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Procesos Urbanos Informales y Territorio PDF
Procesos Urbanos Informales y Territorio PDF
informales y territorio
Ensayos en torno a la construccin
de sociedad, territorio y ciudad
Fernando Negret Fernndez Mercedes Castillo de Herrera Nieves Lucely Hernndez Luis Carlos Jimnez Mantilla
Carlos Roberto Pea Barrera Nubia Yaneth Ruiz Ruiz Andrs Guarn Cobos Carlos Alberto Torres Tovar
John Jairo Rincn Garca Donka Atanassova Iakimova David Milln Orozco Martha Liliana Pea Rodrguez
Luis Fernando Fique Pinto Henry Enrique Garca Solano
NACIONAL
FAC U LTA D D E A RT E S
Procesos urbanos
informales y territorio
E n s ayo s en torno a la construccin de
sociedad, territorio y ciudad
Procesos urbanos
informales y territorio
E n s ayo s en torno a la construccin de
sociedad, territorio y ciudad
Grupo de investigacin
Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad
FAC U LTA D D E A RT E S
Universidad Nacional de Colombia Esta publicacin surge como un producto acadmico del
Sede Bogot primer ao (2007-2008) del Plan de Accin del grupo de
Facultad de Artes investigacin: Procesos urbanos en hbitat, vivienda e
Maestra en Hbitat informalidad, el cual fue seleccionado y financiado como
parte de la Convocatoria Nacional de Investigacin 2007
Rector
Reconocimiento a Grupos de Investigacin 2007, consolidados
Moises Wasserman Lerner
y clasificados en categora A por Colciencias, auspiciada por la
Vicerrector Sede Bogot
Julio Esteban Colmenares Montaez Vicerrectora de Investigacin y la Divisin de Investigacin
Bogot DIB de la Universidad Nacional de Colombia.
Directora DIB Bogot
Ellie Anne Duque Hyman
Decano Grupo de investigacin
Jaime Franky Rodrguez Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad
Vicedecano de Programas Curriculares Cdigo Colciencias COL0046649
Pablo Abril Contreras puhvi_farbog@unal.edu.co
Vicedecano de Investigacin
Luis Carlos Coln Llamas Lder del grupo de investigacin
Secretario Acadmico Arquitecto CARLOS ALBERTO TORRES TOVAR, Mg. Urb.
Fredy Chaparro Sanabria Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia
Directora de Bienestar
Martha Luz Salcedo Barrera Integrantes
Director Centro de Divulgacin y Medios Arq. Luis Carlos Jimnez Mantilla
Alfonso Espinosa Parada Arq. Luis Fique Pinto
Directora Instituto de Investigaciones Hbitat, Arq. Fernando Negret Fernndez
Ciudad y Territorio Sic. Nubia Yaneth Ruiz Ruiz
Mara Clara Vejarano Econ. Mercedes Castillo de Herrera
Coordinador Programa de Maestra en Hbitat Arq. Nieves Lucely Hernndez Castro
lvaro Ibat Ceballos Arq. David Milln Orozco
Coordinacin editorial y acadmica Soc. Andrs Guarn Cobos
Mercedes Castillo de Herrera T. Social Martha Liliana Pea Rodrguez
Textos Soc. Donka Atanassova Iakimova
Grupo de investigacin:
Arq. Jorge Ivn Crdenas Palacios
Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad
Ing. Cat. y Geo. Carlos Roberto Pea
Imagen cartula
Arq. Solanyi Robles Joya
Mercedes Castillo de Herrera. Medelln 2008
Mtra. Tatiana Godoy Crdoba
Diseo de pauta y cubierta
D. Ind. Henry Enrique Garca Solano
Marcela Godoy
Mtra. Lorena Luengas
Diseo y diagramacin
Polit. Johanna Vargas
Alejandro Medina
Fotografa Maestra en Hbitat. Lnea de Investigacin:
Grupo de Investigacin, Procesos urbanos en hbitat, Estudios en Vivienda
vivienda e informalidad Telfono (57-1) 316 5000 Ext. 12249
Fotografa portadillas Fax (57-1) 316 5000 Ext. 12249
Carlos Alberto Torres Tovar maeh_fabog@unal.edu.co
Correccin de estilo Direccin: carrera 30 No. 45-03. Edificio de Construcciones,
Claudia Burgos ngel SINDU Oficina 204, Bogot, D.C., Colombia
Impresin www.facartes.unal.edu.co/mhabitat
Editorial Kimpres Ltda.
PRIMERA EDICIN
Universidad Nacional de Colombia
Bogot, D.C., diciembre 2009
Universidad Nacional de Colombia
Facultad de Artes. Maestra en Hbitat.
Grupo de investigacin Procesos urbanos en hbitat, Catalogacin en la publicacin Universidad Nacional de Colombia
vivienda e informalidad. Procesos urbanos informales y territorio : ensayos en torno a la construccin de
sociedad, territorio y ciudad / Grupo de investigacin Procesos urbanos en
ISBN: 978-958-719-259-9 hbitat, vivienda e informalidad ; [director] Carlos Alberto Torres Tovar ;
editora Mercedes Castillo de Herrera. Bogot : Universidad Nacional de
Colombia. Facultad de Artes. Maestra en Hbitat, 2009
278 p. : il.
Incluye referencias bibliogrficas
ISBN : 978-958-719-259-9
NACIONAL 1. Urbanizacin - Aspectos sociales 2. Asentamientos urbanos 3.
Antropologia Urbana 4. Participacin comunitaria I. Castillo de Herrera,
Mercedes, ed. Torres Tovar, II. Carlos Alberto1965- III. Grupo de Investigacin
Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad
FAC U LTA D D E A RT E S CDD-21 307.76 / 2009
Contenido
Introduccin 9
Carlos Alberto Torres Tovar y Mercedes Castillo de Herrera
Autores 269
Introduccin
El libro que ponemos hoy a disposicin de los lectores es producto del esfuerzo co-
lectivo del grupo de investigacin Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad,
de la Universidad Nacional de Colombia, que viene reflexionando desde hace ms
de una dcada sobre las transformaciones de las ciudades y los retos que nos plantea
el construir ciudad y territorio a partir de los procesos urbanos informales. Aunque
llevamos un largo recorrido con cerca de siete investigaciones importantes para varias
entidades gubernamentales y contamos con un buen conjunto de ponencias, artcu-
los de investigacin, captulos de libro, tesis de maestra y trabajos de grado, esta es
nuestra primera publicacin conjunta en formato de coleccin de ensayos que, si bien
son ensayos individuales, estn unidos por el hilo conductor de los procesos urbanos
informales y sus escenarios de articulacin con el territorio en distintas escalas: la
regional, la urbana y la local, y sobre el esquema de seis ejes temticos, como se ver
ms adelante. Se advierte, sin embargo, que los ensayos presentados en esta coleccin
no ofrecen conclusiones definitivas, sino que, por el contrario, exponen discusiones
actuales que ameritan ser profundizadas y colectivizadas, incluso en escenarios abier-
tos, como ya lo hemos hecho en varias ocasiones. Las reflexiones propuestas en cada
uno de los ensayos son el aporte que entregan sus artfices desde una perspectiva que
pretende ir ms all de la mirada disciplinar sobre los procesos urbanos informales de
hoy y sus relaciones con el territorio. Esperamos que en ese sentido sea interpretada
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Procesos urbanos informales y territorio
esta contribucin a los anlisis y bsqueda de alternativas del presente y, por qu no,
del futuro de los procesos urbanos con origen en la informalidad.
El grupo de investigacin
El grupo de investigacin Procesos urbanos en hbitat, vivienda e informalidad inici su
estructuracin desde mediados de los aos noventa a partir del desarrollo de varios
trabajos relacionados con las lneas de investigacin declaradas y realizados por va-
rios de sus integrantes. Desde el ao 2000 el grupo de investigacin est reconocido
por el Instituto Colombiano de Ciencia y Tecnologa Colciencias y actualmente
se encuentra clasificado en la Categora A, es avalado por la Universidad Nacional
de Colombia y tiene como sede la ciudad de Bogot.
Las reas de conocimiento en las que se inscribe su trabajo son las Ciencias
Sociales Aplicadas y el Planeamiento Urbano y Regional, en el marco de los Pro-
gramas Nacionales de Ciencia y Tecnologa, de Ciencias del Medio Ambiente y
el Hbitat y de Ciencias Sociales y Humanas. Su principal objetivo consiste en
construir un espacio de reflexin a partir de la revisin, reformulacin y resignifi-
cacin de conceptos alrededor de la informalidad urbana, el hbitat y la vivienda,
a travs de la constatacin de la realidad con, hacia y desde la teora, con miras a
apoyar las polticas pblicas y/o llegar a proponer programas que, teniendo como
base el conocimiento de las lgicas de una realidad mal interpretada, se orien-
ten en la bsqueda de la superacin de los dficits cualitativos y cuantitativos,
y propendan por elevar la calidad de vida de miles de habitantes de la ciudad
colombiana, particularmente aquella construida de manera informal. Es por ello
que el grupo de investigacin se ha previsto como la oportunidad del encuentro
para reflexionar, debatir, recorrer y conocer las actuales transformaciones de las
ciudades a partir de los procesos urbanos informales, con la finalidad de reco-
nocer y comprender la simultaneidad de las transformaciones fsico-espaciales,
ambientales, socio-culturales, econmicas y socio-econmicas, institucionales y
comunitarias, entre otras.
Con todo lo anterior, se pretende que el grupo sirva de pretexto para la gene-
racin de espacios de discusin, de intercambio de ideas, de confrontacin de teoras
y prcticas recientes, para el debate urbano a partir de temas relacionados con los
procesos urbanos informales y sus efectos en la transformacin de la ciudad. As
mismo, para el reconocimiento de las vivencias, las experiencias y las propuestas de
solucin del entorno urbano informal a partir de sus principales agentes sociales,
propiciando la construccin de redes y alianzas que permitan continuar con la dis-
cusin abierta desde los diferentes escenarios, ya sean stos locales, institucionales,
organizacionales, gremiales o acadmicos.
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Introduccin
El reto que nos hemos planteado, en parte, es el de posicionar ante los orga-
nismos internacionales, nacionales y las escuelas de pensamiento con ms tradicin
categoras nuevas frente a otras ya institucionalizadas que, sin embargo, admiten re-
lecturas. Por ello nos proponemos que este grupo de investigacin conozca las lgicas
y procesos urbanos de la ciudad informal con tanta profundidad que genere las bases
tericas para una dinmica de superacin de esta realidad a travs de propuestas de
intervencin acordes con esta condicin.
De ah que las lneas que manejamos sean las de:
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Procesos urbanos informales y territorio
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La informacin detallada se puede observar en la web:
http://200.25.59.34:8080/gruplac/jsp/visualiza/visualizagr.jsp?nro=00000000002954
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Este aparte se elabor tomando como base el trabajo efectuado en el ao 2007 para la convocatoria
del Seminario Internacional Procesos urbanos informales, realizado en la ciudad de Bogot.
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Introduccin
aunque direccionado por los lineamientos de lo formal, tiene su lugar en las din-
micas de lo informal con vnculos que permiten la conexin y la dependencia de
estas dos formas de desarrollo. Esta actividad es necesaria para generar el equili-
brio, pero no siempre en las mismas condiciones de avance e igualdad.
La informalidad urbana se entiende en relacin con el mundo urbano formal,
pero tambin en relacin con otro tipo de tensiones presentes en tal universo, como
lo excluido o lo considerado ilegal. Hoy, el debate sobre los procesos urbanos informales
est tambin finamente asociado al ejercicio de los derechos, la democracia, la distri-
bucin equitativa de los beneficios del desarrollo, la cultura urbana y la construccin
de ciudadana, la calidad de vida y del hbitat, el equilibrio ambiental del planeta, las
dinmicas territoriales y espaciales, la globalizacin cultural, entre otros.
Pareciera un tema recurrente, y a decir de algunos, suficientemente debatido.
Pero justamente porque esta dinmica de los procesos urbanos informales no es esttica
y, por el contrario, avanza y se muestra actualmente como un fenmeno caleidos-
cpico y complejo, se precisa la discusin permanente, la reflexin constante con
referentes ms amplios. Ya no solo se debe discutir aquello que trata de los procesos
informales; es necesario discernir sobre lo que implica habitar un planeta urbano
con sus mltiples rostros y maneras de inscribirse en la globalizacin.
Con esta perspectiva se propone efectuar una lectura de los procesos urbanos
informales a partir de seis ejes temticos: pobreza, exclusin social y desarrollo;
desplazamiento, migracin y reasentamiento; transformacin del espacio urbano
informal (arquitecturas, estticas urbanas, tecnologas, amenazas y riesgos, medio
ambiente); economa y actividad inmobiliaria en la ciudad informal; polticas p-
blicas de regularizacin y mejoramiento; y movimientos sociales, participacin co-
munitaria y accin interinstitucional.
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Apartes de Castillo, Mercedes (2006). El concepto de pobreza: de la marginalidad a la exclu-
sin social. En el curso Pobreza urbana, exclusin social y polticas sociales en las sociedades complejas,
Clacso, Buenos Aires.
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Procesos urbanos informales y territorio
orgenes y cules las estrategias de supervivencia a las que recurren los afectados;
posteriormente se lleg al concepto de pobreza como exclusin social.
En la dcada de los sesenta, el tema de la pobreza se analiz asociado tam-
bin con marginalidad, dando paso a la teora de la marginalidad, que surgi de las
reflexiones sobre el cambio social propuestas por los defensores del enfoque de la
modernizacin. Heredera de la perspectiva dualista, trat de explicar la pobreza
urbana y la no integracin de los pobres recientemente urbanizados en la vida y la
economa urbana. Pero pas rpidamente de una nocin geogrfica y econmica a
otra sociolgica y psicolgica, de ser entendida como la ubicacin de viviendas en
los alrededores de las ciudades y en enclaves de pobreza en reas centrales, a ser en-
tendida como la falta total de influencia de esta poblacin en la toma de decisiones
a cualquier nivel. Pas de abrir una perspectiva de derechos humanos que se situaba
en las limitaciones de un grupo poblacional, al reconocimiento de un conjunto de
derechos civiles, polticos, econmicos y sociales, en oposicin a la focalizacin que
demostraba una fuerte relacin entre marginalidad y vida rural.
Finalmente, el anlisis se fij en ciertas caractersticas culturales en direccin a
la formacin de una subcultura que a la vez que produca formas tpicas de identifi-
cacin, generaba autoexclusin de formas de relacin e interaccin legtimas predo-
minantes en la sociedad para llegar al concepto ms reciente de exclusin social que
habla de un desempleo de larga duracin, de un nmero cada vez mayor de perso-
nas que no tienen vivienda o ni siquiera alojamiento, de nuevas formas de pobreza
entre inmigrantes, mujeres y jvenes, y as, tanto a los grupos marginales como a
los grupos nuevos excluidos del trabajo, del crdito, de los servicios sociales, de la
instruccin, de una vivienda en condiciones de dignidad, etc.
Conceptualmente, esta expresin recoge el concepto de marginalidad, y lo ampla
para abarcar las nuevas formas de exclusin desde diferentes dimensiones: la fragmen-
tacin tridimensional de la sociedad generada por la diferenciacin tnica, la alteracin
de la pirmide poblacional y la pluralidad de formas de convivencia familiar, o como el
impacto de la economa post industrial sobre el empleo, generador tanto de trayectorias
ocupacionales en una diversidad de itinerarios complejos y dilatados en el tiempo, como
de una flexibilizacin irreversible de los procesos productivos en la economa informal,
desregulacin laboral, erosin de derechos laborales y debilitamiento de esquemas de
proteccin social, o como el dficit de inclusin que pretenda alcanzar el estado de
bienestar y que solo consolida fracturas de ciudadana, y el carcter segregador de los
mercados (incluido el del bienestar) con una presencia pblica muy dbil; el mejor ejem-
plo quizs sea el del mercado del suelo urbano y la vivienda.
Es necesario, entonces, continuar explicitando que los procesos urbanos informales
estn ntimamente ligados a la superacin de la pobreza y la exclusin social, siendo fun-
damental para ello alcanzar una distribucin de la riqueza ms justa y equitativa.
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Introduccin
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Procesos urbanos informales y territorio
su hbitat. Expresin propia que se ha adquirido por la rplica incesante de las expe-
riencias positivas en logros de implantacin de la vivienda; es decir, que la cultura de
constituir formalidad por medio de la informalidad se ha comunicado en el tiempo a
travs de una tradicin experiencial y en la transmisin oral que ha servido de insumo
para que los asentamientos de origen informal se reproduzcan indistintamente, y que
se repitan unos a otros con las variables propias de las condiciones ambientales del
lugar y la idiosincrasia de los agentes sociales que forjan los procesos. Lo que se inicia
con una simple ubicacin de un grupo de espacios medianamente habitables, poco a
poco se transforma en una estructura ordenada establecida a partir del conocimiento
previo de la trama urbana formal y de la intuicin de la comunidad para aprovechar de
mejor manera las condiciones de localizacin, tanto geogrficas como topogrficas.
De este modo, los asentamientos de origen informal no son necesariamente or-
togonales ni rectilneos, son, a menudo, quebradizos y sinuosos, que pretenden repli-
car modelos urbanos establecidos, con punto de partida, pero que no tienen un punto
de finalizacin determinado. Es decir, las formas de la planificacin y el urbanismo
informal construyen lgicas an no reconocidas pero que en la medida de su consoli-
dacin son incorporadas a la formalidad en el nombre de la construccin de ciudad.
De igual modo, la ciudad no es homognea, por el contrario es la sumatoria de
fragmentos territoriales, fsico-espaciales, sociales, econmicos, culturales y ambien-
tales, entre otros, que se articulan para formar un todo. Si bien ello es as, la ciudad
es una sola, sin embargo en ella predominan dos formas de producirla, la formal que
obedece a los parmetros normativos, basada en la legalidad y en las condiciones que
impone el estatu quo, y por otra, la informal, que genera lgicas permanentes de au-
toproduccin de ciudad a travs de los habitantes urbanos que por su cuenta y riego
resuelven el hbitat y la vivienda que requieren, sin ningn acompaamiento tcnico
y sin que estas soluciones sean las adecuadas y menos an las deseables.
A pesar de los racionamientos lgicos y de la praxis que acompaan los procesos
urbanos informales, es inevitable, en algunos casos, el impacto ambiental que trae
consigo la implantacin de un conjunto fsico-espacial caracterizado por la no concu-
rrencia de normativas urbansticas, el dficit para el acceso y cobertura de servicios
pblicos domiciliarios e infraestructura y la utilizacin de terrenos inadecuados para
construir y urbanizar; aspectos estos, que contribuyen a intervenciones poco adecua-
das de los contextos geogrficos para la localizacin del hbitat y la vivienda.
Sin embargo, los procesos urbanos informales estn en permanente evolu-
cin, en continuo progreso, siempre se estn desarrollando dinmicas y relaciones
intraurbanas y entre los centros urbanos; siempre hay algo en construccin y algo
a punto de ser modificado, espacios que se subdivididen, relaciones que se amplan
y se fortalecen o, por el contrario, relaciones que se atenan y se debilitan; las fuer-
zas varan en intensidad y mudan de las entidades que las detentan; la economa,
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Introduccin
el mercado, el Estado, las alianzas, la competencia son algunas de las fuerzas que
promueven los procesos urbanos.
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Procesos urbanos informales y territorio
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Introduccin
los movimientos sociales a pequea y mediana escala y, de otro, por los entes gu-
bernamentales y privados. Para explicar las relaciones que se dan en la comunidad,
es necesario identificar los diferentes roles que asumen los participantes del grupo
social en la conformacin de los asentamientos de origen informal; dinmicas varias
entre las que figura la del lder que litiga y comercializa un lugar y la de los co-
municadores o informadores de los movimientos que se estn generando y se estn
llevando a cabo en diferentes sectores de las ciudades dentro y fuera de ellas. Tam-
bin est el papel del encargado de organizar y convocar la comunidad, sin dejar
de mencionar aquellos que forjan las relaciones entre los agentes sociales del sector
formal y las agremiaciones que se constituyen como mediadores para posibilitar las
dinmicas que permiten el acceso al suelo y la consecucin de las redes de servicios
pblicos como primeras acciones de habitabilidad de los asentamientos informales.
No se puede olvidar que los agentes sociales se forjan en las primeras etapas del
proceso, es decir, que la cohesin se genera con la fuerza de la unin de intereses comu-
nes para lograr la consecucin y apropiacin del lugar y el acceso a una mnima infraes-
tructura. A medida que el asentamiento de origen informal se fortalece, las asociaciones
iniciales comienzan a disiparse, dado que en las posteriores etapas de consolidacin pri-
man las necesidades particulares sobre las colectivas, aunque la solidaridad y el apoyo
comn se mantienen cuando de afirmar recursos y bienes adquiridos se trata.
En las organizaciones estatales y privadas, se destacan (principalmente en las
ltimas) aquellas sin nimo de lucro, como las organizaciones no gubernamentales
ONG, que centran su accionar en el respaldo que ofrecen a las comunidades
presentes en los asentamientos de origen informal. Es decir, que abren la puerta de
dilogo a la legalidad y la formalidad. As mismo estn presentes los agentes
privados con intereses comerciales que actan en los procesos de consolidacin de
la infraestructura (particularmente las empresas encargadas de suministrar servicios
pblicos domiciliarios), las prestadoras de servicios en diferentes reas y las comer-
cializadoras de materiales y componentes constructivos.
El Estado, entendido como organizacin, se convierte en un agente social
que, en el inicio del proceso, participa indirectamente en la formulacin de polti-
cas pblicas y normativas que no contemplan la informalidad; luego su presencia
se hace tangible por medio de las diferentes instituciones adscritas a l para for-
malizar los procedimientos y la facilitar los requerimientos para su legalizacin.
Sin embargo, cuando la dinmica se ha consolidado con la apropiacin del suelo y
la consolidacin de las construcciones, asume un papel relevante con las polticas
y normativas que, ya no por ausencia sino por presencia, se convierten en deter-
minantes de la consolidacin de los procesos urbanos informales.
La interaccin entre movimientos sociales, formas organizativas y de partici-
pacin comunitaria con la accin interinstitucional, estn presentes durante todo
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Introduccin
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Introduccin
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Introduccin
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Procesos urbanos informales y territorio
Ciudad Universitaria
Bogot, D.C., abril de 2009
Referencias bibliogrficas
ALBANO, Josephina (1957). El factor humano en los programas de rehabilitacin
de tugurios. En: Serie: Tcnica, No. 2, Bogot, Colombia.
CASTILLO, Mercedes (2006). El concepto de pobreza: de la marginalidad a la ex-
clusin social. En el curso Pobreza urbana, exclusin social y polticas sociales en las
sociedades complejas. Buenos Aires: Clacso.
ZICCARDI, Alicia (2006). Notas de introduccin a la IV sesin de trabajo en el marco
del curso Pobreza urbana, exclusin social y polticas sociales. Buenos Aires: Clacso.
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Introduccin
Pa r t e I
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Aspectos c o n c e p t ua l e s , m e t o d o l g i c o s e
institucionales de la Zonificacin Ecolgica
E c o n m i c a Z ee e n B r a s i l
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Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
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Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
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Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
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La Amazona Legal es un territorio de 5217.423 km correspondiente a cerca de 61% del
Brasil, integrada por nueve estados del pas que ocupan el bioma amaznico. Es una regin
institucional de caractersticas socio-ambientales aproximadas creada por el gobierno para
fines de planificacin.
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Procesos urbanos informales y territorio
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Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
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Procesos urbanos informales y territorio
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Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
1. Banco de datos.
2. Mapas de: los sistemas naturales, evaluacin cualitativa de la integridad de los
sistemas naturales, las tendencias de ocupacin y articulaciones regionales, los
indicadores sociales sintticos y las unidades institucionales.
3. Relatora de la evaluacin de la situacin actual.
4. Escenarios de tendencias y alternativas.
5. Proposicin de unidades de intervencin.
6. Zonas y propuestas de directrices generales y especficas.
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Procesos urbanos informales y territorio
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Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
2. Resultados
2.1. Situacin actual de la ZEE en Brasil
Segn el documento de las directrices metodolgicas, actualmente hay proyectos
ejecutados en el 22% del territorio nacional y con proyectos en proceso en cerca de
30% (Ministerio del Medio Ambiente, 2006: 21). Esas cifras muestran que efec-
tivamente ha habido un avance importante y se est haciendo un esfuerzo conside-
rable en la tarea de implementar la ZEE en el mbito nacional, sin embargo cabe
resaltar que falta an prcticamente la mitad del territorio del pas para completar
la zonificacin.
El documento resalta varios aspectos de la situacin actual de la ZEE en Bra-
sil, dentro de los cuales se destaca que ya existe una base tcnica e institucio-
nal articulada para suplir la demanda de datos, informaciones y anlisis. Destaca,
igualmente, la existencia de una metodologa general o diretrizes metodolgicas que
fueron consolidadas a partir de consultas pblicas y de la discusin en diversos se-
minarios nacionales y regionales. Sobre esas directrices se menciona que son de ca-
rcter general, respetan las especificidades regionales y son flexibles para incorporar
actualizaciones peridicas.
En relacin con los diversos proyectos estaduales y sub-regionales realizados, se
considera en el documento que disponen de informaciones estratgicas que necesitan
ser actualizadas, sistematizadas y compatibilizadas con una visin macro-regional y
nacional. El hecho de ser proyectos realizados con metodologas diversas, no permite
tener una visin integrada y global como es deseable para la planeacin del pas.
Son varios los proyectos en marcha en el Brasil y el documento menciona la ZEE
de la hoya del ro Parnaba y de la hoya del ro So Francisco, la ZEE de reas priorita-
rias del Arco de Deforestacin en la Amazona, de la Regin Integrada de Desarrollo
Econmico del Distrito Federal y Entorno RIDE-DF, as como la ZEE como instru-
mento del Programa de Revitalizacin de la Hoya Hidrogrfica del Ro So Francisco.
