Qco.

WILLIAM GUSTAVO SAAVEDRA

MAESTRIA DE ADMINISTRACION

UNIVERSIDAD NACIONAL.

LA CORRUPCION.

RESUMEN

En el presente ensayo se hace un breve anlisis de la corrupcin en Colombia,

sus causas y consecuencias sobre la construccin de tejido social.
Comenzaremos precisando el concepto de corrupcin, y abordaremos sus
causas desde lo econmico y desde lo social. Posteriormente,
contextualizaremos la problemtica a travs de datos relativos a la percepcin
de la corrupcin y su costo econmico para la sociedad; y por ltimo hacemos
una reflexin sobre las estrategias para combatir este flagelo.

INTRODUCCION

El fenmeno de la corrupcin ha venido copando la atencin de gobiernos y

organizaciones no gubernamentales en la medida en que ha adquirido una
inercia que amenaza el dinamismo y el crecimiento de una economa basada
en la iniciativa y la competencia, y a la vez es foco de sufrimiento humano. Es
tal la magnitud del problema que ya no se limita al simple soborno de
funcionarios pblicos sino que se ha extendido a la captura del estado y de
polticas pblicas, a la extorsin y al fraude corporativo 1. El alcance de los actos
de corrupcin en las empresas pblicas y privadas es lo suficientemente
preocupante que al revisar el ndice de percepcin de corrupcin 2 de la
organizacin Transparencia Internacional se encuentra que de 180 pases solo
48 tienen una calificacin mayor a 5.0, y de stos slo cuatro son
latinoamericanos
(http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2009/cpi_200
9_table).

Desafortunadamente, la misma naturaleza de la corrupcin ha hecho que las

definiciones del trmino limiten, por un lado, el fenmeno al sector pblico
hasta el punto de establecer una relacin de causalidad con el tamao del
estado, la pobreza y la participacin poltica, -simplificando el efecto en la
magnitud de la misma de los determinantes morales, polticos y socio-

1 Los casos ms famosos, Enron y Worldcom en Estados Unidos, Parmalat en

Europa o Yamaichi Securities y AIWA en Japn muestran que las grandes
corporaciones no estn exentas de prcticas corruptas.

2 El ndice de percepcin de la corrupcin (CPI por sus siglas en ingls) mide los niveles
de percepcin de la corrupcin en el sector pblico a travs del anlisis de encuestas
administradas a personas de negocios o expertos en el pas locales o internacionales.
culturales -; y por el otro, restringe su estudio desde una perspectiva
econmica de tal modo que se suele reducir a un simple problema distributivo
(Boehm, 2009), y las estrategias de lucha contra este flagelo se enmarcan en
las reformas de administracin del Estado y reduccin de su papel en la vida
econmica de una sociedad (Hodgson, 2008).

La razn por la que es importante profundizar en el concepto es porque una

definicin estrecha e inadecuada de corrupcin puede sesgar las medidas y las
recomendaciones de poltica.

DEFINICION

Transparencia por Colombia la define como el abuso de posiciones de poder o

de confianza, para beneficio particular en detrimento del inters colectivo,
realizado a travs de ofrecer o solicitar, entregar o recibir, bienes en dinero o
en especie, en servicios o beneficios, a cambio de acciones, decisiones u
omisiones. Gamarra seala que esta definicin implcitamente tiene en cuenta
el marco moral y normativo por cuanto acciones consideradas como legales en
algunos pases podran ser catalogadas como corruptas en otros (Gamarra,
2005), o actos percibidos como corruptos no necesariamente conllevan una
sancin penal aun cuando se infrinjan normas de moral poltica(Guerrero,
2008)3.

El diccionario de la real academia de la lengua define corrupcin como la

accin y efecto de corromper. Y corromper como alterar la forma de algo; o
sobornar a alguien con ddivas o de otras maneras. En principio, estas
definiciones no limitan la corrupcin al sector pblico, sin embargo la opinin
pblica y los economistas la han asociado con este debido a la influencia del
pensamiento neo-liberal segn el cual en el marco de la libertad ilimitada del
sector privado, un acuerdo voluntario es legtimo y moral si no le hace dao a
nadie. En este sentido, Badel afirma que si bien la corrupcin es perniciosa en
la mayora de los casos, se puede pensar en arreglos institucionales en los que
tendra efectos benficos, se puede considerar que en esos casos la
corrupcin actan como la grasa que lubrica el funcionamiento del aparato
econmico(Badel, 1999).

