Enlace Continental de Mujeres

Indgenas de las Amricas

ECMIA

Violencias y
Mujeres Indgenas
Documento preparado para la CSW57
Marzo 2013
 Violencias y
Mujeres Indgenas
Documento preparado para la CSW57
Marzo 2013
Serie: Indgenas en Accin / 12

VIOLENCIAS Y MUJERES INDGENAS

Documento preparado para la CSW57
Marzo 2013

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2013-03363

Enlace Continental de Mujeres Indgenas de las Amricas- ECMIA

CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per

Av. Horacio Urteaga 534, oficina 203, Jess Mara, Lima 11 - Per
Telefax: (511) (01) 423-2757
Correo electrnico: ayllu@chirapaq.org.pe
Pgina Web: www.chirapaq.org.pe

Coordinacin general: Equipo CHIRAPAQ

Elaboracin: Consultora Inclusin y Equidad
Diseo, diagramacin e impresin: www.gamagrafica.org
Foto de cubierta:
Luiz Vasconcelos. Jornal A Crtica, 2008, Brasil.
1 Premio en la categora Noticias Generales. World Press Photo 2009
Una mujer, con su hijo en brazos, se resiste al desalojo de la polica en la
Amazona brasilea.

Primera edicin
Lima, febrero 2013
Tiraje: 1000 ejemplares

La presente publicacin ha sido realizada gracias a la Agencia Espaola de Coo-

peracin Internacional para el Desarrollo - AECID y la Fundacin Ford. Su conteni-
do no refleja necesariamente la posicin institucional de dichas organizaciones,
ni la inclusin de su logotipo implica que aprueben o respalden las posiciones
expresadas en este documento, los cuales son de responsabilidad exclusiva de
CHIRAPAQ y el ECMIA.
 Presentacin
Desde el Enlace Continental de Mujeres Indgenas de las Amricas ECMIA, se han
venido desarrollando diferentes procesos de articulacin y alianzas para afrontar las
violencias en nuestro continente, cuyos escenarios y los dilemas que nos plantean,
como pueblos y sociedad, es preciso analizar.

De acuerdo al Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas
instancia en donde las mujeres indgenas y CHIRAPAQ venimos aportando ms de
100 recomendaciones a la fecha la violencia contra las mujeres y las nias, ado-
lescentes y jvenes indgenas es poltica, social, econmica, espiritual, fsica, sexual,
psicolgica y medioambiental y tiene mltiples dimensiones: interpersonal y estruc-
tural, pblica y privada, estatal y no estatal. Su anlisis en los espacios pblicos,
deberan abarcar en lo posible todos estos modos de percibirla, de ello la necesidad
de enfocar la violencia como las violencias.

Por esta razn, hablar en singular de la violencia, esconde otras formas de violencias,
diferenciadas, graduadas, aplicadas y ejercidas de diferente manera e intensidad si
se trata de una mujer o nia urbana o rural, si se es una joven indgena, en definitiva,
depende de si uno es identificado o identificada como perteneciente a la sociedad
oficialmente reconocida y establecida o como perteneciente a lo que esa sociedad
no quiere ser, con su negacin a reconocer la presencia, aportes y derechos de los
pueblos indgenas.

Como un problema de derechos humanos, las violencias afectan al principio bsico

del derecho a la vida, no solo entendida en el sentido estrecho de salvaguardarla,
sino de brindar todas las posibilidades de desarrollo material y espiritual que la ha-
gan saludable, creativa y propositiva. Esto es ms evidente en los pueblos indgenas,
para quienes las mujeres hemos encabezado desde siempre la lucha por la defensa
del territorio y somos las criadoras del conocimiento tradicional sobre la biodiver-
sidad, de tal forma que a mediano y largo plazo, las diversas formas de violencia
contra las mujeres indgenas afectan profundamente la existencia de los pueblos y
de la diversidad en nuestras sociedades.

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 3

 Frente a este panorama, la construccin de programas y polticas pblicas para en-
frentarla desde la mirada y concepcin de las mujeres indgenas, es todava un reto
enorme. Por esta razn, con el presente documento compartimos nuestras reflexio-
nes, hallazgos y propuestas para unir esfuerzos y visibilizar lo problemtico que re-
sulta, en nuestras sociedades, vivir, crecer y desarrollarse con dignidad y plenitud
como mujer indgena.

Violencias y Mujeres Indgenas, resume un documento de sistematizacin mayor de

igual ttulo- realizado a iniciativa de las mujeres indgenas integrantes del ECMIA,
en donde la informacin existente, se complementa, ampla y valida en los talleres
y foros que se dieron en el marco del evento internacional Los pueblos indgenas
contra las violencias: Desafos y estrategias, llevado a cabo en la ciudad de Lima
entre el 19 y 23 de noviembre de 2012 -que fuera organizado por el ECMIA- y cuyas
principales conclusiones fueron remitidas en un documento de posicionamiento al
Sr. Ban Ki-moon, Secretario General de Naciones Unidas, a travs de la Representante
Residente del Sistema ONU en Lima, Per.

