Estndares Bsicos de Competencias

en Lenguaje, Matemticas, Ciencias y Ciudadanas

Gua sobre lo que los estudiantes deben saber

y saber hacer con lo que aprenden
Estndares Bsicos de Competencias
en Lenguaje, Matemticas, Ciencias y Ciudadanas

Gua sobre lo que los estudiantes deben saber

y saber hacer con lo que aprenden
Ministra de Educacin Nacional
Cecilia Mara Vlez White

Viceministra de Educacin Preescolar, Bsica y Media

Juana Ins Daz Tafur

Director de Calidad para la Educacin Preescolar, Bsica y Media

lvaro Leuro vila

Subdirectora de Estndares y Evaluacin

Ingrid Vanegas Snchez
Editor
Ministerio de Educacin Nacional
Jefe de la Ocina Asesora de Comunicaciones
Yirama Castao Giza 2006, Ministerio de Educacin Nacional

Coordinacin del proyecto MEN - Ascofade para la formulacin Proyecto editorial y coordinacin
Escribe y Edita
de los estndares en competencias bsicas: Mariana Schmidt Q.
Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin -Ascofade-
Miryam Ochoa, Decana de la Facultad de Educacin, Diseo y diagramacin
Universidad Externado de Colombia lvaro Rubiano Espinosa

Diseo de Cubierta
Ministerio de Educacin Nacional

Impresin
Imprenta Nacional de Colombia

Primera edicin
Mayo de 2006, 50.000 ejemplares

ISBN 958-691-290-6

Los Estndares Bsicos de Competencias en las reas fundamentales del conocimiento

son el producto de un trabajo interinstitucional y mancomunado entre el Ministerio de
Educacin Nacional y las facultades de Educacin del pas agrupadas en Ascofade (Aso-
ciacin Colombiana de Facultades de Educacin). Con esta alianza se logr el concurso de
muchos actores, entre los cuales se destacan maestros adscritos a instituciones de educa-
cin bsica y media del pas, as como de investigadores, redes de maestros, asociaciones
y organizaciones acadmicas y cientcas, y profesionales de varias secretaras de Edu-
cacin, quienes han participado de manera comprometida en la concepcin, formulacin,
validacin y revisin detallada de los estndares a lo largo de estos aos.
Tabla
de contenido
Palabras de la Ministra de Educacin Nacional ........6
Estndares Bsicos de Competencias
Por qu? Para qu sirven?
Cmo fueron formulados?
La nocin de calidad de la educacin ...........................................8
Los estndares bsicos de competencias:
referentes comunes ......................................................................10
Por qu estndares bsicos de competencias? .....................12
Estndares, diversidad y autonoma escolar ............................13
La estructura de los estndares bsicos de competencias...14
Estndares Bsicos de Competencias del Lenguaje
Formar en lenguaje:
apertura de caminos para la interlocucin
El porqu de la formacin en lenguaje ......................................18
Las grandes metas de la formacin
en lenguaje en la Educacin Bsica y Media .............................21
Cmo orientar la formacin
en lenguaje en la Educacin Bsica y Media .............................24
La estructura de los Estndares Bsicos
de Competencias del Lenguaje ...................................................29
Estndares Bsicos de Competencias del Lenguaje...............32
Herramientas bibliogrcas de apoyo .......................................42
Crditos de Estndares Bsicos
de Competencias en Lenguaje ....................................................45
Estndares Bsicos de Competencias en Matemticas
Potenciar el pensamiento matemtico: un reto escolar!
El porqu de la formacin Matemtica ......................................46
Sobre la enseanza, el aprendizaje y la evaluacin .................72
La estructura de los Estndares Bsicos
de Competencias en Matemticas ..............................................76
Estndares Bsicos de Competencias en Matemticas .........80
Herramientas bibliogrcas de apoyo .......................................90
Crditos de Estndares Bsicos
de Competencias Matemticas ...................................................95
Estndares Bsicos de Competencias
en Ciencias Sociales y Ciencias Naturales
La formacin en ciencias: el desafo!
El porqu de la formacin en Ciencias ......................................96
Las grandes metas de la formacin
en ciencias en la Educacin Bsica y Media ...........................105
Cmo orientar la formacin en ciencias
en la Educacin Bsica y Media .................................................108
La estructura de los Estndares Bsicos de
Competencias en Ciencias Sociales y Ciencias Naturales ...112
Estndares Bsicos de Competencias
en Ciencias Sociales ....................................................................122
Estndares Bsicos de Competencias
en Ciencias Naturales .................................................................132
Herramientas bibliogrcas de apoyo .....................................142
Crditos de Estndares Bsicos
de Competencias en Ciencias....................................................146
Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas
Formar para la ciudadana S es posible!
El porqu de la formacin en competencias ciudadanas.....148
Las grandes metas de la formacin ciudadana
en la Educacin Bsica y Media .................................................155
Cmo orientar la formacin ciudadana
en la Educacin Bsica y Media .................................................161
La estructura de los Estndares Bsicos
de Competencias Ciudadanas....................................................165
Estndares Bsicos de Competencias Ciudadanas ...............170
Herramientas bibliogrcas de apoyo .....................................180
Crditos de Estndares Bsicos
de Competencias Ciudadanas....................................................186
Palabras de la Ministra de Educacin Nacional

