Manual de

conceptos bsicos
sobre gestin de
riesgos y preparacin
local ante
desastres
 Manual de
conceptos bsicos
sobre gestin de
riesgos y preparacin
local ante
desastres
Manual de conceptos
bsicos sobre gestin
de riesgos y preparacin
local ante desastres

PROCOMES

Investigacin:
Equipo de gestin de riesgos
PROCOMES

Versin Popular:
Manuel Portillo

Diagramacin y arte final:

Equipo Maz
El Salvador

Esta edicin consta de 500

ejemplares

Hecho el depsito que ordena

la ley

Reservados todos los derechos

Se permite la reproduccin
parcial o total del contenido
siempre que se cite la fuente y
no tenga fines lucrativos.

Esta publicacin ha sido

posible con el apoyo de
OXFAM Solidaridad y
Comisin Europea.
INDICE

Parte 1: Ley de Proteccin Civil, Prevencin y

Mitigacin de Desastres 5
Parte 2: Qu es la gestin de riesgos? 9

Parte 3: Ciclo de desastres y preparacin local

ante desastres 15

Parte 4: Construccin del escenario de riesgo 27

Parte 5: Evaluacin de daos y anlisis de
necesidades (EDAN) 31
Parte 6: Administracin de albergues temporales 35
 Introduccin

En todo el mundo ms de 300 millones de personas son afectadas por

los desastres cada ao. Y los pases pobres son los que se llevan la peor
parte, pues mueren muchas personas y se pierde mucha riqueza.

La Unin Europea cre en 1992 un Departamento de Ayuda

Humanitaria, para los pases fuera de Europa. Este proyecto pretende no
slo auxiliar a las vctimas de los desastres, sino tambin prepararlas para
prevenir los daos.

El Departamento de Ayuda Humanitaria tiene un programa llamado

DIPECHO. Este programa cubre proyectos de prevencin encaminados a
entrenamiento, formacin, sensibilizacin, sistemas de alerta temprana, etc.

En El Salvador, DIPECHO tiene un socio llamado OXFAM Solidaridad de

Blgica, la cual tiene como contraparte a PROCOMES.

En Centroamrica suceden muchos desastres que combinan la fuerza de

la naturaleza y la accin de las personas. La idea de desarrollo de estos
pases no est asociada a los desastres, es decir que no se toman en
cuenta los peligros, y esa es una causa de la pobreza. Ya no se pueden
desligar desarrollo y desastres.

Este manual servir para capacitar a la poblacin en el tema Gestin del

Riesgo. Pues la participacin de las comunidades es bsica para manejar
los desastres.
4
Antes pensbamos que los desastres eran inevitables, hoy sabemos que
no es as. Podemos vivir con los desastres si comprendemos estos
factores: Amenaza, vulnerabilidad, riesgo y desastre. Entonces preprese,
pues a continuacin estudiaremos estos factores.
Si una comunidad quiere desarrollarse, que se prepare para prevenir los
desastres!
 Parte Ley de Proteccin Civil,
1 Prevencin y Mitigacin de
Desastres
En agosto de 2005, la Asamblea Legislativa, aprob el decreto de
la Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Mitigacin de Desastres.

Esta ley est hecha para:

Prevenir, Mitigar y Atender las

amenazas naturales y antrpicas.

Desplegar si
es necesario
el Servicio
Pblico de
Proteccin
Civil.

El Servicio de Proteccin Civil

debe ser general, obligatorio, continuo y
regular. Esto para garantizar la vida, integridad de las personas y la
seguridad de los bienes privados y pblicos.
 Finalidades de la Ley

Constituir el Sistema Nacional Definir las atribuciones o

de Proteccin Civil, facultades de los organismos
Prevencin y Mitigacin integrantes del
de Desastres. sistema.
Regular el Decidir las
funcionamiento sanciones
de la Direccin contra
General de quienes
Proteccin incumplan
Civil. esta ley.
Determinar
cmo debe Regular las
hacerse el Plan de emergencias y
Proteccin Civil. alertas nacionales.

Principios de la ley
Dignidad humana:
La proteccin de la persona humana es el fin de esta ley, a travs de la
prevencin y mitigacin de desastres.

