NDICE

NDICE..1 INTRODUCCIN.2 CAPITULO I: CONCEPTO Y NATURALEZA DEL INDUTO....3 CAPITULO II: ANTECEDENTES HISTRICOS DEL INDULTO.5 CAPITULO III: ANTECEDENTES HISTRICOS DEL PER 11 III.1: EL INDULTO EN LAS CONSTITUCIONES POLITICAS DEL ESTADO
PERUANO....14

CAPITULO IV: LA CASUSTICA DEL INDULTO 18

IV.2: EL VERDADERO PROBLEMA: INDULTAR Y CONMUTAR PENAS DE MANERA INDISCRIMINADA...... 19

CAPITULO V: LA CONMUTACION DE PENA .23 CONCLUSIONES.. 28 RECOMENDACIONES 29 BIBLIOGRAFA. 30

INTRODUCCIN

En la siguiente investigacin se dar a conocer sobres el indulto y la conmutacin de penas, estas dos propiedades lo puede otorgar el presidente por que tiene la facultad de indultar o conmutar penas por delitos sujetos, previo informe del tribunal correspondiente, salvo los casos de acusacin por la cmara de diputados. Se puede observar que el indulto es el perdn absoluto de una pena ya impuesta y la conmutacin de pena es un cambio de una pena ya impuesta por otra menor. El indulto y la son actos de naturaleza poltica y jurisdiccional. El Poder Ejecutivo no cumple la funcin de administrar justicia(cosa que ya hizo el tribunal al dictar la sentencia) sino de conceder una gracia, y esta prerrogativa que tiene el presidente es propia de su actividad poltica. Al igual que el congreso al disponer una amnista, el presidente debe actuar de manera tica y por notorias razones de equidad cuando dispensa un indulto. Casos en que procede y oportunidades de ejercer dichas facultades: En principio, el indulto ha de ser posterior a la comisin del delito ya que se indulta la pena adjudicada al delito e indultar un hecho aun no perpetrado equivaldra a dispensar del cumplimiento de la ley. Adems La opinin de la mayora de la doctrina es que tampoco puede ser indultado quien ha sido condenado por sentencia firme. Esto es as porque el indulto de un procesado es violatorio de la presuncin de inocencia del que toda persona goza hasta ser convicto por sentencia firme de juez competente; de la prohibicin que pesa sobre el presidente de ejercer facultades judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer fenecidas; La divisin de poderes; la zona de reserva del poder judicial; y finalmente del derecho que tienen las victimas de un delito a la jurisdiccin y la consiguiente legitimacin procesal en el proceso penal respectivo. Pro todo lo expuesto, es correcto afirmar que el indulto debe ser posterior a la sentencia condenatoria dictada por juez competente.

CAPITULO I: CONCEPTO Y NATURALEZA DEL INDULTO

CONCEPTO Y NATURALEZA DEL INDULTO El indulto Es una medida de gracia, de carcter excepcional, que implica la remisin total o parcial de las penas de los condenados en sentencia firme.
tiene pro propiedad conceder el Ministro de Justicia, previa deliberacin del

Consejo de Ministros. La concesin se hace por Real Decreto y se publica en el Boletn Oficial del Estado. Y lo pueden solicitar el mismo penado sus parientes o cualquier otra persona en su nombre. Tambin pueden promoverlo el Tribunal sentenciador, el Tribunal Supremo, el Ministerio Fiscal, el Juez de Vigilancia Penitenciaria y el Gobierno. y se puede observar que quienes

pueden ser indultado son Los reos de toda clase de delitos. Supone la extincin de la responsabilidad penal, aunque no cancela los antecedentes penales. y desde el otro polo de quienes no pueden ser indultado son: un indulto no puede ser aplicado a quienes estn siendo procesados criminalmente pero an no hayan sido condenados por sentencia firme. Tampoco quienes no se encuentren a disposicin del Tribunal sentenciador para el cumplimiento de la condena, ni los reincidentes en el mismo o en cualquier otro delito por el que hubiesen sido condenados por sentencia firme. Se exceptan los casos en que, a juicio del Tribunal sentenciador, hubiese razones suficientes de justicia, equidad o conveniencia pblica para otorgarle la gracia.

Se puedes observar que existe muchos tipos de indulto S, en funcin de su grado El indulto total supone la remisin de todas las penas a la que se haya condenado y que an no hubiese cumplido el penado.

El indulto parcial supone remisin de alguna o algunas de las penas impuestas, o de parte de todas ellas que an no hubiese cumplido el penado. En ningn caso el indulto comprender la responsabilidad civil derivada del delito. El indulto de penas pecuniarias (multa) exime al indultado de pagar las cantidades an no satisfechas, pero no implica la devolucin de las ya pagadas, salvo que se diga expresamente

las condiciones que se debe de cumplir para acceder a este es que no cause perjuicio a terceras personas o lastime sus derechos. Tambin lo es que haya sido oda la parte ofendida.

CAPITULO II: ANTECEDENTES HISTRICOS DEL INDULTO

HISTORIA DEL INDULTO La Gracia de indulto es de honda raigambre histrica, tanto en los regmenes monrquicos como republicanos. En los datos que nos ofrece la historia podemos observar que la institucin del indulto es tan antigua como el delito, as ya aparece en las sociedades y pueblos arcaicos. En las sociedades primitivas la justicia era venganza, ya individual, ya familiar, y en las ms adelantadas, la venganza privada se trasforma en vindicta pblica, la clemencia impone la gracia y se instituye como derecho el perdn, bien por instinto, bien por previsin se inclinan a salvar al reo de una sentencia cruel. La institucin de la gracia era concebida como un atributo de la divinidad que la ejercita, y la teologa la entiende como medio para equilibrar la justicia. De la divinidad se traslada al rey, ya que ste representa a Dios en la tierra, convirtindose de este modo en un instrumento arbitrario en manos del Prncipe: voluntad benvola, capricho, favor, que acabar por caracterizar la soberana del poder absoluto.