El Gobierno nacional se propuso la tarea de adelantar una Revolucin Educativa y la j

como la primera de sus herramientas de equidad social, con el pleno convencimiento de
que la educacin es el camino para garantizar la paz, asegurar la igualdad de oportuni-
dades y contribuir al desarrollo del pas. De esta manera, incluy como ejes de su plan
de accin, el aumento de cobertura, el mejoramiento de la calidad de la educacin y
mayores niveles de eciencia en el sector.

A travs de estrategias en cada uno de los frentes, se pretende no solamente que cada
uno de los nios, nias y jvenes de todos los rincones del pas cuenten con un cupo en
las escuelas y colegios y permanezcan all hasta terminar sus estudios, sino tambin que
todos reciban una educacin de calidad y desarrollen las capacidades necesarias para
enfrentar los retos del mundo contemporneo.

Desde el 2003, adems de incentivar acciones en todas las regiones y localidades del pas
con miras a aumentar la cobertura, los esfuerzos se han orientado al mejoramiento de
la calidad de la educacin, basados en un ciclo que comenz con la denicin de unos
estndares bsicos que permiten desarrollar en los nios no slo habilidades comunica-
tivas, matemticas y cientcas, indispensables para enfrentar el desafo de la sociedad
de la informacin y el conocimiento, sino tambin, y tal vez lo ms importante para un
pas como el nuestro, desarrollar competencias ciudadanas que nos den la posibilidad
de formar una nueva generacin de colombianos comprometidos, respetuosos de la dife-
rencia y defensores del bien comn.

Con los estndares de calidad, trabajados en conjunto con la Asociacin Colombiana de

Facultades de Educacin, maestros, catedrticos y miembros de la comunidad educati-
va, se puso en marcha un sistema de calidad, cuyos ejes complementarios giran en torno
a las evaluaciones censales y a la aplicacin de planes de mejoramiento en las institu-
ciones educativas, con el nico objetivo de mejorar los aprendizajes de los estudiantes
colombianos.

El libro que hoy presentamos rene los estndares bsicos de competencias formulados
hasta la fecha para las reas de lenguaje, matemticas, ciencias naturales, ciencias so-
ciales y ciudadana, acompaados de un breve marco conceptual para cada rea, que
permitir acercarse a ellos, entender su razn de ser, la concepcin que hay detrs de
ellos, su relacin con los lineamientos curriculares y algunas orientaciones sobre la ma-
nera de abordar las reas, de tal suerte que en efecto se desarrollen las competencias de
los estudiantes.
Aspiramos a que este material sea fuente de consulta y debate permanente para maes-
tras, maestros y directivos docentes, que les resulte de utilidad en la revisin de los cu-
rrculos de sus instituciones y en la formulacin de planes de mejoramiento educativo.
La creatividad de los docentes, sus conocimientos de la realidad de los estudiantes, su
experiencia en el diseo de estrategias pedaggicas sern sin duda alguna ingredientes
indispensables para que estos estndares de calidad sean alcanzados por los alumnos.

Queremos expresar nuestro agradecimiento especial a la Cmara Colombiana del Libro y

a las editoriales que expresaron su deseo de vincularse a esta bsqueda comn por lograr
una educacin de calidad para todos los nios, nias y jvenes colombianos y que de
manera decidida apoyaron la iniciativa de hacer este libro y llevarlo a cada una de las
instituciones educativas de nuestro pas.

La responsabilidad de la educacin en Colombia es una tarea que debe reunir a toda

la sociedad. Si ponemos en ella toda nuestra fortaleza y conanza, tendremos mejores
alumnos y, por lo tanto, mejores ciudadanos que le asegurarn un futuro digno a las
prximas generaciones.

Cecilia Mara Vlez White, Ministra de Educacin Nacional

 8
INTRODUCCIN

Introduccin general

Alcanzar una educacin de calidad para todos y todas como condicin para el desarro-
llo de las naciones y de los individuos es un propsito sobre el cual no hay discusin y
Colombia as lo ha entendido.