Tambin menciona como otro importante proyecto la Macro-zonificacin Ecolgica
Econmica de la Amazona Legal, que emprendi un esfuerzo de integrar todos los
productos estaduales ya generados en una base de datos con una leyenda nica.
La regin Centro-Oeste se destaca en el contexto nacional por disponer de di-
versas experiencias de zonificacin y regionalizaciones desde hace varias dcadas, las
cuales dejaron un conocimiento, particularmente sobre la necesidad de una mayor
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Procesos urbanos informales y territorio
3. Conclusiones
Las siguientes conclusiones expresan la situacin encontrada sobre el grado de ela-
boracin y discusin de la ZEE en el DF y en los tres estados del Centro-Oeste en
agosto de 2008:
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Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
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Procesos urbanos informales y territorio
Referencias bibliogrficas
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lidades: Os limites do Poder Nacional e do Poder Local. En: territrio-Globali-
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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. SECRETARIA DE POLTICAS PARA O
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Metodolgicas para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil.
MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA. MINISTRIO DA AGRICULTURA.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. MINISTRIO DO MEIO
AMBIENTE (2003). Zoneamento Ecolgico-Econmico da Regio Integrada de De-
senvolvimento do Distrito Federal e Entorno - Fase I. Braslia DF.
GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL. SECRETARIA DE ESTADO DE DESEN-
VOLVIMENTO URBANO E MEIO AMBIENTE. SEDUMA (2008). Progra-
ma Braslia Sustentvel. Braslia DF.
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Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
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Ins ostenibilidad y s ostenibilidad en el desarrollo
de la vivienda informal
El hbitat
El hbitat es un sistema en el que las partes reflejan un contexto de totalidad y est sig-
nado, ms que por los elementos que lo conforman (individuo, sociedad y lugar), por las
dinmicas que le son propias: interaccin entre el individuo y el territorio e interaccin
entre el individuo y la comunidad. Se pueden expresar tres grupos de relaciones que for-
man los subsistemas que hacen parte de l: el social, el econmico y el ambiental. Como
todo conjunto de sistemas, sus particularidades y desarrollos pueden entenderse desde
los procesos que permiten la presencia o no de dinmicas sostenibles.
El subsistema social involucra a los grupos humanos y a los individuos, a las
acciones que stos generan entre s para conformar las redes y las sociedades que han
de garantizar una supervivencia; a travs del tiempo y los lugares se construyen las
tradiciones y a partir de las reglas de convivencia se generan las culturas.
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Procesos urbanos informales y territorio
El subsistema econmico tiene que ver con las normas que la sociedad misma
establece para poder intercambiar insumos y productos, para posibilitar la existencia
de los grupos y para permitir el disfrute, el consumo y la reproduccin de bienes y
servicios que satisfagan a los habitantes en lugares determinados.
El subsistema ambiental est conformado por las relaciones que se generan en la
naturaleza misma y entre ella y el hombre. El sistema ambiental y sus dinmicas esta-
blecen la supervivencia del individuo sobre la tierra, pues de su dimensin y de la forma
como intervenga en el ecosistema del lugar donde se asienta, depende la garanta de
mantener y reproducir recursos para futuras generaciones.
A partir de la confluencia de los tres subsistemas que se materializan en el
lugar, se conforma el cuarto subsistema del hbitat: el constructivo, que es la ex-
presin real del contexto urbano y global5.
Las dinmicas particulares se generan en el objeto construido, van de lo indivi-
dual a lo social; el llamado subsistema constructivo est compuesto, en primer lugar,
por los habitantes, aquellos que hacen posible el habitar; en segundo trmino, por
la gestin, entendida como la forma de acceder al lugar y a la vivienda; y el tercer
aspecto agrupa los modos constructivos, o tcnicas, que con los materiales permiten
mantener la estabilidad y permanencia de una edificacin; estos tres elementos cons-
tituyen la identidad de cada vivienda como objeto edificado.
Vivienda informal
La vivienda es un organismo complejo porque resuelve funciones y necesidades
pero, a la vez, genera nuevos requerimientos pues, aunque se encuentre aislada,
est inmersa en una infraestructura de la cual se sirve y a la que al mismo tiempo
nutre con soluciones espaciales y urbanas. La vivienda tiene uso y vida til, se
mantiene por su propia dinmica y adquiere la propiedad de ser objeto identita-
rio, econmico y de poder.
La vivienda como objeto tangible del hbitat construido es un sistema que
establece, refleja y expresa relaciones tanto internas intraespaciales y de servicios,
como externas con otras viviendas y edificaciones. Establece y genera acciones entre
ella misma y sus habitantes, y entre stos y los vecinos, familiares y la comunidad,
en un dilogo permanente.
5
La ciudad como territorio diverso y profundamente desigual ... es el escenario ms ade-
cuado para la realizacin de la diversidad y propicia la gestacin de distintas formas de
pertenencia grupal, generacional, de gnero, sociales, polticas, profesionales, etc. ...
(Echeverra, 2002).
48
Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
49
Procesos urbanos informales y territorio
Sostenibilidad
La sostenibilidad se refiere al estudio de los procesos y sistemas fsicos (urbanos,
agrcolas e industriales) singulares y heterogneos sobre los que se organiza la
vida de los hombres. Estos sistemas dependen de los comportamientos de los sis-
temas sociales que los organizan y mantienen, que no solo necesitan ser asumidos
por la poblacin sino que requieren de instituciones que velen por la conservacin
de este patrimonio.
La sostenibilidad tiene que ver con lo que debe ser conservado del valor acu-
mulado del capital (sea natural o econmico) para producir bienestar a la generacin
actual y a las futuras, dentro de una proteccin del medio ambiente. Se entiende
como la dinmica que permite que los modos productivos se mantengan en un
tiempo y en espacios determinados, bajo las acciones y polticas que establecen sus
actores, es decir, la sociedad y el individuo en un entorno.
Est interrelacionada en gran medida con el concepto de calidad de vida,
que se manifiesta en la construccin del espacio urbano y edilicia, pues de la
manera como se organizan y desarrollan las formas de produccin, la sostenibi-
lidad cumplir con su objetivo de que se pueda mantener la supervivencia del
ser humano en un ecosistema que, relacionado con lo econmico, constituye la
plataforma del sistema habitable.
En trminos de la vivienda, la sociedad y el individuo deben poseer un me-
dio de produccin que les garantice sostenibilidad para poder as acceder a una
solucin habitacional que le brinde niveles mnimos de calidad de vida; de esta
manera, a partir del sistema econmico dominante y las polticas sociales vigen-
tes se han desarrollado diversos tipos de respuestas a esta necesidad bsica: los
formales y los informales.
Los habitantes de la informalidad conforman su hbitat a partir de la autoges-
tin y la auto produccin constructiva en un entrono fsico determinado, inscrito en
un medio ambiental. Los moradores establecen relaciones directas de accesibilidad
al ubicarse en un lugar y en diferentes etapas de consolidacin hacen posible una
permanencia y un crecimiento del barrio y la ciudad.
Las acciones que hacen posible la consolidacin de la vivienda informal
se generan en una insostenibilidad expresada en la construccin de la vivienda
en un lugar y en una sostenibilidad que se antoja progresiva a partir de una
gestin activa de sus habitantes mediante un trabajo colectivo para obtener
suelo servido.
La consolidacin puede determinarse por la construccin, por cuanto los
materiales son el recurso para edificar la vivienda. De esta manera se establecen
diferentes etapas que dependen de las caractersticas de los insumos, que se
50
Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
6
Paroy es un trmino generado por la unin de las palabras de la expresin para hoy. En este
documento se utiliza como un trmino tcnico y es usado para designar los materiales cons-
tructivos que tienen la condicin de una primera temporalidad.
51
Procesos urbanos informales y territorio
este sentido, las construcciones deben ser perdurables y brindar a las generaciones
venideras las mnimas condiciones de satisfaccin de necesidades para que sean asu-
midas como lo que realmente representan: bienes capitales sostenibles.
La insostenibilidad en la implantacin
de la vivienda informal
En el desarrollo de la conformacin de la ciudad, la informalidad ligada a la insos-
tenibilidad comienza cuando un sitio no normativizado es elegido para ser habitado
con un trazado incipiente, arbitrario y caprichoso, escaso de infraestructura y dota-
cin urbana en el que se privilegia el rendimiento del terreno en un nmero mayor
de lotes con unas medidas estandarizadas que son consideradas como dimensiones
mnimas para construir una casa de habitacin.
Sin embargo, a partir de este nacimiento inconsistente y poco legal del asen-
tamiento informal, cuando comienza a construirse la vivienda con sus primeros
materiales y se hace posible su utilizacin espacial, se inicia la posibilidad de que
se mantenga y desarrolle un hbitat construido que en concordancia con las etapas
progresivas de crecimiento de la vivienda genera a su alrededor la infraestructura
del barrio, bien sea por construccin comunitaria o por la legalizacin por parte
del Estado al proveer de servicios y redes de instalaciones y comunicacin. Por ello,
a partir de la informalidad de estos asentamientos humanos, se constituye, con la
construccin de las viviendas, la sostenibilidad de los barrios (primero informales y
luego formales) hasta la consolidacin de la ciudad que hoy habitamos7.
Los procesos constructivos de la vivienda informal y sus sistemas de relaciones inci-
den en la conformacin de su hbitat y expresan condiciones de calidad de vida. Su pro-
7
Este planteamiento surge a partir de la documentacin indagada y de experiencias previas,
que sirvieron de referente para el estudio de caso realizado en los aos 2003 y 2004 en el ba-
rrio Puerta al Llano en Bogot. El mtodo empleado fue mltiple y conjug lo cuantitativo y
cualitativo; se apoy en una revisin bibliogrfica y recurri al trabajo de campo para obtener
informacin primaria.
Como informacin secundaria se tuvieron los datos del Departamento Administrativo Na-
cional de Estadstica, DANE, y de trabajos realizados en el barrio, como fueron los de Fede-
vivienda y de la investigacin de la Facultad de Artes de la Universidad Nacional, Ciudad,
hbitat y vivienda informal en la Colombia de los aos 90 (Torres, 2008).
- Las variables desarrolladas en ese trabajo de campo fueron:
- La espacialidad del barrio y las viviendas, la tcnica constructiva de las mismas.
- Las caractersticas de la tenencia de la vivienda y financiacin de la misma.
- El proceso de accesibilidad a la edificacin y su sostenibilidad.
- Las caractersticas de la vivienda y de los niveles de calidad de vida.
52
Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
53
Procesos urbanos informales y territorio
servicios de bao y cocina incluidos; los materiales empleados para los cerramientos
y divisiones provienen del reciclaje y pueden variar desde el plstico, la madera y el
metal sin olvidar las tejas de zinc y de asbesto.
Una vez que se tiene asegurada la tenencia del terreno y el suministro de agua y
energa, comienza la diversificacin espacial al aislar el espacio social y el dormitorio,
la cocina y el bao. Este crecimiento progresivo puede durar de uno a cinco aos y se
acompaa con la conformacin volumtrica de la cuadra, la manzana y el barrio. Es
as como a partir de la apropiacin de un lugar y la materializacin del espacio para
vivir, la vivienda para el habitante informal se constituye en un proceso sostenible en
el tiempo, proceso que acompaa la organizacin barrial y su infraestructura.
Cuando la edificacin ha alcanzado estos niveles de consolidacin se puede ase-
gurar el trmite ante las organizaciones estatales para su reconocimiento y legalizacin,
tanto del inmueble como del barrio, puesto que para el reconocimiento se debe manifes-
tar ante las entidades pblicas el uso del terreno y de la edificacin.
54
Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
55
Procesos urbanos informales y territorio
El hbitat humano, como problema terico, surge en paralelo con las formulaciones sobre medio
8
ambiente y desarrollo sostenible; segn Cecilia Moreno Jaramillo, el trmino fue popularizado
a partir del informe de la Comisin Brundtland: Nuestro Futuro Comn, que dice: satisfacer
las necesidades de esta generacin sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras,
para cubrir sus propias necesidades. La autora anota que el hbitat puede ser mirado como una
nocin proveniente de la ecologa, pero hablar de hbitat humano implica reconocer procesos e
interacciones regidos por la cultura. Relaciones entre vivienda, ambiente y hbitat. MAVDT - UN-
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56
Parte I. Ambiente y sostenibilidad en el territorio
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57
Procesos urbanos informales y territorio
58
Pa r t e I I
9
La tierra privada se origina por la incorporacin de las formas implantadas en la Colonia,
como son los ejidos, que fueron convertidos en terrenos municipales; las encomiendas, que
fueron traspasadas por compraventas a criollos; los resguardos indgenas, por adjudicacin a
sus habitantes en 1870 por las reformas del general Mosquera; los terrenos expropiados sin
61
Procesos urbanos informales y territorio
62
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
12
Las primeras estadsticas utilizadas corresponden al municipio de Bogot. La Direccin Muni-
cipal de Estadstica llev al da el movimiento de las nuevas construcciones que, segn las li-
cencias expedidas por la Secretara de Obras Pblicas Municipales, se iniciaron en la ciudad.
13
El Distrito Especial fue creado en el ao de 1954 con la incorporacin de seis municipios
vecinos: Usaqun, Suba, Engativ, Fontibn, Bosa y Usme.
63
Procesos urbanos informales y territorio
14
La distancia poblacional de Fontibn se deba a su constante estmulo de actividades produci-
do, en un primer lugar, por ser poblacin de paso para la conexin principal de la capital con
el ro Magdalena en el perodo colonial, y luego en el perodo republicano, y en segundo lugar,
por la conexin del ferrocarril hacia el ro Magdalena a partir de 1908.
64
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
personas, tan solo el 14,15% era poblacin asentada en la cabecera del municipio, y
en el caso de Usme, el ms rural de los municipios, con 4.497 personas, el 96,35%
era poblacin rural para tan solo un un 3,65% de poblacin en su cabecera. En el
caso de Suba con 3.105 habitantes tan solo el 12,27% esta asentado en la cabecera
y un 87,73% era rural; y en el caso de Engativ, que registra el ms bajo volumen
de poblacin 1.359 personas el 12,14% se asentaba en la cabecera y el 87,86%
corresponda a poblacin rural.
Cuadro No. 1. Poblacin total urbana y rural para Bogot y los seis municipios
vecinos de la primera corona
65
Procesos urbanos informales y territorio
15
Zonificacin de Bogot. Divisin adoptada para el Censo Civil de 1938.
66
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
16
Hemos asumido que buena parte de esta tipologa corresponda a albergues similares a los
inquilinatos, denominacin que no aparece en las estadsticas. El estudio sobre calidad de vida
en los inquilinatos de Bogot muestra una alta concentracin de este tipo en esta zona para la
dcada de los aos noventa (Injaviu, 1998).
67
Procesos urbanos informales y territorio
17
En esta zona se desarroll la primera operacin de reubicacin, que llev a su poblacin a la
urbanizacin El Centenario, modelo de ciudad jardn del proyecto de saneamiento del deno-
minado Paseo Bolvar, diseado por el arquitecto austriaco Karl Brunner.
68
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
18
Mediante el Acuerdo 8 de 1939 se crearon 8 rangos con diferencia de valores catastrales entre
1.000 y 40.000 pesos.
69
Procesos urbanos informales y territorio
El Bogotazo afect unas 52 manzanas del centro. Es de anotar que los incendios de edificios
19
sobre la carrera 7 probablemente facilitarn la ampliacin de esta va, pedida desde hace
algn tiempo por modernos urbanistas. Claro que consideramos que este crecimiento no se
concentrar en el centro, sino tambin en los inmensos terrenos baldos que la revista Proa,
de la Sociedad Colombiana de Arquitectos, ha sealado como urbanizables en el occidente y
en norte de Bogot (El Tiempo. Hubo destruccin, pero la ciudad sigue igual, 1998: 2C).
Hay que tener en cuenta que esto sobrepasara los barrios ubicados en los extremos de la ciudad,
que hoy son Las Ferias y Puente Aranda en el occidente, Santa Luca en el sur, Los Laches y Santa
70
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
Ins en el oriente y La Cabrera en el norte, correspondientes, los cuatro primeros, a barrios obreros,
y el ltimo, a la urbanizacin del ms alto estrato de la ciudad del momento
El da 9 de abril de 1948 estaba programada la reunin de la Conferencia Panamericana para
la creacin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) cuyo impulsor principal fue
Alberto Lleras Camargo.
20
Por causa del incendio de los carros de tranvas y de la cantidad de escombros que tapan la
carrera 7 entre calle 8 y la calle 22, estas rutas se modificarn y las que iban a la Plaza de
Bolvar tendrn que conformarse con llegar hasta la Plaza de Mercado en la carrera 10.
Y como los carros del tranva son menos ahora, consideramos que el gobierno aprovechar
para impulsar los modernos buses de gasolina que, con las vas abiertas, pueden llegar hasta
apartados barrios como Rionegro, Las Ferias o Santa Luca (El Tiempo. Condenados la chicha
y el tranva, 1998).
71
Procesos urbanos informales y territorio
La habitacin obrera
En relacin con la dinmica habitacional, la tipologa de habitacin obrera apareci por
primera vez mencionada y correspondi a los planos arquitectnicos aprobados por la
Oficina de los Planos Obreros de la Secretara de Obras Pblicas21, labor que terminara
en la dcada de los aos noventa con el Acuerdo 6 de 1990.
El crecimiento de periferia se caracteriz por su alta dinmica asociada a ejes
regionales y ejes urbanos.
El rea ms dinmica de la ciudad en trminos residenciales (35%) correspon-
di a la zona de periferia nor-occidental, o zona XI, Baquero - Las Ferias - Estadio
Municipal - Popular Modelo - Gaitn - Gutt - San Fernando - Siete de Agosto; all se
concentraron los ms altos volmenes de habitacin obrera (47%), otras edificaciones
(33%) y apartamentos (25%). La expansin que se realiz sobre el eje de la posterior
21
En 1934 se cre la Oficina de Planificacin de Bogot, adscrita a la Secretara de Obras P-
blicas del Municipio de Bogot. All se cre la Seccin de Planos Obreros cuya direccin se le
encarg al arquitecto Karl Brunner. El acto administrativo de esta creacin est firmado por
el caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn.
72
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
calle 80, con predominio de barrios obreros en su extremo, y sobre el rea de la aveni-
da Caracas de urbanizaciones residenciales, con el nivel de dotacin de infraestructura
ms bajo, con un cubrimiento de servicios, en su orden, de agua, alcantarillado y luz,
entre el 20 y el 49%. Esta zona posea un alto nivel de talleres (15%).
En segundo lugar, con un volumen alto residencial (16%), se tuvo la periferia sur-
occidental o zona I, Alqueras de la Fragua - Bravo Pez - Centenario - Claret - Ingls
- Restrepo - Santander - Tres Esquinas, con volmenes importantes de habitacin obrera
(35%), otras habitaciones (10%), apartamentos (6%), mixtas (28%), y un cubrimiento
bajo de servicios pblicos que estaba entre el 24 y 60%.
Las dos zonas ms dinmicas estaban localizadas en los extremos nor-occidental
y sur-occidental, con ellas se empez a conformar el estadio de ciudad tentacular y se dio
el trnsito a la ciudad de los conos, que se arm, en este caso, sobre el eje de la posterior
calle 80 y lo que correspondi al cono del Camino a Tunjuelito (avenida Caracas) y el
camino de Montes. All se concentraron las dos ms altas proporciones de habitacin
obrera (47% y 35% respectivamente). En la zona XI, las categora de otras habitacio-
nes y apartamentos concentraron la mayor proporcin (33 y 25%, respectivamente),
mientras que en el caso de la zona I, las otras habitaciones y los apartamentos se hicie-
ron en proporciones bajas (10 y 6%, respectivamente), y la tipologa de mixtas estuvo
en las ms altas proporciones (28%). Igualmente, las condiciones de servicios pblicos
son las ms bajas de la ciudad (20-49% y 24-60%, respectivamente).
En tercer lugar, el borde norte intermedio o zona IX, Barro Colorado - La
Merced - Marly - Palermo - Quesada - Teusaquillo, estuvo conformado por reas
nuevas ocupadas por familias pudientes con las denominadas urbanizaciones sanita-
rias, situacin que se reflej en el volumen de vivienda alto (14,6%), con proporcio-
nes significativas de apartamentos (19%), otras habitaciones (15%), mixtas (11%)
y una proporcin baja de habitacin obrera (2%). Su nivel de dotacin fue medio,
entre el 73 y el 77%.
En cuarto lugar, la periferia norte o zona X, Avenida Chile - Country Club - El
Nogal - El Retiro - Quinta Camacho, fue un eje residencial exclusivo de altas espe-
cificaciones urbansticas, con un alto volumen de viviendas (11,1%), apartamentos
(15%), otras habitaciones (16%). Tuvo un nivel de dotacin de servicios pblicos
alto, del 84-85%. Cont con bajas proporciones de bancos, oficinas, comercio y
pequea industria (7%).
Estas dos zonas (IX y X), pertenecientes al cono norte, entre la carrera 7 o
carretera central del norte y la avenida Caracas, present una similitud en el tipo de
edificacin de importancia en otras habitaciones (31%) y apartamentos (34%) con
un 6% de mixtas en la zona IX y con la ausencia total de habitaciones obreras. Esto
deja en claro el comienzo de una segregacin socio-espacial por conos que se va a
acentuar con el paso del tiempo sobre este cono norte.
73
Procesos urbanos informales y territorio
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Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
Borde oriental o zona IV, Paseo Bolvar - Las Aguas con un nivel bajo de vivien-
da (1,1%), tuvo una proporcin significativa de tipologas de vivienda: habitaciones
(100%), apartamentos (4%) y un nivel bajo de dotacin de entre el 58 y 68%.
En dcimo lugar el borde sur del centro histrico o zona III Santa Brba-
ra - San Agustn - La Pea, present un nivel bajo de vivienda (0,8%), con una
proporcin otras habitaciones (1%) apartamentos (3%), mixtas (11%), bancos,
oficinas, comercio y pequea industria (10%) y un nivel medio de dotacin entre
el 70 y 79%.
Por ltimo, el centro histrico o zona V, La Candelaria - La Catedral - El Prncipe,
present un nivel muy bajo de vivienda (0,5%) y unas proporciones de otras habitacio-
nes (1%), mixtas (11%) y otras actividades (17%). Con el nivel ms alto de dotacin
entre el 86-94%.
Las zonas III y V contiguas en el rea central presentaban similitudes con una
baja proporcin de viviendas y con importantes unidades de servicios y, finalmente, la
zona IV dada su localizacin extrema en su costado oriental, present una baja pro-
porcin en trminos habitacionales. Sin embargo concentr el 100% de la tipologa
de habitaciones que correspondi a una figura de inquilinato.
En 1952 se presentaron algunas urbanizaciones como barrios obreros loca-
lizados en forma dispersa que dieron la pauta para la expansin de la periferia e
incluyeron los municipios vecinos.
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Procesos urbanos informales y territorio
22
Vale la pena anotar aqu la lista de ponencias presentadas en el seminario Urbanizacin y Margi-
nalidad: El proceso de urbanizacin en Amrica Latina, del arquitecto Gabriel Andrade Lleras;
Urbanizacin e integracin social, del arquitecto Rogelio Salmona; Seminario nacional sobre tugu-
rios, del antroplogo Roberto Pineda, director del Cinva; Migracin, urbanizacin y marginalidad,
del arquitecto Ramiro Cardona, director de Estudios Socio-Demogrficos, ACFM; Bogot y el
problema del desarrollo, del economista Roberto Arenas, director del CID; Poltica del ICT para
los barrios marginales, del arquitecto Rafael Stevenson, director del Departamento de Planeacin
del ICT; Estructura y filosofa de un plan de erradicacin de tugurios, del coronel lvaro Valencia
Tovar; Proyecto de Acuerdo presentado al Honorable Cabildo de Bogot, del arquitecto Germn
Samper; adems, en la plenaria sobre marginalidad particip el arquitecto Humberto Chica, deca-
no de la Facultad de Artes, Universidad Nacional de Colombia.
23
Cardona encontr en las invasiones Juan XXIII y Policarpa Salavarrieta que a la pregunta so-
bre el tipo de residencia en que vivi por primera vez cuando lleg a Bogot, el 74,1% de los
entrevistados respondi que fue en una pieza o inquilinato, haciendo alusin a su localizacin
en barrios centrales. Invasin a terrenos urbanos, documento en proceso de publicacin (Cardona
et al., 1969: 69).
76
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
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Procesos urbanos informales y territorio
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Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
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Procesos urbanos informales y territorio
24
Referencia que hizo Alberto Serratosa sobre estudio de Idelfonso Cerd, dedicado a las densi-
dades de manzanas en el centro histrico de Barcelona en 1870 en el rea medieval insalubre.
En el Seminario Exposicin de Cerd, Museo de Arquitectura, Facultad de Artes. Universidad
Nacional, mayo de 1998.
80
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
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Procesos urbanos informales y territorio
82
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
25
En la Universidad Nacional nacieron las Juntas de Accin Comunal. Segn la Confederacin
Nacional de Juntas de Accin Comunal, en Colombia hay cerca de 50.000 organizaciones
de este tipo y 870 asociaciones municipales. En entrevista a Orlando Fals Borda a raz de la
entrega de los premios Malinowski, que le concedi la Sociedad de Antropologa de Nortea-
mrica y el premio Diskin, concedido por Latinoamerican Studies Asociation Lasa al soci-
logo por su trabajo con la metodologa Investigacin Accin Participacin IAP. Unimedios
(Barragn y Duarte, 2007: 3-4).
83
Procesos urbanos informales y territorio
26
Buena parte de esta poblacin de inquilinos erradicada fueron a conformar nuevos barrios
clandestinos, uno de ellos La Libertad, en la localidad de Bosa, a 14 kilmetros de su anti-
gua morada.
27
Esta situacin empez a desvirtuarse a raz del terremoto, en Ciudad de Mxico, del 17 de
septiembre de 1986, en el que se destruy un significativo stock de vecindades del centro. En
el caso de Bogot por una operacin de renovacin urbana que buscaba seguridad alrededor
de la nueva casa presidencial.
