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TEMAS CON SOLUCIONES Especial21 PDF
TEMAS CON SOLUCIONES Especial21 PDF
PROBLEMAS
soluciones
para el per
Enero 2011
a los grandes
problemas
del pas
>>>El momento actual que vive el Per es el ideal para propiciar un debate pblico
sobre el camino a seguirse durante los prximos aos. Esta publicacin pretende
contribuir al debate ciudadano informando sobre la existencia de soluciones alter-
nativas para los problemas nacionales que consideramos centrales y que el prximo
gobierno tiene la tarea de resolver. Como siempre lo hacemos, reivindicamos la
justicia social, la democracia y la independencia nacional, premisas desde las cuales
proponemos la transformacin del Per.
El folleto resume el trabajo realizado durante el ltimo ao y medio en Otra
Mirada. En este tiempo nos hemos abocado a un trabajo de elaboracin y difusin
de polticas sectoriales alternativas al neoliberalismo imperante. Como resultado,
hemos publicado, los ltimos quince sbados de cada mes en el diario La Repblica
y en nuestra pgina web, encartes de ocho pginas cada uno, sobre un tema espec-
fico en las reas econmica, social y poltica. El propsito ha sido cumplir con nues-
tro mandato institucional de elaborar propuestas concretas de polticas distintas a
las que se han llevado adelante en los ltimos 20 aos en el Per. De esta manera
esperamos haber contribuido al debate pblico y provocado el intercambio alturado
y constructivo de opiniones entre individuos, organizaciones sociales e incluso par-
tidos polticos y alianzas electorales en competencia.
Si algo de esto se cumple, el resultado podr ser un voto informado y responsable
el prximo 10 abril, que resulte en un mejor futuro para todos los peruanos.
OTRAMIRADA Anlisis y propuesta de poltica. Edicin Especial del Colectivo Otra Mirada. Enero 2011.
Presidente: Salomn Lerner Ghittis Director: Nicols Lynch Consejo Directivo: Humberto
Campodnico, Pedro Francke, Salomn Lerner G. y Nicols Lynch. Investigacin y anlisis: Gonzalo
Alcalde, Laura Arroyo, Deici Dvila y Vicente Sotelo Edicin: Blanca Rosales Diseo y diagramacin:
Jorge Senisse Fotos: La Repblica Direccin: Jos Pardo 741, 4to piso. Miraflores, Lima
Telfono: 243 4455 E-mail: infodiario@otramirada.pe Impresin: Talleres del Grupo La Repblica.
democratizar el
estado
01 Cambiar la Constitucin
para reforzar la
democracia
>>>La actual Constitucin de 1993 fue impulsada por una dicta-
02 Descentralizar
efectivamente
al Per
>>>Lima produce casi el 50% del PBI nacional y el centralismo an
dura que buscaba perpetuarse y fue aprobada de manera ilegal, ya hoy es agobiante. Por ello es crucial que los gobiernos regionales y
que el referndum de ese ao fue fraudulento. Por ello, se trata de locales asuman un papel principal en la conduccin del desarrollo
una Carta ilegtima. Preocupa que la democracia peruana no se y manejen cada vez mayores recursos. Sin un proceso de descen-
asiente en una Constitucin que refleje reglas aceptadas por todos tralizacin realizado de manera que se acente la participacin y
los actores polticos y sociales. Por otro lado, el contenido de esa la transparencia, estamos condenados a reincidir en los vicios del
Constitucin expresa la visin autoritaria y neoliberal de una mino- autoritarismo, la desigualdad y la fragilidad de la democracia.
ra, debilita al Congreso y libera al Estado de responsabilidades El proceso de descentralizacin iniciado en 2002 ha avanzado
para con los ciudadanos. Dado que el texto de 1993 no brinda un con lentitud y descoordinacin por falta de voluntad poltica y de
marco adecuado para impulsar el desarrollo del pas, es fundamen- un marco institucional adecuado. Por ahora, los peruanos pode-
tal cambiarlo. mos elegir a nuestros lderes locales y regionales, pero estos an
no cuentan con los debidos recursos econmicos ni humanos para
Cmo resolverlo: garantizar gestiones eficaces. Los presupuestos han cambiado, pero
el poder de decisin sobre los recursos sigue estando concentrado en
El punto de partida debe ser la nulidad de la Constitucin de Lima y especialmente en el Ministerio de Economa y Finanzas.