La presente sntesis ser presentada a la 57 reunin de la Comisin de las Naciones

Unidas sobre el Estatus de la Mujer (CSW, por sus siglas en ingls). Esperamos que
tanto esta sntesis como el documento completo que invitamos a revisar en http://
ecmia.org/, contribuyan a que los organismos internacionales de Naciones Unidas,
los mecanismos gubernamentales, las organizaciones y redes de mujeres, as como
las organizaciones indgenas, incluyan y generen informacin especfica y visibilicen
las mltiples formas de la violencia hacia las mujeres indgenas, toda vez que se
aborde tanto las violencias contra las mujeres en general, como las violencias contra
los pueblos indgenas.

Este esfuerzo ha sido posible gracias a la cooperacin y compromiso de las mujeres

indgenas integrantes del ECMIA, el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo AECID, la Fundacin FORD y el apoyo tcnico de la
Consultora Inclusin y Equidad. A todas y cada una de las personas que han hecho
posible este estudio va finalmente nuestro reconocimiento.

Tarcila Rivera Zea

CHIRAPAQ / ECMIA

4 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

1. De la naturaleza y origen de la
problemtica indgena

E n los cinco ltimos siglos, los pueblos indgenas han visto

constantemente violentadas sus formas originarias de vida,
a nivel material, con la destruccin de sus sistemas econmi-
cos, de produccin y crianza de la vida y diversidad, y a nivel
espiritual, con los intentos de erradicar su profundo vnculo
con la madre tierra y los elementos que la conforman, siendo
uno de los principales focos de este proceso, las mujeres ind- En la mayora de
genas, por ser ellas los ejes de articulacin social y criadoras los pases de AL la
de vida. Esto es producto de situaciones sistemticas que han poblacin indgena
flucta entre el 3% y
conformado una estructura de exclusin. 10% del total.
En la regin hay 522
pueblos indgenas
La ideologa articuladora de estas situaciones es el racismo,
que hablan 420
que se manifiesta en diversas formas de discriminacin que lenguas distintas.
son ejercidas desde los Estados y diferentes espacios de po- Los pases que
renen el mayor
der ya sea social, poltico o econmico, de forma tal, que los porcentaje de
pueblos indgenas son objetivo y centro de acciones violentas poblacin indgena
y con frecuencia tratados como elementos desestabilizadores (87%) son Mxico,
Bolivia, Guatemala,
de las sociedades(1). Per y Colombia.
La mitad de dicha
De esta forma, la negacin sistemtica de sus derechos indivi- poblacin son
mujeres.
duales y colectivos, incide en un limitado acceso a la justicia, la
no aplicacin de los Convenios y Tratados internacionales o su
adecuacin o tergiversacin por los sistemas jurdicos nacio-
nales, el desconocimiento o cuestionamiento a sus sistemas
de justicia, salud, cosmovisin, relacin interdependiente con
la naturaleza, etc. vindose disminuido considerablemente su

1
Pronunciamiento en el Da Internacional por la No Violencia Contra las Mujeres, elaborado por el Enlace Continental de Mujeres Indgenas
ECMIA, y entregado en la sede del PNUD Per, el 23 de noviembre de 2012. Para un estudio de la situacin del racismo en Amrica
del Sur ver Los Pueblos Indgenas, el Racismo y la Discriminacin. Una mirada a Brasil, Argentina, Colombia, Per y Venezuela. Chirapaq,
Centro de Culturas Indgenas del Per, 2009, Lima, Per.

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 5

 acceso y participacin justa y equitativa en las oportunidades de educacin, empleo,
desarrollo econmico y nivel de decisiones sobre polticas en general(2).

Ante esta situacin, los pueblos indgenas no han cejado en manifestarse a nivel
local, nacional e internacional, conformando movimientos que demandan la defensa
de su cultura, el reconocimiento y garanta de sus derechos individuales y colectivos.
En las Amricas hay una exigencia por el reconocimiento jurdico de los territorios
que histricamente han ocupado, as como por su derecho al uso de los recursos
naturales localizados en los mismos. A sus reclamos se suman aquellos relacionados
con la participacin, representatividad poltica y la autonoma(3).

En los discursos y debates actuales sobre los pueblos indgenas, estn presentes
conceptos como pluriculturalidad, multiculturalidad e interculturalidad, los que se
refieren a la diversidad cultural pero desde diferentes formas de conceptualizarla. Es
necesario distinguir estos conceptos para la comprensin de las realidades que viven
las mujeres indgenas y en particular las violencias de las que son objeto, en aras de
las estrategias pertinentes para su erradicacin.

