sector banca y finanzas, con 72 cooperativas activas
(7,5%).
Dentro de la categora otros servicios, en Chile, al igual que en Reino Unido y Suiza,
destacan por su nmero las cooperativas de vivienda, ya sean abiertas o cerradas.
Estas cooperativas proporcionan viviendas a sus socios, realizando toda la gestin para
ellos, desde la adquisicin del suelo para construir hasta la entrega de la vivienda. Son
abiertas por que pueden gestionar ms de un programa habitacional ya sea a nivel
nacional o regional. La ms conocida es nuestro pas es CONAVICOOP.
La distribucin de los socios por sector econmico segn clasificacin WTI se concentra
principalmente en el sector de banca y servicios financieros. Por el contrario, cuando
se observa la distribucin de trabajadores, es agricultura y alimentos quien se lleva la
mayor parte de ellos.
16
(1) Agricultura e industria alimenticia (2) Seguros (3) Venta minorista y mayorista (4) Industria y servicios
bsicos (5) Banca y servicios financieros (6) Otros servicios (7) Salud y cuidado (8) varios servicios.
17
Dado que el universo de la WTI solo considera cooperativas grandes y los datos del Decoop todos los tipos
de tamao, entonces no es consistente hacer comparaciones entre ellas para estos casos.
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Socios Trabajadores
5,0%
6,9%
3,2%1,0%
8,6%
12,9%
1,7% 33,2%
13,4%
1,4%
76,2%
36,5%
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A pesar de cumplir con una funcin similar a los bancos, las cooperativas de ahorro y
crdito presentan dos principales diferencias con este tipo de institucin (SBIF, 2007):
18
http://www.bcentral.cl/normativa/normas-financieras/pdf/CapIIIC2.PDF
19
http://www.sbif.cl/sbifweb/internet/archivos/norma_511_1.pdf
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Cabe sealar, que slo este grupo de cooperativas de ahorro y crdito tiene permitido
emitir y operar tarjetas de crdito para sus socios o dar prstamos.
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