84
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
Conclusiones
En la dcada de los treinta se crearon las bases para el manejo de los barrios popula-
res as como los lineamientos para la produccin de la vivienda de inters social bajo
la concepcin del Estado benefactor, en el trnsito de la ciudad lineal de comienzos
de siglo a la ciudad de arco, en el que el patrn de barrios obreros se dio en los ex-
85
Procesos urbanos informales y territorio
Programa Integrado de Desarrollo Urbano de la Zona Oriental de Bogot Piduzob, BID. 1972.
28
Un lder comunal comentaba: Obras con Saldo Pedaggico fue el rescate de la credibilidad de la
29
comunidad en las Juntas de Accin Comunal; que haban adquirido experiencia en contratacin y
que antes les daba miedo contratar. Adems que este tipo de proyectos la plata no se puede perder
porque la comunidad est ah, con los ojos abiertos (Alcalda Mayor de Bogot, 2006: 30).
86
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
30
La Asociacin Colombiana de Facultades de Medicina convoc a un foro sobre el tema de
marginalidad al final de la dcada de los sesenta.
31
Aportes con diferentes enfoques pero, en especial, el materialismo histrico y la teora de la mar-
ginalidad; el primero tuvo su desarrollo en el marco terico con autores como Emilio Pradilla,
Samuel Jaramillo, Humberto Molina y otros, y el segundo, con autores como Ramiro Cardona,
Jaime Valenzuela y George Vernez, quienes tomaron cierta posicin frente a la teora teniendo
acogida en las oficinas de planificacin en el mbito nacional como distrital y municipal. Los docu-
mentos escritos por John Turner en la dcada de los aos setenta tuvieron una gran acogida en las
universidades y sobre todo en los entes gubernamentales de planeacin.
87
Procesos urbanos informales y territorio
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Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
89
Procesos urbanos informales y territorio
Otras fuentes
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DAD NACIONAL DE COLOMBIA (1969). Alternativas para el desarrollo urbano
de Bogot, D.E. Estudio dirigido por el economista Lauchlin Currie, Bogot.
90
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
91
Las m a n za n a s c o r p o r a t i va s m s a p e t e c i d a s
del D i s t r i t o C a p i ta l
(Heidegger, 1963)
93
Procesos urbanos informales y territorio
Introduccin
Hablar de inmuebles corporativos en el Distrito Capital es algo nuevo entre el
comn denominador de los ciudadanos (ver imagen 1). Este trmino se empez a
acuar primero y especialmente entre el sector inmobiliario y de finca raz porque
quienes los ocupan son personas jurdicas o entidades comerciales reconocidas en el
mbito legal, tanto local como nacional e internacional. En este sentido, referirse
a entidades financieras, ONG, organizaciones distritales y nacionales, firmas con-
sultoras, grandes empresas y similares es sinnimo de edificios inteligentes, altas
especificaciones, seguridad y exclusividad.
Por otra parte, los mutantes planes de ordenamiento territorial POT han
dispuesto cada vez con ms detalle la sectorizacin de ciertos usos del suelo con base
en los planes de desarrollo nacional y distrital. Para el caso de inmuebles corporati-
vos, el fuerte del asunto es localizarlos solo en ciertas partes de la ciudad, para evitar
que se desarrollen en cualquier parte como lo permita la antigua ley (Acuerdo 6 de
1990). Estos sitios guardan similares caractersticas: vas arterias, lejos de barrios
exclusivamente residenciales y suburbanos (o de expansin), pero cercano a centros
comerciales, hoteles y restaurantes, y no muy lejos de terminales terrestres y de
aeropuertos (para el caso de Bogot solo uno, El Dorado). Todo este revolucionario
proceso ha provocado que los precios de la tierra suban demasiado y que el metro
cuadrado de construccin en venta y renta solo sea privilegio de pocas personas.
Entretanto, desde el punto de vista econmico, han llegado al Distrito Capital
innumerables firmas de finca raz, que ofrecen productos y servicios nacional e inter-
nacionalmente con el fin de expandirse, fusionarse o comprar otras de su ramo. Esta
inmigracin de nuevas personas naturales y jurdicas ha obligado a que se especialicen
los desarrolladores, constructores e inmobiliarios nacionales en nuevas formas y mane-
ras de abordar y dar solucin a las necesidades de estos particulares clientes. Entonces
hablar de edificios inteligentes, representacin exclusiva de clientes y construcciones
a la medida, es entrar al mundo de los grandes negocios y servicios especializados.
En otras palabras, es el punto blanco entre el paisaje negro de la ciudad: son gran
cantidad de encorbatados; 4X4 con vidrios polarizados y carrocera blindada que van
y vienen a las horas pico; guachimanes con perros intimidantes; cmaras que filman
desde la esquina menos pensada; ejecutivas y no precisamente las busetas 90-60-
90, que son naturales-postizas; y mucho fashion y gourmet. Sin embargo, y gra-
cias a Dios, tambin estn los vendedores ambulantes, emboladores, los todo-rico
(los que venden desde empanadas hasta chicles a los encorbatados y ejecutivas) y
muchos pero muchos rusos, ms conocidos como obreros, que levantan esos gran-
des edificios donde quiz jams vuelvan a estar despus de que ya son negociados
todas las oficinas, consultorios y locales comerciales.
94
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
Editada por el autor con base en una fotografa satelital de Google Earth.
32
Tasa representativa del mercado (TRM) para abril de 2008: $1.796 pesos.
95
Procesos urbanos informales y territorio
Norte; y por el occidente, La Castellana. Son treinta manzanas catastrales las que
conforman esta rea, y ocho los parques pblicos y sin cerramiento alguno. Se desta-
can varios edificios (principalmente sobre las vas principales o arterias), muchsimos
nuevos proyectos (propiedad horizontal) en planos y en obra (residenciales, corporati-
vos y consultorios), embajadas, jardines infantiles, casas residenciales, hoteles, locales
comerciales, supermercados, funerarias, restaurantes, clnicas, entre otros. Adems,
segn anlisis cartogrficos de estratificacin socio-econmica33, el 95% se clasifica en
el estrato 6 y el restante en el 5.
33
La estratificacin socioeconmica es el instrumento tcnico que permite clasificar la pobla-
cin de los municipios y distritos del pas, a travs de las viviendas y su entorno, en estratos o
grupos socioeconmicos diferentes (DANE: 2009). Estos grupos se clasifican desde el 1, que
es para la poblacin menos favocerida o pobre, hasta el 6, para los ricos.
34
Todo este trayecto empez con el Acuerdo 30 de 1961 (que establece el procedimiento para la
aprobacin de los planos relacionados con la lotificacin en el rea del Distrito y se reglamenta
la habitabilidad de las mismos); luego, con el Acuerdo 65 de 1967 (que seala las normas y el
procedimiento que deben cumplirse para urbanizar terrenos en el rea del Distrito Especial de
Bogot); despus con el Acuerdo 7 de 1979 (que define el plan general de desarrollo integrado y
adopta polticas y normas sobre el uso de la tierra en el Distrito Especial de Bogot); posterior-
mente el Acuerdo 6 de 1990 (que adopta el Estatuto para el Ordenamiento Fsico del Distrito
Especial de Bogot); y prcticamente este trabajo de planeamiento se configura en rigor con el
96
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
las unidades de planeamiento zonal UPZ, que son de alguna forma planes de or-
denamiento ms detallados en reas que son menores a las localidades pero mayores a
los barrios, las manzanas catastrales, predio a predio, empezaron a ser detalladas en su
uso del suelo y su edificabilidad. Hasta finales de 2007 se han reglamentado 89 UPZ,
entre las que est la UPZ 98 (Chic-Lago-Refugio). sta se reglament inicialmente
el 20 de marzo con el Decreto Distrital 75 de 2003. Sin embargo, gran parte de las
disposiciones contenidas en dicha norma fueron modificadas a travs de una revisin
hecha por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD, en la
que particip la ciudadana. De modo se volvi a reglamentar el 14 de febrero de
2007 cuando se expidi el Decreto Distrital 59 de 2007. En general, lo que se modifi-
c en cuanto a sectores normativos fueron sus lmites: delimitacin cartogrfica hasta
la frontera occidental de la franja de adecuacin de la Resolucin 463 de 2005 del
Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial35; delimitacin de
los sectores 1 y 4 a la altura de la calle 96 con el fin de controlar el comercio empresa-
rial de la carrera 1136; delimitacin de los usos del subsector 3-II del costado oriental
de la carrera 15 y de los sectores normativos 4 y 9 en cuanto a bares y discotecas de
la Zona Rosa37; actualizacin del rgimen de usos segn un anexo al Decreto 469 de
2003 y el Decreto 159 de 200438. Ahora bien, en cuanto al rea objeto de estudio y
en relacin con los usos del suelo, se identific lo siguiente: se agreg un subsector
(el VIII) en el sector I con el fin de no permitir los usos de servicios financieros y ser-
vicios de logstica (ver mapa 1), que se ven reflejados de manera general en grandes
proyectos corporativos. En este sentido, lo que se evit con esta estrategia fueron los
potenciales englobes de predios que estn en las manzanas que quedan sobre la au-
Decreto Distrital 619 de 2000(que adopta el Plan de Ordenamiento Territorial para Santa Fe
de Bogot, Distrito Capital). Ver DAPD (2008). Respuestas 2007. Recuperado el 11 de abril
de 2008. En: www.dapd.gov.co.
35
El DAPD delimit la reserva forestal del bosque oriental hasta la cota 2.670 msnm segn la
Resolucin 76 de 1977 y el artculo 399 del Decreto 190 de 2004.
36
El DAPD delimit con el fin de amortiguar el impacto comercial de la manzana donde est
el supermercado Olmpica sobre el residencial neto.
37
Ms que una modificacin fue una correccin y reiteracin por parte del DAPD, ya que haba sido
mal publicada en la cartografa de usos cuando se reglament por primera vez esta UPZ.
38
El DAPD incluy estos nuevos usos en virtud de las necesidades de la comunidad: jardines
infantiles en zonas residenciales, templos existentes para el culto a nivel vecinal, parqueaderos
en altura en los sectores normativos 3 y 4 (carrera 9), embajadas (representaciones diplom-
ticas, organismos de cooperacin internacional y organismos multilaterales con atencin al
pblico existentes; hoteles a escala metropolitana de ms de 50 habitaciones; bares en el sub-
sector IV del sector I que corresponde al Parque de la 93; delimitacin de un nuevo subsector
sobre la carrera 5 (sector 18) para que no se permita el comercio urbano.
97
Procesos urbanos informales y territorio
topista Norte y las primeras dos manzanas que quedan sobre la avenida calle 100 en
sentido occidente-oriente.
Por otra parte, se restringieron tajantemente usos que antes se permitan:
educativo; cultural; de culto (a escala metropolita y urbana); seguridad ciudada-
na; bienestar social; servicios alimentarios; almacenes, supermercados y centros
comerciales de ms de 500 m2 hasta 2.000 m2 de rea de ventas39. Por qu ra-
zn? Creo que solo desean en esta zona ciertas personas, es decir, las que viven en
estratos altos y no las del comn que se pueden movilizar en casi todo el resto de
la ciudad. Para ponerlo en palabras sencillas, que solo se vean las caras lindas y
las buenas pintas de la gente cachetuda. No obstante, se agregaron los usos
de servicios de alto impacto (a escala urbana: estaciones de servicio de llenado de
combustible y servicio completo nicamente), y locales comerciales con reas de
venta de hasta 500 m2 (ver nota 39). En este sector no hay una sola estacin de
servicio, as que es posible que en corto o mediano plazo aparezca alguna. Y en
cuanto a locales con esa rea, seguramente el mismo dinamismo del sector de-
mandar este tipo de comercio. As que, seguramente, dentro de poco tiempo se
vern restaurantes, minimercados y farmacias.
En cuanto a la edificabilidad casi todo qued igual, salvo unos mnimos deta-
lles, a saber: reduccin del ndice mximo de construccin de 5,5 a 5 en el subsector
IA y una clasificacin ms detallada de los predios (segn dos criterios: predios
frente a vas con seccin menor a 22 m, y mayor a 22 m) (ver cuadro 2). Los ndices
mximos de ocupacin, altura mxima permitida en pisos, tipologa edificatoria,
dimensin mnima de antejardn en metros, semistano y subdivisin mnima que-
daron no se modificaron.
39
Por razones de espacio no se coloc todo este cuadro comparativo. Solo uno que relaciona los
usos corporativos o servicios empresariales.
98
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
Cuadro 1: comparativo de usos del suelo anterior y vigente para los subsectores 1I, 1VIII,
2I y 2II de la UPZ 97 (Chic-Lago-Refugio).
Sector 2:
Sector 1: Residencial con zonas
Servicios empresariales delimitadas
de comercio y servicios
SOS Clasificacin
Anterior/ Anterior/ Anterior/
Vigente
Vigente Vigente Vigente
Subsector I Subsector VIII Subsector I Subsector II
Unifamiliar, Bifamiliar CC C CC CC
Vivienda
Multifamiliar CC C CP CP
Casas matrices de
bancos, corporaciones,
Metropolitano
bolsas, fiducia, crdito, PP
seguros, cooperativas
Servicios Sucursales de bancos,
financieros corporaciones, bolsas,
Urbano crdito, seguros, PP RR
cooperativas,
casas de cambio
Zonal Cajeros automticos PP CC
Oficinas especializadas
de: finca raz,
arrendamientos,
informtica, consultora,
Servicios a
publicidad, mercadeo,
empresas e Urbano
asesora, auditora, PP P RR
inmobiliarios
contabilidad, bolsas y
agencias de empleo,
laboratorios de revelado
y copias.
Oficinas y agencias
de atencin al
cliente: embajadas,
Servicios de
logstica
Urbano almacenamiento, PP R
mantenimiento, reparacin,
celadura, limpieza,
fumigacin, correo
Oficinas especializadas
de: agencias de viajes,
sindicatos, asociaciones
gremiales, profesionales,
Servicios polticas y laborales,
profesionales, consultorios mdicos
tcnicos
Zonal
y estticos, centros CC C CC
especializados estticos, veterinarios,
venta de mascotas,
laboratorios mdicos y
odontolgicos (mecnica
dental)
99
Procesos urbanos informales y territorio
Mapa 1
Editado por el autor con base en la cartografa oficial de Bogot (DACD: 2006) y la UPZ 97 (DAPD: 2007).
Mapa 2
Editado por el autor con base en la cartografa oficial de Bogot (DACD: 2006) y la UPZ 97 (DAPD: 2007).
100
Cuadro 2: comparativo de edificabilidad anterior y vigente para los subsectores 1A, 1B, 2A y 2D de la UPZ 97 (Chic-Lago-Refugio).
Sector 1 Sector 2
Predios
frente a va Predios frente a Predios frente a va
Edifica Predios frente a va con seccin
con seccin va con seccin con seccin mayor
Bilidad mayor a 22 m
Frente Frente menor a Frente menor a 22 m a 22 m Frente
Frente mayor a mayor 22 m Frente mayor a Frente Frente mayor > 25 m
Todos Todos
menor 25 m a 35 m menor o 25 m menor a 25 m y/o Frente y/o rea
los los
o igual y/o rea y/o rea igual a y/o rea Frente o igual rea mnima 25 m mnima
Frente > Frente predios predios
a 25 m mnima de mnima de 25 m mnima de > 25 m a 25 m de 1.200 m2 de
Parte II. Formas
25 m > 35 m
1.200 m2 2.500 m2 Todos los Frente 2.500 m2 Todos los Frente y/o rea 1.200 m2
y/o rea y/o rea
predios 25 m predios 25 m mnima
mnima de mnima de
de
1.200 m2 2.500 m2
1.200 m2
ndice
mnimo de 0,7 0,6 0,5 0,7 0,7 0,6 0,5 0,7 0,6 0,7 0,7 0,6 0,7 0,6 0,7 0,6 0,7
edificabilidad
101
ndice
mximo de 3,5 4,5 5,5 3,5 3,5 4,5 5 3,5 4 3,5 3,5 4 3 3,5 3 3,5 4
construccin
Altura mxima
permitida en 8 12 13 6 8 12 13 8 10 8 8 10 6 8 6 8 7
pisos
Tipologa
Aislada Aislada Aislada Continua Aislada Aislada Aislada Continua
edificatoria
Dimensin
mnima de
5 5 5 5 5 5 5
antejardn
(metros)
de crecimiento y poblamiento urbano
102
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
gente, es materia de expertos. Por eso es importante explicar de forma simple y sen-
cilla lo que all se ofrece. Los buenos vendedores de finca raz se ponen la camiseta
del comn denominador de la personas para hacerlos sentir a gusto en el momento
de presentarles las opciones, y, por supuesto, empiezan usando el trmino edificios
inteligentes, que implica muchas cosas. Pues bien, el abanico de caractersticas en
este tringulo corporativo es el siguiente: vigilancia 7x2440; circuito cerrado de
televisin, que cualquier jefe de seguridad, si sale de la ciudad, lo puede seguir mo-
nitoreando por Internet (Bonilla: 2008); puertas de seguridad; citfonos inalm-
bricos; recepcin de lujo; detectores de humo; gabinetes contra incendio; escaleras
de emergencia; tanques de agua; detectores de metales; tarjetas magnticas para
accesos; salas de juntas comunales; depsitos; garajes cubiertos; parqueadero para
visitantes; planta elctrica, aire acondicionado; sistema termosifn41; extraccin de
monxido de carbono; iluminacin automtica; proteccin acstica; sala de escoltas
(Plaza Inmobiliaria, 2008)42; cuarto para conductores43; lounge de negocios (bue-
na comida y ccteles internacionales en un ambiente con mobiliario de descanso,
iluminacin tranquila y diseo exclusivo); ductos para cableado de energa, voz y
datos; fachadas curtain wall44; aire acondicionado y calefaccin; y sistemas enfo-
cados al ahorro de energa elctrica y agua. Entre otras, estas son las caractersticas
ms comunes en este sector.
A continuacin, se presentan los proyectos que se estn vendiendo en sus di-
ferentes etapas de construccin.
40
Que no es otra cosa que hay vigilancia durante 24 horas (todo el da) y 7 das (toda la semana).
41
Sistema pasivo de climatizacin mediante el cual se aprovechan las cargas de asoleamiento
sobre las fachadas del edificio para inducir flujos de aire que ventilan y disminuyen las tempe-
raturas internas de los espacios (Edificio Logic, 2008).
42
Aunque parezca extrao, este tipo de ambientes o de salas se ven ahora exclusivamente para
este particular oficio de vida o muerte.
43
No es raro ver semejantes camajanes de gafas oscuras y corbata sentados al volante mien-
tras esperan a las altas personalidades, o fumndose un cigarrillo mientras hablan con el
que atiende el todo rico, o coqueteando con las muchachas del servicio de las residencias
vecinas. Pues bien, con la aparicin de los espacios especializados, parece que las distracciones
se les terminarn, a menos que les guste ms solo ver televisin.
44
Este tipo de fachadas son casi o totalmente en vidrio. Para edificios altos, que por seguridad no
usa ventanas, este sistema ofrece proteccin solar y ventilacin gracias a que hay otra fachada
de vidrio a ms o menos un metro de la exterior, en donde corrientes de aire dirigidas desde
diferentes frentes del proyecto ventilan los diferentes pisos (Cascio S.A.: 2008).
103
Procesos urbanos informales y territorio
Mapa 3
Editado por el autor con base en la cartografa oficial de Bogot (IDU: 2008).
Despus de recorrer y analizar muy bien esta zona, es claro que la punta oriental
(comprendida por la avenida carrera 19, la avenida calle 100 y la diagonal 92 de este
tringulo corporativo) ya est consolidada. No quedan casas por derribar, aunque tal
vez a mediano o largo plazo la presin por aprovechar ms esta zona logre que se de-
rriben los antiguos edificios residenciales; algo que no es descabellado en lo absoluto
porque est sucediendo en muchas ciudades del mundo. All se pueden ver torres
corporativas ms altas (13 pisos) que las que se estn construyendo en la zona restante
(ver imagen 12). En este sentido, y ratificando lo antes dicho, seguro que a futuro los
multifamiliares de 4 y 5 pisos, que tienen ms de 30 aos (y tal vez menos) se volve-
rn torres de 7 pisos, como la norma lo permite, para aprovechar los beneficios de la
norma del suelo y los altos precios con que se venden estos espacios.
El resto de la zona, como se puede ver en el mapa 3, presenta una alta tasa
de desarrollo. En solo 6 de 20 manzanas no se estn desarrollando proyectos;
pero esto se explica porque hace muy poco se terminaron varios proyectos tanto
de viviendas como de oficinas, como la torre Compensar (tambin conocida como
104
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
105
Procesos urbanos informales y territorio
45
Parten de las zonas homogneas fsicas ZHF; este procedimiento consiste en determinar
reas o conjunto de predios con valores de terreno similares (dentro de dichas ZHF). Para esta
actividad se realiza la respectiva investigacin econmica dentro del rea de estudio o en sitios
con caractersticas similares a dicha rea. Esta investigacin se soporta en el estudio y anlisis
del mercado inmobiliario del sector de estudio y de sectores comparables.
46
Consiste en determinar reas o conjunto de predios con caractersticas similares en cuanto a la
norma de uso, topografa, vas, servicios pblicos y actividad econmica (residencial, comer-
cial, industrial, dotacional, recreacional, espacio pblico, etc.) (DACD: 2008)
47
Consiste en el conjunto de operaciones destinadas a renovar los datos de la informacin ca-
tastral, mediante la revisin de los elementos fsico y jurdico del catastro y la eliminacin en
el aspecto econmico de las disparidades originadas por cambios fsicos, variaciones de uso o
de productividad, obras pblicas o condiciones locales del mercado inmobiliario. Sirve para
mantener actualizado el censo predial de los municipios, por lo tanto sirve de base para la
gestin econmica, social y ambiental de los mismos (DACD: 2008).
48
Hay que rellenar los siguientes cuadros con los datos que correspondan: Direccin del predio,
Su predio tiene rgimen de propiedad horizontal, Clasifique su predio (para los que no estn
inscritos ante Catastro), rea construida (asumiendo la Propiedad H)orizontal, Y Categora
del predio o destino hacendario (que para este caso es Financiero). Todo este mecanismo est
en lnea, en: http://impuestos.shd.gov.co/liquidadorPredial/noInscritosCatastro.htm#.
49
Es importante recordar que el DACD trabaja ahora sus avalos catastrales casi al margen de los
comerciales, o por lo menos eso pasa en las zonas donde han hecho actualizacin catastral. De
106
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
Por otra parte, estn los valores comerciales de venta de estos proyectos, ya sean
edificios nuevos o ya consolidados, que en definitiva no varan considerablemente. Segn
un muestreo de varios proyectos corporativos, adems de oficinas ya terminadas hace
aos, para abril de 2008 el promedio del metro cuadrado era de $4200.000 ($2.338,5
US)50. Este valor se utiliz para calcular el ejemplo anterior. Entonces la diferencia entre
el mercado y el censo catastral es importante ($4200.000 - $1288.134, equivalentes
a $2.338,5 US - $717,2 US= $1.621,3 US): $2911.866, es decir, un 69,63%.
Un ejemplo de pago de impuestos para un edificio real que tiene 1.994 m2
y que se vende en su totalidad en $7.130000.000 ($3.969,9 US), con los da-
tos actuales de Catastro es el siguiente: debera pagar a Hacienda $106950.000
($15 por cada $1.000 del valor de venta), equivalentes a un pago de $59.549 US
($0,008 US por cada $0,557 US), pero en realidad el impuesto que deben cancelar
es de $38528.087 ($21.452,2 US). Una gran diferencia.
Al margen de lo dicho, quienes han ganado en estos ltimos 6 aos son los
propietarios de esta zona. Si sumramos todo lo que se ha dejado de recaudar en estas
30 manzanas, seguro que equivaldra a lo que s tienen que pagar este ao los propie-
tarios de viviendas de estratos bajos. Esto, por supuesto, es ilgico, pues los pudientes
deben ser los que subsidien a los pobres, y no al contrario. Y bueno, quines pierden?
Adems del Catastro, pierden todos y cada uno de los propietarios de viviendas que
en 2007, en la capital, sufrieron esa actualizacin catastra tan pegada al mercado
inmobiliario; algo realmente injusto pues debera haber un tratamiento diferente y
preferencial para los habitantes de estratos bajos, que son la gran mayora en Bogot.
Tal como lo propusieron unos concejales el ao pasado para tiendas de barrio, con el
fin de que paguen los tenderos-propietarios tarifas residenciales y no comerciales, para
dejar de ser parte de un gran centro comercial virtual (Metrocuadrado: 2007).
Reflexiones y conclusiones
- Aunque este tringulo tan apetecido desde el punto de vista corporativo puede, de
alguna forma, sumarse a la tendencia que en algunas zonas de la ciudad se ve en
cuanto a selectividad entre el mercado laboral global y el informal, como una sepa-
racin cada vez ms evidente entre quienes tienen y quienes no tienen (Balbo/
Cepal: 2003), creo que por el dinamismo puntual de la zona se puede afirmar que
modo que trabajar con un 30% o 40% ms al valor catastral para deducir el valor comercial ya
no es regla.
50
Este dato corresponde para oficinas consolidadas, en planos o en construccin pero que se en-
tregarn con acabados. Para obra gris y en planos para entregar en obra gris est en promedio
a $3800.000.
107
Procesos urbanos informales y territorio
51
Pan con salchichn, (una especie de salami nacional) y colombiana (la gaseosa producida al
interior y que ms identifica al colombiano colombiano toma colombiana) constituye el
almuerzo ms comn, por lo barato, entre los obreros y trabajadores de la construccin.
108
Parte II. Formas de crecimiento y poblamiento urbano
- Qu ms suceder en esta zona? Posiblemente las casas que quedan, que son
potencialmente disponibles, se negociarn para sumarse a esta gran oferta
inmobiliaria. Se buscar negociar ms de un lote para realizar englobes que
permitan maximizar los proyectos. Tal vez dentro de unos 5 aos se empeza-
rn a derribar los edificios viejos para construir torres ms altas y modernas.