1993 y la declaracin en vigencia de la Carta Magna de 1979,
realizando las reformas necesarias. Cmo resolverlo:
La reforma debe contemplar los siguientes ejes:
Que exista un Estado social, descentralizado, laico, pluri- Fortalecer los procesos de integracin econmica y poltica
nacional y garante de los derechos ciudadanos. desde las regiones, donde ya se vienen articulando diversos
Que los derechos sociales y culturales sean derechos funda- espacios micro como macro regionales.
mentales. Promover un consenso ciudadano en favor de la descentraliza-
Un rgimen econmico para la justicia social. Se tiene que cin, contando particularmente con el impulso de las organiza-
recuperar la autoridad pblica del Estado en materia eco- ciones que agrupan a los gobiernos regionales y locales.
nmica y reivindicar al trabajo como la principal fuente de Establecer un Ministerio de Ordenamiento Territorial que lidere
riqueza. y organice el proceso de descentralizacin de manera participati-
Una forma de gobierno que devuelva la confianza al ciu- va y democrtica, coordinando estrechamente con el Ministerio
dadano. Se debe brindar a los ciudadanos acceso a sus de Planificacin y las entidades regionales y locales.
representantes y establecer mecanismos de participacin y Promover una efectiva descentralizacin fiscal a partir del tra-
control democrticos. bajo ya realizado por las autoridades locales y reginales.
Que la descentralizacin otorgue poder efectivo a muni- Llevar a cabo reformas legales y constitucionales claves para
cipios y regiones y una verdadera autonoma econmica descentralizar el pas, incluyendo la reforma del Congreso con un
y financiera a los gobiernos regionales con una adecuada Senado de representacin macro regional, el mapa de competen-
descentralizacin fiscal. cias de cada nivel de gobierno consagrado en la Constitucin, y
resolver los vacos y contradicciones en el marco legal actual.
03 04
Reformar el Congreso
para transformar la Reformar la justicia
representacin de manera integral
>>>Existe una crisis de representacin poltica expresada en el >>>Una enorme traba para la consolidacin democrtica es la poca
desprestigio del Congreso de la Repblica, que slo tiene el 12% confianza que las instancias responsables de administrar justicia
de confianza ciudadana. Desde la dictadura de Alberto Fujimori y generan en la ciudadana. La conducta de muchos representantes
Vladimiro Montesinos se ha desplegado una ofensiva que fomenta del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, que no proyectan una
un sentimiento contra la poltica y los polticos. Un tema de esta imagen de transparencia, eficacia y honestidad, han contribuido a
ofensiva fue la idea de razn aritmtica en la conformacin del este desprestigio creciente.
Congreso: mientras ms pequeo, mejor. Este y otros desaciertos Aunque existen diversas iniciativas para reformar el sistema de jus-
perjudican la representacin democrtica de nuestro pas. El Con- ticia, hace falta voluntad poltica para llevarlas a cabo. Es fundamental
greso de la Repblica tiene el deber de legislar, controlar, sobre todo que el prximo gobierno impulse la reforma integral del Poder Judicial
al Ejecutivo y representar, cuestiones que est lejos de cumplir. y las dems instituciones involucradas en el sistema. Para lograrlo, es
necesario poner en marcha el plan elaborado por la Comisin Especial
Cmo resolverlo: para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS)
hace ms de seis aos y que constituye el ms completo diagnstico y
Es fundamental el control ciudadano de los congresistas. Debe propuesta para una modernizacin del Poder Judicial.
existir revocatoria de sus mandatos y renovacin por partes
del parlamento. Asimismo, cada representante debe hacer un Cmo resolverlo:
informe anual a sus electores y recoger peridicamente sus
reivindicaciones. Agilizar la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal.
