Certidumbre en los Costos y Criterios

para Operar Bajo la Modalidad de Pago Contra Recepcin

1.- Certidumbre de los Costos
Como es sabido, el costo final de un proyecto siempre es incierto, debido a mltiples
factores. Lo importante de destacar, es que ese valor incierto se puede ir estimando con
mayor precisin y certeza en la medida que se avanza en las distintas etapas del ciclo de
vida de los proyectos. De este modo, en la medida que se avanza desde la idea a perfil,
pre factibilidad, factibilidad y diseo (esta ltima se trata en la fase de inversin), se
invierte en obtener cada vez mayor certidumbre en relacin a las consideraciones
tcnicas, necesidades (mano de obra, infraestructura, otros), plazos y otros alcances que
tendr la materializacin del proyecto y sus costos.

De la experiencia y de la literatura (Sapag and Sapag 1989; Sullivan, Wicks et al. 2004;
MIDEPLAN 2011), se puede afirmar que el rango de precisin y de confiabilidad en los
costos, segn la profundidad de los estudios de preinversin de un proyecto, es la
siguiente:

Calidad de Informacin Rango de Precisin Confiabilidad

Conceptual +/- (35% - 25%) ( 60% - 80%)
Ingeniera Bsica +/- (25% - 15%) ( 70% - 90%)
Detalles +/- (15% - 5%) ( 80% - 90%)

Es as, que teniendo diseado totalmente el proyecto (ingeniera de detalle), se puede

incurrir en un error de estimacin de los costos hacia arriba o abajo, de entre un 5% al
15%.

Sobre los conceptos que estn involucrados en el cuadro anterior, es necesario precisar
que se entiende por ingeniera conceptual, bsica y de detalle:

a) Ingeniera Conceptual: En este nivel se establecen en trminos gruesos los

requerimientos del proyecto, para lo cual se estudia, por ejemplo, tipo de
servicio o producto a entregar, capacidad y procesos de produccin del servicio
o producto. Descripcin de las instalaciones, diagramas de distribucin del
espacio, diagrama de procesos bsicos, de equipos y equipamiento. Adems de
la estimacin de costos y beneficios. Estudios preliminares de tamao,
localizacin, tecnologa.

b) Ingeniera Bsica: Se determinan definitivamente los requerimientos del

proyecto, tales como tamao, localizacin, programa arquitectnico, tecnologa.
Lo anterior, puede requerir el desarrollo de estudios acabados para definir
clculo de flujos, listado definitivo de equipos y equipamiento, estudios
topogrficos y geodesia, estudios geotcnicos, estudios de trnsito, etc. La
ingeniera bsica debe ser una slida base para la Ingeniera de Detalle.

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 c) Ingeniera de Detalle: Se realizan todos los planos definitivos (planos
cubicables) y se definen todas las especificaciones tcnicas.

De lo anterior, se aprecia la importancia de pasar por todas las etapas del proyecto,
sobre todo, si involucra costos importantes.

En el Sistema Nacional de Inversiones, la Ingeniera Conceptual y Bsica, se desarrollan

en el perfil, prefactibilidad o factibilidad del proyecto, dependiendo de la necesidad de
recursos requeridos para lograr mayor certidumbre en los datos utilizados en el
proyecto.

La ingeniera de detalle, se desarrolla preferentemente en la etapa de diseo e incluso

puede perfeccionarse en la ejecucin del proyecto.

2.- Pago Contra Recepcin

Este nombre obedece a las Bases Administrativas y Generales que aprob el Ministerio
de Obras Pblicas ante la Contralora General de la Repblica, bajo el Decreto 108,
promulgado el 29 de Enero de 2009. Las ventajas principales de esta modalidad radican
en que la responsabilidad del diseo de la obra recae sobre la empresa que finalmente
construye la obra, en la que sta se obliga a cumplir con toda la normativa especificada
en la contratacin, aunque el diseo aprobado no cubriera con alguna de ellas. Otro
beneficio, es el poder ejecutar ms rpidamente los proyectos, considerando slo una
licitacin.

No obstante, se debe considerar que la incertidumbre en los plazos y en los costos

derivados tanto de la obtencin, as como de las modificaciones solicitadas al proyecto
por la Resolucin de Calificacin Ambiental, EISTU, resultados del sondaje de 30 m,
pronunciamiento del Consejo de Monumentos Nacionales, harn en varios casos
aconsejable optar por la modalidad tradicional en el cual, primero se licita el diseo y
luego la ejecucin. Adems, bajo la modalidad tradicional, cabe una mayor
participacin de la institucin formuladora, en el diseo a medida que este avanza.

