LEY No 681

El Presidente de la Repblica de Nicaragua

A sus habitantes, sabed que:

LA ASAMBLEA NACIONAL
Ha ordenado la siguiente:

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Y DEL SISTEMA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Y FISCALIZACIN DE LOS BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Captulo nico

Arto. 1 Objeto de la ley:

La presente Ley tiene por objeto regular el funcionamiento de la Contralora
General de la Repblica. Asimismo, instituir el Sistema de Control de la
Administracin Pblica y Fiscalizacin de los Bienes y Recursos del Estado, a fin
de examinar, comprobar y evaluar la debida utilizacin de los fondos y bienes del
Estado, de acuerdo con los objetivos institucionales de la administracin pblica.

Arto. 2 mbito de Aplicacin:

Las disposiciones de esta Ley rigen para todos los organismos y entidades de la
administracin pblica y sus servidores pblicos en todo el territorio de la
Repblica de Nicaragua. Tambin rige para las personas naturales o jurdicas del
sector privado que recibieren subvenciones, asignaciones, participaciones o estn
relacionados con el uso de recursos provenientes del Estado.

Arto. 3 Administracin Pblica.-

Es la que ejerce el Estado por medio de los rganos de la administracin del Poder
Ejecutivo, de acuerdo con sus propias normativas; la Administracin de las
Regiones Autnomas de la Costa Atlntica y de las municipalidades; tambin las
de las instituciones gubernamentales autnomas o descentralizadas y las de las
desconcentradas; y de las instituciones de creacin constitucional y, en general,
todas aqullas que de acuerdo con sus normas reguladoras realizaren actividades
regidas por el ordenamiento jurdico administrativo y la doctrina jurdica y, en todo
caso, cuando ejercieren potestades administrativas. Tambin incluye la actividad
de los poderes legislativo, judicial y electoral en cuanto realizaren funciones
administrativas en materia de personal, contratacin administrativa y gestin
patrimonial, as como lo establecido por la Ley No. 438, Ley de Probidad de los
Servidores Pblicos.

Arto. 4 Principios:
Se establecen los siguientes principios que sern de obligatorio cumplimiento para
los servidores pblicos cuyas funciones regula la presente Ley:
a. Imparcialidad del Sistema:
El Sistema de Control de la Administracin Pblica y Fiscalizacin de los
Bienes y Recursos del Estado, a travs de su rgano Rector, garantizar un
trato imparcial a los sujetos de control y fiscalizacin.

b. Independencia:
La Contralora General de la Repblica es un rgano Independiente
sometido nicamente al cumplimiento de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaraguay las Leyes.

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica y los

servidores pblicos que ejercen labores de auditora deben actuar libres de
influencias polticas o de cualquier ndole.

Su criterio debe ser independiente, libre de prejuicios o intereses, con el fin

de preservar la imparcialidad y objetividad a las que la institucin est
obligada.

Los miembros del Consejo Superior y
labores de auditora estn ticamente
asunto en el cual tengan algn inters
que constituya un impedimento para
debida imparcialidad y objetividad.
los servidores pblicos que ejercen
obligados a no intervenir en ningn
personal, o de cualquier naturaleza,
desempear sus funciones con la

c. Transparencia:
El Consejo Superior deber actuar con la debida transparencia y motivar sus
decisiones y acciones; est obligado a rendir cuentas de su gestin, y hacer
pblicos los resultados de sus investigaciones, despus de ser notificados los
auditados.

d. Legalidad y Debido Proceso:

Todo Servidor Pblico debe actuar con irrestricto apego a la Ley. En su actuar
institucional slo deben hacer lo que la legislacin y normatividad les faculta,
cumplir estrictamente con las obligaciones que le imponen.

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica y los

servidores pblicos que ejercen labores de auditora deben actuar
invariablemente segn el mandato de la ley y evitar interpretaciones
subjetivas.

En el proceso administrativo, se debe asegurar el respeto a las garantas y

derechos constitucionales, y otorgar la debida intervencin y derecho a la
defensa.

e. Objetividad de los Resultados de Auditoria:

El rgano Superior de Control, a travs de su Consejo Superior y los
servidores pblicos que ejercen labores de auditoras, deben proceder con
objetividad en el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin, principalmente en
lo que se refiere a sus informes, que se basarn exclusivamente en los
resultados de las Investigaciones efectuadas.
 Los servidores pblicos que ejercen labores de auditora deben aplicar
los criterios tcnicos que correspondan para asegurarse de que sus
conclusiones se funden en evidencia suficiente, competente y pertinente
sobre todo cuando stas puedan dar origen al establecimiento de
responsabilidades y a la imposicin de sanciones.

f). Rendicin de Cuentas:

Todos los servidores pblicos son responsables de vigilar y salvaguardar el
patrimonio del Estado y cuidar que sea utilizado debida y racionalmente de
conformidad con los fines a que se destinan, los servidores y ex-servidores
pblicos son responsables de rendir cuentas por sus actividades y por los
resultados obtenidos, en virtud que la funcin pblica se ejerce a favor de los
intereses del pueblo. La rendicin de cuentas, es un elemento primordial que
legitima su actuar y contribuye a la gobernabilidad.

TITULO II
DEL ORGANO RECTOR

Captulo 1
De la Contralora General de la Repblica

Arto. 5 Composicin.-
La Contralora General de la Repblica es el organismo rector del sistema de control
de la Administracin Pblica y Fiscalizacin de los bienes y recursos del Estado. Por
disposicin constitucional para dirigirla, se ha creado un rgano colegiado
denominado Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, que estar
integrado por cinco miembros propietarios y tres suplentes, electos por la Asamblea
Nacional para un periodo de cinco aos, dentro del cual gozarn de inmunidad. Las
funciones de los miembros suplentes son para suplir a los miembros propietarios
durante sus ausencias temporales. El miembro propietario que se ausente escoger
a quien lo sustituya. ste deber integrarse a las sesiones convocadas.

Arto. 6 Competencia:
La Contralora General de la Repblica es el Organismo Superior de Control dotado
de independencia y autonoma, con mbito nacional, que tiene a su cargo: la rectora
del Sistema de Control de la Administracin Pblica y Fiscalizacin de los bienes y
recursos del Estado; el examen y evaluacin, por medio de auditora gubernamental,
de los sistemas administrativos, contables, operativos y de informacin y sus
operaciones, realizadas por las entidades y organismos pblicos y sus servidores, sin
excepcin alguna; la expedicin de regulaciones para el funcionamiento del Sistema
y la determinacin de responsabilidades administrativas y civiles, y hacer pblicos los
resultados de sus investigaciones y cuando de los mismos se presumieran
responsabilidades penales, deber enviar su investigacin a los Tribunales de
Justicia.

Al llevar a cabo la auditoria de las operaciones o actividades de las entidades,

organismos y servidores sujetos a su competencia, la Contralora General de la
Repblica se pronunciar sobre los aspectos de legalidad, veracidad, correccin y
transparencia, sobre la eficiencia y economa en el empleo de los recursos
humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, ambientales y sobre la efectividad
de los resultados y el impacto de la gestin institucional.
Las Universidades y Centros de Educacin Tcnica Superior que no tienen carcter
Estatal, y que reciben bienes o recursos del Estado, estarn sometidos al control del
rgano Rector, quien lo aplicar o ejercer sobre los aportes que se hayan transferido.
Las Universidades y Centros de Educacin Tcnica Superior estatales estn sometidos
al mbito de aplicacin de esta Ley. La aplicacin del sistema de control y fiscalizacin
se realizar sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 125 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua, la Ley No. 89, Ley de Autonoma de las Instituciones de
Educacin Superior y lo dispuesto en la Ley No. 550 Ley de Administracin Financiera y
del Rgimen Presupuestario.

Tratndose de entidades, organismos y personas del sector privado que recibieren

bienes, asignaciones, subvenciones, participaciones ocasionales o estn relacionados
con el uso de recursos del Estado, el control de la Contralora General de la Repblica se
aplicar en lo que atae a los fondos percibidos.

Arto. 7 Independencia y autonoma.-

La Contralora General de la Repblica es un organismo independiente sometido
solamente al cumplimiento de la Constitucin Poltica y las leyes; gozar de
autonoma en lo funcional, administrativo y financiero. Para garantizar la
independencia y autonoma de la Contralora General de la Repblica conferida en
la Constitucin Poltica, los rganos competentes del Estado debern asignar
anualmente una cantidad suficiente de los Ingresos Tributarios del Presupuesto
General de la Repblica.

La Asamblea Nacional autorizar auditorias sobre la gestin que realice la

Contralora General de la Repblica, peridicamente tal como lo establece el Arto.
156 de la Constitucin Poltica.

Arto. 8 Financiamiento.-
El presupuesto de la Contralora General de la Repblica se financiar con:

1. Una cantidad suficiente de los Ingresos Tributarios del Presupuesto

General de la Repblica, que le permita cumplir a cabalidad todas sus
atribuciones y funciones establecidas en la ley.
2. Las donaciones; y
3. Lo previsto en otras disposiciones legales.

Para asegurar el flujo de recursos financieros, el Ministerio de Hacienda y Crdito

Pblico acreditar en la cuenta especial correspondiente abierta a rdenes de la
Contralora General de la Repblica, tal y como lo regula la Ley del Presupuesto
General de la Repblica la asignacin para gastos de su funcionamiento prevista
en el presupuesto General de la Repblica.

Arto. 9 Atribuciones y Funciones.-

La Contralora General de la Repblica ejercer las atribuciones y funciones que
le seala la Constitucin y, concretamente, las siguientes:

1. Efectuar auditoras financieras, de cumplimiento, operacionales, integrales,

especiales, informtica, ambientales, forense, de gestin y de cualquier otra
clase en las entidades y organismos sujetos a su control, ya sea
individualmente o agrupados en el sector de actividad pblica objeto de la
 auditora de acuerdo con las Normas de Auditora Gubernamental de
Nicaragua (NAGUN).

2. Dictar polticas, normas procedimientos y dems regulaciones para:

a. El funcionamiento del control interno.

b. La prctica de la auditora gubernamental, interna o externa, en
cualesquiera de sus modalidades.
c. La observancia de los principios de tica profesional de los
funcionarios de la Contralora General de la Repblica y de los
auditores gubernamentales; y
d. El cumplimiento de las dems funciones que le confieren la
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua y las leyes;

3. Fiscalizar la realizacin de proyectos de inversin pblica, empleando las

tcnicas de auditora y de otras disciplinas necesarias para lograr el control
de cada una de sus fases; cuando considere necesario podr: Calificar,
seleccionar, y contratar firmas de contadores pblicos independientes
profesionales para la fiscalizacin de dichos proyectos.

4. Nombrar y destituir a los Auditores Internos de las Unidades de Auditoras

Internas de las Entidades u Organismos de la Administracin Pblica, de
conformidad con lo establecido en la presente Ley.

5. Evaluar los planes y la calidad de las auditoras efectuadas por las unidades
de auditora interna.

6. Calificar, seleccionar, registrar y autorizar la contratacin de manera

exclusiva, de firmas de contadores pblicos independientes, para efectuar
auditorias gubernamentales independientes en las Entidades y Organismos
sujetos a control, y supervisar sus labores, as como evaluar el trabajo de
auditora previamente autorizado.