Efectiva proteccin civil,

prevencin y mitigacin:
La prevencin y preparacin son
las mejores maneras de mitigar un
desastre para proteger a la
poblacin.
6

Sustentabilidad:
Los ecosistemas amenazados sern
favorecidos en las acciones de
Proteccin civil, Prevencin y
Mitigacin. Siempre con la
participacin de la comunidad.
Sistematicidad: Generalidad:
Todas las Todas las personas
instituciones que sin ningn tipo
trabajen en la de
Proteccin, discriminacin
prevencin o tienen igual
mitigacin derecho a
deben recibir socorro
trabajar en caso de
coordinadas. desastres. Sus
bienes tambin
deben ser
protegidos.

Sistema Nacional de Proteccin Civil, Prevencin

y Mitigacin de Desastres
El Sistema es un conjunto de organizaciones pblicas y privadas, que
formularn y ejecutarn los planes de proteccin, prevencin y
mitigacin. Su trabajo debe ser interrelacionado y descentralizado.

El Sistema estar
integrado por la
Comisin
Nacional, las
Departamentales,
las Municipales y
las locales o
comunitarias. 7

Su labor principal
ser proteger a la
poblacin,
prevenir y mitigar
los desastres.
 Deberes y Derechos de las personas en caso de desastres.
Derechos:
Recibir informacin sobre la
ocurrencia de un desastre.
Pedir y recibir proteccin si
son afectadas por un desastre.
Recibir atencin mdica u
hospitalaria si su salud est
quebrantada por un desastre,
en cualquier centro de salud,
ya sea pblico o privado.
Ser escuchadas por las autoridades si tienen informacin de la
ocurrencia posible de un desastre.
Solicitar la construccin de obras que consideren necesarias para
prevenir un desastre que pueda afectar sus vidas.

Deberes:
Colaborar con las labores
de prevencin, mitigacin
y de proteccin que hagan
las comisiones del
sistema.
Hacer caso a las
disposiciones que dicten
las comisiones del
sistema.
Evacuar las reas
8 peligrosas cuando la
Direccin General o la
Comportarse con prudencia PNC se lo pida.
durante un desastre. Informar a cualquier
Organizarse, seguir las comisin del Sistema o a
instrucciones y comunicarse con otra autoridad si se ven
el resto de la comunidad, para signos que pudieran
enfrentar un desastre. presagiar un desastre.
 Parte Qu es la gestin de
2 riesgos?

Ya se dijo que el desarrollo de las

comunidades no puede pensarse sin tomar en
cuenta los desastres.

El desarrollo es a largo plazo, es

decir, que se debe trabajar
muchos aos para al
alcanzarlo.

Gestin de 9
Riesgos es: Planificar
el desarrollo de las
comunidades tomando en
cuenta las amenazas que las hacen
vulnerables.
 Qu ideas tenemos sobre los desastres?
Para enfrentar con xito un desastre es necesario detenernos a pensar
qu pensamos de ellos, qu son, por qu ocurren.
Hay quienes
Algunas personas consideran a los
creen que un desastre desastres como
debe enfrentarse slo agresiones que vienen
cuando ocurre, actuando Otras piensan de fuera o que pasan
de inmediato para que los desastres son porque la naturaleza
superar la crisis. slo productos de la est furiosa.
naturaleza y son
difciles de prevenir y Tambin hay
controlar. quienes piensan
que los desastres son
aislados y no tienen
nada que ver con lo
que hacemos.

Lo que
debemos
saber es que existen
tres fases: antes,
durante y despus
del dersastre.

Qu es una amenaza?
Amenaza es la
10 probabilidad de que un
desastre ocurra, ya sea por
la naturaleza o por la
accin de las personas, y
que ponga en peligro a un
grupo de personas y al
medio ambiente.
Hay tres tipos de amenazas:
Naturales:
Se originan porque la tierra est
siempre cambiando,
transformndose. Estos son los
sismos, erupciones, inundaciones,
huracanes, sequas y tornados.

Socio naturales:
Son fenmenos naturales que siem-
pre ocurren; pero que asociados con
las acciones de las personas se
vuelven ms desastrosos. Por
ejemplo: Las sequas y los
deslizamientos pueden ocurrir por
talar muchos rboles.