La pluriculturalidad remite al reconocimiento de la existencia de diversas culturas y

promueve la convivencia entre ellas. De modo tal que el pluralismo cultural constitu-
ye una respuesta poltica a la diversidad cultural. Su aplicacin es base para revertir
la invisibilidad de grupos considerados minoras, entre ellos las tnicas. Su reconoci-
miento legal, se traduce, por ejemplo, en la proteccin de su cultura, lengua, costum-
bres, sus formas de organizacin social, su sistema de justicia y avances en materia
de incorporacin a programas y polticas sociales.

Por su parte la multiculturalidad, remite a la presencia simultnea de un conjunto de

culturas que comparten un mismo espacio, portando cada una de ellas diferentes
costumbres, religiones, tradiciones, lenguas, nacionalidades, etnias, etc. En la medida
que no trasciende el reconocimiento de la existencia, hacia la interaccin e influen-
cia, no evita el racismo y la discriminacin.

2
Rivera Zea, Tarcila (2007) Racismo y discriminacin con las hijas de la madre tierra. Congreso de la Repblica, Konrad Adenauer
Stiftung. Lima, Per.
3
Foro Internacional de Mujeres Indgenas (2012). Inequidades: Manifestacin de la violencia estructural hacia las mujeres indgenas.
Addressing inequalities the heart of the post-2015 development agenda and the future we want for all Global Thematic Consultation.

6 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

Mientras que la Interculturalidad apunta hacia el reconocimiento de las diferencias
que portan las diversas culturas, sus interrelaciones y al rompimiento de las barreras
que las separan. En sociedades democrticas, estas diferencias conllevan al derecho
de su respeto y aceptacin, vale decir, a la no discriminacin y al reconocimiento del
otro como un igual.

Pero la interculturalidad va ms all del reconocimiento, ya que busca alcanzar la

igualdad de las personas que viven en un mismo espacio. Representa as una ruta
de ida y vuelta, en la cual Estado y pueblos indgenas se influyen mutuamente. Se
trata de un proceso en construccin, orientado a cambiar no solo las relaciones,
sino tambin las estructuras, condiciones y dispositivos de poder que mantienen la
desigualdad, inferiorizacin, racializacin, discriminacin, incluyendo las estructuras
jurdicas (Walsh, 2009).

La construccin de nuevos modelos econmicos y sociales interculturales, requieren

en la perspectiva intercultural, de la participacin poltica de los pueblos indgenas
en materia de distribucin y diseo de procesos de equidad social. Se trata de una
participacin que permita reconducir las condiciones de exclusin econmica a la
que han sido sometidos y la falta de reconocimiento cultural con la que se han veni-
do construyendo los pueblos indgenas(4).

4
Martnez de Bringas, Asier (2006). Pueblos indgenas y derechos Humanos. Serie Derechos Humanos Volumen 14. Instituto de Dere-
chos Humanos, Bilbao, Espaa.

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 7

 2. Del contexto para comprender
y erradicar las violencias contra
las mujeres indgenas
L a historia de violencia hacia las mujeres indgenas en las Amricas, es de larga
data. Hay un contexto histrico que se remonta a la poca de la invasin y poste-
rior colonizacin del continente americano, cuyas huellas estn latentes en la vida
de los pueblos indgenas y particularmente en la vida de las mujeres.

Desde la poca de la invasin y posterior colonizacin del continente hasta la actua-

lidad, la violencia hacia los pueblos indgenas si bien ha variado en su grado de masi-
vidad, ha sido un fenmeno constante. Expresada tanto en prcticas de eliminacin
fsica de su poblacin, apropiacin de sus territorios, desplazamientos, destruccin
de sus culturas, y en el caso de las mujeres indgenas, invadiendo sus cuerpos. La vio-
lencia sexual es de las prcticas histricas de violencia hacia las mujeres indgenas
ms permanentes, practicada por diversos actores, adems del Estado, y persisten-
temente invisibilizada e impune.

Las mujeres indgenas, particularmente las que habitan en zonas rurales, en contex-
tos de desigualdad, exclusin y pobreza extrema, suman adems el estar en medio
de conflictos armados internos, en los cuales, en muchos casos no solo han perdido
sus pertenencias, tambin sus familias y sus cuerpos.

As el nivel de gravedad de violencias de todo tipo, son realidad cotidiana para miles
de mujeres indgenas del continente; prcticas intolerables para sociedades que pro-
claman respetar los derechos humanos bsicos.

Los pueblos indgenas y las mujeres indgenas, han encontrado en los derechos hu-
manos un lenguaje, un marco y una estructura legal para sus demandas. Sin embar-
go, en referencia a su normativa y dispositivos jurdicos, los pueblos indgenas han
planteado que el ejercicio de muchos derechos individuales de las y los indgenas se
relacionan directamente con la consecucin efectiva de los derechos de sus pueblos.