7. Examinar y evaluar la correcta recaudacin y manejo de los fondos

pblicos y llevar a cabo auditorias especiales con respecto a los ingresos,
tributarios o no tributarios, de las entidades y organismos pblicos,
dictaminando en el caso de no existir base legal para el cobro de
determinados ingresos, que se deje de recaudarlos.

8. Examinar, evaluar y recomendar las tcnicas y procedimientos de control

interno incorporados en los sistemas operativos, administrativos, de
informacin, de tesorera, presupuesto, crdito pblico, compras y
contrataciones de bienes, obras y servicios.

9. Ofrecer y en su caso coordinar la capacitacin de los servidores pblicos,

en las materias de su competencia, por intermedio de su Centro de
Capacitacin.

10. Evaluar y fiscalizar la aplicacin de los sistemas de contabilidad

gubernamental y de control de los recursos pblicos.
11. Evaluar la ejecucin presupuestaria de las entidades y organismos de la
Administracin Pblica.

12. Formular recomendaciones para mejorar las operaciones y actividades de

las Entidades y Organismos sujetos a su control.

13. Requerir a los respectivos funcionarios y empleados que hagan efectivo el

cobro de las obligaciones a favor de las Entidades y Organismos de la
administracin Pblica, y que cumplan las que a dichas Entidades y
Organismos correspondan.

14. Establecer responsabilidades individuales administrativas,

responsabilidades civiles, as como presumir responsabilidad penal.

15. Ordenar a la mxima autoridad de la institucin correspondiente, la

ejecucin de sanciones administrativas, o aplicarlas si fuera el caso,

16. Remitir de inmediato a conocimiento de los tribunales de Justicia, la

Procuradura General de la Repblica y de la Fiscala General de la
Repblica las conclusiones y todas las evidencias acumuladas, cuando de
los resultados de la investigacin de auditora se presumiera
responsabilidad penal.

17. Emitir opinin profesional sobre los estados financieros que el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico presente anualmente a la Asamblea Nacional, y
ponerla en conocimiento de sta.

18. Examinar y evaluar el registro de los Bienes del Estado que deber ser
llevado por cada una de las Entidades y Organismos de la administracin
pblica, y velar por el adecuado control y uso de los mismos.

19. Examinar y evaluar que se lleve una debida custodia de:

Todos los documentos que acrediten posesin activa del Estado, tales
como acciones, ttulos de bienes inmuebles u otros documentos que
acrediten garantas a favor del fisco.

Los documentos cancelados del Crdito Pblico, despus de verificar su

autenticidad.

20. Evaluar el uso de:

Recibos fiscales que son los que debern extender las receptoras fiscales
de la Repblica.

Los recibos de otras oficinas pblicas.

21. Examinar la incineracin o destruccin de toda clase de especies fiscales,

postales y monetarias.

22. Evaluar las emisiones de bonos estatales.

23. Aplicar la Ley No. 438 Ley de Probidad de los Servidores Pblicos.

24. Fiscalizar toda contratacin que entrae ingresos o egresos, u otros

recursos del Estado y/o de la Administracin Pblica; y cuando las
contrataciones no se ajusten a las disposiciones legales sobre la materia se
aplicar el procedimiento de denuncia de nulidad, as como la
determinacin de las respectivas responsabilidades a que hubiere lugar.

25. Efectuar publicaciones especiales de la presente ley, sus reformas y

regulaciones.

26. Efectuar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones de los

informes de auditora y a la ejecucin de las responsabilidades y sanciones
administrativas.

27. Cooperar con los rganos competentes, en lo que fuere menester, para el
examen de los actos cometidos contra el patrimonio pblico y para la
iniciacin y prosecucin de los juicios.

28. Efectuar estudios organizacionales, econmicos, financieros, estadsticos y

otros para conocer los resultados de la gestin administrativa y en general,
la eficacia con que operan las entidades o sectores de actividad estatal
sujetos a su control, sobre la base de los resultados de la Auditora
gubernamental.

29. Contratar, cuando sea menester los servicios profesionales de especialistas

y consultores para cualquier materia o asunto pertinente a sus funciones.

30. Emitir informe previo al dictamen elaborado en el proceso de consulta a los

proyectos de ley que se propusieren sobre el funcionamiento del Sistema
de Control Gubernamental o del Organismo Superior de Control.

31. Evaluar el cumplimiento de las funciones de los Entes Reguladores en

materia de otorgamiento y regulacin de licencias, concesiones y proteccin
a los consumidores.

32. Ejercer las dems competencias, atribuciones y funciones que le confieran

las leyes de la Repblica.

33. Solicitar en los asuntos de su Competencia, directamente ante la autoridad

judicial competente, el levantamiento del sigilo bancario y la presentacin
de documentos pblicos o privados en manos de personas naturales o
jurdicas de derecho pblico o privado cuando estas se nieguen a
presentarlas de forma voluntaria.

34. Supervisar que las entidades comprendidas en el mbito de aplicacin de la

Ley No.621 Ley de Acceso a la Informacin pblica, tengan una oficina de
acceso a la informacin pblica, que tengan en lnea la informacin bsica
que debe ser difundida de oficio por estas entidades; que den respuestas a
las solicitudes de informacin pblica que se le solicite en un plazo no
mayor de quince das hbiles despus de recibida aquella y promover
 modalidades de participacin ciudadana en la fiscalizacin del patrimonio
pblico, de conformidad con la ley de la materia.

35. En el caso de exclusiones de procedimientos, la Contralora General de la

Repblica deber aplicar sistema de control ms riguroso para garantizar el
buen uso de los bienes del Estado.

Captulo II

Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica

Arto. 10 Autoridad de control.-

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica es la Autoridad
Superior de Control de la Administracin Pblica y Fiscalizacin de los bienes y
recursos del Estado; dirige su organizacin y funcionamiento integral. Las
dependencias de la Contralora General de la Repblica estarn bajo su direccin, de
acuerdo con esta ley, sus regulaciones y sus instrucciones generales y especiales.

La representacin legal de la Contralora General de la Repblica deber ser ejercida

por el Presidente del Consejo Superior y en su defecto el Vicepresidente del Consejo
Superior, electos para el perodo correspondiente.

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica responder ante la

Asamblea Nacional por sus propios actos oficiales.

Arto. 11 Integracin.-
El Consejo Superior estar integrado por un Presidente, un Vicepresidente y tres
miembros. El Presidente y el Vicepresidente del Consejo, sern electos por los
miembros del Consejo de entre ellos mismos, por mayora de votos de todos los
miembros y por el periodo de un ao, pudiendo ser reelectos.

Arto. 12 Calidades para ser miembro:

Para ser electo miembro del Consejo Superior de la Contralora General de la
Repblica se requieren las siguientes calidades:

1. Ser nacional de Nicaragua. Los que hubiesen adquirido otra nacionalidad

debern haber renunciado a ella al menos cuatro aos antes de la fecha
de la eleccin.
2. Ser profesional universitario y de moralidad notoria.
3. Estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos.
4. Haber cumplido treinta aos de edad y no ser mayor de setenta y cinco
aos al da de la eleccin.
5. No pertenecer en servicio activo al Ejrcito de Nicaragua o la Polica
Nacional, y de serlo, haber renunciado por lo menos doce meses antes de
la eleccin.

Arto.13 Sesiones.-
El Consejo Superior sesionar ordinariamente una vez por semana; y
extraordinariamente por convocatoria del Presidente o a instancia de uno de sus
miembros propietarios, en el lugar, hora y fecha que el mismo Consejo Superior
decida.
Arto. 14 Qurum.-
Las sesiones se realizaran con el qurum legal, que ser de al menos tres
miembros.

Arto. 15 Decisiones del Consejo:

Las decisiones o resoluciones del Consejo se tomarn con el voto favorable de la
mayora simple de sus miembros.

En los casos de resoluciones que de los resultados de sus investigaciones se

presumieran responsabilidades penales, stas debern ser aprobadas por dos
tercios de los cinco miembros del Consejo y proceder tal como lo establece el prrafo
2do. del Arto. 156 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.

Arto. 16 Atribuciones y Funciones del Consejo Superior.

Al Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, le corresponde
ejercer las atribuciones, facultades y funciones siguientes:

1. Cumplir y hacer cumplir las Atribuciones y Funciones de la Contralora

General de la Repblica.
2. Dictar polticas para la elaboracin anual de los planes y presupuestos de la
entidad.
3. Aprobar anualmente el Plan Operativo de la Entidad, el Plan Nacional de
Auditora Gubernamental y el Proyecto de Presupuesto de la Contralora
General de la Repblica.
4. Someter el Proyecto de Presupuesto institucional a conocimiento de los
Poderes Ejecutivo y Legislativo.
5. Controlar y dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos y contratos en
los casos de privatizacin de entidades o empresas, enajenacin o
cualquier forma de disposicin de bienes de la Administracin Pblica.
6. Aprobar los informes anuales u ocasionales que el Presidente del Consejo
Superior, o quien ste designe, deba presentar a la Asamblea Nacional.
7. Conocer de las ausencias temporales de los Miembros del Consejo
Superior y acreditar a los miembros suplentes.
8. Emitir informe previo al dictamen elaborado en el proceso de consulta a los
proyectos de ley que se propusieren sobre el funcionamiento del Sistema
de Control Gubernamental o del rgano Superior de Control.
9. Emitir sugerencias sobre los proyectos de normas que, en materia de
administracin financiera, corresponda realizar al Ministerio encargado de
las finanzas del Estado.
10. Dictar las normativas y procedimientos internos para su adecuado
funcionamiento.
11. Gestionar recursos financieros a travs de la cooperacin externa.
12. Aprobar los dems actos administrativos de la entidad, y
13. Las dems facultades conferidas por las leyes.

Arto. 17 Atribuciones y Funciones del Presidente del Consejo.

Al Presidente del Consejo Superior de la Contralora le corresponde:

1. Representar legalmente al Consejo Superior de la Contralora General de la

Repblica.
2. Presidir el Consejo y convocarlo por iniciativa propia o a solicitud de uno de
sus miembros;
3. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Consejo;
 4. Ordenar la preparacin de las polticas, normas, procedimientos y dems
regulaciones a las que se refiere la presente Ley, incluyendo la elaboracin
anual del Plan Operativo y el proyecto de presupuesto de la Contralora; y
someterlas a conocimiento y aprobacin por parte del Consejo Superior;
5. Supervisar la administracin de la Contralora General de la Repblica.
6. Comunicar y notificar a las mximas autoridades de las entidades el inicio de
las auditorias, as como las responsabilidades administrativas y civiles
determinadas por el Consejo, y las presunciones de responsabilidad penal.
7. Presentar Informes a la Asamblea Nacional, previa aprobacin del Consejo
Superior;
8. Cumplir las dems atribuciones y funciones que le delegare el Consejo
Superior, as como aquellas de competencia legal de la Contralora que no
estuvieren asignadas a otras autoridades o funcionarios de la misma.

Arto. 18 Funciones del Vicepresidente.

Corresponde al Vicepresidente del Consejo Superior de la Contralora General de la
Repblica:

1. Sustituir al Presidente en caso de ausencia temporal;

2. Auxiliar al Presidente en el ejercicio de sus funciones;
3. Las dems que le sealare el Consejo Superior.

Arto. 19 Funciones de los Miembros del Consejo.