El poco comercio de la calle 94 se terminar para transformarse en parte de
torres de edificios corporativos. El aumento de seguridad (polica militar, po-
lica normal y vigilancia privada) se extender a ms cuadras (ahora se limita
a solo unas cuantas manzanas: las que quedan al noroccidente del tringulo).
Por muchos aos, si no siempre, a medioda en los todo-ricos se seguirn
viendo los encorbatados junto con los rusos comiendo la clsica empa-
nada con gaseosa. Los precios por metro cuadrado seguirn disparados. Tal
vez llegue en renta hasta $60.000 pesos y en venta hasta $6000.000. Una
barbaridad, pero la gente los paga. Y seguro que cosas cada da ms raras
o poco comunes (por lo menos en nuestro pas) se anunciarn como plus
de estos proyectos. Tal vez sala cunas o sala para infantes, minicinemas,
observatorios astronmicos
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Procesos urbanos informales y territorio
110
Pa r t e I I I
Poblacin y d e s p l aza m i e n t o f o r za d o
C o l o m b ia se cons olida como una s ociedad urbana
113
Procesos urbanos informales y territorio
114
Parte III. Poblacin y desplazamiento forzado
115
Procesos urbanos informales y territorio
Periodo intercensal
1951-1964 1964-1973 1973-1985 1985-1993 1993-2005
Tamao de mpio.
Menores de 10 mil 11,0 23,0 1,5 -1,2 20,7
de 10 a 30 mil 37,7 27,7 15,7 16,5 8,3
de 30 a 60 mil 39,7 39,9 53,7 20,9 20,7
de 60 a 100 mil 157,0 14,2 10,3 47,6 20,4
de 100 a 500 mil 46,8 19,9 67,7 58,4 30,8
de 500 a 1 milln 78,7 19,2 -9,5 19,7 16,0
> de 1 milln 0,0 130,3 71,7 26,2 40,8
Nmero de municipios
Periodo intercensal
1964 1964-1973 1973-1985 1985-1993 1993-2005
Tamao de mpio.
Menores de 10 mil 447 484 479 456 449
de 10 a 30 mil 361 375 406 439 442
de 30 a 60 mil 53 57 81 95 118
de 60 a 100 mil 16 16 20 27 34
de 100 a 500 mil 13 16 25 34 48
de 500 a 1 milln 2 2 2 2 3
> de 1 milln 1 2 3 3 4
Fuente: clculos propios con datos censales, DANE.
116
Parte III. Poblacin y desplazamiento forzado
54
El continuo papel predominante de las ciudades de menor tamao en el crecimiento de
la poblacin urbana ofrece a la vez motivo de tranquilidad y de preocupacin. El aspecto
positivo es que las acciones necesarias son, en principio, ms fciles de realizar en ciudades
ms pequeas. Por ejemplo, stas suelen disponer de mayor flexibilidad en cuanto a la su-
perficie disponible para su expansin y atraen inversiones y poder de decisin. El aspecto
negativo es que, por lo general, las ciudades de menor tamao tienen ms problemas sin
resolver y menos recursos humanos, financieros y tcnicos a su disposicin. Las ciudades
ms pequeas especialmente, las que tienen menos de 100.000 habitantes tienen nota-
bles carencias en materia de vivienda, transporte, agua corriente, eliminacin de residuos y
otros servicios (Unfpa, 2007:10).
117
Procesos urbanos informales y territorio
118
Parte III. Poblacin y desplazamiento forzado
80%
Porcentaje de crecimiento
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Barranquilla
Sincelejo
Montera
Ccuta
S. Marta
Bogot
Neiva
Cali
Ibagu
Barra/meja
Yopal
B/manga
Popayn
Medelln
Florencia
B/ventura
V/cencio
Mocoa
Floridablanca
% de crecimiento por inmigracin % de crecimiento por vegetativo
vo de los dems componentes del crecimiento urbano muestran que en el pas, que correspon-
de a la media matemtica, la contribucin del crecimiento natural era de un 60%. La parte
restante del crecimiento urbano aproximadamente 40% se explica por una combinacin de
migracin y rezonificacin (Unfpa, 2007: 13).
Se entiende la rezonificacin como el hecho de incorporar nuevos territorios a las reas urba-
nas de la ciudades, generando de esta manera un proceso de expansin urbana y reduccin de
los territorios rurales.
119
Procesos urbanos informales y territorio
Cualquiera que sea el origen del crecimiento urbano, como afirma el informe,
ste incluye un gran nmero de pobres, un crecimiento paralelo de necesidades
infraestructurales y sociales y el requerimiento de bienes y servicios a los que se
tiene derecho. Una de las principales observaciones del informe es que los pobres
constituirn una gran parte del futuro crecimiento urbano. Este simple hecho ha
sido dejado de lado, a un costo muy alto (Unfpa, 2007: 3).
La condicin de pobreza de la gran mayora de habitantes urbanos, aunada a
la estructura poblacional, muestra grandes retos por cubrir en los prximos aos;
por lo tanto, la condicin potencial de la urbanizacin, como oportunidad para me-
jorar las condiciones de vida de la poblacin, debe ser valorada adecuadamente.
Igualmente, el tema del bono demogrfico56, como oportunidad para que
la poblacin joven y adulta joven fortalezca el desarrollo integral de la sociedad,
existente hoy en la sociedad colombiana debe ser aprovechado adecuadamen-
te57. En la perspectiva actual del pas, se vislumbra una perdida estratgica de
56
El perfil demogrfico de las ciudades de los pases en desarrollo muestra un marcado au-
mento de la poblacin joven, particularmente ms causado en la poblacin de los tugurios.
Los xitos y los fracasos individuales de los jvenes, a medida que vaya avanzando la ola del
crecimiento urbano, sern decisivos para el futuro desarrollo, porque estos radicales cambios
demogrficos, combinados con la persistencia de la pobreza y del desempleo, son fuente de
conflictos en las ciudades de todos los pases en desarrollo. No obstante, es infrecuente que
los procesos polticos reflejen las prioridades de los jvenes, especialmente los centenares de
millones de nios pobres que viven en las ciudades, en condiciones que amenazan su salud, su
seguridad, su educacin y sus perspectivas de futuro.
Los jvenes suelen ser dinmicos, creativos y receptivos al cambio; pero si no reciben atencin,
no estn escolarizados, no se les orienta y no tienen empleo, su energa puede desviarse hacia
direcciones destructivas y, a menudo, autodestructivas. La inversin en los nios y los jvenes
urbanos, para ayudarlos a integrarse plenamente en la sociedad, es una cuestin de derechos
humanos y de justicia social; y tambin es la clave para generar posibles beneficios econmicos
y garantizar la seguridad urbana (Unfpa, 2007: 27).
57
Una de las variables crticas en el tema demogrfico se refiere a la estructura por eda-
des de la poblacin; para comprender las dinmicas sociales es imprescindible conocer
la forma en que la poblacin de un pas est distribuida por los distintos grupos et-
reos. El comportamiento de la poblacin en los mbitos econmico, productivo, social
y reproductivo cambia de acuerdo con la etapa del ciclo de vida en la que se encuentra
cada persona. Los cambios en la estructura por edad afectan el desempeo econmico
y productivo de un pas. Aquellos pases que tienen una alta proporcin de poblacin
dependiente (personas menores de 15 aos y mayores de 65 aos) requieren dedicar una
gran parte de su produccin a cubrir sus necesidades; los primeros, an no estn prepa-
rados para producir, requieren recursos materiales y sociales que les permitan crecer y
120
Parte III. Poblacin y desplazamiento forzado
esa oportunidad. Estamos en una sociedad que no se preocupa por generar las
condiciones que garanticen una educacin de calidad, un empleo calificado y un
conjunto de requerimientos exigidos para que el bono demogrfico se convierta
en un factor de impulso al desarrollo real y a la superacin de la pobreza.
Si se trasformara la poltica econmica y social vigente, an puede ser
posible aprovechar en nuestro pas el acumulado de poblacin joven y adulta
joven en edad productiva. Condiciones de alto desempleo, gran volumen de de-
sercin e inasistencia escolar, imposibilitan al 80% de la poblacin joven a acce-
der a la educacin universitaria, y la sobre mortalidad masculina por violencia,
que en este ltimo perodo (2000-2004) mostr cmo de cada 100 muertos por
violencia en la poblacin en edad productiva, 93 son hombres y 7 son mujeres,
es hecho dramtico para el futuro de una sociedad que hace imposible aprove-
char el bono demogrfico.
Otros retos tienen que ver con la superacin de la pobreza, por ejemplo, el
establecimiento de condiciones para convertir el envejecimiento de la poblacin
en una oportunidad y no en uno elemento ms de conflicto social, el cual no
tendr solucin si en el momento actual no se toma la rienda de la planeacin y
la prevencin.
La perspectiva de un futuro urbano viable, con todos los conflictos y opor-
tunidades que de l se desprenden, se plantea como un importante reto para
todos los actores sociales. En su posible construccin hay dos planteamientos
que se deslindan claramente. Una perspectiva es la que se desarrolla con base
en las condiciones actuales, que consolidan un pas excluyente, con inmensas
posibilidades para una nfima minora e infinitas limitaciones para el grueso de
la poblacin; y la alternativa que se propone como un gran reto es la posibilidad
de construir una sociedad progresista, que vislumbre un pas para todos. A esta
ltima le apostamos.
prepararse adecuadamente y los segundos, ya han salido del mercado laboral productivo
y requieren un sistema de seguridad social eficaz que responda a todas sus necesidades.
Mientras tanto, los pases que dentro de su estructura poblacional cuentan con una pro-
porcin considerable de poblacin en edad productiva, tienen un potencial importante
que puede impulsar el crecimiento econmico, el desarrollo tecnolgico y la capacidad de
produccin de la sociedad en conjunto, estableciendo as la existencia de un bono demo-
grfico, como resultado de un proceso de acumulacin de varias generaciones en el cual
se logra un acumulado poblacional de carcter estratgico, que puede ser aprovechado de
manera positiva o desperdiciado, y perder as una oportunidad de largo plazo.
121
Procesos urbanos informales y territorio
Referencias bibliogrficas
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PROFAMILIA. Encuesta nacional de demografa y salud, DHS, 1995, 2000, 2005, Bogot.
122
R e e s t r u c t u ra c i o n e s t e r r i t o r ia l e s d e l o s n u e v o s
p o b l a d o r e s : p o b l a c i n d e s p l aza d a
de la localidad de San Cristbal
Desde la promulgacin de la Ley 387 del 18 de julio de 1997, comenz una nueva
mirada del fenmeno de la violencia poltica en Colombia, especficamente para que
el Estado reconociera la existencia de vctimas, el artculo No. 1 de esta ley describe
quines son considerados como desplazados: Del desplazado. Es desplazado toda
persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonan-
do su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida,
su integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se
encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes
situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia
generalizada, violaciones masivas de los Derechos Humanos, infracciones al Dere-
cho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones
anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico, a quie-
nes se debe proteger, proporcionarles asistencia humanitaria y generar estrategias
para el restablecimiento de sus derechos; todo esto basado fundamentalmente en
los cambios que trajo consigo la Constitucin de 1991 en la cual los derechos son
el eje central alrededor del cual debe girar el aparato estatal; as mismo las miles de
personas que migran a los centros urbanos para proteger su vida y los resultados de
los estudios por parte de entidades como la Consultora para los Derechos Humanos y
el Desplazamiento Codhes y la Conferencia Episcopal Colombiana se constituyen
en antecedentes para su formulacin.
123
Procesos urbanos informales y territorio
Bogot como centro econmico y poltico del pas es una de las principales
ciudades receptoras de poblacin desplazada, segn datos de la Secretara de Go-
bierno existen aproximadamente 31.061 familias desplazadas (120.059 personas).
Codhes, por su parte, registra un total de 259.195 habitantes.
El desplazamiento no es nuevo en Colombia, durante el siglo XIX la tierra jug un
papel muy importante lo que la convirti en un botn de guerra, as las tierras de quie-
nes eran derrotados pasaban a ser de quienes vencan. Posteriormente, durante los aos
cincuenta, cuando la importancia del negocio del caf fue fundamental y los grandes ha-
cendados queran expandir su negocio, patrocinaron a los llamados pjaros quienes es-
taban encargados de amedrentar a los pequeos caficultores en la bsqueda de expropiar
sus fincas; esta situacin suscit su migracin hacia la ciudad. La violencia actual tiene
como objetivo la expropiacin de las tierras ms aptas para la agricultura y la expansin
de las zonas de pastoreo para la ganadera, el control de las tierras productoras de coca y
amapola y el control de las zonas donde la nacin realizar sus megaproyectos.
En la actualidad el nmero de personas vctimas del desplazamiento contina en
ascenso, sin embargo, uno de los problemas ms relevantes que se encuentra cuando se
realizan anlisis y caracterizaciones es la falta de datos exactos de la poblacin en situa-
cin y condicin de desplazamiento. Entre los diferentes sistemas de medicin existen
datos que varan unos de otros, por ejemplo en el Sistema de Identificacin de Poblacin
Desplazada Sipod que para el 31 de octubre de 2006 registraron 1896.160 perso-
nas mientras que en los datos analizados para el mismo perodo por Cohdes existan
3832.527, donde la diferencia es de 1936.367. Para el perodo 2000-2006 en el SI-
POD se encontraban registradas 1796.797 personas y los anlisis de Cohdes presenta-
ban 2049.644, con una diferencia de 252.847 personas (Codhes, 2006: 15), mientras
tanto, las ltimas cifras del Departamento Nacional de Estadstica DANE son de
solo 756.000 personas. Estas diferencias hacen que existan elementos de desconfianza
respecto a las cifras oficiales. Las discusiones sobre la variacin de las cifras se centran
exclusivamente en las metodologas utilizadas para la captura de la informacin, pero
ms all de los enfoques utilizados, lo verdaderamente importante es la evidencia de un
gran nmero de hombres, mujeres, jvenes y nios vctimas del desplazamiento que da
a da llevan a cabo procesos de exigibilidad de sus derechos.
Otra explicacin se centra en los procedimientos poco claros para incluir a las
personas en los registros oficiales, esto lleva al rechazo de solicitudes, con lo cual a los
afectados se les dificulta el acceso efectivo a los derechos; adems, aquellos que no son
incluidos presentan apelaciones y acciones legales que generan congestin en los juz-
gados y que podran ser resueltas en primera instancia. Los datos exactos son indispen-
sables para la implementacin y evaluacin de polticas pblicas pues sin visualizar los
alcances reales de la crisis humanitaria se vulnera la garanta de los derechos de las per-
sonas y las comunidades. En estudios realizados se estima que un 30% de las solicitudes
124
Parte III. Poblacin y desplazamiento forzado
son rechazadas y que un 20% de las personas desplazadas nunca solicit ser incluidas
en el Sipod (Codhes, 2006: 15). El problema no es estar incluido en el sistema, es la no
correspondencia entre el nmero real de desplazados y los fenmenos sociales presentes
en el pas, pues en este proceso quedan excluidos de cualquier derecho aquellos que son
desplazados intraurbanos, provenientes de zonas de fumigacin y los que han sufrido
varios desplazamientos.
El desarrollo de la poltica pblica requiere para la garanta de los derechos de
la poblacin desplazada las siguientes dimensiones:
125
Procesos urbanos informales y territorio
126
Parte III. Poblacin y desplazamiento forzado
que el de las familias receptoras. Conocer la cantidad de personas por hogar es muy
importante pues la atencin debe ser integral.
Las familias que llegan a la ciudad en principio se ubican en la casa de un fami-
liar, las redes familiares son importantes para los recin llegados pues sus familiares
son los que los orientan en la ciudad. Las familias que en al momento de la llegada
viven en arriendo lo hacen porque no tienen un familiar que les d alojamiento.
Los ingresos mensuales de las familias son bastante bajos, con ellos deben
pagar arriendo, alimentacin, en fin, cubrir las necesidades bsicas; en promedio
los ingresos por mes estn en $24.868, esta situacin agrava las condiciones de la
poblacin desplazada en la localidad.
La poblacin desplazada es una poblacin flotante, pero el 40% de las familias
llevan en el territorio ms de tres aos, lo que constituye en principio un arraigo, las
condiciones de la localidad, el conocimiento que se tiene de ella, las redes sociales
que se construyen hacen que la localidad sea la representacin del territorio donde
antes habitaban, aunque nunca lo iguale. Esta apropiacin del territorio va tejiendo
procesos organizativos, polticos y sociales de gran importancia, se evidencia que
existe una construccin social del territorio, los nuevos pobladores comienzan a
insertarse en la vida pblica de la localidad, inicialmente se integran a las juntas de
accin comunal y las dinamizan mediante propuestas que enfatizan en el mejora-
miento del entorno, la calidad de vida y en la generacin de procesos de integracin
entre poblacin receptora y desplazada; paralelamente a este proceso se van confor-
mando organizaciones de poblacin desplazada donde se reflexiona sobre el papel
que deben cumplir en las dinmicas de la localidad, siendo actores importantes en
los escenarios locales de participacin como son el Comit de Derechos Humanos y
el Comit de Atencin a Poblacin Desplazada, instancias que los reconocen como
motivadores de los cambios que deben existir en el territorio.
Las personas desplazadas se convierten en actores polticos claves en la localidad,
no son vistos por la poblacin receptora como competencia sino como complementa-
riedad, comparten el mismo territorio, las mismas necesidades, las mismas expectati-
vas y deben proponer alternativas para todos. Se reconoce que muchos de los pobres
histricos tuvieron su inicio en los procesos de violencia de los aos cincuenta, esto
sirve para entender los rasgos del desplazamiento actual, y constituye puntos de en-
tendimiento que les facilita el trabajar conjuntamente, en principio, para la construc-
cin del tejido social y por ende del territorio, con nfasis en soluciones conjuntas. Los
recin llegados no son vistos como pobres ni como desplazados, son considerados
como habitantes del mismo territorio.
Las transformaciones se evidencian en el trabajo conjunto de los diferentes
actores, los desplazados toman la opcin de apropiarse de ese territorio, y por eso
no lo quieren dejar, lo quieren construir y reconstruir, algo importante porque con
127
Procesos urbanos informales y territorio
ello generan nuevos arraigos en las nuevas generaciones que sern los que cosechen
las reestructuraciones, los cambios en el territorio. Los nios y los jvenes sern los
beneficiarios de los procesos adelantados por sus padres.
El proceso de arraigo es ms evidente en las nuevas generaciones porque mu-
chos de los que llegan al territorio son jvenes menores de 18 aos y su proceso de
adaptacin es ms rpido. El acceso a la educacin, la salud, la recreacin mejoran
indudablemente su calidad de vida, pero las condiciones econmicas son difciles, los
jvenes mayores de 18 aos no tienen fuentes de ingreso situacin que lleva a com-
partir las mismas caractersticas de la poblacin receptora. Los procesos de integracin
entre jvenes son menos complejos que los de los mayores, tienen menos temores
y discriminaciones, pero tambin generan tensiones aunque con el tiempo se van
disminuyendo y concretando en un trabajo conjunto entre receptores y desplazados;
los jvenes comienzan a ser, al igual que sus padres, sujetos polticos, con criterios y
formas de interpretar el territorio, la actualidad, la poltica, la convivencia, quieren ser
reconocidos no como un problema sino como parte de la solucin de los problemas.
Las reestructuraciones de los nuevos pobladores implican un nivel grande de
integracin, conocimiento, reconocimiento y trabajo conjunto en las comunidades
donde se ubican, los nuevos pobladores antes de ser personas demandantes son
personas propositivas, que mediante la organizacin entre iguales (asociaciones de
desplazados), con la vinculacin a las juntas de accin comunal y escenarios de
participacin ciudadana, se van constituyendo en actores polticos que van constru-
yendo conjuntamente el territorio y propician procesos de desarrollo indispensables
para poder salir de la condicin de pobreza en la que se encuentra y que comparten
con la poblacin receptora.
El territorio es interpretado por los nuevos pobladores como propio, en l se
vive, se construye y se reconstruye, potenciando los procesos de transformacin del
mismo en beneficio de todos los que lo ocupan; adems, la construccin del terri-
torio va ms all de la propiedad de la tierra, los nuevos pobladores son arrendata-
rios pero son potenciadores y dinamizadores; a la vez trasciende las concepciones
ordenadoras que son disctadas por lo formal, hay una referencia hacia el barrio pero
no se queda solamente en l, las redes sociales permiten generar mecanismos de
intercambio que fortalecen los procesos en el territorio propio y en el de los dems
construyendo un territorio complejo.
El territorio como parte fundamental para el desarrollo, debe ser una cons-
truccin social que determine los principios, las formas de intervenirlo por parte de
los que no son del territorio; el territorio es de quien lo camina, quien lo vive, quien
se recrea en l, quien lo imagina, quien lo construye, quien lo reconstruye, los nue-
vos pobladores en este momento son los que tienen la batuta de la construccin de
un territorio que en principio era ajeno pero ahora es ms que propio, es colectivo.
128
Parte III. Poblacin y desplazamiento forzado
Referencias bibliogrficas
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CHAVES, Yuri; FALLA, Uva (2004). Realidades y falacias de la reconstruccin del tejido social
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129
Pa r t e I V
E s t r a t e g ia s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u d a d i n f o r m a l
E s p o s i b l e pa s a r d e l a c i u da d i n f o r m a l
a l a c i u da d f o r m a l ?
Aproximacin a algunos problemas urbanos y a
l a s e s t rat e g ia s d e i n t e rv e n c i n e s tata l d e s d e l a
p e r s p e c t i va d e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s , MIB
1. Introduccin
Desde hace varias dcadas lo urbano, como un espacio delimitado poltico adminis-
trativamente, pero adems definido a partir de la especializacin del trabajo en una
Nacin en trminos espaciales y poblacionales, enfrenta una serie de transformaciones
entre las cuales podemos contar la expansin espacial de la mancha urbana, el cre-
cimiento poblacional fruto de emigracin rural-urbana, la alta demanda de servicios
y equipamientos sociales y comunitarios, y cada vez ms, las medidas asociadas a la
seguridad relacionadas, principalmente, con medidas de orden policial. Estas trans-
formaciones y medidas imponen grandes retos para los gobiernos y las comunidades
133
Procesos urbanos informales y territorio
58
Es importante mencionar que los mtodos para definir la condicin de pobreza varan, permi-
tiendo la formulacin de distintos tipos de variables e ndices, a partir de los cuales, aumenta
o disminuye la poblacin pobre.
134
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
59
Solamente para mencionar unos ejemplos tomados del texto Ciudades para todos, editado por
el BID (Brakarz y otros 2002).
135
Procesos urbanos informales y territorio
136
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
con el mercado a travs del dinero, as el mercado se erige como el factor que asigna
los recursos. En pocas palabras, es fundamental entender que la informalidad y la
precariedad60 son condiciones multicausales y multidimensionales que requieren de
estrategias integrales que deben superar la escala local y necesariamente implican
iniciativa y voluntad poltica, adems de planes y proyectos especficos que intenten
afectar varias de las causas de su aparicin y desarrollo. Junto a la pobreza, entendi-
da como problemtica principal de nuestras ciudades, es necesario dar cuenta que la
marginalidad y la informalidad son fruto de los dficits cuantitativos y cualitativos
acumulados en la ciudad, entendida integralmente como un todo.
Frente a estas problemticas, en el mbito internacional se han formulado linea-
mientos y directrices que involucran, por una parte, a la banca internacional, particu-
larmente al Banco Interamericano de Desarrollo y al Banco Mundial, y recientemente
al Banco Alemn KfW, con la formulacin de programas y proyectos de cooperacin
orientados a la superacin de la pobreza y el fortalecimiento de la democracia. Por otra
parte, se cuenta, igualmente, con convenios y pactos internacionales suscritos por Co-
lombia en materia de desarrollo, hbitat, vivienda, y en general en aspectos relacionados
con el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de la poblacin colombiana,
regidos principalmente por los acuerdos suscritos con las Naciones Unidas en la Cumbre
del Milenio y los Encuentros de Hbitat realizados en diversas partes del mundo.
De la misma forma como ocurre con la nocin de pobreza, la definicin de precariedad puede en-
60
tenderse desde distintas perspectivas y con base en distintos conceptos y formas para medirla. Sin
embargo, a partir de la inclusin de este trmino en la decimoprimera meta del milenio de la ONU
que plantea la necesidad de Lograr, para el 2020, una mejora significativa en las condiciones de
vida de al menos 100 millones de habitantes de asentamientos precarios, se entiende como el re-
sultado de la combinacin de diversas dimensiones de la vida humana que van desde las condicio-
nes econmicas y materiales, hasta los estilos de gobierno y las formas de participacin, entre otras.
Un ejemplo de ello son las recomendaciones que desarrollan la meta 11: Promover sistemas de
buena gobernanza urbana. Establecer estructuras institucionales facilitadoras involucrando a todos
los actores, Implementar y monitorear estrategias de desarrollo de ciudad orientadas en favor de
los habitantes ms pobres, Estimular las iniciativas de los habitantes de los asentamientos precarios
y reconocer el rol de las mujeres en las mismas. Garantizar la tenencia segura, consolidar los dere-
chos de posesin y regularizar los asentamientos informales. Involucrar inquilinos y propietarios en
la bsqueda de soluciones dando prioridad al inters colectivo, Adoptar un enfoque progresivo en
el mejoramiento de los asentamientos precarios. Conjugar aportes municipales, subsidios cruzados
y contribuciones de los beneficiarios para asegurar la factibilidad financiera de la mejora de los
asentamientos precarios, Disear y negociar planes de reubicacin solamente cuando sea absolu-
tamente necesario. Combinar el mejoramiento de asentamientos precarios con la generacin de
empleo y desarrollo econmico local. Desarrollar nuevas reas urbanas a travs de la habilitacin
de tierras e infraestructura bsica.
137
Procesos urbanos informales y territorio
61
Las reflexiones presentadas bajo este ttulo son tomadas de Brakarz y otros (2002).