Se debe sancionar drsticamente el transfuguismo con la pr- Fomentar la participacin y fiscalizacin de la sociedad civil,
dida del curul parlamentario. empezando por el incremento del nmero de miembros del
El trabajo fundamental del Congreso debe darse en las comisio- Consejo Nacional de la Magistratura (CNM).
nes ordinarias y este debe ser de seguimiento a la ejecucin de El Poder Ejecutivo debe asignar los montos presupuestarios
las polticas del gobierno en los sectores respectivos. necesarios para la ejecucin del Plan Integral, siguiendo las
Establecer claramente en la Constitucin el dominio de la ley, estimaciones del CERIAJUS. Adems, ste no podr ser obser-
es decir las materias sobre las cuales el parlamento s puede dar vado por el Ejecutivo salvo que exceda el 4% del monto total del
leyes, con el objetivo de focalizar el trabajo y aumentar su efica- Presupuesto General de la Repblica.
cia. Al no existir esta precisin hay sobreoferta y baja calidad Solicitar al Ejecutivo mayores recursos para el sub-sistema de
de produccin legislativa. justicia anticorrupcin y otorgar a esta especialidad un carcter
El nmero de parlamentarios debe ser acorde con la poblacin permanente para que as contemple los delitos de corrupcin de
de cada distrito electoral y no de acuerdo a la demagogia arbi- funcionarios del gobierno actual y de gobiernos futuros.
traria del poder de turno. Sin este cambio, algunas regiones Que el CNM, como rgano autnomo encargado de la seleccin,
estn sub representadas a y otras sobre representadas, perjudi- nombramiento, promocin y rgimen disciplinario de jueces y
cando a los ciudadanos. fiscales, asuma planamente esas funciones y se elimine el sistema
Regresar al sistema bicameral, con una cmara de diputados de control interno del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
y otra de senadores, con funciones distintas y que representen Incorporar a la Justicia Militar dentro del Poder Judicial para
verdaderamente a la poblacin y el territorio. que no siga siendo una instancia judicial paralela exenta de
control y que comete excesos.
05 06
Mayor integracin Apuntar bien al
regional para una narcotrficoy al
agenda global terrorismo
>>>El desarrollo del pas tiene una dimensin internacional que no se limita >>>Uno de los problemas que ms afecta a nuestra democracia es
a los tratados comerciales o la defensa nacional. Los temas globales e inter- el narcotrfico, que utiliza remanentes de Sendero Luminoso para
nacionales ya son parte de nuestra agenda y requieren de posturas claras, actuar impunemente en el VRAE y el Alto Huallaga. Un aspecto
cooperacin y dilogo con otros pases para enfrentarlos de manera eficaz. fundamental para enfrentar con xito este problema es apuntar
Es el caso del cambio climtico y el crimen organizado, por ejemplo. bien al principal enemigo, que es el narcotrfico y no los remanentes
Diversos procesos de integracin poltica y econmica del Per al mundo senderistas.
estn actualmente en marcha. En la ltima dcada estos procesos se han Hasta el momento las estrategias militares del Estado no han
multiplicado, pero se han manejado de manera bilateral y sin una estrategia dado los frutos esperados. Por el contrario, el Per ha llegado a ser
integral, coherente con objetivos nacionales de desarrollo. En lo econmico el segundo productor de hoja de coca a nivel mundial, mientras que
ha primado una visin neoliberal que acenta nuestra dependencia y vul- las huestes del narcotrfico vienen ofreciendo una peligrosa alter-
nerabilidad con respecto a los procesos externos. Se han asumido acuerdos nativa de desarrollo para las poblaciones en situacin de pobreza.
bilaterales (como los Tratados de Libre Comercio) y regionales que estable- Necesitamos una poltica que adopte tanto medidas policiales como
cen compromisos para el pas, a la vez que somos partcipes de diversos obje- tambin de desarrollo alternativo.
tivos, declaraciones y foros mundiales. Pero, en tiempos en que se replantea
el orden poltico mundial hacia la multipolaridad y surgen nuevas potencias Cmo resolverlo:
y desafos, no se ha definido claramente cules son nuestras prioridades en
este complejo frente del desarrollo. Renovar y fortalecer la relacin entre el Estado y las organiza-
ciones de productores de hoja de coca a travs de programas de
Cmo resolverlo: desarrollo alternativo sostenibles.