Son funciones de los Miembros del Consejo Superior de la Contralora General de la
Repblica:
1. Participar en las sesiones, en la toma de decisiones y emisin de resoluciones
del Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, con voz y
voto;
2. Ejercer las funciones que por resolucin o delegacin del Consejo Superior de
la Contralora General de la Repblica, se les asignare;
3. Coordinar al interior de la Contralora General de la Repblica las reas
especficas de trabajo, previa aprobacin del Consejo Superior; sin perjuicio
de lo establecido en el numeral 4 del arto. 17 de la presente Ley.

Arto. 20 Delegacin de Facultades.

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica podr delegar el
ejercicio de sus facultades, en lo concerniente a auditoras y exmenes, cuando
estime conveniente hacerlo. El Miembro Propietario deber delegar a un Miembro
Suplente cuando se conozca un caso de un pariente dentro del cuatro gado de
consanguinidad y segundo de afinidad.

Los actos oficiales ejecutados por funcionarios, empleados o representantes

especiales o permanentes, delegados para un determinado objeto por el Consejo
Superior de la Contralora General de la Repblica, tendrn la misma fuerza,
efecto y responsabilidades solidariamente como si los hubiere hecho el propio
Consejo Superior. Los delegados no podrn, a su vez, delegar; pero podrn dar
rdenes para la realizacin de trabajos especficos relacionados con la delegacin,
que sern sometidos a su conocimiento y evaluacin, actuando como delegados al
momento de la aprobacin de dichos trabajos.
 Captulo III

Causales y Formas de Destitucin de los Miembros del Consejo Superior de

la Contralora General de la Repblica

Arto. 21 Formas y Causales de Suspensin y Destitucin:

De acuerdo con lo establecido en el numeral 11 del Artculo 138 de la Constitucin

Poltica de la Repblica de Nicaragua, los Miembros Propietarios y Miembros
Suplentes del Consejo Superior de la contralora General de la Repblica solamente
podrn ser suspendidos o destituidos de su cargo por la Asamblea Nacional.

Son Causales de Destitucin:

1) Obstaculizar de manera evidente el cumplimiento de las disposiciones

constitucionales de los Artculos 155 y 156 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua.
2) La falta de accin o la omisin de sus obligaciones que produjeren la
caducidad, la prescripcin o el silencio administrativo en que deban
pronunciarse.
3) Por condena mediante Sentencias firme por edictos que merezcan penas
graves y menos graves.
4) Abandono injustificado de sus funciones, para lo cual se entender ausencias
temporales injustificadas e cuatros sesiones ordinarias continuas del Consejo
Superior y falta de acreditacin del suplente.
5) Por incurrir en cualquier de las prohibiciones del Artculo 8, o en las
Incompatibilidades establecidas en los literales a) y c) del Artculo 10, ambos
de la Ley No. 438 Ley de Probidad de los Servidores Pblicos.
6) Usar el beneficios propio o de terceros, informacin reservada o privilegiada
de la que se tenga conocimiento en el ejercicio de su cargo.
7) Por incurrir en las causales de suspensiones Por tres veces en el periodo de
un ao calendario, lo que las convierte en causal de destitucin y se dar
inicio al procedimiento para destitucin.

Para la destitucin de los Contralores Propietario y Suplentes ser necesario contar

con el voto del 60% del total de los Diputados de la Asamblea Nacional.

La suspensin en el cargo de los Contralores Propietario y Suplentes ser hasta por

un perodo de 6 meses y fundamentada en las siguientes causales:

1) La falta de accin para el inicio de una auditara cuando esta fuera

procedente.
2) Por incurrir en cualquier de las incompatibilidades establecida en el
Inciso b) del Arto. 10 de la Ley No. 438 Ley de probidad de los
Servidores Pblicos.
3) Participar activamente en reuniones, manifestaciones de carcter
poltico, electoral o partidista.
4) Incurrir en las conductas comprendidas en el Titulo XIX Delitos contra la
Administracin Pblica del Libro Segundo y en el Ttulo VII Faltas
Contra el Servicio Pblico, del Libro Tercero, ambos del cdigo penal.
Para la suspensin de los Miembros Propietarios y Miembros Suplentes ser
necesario contar con el voto del 60% de los Diputados de la Asamblea
Nacional.

Arto. 22 Procedimiento para la Suspensin y Destitucin de los Miembros del

Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica.
Las Personas podrn denunciar las actuaciones de los Miembros Propietarios y de
los Miembros Suplentes en el ejercicio de su cargo, acorde con lo establecido en
las causales de suspensin o destitucin enumeradas en el artculo anterior.

Para la suspensin o destitucin de los Miembros Propietarios y Suplentes del

Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica se observar el
siguiente procedimiento:

Introducirn su denuncia ante la Primera Secretara de la Asamblea Nacional quien

una vez que haya constatado si cumple con los requisitos de presentacin de
iniciativas establecidos en el arto. 46 de la Ley No. 606 Ley Orgnica del Poder
Legislativo de la Repblica de Nicaragua y que adems contiene los documentos
probatorios del caso, informar de inmediato a la Junta Directiva.

La Junta Directiva de la Asamblea Nacional incluir la denuncia en al Agenda y

Orden del Da de la siguiente sesin. Una vez leda por Secretara en el plenario,
el Presidente de la Asamblea Nacional proceder a remitirla a la Comisin de
Probidad y Transparencia para su estudio y y elaboracin del informe
correspondiente. La Comisin de Probidad y Transparencia en la siguiente
reunin dictar auto poniendo en conocimiento del funcionario contra el que se
present la denuncia, el inicio del procedimiento de estudio y dictamen
concedindosele audiencia dentro del sexto da para que exprese lo que tenga
a bien.

Las notificaciones se podrn hacer personalmente o por medio de cdula por el

Secretario Legislativo de la Comisin. En el mismo acto de la notificacin, se le
entregar al funcionario copia ntegra de la denuncia presentada y de los
documentos probatorios que la sustentan. La notificacin se har al siguiente
da hbil del auto de integracin. El funcionario podr defenderse
personalmente o designar a quien estime conveniente para que lo defienda,
tanto en Comisin como en Plenario.

La Comisin abrir a pruebas por veinte das, contados a partir del ltimo da
de la audiencia, pudindose prorrogar por diez das ms, a solicitud de la
Comisin o del interesado ante la Junta Directiva de la Asamblea Nacional,
siempre que se solicite antes del vencimiento del perodo de pruebas. Vencido
el plazo la prorroga en su caso, la Comisin emitir el Informe del Proceso
de Investigacin y Dictamen dentro de los diez das siguientes. El dictamen
recomendar la procedencia de la denuncia o su rechazo. El Secretario
Legislativo proceder a entregar a Secretara el Informe y el expediente
formado para su resguardo por Secretara de la Asamblea Nacional. La
Secretara incluir el Informe y Dictamen en la siguiente reunin de Junta
Directiva, quien lo deber incluir para su discusin en la siguiente agenda y
orden del da.
Presentado el informe del proceso de investigacin y dictamen de la Comisin
ante el Plenario de la Asamblea Nacional y despus de ledo el dictamen, el
Presidente le dar intervencin al funcionario o a quien ste haya asignado
para su defensa. El Plenario deber resolver en la misma sesin ordinaria en
que comparece el Funcionario Pblico. La destitucin proceder con el voto del
60% del total de los Diputados que integran la Asamblea Nacional. La
destitucin conlleva la prdida de inmunidad.

La suspensin al cargo de los Miembros del Consejo Superior de la Contralora

General de la Repblica, Propietarios y Suplentes, se har con el mismo
procedimiento establecido para la destitucin, y la decisin se adoptar con el
voto del 60% de los diputados que integran la Asamblea Nacional. La
inmunidad no se pierde con la suspensin, pero el Miembro del Consejo
Superior de la Contralora General de la Repblica que sea suspendido no
recibir salario durante el perodo que dure la suspensin al cargo.

La Secretara de la Asamblea Nacional deber extender certificacin de la

Resolucin de suspensin, destitucin o de su desestimacin la que ser
remitida a los interesados y al Consejo Superior de la Contralora General de la
Repblica para su debida aplicacin.

Arto. 23 Eleccin de Nuevos Miembros del Consejo Superior de la Contralora

General de la Repblica:
De conformidad a lo establecido en el Arto. 154 de la Constitucin Poltica y en el
Artculo 128 de la Ley No. 606 Ley Orgnica del Poder Legislativo, la Asamblea
Nacional elegir a los Miembros que sustituirn a los que fueren destituidos.

Captulo IV
Organizacin del rgano Rector

Arto. 24 Estructura Orgnica:

Para el cumplimiento de los asuntos de su competencia la Contralora General de
la Repblica se estructura en las siguientes reas:

En el mbito sustantivo est conformada por:

1. Consejo Superior
2. Direccin General de Auditoria; y
3. Direccin General Jurdica

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, podr crear las

reas de Apoyo que estime necesario para el desarrollo de las atribuciones de la
Contralora General de la Repblica las que sern aprobadas por dicho Consejo
Superior, de igual forma podr crear las delegaciones territoriales que estime
necesarias para el desempeo de su labor fiscalizadora.

Arto. 25 Delegaciones Territoriales.

Constituyen estructuras delegadas de la Contralora General de la Repblica con
una cobertura territorial especfica, su mbito de accin se circunscribe al territorio
que se determina en su acuerdo de creacin y ejercen las funciones, facultades y
atribuciones propias de las Unidades de Auditoria que conforman la Contralora
General de la Repblica, as como las especificas asignadas expresamente por el
Consejo Superior de la Institucin.

El Consejo Superior ordenara su creacin y apertura mediante Acuerdo.

Arto. 26 Reglamento Orgnico Funcional:

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica expedir y
mantendr actualizado el manual de organizacin y funciones de la Contralora.

Arto. 27. Regulaciones sobre administracin de personal.-

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica para la
administracin de personal, se sujetar a lo dispuesto en los procedimientos que
establece la Ley No. 476, Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa y su
Reglamento.

TITULO III
SISTEMA DE CONTROL DE LA ADMINISTRACION PBLICA Y
FISCALIZACION DE LOS BIENES Y RECURSOS DEL ESTADO

Captulo I
Disposiciones Fundamentales

Arto. 28 Sistema de control y fiscalizacin.

Se entiende por sistema de control de la administracin pblica y fiscalizacin de
los bienes y recursos del estado, el conjunto de rganos, estructuras, recursos,
principios, polticas, normas, procesos y procedimientos, que integrados bajo la
rectora de la Contralora General de la Repblica, interactan coordinadamente a
fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control y
fiscalizacin que coadyuven al logro de los objetivos generales de los distintos
entes y organismos sujetos a esta Ley, as como tambin al buen funcionamiento
de la Administracin pblica.

El sistema de control y fiscalizacin tiene como objetivo fortalecer la capacidad del

Estado para ejecutar eficazmente sus funciones logrando la transparencia y la
eficiencia en el manejo de los recursos de la Administracin Pblica, a fin de que
este sea utilizado de manera eficiente, efectiva y econmica, para los programas
debidamente autorizados.

Arto. 29 Integracin del sistema de control y fiscalizacin.