En efecto, el mejoramiento de la calidad de la educacin viene ocupando hace ya varias

dcadas un lugar preponderante en la poltica educativa colombiana, alimentndose de
los prolferos desarrollos alcanzados en el campo de la educacin y la pedagoga, de
los sealamientos de diversos organismos multilaterales, as como de las innovacio-
nes adelantadas por un gran nmero de docentes que han tenido la valenta de poner
en cuestin los modelos tradicionales al constatar que con ellos no logran que sus
estudiantes accedan de manera comprensiva a los conocimientos, ni pueden desem-
pearse con ellos en el mundo de la vida.

La nocin de calidad de la educacin

Qu se entiende por calidad y cmo trabajar por una educacin de calidad son las
preguntas centrales que han estado presentes en el camino que ha recorrido el pas
desde mediados de los aos 70 cuando el concepto de calidad de la educacin empieza
a nombrarse en la legislacin colombiana. Se trata de un concepto complejo, dada la
naturaleza de la tarea educativa, la diversidad de actores involucrados y la multiplici-
dad de factores que la afectan.

La reexin sobre la calidad nace como respuesta a la fuerte crtica hecha a la con-
centracin de esfuerzos y recursos del Estado en lo que se ha llamado la eciencia
interna del sistema educativo (acceso, retencin, promocin, repitencia y desercin).
Los resultados del modelo educativo vigente sealaron desde las dcadas de los 60 y
70 cmo la educacin, que se aspiraba se constituyera en el motor de crecimiento de
los pases, no estaba efectivamente aportando al desarrollo social de las naciones y
menos aun a satisfacer las necesidades de grandes sectores de la sociedad.

Las nuevas expectativas sociales exigan que el sistema educativo fuera ms all de
garantizar escolaridad universal, y ofreciera a todos los estudiantes, independiente-
mente de su procedencia, oportunidades para desarrollar las habilidades y valores
necesarios para vivir, convivir, ser productivo y seguir aprendiendo a lo largo de la vida.
No se trata solamente de lograr la universalizacin de la educacin obligatoria, es ne-
cesario garantizar resultados en los estudiantes.

Comenz as entonces a hablarse de la calidad de la educacin como un elemento

esencial del desarrollo de los pases y, desde entonces, las polticas educativas han

Esta introduccin general fue elaborada gracias a los aportes de: Carlos Eduardo Vasco, los coordinadores de los grupos de estndares bsicos para
cada rea, Miryam Ochoa (quien coordin el proyecto general para la formulacin de estndares por parte de Ascofade), Marina Camargo y Margarita
Pea.
 9

INTRODUCCIN
mostrado un inters permanente en los distintos factores asociados con la calidad: el
currculo y la evaluacin, los recursos y prcticas pedaggicas, la organizacin de las
escuelas y la cualicacin docente.

Si bien esta nocin de calidad no ha estado exenta de controversias, el consenso al-

rededor de la necesidad de jar metas de calidad y saber si se estn alcanzando es
cada vez mayor, en la medida en que se reconoce que los resultados esperados no se
limitan exclusivamente al rendimiento acadmico. Estas metas se jan en funcin de
una situacin deseada expresada en trminos de lo que se espera que los estudiantes
logren como resultado de su paso por la escuela; su avance se evala con el n de sa-
ber si se estn alcanzando, y en la tarea de alcanzarlas se comprometen los recursos,
el liderazgo y el saber de los docentes y de las instituciones educativas en un esfuerzo
intencional de mejoramiento continuo.

En este orden de ideas, los estndares bsicos de competencias constituyen uno de

los parmetros de lo que todo nio, nia y joven debe saber y saber hacer para lograr el
nivel de calidad esperado a su paso por el sistema educativo y la evaluacin externa e
interna es el instrumento por excelencia para saber qu tan lejos o tan cerca se est
de alcanzar la calidad establecida con los estndares. Con base en esta informacin,
los planes de mejoramiento establecen nuevas o ms fortalecidas metas y hacen ex-
plcitos los procesos que conducen a acercarse ms a los estndares e inclusive a
superarlos en un contexto de construccin y ejercicio de autonoma escolar.

Si bien estndares, evaluacin y planes de mejoramiento son componentes funda-

mentales de una estrategia a favor de la calidad de la educacin, es claro que por s

Estndares bsicos
de competencias

Evaluacin
Ins
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ruccin

TO

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Planes delar OR
co

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mejoramientoimplementa DE M
Planes de PLANES
mejoramiento
 10 solos no garantizan la calidad. Para lograr resultados, es necesario que las institucio-
INTRODUCCIN

nes educativas cuenten con los recursos necesarios y, en ocasiones, con apoyo de
actores externos. En razn a ello, las entidades territoriales disean estrategias cuyo
propsito fundamental es apoyar a las instituciones educativas en su bsqueda por la
calidad, para lo cual disponen de herramientas y recursos que aporta el Ministerio de
Educacin Nacional a partir de programas que (1) apoyan la formacin de directivos
docentes en su gestin, (2) contribuyen a la puesta en marcha de nuevas metodologas
y pedagogas acordes con las necesidades de las regiones, (3) favorecen el uso de
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin en los procesos pedaggicos,
(4) promueven la divulgacin de experiencias signicativas y (5) atienden las necesi-
dades particulares de las poblaciones vulnerables.