El reconocimiento de los derechos colectivos de los Pueblos Indgenas, a la libre de-

8 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

terminacin y territorialidad de sus pueblos; sus derechos a
estatus poltico, desarrollo econmico, social y cultural no ex-
cluye la expresin de las demandas especficas de las mujeres
indgenas. El punto es que el no reconocimiento de sus dere-
chos colectivos, se traduce en un permanente riesgo de ocu-
rrencia y agravamiento del fenmeno de violencia hacia ellas,
tanto al exterior como al interior de sus propias comunidades.

El no respeto de los derechos humanos, as como de los prin-

cipios de reconocimiento e interculturalidad, tiene como una
de sus mltiples consecuencias el deterioro de las estructuras 2 de cada 3 mujeres
sociales y tradiciones culturales de los pueblos indgenas. Esto asesinadas murieron
ha provocado el debilitamiento o destruccin de la goberna- por el simple hecho
de ser mujeres.
bilidad y sus sistemas judiciales, disminuyendo as en muchos En el 2012, los
casos, su capacidad de responder con eficacia a los problemas casos contabilizados
derivados de la violencia contra las mujeres y las nias en sus son para Guatemala
526, Honduras 245
comunidades (ONU, 2012)(5). y El Salvador 231
(CLADEM, 2012).
Los casos ms
La Relatora Especial de ONU para los derechos culturales, se-
emblemticos del
ala en su informe del ao 2012, la importancia de que todos uso de la violencia
y cada uno de los miembros de la comunidad, o grupos es- contra la mujer, como
arma en un conflicto,
pecficos, participen e intervengan en los asuntos referentes a se encuentran en
prcticas culturales, tradiciones y en lo relativo a la determina- Mxico, Colombia,
cin de su identidad. En virtud de ello, las mujeres deben ser Guatemala y
Honduras.
escuchadas y no discriminadas. Indica tambin la importancia
de reconocer el entrecruzamiento de las categoras de gne-
ro, cultura y derechos (Shaheed, 2012).

Sin embargo, el ejercicio de sistemas de justicia plantea diversos

dilemas. Desde una visin esencialista, los rdenes normativos in-
dgenas pueden ser considerados como si se mantuvieran inmu-
tables en el tiempo. Por tanto, parte de la identidad colectiva, im-
plicara mantener como valores bsicos normas y prcticas que
determinan funciones y derechos desiguales entre los gneros(6).

(5)
Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya, 2012.
(6)
Kandiyoti, Deniz, (2004). Identidad y sus descontentos: Las mujeres y la nacin, Dossier 26. En: http://www.wluml.org/node/482

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 9

 Desde esta perspectiva, cuando las mujeres indgenas desafan normas y prcticas
culturales es visto como una traicin dentro de sus pueblos, por lo que ellas se en-
cuentran permanentemente en conflicto entre su identidad cultural y su identidad
de gnero. Las mujeres indgenas vienen ganando espacios, rompiendo barreras,
logrando gradualmente no slo el reconocimiento, sino el ejercicio de sus derechos,
construyendo as un camino hacia la igualdad, lo cual no significa que renuncien a
sus derechos colectivos como pueblos indgenas.

Igualdad y discriminacin son dos caras de un mismo principio. La Igualdad de gne-

ro en este sentido implica un trato idntico o diferenciado que resulta en una total
ausencia de discriminacin contra las mujeres por ser mujeres, en lo que respecta al
goce y ejercicio de todos sus derechos humanos(7).

La concepcin sobre la igualdad aportada por la Convencin sobre la eliminacin de

todas las formas de discriminacin contra la mujer, se fundamenta en que mujeres
y hombres somos igualmente diferentes. La definicin no dice que se debe tratar a
la mujer igual que al hombre para eliminar la discriminacin. As, si a ambos se les da
un trato idntico y por ello la mujer queda colocada en una situacin de inferioridad,
eso sera discriminacin. A lo que se debe aspirar es la igualdad de derechos(8).

La discriminacin sistmica y estructural se refiere a las maneras en que las leyes y

reglamentos, as como las tradiciones culturales o religiosas, han construido y man-
tenido las desventajas de la mujer basndose en estereotipos de gnero social(9).