Integran el sistema de control de la administracin pblica y fiscalizacin de los
bienes y recursos del estado:

1. La Contralora General de la Repblica.

2. Las unidades de auditora interna de las entidades sujetas a esta ley.
3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de las entidades
sujetas a esta ley.
4. Las Firmas de Contadores Pblicos Independientes, cuando son delegadas por
la Contralora General de la Repblica para realizar cualquier tipio de auditora
en las entidades de la Administracin Pblica.
En casos de organismos o entidades sujetos a esta Ley cuya estructura, nmero,
tipo de operaciones o monto de los recursos administrados no justifiquen el
funcionamiento de una unidad de auditora interna propia, la Contralora General
de la Repblica evaluar dichas circunstancias y, de considerarlo procedente,
autorizar que las funciones de los referidos rganos de control y fiscalizacin
sean ejercidas por la unidad de auditora interna del rgano de adscripcin.

Arto. 30 Marco normativo general.

Para regular el funcionamiento del sistema de control y fiscalizacin, la Contralora
General de la Repblica, expedir:

1. Normas Tcnicas de Control Interno (NTCI), que constituyen el marco de

referencia mnimo obligatorio en materia de control interno, para que la
Administracin Pblica prepare los procedimientos y reglamentos
especficos para el funcionamiento de sus Sistemas de Administracin (SA)
y las Unidades de Auditora Interna (UAI). Igualmente estas normas sirven
de instrumento de evaluacin tanto del diseo como del funcionamiento de
los SA y de las UAI, en funcin del control interno, y por consiguiente,
suministra bases objetivas para definir el grado de responsabilidad de los
Servidores Pblicos en relacin con la aplicacin de las normas tcnicas de
control interno.

2. Normas de Auditora Gubernamental, local e internacional, que constituyen

los principales criterios tcnicos, para sistematizar la ejecucin de las
auditorias en la Administracin Pblica y garantizar la calidad del servicio.
Estas normas estn dirigidas especficamente a la ejecucin de las
auditoras identificadas en la presente Ley.

3. Normas de control y fiscalizacin sobre la administracin Pblica,

adaptadas de normas internacionales y de las emitidas por la Organizacin
Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores.

4. Polticas y Manual de Auditora Gubernamental, que sirvan de gua

complementaria a las Normas de Auditora Gubernamental de Nicaragua,
para las actividades de auditora interna y auditora externa; y

5. Polticas, normativas, procedimientos, reglamentos, regulaciones, manuales

generales y especializados, guas metodolgicas, instructivos y dems
disposiciones necesarias para la aplicacin del Sistema de Control y
Fiscalizacin y la determinacin de responsabilidades.

En el marco de las normas, polticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y

ms instrumentos indicados, cada institucin del Estado, cuando considere
necesario, dictar las normas, las polticas y los manuales especficos para el
control de las operaciones a su cargo. Contralora General de la Repblica,
verificar la pertinencia y la correcta aplicacin de las mismas.

Arto. 31 Objeto del sistema de control y fiscalizacin.

Mediante el sistema de control y fiscalizacin, se definirn, establecern y
actualizarn los mecanismos de control, al igual que se examinarn, verificarn y
evaluarn los mbitos siguientes: administrativo, operativo, de gestin, legal,
contable, presupuestario, financiero, patrimonial, tecnologa de la informacin,
comunicaciones y ambiental de la Administracin Pblica y la actuacin de sus
servidores.

Arto. 32 Componentes del sistema de control y fiscalizacin.

La ejecucin del Sistema de Control de la Administracin Pblica y Fiscalizacin
de los Bienes y Recursos del Estado, se realizar por medio de:

1. El control interno institucional, que es de responsabilidad

administrativa de cada una de las instituciones de la Administracin
Pblica, y,
2. El control externo, que comprende:
a) El que compete a la Contralora General de la Repblica
b) EL que ejercen las Unidades de Auditora Interna de las entidades
sujetas al mbito de aplicacin de esta ley
c) El que ejerzan otras instituciones de control de Estado en el
mbito de sus competencias; y
d) El que compete a la Contralora General de la Repblica
delegado a las Firmas de Contadores Pblicos Independientes.

Captulo II
Del control interno institucional

Arto. 33 Concepto de control interno.

El control interno es un proceso diseado y ejecutado por la administracin y otro
personal de una entidad para proporcionar seguridad razonable con miras a la
consecucin de los siguientes objetivos:

1. Administracin eficaz, eficiente y transparente de los recursos del Estado.

2. Confiabilidad de la rendicin de cuentas; y
3. Cumplimiento de las leyes y regulaciones aplicables.

El control interno est presente en la mayor parte de la administracin de una

entidad. Comprende los planes mtodos y procedimientos utilizados para cumplir
la misin, alcanzar las metas y objetivos y respaldar la gerencia basada en el
desempeo. El control interno tambin contribuye a la defensa y proteccin de los
activos y a la prevencin y descubrimiento de errores e irregularidades. El control
interno es sinnimo de control gerencial y ayuda a la administracin pblica para
lograr los resultados deseados mediante un efectivo manejo de sus recursos.

Arto. 34 Estructura del control interno.

El cumplimiento de los objetivos del control interno descansa en la estructura del
sistema, la cual se integra de los componentes siguientes:

1. Ambiente de control
2. Evaluacin de riesgos
3. Actividades de control
4. Informacin y comunicacin
5. Monitoreo

La estructura del sistema de control interno debe basarse al menos en los siete
principios que rigen a la Administracin Pblica siendo estos : Equidad, tica,
Eficacia, Eficiencia, Economa, Rendicin de Cuentas y Preservacin del Medio
Ambiente.

Arto. 35 Forma de ejecucin del control interno.

El control interno se ejecuta en forma previa y posterior.

Control interno previo. Los servidores pblicos responsables de las operaciones,

en cada una de las Unidades Organizacionales de las Entidades, debern ejercer
el Control Interno Previo, entendindose por ste el conjunto de mtodos y
procedimientos diseados en los procesos de operacin y aplicados antes de que
se autoricen o ejecuten las operaciones o actividades o de que sus actos causen
efecto, con el propsito de establecer su legalidad, veracidad, conveniencia y
oportunidad, en funcin de los fines, programas y presupuestos de la Entidad.

En ningn caso las Unidades de Auditora Interna ni personas o Entidades

externas, ejercern controles previos. Tampoco podr crearse una Unidad
especfica con tal propsito.

Control interno posterior. Los Directores o Ejecutivos de cada Unidad de una

Entidad sern los responsables de ejercer el control posterior sobre las metas,
objetivos o resultados alcanzados por las operaciones o actividades bajo su directa
competencia, con el propsito de evaluarlas para mejorarlas en el futuro.

El Control Interno Posterior independiente de los Sistemas de Administracin e

informacin y de los controles internos incorporados a ellos, as como el examen
financiero y operacional efectuado con posterioridad a la ejecucin de las
operaciones y actividades de cualquier Unidad o de la Entidad en general, estar a
cargo de la respectiva Unidad de Auditora Interna.

Arto. 36 Del Control interno posterior ejercido por las Unidades de Auditora
Interna.
El control interno posterior que realizarn las Unidades de Auditorias Internas de las
entidades sujetas al mbito de aplicacin de esta Ley, se ejercer mediante la
Auditoria Gubernamental utilizando las Normas de Auditora Gubernamental de
Nicaragua.

Captulo III
Del control externo

Arto. 37 Concepto de control externo.

El control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por
los rganos competentes de control y fiscalizacin sobre las operaciones y
actividades de las entidades de la Administracin Pblica, a travs de la auditora
gubernamental.

El control externo es independiente, competente e imparcial y en cualquier

momento puede examinar las operaciones o actividades ya realizadas por las
entidades de la administracin pblica.

El control externo tiene la finalidad de:

1. Determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales,

reglamentarias o dems normas aplicables a las operaciones.
 2. Determinar el grado de observancia de las polticas prescritas en relacin
con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de las entidades.
3. Establecer la medida en que se hubieran alcanzado las metas y objetivos.
4. Verificar la exactitud y sinceridad de su informacin presupuestaria,
financiera, administrativa y de gestin.
5. Evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones, con
fundamento en ndices de gestin, de rendimientos y dems tcnicas
aplicables; y
6. Evaluar el sistema de control interno y formular las recomendaciones
necesarias para mejorarlo.

Arto. 38 Del control externo de la Contralora General de la Repblica.

El control externo que realizar la Contralora General de la Repblica, se ejercer
mediante la auditora gubernamental utilizando las Normas de Auditora
Gubernamental de Nicaragua.

Arto. 39 Del control externo que ejerzan otras instituciones de control del
Estado en el mbito de sus competencias.
El control externo que ejercieren otros organismos y entidades pblicas en el
mbito de sus competencias, se ejecutar de conformidad con las normas y
regulaciones propias aplicables a tales organismos y entidades.

Para tal efecto se distinguirn los siguientes casos:

1. Cuando dicho control externo fuere ejercido por los organismos y entidades
que tuvieren bajo su direccin los sistemas de administracin, presentarn a
la Contralora General de la Repblica copia de las evaluaciones peridicas
que realizaren sobre el funcionamiento de tales sistemas administrativos, a
fin de que sean tenidas en cuenta por ella en sus labores de control externo.

2. Cuando dicho control externo fuere ejercido por los organismos y entidades
con capacidad jurdica para examinar en determinadas entidades pblicas los
sistemas de administracin, la Contralora General de la Repblica
mantendr a plenitud su competencia para examinar en tales entidades sus
sistemas de administracin y de informacin y para pronunciarse sobre sus
resultados, cuando decida llevar a cabo sus labores de control externo.

En todo caso, los organismos y entidades de control externo a que se refiere

este artculo estn obligados a responder ante la Contralora General de la
Repblica no solamente de sus sistemas de administracin, sino tambin
sobre los resultados obtenidos inclusive en sus labores de control externo,
cuando estn involucrados fondos pblicos.

Arto. 40 Del control externo de la Contralora General de la Repblica

delegado a Firmas de Contadores Pblicos Independientes.
El control externo que realizar la Controlara General de la Repblica mediante la
delegacin de cualquier tipo de auditora a Firmas de Contadores Pblicos
Independientes, se ejercer mediante la auditora gubernamental utilizando las
normas de auditora gubernamental, local e internacional, as como las normas
internacionales de auditora emitidas por los organismos rectores de las Entidades
de Fiscalizacin Superior y de la profesin contable.
 Captulo IV
Del control sucesivo sobre la gestin del Presupuesto General de la
Repblica

Arto. 41 Concepto de control sucesivo sobre la gestin del presupuesto.

Es la comprobacin posterior de la legitimidad y los resultados de las actividades
de toda la administracin pblica en correspondencia con los objetivos
establecidos en las leyes respectivas y en los presupuestos de cada entidad
pblica, as como la valoracin comparativa de los costos, modos y tiempos del
desarrollo de dichas actividades.

El control sucesivo sobre la gestin del presupuesto tiene el fin ltimo de favorecer
una mayor funcionalidad de la Administracin Pblica a travs de la valoracin en
su conjunto de la economa-eficiencia de la accin administrativa y de la eficacia
de los servicios suministrados.

Arto. 42 Objetivos del control sucesivo sobre la gestin del presupuesto.