Los estndares bsicos de competencias, objeto de esta publicacin, son una de esas
herramientas en la cual viene trabajando el Ministerio desde 2002 a travs de una mo-
vilizacin nacional con el apoyo decidido de las facultades de Educacin
del pas a travs de Ascofade1, de maestros adscritos a instituciones
Los estndares bsicos de de educacin bsica y media, asociaciones acadmicas y cientcas, y
secretaras de educacin.
competencias son una de
esas herramientas en las Su formulacin, validacin y socializacin se han constituido en un tra-
cuales viene trabajando el bajo exigente y riguroso que consulta el saber pedaggico, la prctica
Ministerio desde 2002 a travs escolar, la innovacin e investigacin educativa y pedaggica, el anlisis
cuidadoso y crtico de lo que reporta la evaluacin, el avance del co-
de una movilizacin nacional nocimiento disciplinar y su didctica, la manera como se formularon y
de expertos educativos de funcionan los estndares en otros pases2 y los referentes con los que
reconocida trayectoria. cuenta el sistema educativo nacional en su conjunto3, entre ellos los
lineamientos curriculares para las reas.

Los estndares bsicos de competencias: referentes comunes

Se mencion arriba que es competencia de las instituciones educativas elaborar y
poner en prctica un Proyecto Educativo Institucional que responda a situaciones es-
peccas de la comunidad local. As lo estableci la Ley General de Educacin y dio
autonoma a las instituciones para organizar y adaptar las reas obligatorias, introducir
asignaturas optativas, adoptar mtodos de enseanza y organizar actividades forma-
tivas; igualmente, para establecer un plan de estudios particular que determine los
objetivos por niveles, grados y reas, la metodologa, la distribucin del tiempo y los
criterios de evaluacin y administracin, dentro de los lineamientos que establezca
el Ministerio de Educacin Nacional4.

De la misma manera como la ley otorga a las instituciones educativas autonoma en

1
Ascofade, Asociacin Colombiana de Facultades de Educacin. aspectos cruciales relacionados con la denicin del currculo y los planes de estudio,
Agrupa la totalidad de las instituciones de educacin superior
que poseen programas de formacin inicial y permanente de tambin se pronuncia a favor de unos referentes comunes. Se espera que estos: (a)
maestros y est organizada en siete captulos nacionales: An- orienten la incorporacin en todos los planes de estudio de los conocimientos, habili-
tioquia y Choc; Bogot y Centro; Regin Caribe; Santanderes;
Suroccidente; Suroriente; y Zona Cafetera. dades y valores requeridos para el desempeo ciudadano y productivo en igualdad de
2
Argentina, Australia, Chile, Estados Unidos, Francia, Inglaterra, condiciones; (b) garanticen el acceso de todos los estudiantes a estos aprendizajes;
Japn y Nueva Zelanda, entre otros.
3
Polticas educativas, estudios, documentos, resultados de evalua- (c) mantengan elementos esenciales de unidad nacional en el marco de una creciente
cin, pruebas SABER y de Estado, y reflexiones sobre el desarrollo descentralizacin, (d) sean comparables con lo que los estudiantes aprenden en otros
de las disciplinas, etc.
4
Ley 115 de 1994, Artculo 77. pases, y (e) faciliten la transferencia de estudiantes entre centros educativos y regio-
nes, importante en un pas con tan alta movilidad geogrca de la poblacin. Al mismo 11

INTRODUCCIN
tiempo, la Ley dispone que es necesario contar con unos indicadores comunes que
permitan establecer si los estudiantes y el sistema educativo en su conjunto cumplen
con unas expectativas explcitas de calidad.

Desde mediados de la dcada pasada, el Ministerio de Educacin Nacional asumi la

responsabilidad de ofrecer estos referentes comunes a los cuales hace mencin la Ley
General de Educacin. En una primera instancia los esfuerzos estuvieron orientados
a elaborar indicadores de logro y lineamientos curriculares para cada una de las reas
obligatorias del currculo sealadas en la ley. Los lineamientos, como lo sabe bien la
comunidad educativa, brindan orientaciones a las instituciones para la elaboracin de
sus planes de estudio, la formulacin de objetivos y la seleccin de los contenidos, de
acuerdo con los respectivos proyectos educativos.

La formulacin de estndares bsicos de competencias, cuyo punto de partida fueron los

lineamientos, se une a esta tarea del Ministerio por establecer unos referentes comu-
nes que, al precisar los niveles de calidad a los que tienen derecho todos los nios, nias
y jvenes de nuestro pas independientemente de la regin a la cual pertenezcan,
orienten la bsqueda de la calidad de la educacin por parte de todo el sistema educativo
(Ministerio de Educacin, Secretaras, instituciones, actores escolares).