En armona con esta perspectiva, se establecen como determinantes de la

corrupcin falencias e inconsistencias en el aparato estatal como consecuencia
del sistema poltico (CGR, 2002. Badel, 1999), la proliferacin normativa y la
excesiva reglamentacin de la actividad productiva. No sorprende entonces

3 La ley 966 de 2005 de garantas electorales prohbe el aporte de dinero de personas

jurdicas a las campaas polticas. No obstante, la empresa MAC de propiedad de la
familia de Luis Ernesto Meja, exministro de minas y energa en el primer perodo del
presidente Alvaro Uribe Vlez, aporto dos millones de pesos a la campaa del
precandidato del partido conservador Andrs Felipe Arias. Aun cuando hay una
contravencin de la ley, la sancin puede ser administrativa pero en ningn caso
disciplinaria o legal.
que la solucin planteada sea la reduccin del tamao del estado, aun cuando
la evidencia emprica no apoye esta tesis4 (Hodgson, 2008).

En contraste, el institucionalismo considera que la propiedad, como los

mercados requiere de un aparato permanente y legal (p. ej. el Estado) que los
reconozca, adjudique y proteja a travs de normas y mecanismos de
cumplimiento. Esto significa que Estado, propiedad y mercados estn
inevitablemente entrelazados, a menudo se prestan apoyo mutuo esencial, y
que la existencia de cada una de ellos se debe considerar en relacin con la de
los otros. Es decir que las esferas pblica (Estado) y privada (propiedad y
mercados) son inseparables y por tanto la corrupcin es un fenmeno
institucional que afecta lo pblico y lo privado (ibid.).

La otra parte de la definicin de corrupcin el abuso de posiciones de poder o

de confianza, para beneficio particular parte del supuesto de que la
motivacin para ser corrupto es el beneficio recibido ya sea dinero, estatus, o
placer. El inconveniente de esta definicin es que no tiene en cuenta aquellos
actos de corrupcin con fines morales. Un ejemplo podra ser la captura de dos
personas a las que se les sindica de trfico de estupefacientes basada en la
interceptacin de llamadas telefnicas en las que emplean trminos que la
polica considera propios de la jerga de los narcotraficantes, cuando realmente
hablaban del intercambio de bananas por dinero.

Aunque esta accin no buscaba un beneficio material, es corrupta porque viola

unas reglas de procedimiento y debilitan su carcter y justificacin moral. A
pesar de las nobles motivaciones que llevaron a la polica a capturar a estos
dos individuos, sus actos caen dentro de la esfera de la corrupcin.

Desde la perspectiva social, es pertinente sealar que la naturaleza misma de

la corrupcin hace que su significado sea diverso y dependa del contexto
social, y especficamente de los criterios establecidos para delimitar los
comportamientos que se pueden tipificar como corruptos. Los valores de una
sociedad cambian con las circunstancian, por lo que calificar los actos de
corrupcin con base en stos implica aceptar que cada sociedad en particular
ha definido conductas que conforme a su moral constituyen actos de
corrupcin (Carlotano S.,2009).

Afortunadamente la globalizacin ha permitido definir un conjunto de

comportamientos con base en la coincidencia de valores, que se consideran
corruptos en todo el mundo.

4 La corrupcin persisti e inclusive aumento dramticamente en los

regmenes de tipo sovitico en China y Europa Oriental a pesar de la
liberalizacin del mercado y la privatizacin de empresas pblicas. Los pases
nrdicos, Holanda y Dinamarca poseen los mejores ndices de percepcin de la
corrupcin y tienen los mayores niveles de gasto pblico como porcentaje del
PIB.
Desde lo jurdico, la corrupcin como juicio de valor hace referencia al marco
normativo en el cual se produce el acto corrupto. Es as como, la Constitucin
Poltica de Colombia provee dicho marco para juzgar un acto como corrupto.
Por ejemplo, cuando en el artculo 125 se estipula que los empleos en los
rganos y entidades del estado son de carrera se acepta un modelo de
burocracia fundado en la legalidad de las actuaciones y en la imparcialidad de
los funcionarios. Luego, todo acto administrativo que se desve de estos
preceptos para satisfacer otros intereses diferentes a la promocin de la
igualdad ante la ley, podra entenderse como corrupcin 5.