El control sucesivo sobre la gestin tiene como objetivos:

1. Determinar el grado en que se est alcanzando las metas y objetivos

operativos, organizacionales, legislativos y reglamentarios;
2. Establecer la capacidad relativa de que otros enfoques arrojen mejores
resultados para la ejecucin de las actividades por parte de la
Administracin Pblica, o eliminen factores que puedan inhibir la eficacia en
las actividades;
3. Evaluar los costos y beneficios relativos o la eficacia de los resultados de
las actividades en funcin de los costos;
4. Determinar si la entidad pblica produjo los resultados previstos o efectos
no esperados segn sus objetivos;
5. El grado en que las entidades o programas duplican, traslapan o entran en
conflicto con otras entidades o programas;
6. Determinar si la entidad auditada est siguiendo slidas prcticas de
adquisiciones;
7. Determinar la validez y confiabilidad de las mediciones de rendimiento
respecto a la eficacia y resultados de las actividades de la Administracin
Pblica, o a la economa y eficiencia; y
8. Determinar la confiabilidad, validez o relevancia de la informacin financiera
relativa a los resultados de la gestin.

TTULO IV
AUDITORIA GUBERNAMENTAL

Captulo I
Generalidades
Arto. 43 Auditoria Gubernamental.
La auditora gubernamental consiste en un examen objetivo, sistemtico y
profesional de las operaciones u actividades o de ambas a la vez, practicado con
posterioridad a su ejecucin, con la finalidad de verificarlas, evaluarlas y elaborar
el correspondiente informe que debe contener comentarios, conclusiones y
recomendaciones.
La auditoria gubernamental comprender principalmente auditoras financieras, de
cumplimiento, operacionales, integrales, especiales, informticas, ambientales,
forenses, de gestin y de cualquier otra clase en las entidades y organismos
sujetos a su control, ya sea individualmente o agrupados en el sector de actividad
pblica objeto de la auditora de acuerdo con las Normas de Auditora
Gubernamental de Nicaragua.

La auditoria gubernamental ser practicada por la Contralora General de la

Repblica, por las unidades de auditoras internas y las firmas de contadores
pblicos independientes previamente autorizadas.

Arto. 44 Normas Supletorias:

La prctica de la auditoria gubernamental se someter a las disposiciones de la
presente Ley, sus regulaciones, las Normas de Auditoria Gubernamental y en
ausencia de lo previsto en estas para evaluar determinadas situaciones, las
normas profesionales internacionales, y las dems que se expidieren para el
efecto.

Arto. 45 Materia Objeto de la Auditoria Gubernamental.

Mediante auditoria gubernamental, la que podr llevarse a cabo sobre todas o una
parte de las operaciones o transacciones, se deber examinar, verificar y evaluar en
las entidades y organismos pblicos:

1. Las transacciones, documentos, registros, informes y estados financieros;

la legalidad, veracidad y correccin de las operaciones, el cumplimiento de
cualquier otra norma aplicable y el funcionamiento y eficacia del control
interno financiero.
2. La organizacin, planificacin, ejecucin y control interno administrativo y
operativo; la eficiencia y economa en el empleo de los recursos humanos,
materiales, financieros, ambientales, de Informacin, tecnolgicos, as como
la efectividad de los resultados de las operaciones y el cumplimiento de la
misin, objetivos y metas institucionales.

A ttulo de auditora gubernamental, no se podrn modificar las resoluciones

adoptadas por los servidores pblicos en el ejercicio de sus facultades o
competencias, cuando ellas hubieran definido la situacin o puesto trmino a los
reclamos de los particulares; pero, si se podrn examinar para los fines del control
que corresponde ejercer sobre la conducta administrativa de aquellos.

Arto. 46 Revisin Selectiva.

Los auditores Gubernamentales pueden decidir seleccionar partidas especficas
del total de transacciones u operaciones realizadas por las entidades sujetas al
mbito de aplicacin de esta Ley. Esta seleccin estar basada en el
conocimiento obtenido sobre la entidad y su entorno, la evaluacin preliminar del
riesgo inherente y de control y de las caractersticas de las partidas objeto de
revisin.

Arto. 47. Modificacin al Alcance de Auditoria.

Si de la evaluacin preliminar al riesgo inherente y de control de conformidad con
las Normas de Auditora Gubernamental se obtuvieren resultados satisfactorios
sobre la eficacia, eficiencia, y transparencia en el manejo de los recursos del
Estado, el personal ejecutor de al Auditoria Gubernamental podr modificar el
alcance de la Auditoria y reducir el tamao de la muestra para someterla a
revisin.

Arto. 48 Independencia.-
Los auditores gubernamentales y los servidores pblicos que ejercen labores de
auditora, las firmas de contadores pblicos independientes para llevar a cabo
auditoria en las entidades de la administracin pblica y su personal y las unidades
de auditora Interna de las entidades y organismos que conforman la
administracin pblica y sus servidores, mantendrn mxima independencia
respecto de las personas, actividades, e intereses de las entidades y organismos
sometidos a su examen.

Los auditores y los servidores pblicos que ejercen labores de auditora de la

Contralora General de la Repblica, no efectuarn labores de auditora en entidades
u organismos en los que hubieren prestado sus servicios dentro de los ltimos cinco
aos. Tampoco auditarn actividades realizadas por sus parientes comprendidos
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad ni cuando existiere
un conflicto de intereses.

La Unidad de Auditora Interna no participar en actividades que pudieren afectar

su independencia. En ese sentido, no ejercer actividad alguna en los procesos
financieros, administrativos u operativos, ni en su autorizacin o aprobacin, ni en
la adopcin de decisiones.

Las prohibiciones establecidas en el segundo prrafo de este artculo, se aplicarn

en lo pertinente a los auditores internos y a los auditores de firmas de contadores
pblicos independientes cuando ejerzan labores de auditora gubernamental.

Arto. 49 Acceso a la Informacin:

La Contralora General de la Repblica, su Consejo Superior y, en general, los
auditores gubernamentales internos y externos y los servidores pblicos que ejercen
labores de auditora, tendrn acceso libre, directo e irrestricto a registros, archivos, y
documentos almacenados en cualquier medio que sustentan la informacin en
cuanto a la naturaleza de las operaciones auditadas.

Estn facultados tambin para realizar entrevistas, recibir escritos de los auditados o
de aquellas personas que tengan conocimiento de los hechos de la auditora y
obtener copias de la documentacin en las actuaciones que estuvieren dentro de sus
respectivas atribuciones.

Para efectos de este libre acceso, ser suficiente que el requerimiento sea
formalizado por escrito. En caso de rehusarse estos podrn ser obligados a travs
de requerimiento judicial que impulsar el Consejo Superior de la Contralora
General de la Repblica.

Arto. 50 Resguardo de Documentos y Registros:

Las unidades de contabilidad de las entidades y organismos de la administracin
pblica y las empresas del Estado retendrn y conservarn los documentos,
registros contables e instrumentos contentivos de cifras, las comunicaciones y
cualesquiera otros documentos pertinentes a la actividad financiera, debidamente
ordenados en un archivo especial durante diez aos. Todos los documentos
relativos a una transaccin especfica sern archivados, juntos o debidamente
referenciados. En casos particulares especiales la Contralora General de la
Repblica, previo el anlisis correspondiente, podr autorizar excepciones al
perodo establecido en el presente artculo.

Captulo II
El Debido Proceso

Arto. 51 Concepto del Debido Proceso.

El debido proceso es una garanta constitucional que tutela los derechos
individuales, bsicos e inalienables que ostenta toda persona en un proceso
administrativo.

Arto. 52 Garanta del Debido Proceso.

Es el tramite que debe realizarse en todo proceso administrativo mediante el cual
toda persona tiene derecho a:

1. Que se presuma su inocencia hasta que no se declare su responsabilidad

conforme la Ley.
2. Que se garantice su intervencin y defensa desde el inicio del proceso, en
relacin a esta garanta dispondr de tiempo y medios adecuados para su
ejercicio.
3. Que toda resolucin administrativa sea motivada
4. Que se le otorgu un trato igualitario y sin discriminacin; y
5. Que se respete su dignidad humana.

Arto. 53 Diligencias del Debido Proceso.

Constituirn diligencias mnimas del debido proceso las siguientes:

1. Notificacin inicial al Interesado.

2. Tramite de Audiencias con el interesado o con funcionarios pblicos o
personas naturales vinculadas con el alcance del proceso administrativo, en
el que se podrn verificar entre otros, entrevistas, audiencias, declaraciones
y recepcin de documentos.
3. Resolver las peticiones que el interesado haya realizado dentro del
procedimiento Administrativo.
4. Notificacin de resultados preliminares del procedimiento administrativo.
5. Oportunidad al interesado para preparar sus alegatos lo que incluye
necesariamente el acceso al expediente administrativo en que se
materializa el procedimiento administrativo, para lo cual dispondr de un
plazo no menor de nueve das hbiles, prorrogables por 8 das ms.
6. Anlisis de los alegatos para determinar el desvanecimiento, total o parcial
de los resultados preliminares.
7. Notificacin o comunicacin legal de la resolucin que se dicte del
procedimiento administrativo, la que deber mencionar el recurso que
contra ella procediere.

Arto. 54 Notificacin inicial.-

El procedimiento administrativo de cualquier naturaleza dar inici con notificacin
sobre el carcter, alcance y fines del procedimiento, dar intervencin y tener como
parte a los interesados, previniendo a los servidores o ex servidores, que
estuvieren vinculados con las operaciones a examinar y a los terceros conocidos
vinculados con tales operaciones, que dicho proceso podr finalizar con el
establecimiento de hallazgos que podran derivar responsabilidades
administrativas, civiles o presunciones de responsabilidad penal.

Cuando en el procedimiento aparecieren nuevas personas vinculadas con las

actividades sujetas a examen, se les notificar de inmediato la acreditacin del
procedimiento y el estado en que se encuentra, su intervencin en el proceso, y se
pondr a su disposicin el expediente administrativo para garantizar el debido
proceso.

Arto. 55 Formalidades de la Notificacin:

Todas las notificaciones se harn de forma personal ajustndose a los
procedimientos y requisitos que establece el Cdigo de Procedimiento Civil.

Las notificaciones dentro de las fases del procedimiento sern notificadas en el

domicilio del interesado, o por correo certificado, o por telegrama, con acuse de
recibo.

Cuando no se haya sealado domicilio o se ignorare su paradero o se tratare de

notificar a los herederos del interesado, la notificacin se har mediante una
publicacin mediante tres das consecutivos en un medio de comunicacin escrito
de circulacin nacional.

Arto. 56 Acceso a la Informacin Acreditada en el Procedimiento.

Los interesados en todo momento tendrn acceso a la informacin que radica en el
expediente administrativo y podrn solicitar se incorpore en la misma
documentacin pertinente al objeto, alcance y periodo del procedimiento
administrativo.

Arto. 57 Comunicacin Constante y Evidencia.

En el curso del procedimiento de auditora, los auditores gubernamentales y los
servidores pblicos que realizan labores de auditora, mantendrn constante
comunicacin con los servidores o ex servidores de la entidad u organismo auditado
y con los terceros relacionados con las actividades examinadas.

De la comunicacin constante mantenida en el proceso de auditora, as como de la

notificacin de los hallazgos preliminares y los alegatos se dejar constancia por
escrito, al igual que todo lo actuado.