Un estndar es un criterio claro y pblico que permite juzgar si un

estudiante, una institucin o el sistema educativo en su conjunto Un estndar es un criterio claro y
cumplen con unas expectativas comunes de calidad; expresa una
pblico que permite juzgar si un
situacin deseada en cuanto a lo que se espera que todos los estu-
diantes aprendan en cada una de las reas a lo largo de su paso por la estudiante, una institucin o el
Educacin Bsica y Media, especicando por grupos de grados (1 a 3, sistema educativo en su conjunto
4 a 5, 6 a 7, 8 a 9, y 10 a 11) el nivel de calidad que se aspira alcanzar. cumplen con unas expectativas
En este orden de ideas, los estndares bsicos de competencias se comunes de calidad.
constituyen en una gua para:

el diseo del currculo, el plan de estudios, los proyectos escolares e incluso el

trabajo de enseanza en el aula;
la produccin de los textos escolares, materiales y dems apoyos educativos, as
como la toma de decisin por parte de instituciones y docentes respecto a cules
utilizar;
el diseo de las prcticas evaluativas adelantadas dentro de la institucin;
la formulacin de programas y proyectos, tanto de la formacin inicial del profeso-
rado, como de la cualicacin de docentes en ejercicio.

Igualmente, los estndares se constituyen en unos criterios comunes para las evalua-
ciones externas. Los resultados de estas, a su vez, posibilitan monitorear los avances
en el tiempo y disear estrategias focalizadas de mejoramiento acordes con las nece-
sidades de las regiones e, incluso, de las instituciones educativas.

A la fecha, el Ministerio de Educacin Nacional ha entregado al pas los estndares

correspondientes a lenguaje, matemticas, ciencias sociales y ciencias naturales y
competencias ciudadanas.
 12 Por qu estndares bsicos de competencias?
INTRODUCCIN

La concepcin que anim la formulacin de los lineamientos y los estndares fue su-
perar de visiones tradicionales que privilegiaban la simple transmisin y memorizacin
de contenidos, en favor de una pedagoga que permita a los y las estudiantes com-
prender los conocimientos y utilizarlos efectivamente dentro y fuera de la escuela, de
acuerdo con las exigencias de los distintos contextos.

Lo que en ltimas se busca con el proceso educativo es el desarrollo de un conjunto

de competencias cuya complejidad y especializacipn crecen en la medida en que se
alcanzan mayores niveles de educacin. La nocin de competencia, histricamente re-
ferida al contexto laboral, ha enriquecido su signicado en el mundo de la educacin
en donde es entendida como saber hacer en situaciones concretas que requieren la
aplicacin creativa, exible y responsable de conoci-
mientos, habilidades y actitudes.
Los estndares son unos referentes que
permiten evaluar los niveles de desarrollo En tal sentido, los estndares son unos referentes
de las competencias que van alcanzando que permiten evaluar los niveles de desarrollo de las
competencias que van alcanzando los y las estudiantes
los y las estudiantes en el transcurrir de su en el transcurrir de su vida escolar. Una competencia
vida escolar. ha sido denida como un saber hacer exible que pue-
de actualizarse en distintos contextos, es decir, como
la capacidad de usar los conocimientos en situaciones
distintas de aquellas en las que se aprendieron. Implica la comprensin del sentido de
cada actividad y sus implicaciones ticas, sociales, econmicas y polticas.

Cabe anotar que las competencias son transversales a las reas del currculo y del co-
nocimiento. Aunque generalmente se desarrollan a travs del trabajo concreto en una
o ms reas, se espera que sean transferidas a distintos mbitos de la vida acadmica,
social o laboral. El desarrollo de las competencias est en el centro del quehacer de
las instituciones educativas desde el preescolar, y constituye el ncleo comn de los
currculos en todos los niveles educativos. Los currculos por competencias hacen
posible la integracin de los distintos niveles educativos, as como las diversas ofertas
institucionales, bajo un concepto de educacin permanente, que se inicia en la prime-
ra infancia y contina a lo largo de la vida, aun despus de que los individuos nalizan
su escolarizacin.

Si bien los estndares hacen nfasis en las competencias ms que en los contenidos
temticos, no los excluyen. La competencia no es independiente de los contenidos te-
mticos de un mbito del saber qu, del saber cmo, del saber por qu o del saber para
qu, pues para el ejercicio de cada competencia se requieren muchos conocimientos,
habilidades, destrezas, comprensiones, actitudes y disposiciones especcas del do-
minio de que se trata, sin los cuales no puede decirse que la persona es realmente
competente en el mbito seleccionado.