62
Desde mediados de los aos ochenta y hasta el ao 2000, el Banco Interamericano de De-
sarrollo haba apoyado ms de 17 proyectos de mejoramiento barrial, con la inversin de un
monto cercano a los 2.600 millones de dlares. Los aportes referidos a continuacin recopilan
los planteamientos contenidos en el texto publicado por el Banco Interamericano de Desa-
rrollo BID, a finales del ao 2002 bajo el ttulo Ciudades para todos. La experiencia reciente en
programas de mejoramiento de barrios (Brakarz y otros, 2002).
138
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
la entrega de servicios sociales (Brakarz y otros, 2002: 1). En este tipo de expe-
riencias se destacan pases como Chile, Colombia, Brasil y Per entre otros. Estos
programas, definidos como metodologa de intervencin, han logrado, a juicio
de algunos expertos, ser una herramienta importante para intervenir en aspectos
urbansticos y al mismo tiempo contribuir a resolver necesidades de grupos vul-
nerables de poblacin63.
Conocidos como Programas de Mejoramiento Barrial PMB y como es-
trategia empleada por gobiernos locales para abordar diversos problemas entre
los que se cuentan la pobreza urbana, la integracin fsica, social y econmica de
los asentamientos informales a la ciudad, han venido convirtindose en estrate-
gias efectivas para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes
de estos sectores urbanos (Brakarz y otros, 2002: 27). El objetivo fundamental
de los PMB es solucionar completamente los problemas de los asentamientos
informales de una determinada jurisdiccin territorial definiendo prioridades
y focalizando los recursos en los hogares de menores ingresos (Brakarz y otros,
2002: 44)64. Son programas de urbanizacin in situ que actan sobre el problema
de la informalidad urbana, aprovechan lo invertido por los habitantes en la cons-
truccin de sus viviendas y hacen hincapi en la participacin de las comunidades
para la ejecucin de las obras pblicas.
Inicialmente los PMB se orientaron a la provisin de infraestructura y servicios
urbanos en los barrios para garantizar condiciones mnimas de salubridad y regularizar
la tenencia de la tierra. Actualmente los PMB incluyen otros componentes orientados
a atender las carencias sociales de grupos vulnerables, principalmente nios, ancianos
y grupos de mujeres (Brakarz y otros, 2002: 27), adems, con esto se contribuye a:
- La integracin de la ciudad formal con la informal, al igualar el nivel de servi-
cios entre los barrios ricos y los pobres, mediante la provisin de un paquete
mnimo de inversiones de infraestructura y, por ende, se contribuye a elevar el
nivel de calidad de vida en el barrio.
63
Las acciones de intervencin en materia de mejoramiento barrial, han despertado el inters de
las Naciones Unidas y el Banco Mundial, a travs del Centro para los Asentamientos Huma-
nos Hbitat, inters que se ha evidenciado en la campaa mundial denominada Ciudades
sin asentamientos informales.
64
Sin embargo esto varia, segn se trate de programas nacionales o locales. En los primeros los
recursos se distribuyen regionalmente, bajo parmetros de equidad para disminuir el des-
equilibrio regional y en los casos en los que se aportan recursos de cofinanciacin, se procura
el apalancamiento de los recursos locales. En el segundo, la participacin comunitaria y los
incentivos locales, inciden mayoritariamente en la orientacin de los recursos.
139
Procesos urbanos informales y territorio
65
Se realizan inversiones en proyectos para la construccin de infraestructura de salud, sanea-
miento bsico, servicios sociales, centros de salud, escuelas, guarderas infantiles y centros de
atencin a grupos vulnerables como madres cabeza de hogar, jvenes, infantes y, finalmente,
la entrega de ttulos de propiedad. Tambin se destacan las inversiones en materia de re-
duccin de la vulnerabilidad ambiental y social en temas como la seguridad ciudadana y la
prevencin en el uso de drogas.
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141
Procesos urbanos informales y territorio
con NBI y compara esta proporcin con el porcentaje de la poblacin nacional que
vive en el departamento. La formula es la siguiente:
Donde:
CDi = factor para determinar el cupo del departamento i (fondos asignados al departamento)
PNBi = poblacin del departamento i con NBI
PNBIi = poblacin total del pas con NBI
PDi = poblacin total del departamento i
NBI = Necesidades Bsicas Insatisfechas.
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Procesos urbanos informales y territorio
Pas
Componentes de
los programas Chile Colombia Argentina Brasil Brasil Brasil Bolivia Brasil
PMB MVE PROMEBA PROAP PBV HBB SMB PROAP II
90/95 1995 1996 1995 1996 1998 1998 2000
Infraestructura
Agua potable
Soluciones de
alcantarillado
Drenaje pluvial
Sistema vial
Alumbrado pblico
Energa elctrica
Servicios urbanos
Recoleccin de
basuras
Soluciones de vivienda
Mdulos o casetas
sanitarias
Mejoramiento de
viviendas
Reasentamiento
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Pas
Componentes de
Chile Colombia Argentina Brasil Brasil Brasil Bolivia Brasil
los programas
PMB MVE PROMEBA PROAP PBV HBB SMB PROAP II
90/95 1995 1996 1995 1996 1998 1998 2000
Servicios
para grupos
vulnerables*
Puestos de salud
Generacin de
trabajo e ingresos
Medio ambiente
Arborizacin y
forestacin
Recuperacin
y mitigacin
ambiental
Regularizacion de propiedades
Ordenamiento del
Suelo
Regularizacin /
Titulacin
Desarrollo comunitario
Educacin
sanitaria y
ambiental
Promocin de
la organizacin
comunitaria
(*) Servicios sociales diversos, cuya definicin se hace a partir de las necesidades expresadas por la comunidad.
Siglas
PMB: Programa de Mejoramiento de Barrios, Chile.
MVE: Programa de Mejoramiento de Vivienda y Entorno. Red de Proteccin Social, Colombia.
PROAB I y II: Programa de Regularizacin de Asentamientos Populares, Favela-Barrio. Etapas I y II, Ro
de Janeiro, Brasil.
PROMEBA: Programa Nacional de Mejoramiento de Barrios, Argentina.
PBV: Programa Baixada Vida/Nueva, Gobierno Estadual de Brasil.
SMB: Programa de Apoyo al Sector Habitacional, Subprograma de mejoramiento de barrios, Bolivia.
HBB: Programa Habitar Brasil. Gobierno Federal, Brasil.
145
Procesos urbanos informales y territorio
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Procesos urbanos informales y territorio
En el documento Ciudades Amables (DNP, 2005) se incluye la proyeccin estratgica que para el
67
pas formula el gobierno de lvaro Uribe Vlez, en el texto Colombia 2019 (ver www.dnp.gov.
co). El documento considera que la estrategia planteada en vivienda debe contemplar cuatro
metas: a) evitar la conformacin de nuevos asentamientos precarios; b) mejorar las condiciones
de los hogares que actualmente se localizan en asentamientos precarios; c) incrementar la parti-
cipacin del sector financiero en la financiacin de vivienda; y d) consolidar un sector edificador
eficiente y competitivo. La meta 2 prev 804.000 mejoramientos de vivienda en los prximos
14 aos, esperando cubrir la totalidad del dficit existente presente y futuro.
148
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Procesos urbanos informales y territorio
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El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas atiende a consideraciones de ndole fsica y
social que se determinan a partir de cinco indicadores: vivienda inadecuada, vivienda sin
servicios, alta dependencia econmica, inasistencia escolar y hacinamiento. La condicin de
pobreza est establecida por la existencia de uno de estos indicadores; dos o ms NBI se con-
sideran como situacin de miseria (Alcalda Mayor de Bogot, 2003).
151
Procesos urbanos informales y territorio
69
La estratificacin socio-econmica considera los indicadores fsicos como manifestaciones de
la pobreza, entre ellos: materiales de las fachadas de las viviendas; tamao del frente, de las
puertas o ventanas, antejardines, garajes, etc.; caractersticas del entorno inmediato (vas de
acceso, andenes y focos de contaminacin, entre otros); contexto urbanstico (zona y servicios
pblicos). (SHD y DAPD, 2004).
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70
Se hace referencia a este ao por la documentacin referida. No significa que no se hayan
producido acciones de mejoramiento barrial previamente a estos aos en la ciudad de Bogot.
As mismo, las experiencias de MIB fueron ampliamente caracterizadas en el primer informe
de la Consultora CVP-UNC (agosto 2006).
71
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD (1985). Acciones integradas para el
mejoramiento de la calidad de vida en los asentamientos populares urbanos Con claridad. Este programa
anotaba que no pretenda resolver en su totalidad aquellos aspectos deficitarios que en materia
de calidad de vida sufrieran los habitantes de los sectores populares urbanos.
153
Procesos urbanos informales y territorio
72
Los barrios para la intervencin eran seleccionados segn criterios de insuficiencia en los cam-
pos de intervencin formulados para el programa.
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73
Ver caracterizacin del programa en el primer informe de la Consultora CVP-UNC (Torres y
otros, 2006).
74
Esta experiencia se gener a travs de cuatro sub programas: pequea y mediana empresa;
fortalecimiento y coordinacin interinstitucional; mejoramiento de vivienda y grupos socia-
les; apoyo y promocin de la mujer y de los jvenes.
75
Ver primer informe de la Consultora CVP-UNC (Torres y otros, 2006).
155
Procesos urbanos informales y territorio
76
Ver primer informe de la Consultora CVP-UNC (Torres y otros, 2006).
77
Primed: Programa Integral de Mejoramiento de Barrios Sub-normales de Medelln, 1992-
1996.
156
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
Luego de este breve recorrido, varios aspectos se pueden resaltar. Por una
parte, la bsqueda en la construccin de diversos modelos de intervencin que
conceptualmente apuntan a la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la
calidad de vida mediante la realizacin de obras fsicas en general que, agencia-
das en diversos mbitos, dieran cuenta del mejoramiento barrial. Sin embargo, a
pesar del discurso de superacin de la pobreza, el nfasis principal, ms all del
mejoramiento de la calidad de vida, fue el de la integracin urbana y la comple-
mentacin del desarrollo barrial y zonal como corolario fundamental para acceder
a mejor calidad de vida. El predominio de lo fsico pareciera ser una de las carac-
tersticas de este modelo.
En segundo lugar, se destacan los modelos que pretendieron constituirse
en experiencias replicables a travs de la institucionalizacin mediante la poltica
pblica distrital, pero, adems de ello, que incorporaron de manera explcita el
componente de lo social, siendo la participacin, la gestin local y las accio-
nes de fortalecimiento de redes sociales las lneas bsicas sobre las que fund la
intervencin. La combinacin de escalas barriales, locales, zonales y la proyec-
cin metropolitana de muchas de estas experiencias, lograron, dependiendo del
problema que se iba a resolver, combinar las diversas escalas de intervencin y
asociar el proceso, no solo con la satisfaccin de necesidades materiales de vida,
sino tambin con la construccin de capacidades sociales. Finalmente, se desta-
can las acciones de intervencin construidas como herramienta pedaggica para
el fortalecimiento de la capacidad social y comunitaria de interlocucin con el
Estado, en las que, explcitamente, la intervencin fsica fue un pretexto para el
conocimiento y administracin de lo pblico, en un ejercicio que potencialmente
apunt hacia la construccin de ciudadana plena.
A continuacin se relacionarn de manera general algunos de los logros, di-
ficultades y aprendizajes, presentes en las experiencias de Mejoramiento Integral
de Barrios, en las ciudades de Bogot y Medelln, entre 1972 y 2006. Dichos
acumulados son expuestos por componente, atendiendo a la discriminacin ex-
puesta anteriormente.
157
Logros y aprendizajes por componentes de diversas experiencias de mejoramiento integral de barrios en Bogot, 1972-2006
Al tratar de replicar la experiencia debe tomarse en cuenta la participacin La planificacin y la ejecucin de obras de espacio pblico debe incluir el Los escenarios de participacin y de planeacin zonal posibilitaron entre
de los pobladores tanto en los organismos tcnicos, de control y fiscalizacin estudio de las dinmicas y conflictos sociales de los barrios, para no promover muchas otras cosas:
de las obras, como en la planeacin del proceso. As mismo, las condiciones discordias entre las comunidades. Se debe procurar, adems, mayor relacin - Dar a conocer a los lderes ms representativos las polticas distritales.
objetivas del contexto en el que se pretende replicar la experiencia, pues no entre lo social y lo fsico. - Completar la informacin sobre las demandas comunitarias.
todas las ciudades o zonas de la ciudad presentan las mismas caractersticas - Construir relaciones simultneas con otras entidades, como mecanismos
o problemas. La rplica no debe ser mecnica. para la coordinacin interinstitucional.
Se debe trascender la nocin de capacitacin, para orientar el trabajo hacia la Oficializar un manual de especificaciones tcnicas del mobiliario urbano para Entre ms lejos lleguen los criterios democrticos, ms amplia ser la
formacin de la comunidad en capacidades y competencias, para lograr una zonas verdes que debe ser utilizado por todas las entidades del Distrito e vinculacin de la poblacin y mayor la integracin y eficiencia de las entidades
mayor visin que implique transitar de la visin de proyecto a la de proceso. implementar la operacin de comits de parque no contractual sino zonal. pblicas. Por ello se deber establecer, a todos los niveles, mecanismos de
participacin efectiva que desechen los esquemas de participacin vertical o
Procesos
La comunidad debe ser concebida como sujeto y no como un objeto que Es importante planificar con la participacin de todos los actores involucrados Crear un sistema de monitoreo de impacto y la convivencia.
se interviene. De esta manera se lograr, como lo enuncian muchas de las en la construccin de obras fsicas, considerando el contexto de sus dinmicas
experiencias, que se convierta en artfice de su propio desarrollo. sociales y comunitarias y brindndoles acompaamiento social.
Algunas experiencias abordaron el problema de la pobreza, estableciendo Lograr un procedimiento para lograr acuerdos entre las diferentes entidades La Unidad de Gestin debe buscar la forma de incidir en la definicin de los
componentes o reas que incidan sobre lo productivo y lo socio-cultural, ms competentes para la aprehensin de zonas verdes y comunales, como algo estndares de atencin para poder garantizar la equidad en la distribucin de
158
all de la inversin exclusiva en obras de infraestructura. importante en la construccin de infraestructura. los beneficios y la sostenibilidad del proceso de mejoramiento urbano.
Unificacin de los escenarios de participacin para no saturar a las Adecuacin del espacio urbano a nivel de infraestructura fsica, movilidad Gestionar recursos adicionales de otras entidades (nacionales e
comunidades y potenciar la participacin real de las mismas. y accesibilidad, destacndose la red de ciclorrutas y el ordenamiento del internacionales) o programas complementarios para disminuir los costos de
espacio pblico. las obras para la comunidad.
La comunidad fue motivada a travs de capacitaciones para participar Procesos de titulacin de predios, normativizacin de UPZ y promocin de Garantizar una coordinacin institucional previa a la priorizacin de cualquier
en procesos de planeacin, ejecucin de proyectos, con esto se propici dinmicas de planeacin zonal en las que se destacan los planes zonales, tipo de obras en zonas de alto riesgo y que la reglamentacin sea definida por
un sentido de pertenencia con la obra construida. Tambin se potenci la formulados con las comunidades organizadas. las entidades.
urbanos informales y territorio
Se destaca el papel de las Unidades de Mediacin en materia de convivencia Desarrollo de dinmicas de proteccin ambiental como la agenciada en el Insistir en la coordinacin interinstitucional distrital para la priorizacin y
y seguridad, en tanto se abordaron temticas relacionadas con el conflicto en parque Entrenubes. Sin embargo, se debe profundizar ms en la incorporacin ejecucin de proyectos, la formulacin de polticas y el reconocimiento de la
diversos mbitos y se potenci la capacitacin de la comunidad en materia de de la dimensin ambiental y territorial en los componentes de trabajo de los jerarqua de las acciones de mejoramiento.
desarme, violencia intrafamiliar, etc. programas y proyectos de mejoramiento.
Promocin de acciones orientadas a incidir en las dinmicas socio-culturales Necesidad de fortalecer la relacin con las instancias poltico-administrativas
de la poblacin, mediante programas de cultura ciudadana, convivencia y en los mbitos barrial, local y distrital a partir del MIB.
seguridad.
Social Obras Institucional
Abordar el mejoramiento integral de los asentamientos subnormales de la Desarrollo de una red institucional para la prevencin de la urbanizacin ilegal.
ciudad requiere de una estrategia de gestin de largo plazo que involucre
sistemticamente y de manera permanente herramientas de planeacin,
de informacin, de seguimiento y monitoreo, adems de sostenibilidad y
mantenimiento de obras y programas sociales.
Es importante ofrecer programas donde la gente, en virtud de su nivel
educativo, no deserte o se sienta sistemticamente excluida de un programa.
El objetivo debera ser abrir oportunidades, por ejemplo mediante actividades
como la formacin para el trabajo, realizadas en el contexto de futuro.
159
Es necesario considerar equipos de gestin, con funciones de coordinacin
pero con capacidad de intervencin y contacto directo con los actores pblicos
y privados involucrados. Es igualmente importante considerar la cualificacin
de los equipos. El conocimiento de procesos o programas similares, la
experiencia tcnica en este tipo de proyectos y la sensibilizacin social son
algunos de los requisitos fundamentales para la conformacin de los equipos
involucrados en los proyectos de mejoramiento barrial.
Fuente: TORRES TOVAR, Carlos A. y otros (2006). Estudio de conceptualizacin para el mejoramiento integral de barrios en Bogot, D.C. Informe final. Caja de Vivienda
Popular, Cooperacin Financiera Oficial con Pases en Desarrollo Banca Alemana KfW. Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
Dificultades por componente, a partir de las diversas experiencias de Mejoramiento Integral de Barrios en Bogot, 1972-2006
Descontento entre las comunidades generado al relacionar el nmero Al establecer lmites entre las demandas de nivel zonal y las de nivel barrial, La experiencia no ha sido suficientemente evaluada por parte de las
de organizaciones comunitarias capacitadas con respecto al nmero de se dificulta, en la prctica, la determinacin de la escala de intervencin con instituciones pblicas, muchas de ellas nunca tuvieron definidos mecanismos
organizaciones beneficiarias en la financiacin de proyectos. respecto a las necesidades de la comunidad. de evaluacin y seguimiento.
Algunas obras, por estar focalizadas en la intervencin en una zona, en lugar An existen muchos problemas en relacin con el cuidado del espacio No existen mecanismos institucionales para la sistematizacin, control y ajuste
de lograr el fortalecimiento de la organizacin y la cohesin barrial, promovan pblico, debido a la indiferencia de la poblacin y la falta de responsabilidad de las experiencias asumidos en su conjunto por las entidades distiritales, ni
conflictos y desacuerdos entre los diferentes grupos comunitarios,. ciudadana en su cuidado. para la medicin de su impacto.
La escasa proyeccin de las dinmicas de capacitacin dificulta la Se dificulta la realizacin de obras de infraestructura y de reasentamiento de Pese a la nutrida participacin institucional, la apropiacin del sentido
participacin de la comunidad en las actividades de planeacin del desarrollo poblacin en los casos en los que se demanda reubicacin o se adelantan global de los escenarios de participacin y de los programas o proyectos de
urbano y la interlocucin con el Estado, esto se suma a la incidencia de dinmicas de construccin de rondas de quebrada, mejoramiento en general es dbil a nivel institucional por lo cual difcilmente se
Procesos
distintos intereses clientelares, limitando la participacin real y activa de las proyecta entre la comunidad su importancia.
organizaciones comunitarias.
Los espacios de participacin y organizacin comunitaria son diseados An es complejo establecer una profunda relacin entre lo social y lo fsico, La superposicin de competencias institucionales tales como la duplicidad
e implementados por adultos y no son atractivos para los jvenes que pues esto ltimo predomina la mayora de las veces. Adems se dificulta la de funciones y acciones de intervencin, en muchas ocasiones ha dificultado
se resisten a pensar y operar con esos parmetros. Adems de esto, generacin de dinmicas de participacin ms all de la obra misma, cuando an ms la definicin, ejecucin y el seguimiento de las intervenciones en
las entidades saturan a la comunidad al generar mltiples escenarios de se convocan excepcionalmente a los beneficiarios directos de la obra, es decir, mejoramiento barrial. La mayora de las veces se compite y esto incide
participacin dirigidos a la misma comunidad y el mismo territorio, que los habitantes de una determinada franja en torno al proyecto, definidos a partir negativamente en el desarrollo de los procesos.
160
difcilmente confluyen o se articulan. de un criterio perimetral.
Distanciamiento entre la formulacin de la poltica, de los planes y programas y Cuando existe cooperacin o financiamiento de la banca internacional, la La rigidez de procesos y procedimientos en las diversas entidades distritales
las necesidades reales de la comunidad. Se parte de la base de una necesidad comunidad suele pensar que el total de la inversin se realiza con recursos as como la falta de coherencia en las mismas en materia de poltica pblica y
inducida. Por otro lado, la focalizacin de la inversin no se compadece con internacionales, sin establecer que ms de un 70% de los recursos de planeacin, ha dificultado la consolidacin y la produccin de resultados.
la demanda en materia de necesidades expresada por la comunidad. inversin provienen de recursos pblicos del orden distrital o nacional.
Desgaste en los escenarios de participacin y poca incidencia de las La presin sobre el uso del suelo y la carencia de suelo urbanizable, Las interferencias generadas por intereses polticos con las actividades de
comunidades a la hora de determinar la inversin, con respecto a la magnitud incrementa las dinmicas de urbanizacin ilegal en zonas de ronda y otras los proyectos y programas se constituyen en una gran dificultad. Ha habido
de la necesidad. partes de la ciudad. casos en que pese a haberse alcanzado acuerdos con la comunidad en
urbanos informales y territorio
Carencia de estrategias de comunicacin que trasciendan la nocin de Aunque algunas experiencias han demostrado la importancia del mejoramiento
informar a la comunidad. barrial, existen dificultades para desarrollar acciones integrales que trasciendan
la sumatoria de acciones institucionales; para facilitar el desarrollo de las mismas
ganan las jerarquas poltica y administrativa dentro del Distrito. En la actualidad,
se demanda un compromiso mayor de las autoridades distritales con este tipo de
programas; y ms all de la coordinacin inter institucional, se demanda voluntad
poltica para encaminar los esfuerzos institucionales hacia acciones unificadas
por criterios de intervencin y objetivos.
Social Obras Institucional
El desplazamiento de la poblacin hacia centros urbanos, por diversos Apoyo y participacin de la banca internacional como de entidades de
motivos, plantea la necesidad de proyectar an ms este tipo de programas, cooperacin internacional.
como componentes estratgicos para la ciudad y estrategias efectivas para la
contribuir a la superacin de la pobreza.
Aunque existen dinmicas de capacitacin y promocin de la participacin se La revisin de algunas experiencias de intervencin barrial revelan que la
registra desercin de las comunidades de los ciclos de capacitacin asignacin de recursos presupuestales, la oportunidad en los desembolsos
y la definicin precisa del recurso humano requerido, son puntos crticos
en la ejecucin de los programas. Este escenario supone que no hay una
comprensin compartida de los problemas asociados al desarrollo urbano
entre las instituciones que intervienen y en consecuencia se trastornan
los procesos de planificacin conjunta y accin coordinada. La presencia
de varias entidades con funciones anlogas para resolver problemas de
reasentamiento de poblacin impide que la poblacin identifique con certeza a
los interlocutores institucionales (Alcalda Mayor de Bogot, 2005a).
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s
El enfoque propuesto para las capacitaciones, se puede considerar Se deben armonizar los diferentes propsitos e intereses de comunidades,
problemtico en tanto no son las necesidades de la comunidad o de las sectores polticos y administrativos, en tanto se constituyen en cuellos
organizaciones comunitarias las que dan origen al contenido y la metodologa de botella para el desarrollo de las acciones de mejoramiento integral (El
de las capacitaciones, sino la percepcin de los funcionarios pblicos sobre las mejoramiento integral de barrios, s. f.)
necesidades de las organizaciones comunitarias, la que orienta los contenidos
161
(SUM Consult CVP, 2002).
Las obras han sido ejecutadas con base en propuestas de ciertas La complejidad de las relaciones en el sector pblico reside fundamentalmente en
organizaciones barriales y la aprobacin de las JAC, propiciando desacuerdos que cada entidad tiene fraccionadas y jerarquizadas sus acciones de manera tal,
con otros actores de la comunidad. En algunas experiencias, la construccin que se sectorizan an ms sus decisiones e intervenciones. El fraccionamiento
de las obras en lugar de contribuir al fortalecimiento de la organizacin y la se replica a nivel local en la estructura funcional de las entidades, esto incide en
cohesin barrial, promovan conflictos y desacuerdos entre diferentes grupos la ejecucin de los proyectos asociados al mejoramiento integral, y dificulta la
comunitarios (El mejoramiento integral de barrios, s. f.) coordinacin de acciones. Para que un proyecto se ejecute, se demanda que sea
conocido en todos los espacios institucionales, de toma de decisin y operativos (El
mejoramiento integral de barrios, s. f.)
Las comunidades no se sienten suficientemente informadas sobre los Uno de los aspectos importantes en la permanencia y sustentabilidad de
proyectos a realizar en los barrios. Falta orientacin en cuanto al desarrollo los programas de mejoramiento integral es la existencia de esquemas de
de los proyectos, en muchas ocasiones, los medios han sido precarios e seguimiento, monitoreo y control de los proyectos, esto posibilita revisar
insuficientes, sumndose este hecho a la falta de recursos didcticos y conjuntamente los indicadores, bien sean estos de resultado o de gestin, de
publicitarios que promuevan la comunicacin entre la institucionalidad y la las entidades segn acciones de su competencia, paralelo a ello, permiten
comunidad. En muchas ocasiones, la comunidad no es escuchada. definir indicadores propios de la gestin como unidad coordinadora y de apoyo
d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
Es urgente el diseo de una estrategia de comunicacin masiva en todas a la ejecucin de programas y proyectos de las entidades.
las comunidades de las zonas de intervencin, as como dotar los puntos de
informacin con estructuras y calidad que permitan dar informacin detallada
sobre los proyectos en curso, preparando material informativo ilustrativo y de
fcil comprensin para la comunidad.