En general, las mujeres indgenas estn en una situacin de desventaja en relacin

con los hombres indgenas, a lo menos, por las siguientes razones: En la mayora de
los pueblos indgenas, las mujeres llevan una recargada carga de trabajo, en cantidad
y duracin de tareas; con la responsabilidad de la alimentacin y el cuidado de la
salud de todos los miembros de la familia (traer la lea, el agua y alimentar a los ani-
males, etc.); adems de que en muchos pueblos indgenas las mujeres son produc-
toras agrcolas, ganaderas y recolectoras. Asimismo, las nias deben trabajar desde
muy temprana edad en el cuidado de los animales, de sus hermanos menores y en

(7)
Facio, A. (s/f) Igualdad y/o Equidad? rea de Gnero del Centro Regional del PNUD. Nota para la Igualdad N1, Panam, Repblica
de Panam.
(8)
Ibid.
(9)
Ibid.

10 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

las tareas domsticas. En muchos casos ellas tienen menos acceso a la educacin
o la realizan de forma irregular. En comunidades rurales, an es frecuente que no
puedan tomar decisiones sin permiso del padre o esposo, incluso para desplazarse.
Tambin existe una gran brecha entre hombres y mujeres indgenas en acceso a
recursos dentro y fuera de sus comunidades. En algunos pueblos indgenas las mu-
jeres heredan menos que los hombres y su acceso es menor cuando se reparten las
tierras comunales entre las familias(10).

Las normas internacionales apuntan a evitar las restricciones a los derechos cultura-
les de la mujer, que en ltima instancia suponen restricciones a los principios de no
discriminacin e igualdad de derechos humanos, para preservar la diversidad cultural.

Importa destacar, que parte del debate en desarrollo sobre la interrelacin de fac-
tores causales de la violencia hacia las mujeres indgenas, especialmente las de ca-
rcter interpersonal, que encuentra una de sus expresiones en la familia, la pareja y
grupos en la comunidad, es que sta no respondera a una tradicin indgena, sino
a la asimilacin de pautas culturales occidentales. De tal forma se requiere restable-
cer el equilibrio principal entre los gneros, poniendo en prctica los principios de
reciprocidad y complementariedad entre hombres y mujeres.

Por otra parte, es sabido que los sistemas de opresin que determinan la condicin
de subordinacin y discriminacin de las mujeres -entre otros grupos- se eslabonan
entre s: opresin tnica, racial, clasista, sexual, heterosexual, etc.

Por ello el enfoque de la interseccionalidad, se plantea como adecuado para enfren-

tar las violencias contra las mujeres, ya que la discriminacin por razones de sexo,
raza/etnicidad, edad, preferencia sexual, y otros factores, entre los que se incluye la
pobreza, interactan, generando un contnuum que comprende diversas manifesta-
ciones y tipos de violencias.

Las violencias contra las mujeres indgenas, debe analizarse en la interseccin de

tres mbitos: los derechos humanos, los derechos de los pueblos indgenas y los
derechos humanos de las mujeres.

10
Meentzen, Angela, (2007). Relaciones de gnero, orden e identidad femenina en cambio: El orden social de los aymaras rurales perua-
nos desde la perspectiva femenina. Centro Bartolom de las Casas.

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 11

 3. De los mbitos y expresiones
de las violencias contra las
mujeres indgenas

L as violencias contra las mujeres indgenas son histricas,

estructurales, sistmicas y multidimensionales. Numerosos
y graves son los actos de violencia cometidos hacia ellas por
Per: Durante el
periodo de violencia
poltica, ocurrido entre
parte de autoridades locales, cuerpos de seguridad, unidades 1980 y el 2000, ms
militares, grupos de vigilancia, fuerzas paramilitares y grupos ar- de dos mil mujeres
mados, as como por hombres dentro y fuera de su comunidad. fueron vctimas de
abuso sexual y 850,
de otras formas de
Al analizar las mltiples formas de violencias hacia las muje- agresin (desnudo
forzado, prostitucin
res indgenas durante el Foro, las lderes integrantes del ECMIA,
forzada y tocamientos
distinguieron dos niveles, sobre cada uno de los cuales se es- indebidos, segn el
pecifican algunas formas y mbitos en que se expresan las informe del Consejo
de Reparaciones, las
violencias hacia las mujeres indgenas.
cuales hasta la fecha
no tienen acceso a
los servicios de salud,
del seguro integral
3.1 El Estado (nivel externo) de salud (Diario
La Primera, Per
a) Conflictos armados y militarizacin: 03/12/12).
El justo reclamo de los pueblos indgenas, es respondido de
manera represiva por los Estados, militarizando los territorios,
imponiendo restricciones a sus libertades, con prcticas de Nicaragua y Honduras:
torturas, encarcelamiento arbitrario, juicios que faltan al debi- En la frontera entre
ambos pases agentes
do proceso, desarraigo, procesos de desterritorializacin, des- estatales ejercen
plazamiento forzoso y traumas, la criminalizacin, el racismo violencia sexual contra
y la discriminacin en los servicios sociales. Las mujeres ind- las mujeres Miskitas
que se desplazan
genas viven violaciones, embarazos forzados y mutilaciones entre ambos territorios
sexuales que apuntan a claudicar su capacidad biolgica de para trabajar la tierra
reproduccin de la siguiente generacin y a destruir sus roles y/o cultivar plantas
medicinales (FIMI,
sociales en crear, preservar y transmitir la identidad indgena 2006).
a la generacin futura.