Pasar de una estrategia bilateral, donde el Per negocia solo fren- Replicar y mejorar las buenas experiencias de desarrollo alter-
te a pases poderosos, a una estrategia multilateral que otorgue a nativo para enfrentar las condiciones de pobreza y exclusin de
nuestro pas un sitio en el mundo a travs del fortalecimiento de estas localidades.
la integracin regional latinoamericana. Fortalecer el liderazgo policial para enfrentar el narcotrfico
La poltica exterior debe considerar prioritaria la defensa de la demo- en las zonas de conflicto. Mejorar las condiciones de trabajo de
cracia y los derechos humanos, la paz, los tratados internacionales, las bases y las unidades especializadas encargadas de combatir
los recursos naturales y el medio ambiente, la integracin andina y este problema. Investigar y enfrentar los problemas de narco-
sudamericana, y una globalizacin solidaria y multilateral. corrupcin; atacar los puntos de embarque de las drogas y con-
A travs de la Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR) y la trolar el ingreso de insumos qumicos a las zonas de produccin
Comunidad Andina (CAN), el Per debe integrarse cada vez ms de hoja de coca.
a las naciones vecinas, de manera que tengamos una voz y una Apoyar a las entidades encargadas de combatir el lavado de
presencia independiente en el sistema internacional. dinero.
Se deben revisar los acuerdos y tratados asumidos, en especial Aumentar los recursos econmicos a DEVIDA, fortalecer esta
los TLCs, en funcin de su coherencia con la institucionalidad institucin y orientar su trabajo hacia la implementacin de
democrtica y con una nueva poltica exterior. una poltica nacional autnoma de intereses forneos.
07
Democratizar
los medios de
comunicacin
>>>Ajenos a su funcin pblica, los medios de comunicacin ofrecen
a sus audiencias la perspectiva de una pequea fraccin de los secto-
res sociales existentes. As, pocos grupos van consolidando su poder
sobre distintos tipos de medios, y homogenizan un punto de vista,
excluyendo las voces crticas y a quienes expresan las demandas de
grupos sociales mayoritarios pero excluidos. Dems est decir que
son precisamente las autoridades quienes facultan a los poderosos a
manejar las concesiones de canales y frecuencias como propiedades
privadas. Esta situacin no le hace ningn bien a la democracia.
La libertad de expresin no slo debe favorecer a una diversidad
de dueos sino tambin a los diferentes actores sociales. Por otra
parte, adems de la propiedad pblica y privada, la propiedad social
est contemplada en la ley pero no se hace nada por fomentarla a
pesar que los medios comunitarios son un elemento importante
para la democracia y la descentralizacin.
Cmo resolverlo:
Afirmar los
Asegurar que los medios del Estado sean realmente pblicos y no
de los gobiernos de turno, modificando la estructura del direc-
torio que supervisa al Instituto de Radio y Televisin del Per
derechos
(IRTV) para incluir mayor representacin de la sociedad civil.
sociales
08 09
Acabar con la
pobreza y reducir Dar calidad a la
la desigualdad educacin bsica
>>>Segn algunas cifras oficiales, la pobreza se ha reducido en los >>>Casi todos tenemos acceso a la educacin pblica y gratuita
aos recientes de crecimiento econmico y actualmente poco ms pero, si medimos su calidad, constatamos que es una estafa. Una
de un tercio de la poblacin (34%) vive bajo estas condiciones. Sin muestra: solo dos de cada 10 nios de segundo grado de educacin
embargo, hay diversas maneras de medir la pobreza y podemos primaria entienden lo que leen. Diversas evaluaciones internaciona-
enfatizar que nicamente ha bajado la pobreza monetaria, enten- les como PISA y SERCE evidencian que el rendimiento de los nios
dida como los gastos de las familias, mientras que la incidencia del peruanos est muy por debajo de los niveles promedio de Amrica
dficit calrico (es decir, la insuficiente calidad de lo que comemos) Latina.