DOCUMENTOS DE LA ANTIGEDAD REFERIDOS AL INDULTO Entre los documentos ms antiguos que hacen referencia a la gracia de indulto, podemos citar: El Cdigo de Hammurabi: Contiene una serie de edictos que hacen referencia a los perdones, desarrollados en la antigua Babilonia hace casi 4000 aos. En los libros sagrados de la India la gracia era un atributo propio de la delegacin divina que legitimaba el poder. En estos libros se atribuye al rey la facultad de modificar las sentencias de las condenas. El ejercicio concreto de esta facultad constitua un acto religioso que purificaba al monarca. En el antiguo Egipto, al igual que en los dems derechos orientales primitivos, el ejercicio de la funcin punitiva constitua una delegacin divina y, por ende, los faraones, dspotas divinizados, ejercan tanto el iuspuniendi como la prerrogativa de perdonar. As Diodorode Sicilia instituy que podan conmutar las penas por la deportacin a una comarca desierta como ocurri con Atisano rey de Egipto, que conmut la pena de muerte a que fueron condenados unos salteadores de caminos sustituyndola por la relegacin a una comarca desierta.

Tambin Diodoro cita que Ramss II, al asumir el trono, orden poner en libertad a todos los prisioneros polticos que haban sido encarcelados por su antecesor. En el pueblo judo el derecho de gracia se ejerca por parte del pueblo reunido en asamblea, ya que esta asamblea era laque decida todas las cuestiones transcendentales. Si bien la Biblia cita casos de concesin de la gracia, no concreta mayormente las circunstancias en que ocurri. En el Texto Bblico, en la respuesta dada por David que se recoge en el Libro II de los Reyes, se aprecia que los reyes, an en el comienzo del rgimen monrquico, no solamente se atribuan el derecho de aniquilar las decisiones judiciales y las penas por ellas impuestas, sino que tambin se consideraban facultado para prohibir a los particulares el derecho de venganza en determinados casos. As pues encontramos en el Texto Bblico, entre las prerrogativas de los reyes de Israel, la facultad de anular las sentencias y sustituir unas penas por otras. Durante el tiempo que estuvieron sometidos a la dominacin romana, el derecho de gracia ya no se acordaba en nombre del pueblo judo, sino en el del emperador romano. Se daba una doble delegacin: la del Csar en el gobernador y la de ste en el pueblo judo. En el Nuevo Testamento uno de los pasajes ms conocidos es la cita evanglica de San Marcos, referida a la pasin de Cristo, en el momento en el que el procurador Poncio Pilato pregunta al pueblo judo que a quien quiere que les indulte, a Jess o a Barrabs, por ser costumbre por la Pascua indultar a un preso

En Grecia, se ejerca reunido en asamblea el derecho de gracia, a favor de los acusados y de aquellos a quienes se haba impuesto una pena. Se encuentra regulada la amnista en la Ley del Olvido, que Trasbulo hizo votar a los atenienses una vez expulsados los treinta tiranos, en dicha norma se mandaba que a nadie se inquietase por sus acciones anteriores, siendo ste uno de los antecedentes ms remotos. Segn lo afirma Plutarco tambin se conoca el indulto, y la gracia le fue concedida a Cimn y a Alcibades, condenados al destierro por decisin popular, en virtud de los riesgos que se generaban acerca de la existencia misma del Estado. En Roma, no existe entre los escritores una perfecta unidad al respecto. Algunos autores dicen que se daba la intervencin de un poder extrao a la amnista de la

justicia en el crculo de la represin penal, pero que la anulacin o la modificacin de las sentencias parecen no haber sido practicada en la Roma de la monarqua y de la Repblica. Otros autores afirman que, en el derecho romano antiqusimo, el pueblo ya ejerca el supremo derecho de gracia, y que la primera manifestacin de este modo de extinguirse la accin penal y la condena fue la provocatio ad populum, de la cual se hizo uso desde muy pronto durante el perodo de la Monarqua. El juez se encuentra obligado a conceder a los procesados que lo solicitase la provocatio y, mediante ella, no se anulaba la sentencia penal dictada, sino que se suspenda su ejecucin. Si la ciudadana no estaba conforme con la resolucin, el pronunciamiento del magistrado quedaba abolido. Solamente el ciudadano romano varn poda interponer la provocatio, siempre contra sentencia dictada en juicios pblicos y contra todo tipo de penas. Los comicios no eran convocados para volver a juzgar al imputado, sino para resolver si el fallo dictado deba quedar firme o si, por el contrario, careca de validez, no estando permitido variar o agravar la pena impuesta. Era la expresin jurdica de la gracia en el derecho romano. Y se afirma que la extincin de la accin penal (abolitio), se presentaba por la muerte o la cesacin en su cargo de un representante de la comunidad encargado del juzgamiento, o bien por su separacin del cargo o tambin por imperio de una ley. nicamente por va legislativa era posible anular la acusacin ya interpuesta, no existiendo precedentes de ese accionar durante la poca republicana. En tiempos de la Repblica, se daban la restituo in integrum, y ms tarde la restitutio damnatorum, que remitan la pena y extinguan los dems efectos de la condena, ac si judiciumnon fuiset, tomaban la forma de ley votada por el pueblo en los Comicios, y con el concurso del Senado, que al establecer el Imperio, los emperadores le absorbieron ejercindole, ya como perdn individual, ya como gracia colectiva. En tiempos del principado solamente en las primeras poca se hizo uso de ella en algunos casos, particularmente para dar soluciones a la prolongacin