Antrpicas:
Son fenmenos que ocurren
debido slo a la accin de las
personas sobre la naturaleza. La
contaminacin de los ros y mantos
acuferos con plaguicidas, derrames
de petrleo en el mar, etc.

Qu es la vulnerabilidad?
11
Es la posibilidad
de que una
poblacin salga
daada por una
amenaza de
origen humano o
de la naturaleza.
 A continuacin estudiaremos los factores que pueden volver vulnerable
a una poblacin o a una construccin.

Factor fsico: Factor econmico:

Una poblacin o construccin
pueden ser vulnerables si estn
ubicadas en lugares peligros o si
los materiales de construccin son
de mala calidad.
Es la falta de recursos econmicos
de la comunidad. Esta carencia
obliga a invadir zonas de
amenazas, a construir mal y con
materiales inadecuados.

Factor ambiental o
ecolgico:
Es la manera como la
comunidad explota el
medio ambiente que
la rodea. Si hace mal
uso de sus recursos se
debilita a s misma y a
los ecosistemas. En
ocasiones los
ecosistemas por si
solos pueden evitar
una amenaza.

Factor social:
Es el modo de
comportarse de una
comunidad. La gente vive
segn lo que piensa o lo
12
que cree. Tambin la
manera de relacionarse
entre si puede ser causa
de vulnerabilidad. Si una
comunidad est
organizada es menos
vulnerable.
Factor poltico:
Es la capacidad de la comunidad para tomar sus propias decisiones en
asuntos que le afectan. Una comunidad puede tener capacidad de
gestionar y negociar con las instituciones que pueden ayudarla.

Factor educativo: Factor institucional:

Si una Son los obstculos formales
comunidad est que impiden
educada que la
correctamente comunidad se
sabr cmo adapte a su
participar medio
activamente en la ambiente y a la
sociedad y podr carencia de un
contribuir a tener plan de Gestin
relaciones de Riesgos para
armnicas entre actuar
la poblacin y a debidamente
cuidar el medio en caso de un
ambiente. desastre.

Factor ideolgico cultural:

Son las imgenes, conceptos y prejuicios que poseemos sobre el mundo
y los fenmenos de la naturaleza y cmo se relacionan con la
comunidad. Si una comunidad cree que un desastre es "bueno" o es un
"castigo", as ser la manera en que lo va a prevenir, mitigar o manejar.

Los factores no estn

aislados, es decir, que no 13
vienen solos y estn
relacionados entre si.
Entonces pueden existir
varios factores de riesgo a
la vez, como los factores
sociales relacionados con
la organizacin.
 Qu es Riesgo?
El riesgo es cuando estamos en un
lugar donde existe una amenaza y
no podemos o no sabemos como
protegernos. Entonces, un riesgo
surge si existen amenaza y
vulnerabilidad a la vez.
Un riesgo est relacionado con los
malos manejos del desarrollo y del
medio ambiente, en distintas
escalas.

Caractersticas del riesgo

Un riesgo puede ser:

Dinmico y
cambiante, si las
amenazas y
vulnerabilidades son
dinmicas y cambiantes
tambin.

Diferenciado si no
afecta de la misma
manera a quienes habitan
una comunidad o varias
14 comunidades.

Social, pues nace de la

Perceptible o no, si una interaccin continua entre la
comunidad o municipio asumen la comunidad y su medio ambiente.
responsabilidad y compromiso de Entonces podemos hablar de que
ser agente de desarrollo tomando los riesgos nacen como producto
en cuenta los riesgos. de la economa, poltica y cultura.
 Parte Ciclo de desastres y
3 preparacin local ante
desastres
Qu es un desastre?
Son alteraciones muy fuertes que ocurren en las personas, las
viviendas, edificios, servicio de transporte, luz, agua, etc. Los
desastres tambin alteran el medio ambiente. Un desastre es
causado por la misma naturaleza o
por las actividades de las
personas. Los desastres
son ms fuertes que la
capacidad de
respuesta de una
comunidad.

Un temblor muy
fuerte puede
afectar demasiado a
una comunidad y a 15
otra menos, dependiendo
de la capacidad de
organizacin que tengan.
Un desastre siempre trae daos y prdidas.
 Ciclo de los desastres
Un desastre tiene tres momentos o etapas

Antes: Es la situacin Durante: Es cuando Despus: Es la

de vivir con un el riesgo se hace manera en que una
riesgo. realidad en un comunidad acta para
desastre. enfrentar las secuelas
de un desastre. Este
momento tambin es
un nuevo riesgo.