Arto. 58 Comunicacin de Resultados Preliminares de Auditoria.

Durante el proceso de la auditora, se debe comunicar oportunamente los resultados
preliminares de auditora a los servidores, ex servidores y terceros vinculados con las
operaciones auditadas, a fin que en el plazo establecido, presenten sus alegatos
sustentados documentalmente, para su oportuno anlisis y consideracin en el
informe correspondiente, y no se podr determinar ningn tipo de responsabilidad
que no haya sido incorporado en los hallazgos o resultados preliminares
debidamente notificado.
Arto. 59 Asistencia del Auditado.
Los Auditados tendrn derecho de hacerse asesorar por los abogados, profesionales
o tcnicos pertinentes, stos podrn asistirle y acompaarle en cualquier parte del
procedimiento en las comparecencias orales o escritas.

Arto. 60 Discrepancias.
Las diferencias de opinin entre los auditores gubernamentales y los servidores o ex
servidores o terceros relacionados, sern resueltas, en lo posible, dentro del curso
del procedimiento de auditora. De subsistir, las opiniones divergentes se harn
constar en el informe de auditora.

Captulo III
De las Unidades de Auditora Interna

Arto. 61 Organizacin.
La Unidad de Auditora Interna, ser organizada segn las necesidades, los recursos
que haya que administrar y el volumen y complejidad de las transacciones u
operaciones de la respectiva Entidad u Organismo. Esta Unidad ser parte de su
estructura orgnica, deber estar incluida en su presupuesto, y desarrollara sus
labores bajo la dependencia tcnica y funcional de la Contralora General de la
Repblica.

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica resolver la creacin

de la Unidad de Auditora Interna, ya sea a solicitud de la Entidad u Organismo o a
iniciativa del Consejo.

Arto. 62 Nombramiento.
El Auditor Interno de la Entidad u Organismo ser nombrado por el Consejo Superior
de la Contralora General de la Repblica, el nombramiento ser a solicitud de la
mxima autoridad de la entidad dirigida al seno del Consejo Superior, la Contralora
General de la Repblica realizar una convocatoria pblica e iniciar un proceso de
seleccin de conformidad con la Ley No. 476, Ley del Servicio Civil y de la Carrera
Administrativa.

El nombramiento del auditor interno del Ejrcito de Nicaragua y la Polica Nacional

estar sujeto a lo dispuesto en su respectivo ordenamiento jurdico.

Arto. 63 Garanta de Inamovilidad del Auditor Interno.

A fin de garantizar la independencia de la Unidad de Auditora Interna y que se
verifique el correcto ejercicio de las funciones de control y fiscalizacin, el auditor
interno y el personal tcnico de la Unidad solo podrn ser suspendidos o destituidos
de su cargo por las causales establecidas en la Ley No. 476 Ley del Servicio Civil y
de la Carrera Administrativa. Si tales hechos ocurrieren, previo cumplimiento de los
requisitos establecidos en Ley de la materia, la mxima la autoridad de la institucin
remitir informe motivado al Consejo Superior de la Contralora General de la
Repblica, sometiendo el proceso que determina la accin a valoracin y
pronunciamiento del Consejo Superior. La mxima autoridad deber proceder
conforme el dictamen que emita el Consejo Superior. Tampoco sern susceptibles de
traslados, ni podrn suprimirse las partidas presupuestarias de sus cargos
Arto. 64 Evaluacin y Supervisin.-
Las unidades de auditora interna presentarn a la Contralora General de la
Repblica, con copia a la mxima autoridad, a ms tardar el treinta de septiembre
de cada ao, su plan de trabajo para el siguiente ejercicio, el que ser aprobado
por la Contralora General de la Repblica. La ejecucin del Plan de Trabajo ser
supervisado por la Contralora General de la Repblica en todas sus etapas. La
Contralora General de la Repblica efectuar evaluaciones en las Unidades de
Auditora Interna.

Arto. 65 Informes.-
Los informes de las unidades de auditora interna, sern firmados por el auditor
interno, y dirigidos a la mxima autoridad de la entidad u organismo, copia de tales
informes ser enviada simultneamente a la Contralora General de la Repblica,
para los efectos que a ella corresponden.

Captulo IV
Auditoria por Firmas de Contadores Pblicos Independientes

Arto. 66 Calificacin, seleccin, contratacin y ejecucin.-

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica de Oficio o a solicitud
de las Entidades y organismos de la administracin pblica delegar la realizacin de
una auditoria gubernamental a firmas de contadores pblicos autorizados.

Tal delegacin de la Auditoria Gubernamental se realizar atendiendo lo

establecido en la normativa para la Seleccin y Contratacin de Firmas Privadas
de Contadores Pblicos Independientes emitidas para tal fin por la Contralora
General de la Repblica.

Para efectos de este artculo, la Contralora General de la Repblica mantendr un

registro actualizado de firmas de contadores pblicos autorizados, segn la
normativa que rige el Registro de Firmas Privadas de Contadores Pblicos
Independientes que emita el rgano Superior de Control.

Arto. 67 Personal de la Firma.

El personal profesional y auxiliar de la firma de contadores pblicos independientes
asignado en la auditora gubernamental delegada por la Contralora, deber reunir
los requisitos mnimos establecidos en las Normas de Auditora Gubernamental y
dems regulaciones aplicables en su caso, estar obligado a observar las
disposiciones legales y el conjunto de normas relativas a la auditora gubernamental
y deber estar completamente desligado de las funciones, actividades e intereses
del Organismo sujeto a auditora y de sus funcionarios.

Artculo 68 Limitacin de Responsabilidad.

Cuando en el curso de la auditora gubernamental delegada a la firma de
contadores pblicos independientes, sta encontrar situaciones que puedan
generar responsabilidades, las notificar de forma inmediata y exclusiva a la
Contralora General de la Repblica.

Si de los hechos informados, la Contralora General de la Repblica aprueba la

realizacin de una auditora especial, la firma no ser responsable de sta, pero
deber colaborar en la realizacin de la misma. Si de la auditora especial a que se
refiere esta disposicin, se establecieran responsabilidades provenientes de los
hechos mencionados, la Contralora General de la Repblica proceder conforme lo
dispuesto en la presente Ley.
Arto. 69 Evaluacin y aceptacin de las labores de auditora.
Las labores de auditora de la firma contratada estarn sujetas a la evaluacin y
aceptacin por parte de la Contralora General de la Repblica, de conformidad con
las normas establecidas para tal fin.

La firma contratada deber mantener bajo su custodia y resguardo por un periodo

de diez aos los papeles de trabajo de la Auditora realizada.

Captulo V
Auditoras por la Contralora General de la Repblica

Arto. 70 Planificacin y ejecucin.

El ejercicio de la auditora gubernamental por parte de la Contralora General de la
Repblica, se desarrollar de conformidad con lo establecido en la presente ley, la
planificacin de la institucin, las Normas de Auditora Gubernamental de
Nicaragua, normativas, polticas y regulaciones aplicables a la misma.

Arto. 71 Informes de auditora y su aprobacin.

El resultado final de la auditora gubernamental realizada por la Contralora General
de la Repblica, se concretar en un informe de auditora, el cual se emitir segn
lo establecido en la presente ley, las Normas de Auditora Gubernamental y dems
regulaciones aplicables. El informe de auditora y su respectiva resolucin
administrativa ser aprobado por el Consejo Superior de la Contralora General de
la Repblica, hacindolo del conocimiento de las mximas autoridades y a los
funcionarios correspondientes de las entidades u organismos auditados.

TTULO V
DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES

Captulo I
Generalidades

Arto. 72 Presuncin de Legalidad.

Se presume legalmente que las operaciones y actividades realizadas por las
entidades y organismos y por sus servidores sujetos a esta ley, son confiables y
correctas, salvo que preceda declaracin de responsabilidades por parte de la
Contralora, como consecuencia de los resultados de la auditoria gubernamental.

Arto. 73 Atribucin para establecer responsabilidades.

Sobre la base de los resultados de la auditora gubernamental a que se refiere el
numeral 1 del artculo 9 de la presente Ley, o de procesos administrativos, el
Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica podr determinar
responsabilidades administrativas, civiles y presumir responsabilidad penal.

Cuando de los resultados de la Auditoria Gubernamental practicada por las

Unidades de Auditoria Internas aparecieren hechos que puedan generar
responsabilidad administrativa se dejar constancia de ello en el pertinente
informe y la Mxima autoridad declarar dicha responsabilidad y aplicar las
sanciones previstas en la presente Ley.

Cuando de los resultados de la Auditoria Gubernamental practicada por las

Unidades de Auditora Interna aparecieren hechos que puedan conllevar perjuicio
econmico al Estado, o la comisin de presuntos actos delictivos, el Auditor
Interno informar de inmediato a la Contralora General de la Repblica acerca de
la irregularidad observada, para que sta analice el Informe de Auditora y
determine su pertinencia, en caso que acepte como suficiente el informe de
auditora interna, se considerar en este caso como realizado por la Contralora
General y el Consejo Superior resolver estableciendo las responsabilidades que
correspondan, o bien, podr ordenar una auditoria especial sobre tales hechos a
fin de que forme su propia opinin y emita el pronunciamiento pertinente.

Arto. 74 Objeciones a rdenes superiores e insistencia.

Ningn servidor pblico podr ser relevado de su responsabilidad legal alegando
el cumplimiento de rdenes superiores.

Al ejercer el control previo o concurrente, los servidores podrn objetar, por escrito,
las rdenes de sus superiores, expresando las razones de la objecin. Si el superior
insistiere por escrito, aquellos cumplirn la orden, pero la responsabilidad recaer en
el superior. Si ste insistiera verbalmente, los encargados de dichos controles, antes
del cumplimiento de la orden, harn saber por escrito al superior que la cumplir por
su insistencia verbal y dejarn constancia de tales hechos en el archivo, a efectos de
su ulterior revisin por la auditora interna o externa.

Arto. 75 Responsabilidad directa.

Los servidores pblicos de las Entidades y Organismos de la Administracin
Pblica, son responsables ante el Estado de los perjuicios que causaren por el
abuso, negligencia u omisin en el ejercicio del cargo.

Arto. 76 Responsabilidad solidaria.

Habr lugar a responsabilidad solidaria, cuando dos o ms personas aparecen
como responsables del acto administrativo o hecho que origina la responsabilidad.

Captulo II
Responsabilidad Administrativa

Arto. 77 Responsabilidad administrativa. La responsabilidad administrativa de

los servidores de las entidades y organismos pblicos, se establecer sobre la
base del anlisis que se har del grado de inobservancia de las disposiciones del
ordenamiento jurdico relativas al asunto de que se trate y sobre el incumplimiento
de las atribuciones, facultades, funciones, deberes y obligaciones que les
competen por razn de su cargo o de las estipulaciones contractuales y,
especialmente de aquellos a que se refiere el Ttulo VI de esta Ley.

Arto. 78 Sancin por incorrecciones.

Los servidores de los organismos e instituciones del Estado que incurrieren en
responsabilidad administrativa sern sancionados con multa de uno a seis meses
del salario que estuvieren percibiendo a la fecha de realizacin de la incorreccin,
o con la destitucin de su cargo, sin perjuicio de las responsabilidades civil o
penal a que hubiere lugar.