12 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

b) Migracin y desplazamientos:
El abandono de los territorios por causa de la necesidad eco-
nmica y de conflictos armados, conlleva a que las mujeres
indgenas accedan al empleo ms precario y vivan en mayor
magnitud la discriminacin y la violencia de gnero en situa-
ciones de migracin, vindose forzadas al desplazamiento ha-
cia zonas urbanas o a cruzar las fronteras en busca de trabajo,
Colombia: La
aumentando las probabilidades del trfico sexual, la explota-
proteccin y seguridad
cin econmica, la impunidad, la destruccin de redes y la pr- que el Estado da a
dida de los lazos sociales y culturales. las empresas que
estn operando
megaproyectos se
c) Industrias extractivas: aprecia en el Municipio
de Cumaribo Vichada
Las industrias extractivas que se ubican en los territorios in-
por la instalacin del
dgenas causan contaminacin ambiental y depredacin de Batalln de Infantera
recursos naturales para la sobrevivencia. La falta de regulacin No. 43, el que en
nmero supera a la
de industrias multinacionales por parte de los Estados, conlle- poblacin indgena.
va a la depredacin de los territorios indgenas y prcticas de Se evidencia la
creciente prostitucin
violencia laboral y sexual hacia las mujeres.
que involucra a
nias indgenas,
d) Prcticas ambientales nocivas: los embarazos
no deseados, las
La degradacin de parcelas, ros, montes, aire, flora y fauna, enfermedades de
entre otros recursos naturales, y la destruccin del patrimo- trasmisin sexual,
el involucramiento
nio ancestral, es otra forma de violencia, que si bien tambin
afectivo y la violencia
afecta a los hombres, su efecto en las mujeres por los roles sexual. (ONIC, 2012.
que desempean para la familia y la comunidad, es de ma- Ver en: http://
otramerica.com/
yor proporcin. Las condiciones, muchas veces inhspitas de temas/sexual-violence-
su entorno de vida cotidiana y actividades como el acarreo against-indigenous-
women-as-a-weapon-
de lea y agua, alimentacin de la familia mediante la pesca,
of-war/2012)
siembra y dems actividades afines, hacen que el impacto de
la devastacin natural y patrimonial en las mujeres indgenas,
sea mayor.

e) Criminalizacin de las mujeres indgenas:

La presencia del narcotrfico en las comunidades indgenas,
involucra a mujeres para guardar la droga bajo su desconoci-

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 13

 miento o a sus espaldas,(11) las enfrenta adicionalmente ante el Estado con resultado
de privacin de libertad, sin posibilidades de fianza ni excarcelacin, y en muchos
casos encontrndose con patrones patriarcales, discriminatorios y machistas en los
centros de reclusin. Lo propio ocurre por el uso de hierbas medicinales considera-
das psicotrpicas que son ingeridas como parte de su cosmovisin.

Mxico: La Encuesta de Salud y Derechos de las Mujeres Indgenas 2008, aplicada en 8 Estados indica una
mayor prevalencia de violencia de la pareja actual, entre las mujeres indgenas monolinges (28.43%) y
tambin la severidad de la violencia es mayor en este grupo.

Ecuador: La Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Gnero contra las Mujeres, 2011,
indica que 6 de cada 10 mujeres han vivido algn tipo de violencia de gnero. El porcentaje ms alto se
concentra en mujeres indgenas con el 59,3% y afroecuatoriana con el 55,3%.

Per: el 51% de las mujeres de Lima que haba tenido pareja alguna vez y el 69% de las de Cusco haban
padecido actos de violencia fsica o sexual por parte de sus parejas. En violencia sexual, estos porcentajes
fueron del 23% en Lima y del 47% en Cusco. (OMS, 2003. En MESECVI, 9 Reunin del Comit de Expertas/
os, noviembre de 2012).

Canad: Son cerca de 600 mil mujeres indgenas, de las cuales el 48% son menores de 25 aos. Reportan 3
veces ms casos de violencia y 5 veces ms la probabilidad de ser asesinadas que las mujeres no indgenas.
Durante los ltimos 30 aos, 600 mujeres indgenas han desaparecido o han sido asesinadas; 115 casos
de mujeres indgenas desaparecidas continan an sin ser resueltos. (Joanna Ottereyes, indgena Cree,
Asociacin de Mujeres Indgenas de Quebec).

Guatemala: El 88% por ciento de las mujeres violadas y torturadas durante los 30 aos de guerra civil
fueron indgenas, especialmente de comunidades mayas. Casi 600 mujeres fueron vctimas de feminicidio en
2010. (Periodismo Humano: Mujer y violencia en Guatemala 01/06/2011).