Antes del desastre

Prevencin: Son todas las Mitigacin: Conjunto de

cosas que se hacen para evitar
un desastre. Por ejemplo,
muros de contencin.
acciones para reducir o eliminar la
fuerza de una amenaza, mediante
la eliminacin de la vulnerabilidad
de los sistemas y sus componen-
tes, por ejemplo: construir
viviendas sismoresistentes.

16
 Preparacin: Es la organizacin
que se hace para reducir al
mnimo la prdida de vidas y
daos a las viviendas y otras
infraestructuras, por ejemplo:
organizacin de brigadas de
rescate.

Durante el desastre

Respuesta: Son todas las

acciones que las personas e
instituciones hacen para salvar
vidas y bienes cuando ocurre un
desastre, para reducir el
sufrimiento y las prdidas
materiales.

Despus del desastre

Rehabilitacin: Consiste en la Reconstruccin: Son todos los

recuperacin a corto plazo de
los servicios bsicos e inicio de
las reparaciones de los daos
fsicos, sociales y econmicos.
programas, planes, proyectos y
medidas tendientes a brindar a
las comunidades afectadas la
reparacin de los daos a las
personas, la sociedad y la
economa, para que todo regrese 17
a la normalidad. Estas acciones
no son
inmediatas,
son a
mediano y
largo plazo.
 Es importante es decir, para
saber que toda que algo se convierta
amenaza es construida en amenaza es necesario
por la sociedad, que la sociedad est sujeta
a posibles daos
y prdidas.
La sociedad
puede evitar que algo se
convierta en amenaza. Pero
ese algo puede siempre
convertirse en amenaza en el
futuro si la sociedad
cambia.

La preparacin local para las emergencias,

una oportunidad para la Gestin de Riesgos.

Ya hemos visto que un desastre se puede evitar. Es decir, si la comunidad

est preparada para que cuando ocurra un fenmeno no afecte las vidas
humanas, los bienes materiales, la economa ni el medio ambiente.

El camino para
18 alcanzar esto es que
la comunidad
desarrolle
capacidades para
asegurar la proteccin
de la vida y los
recursos tanto hoy
como en el futuro.
El camino para lograr que una sociedad sea invulnerable a los desastres
debe seguir varias reglas y actividades como estas:

Ordenamiento territorial
Aprovechamiento de los recursos
Delimitacin de los zonas de
riesgo
Inclusin de las normativas para la
construccin
Realizar estudios formales sobre
temas de prevencin y gestin de
desastres.

Para estar
Segn la ley
adecuadamente
de Proteccin Civil, cada
preparados, lo primero que
comunidad debe contar con una
debemos hacer es organizar
Comisin de Proteccin Civil y esta a su
a la comunidad.
vez debe elaborar un plan de trabajo
para la prevencin y mitigacin
de desastres en su
comunidad.

Organizacin de la comunidad
Se puede empezar a organizar a la
comunidad partiendo de la 19
organizacin ya existente, como las
directivas, comits de apoyo y otros
grupos. Se pueden involucrar a
lideresas o lderes comunitarios y
miembras o miembros ya
identificados y reconocidos por la
misma comunidad.
 Es recomendable que esta organizacin posea las siguientes caractersticas:

Flexibilidad: Sencillez:
Es la capacidad para La organizacin
adaptarse a debe ser simple
diferentes y sencilla, pues
situaciones o debe ser
eventos. comprendida
por todas y
todos.
Operatividad:
Que en verdad Claridad:
sea til en todas Definir los
las operaciones de cargos sin
emergencia que confundirlos con
enfrente. los de otras
personas.

Se recomienda que toda organizacin siga estos consejos:

1. Que los puestos de autoridad
no deben ser impuestos. La
autoridad debe ser vista
como una persona capaz y
conocedora, y debe ser
elegida en consenso.
2. Cada comisin de la
organizacin debe
especializarse en un rea o
20 responsabilidad. Ejemplo: el
grupo de primeros auxilios
debe capacitarse bien en esta
rea.
3. La formacin y capacitacin de los comits de respuesta debe ser
continua, y deben invitarse siempre a ms personas.
4. El comit de respuesta debe monitorear, evaluar y dar seguimiento al
plan de trabajo de la comunidad.
Descripcin de puestos y funciones
La experiencia ha demostrado que hay muchos errores cuando no hay
una organizacin adecuada, ni personal o recursos humanos que acten
de acuerdo al plan. Si la direccin o coordinacin no son eficientes los
errores pueden salir muy caros.