Social Obras Institucional
La participacin cualificada de la comunidad, se limita a pesar de los Pese a la existencia de muchos mecanismos de coordinacin interinstitucional
escenarios, por las carencias colectivas en planeacin del desarrollo y la an no existe una cultura de solidaridad y cooperacin entre las instituciones
gestin organizacional. pblicas y, por lo general, se han presentado mltiples problemas para poder
llegar a acuerdos de cooperacin.
La superposicin de competencias institucionales en muchas ocasiones
ha dificultado an ms la definicin, ejecucin y el seguimiento a las
intervenciones. La rigidez de procesos y procedimientos en las diversas
entidades distritales as como la falta de coherencia de las instituciones
ha dificultado la consolidacin y la produccin de resultados de trabajo en
equipo. Las instituciones en el nivel local no tienen definidos los mecanismos y
procedimientos para llegar a acuerdos y concretar proyectos.
La imposibilidad de atender por igual y de manera simultnea a toda la Cuando se trata de recursos de cooperacin internacional que apoyan los
poblacin, genera forzosamente situaciones de desequilibrio, a veces difciles programas de mejoramiento, el retraso en la firma de los convenios de
Procesos
de manejar entre las comunidades, que le plantean un particular desafo a las cooperacin financiera perjudican el desempeo del proyecto y ponen en
instituciones distritales, pero que justamente por ello, exigen ser enfrentadas riesgo su continuidad. Se demanda el diseo de mecanismos expeditos para
y superadas, mediante conveniente trabajo social basado primordialmente en superar estas dificultades.
informacin clara y precisa (El mejoramiento integral de barrios, s. f.)
Una preocupacin permanente de la poblacin es la presencia de pandillas No existe una visin integral del desarrollo barrial. Cada entidad se fija en su
juveniles en varios puntos de encuentro en la zona, para lo cual se propone contribucin especfica y no conoce ni se relaciona con las otras iniciativas
trabajar conjuntamente con la comunidad, las entidades distritales y las que se realizan en el mismo sector, lo cual lleva a una desarticulacin de las
162
organizaciones sociales, buscando involucrar a los jvenes en el proceso de organizaciones que estn trabajando en los barrios. Adicionalmente no existe
mejoramiento de los barrios. una instancia para pensar la ciudad o la zona y actuar colectivamente (El
mejoramiento integral de barrios, s. f.)
Fuente: TORRES TOVAR, Carlos A. y otros (2006). Estudio de conceptualizacin para el mejoramiento integral de barrios en Bogot, D.C. Informe final. Caja de Vivienda
Popular, Cooperacin Financiera Oficial con Pases en Desarrollo Banca Alemana KfW. Universidad Nacional de Colombia, Bogot.
urbanos informales y territorio
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
Sin duda los conceptos de vivienda y mejoramiento de barrios que ha construido el sector
78
163
Procesos urbanos informales y territorio
79
Hacia una poltica de hbitat. Documento de trabajo (DAPD, 2000b).
80
tendr como objetivo principal la generacin de condiciones que garanticen el cumplimiento
del derecho a la vida a partir de la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad en las viviendas
de la ciudad mediante la prestacin de asistencia tcnica calificada y permanente, en especial a los
sectores ms pobres de la poblacin. Para ello, tendr como uno de sus propsitos promover prc-
ticas de construccin y aprovechamiento del suelo urbano de una forma ms eficiente, vinculando
dentro de el toda la cadena de produccin que incide, directa o indirectamente, en la construccin
de la vivienda. El Distrito promover, igualmente, el mejoramiento de las viviendas existentes
con el fin de atender el dficit cualitativo asociado a condiciones de hacinamiento, deficiencias en
infraestructura y condiciones de habitabilidad. Para el logro de este objetivo, se buscarn meca-
nismos de acceso a recursos de micro crdito, se promovern acciones tendientes hacer las normas
ms accesibles y lograr el cumplimiento de las mismas. El Distrito centrar sus acciones en el tema
de reduccin de la vulnerabilidad de las estructuras, como primer paso dentro de los procesos de
mejoramiento. Igualmente buscar adecuar los procesos de mejoramiento de manera tal que se
facilite el acceso de la poblacin a recursos de subsidio nacional (DAPD, 2000b).
81
Las condiciones de desarrollo urbano de la ciudad asociadas al bajo ingreso y dificultades de
acceso al suelo han propiciado la generacin de un modelo de ocupacin del territorio por fuera
de los parmetros urbansticos produciendo altsimo dficit tanto en la cobertura como calidad
de los sistemas pblicos de provisin de servicios pblicos y sociales, accesibilidad, calidad am-
biental y de las viviendas, entre otros factores. Consecuencia de esto, cerca del 23% del territorio
urbano cuenta con deficiencias en infraestructura y equipamientos y en su articulacin en la
ciudad, a lo que se suma un alto dficit cualitativo en las viviendas que afecta directamente la
calidad de vida de la poblacin. En este contexto, la poltica social focalizada hacia los estratos
ms pobres tiene en las acciones de mejoramiento integral de barrios uno de los puntales para
resolver las situaciones de pobreza de la poblacin (DAPD, 2000b).
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Procesos urbanos informales y territorio
En este sentido, el logro de los objetivos dispone como lineamientos los si-
guientes aspectos:
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Procesos urbanos informales y territorio
82
En algunos documentos de trabajo preparados por la Caja de Vivienda Popular CVP, la
cifra de poblacin en las UPZ de mejoramiento es mayor a la expresada en este texto debido
a la diferencia de fuentes.
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No. de
Eje de Servicios demandados proyectos %
inversin regulados Participacin
en la ficha
1 Ordenamiento Comprende estado de avance en la implemen- 20 7%
y legalizacin tacin y diseo de la estructura urbana y ficha
normativa, estado de avance en la normatividad
y legalizacin urbanstica de barrios.
2 Vivienda Comprende titulacin predial, mejoramiento de 40 14%
vivienda y reasentamiento de hogares.
3 Medio Comprende gestin del riesgo, recuperacin de 65 23%
ambiente cuerpos de agua, corredores ecolgicos, recupe-
racin paisajstica y saneamiento ambiental.
4 Movilidad Comprende vas vehiculares, vas peatonales 37 13%
(senderos, escaleras, puentes peatonales, ande-
nes, alamedas y ciclorrutas y transporte).
5 Servicios Comprende servicios de acueducto, alcantari- 46 16%
pblicos llado sanitario, alcantarillado pluvial, alumbrado
pblico, aseo.
6 Equipamientos Comprende educacin, salud, parques y zonas 76 27%
verdes, escenarios culturales, seguridad y equi-
pamientos comunitarios.
Total 284 100%
Fuente: Caja de Vivienda Popular; DAPD. Bogot, 2006.
169
Procesos urbanos informales y territorio
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Vas vehiculares
Reasentamiento hogares
Legalizacin urbanstica
Titulacin predial
Alcantarillado pluvial
Educacin
Gestin riesgo
Vas peatonales
Equipo comunitarios
Alcantarillado sanitario
Salud
Recuperacin paisajstica
Saneamiento ambiental
Acueducto
Escenarios culturales
Corredores ecolgicos
Transporte pblico
Mejoramiento vivienda
Ficha normativa
Fuente: DAPD.
170
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
9,00%
8,00%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
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171
Procesos urbanos informales y territorio
83
los dficits de infraestructura, urbanizacin informal y pobreza urbana seguirn siendo
uno de los ms graves problemas de la agenda social de casi todos los pases en vas de desa-
rrollo (Brakarz, 2002: 89).
172
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
84
Es importante recordar aqu que la poltica de produccin de suelo urbanizable a bajo costo
que compita con el suelo ofertado a travs del mercado informal no ha dado los resultados
esperados para la ciudad. El responsable institucional para el desarrollo de esta iniciativa de la
agenda urbana es Metrovivienda desde 1999, ao en que fue creada.
173
Procesos urbanos informales y territorio
85
Actualmente, los escenarios administrativos y de planeacin han abordado las dimensiones
zonal, local, distrital, metropolitana y regional como referentes espaciales universales. El he-
cho de que el mejoramiento se siga planteando a escala barrial implica dificultades de orden
administrativo, en la distribucin presupuestal y en el diseo de las intervenciones en general,
aspectos que hacen dudar a muchos de la vigencia de la escala barrial en la actualidad como
escala de referencia.
174
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
175
Procesos urbanos informales y territorio
vivienda
Mejoramiento estructural
Produccin, empleo y trabajo
Acceso
Mejoramiento de vivienda en general
Salud (recoleccin de residuos,
saneamiento otros servicios)
Accesibilidad y movilidad
Socio-cultural
Socio-econmico
Uso del tiempo libre
Convivencia y seguridad
* Implica pensar no solo en la disposicin de infraestructura, sino tambin en el acceso a los servicios
* Criterios para la elegibilidad de zonas de intervencin, desde la perspectiva del bienestar
86
Los tipos mencionados en la tabla se refieren a la tipologa barrial construida por la Caja de
Vivienda Popular CVP en un esfuerzo previo.
176
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
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Procesos urbanos informales y territorio
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87
Para 2007, la ciudad de Bogot contaba con 6.000 hectreas de suelo urbanizable disponi-
bles. De stas, mnimamente, una quinta parte se destinar a cesiones para vas, afectaciones,
infraestructura y equipamiento, espacio pblico. Las hectreas restantes se consumirn en
menos de diez aos dado el promedio de urbanizacin que oscila entre 400 a 500 ha ao.
(Torres y otros, 2007).
179
Procesos urbanos informales y territorio
Referencias bibliogrficas
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terio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogot: DNP. OP
Grficas S.A.
180
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Otras fuentes
ALCALDA MAYOR DE BOGOT (2004). Decreto 190 de 2004. Bogot.
181
Procesos urbanos informales y territorio
182
Caminando u n p l a n e ta i n f o r m a l
Introduccin
La presente reflexin, que se enfocar en la ciudad de Cali, parte de tres supuestos
globales bsicos, entre tantos otros, asociados al nacimiento y reproduccin de la
ciudad informal:
183
Procesos urbanos informales y territorio
88
Este concepto fue introducido por el arquitecto Harold Martnez Espinel, quien particip en
la mesa por la ciudad y la vivienda, organizada por el Concejo Municipal de Santiago de Cali,
entre julio y noviembre de 2003.
184
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Una de las conclusiones que se puede adelantar es que podremos saber mucho
acerca de cmo se produce la ciudad (o las diversas ciudades), pero no suficiente-
mente sobre cmo reorientar sus procesos de produccin. En todo caso, si se tienen
algunas tesis alrededor de cmo hacer esto ltimo, se evidencia a diario que es casi
imposible hacerlo, o que se hace muy poco, aunque, por ejemplo, en Cali se haya
integrado un gobierno que prometi dar un vuelco al tema89. La fuerza que tienen
las maneras convencionales de enfrentar el problema de los asentamientos humanos
de desarrollo incompleto en Cali, tiene una enorme inercia frente a la posibilidad de
recomponer integralmente entornos de ciudad informal (Milln Orozco, 2004).
Podemos Cali, es el movimiento poltico que gobierna la ciudad en el perodo 2008-2011, en cabeza
89
del mdico Jorge Ivn Ospina Gmez. El Plan Municipal de Desarrollo, llamado Para vivir la vida
dignamente, incluye el Plan de Recomposicin Integral de Zonas Marginales Prizma que durante
el primer ao de gobierno no present una significativa evolucin.
185
Procesos urbanos informales y territorio
Regularmente cuando desde las diferentes experiencias trabajamos para llevar a cabo la em-
presa del desarrollo de nuestros barrios y de nuestros procesos organizativos lo hacemos desde
una perspectiva informal, marginal, sin que medie la posibilidad de un apoyo entre nosotros,
de construir una cadena de expectativas, una cadena de afectos, una cadena de voluntades para
transformar todos esos impulsos colectivos en una accin colectiva (Villa Valencia, 2008).
Incendio en el asentamiento Nueva Ilusin. Lagunas El Pondaje y Charco Azul, Cali (octubre 2008)
Fotografa: Henry Martnez, Oficina de Comunicaciones, Alcalda de Cali.
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Algunas construcciones son realizadas en riveras de los ros (diciembre de 2008). Dique (Jarilln) del ro Cauca.
Fotografa: Henry Martnez, Oficina de Comunicaciones, Alcalda de Cali.
187
Procesos urbanos informales y territorio
El alcalde de Cali, Dr. Jorge Ivn Ospina G. recorre la zona afectada por la inundacin (diciembre de 2008).
Fotografa: Henry Martnez, Oficina de Comunicaciones, Alcalda de Cali.
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P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
Incendio en asentamiento Nueva Ilusin. Lagunas El Pondaje y Charco Azul, Cali (octubre de 2008).
Fotografa: David Milln Orozco.
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Procesos urbanos informales y territorio
190
P a r t e I V. E s t r a t e g i a s d e i n t e rv e n c i n e n l a c i u da d i n f o r m a l
Los informes sobre pobreza en todo el mundo muestran los efectos paradjicos
del neoliberalismo que haca aumentar simultnea y exponencialmente la riqueza y
la pobreza, mientras quebraba el espinazo del Estado de Bienestar que tena como
supuesto la reduccin de las desigualdades en pocas de crecimiento econmico.
Tal es el caso del VI informe sobre desarrollo exclusin y desarrollo social en
Espaa 2008 (realizado por la Fundacin para el Fomento de Estudios Sociales y
Sociologa Aplicada Foessa), el cual afirma que el crecimiento econmico de los
ltimos 15 aos en Espaa no ha reducido las desigualdades sociales. Hay 8,5 mi-
llones de personas (el 20% de la poblacin) en situacin de pobreza relativa (con in-
gresos por debajo de 574 euros mensuales). Otro milln y medio de espaoles vive
en pobreza severa (con menos de 280 euros al mes) o en situaciones de exclusin
social. De esta manera, un 25% de la poblacin de un pas en la rbita europea
hace eco de la hecatombe socio-econmica mundial que produce un incremento
significativo de la pobreza.
191
Procesos urbanos informales y territorio
Lo sucedido en Espaa nos obliga a hilar ms delgado: si hay algo que parece
cierto y sostenible en medio de la incertidumbre es la generacin de pobreza; ms
cuando se evidencia que es imposible mantener el ritmo del crecimiento econmico
de las dos ltimas dcadas, al punto que el gobierno de Estados Unidos un pas
con ms de 31 millones de personas en estado de pobreza se ha visto obligado a
declarar oficialmente la recesin econmica. Ahora, ante la crisis financiera de la
economa virtual se trasladan los problemas y sus posibles soluciones a la economa
real de los Estados y de los ciudadanos. Se reducen los presupuestos pblicos y los
crditos a consumidores y a inversores. Y en Estados Unidos y en Europa presencia-
mos el espectculo obsceno de las ingentes transferencias que los gobiernos hacen a
las entidades financieras mientras los responsables de las mismas se mantienen o se
retiran con indemnizaciones de decenas e incluso centenares de millones de dlares
o de euros salidos de los bolsillos de los contribuyentes (Borja, 2008), con lo cual
se evidencia, adems, que los gobiernos hacen del Estado moderno un instrumento
para la privatizacin de las utilidades y la socializacin de las prdidas. Es decir, que
el Estado deja de ser moderno para volver a ser feudal y utiliza los instrumentos de
soporte tcnico, tecnolgico y cientfico de la modernidad, que se suponan descu-
biertos o creados para el bienestar de toda la humanidad.
192
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En Colombia el modelo global se repite tanto en sus principios como en sus efectos.
Sorprende la similitud de los comportamientos de las instituciones pblicas y privadas
193
Procesos urbanos informales y territorio
194
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Referencias bibliogrficas
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INNERARITY, Daniel (2008b). El retorno de la incertidumbre. En: peridico El
Pas, Madrid, Espaa, 7 de octubre de 2008.
195
Procesos urbanos informales y territorio
196
Pa r t e V
Diseo y pa r t i c i pa c i n c o m u n i t a r ia
Procesos u r b a n o s i n f o r m a l e s , pa r t i c i pa c i n
c o m u n i t a r ia y a u t o c o n s t r u c c i n d e v i v i e n d a :
l a e x p e r i e n c ia C i n va ( 1 9 5 1 - 1 9 7 4 )
Cabe mencionar que entre 1930 y finales de los aos sesenta y setenta el territorio colombiano evi-
90
denci dos fenmenos particulares. El primero denominado como de cuadricefalia urbana supuso
una transicin entre la situacin de atomizacin urbana, existente a principios de siglo, y la tendencia
hacia la concentracin de poblacin en cuatro ciudades fundamentalmente (Bogot, Cali, Medelln
y Barranquilla). El segundo fenmeno se viene presentando sin interrupcin desde los aos sesenta
es el de la primaca urbana de Bogot, representada no solo por el flujo considerable de poblacin
producto de procesos de migracin interna, sino por concentrar una serie de servicios que le otorgan
algunas ventajas comparativas en relacin con otras ciudades colombianas.
199
Procesos urbanos informales y territorio
91
De acuerdo con Roco Murad, la migracin rural-urbana en la historia de Colombia se explica
por la falta de empleo asalariado, la expansin de la agricultura comercial, la mecani-
zacin de cultivos, los conflictos entre la colonizacin y el latifundio, la atraccin de otras
regiones que ofrecen ms oportunidades de trabajo remunerado y las mayores facilidades de
servicios de las reas urbanas (Murad, 2003: 44).
200
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
92
El asesinato, en 1948, del caudillo liberal Jorge Elicer Gaitn, agudiz esta polarizacin
poltica que, como se mencionaba, al finalizar la dcada de los aos cincuenta adquiri dimen-
siones de carcter nacional lo que llev a la insubordinacin campesina y a la conformacin de
los primeros grupos guerrilleros. Con el apoyo de la Iglesia y el Ejrcito Nacional, el gobierno
de Laureano Gmez (1950-1954) emprendi en las ciudades una campaa de persecucin
poltica contra la supuesta amenaza del comunismo internacional mientras en el campo
conform grupos paramilitares, conocidos como Los Chulavitas.
201
Procesos urbanos informales y territorio
El partido Conservador llega al poder gracias a una divisin del Partido Liberal y, ante la
reunificacin de ste, intenta continuar con el control del gobierno mediante una amplia
campaa de intimidacin y violencia contra sus oponentes. Los liberales organizan un
amplio movimiento de resistencia que culmina con la creacin de guerrillas rurales. Esta
pugna se transform en una lucha por el control de la propiedad. Las migraciones rural-
urbanas se aceleraron a consecuencia de las luchas armadas en el campo y las cabeceras
municipales y las mayores ciudades fueron foco de atraccin para estos migrantes (Mu-
rad, 2003: 28).
202
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
93
Tal como lo seala Weiss (1967) y de acuerdo con la clasificacin de la Cepal, los sectores popu-
lares en Amrica Latina podan clasificarse en: a) sectores populares sindicalizados, b) sectores
populares no sindicalizados y c) sectores populares en condiciones de marginalidad. Los primeros
comprendan una minora obrera ligada a la industria arraigada en el medio urbano. Los dos
ltimos eran definidos como sectores subempleados o desempleados que vivan en condiciones
de marginalidad econmica, social y poltica. Segn la Cepal, el segundo y el tercer grupo, per-
manecan al margen de la estructura poltica establecida y eran susceptibles de ser movilizados
en favor o en contra del sistema poltico vigente. As, el hecho de que estos sectores pudieran
manifestarse a travs de ejercicios electorales fuera del marco de las organizaciones tradicionales,
constitua una amenaza para el statu quo establecido, de ah que fuera necesario ejercer prcticas
de control social a travs de la organizacin comunitaria que permitiera canalizar este potencial
comunitario. Este elemento ser abordado ms adelante.
94
Al finalizar la dcada de los aos sesenta, en Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla se concentra
cerca de la mitad del producto interno bruto de la nacin y ms de los dos tercios de la indus-
tria y registran focos industriales especializados: Barranquilla es sede de una importante actividad
portuaria; Cali es conocida por su actividad agroindustrial (papel y azcar); Medelln es el mayor
centro cafetero y minero; y dada su condicin de Distrito Capital de Colombia, el punto ms fuerte
de la economa de Bogot es el terciario superior (Murad, 2003).
203
Procesos urbanos informales y territorio
95
Este tipo de dficit considera nicamente las necesidades de vivienda obtenidas mediante la
comparacin del nmero de familias consanguneas (grupo familiar compuesto por los cn-
yuges y sus hijos y todas aquellas personas que conviven con los primeros, compartiendo los
alimentos y tienen nexos de consanguinidad con estos) con el nmero de viviendas existentes
en un perodo determinado.
204
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
1964 1973 %
Conceptos
Dficit % Dficit % 1964 - 1973
Total departamentos 362.983 113,2 569.256 98,0 56,8
Cabeceras departamentales 320.702 100,0 590.543 100,0 81,1
Ciudades mayores de 100 mil habitantes 224.428 70,0 428.480 72,1 86,6
Ciudades de 50 mil a 100 mil habitantes 29.609 9,2 42.485 7,3 43,5
Ciudades menores de 50 mil habitantes 66.665 20,8 119.578 20,6 79,4
Fuente: CENAC, 1976.
96
Se carece de informacin basada en los datos censales correspondientes a los perodos 1938-
1951, sin embargo por abarcar esta investigacin la segunda mitad del siglo XX se consider
el valor de incluir la informacin correspondiente al perodo 1964-1974, que resulta igual-
mente representativa.
97
Esta cifra es especialmente representativa para verificar el dficit existente en este perodo y el
nivel de respuesta estatal ante el mismo, a travs de las entidades creadas para tal efecto como
el Instituto de Crdito Territorial y el Banco Central Hipotecario, ejercicio que se efectuar en
el segundo numeral de este captulo.
98
Aunque el fenmeno de primaca urbana se define como la concentracin poblacional con
una supremaca cada vez ms fuerte de la ciudad de mayor importancia sobre el resto de la
red urbana, generalmente reflejada en un volumen de poblacin superior al 20% del total del
pas (Murad, 2003: 19), el caso colombiano representa una excepcin a nivel latinoamerica-
no al presentar este fenmeno en cuatro ciudades simultneamente. Sin embargo, esta ten-
dencia cambiara al finalizar la dcada de los aos setenta, perodo en el que la concentracin
poblacional se dio con un nfasis considerable en Bogot.
205
Procesos urbanos informales y territorio
99
En Bogot, por ejemplo, en el perodo correspondiente a 1958-1970 los espacios entre el
centro y los barrios perifricos surgidos hasta mediados del siglo fueron densamente pobla-
dos y surgi una cantidad considerable de nuevos barrios principalmente hacia las zonas
montaosas al oriente y sur-oriente y hacia las partes bajas inundables del sur, sur-occidente
y nor-occidente. Entre 1960-1972, el crecimiento de Bogot debido a los barrios populares
disminuy en un 8% respecto al perodo anterior mientras que las urbanizaciones construidas
por el Estado aumentaron en un 7% y la construccin de barrios residenciales se mantuvo es-
table. Para 1978 el rea desarrollada clandestinamente correspondi al 38,4% del total de la
ciudad habitando all el 59% de la poblacin de Bogot, esta situacin condujo a la definicin
de las normas mnimas de urbanizacin y servicios como una nueva medida para contrarrestar
206
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
207
Procesos urbanos informales y territorio
Bogot Cali
103
Por su parte, el discurso modernizante fue desarrollado en el marco de estudios e interven-
ciones del Centro de Estudios Internacionales del MIT y alcanz su mxima utilidad cuando
Estados Unidos, en defensa de sus intereses y en medio de la Guerra Fra, buscaba formas
alternativas de desarrollo diferentes a las propuestas de corte marxista de la poca.
208
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
de los derechos sociales (salud, vivienda, educacin, recreacin) para algunos sectores
sociales en los considerados pases subdesarrollados.
De tal suerte que esta nocin logr imponerse en los pases latinoamericanos
y as el desarrollo obtenido por las naciones del norte se constituy en su objeti-
vo a mediano y largo plazo. La creacin de las Naciones Unidas y el movimiento
ideolgico que llam la atencin sobre la suerte de los pases subdesarrollados que
constituan el Tercer Mundo, hizo suponer que el modelo occidental de desarrollo
era un buen ejemplo para ser imitado. As, los pases subdesarrollados, con niveles
de ingresos bajos, podran incrementarlos si recorran las huellas que unas dcadas
antes haban marcado las naciones desarrolladas.
En esta lnea de pensamiento, en las primeras dcadas del siglo XX, y con ms
fuerza en el perodo posguerra, la idea del subdesarrollo fue circunscrita al discurso
de la modernizacin y del progreso de las naciones. El paradigma de la moderni-
zacin que desde el siglo XIX vena permeando las esferas polticas y econmicas
a escala mundial, plante una tendencia en torno al problema de la vivienda, de
acuerdo con la cual el Estado, la planificacin y la construccin de viviendas en serie
se constituan en el mecanismo para solucionar las deficiencias habitacionales y por
este camino para superar el subdesarrollo (Saldarriaga, 1996).
As, el Estado, como actor central del proceso de industrializacin y de produc-
cin de vivienda, deba crear las condiciones necesarias para garantizar un desarrollo
altamente tecnificado en los sectores administrativo y constructivo. De acuerdo con
este pensamiento econmico, la intervencin planificada del Estado garantizara la
adecuada asignacin de los recursos y el incremento de la productividad.
En el caso colombiano y bajo esta perspectiva de intervencin y planifi-
cacin, la accin del Estado se vio mediatizada por la fundacin de dos insti-
tuciones oficiales de orden nacional, el Banco Central Hipotecario (1932) y el
Instituto de Crdito Territorial (1942), como entes encargados de atender el
dficit habitacional generado por el contundente crecimiento poblacional y for-
mular y realizar proyectos de vivienda para los sectores marginales. Juan Carlos
del Castillo y Jos Salazar sealan que, sin embargo, con stos se constituyo una
sucesin relativamente ordenada de proyectos ms que una planeacin con me-
tas especficas en el mediano y largo plazo, y aparecieron solo espordicamente
en formulaciones parciales.