desmesurada de los procesos, o bien para poner fin al abuso que se haca del derecho de acusar. Pero desde fines del Siglo I ya aparece como un acto legislativo especial que se realizaba preferentemente por medio de senado consultos y, en algunas ocasiones, a travs de constituciones imperiales de

anulacin general, abolitiogeneralis publica, motivada en un principio por especiales acontecimientos felices y, luego, regularmente en ocasiones de fiestas o pascuas anuales ob diem Paschaequem intimo corde celebramos y dicha disposicin general estdelictio, obliviov el extintio accusationis y, como se ha dicho, la potestad de clemencia recaa en las autoridades soberanas que variaban segn diferentes perodos. Tambin se refiere a la existencia de otras formas de derecho de gracia un tanto anmala y fuertemente impregnada de un espritu religioso, como el hecho de que la condena a muerte de un delincuente no poda ser ejecutada cuando en el trayecto que lo conduca al patbulo se encontraba con una sacerdotisa de Vesta. En el mbito de la economa domstica y de la coercin directa, se aceptaba que aquel que encontraba al sacerdote de Jpiter permaneca inmune durante todo el da respecto de la aplicacin de castigos corporales. Al establecerse el Imperio con Augusto, el poder de gracia, el cual era ejercitado antes rara vez y con el concurso del senado, fue hacindose poco a poco ms absoluto y ms completo. Este poder se manifest como la

indulugenciaprincipis, la cual poenaegratiamfacit y poda ser especialis y generalis, mediante la abolitio pblica, formas que corresponden

sustancialmente a la gracia o indulto particular y al indulto, referido al general y a la amnista. Las dos primeras consistan en la antigua restitutiointegrum; la tercera implicaba la extincin de la accin penal pendiente y podan realizarse, publice, privatum y ex lege, pero no quitaba la infamia del delito. El derecho de gracia, se expresaba principalmente como la abolitio y tambin como indulgentia. La primera tena lugar cuando se abola la acusacin tomando en cuenta tambin el inters del acusador, habida cuenta de las estrictas y rigurosas obligaciones que asuma con la acusacin. La segunda, llamada asimismo venia, cuando se aplicaba en forma general a los que todava no haban sido condenados, se la denomin amnista y venia specialis, si su destinatario era una persona determinada. Cuando tena lugar despus de haber sido juzgado y condenado en base a la acusacin, se le daba el nombre de in integrumrestitutio, la cual extingua la pena sin quitar la infamia del delito. En el Derecho de los pueblos brbaros tuvo el indulto escasa aplicacin por hallarse exentos del mismo los delitos privados (que eran la mayor parte).

El rey no poda hacer uso de la aplicacin de la gracia sin haber obtenido previamente el perdn del ofendido o sus parientes que son los que tenan el derecho a la venganza. Sin embargo el poder real era ilimitado respecto a los delitos cometidos contra la persona del rey y los delitos pblicos en general. Durante la segunda mitad de la Edad Media, en la poca feudal y municipal, el poder centralizado se fraccion entre mltiples titulares. Se hizo un uso excesivo del indulto, haciendo depender en muchas ocasiones de circunstancias tan originales como que una meretriz pidiese por esposo al condenado a muerte, que se rompiese la soga con la cual deba ser colgado, o un cardenal le impusiese su capelo etc. Con el renacimiento del Derecho romano volvi otra vez a ser facultad de la realeza, en la que qued completamente sedimentada al robustecerse las monarquas absolutas. El indulto se ha mantenido como atributo de la soberana delEstado, Aequumestpeccatisveniamposcentemreddererursus, sibien, histricamente

qued vinculado a reminiscencias de concepciones absolutistas como residuo histrico de un rgimen de unidad de poder, subsistente en el estado constitucional. Ha permanecido y persistido en todas las legislaciones, desde tiempos remotos, a excepcin de en los textos constitucionales revolucionarios franceses en los que no apareca, como consecuencia del movimiento racionalista, que afect tambin a la materia penal. Se consider innecesaria la gracia si existan buenas normas penales. No obstante, la gracia, ha sido, es y, obviamente, ser controvertida. En nuestro pas, el derecho de gracia fue recogido en todas las Constituciones del siglo XIX.

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CAPITULO III: ANTECEDENTES HISTRICOS EN EL PER

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ANTECEDENTES

DEL

INDULTO

EN

EL

PER

En el Virreinato: tras el asesinato el 26 de junio de 1541 de Francisco Pizarro por Diego de Almagro el Mozo en venganza por la muerte de su padre, ocurrida tres aos antes, se produjo una guerra entre pizarristas y almagristas, luego entre rebeldes y realistas.

Para agravar la situacin, los hermanos Pizarro crean tener derechos sucesorios sobre los cargos y ttulos de su difunto hermano, lo que fue rechazado por la Corona, decidindose entonces la creacin del Virreinato del Per.