Por ello, para que una persona pueda mostrarle a alguien que tiene una competencia,
no basta mostrarle que tiene los conocimientos necesarios, ni que posee las habilida-
des, ni que tiene las comprensiones, actitudes y disposiciones adecuadas, pues cada
uno de estos aspectos puede estar presente sin que la persona muestre que es com- 13

INTRODUCCIN
petente para esa actividad, si no los relaciona y organiza en funcin de un desempeo
exible, ecaz y con sentido.

Los estndares propuestos por el MEN se reeren a lo central, necesario y funda-

mental en relacin con la enseanza y el aprendizaje escolar y en este sentido se los
calica como bsicos. No se trata de criterios mnimos, pues no se reeren a un lmite
inferior o a un promedio. Expresan, como se dijo, una situacin esperada, un criterio
de calidad, que todos deben alcanzar. Son retadores pero no inalcanzables; exigentes
pero razonables.

Es conveniente aclarar que un estndar no es un objetivo, una meta o un propsito.

Una vez jado un estndar, proponerse alcanzarlo o superarlo s se convierte en un
objetivo, una meta o un propsito, pero el estndar en s mismo no lo es. Un estndar
tampoco es un logro. Una vez jado un estndar, haberlo alcanzado o superado s es
un logro.

Estndares, diversidad y autonoma escolar

Tener estndares no implica necesariamente recortar la autonoma escolar. Como se
dijo, si bien la Ley General de Educacin otorg a las instituciones educativas autono-
ma en la denicin del currculo y los planes de estudio, dispuso al mismo tiempo que
el Ministerio de Educacin expidiera unos referentes comunes de calidad de educa-
cin que aporten a la construccin de equidad en tanto establecen lo que todos los ni-
os, nias y jvenes que cursan la Educacin Bsica y
Media deben saber y saber hacer, independientemen-
te del contexto, estrato social y lugar de residencia.
El PEI define los nfasis de la institucin
Esta caracterstica no contradice la atencin a la di- y orienta la forma como se planifican,
versidad de los estudiantes, ni limita el ejercicio de desarrollan y valoran sus propsitos
la autonoma de las instituciones educativas. Los es-
educativos, los cuales a su vez se insertan
tndares bsicos de competencias plantean el qu y
no el cmo, con lo cual el proyecto educativo de cada en el proyecto de Nacin, tal como lo exige
institucin adquiere sentido y permite tener en cuen- nuestra Constitucin Poltica.
ta las diferencias en los diversos contextos del pas.

En efecto, todas las instituciones educativas denen

en forma autnoma un proyecto educativo institucional adecuado a su contexto in-
mediato, regional y nacional. Esto le permite atender la diversidad regional y la de los
grupos sociales a los que se dirige la accin educativa. No obstante, estos grupos y
regiones hacen parte de un todo ms amplio, inserto en un mundo cada vez ms di-
verso pero tambin integrado, en el que individuos y grupos se desplazan por distintas
razones y requieren por ello estar dotados de las capacidades para ser competentes
en nuevos contextos.

El PEI dene igualmente los nfasis de la institucin y orienta la forma como se plani-
can, desarrollan y valoran sus propsitos educativos, los cuales a su vez se insertan en
el proyecto de Nacin, tal como lo exige nuestra Constitucin Poltica. Los estndares
desafan a las instituciones educativas a integrar y desarrollar los nes y referentes
 14 comunes de la educacin con su propuesta educativa, para que los estudiantes aten-
INTRODUCCIN

didos encuentren all contenidos, mtodos, estrategias, orientaciones, adecuados a

su contexto y orientados hacia desempeos exibles, ecaces y con sentido de sus
conocimientos, comprensiones, actitudes y disposiciones.

De la misma manera, el PEI admite y facilita la contextualizacin de los estndares

porque en l se denen las concepciones, procesos y formas de llevar a la prctica la
propuesta pedaggica de cada institucin. En el trabajo de aula, los estndares bsicos
de competencias invitan al maestro a llevar a cabo procesos de planeacin de su traba-
jo pedaggico para desarrollar planes, programas, procesos y prcticas pedaggicas y
evaluativas con referencia a ellos para proponerse intencionalmente que los estudian-
tes efectivamente los alcancen y superen.

A partir de los estndares bsicos de competencias, y en el marco de cada proyecto

educativo institucional, los equipos docentes de las instituciones educativas denen
objetivos y metas comunes y para cada rea especca los contenidos temticos, la
informacin factual, los procesos y otros requisitos que sean indispensables para de-
sarrollar la competencia respectiva, teniendo en consideracin, obviamente, lo esta-
blecido para cada grupo de grados.