La definicin vinculada a un conjunto de reglas propias de un contrato social,

destaca la presencia de una persona con poder de decisin que acepta
voluntariamente una serie de deberes propios de su cargo. Estos deberes se
diferencian de aquellos que son de obligatorio por parte de todos los individuos
de una sociedad independientemente de su rol en la misma. Dado que el
individuo se somete voluntariamente a las obligaciones propias de
determinada posicin dentro de la sociedad, puede afirmarse que la corrupcin
implica siempre un acto de deslealtad hacia el sistema normativo vigente 6.

Una definicin general de corrupcin desde lo jurdico sera la violacin activa o

pasiva, de un deber voluntariamente aceptado y propio de una posicin dentro
de la sociedad con el fin de obtener un beneficio propio o a favor de terceros.

CAUSAS DE LA CORRUPCION.

Pueden identificarse dos posturas a partir de las cuales se explican las causas
de la corrupcin. Para una de ellas, se acepta que por ser la moral la que ejerce
el control sobre los actos del individuo, la causa de la corrupcin es la crisis de
valores sociales. En ese sentido, la conducta moral implica elegir entre dos
valores antagnicos que para el caso de la corrupcin son el bienestar general
y el beneficio particular. Cuando stos son fuertemente cuestionados impiden
la construccin de un sistema de moral pblica, lo que se traduce en la prdida
de puntos de referencia para el individuo y en ltimas en la ejecucin de actos
corruptos.

Para nadie es un la secreto la influencia poltica que las familia Facciolince,

Garca, Felix Turbay y el grupo Nule ejercen en la Costa Atlntica, y su

5 El artculo 2 de la CPC, establece que uno de los fines esenciales del Estado
es servir a la comunidad, y promover la prosperidad general.

6 En su discurso de posesin del 7 de agosto de 2007 el actual presidente Alvaro Uribe

Vlez dijo; He prometido cumplir la Constitucin y las leyes ante el Presidente del
Congreso, ciudadano probo, administrador eficiente y hombre de Estado. Este
juramento reviste la circunstancia especial de que en la tierra de ambos la palabra
dada es escritura otorgada. Claramente, puede tipificarse como acto de corrupcin la
modificacin de la Constitucin Poltica de Colombia para permitir la reeleccin en la
medida en que fue un acto de deslealtad al sistema normativo vigente.
tendencia a la corrupcin. Este poder no lo construyeron solos sino con el
apoyo de otras familias, amigos y medios de comunicacin que entre s
llegaron a formar una red de apoyo mutuo que mantiene buenas relaciones con
el poder pblico de turno 7. Precisamente fue la comisin de actos de corrupcin
por polticos y funcionarios, y la consiguiente impunidad percibida por la
opinin pblica lo que cuestion fuertemente el valor social del beneficio
general y permiti que esta comunidad construyera un entramado social que le
ha permitido incrustarse y soportarse en la estructura de toda la sociedad de
esta regin, hasta llegar al punto de constituir un nuevo orden basado en la
bsqueda de beneficios personales y en la riqueza como fuente de prestigio y
reconocimiento social. En ltimas, el xito de los corruptos convirtieron en
perdedores a las personas honestas a los ojos de la gente llegando al punto en
que la percepcin que se tiene es la de una situacin normal que difcilmente
se puede cambiar (Guerrero, 2009).

El discurso econmico establece una relacin de causalidad del nivel de

corrupcin con el grado de monopolio sobre un servicio o actividad; la
discrecionalidad de los funcionarios en la toma de decisiones; el grado de
transparencia de las actuaciones; el establecimiento de incentivos y medios de
obligatorio cumplimiento; el establecimiento legal de privilegios; y la falta de
polticas claras en funcin de las necesidades sociales (Rivero,1999).

En el mismo sentido, las conclusiones de la Contralora General de la Repblica

(CGR, 2002) sealan que la democracia imperfecta, como expresin de
intereses egostas de determinados grupos , las fallas administrativas del
estado como consecuencia de ese sistema poltico y de la deficiencia tcnica
en el marco legal y de los equipos de trabajo, los conflictos de competencia
entre las ramas del poder pblico; la marginacin de la sociedad civil en la
discusin del Plan Nacional de Desarrollo, la falta de planes estratgicos y
operativos, que permitan orientar y medir el desempeo de las entidades,
favorecen la corrupcin.