Arto. 79 Imposicin de Sanciones:

El Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica o la mxima
autoridad, segn sea el caso, al establecer la responsabilidad administrativa
tambin determinar la sancin que correspondan, que pueden ser desde multa
hasta destitucin del cargo. Las sanciones antes mencionadas se ejecutarn por
la correspondiente autoridad nominadora de la entidad u organismo de que
dependa el servidor pblico respectivo. Dichas autoridades darn a conocer
mensualmente a la Contralora la aplicacin de las sanciones y, en su caso, la
recaudacin de las multas.

Arto 80 Gradualidad de la Sancin.

La aplicacin de las sanciones se hace teniendo en consideracin lo siguiente:

1. La gravedad de la violacin de la norma.-

2. La responsabilidad del puesto desempeado.
3. Los daos a la Administracin del Estado.
4. La circunstancia de haber realizado el hecho por primera vez o en forma
reiterada.

Arto. 81 Recursos.
Las resoluciones administrativas que determinen responsabilidades
administrativas e impongan sanciones de acuerdo con ste Captulo,
determinadas por la mxima autoridad, procede el recurso de revisin ante la
misma autoridad que dict dicha resolucin dentro del trmino de quince das
hbiles a partir del da siguiente de notificado el acto y se resolver dentro del
plazo de veinte das hbiles.

Procede el recurso de apelacin ante el Consejo Superior de la Contralora

General de la Repblica , dentro del trmino de 10 das hbiles a partir del da
siguiente de notificado el acto y se remitir lo actuado en un plazo no mayor de
cinco das, resolvindose dentro del plazo de veinte das.

Si fuere el Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica la que dict

la resolucin administrativa que dio lugar a la responsabilidad administrativa y las
sanciones correspondientes, podr recurrirse mediante el recurso de revisin
dentro del trmino de quince das hbiles a partir del da siguiente de notificado el
acto y se resolver en un termino de veinte das. En ambos casos quedan a salvo
el derecho del afectado para impugnar dichas resoluciones ante la va
jurisdiccional mediante el recurso de amparo o el de la jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo.

Arto. 82 Pervivencia de la accin penal.

La imposicin de multa o destitucin del cargo no impedirn el establecimiento de
la presuncin de responsabilidad penal que correspondiere.

Arto. 83 Recaudacin de multas.

La recaudacin de las multas impuestas a los servidores de la administracin
pblica, se efectuar por la propia entidad u organismo, mediante retencin de las
remuneraciones. Si a la fecha de la imposicin de la multa el infractor hubiera
cesado en el cargo, la multa podr hacerse efectiva en cualquier cargo pblico en
que se encontrare; la recaudacin de las multas tambin podr hacerse efectiva
por el procedimiento previsto en el artculo 87 numeral 3 de la presente Ley, segn
el caso.

En este caso ser suficiente la resolucin firme dictada por el Consejo Superior de
la Contralora General de la Repblica que constituir ttulo ejecutivo.
 Captulo III
Responsabilidad Civil

Arto. 84 Responsabilidad Civil.

La responsabilidad civil se determinar en forma privativa por la Contralora
General de la Repblica, cuando, como resultado de la auditoria gubernamental,
se hubiere determinado que se ha causado perjuicio econmico al Estado o a las
entidades pblicas, como consecuencia de la accin u omisin de los servidores
pblicos o de las personas naturales o jurdicas de derecho privado, relacionadas
con el uso de fondos gubernamentales.

Dicho perjuicio se establecer mediante glosas que sern notificadas a las

personas afectadas, concedindoles el plazo perentorio de treinta das ms el
trmino de la distancia para que las contesten y presenten las pruebas
correspondientes ante la autoridad que emiti las glosas. Expirado el plazo, el
Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica dictar la resolucin
correspondiente dentro del plazo de treinta das hbiles.

No se determinar responsabilidad civil cuando los actos o hechos que la originen

hayan dado lugar a la iniciacin de acciones ante la justicia ordinaria.

Arto. 85 Notificacin de glosas y resoluciones.

La notificacin de las glosas y resoluciones se har por una cdula en el domicilio
del interesado, o por correo certificado, o por telegrama.

Cuando no haya sealado domicilio y se ignorare su paradero o se tratare de

notificar a los herederos del interesado, la notificacin se har mediante edictos
que se publicaran en un medio de comunicacin escrito de circulacin nacional
por tres das consecutivos.

Cuando la notificacin se produjere por cdula o telegrama, el plazo previsto en el

artculo 84, prrafo segundo de esta Ley, se contar desde el da hbil siguiente al
de la entrega y si se efectuara por correo certificado, luego que transcurran ocho
das desde la fecha de la entrega en que conste en el recibo de correo.

Arto. 86 Contenido de las resoluciones.

Las resoluciones contendrn la referencia expresa a los fundamentos de hecho y
de derecho de las glosas y de las contestaciones, a la documentacin y
actuaciones que sustenten a estas ltimas; decidirn todas las cuestiones
planteadas en las glosas y en las alegaciones de los interesados y en ellas se
desvanecern, o confirmarn las glosas.

Arto. 87 Ejecucin de las resoluciones confirmatorias.

Las resoluciones firmes dictadas por el Consejo Superior de la Contralora
General de la Repblica que confirmen responsabilidades civiles constituyen ttulo
ejecutivo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 1687 del Cdigo de
Procedimiento Civil de la Repblica de Nicaragua. Para hacerlos efectivos se
proceder de la manera siguiente:

1. Se enviar certificacin de la resolucin que determine la responsabilidad civil a

la Procuradura General de la Repblica, para que esta mediante la va ejecutiva
realice las acciones pertinentes contra los servidores o ex servidores, contra sus
bienes y contra sus fiadores, cuando los crditos a favor de las Entidades y
Organismos de que trata esta Ley, procedan de diferencias de dinero, glosas u
otros valores a cargo de dichos servidores o ex servidores.

2. Se enviarn a las municipalidades o regiones autnomas, con conocimiento de

la Procuradura General de la Repblica, certificacin de las resoluciones que
establezcan obligaciones a favor de las Municipalidades o gobiernos regionales
autnomos, ordenando que se proceda, mediante la va ejecutiva, contra los
servidores o ex servidores, contra sus bienes y contra sus fiadores, cuando los
crditos a favor de los Municipios y gobiernos autnomos de que trata esta Ley,
procedan de diferencias de dinero, glosas u otros valores a cargo de dichos
funcionarios o empleados; y,

3. La recaudacin de las obligaciones a favor de las entidades y organismos

sujetos a esta Ley, no comprendidos en los incisos anteriores de este artculo y
que no tuvieren capacidad legal para emitir documentos que traigan aparejada
ejecucin, sern remitidas por las mximas autoridades de las instituciones al
Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica a fin de que emita la
resolucin respectiva y se proceder en la forma determinada en el numeral 1 de
este artculo. Realizado el pago, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
actuar de acuerdo con lo establecido en la Ley de Administracin Financiera y
del Rgimen Presupuestario.

Para la ejecucin de resoluciones que confirmen responsabilidades civiles

expedidas en contra de personas naturales o jurdicas de derecho privado como
resultado de la Auditora Gubernamental, se atender a la fuente de la que
provengan los recursos o beneficios y se observar lo previsto en los numerales
que anteceden, segn corresponda.

El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, las Municipalidades, los Gobierno

Regionales Autnomos y dems ejecutores, mensualmente, comunicarn a la
Contralora General de la Repblica y a la Procuradura General de la Repblica
sobre las diligencias del proceso de cobro y sobre las recaudaciones efectuadas
por concepto de resoluciones firmes de la Contralora General. Igual obligacin
tendrn en los casos previstos en el artculo 82 de esta ley.

Arto. 88 Rectificacin de errores de clculo.

La Contralora General de la Repblica podr rectificar en cualquier tiempo, dentro
de los plazos de prescripcin y caducidad, de oficio o a peticin de parte, los
errores aritmticos o de clculo en que se hubiere incurrido, tanto en el
establecimiento de las glosas como en las resoluciones.

Arto. 89 Recurso.
Contra la resolucin de responsabilidad civil dictadas por el Consejo Superior de la
Contralora General de la Repblica proceder el recurso de revisin ante el
mismo consejo a solicitud de parte, de conformidad con las siguientes causales:

1. Cuando las resoluciones hubieren sido expedidas con evidente error de

hecho o de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio
expediente, o de disposiciones legales expresas;
2. Cuando despus de haber sido expedida la resolucin, se tuviere
conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la resolucin
correspondiente.

3. Cuando en la resolucin hubieren influido esencialmente documentos

falsos o nulos declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la
resolucin recurrida; y,

4. Cuando se estableciere que para expedir la resolucin que es materia de la

revisin, han mediado uno o varios actos cometidos por servidores pblicos o
terceros, tipificados como delitos y as declarados en sentencia judicial
ejecutoriada.

Arto. 90 Interposicin e iniciacin del recurso.

El recurso de revisin se interpondr ante el Consejo Superior de la Contralora
General de la Repblica, dentro de quince das contados a partir del da siguiente
hbil de notificada la resolucin confirmatoria de las glosas. El Consejo Superior
de la Contralora General de la Repblica en un plazo no mayor de treinta das
hbiles resolver conforme a Derecho, confirmando, revocando o modificando la
resolucin objeto del recurso. Con el presente recurso se agota la va
administrativa, dejndose a salvo los derechos del afectado para hacer uso de la
va jurisdiccional mediante el recurso de amparo o el contencioso administrativo.

Arto. 91 Efecto del recurso.

La notificacin de la providencia de revisin interrumpe la caducidad y la
prescripcin y suspende los efectos de la resolucin que ha sido objeto de la
revisin.

Arto. 92 Improcedencia del recurso.

No proceder el recurso de revisin en los casos siguientes:

1. Cuando el asunto estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelto por los

tribunales de lo contencioso administrativo;
2. Cuando el asunto estuviere substancindose o hubiere sido resuelto por
la justicia ordinaria civil o penal;
3. Cuando desde la fecha en que se notific la resolucin hubiere transcurrido
ms de quince das hbiles ; y
4. Cuando la correspondiente solicitud no estuviere legal o
documentadamente fundada.

Captulo IV
Presunciones de Responsabilidad Penal

Arto. 93 Presunciones de responsabilidad penal evidenciadas por la

Contralora.
Cuando de los resultados de la auditora gubernamental practicada por los
auditores de la Contralora General de la Repblica, se encontraren conductas
que de conformidad con lo dispuesto en el Cdigo Penal se puedan presumir
responsabilidades penales se debern enviar las investigaciones respectivas a los
tribunales de justicia conforme a lo establecido en el artculo 156, prrafo
segundo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua.
Arto. 94 Resoluciones no impugnables.
Las Resoluciones de la Contralora General de la Repblica que establecieren
presunciones de responsabilidad penal no sern objeto de recurso en la va
administrativa, dejndose a salvo los derechos del afectado para hacer uso de la
va jurisdiccional mediante el recurso de amparo o el contencioso administrativo.

Captulo V
Caducidad y Prescripcin

Arto. 95 Caducidad de las facultades de la Contralora.

La facultad que corresponde a la Contralora General de la Repblica para
pronunciarse sobre las operaciones o actividades de las entidades y organismos
sujetos a esta Ley y sus servidores, as como para determinar responsabilidades,
caso de haberlas, caducar en diez aos contados desde la fecha en que se
hubieren realizado dichas operaciones o actividades.