Una vez alcancen esa claridad podrn desplegar exitosamente su creatividad y saber pe-
daggico para que todos sus estudiantes tengan mltiples oportunidades de aprender
lo que tienen que aprender y desarrollar las competencias hasta alcanzar o superar los
estndares relacionados con ella, de tal suerte que puedan utilizar con sentido y con per-
tinencia en sus actividades cotidianas lo aprendido y lo reejen en las evaluaciones inter-
nas del curso o en las pruebas externas censales y muestrales que intentan evaluarla.

Desde el punto de vista de la opcin pedaggica, el compromiso con el desarrollo de

competencias no deja duda sobre la necesidad de promover activamente estrategias
y perspectivas que privilegien a un estudiante que construye su conocimiento, a un
docente que ensea con sentido para s mismo y para sus estudiantes, a un aula donde
nias, nios y jvenes comprenden lo que se les ensea y son capaces de transferirlo
a distintos contextos, a unos educandos creativos y activos, a unos docentes conoce-
dores de su disciplina, que tambin construye conocimiento, y que es capaz de hacer
avanzar el desarrollo de las competencias en sus estudiantes hacia niveles cada vez
ms altos.

La estructura de los estndares bsicos de competencias

Las competencias se desarrollan a lo largo de la vida, y es funcin del sistema educa-
tivo aportar a su desarrollo para alcanzar la calidad deseada contando, con criterios
claros y pblicos que permitan establecer si se estn alcanzando o no los niveles que
como sociedad nos hemos propuesto. Los estndares estn formulados de forma que
sea posible orientar a las instituciones educativas a denir los planes de estudio por
rea y por grado, buscando el desarrollo de las competencias en el tiempo.

Con el n de permitir un desarrollo integrado y gradual a lo largo de los diversos ni-

veles de la educacin, los estndares de cada rea se expresan en una secuencia de
complejidad creciente y se agrupan en grupos de grados, estableciendo lo que los
estudiantes deben saber y saber hacer al nalizar su paso por ese grupo de grados, as: 15

INTRODUCCIN
de primero a tercero, de cuarto a quinto, de sexto a sptimo, de octavo a noveno, y de
dcimo a undcimo.

Ello no signica que no se puedan superar. Es tarea de todas las instituciones educati-
vas velar por que sus planes de estudio y las estrategias que se empleen contemplen,
como mnimo, el logro de estos estndares en dichos grupos de grados y ojal los
superen conforme a las particularidades de sus proyectos educativos institucionales
y sus orientaciones pedaggicas.

Coherencia vertical
Esta organizacin secuencial que atiende a grupos de grados supone que aquellos estn-
dares de un grado involucran los del grupo anterior, con el n de garantizar el desarrollo
de las competencias, en anidad con los procesos de desarrollo biolgico y psicolgico
del estudiante. Es en este sentido que se habla de una coherencia vertical.

La siguiente espiral busca representar esta concepcin segn la cual las competencias
se van desarrollando a lo largo de la Educacin Bsica y Media en niveles de compleji-
dad creciente y no pueden entenderse como la suma o el acumulado de determinados
conocimientos, habilidades, destrezas, etc.

Por ello los estndares no deben ser entendidos como metas que se puedan delimitar
en un tiempo jo determinado, sino que stos identican procesos que incluso no son
terminales en el nivel donde se proponen.

Primero
a tercero
Cuarto
a quinto
Sexto
a sptimo
Octavo
a noveno
Dcimo a
undcimo
 16 As por ejemplo, en el campo relacionado con la educacin para el cuidado del medio
INTRODUCCIN

ambiente, se plantea:

Para el grupo de grados de 1 a 3, el siguiente estndar especco:

Me preocupo por que los animales, las plantas y los recursos

del medio ambiente reciban buen trato.

Para el grupo de grados de 6 a 7, el siguiente:

Reconozco que los seres vivos y el medio ambiente son un recurso

nico e irrepetible que merece mi respeto y consideracin.

Y para el grupo de grados de 10 a 11, este:

Comprendo la importancia de la defensa del medio ambiente, tanto en

el nivel local como global, y participo en iniciativas a su favor.

En el ejemplo puede verse que el grado de comprensin sobre la importancia del cui-
dado del medio ambiente y la amplitud del nivel de accin para promover su proteccin
aumenta a medida que se avanza de un grupo de grados a otro y que no se trata de
una sumatoria de contenidos segmentados. Los jvenes que han nalizado undcimo
grado no podran realizar acciones en defensa del medio ambiente, si no se preocupa-
ran por l (estndar para el grupo 1 a 3) y reconocieran que los seres vivos y el medio
ambiente son un recurso nico e irrepetible que merece mi respeto y consideracin.
(Estndar para los grupos 4 y 5).