Los errores en la
organizacin provocan
confusiones, atrasos,
abusos, omisiones,
dispersin y
duplicacin de tareas.
Tambin se vuelve
ms difcil mover los
recursos disponibles
en el momento que
se necesitan.

Es importante que cada quien sepa qu tarea le tocar cumplir antes,

durante y despus de un desastre.
Cada comisin debe
tener por escrito una
descripcin de sus
funciones. En ella
deben explicarse:
responsabilidades,
competencias, cmo 21
coordinarse, con quin
coordinarse. Pero esta
descripcin no debe
ser rgida, sino flexible
para adaptarse
rpidamente en una
situacin nueva.
 Las personas que participan en las comisiones son el recurso humano.
Estas personas deben saber trabajar en equipo. Para eso quien dirija
debe seguir estas recomendaciones:

Orientar con dilogo,

intercambio de ideas y
en discusiones
grupales.
Capacitar
constantemente otras
personas en las tareas
que se le asignen.
Motivar
constantemente a los
miembros de la
comisin.
Coordinar el trabajo de
cada comisin, con
sus lideresas y lderes.
Buscar siempre nuevas
lideresas y lderes.

Estas son las subcomisiones que se sugieren formar en una comisin.

Coordinacin y
Subcoordinacin
Comisiones de:

Salud y medio
22 ambiente,
Albergues temporales y
logstica.
Comisin de EDAN,
Comunicacin y alerta
temprana,
Evacuacin, rescate y
primeros auxilios.
 Evaluacin de daos y necesidades

Despus de un desastre es importante realizar una evaluacin de los

daos. sta debe ser ordenada y regulada para que la informacin nos
diga qu tan grande fue el dao causado por un desastre.

Se deben evaluar las siguientes reas:

Poblaciones afectadas,
caminos, puentes y otras
vas, salud, vivienda,
edificios pblicos y toda
construccin que sea
productiva.
Hay
muchas
maneras de hacer
una evaluacin, pero
todas son importantes
y se puede hacer
una mezcla de
ellas.

La evaluacin se hace en tres momentos:

Inicial: Inmediatamente hasta un

mximo de 72 horas.

Intermedia: Registra la evolucin

de los acontecimientos de forma 23
continua. Es ms actualizada y
precisa que la inicial.

Final o definitiva:
Rene todas las evaluaciones
hechas y presenta la informacin
exacta y detallada.
 Comunicaciones y sistemas de alerta temprana
La comunicacin sirve para recoger, analizar y distribuir informacin
para prever el momento del desastre y sensibilizar sobre los sistemas de
alerta con que se cuenta. Se recomienda:
Hacer mdulos informativos que
toda la gente pueda entender.
Usar informacin disponible
sobre los desastres.
Usar cuas de radio.
Talleres y festivales
Todo con el objetivo de difundir la
informacin y llamar la atencin
de las comunidades.

En la informacin se debe considerar:

Explicar los riesgos, amenazas
y vulnerabilidades.
Previsin y alerta.
Cmo prevenir o mitigar.
Qu hacer en caso de un
desastre.
Qu hacer despus de un
desastre.

Qu es logstica?

Es un sistema que permite

24 gestionar y disponer de recurso
humano capacitado. Tambin
comprende la entrega de
materiales, equipos, medicinas,
en buenas condiciones, en las
cantidades sugeridas y en los
momentos y lugares donde se
necesitan.
Este sistema es como una cadena de tres eslabones:

Recepcin: de
materiales, equipo,
suministros y
disponibilidad de recurso
humano.

Transporte: de material
y recurso humano.

Distribucin: Entrega del material necesario en lugares y momentos

exactos.