Esta situacin se vio complicada con la aplicacin de las llamadas Leyes Nuevas de 1542 dadas el 20 de noviembre de ese ao. Impresionado por los relatos que se hacan de los malos tratos de que eran vctimas los indgenas, en 1542 Carlos V decidi anular la existencia de las encomiendas. Esta medida, establecida en aquellas leyes, caus un profundo rechazo entre los encomenderos.

El primer Virrey del Per, Blasco Nez Vela, arrib en 1544 y se enfrent a los hermanos Pizarro. Fue depuesto por la Real Audiencia Limea y embarcado hacia Espaa. La misma institucin nombr a Gonzalo Pizarro como Gobernador. Tal desacato a la autoridad no poda ser tolerado y Carlos V decidi enviar a La Gasca a Amrica para terminar con aquella rebelin.

La Gasca obtuvo un poder general para actuar en una situacin de excepcin. Se le encarg establecer nuevamente la Real Audiencia y se le dio derecho para ejercer la justicia en todo tipo de asuntos, incluso para declarar un indulto general y expulsar a los que persistieran en rebelda. Tambin, se le concedi el derecho de gastar los caudales de la Real Hacienda y de pedir auxilios a todas las provincias. El Cabildo y vecindario de Lima, vistos el indulto del Rey, y los poderes y rdenes que traa Gasca, se entregaron a su obediencia. Un hecho trascendental fue el ocurrido tras la muerte de Jos Gabriel Condorcanqui Tupac Amaru II ocurrida el 18 de Mayo de 1781, donde, Diego Cristbal Tpac Amaru lo reemplaza en la jefatura del movimiento que se mantiene en vilo a pesar de la muerte de su lder y establece su cuartel general en Azngaro. Los hechos de armas son en este periodo ms importante que en el anterior, aunque ninguno de los contendientes alcanza victorias decisivas.

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El 12 de septiembre se otorga el indulto general a todos los insurrectos del movimiento de rebelin de Jos Grabriel Condorcanqui Tupac Amaru II y su hermano Diego Cristobal Tupac Amaru y el 11 de diciembre se firma el Tratado de Paz. El 26 de enero de 1782 se lleva a cabo una ceremonia solemne confirmando el tratado de paz.

En la repblica: La historia de la Repblica del Per se inicia con la independencia y con ella, grandes cambios y permanencias se desarrollan en ese perodo. La Repblica en el Per marca el fin del Virreinato y el inicio de una cadena constante de gobiernos militares y civiles (en ese orden). Siendo predominante los primeros. Los golpes de estado se convirtieron en el modus vivendi de la nueva sociedad peruana.

Los presidentes de la repblica son elegidos por eleccin congresal o por golpes de estado nacen con aquellos regmenes las Constituciones Polticas de nuestro pas. Desde la independencia, el tema central de nuestras constituciones fue la Nacin. En el siglo XX esta es desplazada por la Persona Humana y hoy en da aparece un tercer tema que desplaza o reinventa a los otros dos: Los Derechos Humanos, y es as que empieza a legislarse el indulto en nuestra repblica.

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3.1 EL INDULTO EN LAS CONSTITUCIONES POLITICAS DEL ESTADO PERUANO El Per ha tenido tan slo once constituciones y son las siguientes: 1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933 y 1979. De ellas, la que sienta las bases es la de 1828, y sus lneas perdurarn ms de un siglo. La de 1860 es muy significativa por su contenido y larga duracin, como en cierto sentido lo es la de 1933; ambas son las ms importantes de los ltimos cien aos. Por cierto, al lado de estos textos constitucionales, hay otros que hacen las veces de tales o complementan la Constitucin; aqu se ha tratado de incorporarlos, si no todos, por lo menos en su gran mayora. Ellos explican, claro est, los avatares y sobre todo los cortes y alteraciones de nuestro discurrir institucional, que deben ser analizados en otro momento. Por cierto, no todos tienen igual valor y vigencia, pero no se puede dejar de tomarlos en cuenta, si es que queremos tener una visin completa y realista de lo sucedido. Haciendo un esfuerzo, en cuanto a enumeracin y fechas de lo ms importante, podramos elaborar la siguiente lista cronolgica:

1.- Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1823, dada por el Congreso Constituyente y promulgada por el presidente gran mariscal D. Jos Bernardo Tagle. De 12 de noviembre de 1823 a 9 de diciembre de 1826. Art. 60. Son facultades exclusivas del Congreso: Inc. 2 Conceder indultos generales particulares. (Cap. III Poder Legislativo, Seccin Segunda: Del Gobierno)

2.- Constitucin para la Repblica Peruana de 1826, confeccionada por el Libertador Simn Bolvar y promulgada por el Consejo de Gobierno presidido por el gran mariscal D. Andrs de Santa Cruz el 30 de noviembre de 1826 y jurada el 9 de diciembre del mismo ao. Conocida como Constitucin Vitalicia o Bolivariana. De 9 de diciembre de 1826 a 16 de junio de 1827. Art. 43. El tribunado tiene la iniciativa: Inc. 16 En conceder indultos generales. (Cap. II de la Cmara de tribunos, Ttulo V: Del poder Legislativo,

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3.- Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1828, dada por el Congreso Constituyente el 18 de marzo de 1828 y promulgada el mismo da por el general Jos de La Mar, presidente de la Repblica. De 18 de marzo de 1828 a 10 de junio de 1834. Art. 48. Son atribuciones del Congreso: Inc. 22 Conceder amnistas indultos generales, cuando lo exija la conveniencia pblica. (En Atribuciones del congreso, Ttulo IV: Poder Legislativo)