Brasil: Informacin sobre violencia sexual, ao 2011, y especficamente sobre violaciones, muestra que la
mayora de las vctimas tenan menos de 12 aos, mientras que el siguiente grupo etareo era de 12 a 17
aos. En la mayora de los casos se trata de hombres adultos que cometen violencia sexual contra menores.
(Comit de ONG de CSW para LAC, 2012).

f) Polticas excluyentes y pobreza:

Otra forma de violencia por parte de los Estados, ocurre con frecuencia en las zo-
nas rurales donde son los pueblos indgenas y en particular las mujeres, los nios
y nias indgenas, los que presentan mayores ndices de pobreza econmica, con
ms necesidades insatisfechas y con menores oportunidades de desarrollo. Polti-
cas asistencialistas no reconocen en el caso de las mujeres, sus capacidades y sus

(11)
Instituto Interamericano de Derechos Humanos - IIDH), (2010). Acceso a la justicia de mujeres indgenas de Centroamrica. Sistema-
tizacin de los resultados encontrados por consultor Javier Rodrguez Oconitrillo.

14 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

conocimientos. Asimismo, en los servicios pblicos de salud las mujeres indgenas
han sufrido esterilizaciones masivas, maltrato, abuso y abandono; adems estos
servicios son escasos, precarios, dispersos y limitados para ellas, reproduciendo las
relaciones excluyentes que caracteriza a la sociedad.

De esta manera, no hay polticas pblicas especficas ni presupuestos para acciones

sostenidas que lleven a contrarrestar las violencias contra las mujeres, los nios y
nias indgenas.

3.2 La violencia en las comunidades indgenas (nivel interno):

Una perspectiva en debate, es que la discriminacin y violencia hacia las mujeres

indgenas procede del patriarcado como una ideologa del mundo occidental, que
ha permeado a los pueblos indgenas. En un contexto descolonizador(12), por tanto,
la esencia de los principios de complementariedad, reciprocidad e igualdad de valor
entre hombres y mujeres, se hara presente como en las etapas de pre colonizacin.
Pero otra visin apunta a que estos principios, son en la actualidad, ms una herra-
mienta de la lucha por el reconocimiento de su ciudadana, contra la discriminacin
y exclusin, que un pilar real de la cosmovisin, con expresin en las formas organi-
zativas y sociales de los pueblos indgenas.

En muchas comunidades indgenas las mujeres acceden a posiciones de un escaso

poder adquisitivo y a menores niveles de educacin. Las mujeres heredan menos
que los hombres y menor tambin es su acceso cuando se reparten las tierras co-
munales entre las familias.

Tambin en muchas comunidades es natural que ocupen roles muy tradicionales,

y con poco poder social. Estas desigualdades, se expresan asimismo en las prcticas
sexuales, con una carga negativa para la mujer desde la iniciacin, en donde las
violaciones, el incesto y los abusos sexuales a mujeres adolescentes por parte de los
familiares y vecinos son una prctica comn encubierta y silenciada(13).

Por otro lado, para las mujeres indgenas la violencia interpersonal no se refiere solo

Valorizacin de las culturas y los pueblos indgenas, ejercicio efectivo del derecho a la diferencia, a su autoafirmacin y proteccin.
(12)

OPS/AECID (2010). Salud sexual y reproductiva y VIH de los jvenes y adolescentes indgenas en Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicara-
(13)

gua y Per. En MESECVI, Segundo Informe Hemisfrico sobre la Implementacin de la Convencin de Belm do Par, 2012.

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 15

 a la violencia domstica o de pareja, sino tambin a la violencia sexual de sesgo
racial, que suele no denunciarse o se hace insuficientemente, como resultado de la
normalizacin y la condonacin de estas prcticas hacia las mujeres indgenas, tanto
en las comunidades indgenas como en la sociedad en general(14).

3.3 La violencia hacia las nias y adolescentes indgenas

Los aceleradores de violencia que viven los pueblos indgenas y las mujeres en es-
pecificidad o mayor proporcin, expuestos anteriormente, plantean situaciones que
someten a las nias y adolescentes a condiciones de trabajo forzado, prostitucin y
trata infantil.

Tambin se identifican los contextos de desarraigo, exclusin, individuacin y riesgo

presente en los ambientes urbanos, as como discriminacin en la escuela (UNICEF/
Guatemala, 2007) y situaciones de inseguridad econmica que, en el marco de patro-
nes culturales tradicionales de relacin entre los sexos, restringen las oportunidades
de aprendizaje y desarrollo de capacidades de nias y adolescentes, replegndolas
al espacio privado, y a un uso del espacio pblico restringido y en condiciones poco
favorables para su desarrollo. Sin embargo, es en el espacio de la familia donde ellas
sufren gran parte de la violencia, la que es perpetrada por personas de sus entornos
conocidos (Fandez y Weinstein, 2012).