Rescate, primeros auxilios y evacuacin

El rescate y los primeros auxilios deben

ser realizados por personas entrenadas
para este fin. Tambin deben reubicar a
las vctimas. La evacuacin consiste en
trasladar a lugares seguros a las
personas en zonas de riesgo, ya sea con
medios propios o con los de otras
instituciones. Una buena evacuacin
depender de la alerta temprana y de si
estn definidos los albergues.

Albergues temporales
Son lugares de refugio y alojamiento
temporal que brindan techo, 25
alimentacin, vestuario y salud a las
personas que no pueden seguir
viviendo en sus casas. Tambin atiende
a las posibles vctimas de un desastre,
porque los refugios pueden funcionar
antes, durante y despus de un
desastre.
 Qu es un plan comunitario de prevencin y mitigacin de
desastres?
Un buen plan comunal de prevencin y mitigacin contiene todas las
medidas necesarias para responder adecuadamente ante una
emergencia o desastre, tratando en los posible de reducir el impacto en
la comunidad.
Un plan de prevencin y mitigacin
debe contener la siguiente informacin:

Estructura de la organizacin, Identificar las poblaciones,

roles y funciones de sus
miembros.
Descripcin del riesgo o
amenaza y recreacin o
visualizacin del probable
escenario de desastre que puede
presentarse.
viviendas y dems
infraestructura que estn
expuestas y las causas del riesgo.
Inventario de recursos.
Recomendaciones para prevenir
y mitigar el riesgo.

26
El
plan debe
explicar cmo se
responder a la situacin
de emergencia, qu
acciones se realizarn y
quines sern las
personas
responsables.
 Parte Construccin del escenario
4 de riesgo

Qu es un escenario de riesgo?

Es la representacin de la interaccin de las diferentes

amenazas y vulnerabilidades en un territorio y momentos
dados.
El escenario debe representar e
identificar los daos o
prdidas que puedan
presentarse en caso
de un desastre.

Cmo
hacer un
escenario de
riesgo?

Para construir
un escenario de
riesgo se necesita:
Evaluar las
amenazas y 27
vulnerabilidades.
Evaluar los posibles riegos.
Identificar las posibles prdidas y
daos.
 Una comunidad puede presentar multiriesgos y multiamenazas.

Hay que imaginar qu impacto

puede tener un desastre.
Por ejemplo: Cmo
podra afectar un
terremoto las viviendas
y dems
infraestructura?

Hay que analizar la

posibilidad de
cambiar los escenarios
de riesgos, es decir,
actuar sobe las
amenazas.

El riesgo est ntimamente relacionado con malos manejos del

desarrollo y mal manejo ambiental.

28
Hagamos nuestro mapa de riesgos

El mapa es un grfico, un croquis o una maqueta donde se vean

representadas las casas, poblaciones y obras de infraestructura que
pudieran ser afectadas si ocurriera un terremoto, inundacin u otro
desastre.

En el mapa de riesgo
se usan smbolos,
dibujos y colores para
identificar lugares y
sealar mejor las
zonas de riesgo.

Primero se hace un
recorrido por la zona 29
para reconocer las
amenazas y
vulnerabilidades.
 Si es posible se debe repasar la historia de desastres y cmo se
manejaron las emergencias. En esto pueden ayudar mucho las abuelitas
y abuelitos.

No es lo mismo
un mapa de
amenazas que un
mapa de riesgo. Un
mapa de amenaza
localiza las distintas
fuentes como
volcanes activos,
fallas geolgicas,
inundaciones,
deslizamientos, etc.

En cambio un
mapa de ries-
30 gos contempla
las amenazas
Es en un territorio
necesario dar y toma en
a conocer este cuenta las
mapa de riesgos a vulnerabilidades
toda la .
comunidad.
 Parte Evaluacin de daos y anlisis
5 de necesidades (EDAN)

Qu es un equipo EDAN?

Este se encargar de la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades.

Este equipo debe ser participativo, donde cada una o de las personas
que lo integran tienen funciones diferentes; pero convergen entre si
pues dependen unos de otros.

Cmo puede integrarse

un equipo EDAN?