se ha elevado en el pas. Estos resultados muestran una aguda desigualdad educativa
La pobreza es producto de la falta de oportunidades que sufren donde estn en desventaja los pobres, las poblaciones rurales y la
millones de personas que no cuentan con empleos y pensiones dig- primera infancia. No es aceptable que estas distancias sean acen-
nas y que no acceden a servicios de calidad en salud y educacin, tuadas por la educacin pblica, que atiende a ms del 80% de los
entre otros. A su vez, es el caldo de cultivo de profundas desigualda- estudiantes, y que tendra que servir para reducir las desigualdades
des que afectan particularmente a las reas rurales y cuyo origen es de la sociedad y no perpetuarlas.
de carcter estructural que va mucho ms all de los ingresos. Por En los ltimos aos se siguen postergando los cambios integrales
ello, el prximo gobierno debe centrarse en atender el problema de y ms bien se hace nfasis en los parches o programas piloto que
fondo: garantizar la igualdad de condiciones y oportunidades para otorgan rditos con fines polticos. Por ello, el presupuesto contina
todos los peruanos. estancado en 2,9% del PBI.
Atacar la pobreza y desigualdad a travs de una estrategia La nica forma de lograr el cambio es crear un movimiento
nacional de carcter universal y no slo basada en la focaliza- social y poltico por la educacin, en el cual participen los
cin. Asimismo, los programas temporales como Juntos y Cre- miembros de la comunidad educativa, pero tambin la sociedad
cer deben tener ms coordinacin y coherencia entre s. Adems organizada y los partidos polticos, con el objetivo de crear una
sus objetivos e impactos deben enmarcarse en los objetivos de sociedad educadora.
las lneas permanentes de accin del Estado: la universalizacin Es fundamental asumir el Proyecto Educativo Nacional (PEN)
del acceso al empleo digno y a los servicios pblicos de calidad, y cumplir los seis objetivos estratgicos que plantea hacia el
en particular en la educacin, la salud y las pensiones. ao 2021. Este proyecto fue aprobado en 2007 y cuenta con
Coordinar las polticas contra la pobreza y desigualdad de con- la oficializacin suscrita por el Presidente de la Repblica y el
diciones y oportunidades desde una entidad de coordinacin Ministro de Educacin, pero hasta hoy se niegan a cumplirlo.
que incluya a representantes de nivel ministerial as como a Establecer como prioridades la atencin a la primera infancia,
representantes de los gobiernos regionales y locales, y de la la educacin rural, la carrera pblica magisterial por mritos y
sociedad civil organizada. Se debe abordar de manera integra- la gestin de las escuelas.
da temas como educacin, salud, nutricin, empleo, apoyo a Aumentar los recursos para el sector educativo al 6% del PBI,
MYPES, agricultura, entre otros. segn las metas del Acuerdo Nacional suscrito en 2002.
10 11
Por una
universidad al Salud gratuita
servicio del pas para todos
>>>La universidad peruana se encuentra abandonada. La mul- >>>En trminos de salud, seguimos en la cola de Latinoamrica y
tiplicacin catica de estudiantes y universidades en las ltimas tenemos serios problemas de acceso y de calidad de los servicios.
dcadas es un fenmeno que sucede sin proyecto y sin recursos. Millones siguen afectados por la elevada mortalidad materna,
Esta masificacin responde ms al clientelismo de los polticos, en desnutricin crnica y tuberculosis como sucede en los pases ms
el caso de las instituciones estatales, y al afn de lucro de algunos pobres del mundo. A su vez, el sistema de salud pblica no llega a los
empresarios inescrupulosos, en el caso de las privadas, que a las lugares ms pobres y apartados del pas y cuando lo hace, se trata de
demandas del mercado y las necesidades del pas. La universidad servicios de baja calidad.
ha dejado de ser un espacio pblico para el debate de ideas, la pro- As, la exclusin que predomina en el Per es particularmente
duccin de conocimiento y en especial de pensamiento crtico sobre evidente en el campo de la salud. Se priva a millones de un derecho
los problemas del Per. social bsico (58% no estn cubiertos por algn seguro de salud), y
una de las mayores consecuencias es que las enfermedades y difi-
Cmo resolverlo: cultades de acceso afectan el desempeo econmico y la competi-
tividad del pas.