Al calificar el riesgo en una serie de sectores pblicos de la ocurrencia de actos

de corrupcin encontr que el sector defensa, justicia y seguridad es el que
menos controles tiene y por tanto mayor riesgo de corrupcin. En su orden, a la
fecha de publicacin del libro le seguan el sector agropecuario, el de gestin
pblica y el de infraestructura.

Advierte adems, que la expedicin de leyes no corresponde al inters general,

sino que se expiden para satisfacer intereses particulares, como en el caso de
la consagracin de reformas tributarias o reforma laboral. En lo que concierne
al Presupuesto General de la Nacin, la relacin entre el ejecutivo y el

7 TANZI (Tanzi, 1995) establece una relacin entre contacto social y la

existencia de corrupcin en las instituciones pblicas, porque el concepto de
independencia en el que se apoya el principio de imparcialidad de la funcin
pblica no tiene asidero en la cultura de la poblacin en donde hay frecuente
contacto social. En estos casos, las prcticas sociales obstaculizan la denuncia
y el castigo de los actos corruptos.
legislativo convirti lo que debera ser una discusin tcnica y poltica en una
feria de partidas presupuestales y prebendas burocrticas.

Considera la CGR que la discrecionalidad de entidades de control ha generado

un exceso de reglamentaciones y complejidad de los trmites administrativos
que no est basada sobre la realidad emprica de la conducta de los agentes
econmicos y que ha incrementado los costos de transaccin y motivado la
corrupcin.

En lo que concierne a contratacin y compras, los resultados de las auditorias

de la CGR mostraron que la imprecisin de los trminos de referencia, el
empleo de las figuras de gastos reservado, licitacin desierta, urgencia
manifiesta, fiducias y contratos con cooperativas son los mecanismos legales
ms empleados para obviar el Estatuto de Contratacin Pblica y ejecutar
actos de corrupcin.

Otro elemento que favorece la existencia de prcticas indebidas es la

heterogeneidad, deficiencia, imprecisin y complejidad de los sistemas de
informacin de la entidades adscritas al sector pblico (ibid.).

Por ltimo, existen graves falencias al interior del estado en los controles
interno, poltico administrativo, fiscal y disciplinario. Ya sea porque no
funcionan adecuadamente, las entidades de control no tienen la capacidad
tcnica, la debilidad normativa, o porque las deficiencias del rgimen poltico
favorece los acuerdos personales entre representantes y senadores y las
agencias del estado.

PERCEPCION DE LA CORRUPCION EN COLOMBIA.

Ya en 1974 la revista Alternativa afirmaba que serrucho, chancuco, mordida

han pasado a ser expresiones normales del lenguaje cotidiano... se
multiplicaron las oportunidades de enriquecimiento ilcito por parte de quienes
monopolizan el aparato estatal. Todo el mundo negocia y trafica desde las
posiciones oficiales.

A finales de la dcada de los noventa y comienzos de los 2000 el panorama no

era muy alentador en cuanto a percepcin de la corrupcin por parte de la
sociedad colombiana. Un estudio de la Anif, elaborado a finales de 1998,
mostraba que el 80 por ciento de los colombianos consideraba que la
corrupcin haba aumentado en los ltimos cinco aos.

En 1999 una investigacin elaborada por la Universidad Javeriana concluy que

tan slo por el delito de peculado por apropiacin la Nacin haba perdido
recursos por valor entre 3,5 y 4,5 billones de pesos.

Estos hechos hacen parte de una lista mucho ms extensa que explica el bajo
Indice de Percepcin de la Corrupcin que present el pas a finales de los aos
noventas (2.2 en 1998 y 2.9 en 1999).
En 2002, un estudio de la Vicepresidencia de la repblica (Vicepresidencia de
la Repblica, 2002) concluy que: Alrededor del 50 % de los contratos de
compras estatales contienen algn elemento de soborno y el promedio de los
cobros podran ascender hasta cerca del 19 % del monto de los contratos y que
alrededor del 11 % de las asignaciones pblicas estaran siendo desviadas para
fines distintos a su destinacin legal. El grueso de las instituciones pblicas en
Colombia presenta un desempeo institucional mediocre en materia de
transparencia, controles internos y autonoma institucional. La captura del
estado aparece como la forma de corrupcin ms extendida y relevante en
Colombia y plantea dificultades significativas en torno al marco de
gobernabilidad.