Este equipo puede

integrarse segn
varios criterios
como los
siguientes:
Segn la
procedencia
del
personal:
Local o
forneo
Segn el
nmero de
valuadores: Uno
o dos personas
31
Segn el grado de
especializacin: Personal
no especializado o
especializado.
Un equipo EDAN Una coordinadora o coordinador
se estructura as: Evaluadores locales capacitados
Personal de apoyo
 Algunas recomendaciones
para que un equipo
EDAN trabaje mejor:
Un equipo de trabajo
tiene:
Objetivos comunes
Funciones
especficas
Interdependencia
Convergencia
Compromiso
compartido. Misin y
funciones del
Caractersticas de un equipo equipo de trabajo:
de trabajo: Todas las ideas merecen ser
Participativo tomadas en cuenta
Comunicativo Toda reunin debe terminar en
Comprensivo una accin
Pertinente Todas las tareas son importantes
En constante capacitacin Las responsabilidades son del
Evaluacin compartida. equipo.

Cmo hacer una evaluacin de daos?

Evaluar es identificar y registrar la calidad y cantidad de un desastre. Se
revisa la extensin del dao, la gravedad y localizacin.

Una buena evaluacin

no deja de lado los
32 efectos colaterales, por
ejemplo, si se inunda
una vivienda hay qu
pensar en los bienes
perdidos, cosechas
arruinadas,
enfermedades, etc.
Cules son las acciones del equipo EDAN?
Ir y trabajar directamente desde el
terreno del desastre.
Registrar rpidamente en los
formatos toda la informacin.
Entregar los informes a las
autoridades en el tiempo previsto.
Un equipo EDAN no debe prestar
socorro, pues as no podr evaluar
bien lo que es su labor principal.

Cmo recolectar informacin?

Veamos las siguientes tcnicas:
Dato: Es la expresin cualitativa y cuantitativa de lo observado.
Informacin: Es el conocimiento de un sujeto, de un objeto o de un
hecho y sus consecuencias. Este conocimiento se obtiene por
procedimientos adecuados de los datos correspondientes.

La informacin previa del EDAN

1. Poblacin
2. Condiciones climticas
3. Condiciones de salud: perfil
epidemiolgico.
4. Antecedentes sociales y
polticos.
5. Idiosincracia de la poblacin:
Costumbres, tradiciones, 33
alimentacin, etc.
6. Recursos disponibles:
Instituciones, recurso humano,
capacidades de la comunidad.
7. Infraestructura de servicio.
8. Historia de desastres.
9. Posibles contactos.
 Cmo recoger informacin despus del evento

1. Visitando los Los informes para

lugares del la evaluacin inicial
desastre. de daos son:
2. Entrevistando a 1. Preliminar
los afectados. 2. Complementario
3. Visitando a las 3. Informacin
autoridades que familiar.
ya estn en la
zona.

Las reas de evaluacin

A continuacin se detallan las reas que deben evaluarse.

Salud:

Cadveres y
heridos.
Daos y prdidas
en centros
asistenciales de
salud
Efectos
secundarios.

Edificaciones
pblicas y viviendas.
34
Alcaldas, escuelas, Infraestructura productiva
universidades, lugares Daos a los sectores agropecuario,
de afluencia masiva. industrial, bancario, turstico y comercial.
Viviendas, colonias, Lneas vitales:
barrios, residencias, - agua potable,
reas rurales, caseros, - energa y telecomunicaciones,
cantones. - transporte.
 Parte Administracin de albergues
6 temporales

Ya se ha hablado de los albergues temporales, pero dada su importancia

en atencin de las personas afectadas por un desastre vamos a
profundizar en ellos.

Un albergue no organizado es un asentamiento humano disperso, sin

coordinacin y sin agua, salud ni
alimentacin. Generalmente
es la primera forma de
alojamiento despus
de un desastre, por
lo que es necesaria
su rpida
organizacin.

Tipos de
albergues

Sustituto:
ya sea en
vivienda de
parientes o
vecinos.

Provisional: Son 35
tiendas de campaa
ubicadas en terrenos don de
no hay edificios; pero se puede
tener agua, luz y otros servicios.

Fijo: Es una construccin slida que cuenta con todos los servicios:
Escuela, canchas, iglesias, salones comunes, etc.
 Cmo organizar un albergue temporal?
Se parte de que ya existe una Comisin de Albergues Temporales.
A continuacin se describen las diferentes reas de un albergue
temporal y sus funciones:

1. Jefatura y coordinacin
- Informa, administra, integra las
comisiones, canaliza los recursos.

2. Administracin:
- Coordina con las personas refugiadas las
tareas y responsabilidades. Establece las
normas de funcionamiento del albergue.