4.- Constitucin Poltica de la Repblica Peruana 1834, dada por la Convencin Nacional el 10 de junio de 1834 y promulgada el mismo da por el mariscal Luis Jos de Orbegoso, presidente provisional de la Repblica. De 10 de junio de 1834 a 6 de agosto de 1836. Art. 51. Son atribuciones del Congreso: Inc. 21 Conceder amnistas indultos generales cuando lo exija la conveniencia pblica; y nunca particulares.(En Atribuciones del Congreso)

5.- Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1939, dada por el Congreso General reunido en Huancayo, el 10 de noviembre de 1839 y promulgada el mismo da por el gran mariscal D. Agustn Gamarra, presidente provisorio de la Repblica. Conocida como Constitucin de Huancayo. De 10 de noviembre de 1839 a 27 de julio de 1855. Art. 55. Son atribuciones del Congreso: Inc. 15 Conceder amnistas e indultos. (En el Ttulo X: Atribuciones del Congreso).

6.- Constitucin Poltica del Per de 1856, dada el 13 de octubre de 1856 y promulgada el 16 del mismo mes, por el presidente provisorio, mariscal Ramn Castilla. De 19 de octubre de 1856 a 13 de noviembre de 1860. Art. 55. Son atribuciones del Congreso: Inc. 18 Conceder amnistas indultos. (En el Ttulo VIII: Del Poder Legislativo)

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7.- Constitucin Poltica del Per de 1860, dada por el Congreso de la Repblica el 10 de noviembre de 1860, reformando la de 1856, y promulgada por el mariscal Castilla el 13 del mismo mes y ao. De 13 de noviembre de 1860 a 29 de agosto de 1867. Art. 59. Son atribuciones del Congreso: Inc. 19 Conceder amnistas e indultos. (En el Ttulo VIII: Del Poder Legislativo).

8.- Constitucin Poltica del Per de 1867, dada por el Congreso Constituyente el 29 de agosto de 1867 y promulgada por el presidente coronel Mariano Ignacio Prado, el mismo da. De 29 de agosto de 1867 a 6 de enero de 1868. No se ha regulado textualmente el Derecho de Gracia o Indulto.

9.- Constitucin para la Repblica del Per 1920, aprobada el 27 de diciembre de 1919 por la Asamblea Nacional convocada plebiscitariamente por don Augusto B. Legua, presidente provisorio de la Repblica y promulgada por el mismo seor Legua el 18 de enero de 1920, ya como presidente constitucional. De 18 de enero de 1920 a 9 de abril de 1933. Art. 83. Son atribuciones del Congreso: Inc. 20 Conceder amnistas e indultos. (En el Ttulo VIII: Del Poder Legislativo).

10.- Constitucin Poltica del Per de 1933, dada por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada el 9 de abril de 1933. De 9 de abril de 1933 a 28 de julio de 1980. Art. 123.- Son atribuciones del Congreso: Inc. 22 Ejercer el derecho de gracia. Slo durante el receso del Congreso, el Poder Ejecutivo puede conceder indulto a los condenados por delitos poltico-sociales. (En el Ttulo V: Poder Legislativo).

11.- Constitucin Poltica del Per de 1979, sancionada por la Asamblea Constituyente el 12 de julio de 1979 y puesta en vigencia con el cmplase correspondiente el 28 de julio de 1980 por el presidente de la Repblica, Fernando Belaunde Terry. De 28 de julio de 19 el Art. 2. Toda persona tiene derecho: Inc. 20 A la libertad y seguridad personales. En consecuencia: ll) La amnista, el indulto, los sobreseimientos definitivos y las prescripciones producen los efectos de cosa

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juzgada. (En el Captulo I: De la Persona Humana. Del Ttulo I: Derechos y Deberes Fundamentales de Persona) Art. 211. Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la Repblica: Inc. 23 Conceder indultos y conmutar penas, salvo los casos prohibidos por la ley.(En el captulo V: Poder Ejecutivo. Del Ttulo IV: De la Estructura del Estado)

12.- Constitucin Poltica del Per de 1993, Ratificada por Referndum ciudadana el 31 de octubre de 1993 y promulgada por el Congreso Constituyente Democrtico el 29 de diciembre de 1993 De 01 de enero de 1993 a la actualidad. Artculo 118.- Corresponde al Presidente de la Repblica: Inc. 21 Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el derecho de gracia en beneficio de los procesados en los casos en que la etapa de instruccin haya excedido el doble de su plazo ms su ampliatoria. Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional: Inc. 13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripcin producen los efectos de cosa juzgada. (En el Captulo VIII: Poder Judicial. Del Ttulo IV: De la Estructura del Estado)

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CAPITULO IV: LA CASUSTICA DEL INDULTO

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4.1 El verdadero problema: Indultar y conmutar penas de manera indiscriminada

En las entrevistas que Alan Garca brind a la prensa en torno a las denuncias sobre los indultos y conmutaciones de penas, refiri que la dacin de todas estas gracias presidenciales responda a una poltica de despenalizacin tomada en su gobierno, en particular, al gran problema del hacinamiento de los penales que exista y existe en el pas, es decir, la sobrepoblacin penitenciaria. Asimismo, seal que en algunos casos redujo penas (conmut) por razones de ndole de edad de los condenados (menores), de condicin social (campesinos) y de imposicin de penas privativas de libertad muy elevadas.