La caducidad de las facultades de la Contralora General de la Repblica se

interrumpir en aquellos casos que se inicie una auditoria por la Contralora
General de la Repblica. Esta interrupcin slo podr extenderse por el trmino de
un ao.

Arto. 96 Declaratoria de la caducidad.

En todos los casos la caducidad ser declarada de oficio o a peticin de parte, por
el Consejo Superior de la Contralora General de la Repblica, o, por los
Tribunales de Justicia.

Arto. 97 Prescripcin de obligaciones nacidas de glosas confirmadas y por

multas.
Las obligaciones nacidas de responsabilidades civiles de que trata esta ley,
prescribirn en diez aos contados desde la fecha en que la resolucin
confirmatoria se hubiere ejecutoriado y ser declarada por el Consejo Superior de
la Contralora de oficio o a peticin de parte, o por los tribunales de justicia, a
peticin de parte.

Arto. 98 Interrupcin de la prescripcin.

La prescripcin se interrumpir por el reconocimiento expreso o tcito de la
obligacin por parte del deudor, o por la citacin legal del auto de pago.

No se tomar en cuenta la interrupcin por la citacin del auto de pago cuando la

ejecucin hubiere dejado de continuarse por ms de cinco aos, salvo que la
suspensin hubiere sido ordenada por decisin judicial.

Arto. 99 Responsabilidad por caducidad, prescripcin y silencio

administrativo.
Los servidores pblicos de la Contralora General de la Repblica, o de las
entidades ejecutoras de obligaciones originadas en resoluciones de la Contralora
General de la Repblica, por cuya accin u omisin se produjeren la caducidad, la
prescripcin o el silencio administrativo incurrirn en responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de las dems responsabilidades a que hubiere lugar.

Captulo VI
Denuncia de Nulidad
Arto. 100 Casos de Denuncias de Nulidad.
Las contrataciones administrativas de bienes y servicios, los contratos
administrativos y cualquier otra relacin contractual para cuyo financiamiento se
hayan comprometido recursos pblicos podrn denunciarse de nulidad en los
siguientes casos:

a) Cuando no se ajusten a los requisitos, condiciones o procedimientos que

establecen las Leyes y dems normas que regulan el Sistema de
Administracin de Contrataciones del Sector Pblico.
b) Cuando se disponga de bienes del Estado sin sujetarse a los
procedimientos que establece la Ley de la materia.
c) Cuando perjudiquen o puedan perjudicar al Estado y sus instituciones por
ser contrarios al Inters Pblico.

Arto. 101. Denuncia de Oficio de Nulidad.

La Nulidad podr ser denunciada de Oficio por la Contralora General de la
Repblica, con la Resolucin que se emita al efecto se girar oficio a la
Procuradura General de la Repblica para que ella ejerza las acciones ante el
rgano Jurisdiccional competente. La Procuradura General de la Repblica
deber entablar las acciones precautelares que correspondan para la proteccin
de los intereses del Estado.

TTULO VI
DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES

Captulo nico

Arto. 102. Entidades y organismos.

Cada entidad y organismo pblico tiene como deber fundamental, el cumplimiento
de los fines y objetivos institucionales de conformidad con el ordenamiento jurdico,
mediante la utilizacin de los medios y recursos asignados y la aplicacin de los
sistemas establecidos en esta ley.

Las entidades y organismos emitirn los actos y resoluciones y autorizarn o

aprobarn aquellos relacionados con el ejercicio de sus actividades, ajustando su
actuacin al principio de legalidad establecido por la Constitucin Poltica.

Las entidades y organismos remitirn a la Contralora General de la Repblica la

informacin y documentacin que les fueren solicitadas por sta, para el
cumplimiento de sus funciones.

Arto. 103. Mximas autoridades y titulares.

Los Ministros de Estado y las mximas autoridades de las Entidades y Organismos
de la administracin pblica son responsables de los actos y resoluciones
emanados de su autoridad o aprobados por ellos, expresa o tcitamente; son
responsables tambin por suspender la ejecucin de las leyes, por no cumplirlas
fielmente a pretexto de interpretarlas.

Los servidores pblicos mencionados en el prrafo anterior tienen el deber de:

1. Establecer los indicadores de gestin y otros factores necesarios para
evaluar el cumplimiento de los fines y objetivos propios de sus entidades u
organismos;

2. Colaborar y disponer la cooperacin del personal a su cargo con los

auditores gubernamentales y aplicar las medidas correctivas establecidas
en las recomendaciones de auditora;

3. Informar de inmediato a la Contralora General de la Repblica cuando se

crearen, modificaren substancialmente o se concluyeren programas o
proyectos.

4. Asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin de los sistemas de

administracin y de control interno; y

5. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales y

reglamentarias, normas y dems disposiciones expedidas por la Contralora
General de la Repblica o por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

Arto. 104. Directores o jefes de unidades administrativas.

Los directores o jefes de las unidades administrativas de las entidades y
organismos pblicos tienen los siguientes deberes y atribuciones:

1. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones constitucionales, legales y

reglamentarias, normas y dems disposiciones expedidas por la Contralora
General de la Repblica o por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

2. Aplicar el Componente de Control Interno; y,

3. Colaborar con los auditores gubernamentales y aplicar las medidas

correctivas que les correspondiere.

Arto. 105. Servidores.

Los servidores de las entidades y organismos pblicos tienen los siguientes
deberes y atribuciones:

1. Cumplir los deberes, atribuciones y obligaciones de su cargo, con

transparencia, honradez y tica profesional, de conformidad con las
disposiciones constitucionales, legales y administrativas aplicables;

2. Utilizar de manera eficiente, efectiva y econmica los recursos pblicos,

para los programas debidamente autorizados.

3. Aplicar el control interno en las actividades a su cargo;

4. Prestar colaboracin a los auditores gubernamentales, as como

proporcionarles documentacin o informacin cuando fueren requerido por ellos
durante el curso de las auditorias.

Arto. 106. Instituciones Financieras y de Registros.

Las instituciones financieras pblicas y privadas proporcionarn a la Contralora
General de la Repblica, sin restriccin alguna, informacin sobre las operaciones
o transacciones determinadas por sta con motivo de la prctica de la auditoria
gubernamental, en caso de rehusarse estos podrn ser obligados a travs de
requerimiento judicial que impulsar el Consejo Superior de la Contralora General
de la Repblica.

Las Instituciones a que se refiere el prrafo anterior del presente artculo y las
entidades que administran los Registros Pblicos de la Propiedad Inmueble y
Mercantil y cualquiera otra que registra bienes muebles, ante la peticin del
Consejo Superior de la Contralora y la presentacin que hicieran sus delegados,
de la autorizacin a que se refiere el numeral 23 del artculo 9 de esta Ley, les
permitirn acceso a la documentacin e informacin que posibilite verificar la
veracidad de las declaraciones patrimoniales.

Arto. 107. Personas particulares.

Las personas naturales y jurdicas de derecho privado vinculadas o relacionadas
con el uso de fondos gubernamentales, adems del deber sealado en el artculo
49, correspondiente al acceso a la informacin, estarn obligadas a mantener los
registros y la documentacin de respaldo suficiente durante diez aos, para
comprobar la correcta utilizacin de los mismos.

TTULO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, FINALES, Y DEROGATORIAS

Captulo I
Disposiciones Transitorias y Finales

Arto.108. Disposiciones Transitorias y Finales.

Se establecen las disposiciones transitorias y finales de la presente Ley Orgnica
de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de Control de la
Administracin Pblica y Fiscalizacin de los Bienes y Recursos del Estado:

Primera: Manual de Procedimientos del Consejo Superior.- El Consejo Superior

de la Contralora General de la Repblica deber dictar las normativas y
procedimientos internos para su adecuado funcionamiento en un plazo no mayor de
sesenta das, contado a partir de la vigencia de la presente Ley.

Segunda: Transicin a la auditora de gestin.- Queda establecido un perodo

de hasta tres aos, contado a partir de la vigencia de la presente ley, para que la
Contralora General de la Repblica instrumente las acciones necesarias que
posibiliten a su personal la prctica de la auditora de gestin.

Tercera: Glosas, resoluciones y recursos de revisin en trmite.- Las glosas,

resoluciones y recursos de revisin que se encontraren en trmite a la fecha de
vigencia de esta ley, se regirn por las disposiciones contenidas en el Decreto No.
625, Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de
Control Gubernamental en lo concerniente, a los plazos y a los procedimientos.

Cuarta: Emisin de regulaciones.- La Contralora General de la Repblica

expedir, dentro del plazo de un ao, a contarse desde la vigencia de esta ley, las
regulaciones de carcter general y las normas internas previstas en esta ley.
Quinta: Vigencia de reglamentos y normas.- Los Reglamentos y normas
internos o de carcter general, expedidos por la Contralora, que se encontraren
legalmente en vigencia continuarn siendo aplicables en todo cuanto no se
opongan a las disposiciones de esta ley, hasta que sean sustituidos por otros,
conforme lo previsto en la disposicin transitoria anterior.

Sexta: Personal.- Concdase el plazo de hasta tres aos para que el personal
que, a la fecha de vigencia de esta ley, se encontrare realizando labores de
auditora gubernamental interna o externa, sin haber acreditado su calidad
profesional, lo pueda hacer durante este perodo.

Captulo II
Disposiciones Derogatorias

Arto. 109. Derogatorias.- Derganse las siguientes disposiciones legales: Decreto

No. 625 Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema de
Control Gubernamental, publicado en la Gaceta No. 16 del 22 de enero de 1981 y
sus Reformas publicadas en los Decretos: Decreto No. 743 publicado en la Gaceta
No. 149 del 7 de julio de 1981; Decreto No. 1490 publicado en la Gaceta No. 161
del 22 de agosto de 1984; Decreto No. 417 publicado en la Gaceta No. 248 del 29
de diciembre de 1988; Ley No. 361, Ley de Reforma y Adiciones a la Ley Orgnica
de la Contralora General de la Repblica, del Sistema de Control de la
Administracin Pblica y del rea Propiedad del Pueblo, publicada en la Gaceta
No. 70 del 16 de abril de 2001 y cualquier otra disposicin legal que se le oponga.

Arto. 110. Reformas

De conformidad al artculo 3982 C. se tiene por reformado el artculo 39 numeral
16 de la Ley No. 606, Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Repblica de
Nicaragua aprobado el 5 de Diciembre de 2006 y publicado en El Nuevo Diario, en
su edicin del 29 de Diciembre de 2006 en lo relativo al nombramiento y
destitucin del auditor interno de la Asamblea Nacional.

Arto.111. Vigencia. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su publicacin

en cualquier medio de comunicacin social, sin perjuicio de su posterior
publicacin en la Gaceta Diario Oficial.

Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los 26 das del mes de

Marzo del ao dos mil nueve. Ing. Ren Nez Tllez, Presidente de la Asamblea
Nacional. Dr. Wilfredo Navarro Moreira, Secretario de la Asamblea Nacional.

Por tanto. Tngase como Ley de la Repblica. Publquese y Ejectese. Managua

16 de Junio del ao dos mil nueve. Daniel Ortega Saavedra, Presidente de la
Repblica de Nicaragua.