En 2003, primer gobierno de lvaro Uribe Vlez, el ndice haba mostrado una
mejora notable hasta situarse en 3.7, a pesar de que en enero del mismo ao
el Gobierno Nacional present el informe de la investigacin de la comisin
creada para determinar el monto y dimensin de los desfalcos a la banca
estatal; y cuyo resultado mostr que entre 1990 y 2000 algunos
administradores de las entidades financieras pblicas obraron contra el
patrimonio pblico, con base en una gestin que defendi y atendi intereses
personales o polticos, acept el trfico de influencias y motiv el favoritismo
en la asignacin de prstamos sin el cumplimiento de los requisitos mnimos
exigidos por las normas legales generando una prdida de recursos por valor
de 7.2 billones de pesos (http://www.semana.com/noticias-
nacion/corrupcion/13070.aspx). Para la misma fecha de la presentacin de ste
informe, un estudio de la contralora revelaba que los corruptos entre 1999 y
2003 le robaron al pas 13 billones de pesos.

En 2009, segn Transparency International el ndice de percepcin de la

corrupcin para el pas fue de 3.7. Es decir que a pesar del enorme esfuerzo
del Gobierno Nacional para luchar contra la corrupcin nos encontramos en
una situacin igual a la del ao 2003. Lo que preocupa es que la opinin
pblica, a pesar de la denuncia de los medios de comunicacin de escndalos
de corrupcin en las altas esferas del gobierno 8, parece no darle la importancia
que requiere o considera que son casos aislados que no corresponden a una
poltica institucional.

8 Por mencionar slo algunos: Los mal llamados falsos positivos, Agro Ingreso
Seguro y las chuzadas del DAS. Las investigaciones al: ex director del DAS,
Jorge Noguera, por fraude electoral, paramilitarismo, y permitir que borraran
los antecedentes de paramilitares y narcotraficantes. Al ex Superintendente de
notariado y registro, Manuel Cuello Baute, compadre del presidente por utilizar
su cargo para buscar aportes para la campaa poltica de su hermano el
presidente de la Cmara de Representantes, y por pedir dinero a notarios para
evitar sancionarlos. Al ex Superintendente de Superintendencia de vigilancia
por favorecer a una empresaria investigada por lavado de activos. Etc., etc.,
etc. (http://www.semana.com/noticias-nacion/contra-corrupcion-
politiqueria/98672.aspx)
Esto es evidente al analizar los resultados de las encuestas presentadas en el
barmetro global de la corrupcin de 2003 y 2009. En 2003 los encuestados
consideraban a los partidos polticos entre las instituciones ms corruptas
otorgndole una calificacin de 3.7 (siendo 1 nada corrupto y 5 totalmente
corrupto). Esto coincide con la llegada de lvaro Uribe Vlez a la presidencia de
la Repblica, un candidato que aprovech la fragmentacin de los partidos y
que a pesar de tener filiacin poltica con el Partido Liberal, se present como
independiente en contra del sistema partidista.

En 2009 la calificacin de percepcin de corrupcin arroj 4.0 para los partidos

polticos y 3.9 para el congreso. Al tener en cuenta que el 62 % de los
encuestados respondieron que las medidas adoptadas por el actual gobierno
son efectivas contra la corrupcin es evidente que la evidencia emprica no se
est teniendo en cuenta en los juicios de valor de la gestin pblica de lvaro
Uribe Vlez.

CONCLUSIONES

El fenmeno de la corrupcin puede explicarse desde tres perspectivas: la

econmica, la moral y la jurdica. Si la corrupcin ha llegado a convertirse en
una experiencia colectiva en ciertos sectores de la sociedad es porque las
condiciones ticas y morales, la estructura poltica y el sistema de controles,
recompensas y castigos ha fallado.

Debe restablecerse las confianza en las instituciones polticas y pblicas a

partir de una gobernabilidad que favorezca la inclusin social y el desarrollo;
adoptar reformas institucionales para dotar la Nacin de un marco normativo
coherente y claro, de un sistema de justicia que responda eficientemente a las
denuncias de la opinin pblica, de una gestin pblica que responda a las
necesidades de desarrollo; pero ms importarte, que permita la construccin
de tejido social de tal modo que pueda haber una completa apropiacin de lo
pblico.

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