Sobre esto, se ha demostrado que dicha poltica de des hacinamiento fracas, ya que las cifras dadas a conocer por el INPE han detallado que la poblacin penitenciaria al ao 2011 (fecha en la que termin su mandato) fue mucho mayor que la del ao 2006 (fecha en la que inici su gobierno). Asimismo, est comprobado que la mayor poblacin penitenciaria del pas no la conforman las personas sentenciadas (quienes son beneficiadas con las gracias) sino las personas procesadas. Es decir, en los penales del Per y en particular en Lima, hay ms personas encarceladas sin sentencia firme -algunos de ellos inocentes- que internos condenados.

Sobre el particular, la Defensora del Pueblo reconoci la importancia de las gracias presidenciales, como mecanismos para reducir los niveles de hacinamiento en el sistema penitenciario nacional, sin que su uso constituya el principal instrumento para solucionar esta problemtica. Por esta razn es incluso an ms interesante el discurso aprista respecto a la solucin a este problema, si tambin se tiene en cuenta que durante el primer gobierno de Alan Garca se indult a 4,316 internos. Es decir, sumados ambos periodos de gobierno aprista (1985-1990, 2006-2011), se ha liberado, por indultos y conmutaciones de penas, a casi 10,000 internos. Se desconoce sin embargo, y sera motivo de investigacin, los motivos por los cuales se habran otorgado esta otra masiva concesin de gracias presidenciales durante el primer gobierno de Alan Garca.

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As las cosas, Garca en su perodo de gobierno 2006-2011 opt por la salida fcil: abrir las crceles y liberar delincuentes. No apost, por ejemplo, por la infraestructura, como construir ms establecimientos penitenciarios, o reforzar nuestro sistema de justicia, brindando mayores recursos al Poder Judicial para resolver el otro gran problema de los presos sin condena.

Por otro lado, respecto a las razones por las cuales Garca justifica haber reducido el quantum de las penas a mujeres campesinas o jvenes delincuentes, a travs de las conmutaciones de las penas, resulta bastante interesante escuchar dichos argumentos para fines de control y anlisis constitucional, ya que los mismos le son de competencia exclusiva a un poder del Estado que no es el Ejecutivo, sino el Judicial, y en especfico, de atribucin exclusiva de un juez penal.

En efecto, motivaciones de edad, de carencias sociales, de cultura y en general de condiciones personales, son de uso exclusivo del juez penal al momento en que este establece, una vez terminado el juicio y demostrada la

responsabilidad penal, el quantum de la pena a imponer a una persona que ha cometido determinado delito. As est regulado en los artculos 45 y 46 del Cdigo Penal, referidos a los criterios de determinacin y de individualizacin de la pena por parte del juez. Por tanto, es el juez y no el presidente quien, por mandato constitucional y legal, tiene que realizar una valoracin respecto a los criterios de la imposicin de la pena.

Se devela as uno de los reales problemas que afronta este caso: la vulneracin del principio de separacin de poderes, el cual se encuentra establecido en el artculo 43 de nuestra Constitucin Poltica que a la letra dice: La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, se organiza segn el principio de separacin de poderes . Este artculo a su vez debe ser analizado junto al 138 de la Carta Magna, el cual dice: La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y las leyes.

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En Derecho Procesal Penal y en Derecho Penal, esta potestad de administrar justicia le est encomendada al juez penal, no al Presidente de la Repblica. Es l quien aplica, en un determinado caso concreto, el iuspuniendi del Estado a travs de la pena, entendida esta ltima con fines de resocializacin y rehabilitacin del condenado (Art. X del Ttulo Preliminar del Cdigo Penal).

Es el juez quien impone, aumenta o reduce la pena sobre un determinado delito y sobre una determinada persona. Sin embargo, existen situaciones de anormalidad y excepcionalidad en que se permite a otro poder del Estado interferir en lo que otro poder ya resolvi. Entra nuevamente aqu el tema de las gracias presidenciales. No olvidemos que la gracia presidencial del indulto y de la conmutacin de la pena, que es facultad exclusiva del presidente, constituye una causal de extincin de la ejecucin de la pena, tal como lo establece el artculo 89 del Cdigo Penal.

Es decir, pese a que al final de un proceso judicial en que el juez impuso una sancin penal a una persona hallada responsable de un delito en particular, el Presidente de la Repblica en uso de sus atribuciones constitucionales puede suprimir la totalidad de la pena impuesta (indulto) o reducirla (conmutacin). Sin embargo, y como afirma Devis Echandia, el indulto constituye una excepcin a la inmutabilidad de la cosa juzgada en el proceso penal, razn por la cual y en virtud al principio de separacin de poderes que hemos comentado, cabra evaluar y poner en debate- si esta institucin de raigambre monrquica, pese a sus adecuaciones normativas, tiene vicios de inconstitucionalidad en el Estado social y democrtico de derecho en el cual hoy vivimos. Expongo esto ltimo a modo de interrogante: debe seguir siendo el Poder Ejecutivo y no el Poder Judicial, quien tenga la potestad de conocer y conceder este tipo de gracia?