Recuperar el concepto de sistema universitario que entienda
a las universidades peruanas como un conjunto articulado con Cmo resolverlo:
autonoma dentro de la sociedad y el Estado peruanos. La auto-
ridad del sistema debe ser el Consejo Nacional Universitario. Para garantizar nuestro derecho a la salud, todos los peruanos
Todas las universidades, ms all de su origen estatal o pri- debemos tener acceso a un Sistema Nacional de Salud que lle-
vado, deben ser consideradas como instituciones de servicio gue a todos los rincones del territorio y que garantice la ms
pblico y contar con una comunidad universitaria integrada amplia cobertura de riesgos, cuyos servicios sean gratuitos y no
por docentes, estudiantes y graduados abocados a las funcio- requieran de pago previo.
nes esenciales de la universidad. Asimismo, la enseanza, la Este sistema debe fusionar en un plazo de diez aos todos los
investigacin y la proyeccin social deben estar articuladas al servicios de del Ministerio de Salud, Essalud y las Fuerzas
desarrollo nacional. Armadas. Para llegar a un sistema adecuado el aporte del Teso-
La investigacin debe ser la actividad fundamental del sistema ro Pblico debe llegar al menos a un 8% del PBI en el curso del
universitario peruano. Para financiar la investigacin en las proceso de fusin, como un nivel mnimo aceptable.
universidades se requiere de un Sistema Nacional de Investiga- Es preciso adoptar un modelo de atencin enfocado en lo
dores y un Fondo Nacional de Investigacin Universitaria que preventivo, fortalecer las redes locales de salud, y ampliar los
financie investigadores y proyectos. beneficios a los nuevos incorporados para alcanzar estndares
Aumentar el financiamiento del Tesoro Pblico para la univer- comunes de alta calidad en todos los hospitales pblicos.
sidad estatal, aumentando gradualmente del magro 0,36% de
aos recientes a un 1% del PBI.
La forma de gobierno en las universidades pblicas debe ser
gil y eficiente. Se debe establecer la Asamblea Universitaria
como rgano que aprueba lineamientos y planes de gobierno
mientras que el Consejo Universitario debe ser el gabinete del
rector, para una mayor eficiencia.
12 Trabajo decente
con derechos
laborales
>>>Siete de cada diez peruanos trabajan informalmente en el pas.
Es decir, ms del 70% de compatriotas no gozan de beneficio laboral
alguno. La razn de fondo es el carcter del modelo econmico, cuyo
sustento no es la productividad, sino una falsa competitividad. Esta
ltima depende de la reduccin o el estancamiento de los salarios
reales y la privacin de los derechos so pretexto de la eufemstica
reduccin de los sobrecostos laborales.
Si bien el crecimiento ha generado mayor empleo no ha permi-
tido un cambio en la estructura ocupacional del pas que permita
acercarse siquiera a los que se necesita. Las actividades con mayor
capacidad de generar empleo, como la industria y la agricultura, no
han sido promovidas, lo que s ha pasado con la minera, que emplea
a menos del 1% de la PEA.
Cmo resolverlo:
Propuestas de solucin:
recursos
privilegiar la seguridad y sostenibilidad del suministro del gas
al mercado interno, partiendo de los cambios constitucionales
y legales para que la propiedad de los hidrocarburos sea del
Estado y no de los titulares de los contratos de licencia.
naturales
Es preciso volver a asegurar el abastecimiento del Per por un
horizonte permanente de 20 aos.
de manera sostenible
20 prevenir los
conflictos ambientales