Se trat de proyectos de barrios residenciales de tamaos variables, en los cuales la en-
tidad desarroll vivienda para algunos sectores pobres de la poblacin, en especial em-
pleados. Eran esos barrios modelo en los cuales las viviendas eran construidas en entornos
amables, funcionales y dotados tanto de las infraestructuras (viales y de servicios pblicos)
como de los equipamientos bsicos de recreacin, educacin, salud y bienestar (Del Cas-
tillo y Salazar, 2001).
209
Procesos urbanos informales y territorio
De acuerdo con del Castillo y Salazar, este esquema de dotacin de vivienda ejer-
cida por entidades estatales, no solo fue la expresin de un tipo particular de poltica
gubernamental, fundamentada en un conjunto de programas sectoriales y el montaje
de los sistemas para financiarlos, sino la constatacin de una estrategia limitada para
afrontar los problemas de las ciudades. En la prctica, el Instituto de Crdito Terri-
torial ICT y el Banco Central Hipotecario BCH, desde un sesgo viviendista,
fueron las entidades responsables de la poltica urbana en Colombia durante un largo
tiempo (Del Castillo y Salazar, 2001: 132).
104
El establecimiento del Cinva, en 1951, en Bogot, marc un hito en este proceso. Es en este
centro en el que se forman muchos de los funcionarios que tuvieron a su cargo diversos planes
y propuestas urbansticas, arquitectnicas, administrativas y tcnicas de vivienda en distintos
pases de Amrica Latina.
105
La red de instituciones, agencias y fuentes de financiamiento para la vivienda estatal, su estudio y el
entrenamiento de expertos establecida entre 1950 y 1970, involucr adems del Cinva en Bogot,
centros tan importantes como el MIT en los Estados Unidos, el Bouwcentrum en Rotterdam y el
D.P.U. en el University College de Londres ... Desde estos centros surgieron muchos de los paradig-
mas orientadores de la accin de vivienda pblica en Amrica Latina (Saldarriaga, 1996: 33).
210
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
106
El arquitecto John Turner, asesor de las Naciones Unidas hacia finales de la dcada de 1950
y principal inspirador de una nueva visin americana para afrontar el dficit de vivienda,
sent las bases para el replanteamiento del papel del Estado en relacin con los asentamien-
tos espontneos, al considerar excesivamente costosas, tanto las polticas autoritarias de
erradicacin tradicionalmente utilizadas por los dbiles estados capitalistas, como aquellas
relacionadas con la sustitucin de las viviendas, impulsadas por los gobiernos socialistas.
En su defecto, propuso trabajar la triloga Estado, organismos internacionales de crdito y
comunidad aceptando los principios del desarrollo progresivo que practican los migrantes
espontneos, e incorporando polticas integrales basadas en la promocin del esfuerzo pro-
pio de los habitantes en la bsqueda de soluciones, de suyo mucho ms baratas y eficaces
que las tradicionalmente utilizadas por el estado burocrtico (Acebedo, 2003: 59-89).
211
Procesos urbanos informales y territorio
212
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
Tabla 7. Inversin y soluciones de vivienda urbana a nivel nacional ICT y BCH, 1942-1974
1942-1945() 1.098 -
1946-1950 ( )
2.760 -
1951-1955() 10.123 701
1956-1960 (4)
19.699 1.462
1961-1965(5) 73.884 537
1966-1970 (6)
54.862 1.132
1971-1974(7) 77.000 1.486
SUBTOTAL 239.426 5.318
Total (unidades construidas ICT y BCH) 244.744
Dficit nacional 1964-1973 (unidades)** 569.256
Diferencia 324.512
* Aunque la actividad principal del BCH consista en la financiacin de viviendas de los estratos medios
de ingreso y en cierta medida de los estratos de bajos ingresos mediante el otorgamiento de prstamos
hipotecarios, en el perodo de anlisis (1942-1974) desempe una importante actividad constructiva
directa. Para efectos de comparacin, se tienen en cuenta estas cantidades. Debe resaltarse, adems, que
el BCH fue un gran auspiciador del sistema de construccin de vivienda conocido como autoconstruccin,
gracias al otorgamiento de crditos a las familias carentes de vivienda.
En este perodo el Instituto se dedic exclusivamente a las viviendas populares operando a travs de los
()
municipios por medio de concesin de crdito a los mismos. Las realizaciones del Instituto no cubrieron a
los departamentos de Nario y Magdalena.
Entre 1946 y 1950, los prstamos del ICT para vivienda popular se canalizaron a travs de las
()
Cooperativas. Hasta 1949 el Instituto haba operado como un banco de crdito. A partir de 1950 concibi
y realiz programas de construccin directa e interventora.
En 1956, la Caja de Crdito Agrario asumi las funciones del ICT en materia de planes de vivienda
()
rural en Colombia. Para 1956, el ICT haba construido un total de 14.000 viviendas en el sector rural.
(4)
En 1957, el Instituto puso en prctica en Antioquia el primer programa de erradicacin de tugurios. En
1958 implant el Programa de Ayuda Mutua Dirigida (la mano de obra fue colocada por los beneficiarios
del programa). En 1959 puso en marcha el Programa de Construccin de Viviendas por Esfuerzo Propio en
modalidades como venta a plazo de lotes y suministro de asistencia tcnica y social. La utilizacin de estos
sistemas hizo que en 1960 se cuadriplicaran el nmero de viviendas realizadas en 1959.
En 1961 todos los sistemas entraron en operacin; el Instituto recibi mayores aportes del Gobierno
(5)
Nacional y de las gestiones de crdito externo. El nmero de realizaciones para 1961 fue casi igual a las
realizaciones efectuadas en el perodo 1942-1960. En el perodo 1960-1963 el Instituto, mediante la
ayuda externa del Banco Interamericano y de la AID, en el marco de la Alianza para el Progreso, efectu
planes masivos de vivienda; cerca de 73.400 unidades de vivienda se construyeron por este medio.
La situacin econmica del pas entre 1964 y 1965, maltrecha por la recesin econmica presentada en
(6)
1963 y posteriormente por la devaluacin efectuada en octubre de 1964, y por serias dificultades de tipo
administrativo, explica la disminucin presentada en este perodo. Entre 1968 y 1970 se mantuvieron los
niveles de produccin de vivienda.
213
Procesos urbanos informales y territorio
La refinanciacin del Instituto lograda en 1972 permiti alcanzar altos niveles de produccin de
(7)
vivienda. Sin embargo, la creacin del UPAC hizo que la oferta de construcciones para vivienda aumentara
arrastrando consigo los precios de materiales de construccin. Tal fenmeno incidi en el encarecimiento
de la vivienda y en la disminucin de la construccin de unidades de vivienda.
**Ver: tabla 3. Dficit cuantitativo de vivienda en Colombia, 1964-1973.
Fuentes: para datos ICT: Informes ICT y CENAC (1975). Inversin y construcciones del Instituto de Crdito
Territorial 1942-1975. Bogot, Colombia.
Para datos BCH; CENAC (1976). Inversin y crdito del Banco Central Hipotecario 1932-1976. Bogot, Colombia.
107
En el marco del XII Curso Regular de vivienda, realizado en 1954 por el Cinva, la vivienda
misma o habitacin se estudi como un elemento complejo que dispone de forma y significado
y tiene uso y relaciones funcionales con otras instituciones sociales y patrones culturales. Se des-
cribi como una estructura fsica, hecha o condicionada por el hombre que incluye el rea a su
alrededor y los artculos materiales y culturales que all se encuentran. Ver: (Fals Borda, 1963).
214
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
verdadera existencia del ser humano. Dotar de vivienda a las clases ms desfavo-
recidas se constituy en un intento por reivindicar la condicin humana108.
Ms que un bien material, la vivienda permitira a la gente disfrutar de cualida-
des existenciales como la identidad, la seguridad y la oportunidad y en suma se enten-
dera como un instrumento de cambio social. Mientras tanto, el papel del gobierno y
de la planificacin debera enfocarse en ofrecer un marco adecuado donde las comuni-
dades pudieran actuar con libertad (Hall, 1996). El cambio social se fundamentaba,
entonces, en la nocin segn la cual los habitantes, en pleno uso de sus libertades,
controlaban las decisiones ms importantes y estaban habilitados para intervenir con
libertad en el diseo, construccin y gestin de sus viviendas, y en la que tanto el
proceso como el resultado estimulaban el bienestar individual y social.
La influencia de estos preceptos en el caso colombiano se manifest con clari-
dad en el programa de autoconstruccin de vivienda urbana y rural liderado por el
Cinva. Por una parte, la solucin del problema de la vivienda y la intervencin tc-
nica en esta materia tendra un carcter interprofesional109, y por otra, al reconocer
en las comunidades de base la fuerza necesaria para promover su propio desarrollo,
el Cinva otorg en sus intervenciones un nfasis exclusivo a la autoayuda y la par-
ticipacin de la comunidad sumado a un ejercicio permanente de asistencia tcnica
para atender el dficit de vivienda en sectores marginales.
108
En Libertad para construir, John Turner defini la vivienda como un proceso; como una activi-
dad de servicios personales que puede y debe ser provista por el usuario mismo, en oposicin
a un producto provisto por entidades institucionalizadas, impersonales, pblicas o privadas
(Turner, 1976: 154).
109
Al respecto sealaba Caroline Ware, quien fuera asesora del Distrito Capital para la definicin del
Programa de Accin Comunal, as como de la seccin de Servicio Social de la Divisin de Trabajo y
Asuntos Sociales de la Unin Panamericana y profesora del Cinva y de la Escuela de Servicio Social
de la Universidad de Howard: en la vivienda los aspectos sociales son tan importantes como los
de construccin, los econmicos, los sanitarios, etc. Por eso, los esfuerzos no se pueden afrontar
nicamente con ingenieros o arquitectos. Hay que obtener tambin la participacin de tcnicos de
otras carreras, y entre ellas las de asistentes o trabajadores sociales (Ware, 1966).
215
Procesos urbanos informales y territorio
vivienda propia eran entendidas como el fruto del proceso de la accin comunal;
pero no el fin ltimo. Este es el desarrollo de la conciencia de la unin, de la cooperacin
y el espritu de servicio (Fals Borda, 1960: 55).
En tal sentido la propuesta del Cinva se orient a hacer uso de la accin comunal
para conseguir el desarrollo de las comunidades, por lo que su objetivo no era hacer
obras materiales, sino a travs de ellas lograr una educacin integral de la comunidad.
Para Josephina Albano (1957), la accin comunal busc educar tanto en el plano moral
como en el material, para que el individuo produjera ms para s mismo y su familia y
progresara en el plano intelectual, moral y religioso; esta integracin traera como con-
secuencia una elevacin de los niveles de vida material e intelectual, a los cuales tiene
derecho por su misma condicin de ser humano. As, la accin comunal se basaba funda-
mentalmente en un sistema democrtico y educativo.
De acuerdo con Jorge Rivera, la organizacin de comunidades para el desarrollo
de proyectos conducentes al mejoramiento de las condiciones de vida de los estratos ms
bajos de la sociedad, probablemente fue una de las labores ms significativas del Cinva.
Desde muy temprano jalon programas basados en la ayuda mutua para la rehabilita-
cin de barrios (Rivera, 2002: 133-136).
Ahora bien, la inclusin de la accin comunal como elemento de desarrollo inte-
gral, accin colectiva, rehabilitacin social y en suma como elemento constitutivo no
solo de los programas de gobierno sino de un proyecto nacional de progreso, fue:
[El] resultado del reconocimiento de la existencia de los valiosos potenciales de la comu-
nidad, de su poder de decisin y de su capacidad de superacin y, en consecuencia, puede
constituir una devolucin sincera y oportuna de ella de la responsabilidad de plantear y
afrontar conscientemente y racionalmente la solucin de sus problemas sentidos. La ga-
ranta de que la Accin Comunal como programa de gobierno no va a frustrar los autn-
ticos intereses de la comunidad, radica en la posibilidad de que la participacin colectiva
sea consciente y sanamente inspirada (Utria, 1960: 17-18).
216
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217
Procesos urbanos informales y territorio
110
Consejo Interamericano Econmico y Social. Reunin a Nivel Ministerial. Informe Final,
Primera Reunin anual del Consejo Interamericano Econmico y Social a nivel ministerial,
Mxico del 22 al 27 de octubre de 1962.
111
Slo un pas latinoamericano, Cuba, no forma parte de la Alianza para el Progreso. No
porque carezca de derechos para ello ya que el pueblo cubano es parte integral de la familia
americana, sino porque su actual gobierno ha querido divorciarse econmica y polticamente
de sus hermanos del hemisferio. Cuba podr ingresar a la Alianza y disfrutar de sus beneficios,
cuando regrese al conglomerado continental representado en la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) (Alianza para el Progreso, 1980: 1).
218
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
219
Procesos urbanos informales y territorio
Rafael Mora Rubio define el desarrollo progresivo como un mtodo de trabajo que tiene mucha
112
similitud con los procedimientos utilizados en otras industrias en cuanto a planteamientos y tcni-
ca. Con l se logra ajustar al mximo todos los detalles de diseo y construccin de la unidad que
luego se repetir por cientos o miles. La significacin de este hecho en la produccin de viviendas
de inters social, es de importancia fundamental especialmente en aqullas que deben ser construi-
das mediante la participacin activa de los adjudicatarios, como son las viviendas edificadas por el
sistema de autoconstruccin (Eyheralde, 1963: VII).
220
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
113
En este contexto, debe entenderse por tugurio, aquel albergue de aspecto rstico, de estruc-
tura simple, generalmente levantado por su propietario mismo, con los ms variados mate-
riales de desecho sin valor comercial la mayora de ellos, erigiendo en tierras de propiedad de
terceros o no muy claramente definida, en rea no urbanizada, y desprovisto de servicios de
acueducto, alcantarillado, energa elctrica y telfono (ICT y Cinva, 1966: 7).
221
Procesos urbanos informales y territorio
222
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
Periodos Autoconstruccin () Accin directa (2) P-3 (3) Ppl (4) Otros (5)
1942-1965 46,6 33,8 6,3 5,4 7,9
1966-1968 35,6 23,9 10,0 13,0 17,5
1969-1970 41,3 26,0 12,0 12,8 7,9
1971-1974* 43,3 ** ** ** **
() Dentro de este sistema se ubicaron las modalidades de esfuerzo propio y ayuda mutua. En la primera, el
ICT venda a plazos lotes urbanizados dentro de un proyecto completo. Por esfuerzo personal, el beneficiario
bajo la asesora tcnica y social del Instituto, construa su vivienda en un plazo determinado. En la segunda
modalidad, el ICT organizaba a los beneficiarios para trabajar en grupos en la construccin de la vivienda.
() El ICT compraba terrenos y contrataba con firmas su urbanizacin y construccin de viviendas.
() En el Plan de Terceras Partes (P-3), el ICT una sus recursos a esfuerzo y recursos del beneficiario y a
los de una entidad privada para la construccin de viviendas.
( 4 ) Este sistema era parte de la autoconstruccin ya que el beneficiario posea el lote y reciba del ICT un
crdito vigilado para la construccin de su vivienda.
( 5 ) Inclua la contribucin que el ICT haca bajo la modalidad de prstamos a entidades sin nimo de lucro
con finalidad de vivienda social.
* En 1970, el Instituto modific su orientacin optando por nuevos sistemas de operacin: dotacin
de servicios pblicos o fondo de redes, mejoramiento de barrios con ayuda del Programa Mundial de
Alimentos, soluciones mnimas de vivienda (generalmente hechas por autoconstruccin), vivienda de
desarrollo progresivo, planes cofinanciados (incluan los P-3), planes de dotaciones comunales, programas
de accin cooperativa integral y planes para el desarrollo de la comunidad.
** Sin cifras.
Fuente: CENAC (1975).
(Cinva, Bogot). Como funcionario del ICT particip en los primeros proyectos de autoconstruc-
cin y como profesor del Cinva en los cursos internacionales que all se dictaron.
223
Procesos urbanos informales y territorio
mercado a las familias de ms bajos ingresos, con el resultado de la aparicin del urba-
nizador pirata115 y de una nueva forma de autoconstruccin, en esta oportunidad con
el esfuerzo personal de los integrantes de las familias que buscaban un sitio para vivir.
Al tratar de corregir la situacin en sus efectos, dejando intactas las causas, se cometi
el error de castigar a los urbanizadores piratas con pena de colonias, circunstancias que
aminor transitoriamente su actividad, originando dos nuevos tipos de solucin espon-
tnea: la invasin y el inquilinato (Machado, 1986: 4).
Al finalizar la dcada de los aos cincuenta, por iniciativa encabezada por el ICT, se
inici la implementacin de programas de autoconstruccin dirigida. El decenio 1960-
1970 signific el gran auge de este sistema de construccin de vivienda. Adems de las
realizaciones del ICT, recin mencionadas, el Cinva dict 7 cursos especializados en su
sede de Bogot y en las ciudades de Barquisimeto (Venezuela), Tegucigalpa (Honduras)
y Lima (Per). En esta forma Colombia, no solamente desarroll una metodologa de
trabajo y adelant unas accin positiva, sino que sirvi de base de entrenamiento para la
autoconstruccin en Amrica Latina (Machado, 1986: 4).
As, el sistema de autoconstruccin presentaba dos modalidades:
1. Autoconstruccin con esfuerzo propio: en esta modalidad, la familia poseedo-
ra del lote, dependiendo de su nivel de ingresos y recursos econmicos, constru-
ye gradualmente su vivienda. La familia trabaja para s misma. Esta modalidad
se presenta en los barrios piratas y de invasin (terrenos tomados a la fuerza
mediante invasin masiva de familias). Pero tambin es la forma para continuar
desarrollando las viviendas mnimas entregadas por el Estado en las cuales se
prev un desarrollo progresivo con esfuerzo propio de la misma familia (Ce-
nac, 1976: 7).
2. Ayuda mutua: en esta modalidad varios ncleos de familias se renen para
edificar sus viviendas. Todos trabajan para todos, generalmente nadie sabe
cul va a ser su vivienda hasta el final. Esta ayuda mutua puede ser es-
pontnea ... o puede ser dirigida por alguna entidad ... la cual proporciona
los recursos econmicos y la direccin de la obra (Cenac, 1976: 8).
Ahora bien, entre los beneficios y limitaciones que presentaba la autocons-
truccin frente a otros sistemas de construccin de vivienda deben mencionarse las
siguientes (ver tabla 10):
115
Se entiende por barrio pirata un desarrollo de vivienda, generalmente en zonas perifricas
de la ciudad, en donde se posee ttulo de propiedad del terreno (por compra al propietario)
pero se construye sin los permisos de urbanizacin de las autoridades municipales. Quienes
venden as los terrenos son denominados urbanizadores piratas y son buscados por las auto-
ridades por infringir la ley (Machado, 1986: 3-4).
224
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
Beneficios Limitaciones
116
De acuerdo con Rivera (2002: 157 y ss.), Ciudad Techo constituy el ms ambicioso proyec-
to concebido hasta entonces en el pas. Se trataba de la edificacin (por el sistema de ayuda
mutua y con la asesora del Cinva y el ICT) de 10.000 viviendas en un terreno de 405 hec-
treas ubicadas en el centro occidente de Bogot, en los antiguos predios del Aeropuerto de
Techo, que proporcionaran albergue a 80.000 personas.
225
Procesos urbanos informales y territorio
117
Creada en 1942 por el Concejo Municipal de Bogot, la CVP tena por objeto dotar de vi-
vienda a los empleados y trabajadores vinculados al Distrito Especial de Bogot. Luego su
labor se extendi a familias de escasos recursos para aminorar el dficit de vivienda y servicios
complementarios en la capital de la Repblica
226
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Tabla 11. Caja de la Vivienda Popular del Distrito. Principales barrios construidos
Ahora bien, en cuanto a los usuarios de la vivienda es claro el papel que des-
empeaban como autoconstructores y como parte de un proceso (autoconstruccin
por ayuda mutua y esfuerzo propio) que les permita adquirir este bien gracias a su
trabajo y al acompaamiento institucional. Sin embargo, ms all de este esquema
resulta evidente que previo a la organizacin de las comunidades para llevar a cabo el
proceso, las entidades de vivienda y la institucin gubernamental tomaban decisiones
con respecto al tipo de intervencin que se iba a realizar en el sector seleccionado.
Para este efecto se aludi a un esquema de intervencin (implementado por el
ICT y la CVP), fundamentado en una propuesta terica y metodolgica, que el Cin-
va ayud a consolidar y que luego se convirti en una modalidad concreta de accin,
227
Procesos urbanos informales y territorio
228
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118
Adicional a este objetivo, el servicio social en un proyecto de vivienda se propuso: a) Propor-
cionar a los habitantes medios para un desarrollo integral de la persona humana; b) Dar a los
residentes la oportunidad de cambiar actitudes y mejorar su nivel de instruccin y sanidad;
c) Capacitar a los residentes para una participacin activa en la fuerza laboral del pas y su
integracin en la vida nacional y c) Dar progresivamente a los habitantes la responsabilidad
moral y material en el mantenimiento del proyecto, teniendo en miras su autosuficiencia
futura (Albano, 1957: 11).
229
Procesos urbanos informales y territorio
Accin comunal
119
Gracias a sus estudios de sociologa, alcanz el grado de doctor en Sociologa, Ph. D en la
Universidad de Florida (Estados Unidos) en el ao 1955. Fundador y decano de la Facultad de
Sociologa de la Universidad Nacional de Colombia en 1959. Creador de la IAP Investiga-
cin Accin Participativa como enfoque y metodologa de investigacin. Lider programas
de accin comunal en sectores rurales como Chambimbal y la Vereda de Saucio (Colombia)
entre 1950 y 1952, reproducido en el libro Campesinos de los Andes. Entre 1954 y 1958 Fals
Borda fue colaborador del Cinva como consultor en asuntos sociales y profesor, especial-
mente en lo referido al programa sobre Vivienda Rural, liderado por el arquitecto argentino
Ernesto Vautier (Rivera, 2002: 117).
230
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aquella que resulta cuando una comunidad se hace cargo de sus propios problemas
y se organiza para resolverlos ella misma, desarrollando sus propios recursos y potencia-
lidades y utilizando los extraos. Por consiguiente, la verdadera accin comunal requiere
de un proceso de educacin de la comunidad, para que el acento principal recaiga en la
necesidad de la unin, la cooperacin y el espritu de solidaridad. Debe centrarse el inters
en aquello que una a los miembros de la comunidad, o en lo que ellos tengan de comn, y
prescindirse de los factores que los separen. Las obras materiales sern el fruto de este proceso ...
Se trata de ayudar a las comunidades a adaptar sus formas tradicionales de vida a los cam-
bios que aceptan o que se les han impuesto, y de mantener el espritu comunal durante el
proceso de transformacin (Fals Borda, 1960: 49).
231
Procesos urbanos informales y territorio
232
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colombiano de la segunda mitad del siglo XX, fue el escenario propicio para el esta-
blecimiento del Cinva y la implementacin de su esquema.
Finalmente, Orlando Fals Borda sealaba cmo los fines y el xito de un pro-
grama de accin comunal no solo estaban condicionados por las realizaciones mate-
riales (para el caso, una vivienda para familias de escasos recursos) sino que deban
concretarse en:
un mejor nivel de vida para la poblacin proletaria rural y urbana. Mediante el em-
pleo de la catlisis social se estn consiguiendo modificar las actitudes, las tradiciones y
las creencias de los miembros de los grupos receptores, en tal forma que al modificarse
las instituciones, el ethos de los grupos est pasando de la pasividad a la actividad, con-
formando un nuevo tipo de sociedad en el medio colombiano (Fals Borda, 1960: 59).
Conclusiones
El Centro Interamericano de Vivienda y Planeamiento Urbano Cinva, con su
intervencin, logr transformar los hbitos de aquellas comunidades urbanas y ru-
rales en las que particip. Al proponer un esquema de autoconstruccin dirigida de
vivienda, el Cinva formaliz e institucionaliz un cuerpo conceptual y metodolgico
que combin investigacin, tecnologa y participacin de las comunidades. As, esta
experiencia se sum a la idea generalizada segn la cual la planeacin de la ciudad
dependa en gran medida de proyectos de vivienda y prestacin de servicios pbli-
cos domiciliarios para sectores marginales en situacin de carencia.
El nfasis otorgado en la segunda mitad del siglo XX a la provisin de vivienda
para sectores marginales urbanos gracias a iniciativas de autoconstruccin dirigida
y con asesora tcnica, represent el inicio de un tipo de planeacin del desarrollo
233
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120
Para Juan Carlos del Castillo, al finalizar la dcada del cuarenta se percibe en el mbito de
la arquitectura colombiana un contacto un poco ms permanente con las producciones de la
cultura internacional sobre el problema urbano ... el instrumento que ha creado el urbanismo
europeo, y que tiene un relativo prestigio, es conocido en el mbito internacional como el
plan regulador .... En Colombia, el Congreso de la Repblica expide en 1947 una ley en
la que por primera vez se aborda el tema del desarrollo urbano. La Ley 88 de 1947 es una ley
muy confusa y ambigua, pero establece por primera vez la obligacin de adaptar un plano
regulador para un grupo de ciudades en Colombia, como mecanismo para ordenar su futuro
desarrollo (Del Castillo, 2003: 106).
121
De acuerdo con Juan Carlos del Castillo, el mrito de la intervencin de una figura de gran
autoridad internacional como Le Corbusier y su proyecto, considerado como el primero de
caractersticas modernas, consiste en que ste no se ocupa ya de fragmentos de la ciudad o de
alguno de los elementos de su estructura (las vas o los equipamientos, por ejemplo) sino que
incorpora por vez primera una idea integral de ciudad y un proyecto que contempla el plan
regional, el plan metropolitano y el plan urbano (Del Castillo, 2003: 114-115).