Finalmente, referido al segundo problema identificado (el desconocimiento de la naturaleza jurdica de las gracias presidenciales), el Tribunal Constitucional ha sealado que el derecho de gracia presidencial es un acto discrecional,

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excepcional y limitado. Asimismo, ha precisado que este derecho de gracia est sujeto, pues, a dos clases de lmites constitucionales bsicamente: 1) lmites materiales y 2) lmites formales. Entran en la consideracin como lmites materiales explcitos e implcitos los derechos fundamentales en general, adems de los principios y valores constitucionales. Concretamente, del artculo 2.24-f de la Constitucin en nuestro ordenamiento jurdico se deriva que hay bienes constitucionales como la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo y la corrupcin (artculos 39, 42, 45 y 139-4) que constituyen lmites materiales del ejercicio del derecho de gracia, al igual el principio de persecucin y sancin del delito, el principio de no impunidad, de la misma forma que el derecho a la verdad. En tal sentido, en el caso de que el ejercicio de la gracia presidencial incida en personas procesadas por la comisin de delitos constitucionalizados ( como el narcotrfico, la corrupcin, el terrorismo, delitos de lesa humanidad, entre otros) el control jurisdiccional debe ser de grado intenso precisamente por la relevancia constitucional que el constituyente y no slo el legislador expresamente ha establecido para su persecucin y sancin. Ello implica, en primer lugar, que no se traspasen los lmites formales y materiales que se derivan de la Constitucin. En segundo lugar, la existencia de una motivacin explcita y suficiente que debe ser fcilmente apreciable en la resolucin suprema que concede la gracia presidencial. En tercer lugar, el cumplimiento escrupuloso del procedimiento establecido en las normas pertinentes. Este control jurisdiccional que hace referencia el Tribunal, corresponde evidentemente a la de juez constitucional en el marco de su facultad, permitida por cierto, de controlar la correcta dacin de una gracia presidencial, sin embargo las razones de fondo (delincuentes condenados por delitos graves como narcotrfico, terrorismo y corrupcin), debieron ser perfectamente analizadas por el ex Presidente Alan Garca, al momento de indultar o conmutar penas a sentenciados por estos delitos, que bien sabemos son perjudiciales a la sociedad y el propio Estado en su afn de lucha contra la delincuencia organizada y proteccin a la ciudadana.

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CAPITULO V: LA CONMUTACIN DE PENA

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LA CONMUTACIN DE LA PENA

La conmutacin de la pena consiste en que una pena impuesta como resultado de una sentencia definitiva, podr modificarse por otra, lo cual aplica el ejecutivo del estado. La pena de prisin podr ser conmutada a juicio del juzgador en los trminos siguientes: 1- Cuando no exceda de un ao por tratamiento en libertad, multa o trabajo a favor de la comunidad) 2- Cuando exceda de tres aos por tratamiento en multa o trabajo a favor de la comunidad; En estos casos, la conmutacin se har tomando en cuenta hasta el equivalente de la pena impuesta en das que resulten, sin que el mnimo sea inferior a una cuarta parte de dicha pena. La multa que resulte de la conmutacin de la pena es independiente de la sealada, en su caso como pena. Esta deber pagarse o garantizarse para que proceda la conmutacin. La multa impuesta como pena alternativa o substitutiva, podr ser conmutada por trabajo a favor de la comunidad. Para los efectos de la conmutacin se requerir que el reo sea delincuente primario, pague o garantice la multa y reparacin de daos y perjuicios causados y el juez estime la conveniencia de este medio en atenciones personales del sujeto para lo cual debern practicarse los estudios correspondientes. Cuando se acredite que el sentenciado no pueda pagar la multa, o solo puede cubrir parte de ella, la autoridad trabajo a judicial favor de libertad, semilibertad,

podr substituirla, total o parcialmente, por prestacin de la comunidad. El reo que considere que al dictarse sentencia reuna las

condiciones

para

el

disfrute de la conmutacin de la pena y por inadvertencia de su parte o del juzgador no le hubiera abriendo sido el

otorgada, podr promover ante este que se le conceda, incidente respectivo.

Las penas sustitutivas que el juez puede conceder atendindolas consecuencias personales de cada sujeto son: tratamiento en libertad, semilibertad y trabajo a favor de la comunidad.

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La sustitucin de la pena es sustituir una sancin por otra. Tratamiento en libertad de imputables consiste en la aplicacin de las medidas laborales, educativas y curativas, en su caso, autorizadas por la ley y conducentes a la readaptacin social del sentenciado, bajo la orientacin y cuidado de la autoridad ejecutora. Su duracin no podr excederse de la correspondiente a la pena de prisin sustituida. Semilibertad implica alternacin de periodos de privacin de la libertad y de tratamiento en libertad. Se aplicara segn las circunstancias del caso pudiendo ser extenuacin durante los das de jornada de trabajo o educativa, con reclusin en los das de descanso; salida de fin de semana, con reclusin durante el resto de esta o salida diurna, con reclusin nocturna o viceversa. El trabajo a favor de la comunidad consiste en la prestacin social de o

servicios no remunerados, en instituciones publicas, de

asistencia

privadas asistenciales. Este trabajo se llevara a cabo dentro de periodos distintos al horario de labores que representen la fuente de ingreso para la subsistencia del sujeto y de su familia, en su caso, sin que pueda exceder de la jornada extraordinaria que determine la ley laboral y bajo la orientacin y vigilancia de la autoridad ejecutora. Se acularan los das de descanso obligatorio. Cada da de trabajo ser sustituido por una jornada de trabajo a favor de la comunidad.