Estrechamente relacionado con lo anterior, hay que precisar tambin que el nmero
de estndares que se proponen para un grupo de grados no puede dividirse por partes
iguales en los grados de nivel (por ejemplo, seis en un grado y seis en otro grado) ni
tampoco puede pensarse en una separacin por periodos del ao escolar claramente
delimitados para cada uno de ellos. El conjunto de estndares se alcanza gradual e
integradamente, en niveles de complejidad creciente.

Coherencia horizontal
De otra parte, cada uno de los equipos de expertos estructur los estndares para su rea
conforme a desarrollos propios sobre dicha disciplina y sus procesos de enseanza, plas-
mados en su mayora en los Lineamientos Curriculares. As, por ejemplo, todos ellos acu-
dieron a unos ejes o factores articuladores que les permiten precisar los estndares.

Por ejemplo, en el caso de los estndares de matemticas, estos fueron organizados

en cinco columnas que corresponde cada una de ellas a cinco tipos de pensamiento
matemtico, organizador curricular sealado en los Lineamientos de Matemticas. El
diseo curricular de cada institucin debe desarrollar de manera integrada los distin-
tos pensamientos y no cada uno de ellos de manera aislada. Esto se logra si el trabajo
en el aula se piensa desde las situaciones problemas, ms que desde los contenidos.
De esta forma es posible aprovechar en cada situacin las posibilidades de interrela-
cionar los estndares correspondientes a los diferentes pensamientos.
Otro ejemplo es el de competencias ciudadanas cuyo equipo organiz los estndares 17

INTRODUCCIN
en tres grandes grupos que representan dimensiones fundamentales para el ejercicio
de estas: (1) convivencia y paz; (2) participacin y responsabilidad democrtica y (3)
pluralidad, identidad y valoracin de las diferencias.

Los tres grupos, que aparecen organizados por columnas, estn separados por razo-
nes de claridad, pero en la vida real tienen mltiples intersecciones. As, por ejemplo,
una joven puede promover iniciativas democrticas en su colegio para disminuir la
discriminacin y el comportamiento agresivo y para ello organizar un foro donde se
deliberen estos problemas y se planteen soluciones conjuntas que involucren a toda
la comunidad educativa. En este ejemplo, la participacin democrtica responsable de
la joven y de la comunidad educativa de la que hace parte fomenta la construccin de
una cultura de paz que valora las diferencias de los dems. Es decir, los tres grupos de
estndares se entrelazan; esto lo llamamos coherencia horizontal de los estndares.

Por ello se arma que la organizacin en columnas (ver cuadros pginas 32 a 41, 80 a
89, 122 a 141 y 170 a 179) es una divisin netamente metodolgica. No obstante, es cla-
ro que para alcanzar lo propuesto para cada grupo de grados, se requiere el concurso
de todos los elementos que aparecen en las tablas. Los documentos que preceden a
los estndares mismos ofrecen elementos a los lectores para comprender por qu los
estndares fueron concebidos y aglutinados de esa manera.

Igualmente, es importante sealar que la nocin de competencias que aqu se ha ex-

puesto supone la necesaria interrelacin entre los saberes propios de las disciplinas. De
all que se adviertan relaciones entre los estndares de un rea con los de otra rea.

Ahora bien, lo que verdaderamente hace posible desarrollar las competencias en su

plena expresin, es la generacin de situaciones de aprendizaje signicativas en don-
de la formulacin de problemas y la bsqueda de respuestas a ellas, la valoracin de
los saberes previos, el estudio de referentes tericos, las preguntas constantes, el
debate argumentado, la evaluacin permanente, sean ingredientes constitutivos de
toda prctica pedaggica.

Como lo dijimos al inicio, muchos maestros y maestras de nuestro pas nos han mos-
trado no solamente que una pedagoga en esta direccin s es posible, sino que con-
vierte en innitamente ms apasionante la labor docente.

El Ministerio de Educacin Nacional aspira a que esta publicacin a propsito de los

estndares bsicos de competencias en lenguaje, matemticas, ciencias y competen-
cias ciudadanas, aporte a la cualicacin de las prcticas docentes y, por supuesto,
se vea reejada en estudiantes capaces de enfrentar los desafos de nuestro tiempo
aportando a la construccin de una sociedad justa y equitativa.

Los lectores y las lectoras encontrarn aqu no solamente los estndares mismos,
sino una breve presentacin conceptual que da cuenta de algunos de los principales
referentes conceptuales que estn en la base de estos, muchos de los cuales retoman
a su vez lo sealado en los lineamientos.

Invitamos a maestras, maestros y directivos docentes a revisar los currculos de sus

instituciones a la luz de los estndares y a formular planes de mejoramiento educa-
tivo que, acudiendo a sus propios recursos y los proporcionados por las entidades
territoriales, garanticen que todos los nios y las nias colombianas, sin distingo de
raza, credo, origen o regin donde se encuentren, reciban la educacin de calidad que
como sociedad nos hemos propuesto ofrecer.