122
Con ocasin de la expedicin de la Ley 88 de 1947 se inician las gestiones para que las tres
ciudades mayores del pas, Bogot, Medelln y Cali, elaboren sus respectivos planes reguladores
bajo la asesora de un mismo equipo de urbanistas de reconocida trayectoria internacional. Por
estas circunstancias llegan al pas la firma de Paul Wiener y Jos Luis Sert, y para el plan de
Bogot se vincula tambin a Le Corbusier (Del Castillo, 2003: 106).
238
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239
Procesos urbanos informales y territorio
En primer lugar debe sealarse que el discurso que el Cinva promovi y con-
solid, form parte de otras iniciativas cuyo resultado principal fue la instituciona-
lizacin de la accin comunal en el pas. Con la sistematizacin de sus experiencias,
la asesora que le brind al ICT y la CVP en su momento, este Centro llam la aten-
cin sobre la necesidad de generar canales de comunicacin entre las comunidades
y las autoridades locales. Este sistema de comunicacin se institucionaliz en 1958
a travs de las juntas de accin comunal.
En segundo lugar, se mencion en esta investigacin cmo el desarrollo comu-
nitario deba valerse de algunos medios para incluir a las comunidades en procesos
de rehabilitacin de barrios y en mayor escala de construccin de ciudad, de modo
tal que las condiciones necesarias para que existiera accin comunal siempre deban
incluir procesos como la autoconstruccin y la ayuda mutua. Sin estrategias de esta
ndole cmo se puede explicar la participacin comunitaria o en qu se pueden basar
la organizacin de las comunidades cuando no se les incluye desde un principio en
procesos cuyo resultado garantizara la satisfaccin de algunas de sus necesidades?
Con el cierre del Cinva y el vaco que se ha generado en torno a sus aportes
por ausencia de investigaciones al respecto, han sido desvirtuadas sus propuestas
como alternativas para solucionar el dficit habitacional que an aqueja a las pobla-
ciones urbanas. Los sistemas de autoconstruccin dirigida de vivienda han perdido
protagonismo en la poltica estatal de vivienda dando paso a soluciones que en
ninguna medida responden a consideraciones bsicas de un mnimo de calidad de
vida habitacional.
Las investigaciones e intervenciones del Cinva dejaron un legado para conside-
rar integralmente el hbitat humano: aspectos como las dimensiones de la vivien-
da, servicios bsicos, servicios comunales, organizacin comunal, acompaamiento
institucional, asesora tcnica y otros, fueron reemplazados por definiciones como el
mximo aprovechamiento de los espacios, normas mnimas y viviendas de inters
social definidos por la lgica del mercado e impuestos para proveer de vivienda a los
sectores de menores ingresos.
Ahora bien, el agotamiento del modelo no solo se debe relacionar con el cierre
del Cinva, o el desestmulo al sistema de autoconstruccin dirigida de vivienda. Es
posible afirmar que el modelo de accin comunal institucionalizado en 1958, bajo
el auspicio del Frente Nacional, estableci las juntas de accin comunal como un
mecanismo para regular el conflicto poltico que exista entre los partidos polticos
tradicionales (liberal y conservador). Debe recordarse que este pacto poltico no solo
determinaba alternar el gobierno en la esfera nacional sino tambin en la escala local.
En este escenario, las juntas de accin comunal se vieron sometidas a prcticas cliente-
listas y fueron utilizadas como instrumentos que permitieron a determinados agentes
polticos dirigentes locales acceder e influir en las comunidades desvirtuando su ob-
240
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
241
Procesos urbanos informales y territorio
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242
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
243
Procesos urbanos informales y territorio
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244
El p r o y e c t o u r b a n o - a r q u i t e c t n i c o pa r a u n h b i t a t
e vo lu t i vo d e l a p o b l ac i n d e b a j o s i n g r e s o s .
Una reformulacin de los problemas por abordar y
d e s u s e s c e n a r i o s d e a c t ua c i n
245
Procesos urbanos informales y territorio
El enfoque
Usualmente, el examen que hacen la arquitectura y el urbanismo de las situaciones
y de los problemas por abordar en el proyecto de la VIS se ha centrado en forma
predominante y as parece natural en reflexiones acerca de la conformacin y
el ordenamiento fsico-espacial, morfolgico, tipolgico y constructivo de los de-
sarrollos123, con lo cual la bsqueda de respuestas adecuadas se ha confinado a la
intervencin plstica, tcnica y/o financiera, hay que reconocerlo en las solas
estructuras fsicas, aislada o desarticulada de acciones integrales que la contextualicen
adecuadamente con el aporte de nuevos sentidos y, adems, la hagan factible.
No ha habido el suficiente inters en el conocimiento de los procesos en los cuales
se configuran estas formas y espacios objeto de la accin disciplinar124. Reconocer
los procesos en los cuales se forman estos productos y sus problemas implica, ante
todo, ver la existencia de agentes que interactan en forma permanente y cambiante,
que toman las decisiones que en diferentes fases van definiendo sus caractersticas,
apoyadas o simplemente legitimadas en las actuaciones profesionales, o al margen
de sus propuestas parecera indiferente como puede constatarse con crudeza en
la actual situacin.
123
Esto, de hecho, ha marcado, o mejor, ha legitimado el sentido de nuestras polticas pblicas
en vivienda en algunas fases de la historia de la intervencin estatal en el sector habitacional
(polticas higienistas, de planificacin, de produccin) y persiste ms enfticamente en las
polticas nacionales vigentes no por motivaciones conceptuales precisamente interesadas
casi exclusivamente en configurar y garantizar la produccin de nueva vivienda.
124
Lo mismo sucede con otros campos disciplinares (la economa, el derecho, la sociologa, por
ejemplo) que se han enfocado en aspectos econmicos o sociales, ocupndose predominante-
mente de problemas como la asequibilidad, la tenencia o el impacto social y cultural de las in-
tervenciones centrados en las estructuras sociales y casi igualmente desinteresados en los procesos
en los cuales los sectores de poblacin de menores ingresos se aprovisionan de un alojamiento.
246
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
125
Esta comprensin ha permitido desarrollar explicaciones y configurar interpretaciones de la
realidad del sector habitacional lo cual, por su parte, busca contribuir a reconfigurar la re-
flexin especficamente disciplinal aludida al inicio y a redefinir su pertinencia. Este es el
sentido de la propuesta desarrollada en reciente estudio del autor (Fique, 2006).
126
Y de reaccin del medio, segn la nocin ambiental bsica que reconoce mutuas acciones y
reacciones entre el medio y la sociedad, en cualquier escala.
127
En Colombia en forma reconocidamente pionera en Latinoamrica incluso en la fase nor-
mativa de los procesos, pues, por ejemplo, la Ley de Ordenamiento Territorial, superando la
sola normalizacin fsica usual en las normativas previas, se ha ampliado, por ejemplo, a la
definicin de instrumentos y procedimientos de gestin del desarrollo urbano y a definir los
principios y procedimientos para el reparto de sus cargas y beneficios, aspectos estos esencia-
les en la interrelacin de los agentes en los procesos en los que, con sus acciones productivas,
configuran el desarrollo urbano.
247
Procesos urbanos informales y territorio
Esto sugiere una posibilidad en relacin con los procesos que desarrolla la
poblacin de ms bajos ingresos para aprovisionarse de alojamiento, en los que
comienza por recurrir a soluciones asequibles, en fases muy precarias (arriendo,
inquilinato). En etapas posteriores se aventura en la autogestin de su vivien-
da, comprometiendo mayores y nuevos recursos, los que usualmente son capta-
dos por la oferta informal de suelo y utilizados en procesos espontneos de desarrollo
progresivo para la construccin de su alojamiento, pero que avanzando en la
propuesta presentada en este escrito ofrecen la oportunidad de ser canalizados
y potenciados por una oferta integral originada en la accin pblica en la que
se integren recursos pblicos y privados que en lo esencial lo que debe/puede
aportar es un soporte con caractersticas y condiciones adecuadas para que la po-
blacin contine y desarrolle los procesos en los que viene trabajando (sociales,
habitacionales, econmicos).
Reconfiguracin de nociones
La articulacin connatural e indisoluble de los procesos sociales y econmicos que
vive la poblacin con los procesos de desarrollo progresivo en los que construye su
alojamiento, nos permiten hablar de un hbitat evolutivo en el que se materializan
y soportan esos procesos.
Caracterizar cada situacin en la que el proyecto urbano-arquitectnico debe
intervenir en este hbitat evolutivo implica reconocer al menos dos hechos que interesan
en la definicin de los problemas por abordar y en la configuracin de propuestas
de solucin adecuada.
El desarrollo urbano
Ciudad formal y ciudad informal
Nuestro desarrollo urbano moderno se ha configurado, a la luz de los anlisis desa-
rrollados por J. Aprile-Gniset (1992), en el encuentro de los mecanismos espontneos
del mercado para, por una parte, ocupar y asignar los suelos y, por otra, para producir
el espacio habitable en nuestras ciudades. Los primeros han caracterizado nuestras
formaciones urbanas en lo fundamental por la expansin, la desarticulacin urbana y
la segregacin socio-espacial, pues se dejan los suelos de baja calidad para la ubicacin
de la vivienda de los sectores de ms bajos ingresos. Por su parte, los mecanismos
espontneos en la produccin y distribucin de espacio construido han configurado,
de un lado, una actividad formal interesada en la produccin de una oferta asequible
a las demandas con mayor capacidad econmica para su adquisicin y, de otro, y en
248
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
128
Las ciudades son reinventadas todos los das por un gran nmero de decisiones y esfuer-
zos individuales, familiares y comunitarios descoordinados, y por impulsos impredecibles
que no estn sujetos a planes, normas y standards oficiales... El resultado ha sido y es la
co-existencia de dos ciudades paralelas: la de los que pueden pagarla y la de los que no
pueden pagarla... un primer paso es comprender... y apoyar estos procesos mediante los
cuales los grupos de bajos ingresos adquieren, mantienen, mejoran y amplan sus vivien-
das (Hardoy, 1996: 19-20).
249
Procesos urbanos informales y territorio
formales e informales de sus habitantes, que de otra manera no han podido entrar
en juego en la produccin. Sin embargo persiste en sus ineficiencias e ineficacias,
con los usuales problemas ambientales, urbanos y arquitectnicos de seguridad,
de funcionalidad y de habitabilidad, principalmente, que siguen generando la
necesidad de emprender procesos de habilitacin urbana y habitacional a todas
luces insostenibles.
Esta visin sugiere, como segunda conclusin, que resulta pertinente y es
factible en el marco de una decisin poltica propicia encontrar puntos de articula-
cin entre las dos formas de produccin (como ya se dijo, enmarcadas en operacio-
nes urbanas que permitan ubicarlas en suelos con mejores condiciones), orientadas a
la complementacin de recursos y de formas de gestin, con el fin de ampliar la ase-
quibilidad de lo producido y de ubicar claramente en los procesos la participacin
asistida de los habitantes en la toma de decisiones, con lo que se obtenga mayor
adecuacin del hbitat producido.
Ante esta posibilidad es pertinente precisar y tener en cuenta la naturaleza
del alojamiento producido por los sectores de ms bajos ingresos, en la reconfi-
guracin de una oferta formal que pretenda articularse orgnicamente en los
procesos sociales de construccin de un hbitat evolutivo y potenciarlos al darles
un soporte adecuado.
La produccin informal, siempre autogestionaria, en la que la motivacin es
obtener, por lo menos inicialmente, un bien de uso y en la que los recursos siem-
pre son escasos, ha venido configurando un hbitat en procesos de desarrollo fsico
progresivo que se corresponde con procesos sociales en los que los grupos familiares
evolucionan social y econmicamente (vivienda-proceso). Estos procesos se materializan
y soportan en este hbitat evolutivo, pues los constantes cambios sociales y eco-
nmicos, propios de estos procesos se reflejan y apoyan en las transformaciones,
ampliaciones y/o complementaciones con las que los habitantes intervienen cons-
tantemente sus viviendas.
La produccin formal, por su parte, es motivada en la obtencin de un bien de
cambio, es decir, en la produccin de una oferta para comercializarla en el merca-
do, en el cual tradicionalmente/inercialmente se demanda una vivienda completa/
terminada/definitiva (vivienda-producto)129, an en los grupos de poblacin que
difcilmente pueden adquirirla, y a los que, adems, no les resulta adecuada, dadas
sus diversas condiciones y caractersticas sociales y econmicas y los dinmicos pro-
129
Concebida como producto terminado, es decir, que pretende ofrecer todas las utilidades y espa-
cios usuales en una oferta tradicional, a la que se busca emular con lo que en los aos setenta
se llam su jibarizacin. La vivienda completa se concibe como un producto esttico y
cerrado, es decir, definitivo, o, por lo menos, suficiente.
250
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
cesos de cambio que debe albergar su hbitat. La salida para producir una oferta de
esta naturaleza, para esta demanda, ha sido reducir de tamao y especificaciones
(en un proceso que en los aos setenta se calific de jibarizacin) a la vivienda
completa/definitiva/terminada ofrecida a la poblacin de mayores ingresos, confi-
gurando unas construcciones que muy pronto deben ser intervenidas incluso hasta
ser prcticamente remplazadas por sus habitantes dada su inhabilidad para posi-
bilitar eficiente y eficazmente las necesarias transformaciones/complementaciones/
ampliaciones, propias de sus procesos evolutivos. De esta manera, esta poblacin
est adquiriendo un producto que no necesita, o, lo que es lo mismo, compra vo-
lmenes de construccin que no le sirven, aplicando recursos que debera poder
utilizar solo en su desarrollo.
De la observacin de esta situacin, como tercera conclusin, se plantea que es
necesario reivindicar la nocin de vivienda-proceso130 en la configuracin de una oferta ade-
cuada y asequible para los sectores de poblacin de ms bajos ingresos, es decir, una oferta
en la que se reconozca que deben albergar habitantes con muy diversas caractersticas
familiares. Las caractersticas y condiciones que conformen una oferta adecuada sern
las que respondan a la dinmica y la diversidad referidas.
De la caracterizacin presentada en las anteriores consideraciones se conclu-
yen los dos elementos bsicos del problema y, por tanto, de las soluciones que
este texto propone abordar decididamente en el proyecto para el hbitat evolutivo
251
Procesos urbanos informales y territorio
Es un hecho que el comportamiento espontneo del mercado ubica mayoritariamente la oferta VIS
131
en los sectores de demanda del mayor ingreso, dada la competencia de demanda presente en el este
mercado (por un bien escaso: la vivienda subsidiada) y, por otro lado, que las rebajas de costos que
se logran en su produccin no se traducen en reduccin de los precios.
252
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
Asequibilidad Calidad
La poblacin de ms bajos ingresos - La adecuacin social y ambiental de
(E 1 y 2 y menores) no tiene capaci- la oferta.
dad econmica para adquirir la ofer- - Las condiciones de habitabilidad y de
ta usual en el mercado VIS. seguridad tanto en la construccin
inicial como en sus desarrollos.
- El impacto de las altas densidades.
132
Los compromisos planteados por la Conferencia UN-HBITAT de Estambul propusieron
como objetivo de la accin pblica la consecucin de una Vivienda adecuada para tod@s,
con lo que se enfocan en los dos problemas fundamentales del alojamiento de los sectores de
poblacin de ms bajos ingresos: la calidad y la asequibilidad. Estos son, en una formulacin
general, los problemas que aqu se propone abordar.
253
Procesos urbanos informales y territorio
2. Por tanto, es necesario obtener, dentro de una oferta integral, una FASE
INICIAL:
Asequible Y adecuada
para esta poblacin, en condiciones que - Que ofrezca FLEXIBILIDAD a dife-
no comprometan su capacidad de moviliza- rentes usos (habitacionales, producti-
cin de recursos futuros*, necesarios para vos, de servicios) y a diferentes formas
el desarrollo de la vivienda. y procesos de apropiacin, trans-
*Condiciones que pueden obtenerse formacin y desarrollo.
con una oferta integral que no se limite a - Con un manejo adecuado de las
la hoy usual produccin/adquisicin de altas densidades, originadas en los
unos productos inmobiliarios. precios del suelo.
- Que ofrezca solucin, adems, a
los problemas ms relevantes de
los asentamientos y la vivienda de
desarrollo progresivo espontneo
mediante:
* El logro de la seguridad estructu-
ral del desarrollo total.
* La orientacin de las intervenciones
de sus habitantes, de manera que
con ellas se obtengan condiciones
adecuadas de habitabilidad y de
funcionalidad.
* La configuracin de espacios colec-
tivos caracterizados y apropiables
para su adecuado desarrollo (supe-
rar la precariedad urbana).
Cabe reiterar que el desarrollo progresivo de la vivienda hace parte integral de procesos de evolu-
133
254
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
En conclusin
El estudio y desarrollo de propuestas para la formulacin, definicin y diseo de una
oferta habitacional factible, pero asequible y adecuada, implica dar respuesta a una am-
plia gama de situaciones urbanas y de condiciones sociales y econmicas de la demanda
y tener en cuenta la conveniencia que, para el desarrollo urbano y para la factibilidad
econmica de los proyectos, tiene una adecuada combinacin y diversificacin. Sin em-
bargo, el mayor reto lo plantea la oferta que se desarrolle para los grupos de po-
blacin de ms bajos ingresos (la llamada VIP 1 y 2), a la que hemos tenido apenas
acercamientos poco exitosos y que, como se ha dicho, seguramente exige que no sea no
solamente una oferta fsico-espacial, sino social y econmica, es decir, integral.
Reiterando lo expuesto hasta aqu, los problemas centrales por abordar estn da-
dos por dos hechos. Uno, la imposibilidad econmica de esta poblacin de adquirir una
vivienda completa, definida y terminada (por lo que debe pensarse en una fase inicial,
pero asequible), y otro, la inconveniencia social y funcional de adquirir esa vivienda
completa en el caso hipottico de que as pudiera ser pues la diversidad de condi-
ciones de los demandantes y de estados en sus procesos de evolucin social y econmica
exigen en esa oferta flexibilidad y eficiencia a la hora de permitir/apoyar/orientar los
procesos de adecuacin/complementacin/transformacin que sus habitantes especial-
mente estos grupos de poblacin tradicionalmente han realizado en su vivienda134.
se ha dicho no solo se enmarca en sus procesos sociales y econmicos sino que, a su vez, los soporta.
Este es el sentido de la nocin integradora de hbitat evolutivo que se utiliza aqu.
134
Insistiendo en este aspecto, la observacin de la produccin social espontnea ofrece refe-
rentes valiosos para la evaluacin de logros y fracasos en la bsqueda de soluciones a estos
problemas centrales. De hecho la produccin social espontnea es una prctica que ha per-
mitido el acceso a un alojamiento y ha hecho factibles unos procesos sociales y econmicos
de evolucin; pero, en qu condiciones?, a qu costos sociales, culturales, econmicos y
ambientales se obtiene?, qu ciudad se est construyendo con ella?, qu caracteres sociales
se forman en estos procesos? Los problemas habitacionales all son primordialmente de orden
cualitativo. La calidad de la ciudad y del ambiente fsico y social que se construye mediante
esos procesos productivos est en cuestin y su sostenibilidad parece imposible, as que las ac-
ciones pblicas deben ineludiblemente enfocarse en este problema. No parece posible, en un
mediano plazo por lo menos, remplazar este patrn productivo, pero lo que s resulta factible
es que se reconozcan sus logros y se busque aprovechar sus recursos y mejorar sus productos.
En Vivienda social en Colombia. Polticas pblicas y habitabilidad en los aos noventa (L. Fique,
2006: 179 a 183), se presenta, como elemento para la intervencin, una reflexin adicional orien-
tada a valorar las potencialidades de una intervencin pblica que reconociendo los recursos
materiales y sociales que se movilizan en esta produccin, los oriente y aproveche en un mo-
delo reconfigurado de gestin pblica/privada/social.
255
Procesos urbanos informales y territorio
El objetivo de la propuesta
256
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
Mediante la provisin de un
SOPORTE (1)
Cuyos componentes bsicos son:
(1) HABRAKEN, N. J. (1975). Soportes, una alternativa al alojamiento de masas. Madrid: Alberto Corazn.
(2) Si el habitante usuario no conoce la manera ms adecuada de hacer las modificaciones, el soporte
corre el riesgo de no ser usado en la realidad. ROMERO, Gustavo y MESAS, Rosendo (2004). La
participacin en el diseo urbano y arquitectnico en la produccin social del hbitat. Mxico: CYTED.
257
Procesos urbanos informales y territorio
135
Resguardadas en el hecho de que esta pretensin equivocada acerca del valor de la reconfi-
guracin de los productos, propia de la labor profesional que se asume como natural y con
mucho inters e intensidad en los discursos acadmicos, profesionales, gremiales distrae de
la pertinencia de abordar, con pticas renovadas, la transformacin de los procesos.
136
Cabe referirse aqu a algunas reflexiones surgidas del juzgamiento del concurso universitario Con-
vive (SCA, ACFA, CNPA, Revista Escala, Metrovivienda, Bogot, 2006). Las bases del concurso
convocaron a proponer soluciones realistas orientadas a mejorar las condiciones de calidad de la
usual oferta de vivienda de inters social producida en el marco del modelo de gestin acuado por
258
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
259
Procesos urbanos informales y territorio
diseo de un producto que puede llegar a ser adecuado, pero que no por ello resulta
realista y, a la vez, a presenciar que, como hemos dicho, los productos realmente
factibles en el modelo vigente tienen cada vez peores condiciones de calidad.
Es necesario desvirtuar el equvoco en cuestin, es decir, reconocer las limita-
dsimas posibilidades que tiene, ms ahora, en la solucin de los problemas de ca-
lidad y asequibilidad de la vivienda un proyecto urbano-arquitectnico crtico pero
desligado de una gestin y unos procesos productivos renovados. Modelos de gesti-
n reconfigurados o nuevos pueden darle nuevo sentido a la bsqueda acadmica y
profesional de solucin a los problemas que nos interesan, orientando la concepcin
de productos diferentes y dndole factibilidad (realidad) a su materializacin137.
260
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
138
La nocin de calidad se acota, con fines operativos, a la repetidamente aludida aqu, adecua-
cin social y ambiental de la vivienda y su entorno, es decir, se refiere a la correspondencia
de las condiciones y caractersticas de la oferta con la diversidad social de los sectores de ms
bajos ingresos y con la necesidad, ms sentida entre ellos, de tener soporte en un hbitat para
el desarrollo de sus procesos de evolucin social y econmica, en los diversos estados que
estos procesos presentan. Esta nocin incluye pero supera la acostumbrada calidad tcnico-
constructiva a la que, en forma explcita y enftica sin embargo, no en la mayora de los
casos reduce su oferta la produccin inmobiliaria en el mercado.
139
Con la oferta desarrollada hasta ahora por la promocin privada y, eventualmente, por una
Organizacin Popular de Vivienda.
261
Procesos urbanos informales y territorio
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arquitectnico en la produccin social del hbitat. Mxico: Cyted.
262
Weimar, origen de un ejercicio profesional
llamado diseo
Antecedentes
En Europa de finales del siglo XIX, una vez terminado el perodo del feudalismo,
se produjo un cambio en la estructura social debido a los avances de la tcnica y de
la ciencia de la poca, que promovieron el inicio del llamado renacer del hombre
moderno, del cual an se siente un clido roco de brisa hullera, secuela de la revo-
lucin industrial, hecho que llev a un nuevo estadio en la manera de trabajar y de
habitar del ser humano140.
El trabajo como actividad de produccin social y de acumulacin llev al indi-
viduo a especializarse a travs de la divisin del trabajo en las rudimentarias fbricas
de la poca; stas, a su vez, se localizaron en los centros urbanos por las condiciones
que la ciudad ofreca para el desarrollo del comercio y de la industria lo que trajo un
desplazamiento de la poblacin rural hacia esos lugares en bsqueda de una mejor
calidad de vida.
Los empresarios vieron oportunidades en los avances en tecnologas, nuevos ma-
teriales, el ofrecimiento de mano de obra, aparicin de nuevos procesos de produccin
140
Es el lugar en el que se construye y se define la territorialidad de una cultura, la espacialidad
de una sociedad y de una civilizacin, donde se constituyen los sujetos sociales que disean el
espacio geogrfico apropindoselo, habilitndolo con sus significaciones y prcticas, con sus
sentidos y sensibilidades, con sus gustos y goces (Leff, 2000: 240).
263
Procesos urbanos informales y territorio
Joseph Paxton proyect el Crystal Palace para albergar la Exposicin Universal de 1851, celebrada en Londres. Su
construccin, consistente en una estructura ligera de hierro colado y un cerramiento de cristal, fue pionera en el
campo de la prefabricacin, y marc un hito decisivo en la evolucin de la arquitectura moderna.
Fuente: Bridgeman Art Library, London/New York (Microsoft Encarta 2006. 1993-2005 Microsoft Corporation).
264
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
Weimar
En Alemania, despus de finalizada la Primera Guerra Mundial, en 1919, los cen-
tros urbanos estaban teniendo un aumento en la densidad de poblacin de manera
considerable bajo condiciones de precariedad sobre todo en los sectores obreros
que conformaban el grupo de poblacin que proporcionaba la mano de obra para
265
Procesos urbanos informales y territorio
141
La palabra Bau-haus etimolgicamente deviene de las terminaciones de la legua alemana
Bauen (construir) y haus (casa).
266
P a r t e V. D i s e o y pa r t i c i pa c i n c o m u n i ta r i a
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Autores
Donka Atanassova Iakimova
dodoa@yahoo.com
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n Bogot. Hbitat y vivienda
272
Los autores
273
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n Bogot. Hbitat y vivienda
del Medio Ambiente y Fondo Nacional del Medio Ambiente del Brasil, en pro-
yectos socio-ambientalesregionales y urbanos. Consultor y asesor de planes de
desarrollo urbano, sectorial y regional.
274
Los autores
275
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n Bogot. Hbitat y vivienda
276
Procesos urbanos
informales y territorio
E n s ayo s en torno a la construccin de
sociedad, territorio y ciudad
se termin de imprimir en
el mes de diciembre de 2009,
en los talleres de Editorial Kimpres Ltda.,
Bogot D.C., Colombia.