3. Bienestar social:
- Recibe a las personas afectadas por el
desastre.
- Promueve la armona y la convivencia
dentro del albergue.
- Organiza actividades recreativas en el
albergue.
- Elabora informes peridicos.

4. Salud
- Planifica, coordina y ejecuta acciones en
pro de la salud dentro del albergue. Hace
tareas de prevencin.
- Promueve el saneamiento bsico, elimina
36 los focos de peligro y aguas estancadas,
fumiga y controla los alimentos.
- Elabora un consolidado general del
registro y lo analiza para detectar
epidemias y grupos de alto riesgo.
- Brinda apoyo emocional y sicolgico.
- Brinda informes peridicos.
5. Abastecimiento:
- Maneja la bodega y el inventario.

6. Alimentacin:
- Es responsable del manejo de la
alimentacin diaria. Se
recomienda que despus de 72
horas cada familia cocine sus
alimentos.

7. Censo y Estadstica:
- Elaborar carns de identificacin
de las personas refugiadas, fichas
familiares y censo.

8. Seguridad:
- Previene incendios, accidentes y
vela por la disciplina en el
albergue.

9. Comunicaciones y
transporte:
- Mantiene un buen sistema de
comunicacin dentro y fuera del
refugio. Coordina el transporte
para llegada y retiro de los
albergados, alimentos y
suministros.
37
10. Servicios generales:
- Hace labores de mensajera,
mantenimiento e integra a las
personas refugiadas en tareas de
aseo y preparacin de alimentos.
 A continuacin proponemos algunas de las normas internas
para los albergues temporales:

Ubicar a las personas con sus familias.

Cada familia se traslada al espacio asignado con sus utensilios
mnimos necesarios.
Evitar que las familias tengan materiales de desecho txico o
inflamable.
Usa una tarjeta de recepcin de alimentos.
Las nias, nios, mujeres embarazadas, personas enfermas,
ancianas, ancianos y personas discapacitadas tiene prioridad a la
hora de recibir alimentos.
38 Guardar los alimentos en recipientes cerrados.
No cocinar alimentos en las habitaciones.
No hacer conexiones elctricas innecesarias.
No fumar.
Evitar ruidos y volumen alto de radios y televisores.
Cada familia mantendr aseado su espacio.
Mantener limpios entre todas y todos los contornos del albergue.
Normas para el uso del espacio colectivo

Cada persona albergada ser responsable del uso adecuado y la

limpieza de duchas, cocinas, sanitarios, baos, etc.
No desperdiciar el agua.
No usar por mucho tiempo los baos, duchas y cocina. Hay otras
personas esperando.
No botar alimentos que puedan obstruir o tapar los desages.
Establecer turnos para el uso de reas colectivas.
Los daos o prdidas de objetos de uso comn deben ser reportados
a la administracin.
Cooperar y vivir en armona sin violencia.

39
 Cmo determinar la capacidad de un albergue?

Se debe obtener la capacidad de Las letrinas deben estar a una

carga de ocupacin de un edificio y
cada piso. No excederla.
Lo ideal es tener mnimo por
persona 3.5 m2
La distancia mnima entre camas es
de 75 cm.
Los sanitarios de mujeres y
hombres debern estar separados.
distancia mxima de 50
metros del edificio.
1 lavatorio por cada 10
personas.
1 bao por cada 10 personas.
Se necesitan 15 litros o 4
galones de agua por persona
al da.

Antes de activar un albergue

temporal todas las comisiones
deben estar organizadas y
40 preparadas.

El cierre o reubicacin de un
albergue tambin necesita
organizacin. Por lo tanto es
importante que se cuente con plan
de apertura, cierre o reubicacin.
 El programa
DIPECHO de la Comisin
Europea, ayuda a la poblacin ms
vulnerable a estar preparados ante los
desastres.
Recuerde: organcense, participen en
su comunidad y contribuyan a que
todos estemos preprados y
prevenidos ante los
desastres.
Este
manual ha sido
elaborado como parte del
proyecto DIPECHO de
Oxfam Solidaridad, ejecutado
por PROCOMES con el
apoyo de la Comisin
Europea.

COMISION EUROPEA

A d H i i