EJECUCIN DE LA PENA No se ejecutara pena o medida de seguridad sino despus de que la sentencia que la imponga haya casado ejecutoria. El ejecutivo del estado a travs de la dependencia que establezca

la ley (Ministerio de Justicia), tendr a su cargo la ejecucin de las penas y medidas de seguridad. Es obligacin del Ministerio Pblico, vigilar y promover lo conducente, a fin de que las sentencias sean estrictamente administrativas

cumplidas, para tal efecto, gestionara ante las autoridades correspondientes lo que legalmente proceda.

El sistema de ejecucin de penas y medidas de seguridad se organizara sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin, como medios para la readaptacin del delincuente y la prevencin del delito.

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MEDIDAS DE SEGURIDAD MEDIDAS DE SEGURIDAD Las medidas de seguridad intentan evitar la comisin de nuevos delitos, en tanto que las penas llevan en si mismas la idea de la expiacin y en forma de retribucin. No deben confundirse las medidas de seguridad con los medios de prevencin de la delincuencia: las primeras se aplican a las personas determinadas que han cometido alguna infraccin alas leyes penales, en tanto que los medios de prevencin se aplican en general. Las medidas de seguridad que pueden aplicarse a las personas fsicas son: 1) Tratamiento en internamiento o en libertad de inimputables o imputables disminuidos 2) Tratamiento de deshabitualizacin o de desintoxicacin 3) Confinamiento, prohibicin de ir a una determinada o de residir en ella 4) Aseguramiento, decomiso, destruccin y prdida instrumentos y productos del delito; 5) Apercibimiento; 6) Caucin 7) Vigilancia de la autoridad; y 8) Las dems que prevengan las leyes En el caso enumerado con el cuand o un inimputable requiere el tratamiento, el juzgador dispondr el que sea aplicable, en internamiento o en libertad, previo el respectivo. procedimiento de objetos, circunscripcin territorial

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Si se trata de internamiento: El sujeto inimputable ser internado en la institucin correspondiente para

su tratamiento, durante el tiempo que sea necesario para su curacin sin que se exceda de la pena aplicable para el delito. Cuando el sujeto haya sido sentenciado por un delito que inclinacin o al abuso de bebidas obedezca alcohlicas, a la de

estupefacientes, psicotrpicos o substancias que produzcan efectos similares, se le aplicara, independientemente de la pena que corresponda, un tratamiento de deshabitualizacin o

desintoxicacin, segn el caso, que no podr exceder del trmino de la pena impuesta por el delito cometido. Cuando se trate de penas no privativas o restrictivas de la libertad, el tratamiento no exceder de seis meses. El confinamiento consiste en la obligacin de residir en determinado lugar y no salir de l. El juez har la designacin del lugar, conciliando las exigencias de la tranquilidad pblica y las necesidades del ofendido y del inculpado. Los instrumentos del delito, as como las cosas que sean objeto o producto de l se decomisaran si son de uso ilegal o restringido.

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CONCLUSIONES

El indulto procede del latn: indultus y refiere a la gracia que permite eximir a alguien de un castigo o modificar una sancin. El trmino tambin se utiliza para nombrar al perdn, que puede otorgar un presidente o mandatario para anular, reducir o cambiar un castigo. Si el indulto supone la eliminacin de todas las sanciones aplicadas sobre el condenado, se habla de indulto total, mientras que si la remisin solo afecta a algunos de los castigos; estamos ante un indulto parcial.

En los datos que nos ofrece la historia podemos observar que la institucin del indulto es tan antigua como el delito, y as aparece en las sociedades y pueblos arcaicos. En las sociedades primitivas la justicia era venganza, ya individual, ya familiar, y en las ms adelantadas, la venganza privada se trasforma en vindicta pblica, la clemencia impone la gracia y se instituye como derecho el perdn, bien por instinto, bien por previsin se inclinan a salvar al reo de una sentencia cruel.

La conmutacin de la pena es aquella que se le aplica a un reo o procesado tomando en cuenta el tipo de delito es decir que no sea grave, que el sujeto no sea reincidente, por ello el cdigo de procedimiento lo establece. Es decir es una multa monetaria que se paga al gobierno por no permanecer en prisin el tiempo estipulado por el juez.

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RECOMENDACIONES

Tenemos que comprender algo importante, que el indulto no es un derecho, las personas no tienen derecho a tener indulto, es una potestad, una gracia que puede otorgar el presidente y para otorgarla se dispone una serie de requisitos para que ella sea dada. Nadie tiene el derecho de indulto solamente es la gracia presidencial. El Indulto es discrecional, que no obedece a los derechos de un condenado y menos puede exigirla judicialmente. Es ms bien una gracia que la Constitucin reconoce en bsqueda de la equidad.

El indulto se ha convertido en una institucin mundial, siempre de actualidad, y siempre sometido a los vaivenes de la crtica. Podramos decir que el indulto lleva sobre s el germen de la crtica. Nunca satisface a todos. Pero mientras existan leyes con penas duras, estar justificado el indulto como perdn, ms an en sistemas jurdicos donde exista la pena de muerte o condenas privativas de la libertad a perpetuidad.

No hay indulto bien dado ni indulto mal concedido, el indulto es simplemente indulto otorgado por quien tiene la potestad constitucional de hacerlo. Y ese indulto es irrevisable, porque no se trata de un proceso, de un fallo, de una sentencia o de una decisin jurisdiccional.

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BIBLIOGRAFA

http://constitucionalrobles.blogspot.col http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/indulto/indulto.htm http://www.minjus.gob.pe/

http://www.peru.gob.pe/directorio/pep_directorio_detalle_institucion.asp?
cod_institucion=131

http://www.presidencia.gob.pe/ministerio-de-justicia

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