Con la modalidad de Pago Contra Recepcin es posible enfrentar dos tipos de

proyectos:

1) Recurrentes, es decir que se han desarrollado muchas veces y, en general, son de

baja complejidad. Como consecuencia, existe experiencia tcnica acumulada
respecto de su factibilidad tcnica y cierta certidumbre en sus costos, (esto
permite realizar buenas estimaciones). Por tanto, es posible que, teniendo
claridad respecto de las calidades de terminaciones que se requieren, un buen
programa arquitectnico, el proyecto de un prototipo o un anteproyecto y la
experiencia acumulada, ello sea suficiente para tomar la decisin de ejecutar sin
temor a equvocos y sin esperar grandes sorpresas y variaciones respecto de lo

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 previsto. Ejemplo de este tipo de proyectos son: edificios para la administracin,
retenes, tribunales, prototipos de polideportivos desarrollados por el IND,
prototipos desarrollados por Bomberos, etc. Dada esta condicin, no necesitan
pasar por todas las etapas de un proyecto en el SNI (prefactibilidad, factibilidad,
diseo).

2) No recurrentes y de alta complejidad. En este caso, dado lo ya expuesto sobre la

certidumbre en los costos, el proyecto debe probar ser rentable con una
sensibilizacin del 25% en el costo de inversin, en el caso del enfoque costo
beneficio.

Para el caso, de proyectos evaluados bajo el criterio de costo eficiencia, se debe

comparar el costo del proyecto con otros similares que se hayan realizado,
incorporando como beneficio el costo de oportunidad del tiempo que se adelanta
el proyecto y como costo los concursos. Entonces el costo del proyecto,
realizado bajo la modalidad de Pago Contra Recepcin debe ser menor o igual al
realizado bajo la modalidad tradicional.

Suponiendo que la ganancia en tiempo es menor a un ao. Donde cada variable es lo

siguiente:

: Inversin total del proyecto en la modalidad de Pago Contra Recepcin, sin

considerar pagos al segundo y tercer lugar.
: Inversin en un proyecto similar en la modalidad tradicional
: Tasa de descuento equivalente, derivada de la Tasa Social de Descuento (TSD).

: Periodo que completa un ao, ejemplo 12 meses, 365 das.

: Periodo que se ahorra bajo la modalidad de Pago Contra Recepcin, versus la
tradicional, expresado en las mismas unidades que el perodo de la tasa equivalente.
: Costo de los concursos para segundo y tercer lugar

En ambos casos, debe tratarse de proyectos que no necesiten realizar un EISTU, o que
requieran del SEA un Estudio de Impacto Ambiental. En caso contrario, esos estudios
deben formar parte del anteproyecto. Adems, cuando se requiera la aprobacin del
diseo por parte del Consejo de Monumentos Nacionales, deber haber un
pronunciamiento favorable, de ese organismo, sobre el anteproyecto.

Bajo esta modalidad, se debe presentar al SNI todo lo exigido en el NIP para
ejecucin, salvo bases tcnicas, presupuesto detallado de obra por partidas y
diseo. Adems de lo anterior, deben presentarse antecedentes que deben
contener:

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 - Anteproyecto referencial con especial nfasis en las relaciones funcionales del
proyecto o anteproyecto acabado de arquitectura segn el nivel de complejidad
del proyecto.
- TDR con:
o Programa arquitectnico
o Estudio de cabida del terreno (esquemas y clculos)
o Antecedentes e informacin sobre normativas aplicables al proyecto.
o Condicionantes de diseo en etapa de proyecto y especificaciones
tcnicas mnimas para la arquitectura, estructuras y especialidades.
o Certificados de Factibilidades y otros estudios preliminares que importen
para el desarrollo del proyecto.

Para el cumplimiento de la Nueva Norma Ssmica, se debe considerar la solicitud de

recursos para el sondaje de 30 m, lo cual debe ser desarrollado una sola vez por la
unidad tcnica, a travs de una consultora.

Bibliografa
MIDEPLAN (2011). Estudio de Precios de Obras Regionalizadas y Anlisis de
Ocupacin de Mano de Obra por Sectores. Departamento de Inversiones.

Sapag, N. and R. Sapag (1989). Preparacin y Evaluacin de Proyectos. Mxico,

McGraw-Hill Interamericana de Mxico.

Sullivan, W. G., E. M. Wicks, et al. (2004). Ingeniera Econmica de DeGarmo.

Mxico, Pearson Educacin.

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