(14)
Consejo Econmico y Social, ECOSOC (2012). Combatir la violencia contra las mujeres y las nias indgenas: artculo 22 de la Declara-
cin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.

16 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

4. De las polticas pblicas
y rol de las organizaciones de
mujeres indgenas

L a falta de informacin que grafique la situacin de las mujeres indgenas y que

d cuenta de las problemticas que sufren, que siten su contexto actual y que
permita tener una mirada multidimensional, dificulta generar nuevas polticas pbli-
cas y/o mecanismos que tengan un claro enfoque haca donde debe avanzar para
desarrollar programas que garanticen efectivamente el respeto a los derechos de
las mujeres indgenas.

Las mujeres indgenas, al igual que las mujeres en su conjunto, no son un grupo
homogneo: viven realidades socioculturales distintas entre s, matizadas todas ellas
por la exclusin y la pobreza. Esta diversidad, se expresa tambin en la prevalencia
diferencial de violencia y requiere ser tomada en cuenta por las y los tomadores de
decisiones en materia de violencia contra las mujeres en el nivel nacional, federal/
regional y municipal. Se debe incorporar el enfoque de diversidad cultural y de g-
nero, incluyendo la valorizacin de las riquezas culturales, valores y conocimientos
de los pueblos y mujeres indgenas.

Es necesario que los Estados, dentro de sus polticas, consideren la necesidad de produ-
cir estadsticas, profundizar en los diagnsticos, propuestas y desarrollo de estrategias
que, partiendo de la experiencia del trabajo de las organizaciones y redes de mujeres
indgenas, desarrollen las alternativas metodolgicas efectivas para la cuantificacin y
para la erradicacin de la violencia contra ellas, en todas sus modalidades.

Existe adems un gran dficit en la prevencin para modificar pautas de relacin

entre mujeres y hombres, como la sumisin y el control, que siguen vigente, tanto
como usos y costumbres que se reproducen en instituciones como las iglesias, los
medios de comunicacin y los sistemas judiciales, lo que tambin alcanza a las co-
munidades donde se mantiene la jerarqua de lo masculino, siendo este un mbito
donde se encuentran importantes desafos para la erradicacin de la violencia hacia
las mujeres en general y las mujeres indgenas en particular (CEPAL, 2009).

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 17

 Situaciones en Pases
Desde la Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Mxico CONAMI (Pueblo Triqui, Oaxaca) se indica
que el Instituto Nacional de las Mujeres no tiene una Secretara o una Comisin de mujeres indgenas. De
la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas se desprende el Programa de Casas de
la Mujer Indgena y el programa de apoyo a proyectos de organizaciones de la sociedad civil de mujeres
indgenas y no indgenas que trabajan con stas. En el Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, no hay un
trabajo con mujeres indgenas.

Desde la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas de Panam CONAMUIP (Pueblo Kuna) se indica
que el Instituto Nacional de la Mujer ha formado el Consejo Nacional de la Mujer donde se trabaja un Plan
de Polticas Pblicas desde las mujeres indgenas; en este participa CONAMUIP. Desde hace dos aos se
viene trabajando la implementacin de dicho plan y polticas pblicas para y desde las mujeres indgenas.

Desde La Red de Mujeres Indgenas Wayuu, del Pueblo Wayuu (Estado de Zulia ubicado en la pennsula
de la Guajira), Maracaibo, Venezuela, se seala que tanto la Red de Mujeres Indgenas Wayuu, el Ministerio
del Poder Popular para la Mujer (Sede Zulia) y el Instituto Municipal de la Mujer, IMMUGUAJIRA, sensibilizan
e informan a las mujeres sobre el tema de la violencia, dndoles a conocer el proceso que se lleva a cabo
para sancionarla; llevan registro de los casos de violencia y las medidas de resolucin (Cuando se hace
la denuncia ante las autoridades competentes); hay acompaamiento a la vctima, para orientarla y buscar
ayuda profesional.

Desde la Asociacin de Mujeres Indgenas de la Costa Atlntica AMICA (Comunidad Bilwi de Karat, Pueblo
Miskito), Costa Caribe, Nicaragua, se seala que ellas tienen una constante presencia para acompaar y
tutelar a las mujeres en la prevencin contra la violencia. Se les capacita sobre la ley en lengua Miskitu.
Tambin sensibilizan a las autoridades comunales y religiosas en que la violencia es un problema pblico y
demanda la interaccin de todos para resolverlo.

En el Per, del anlisis al Plan Nacional Contra la Violencia Hacia la Mujer 2009 2015 del Ministerio
de la Mujer e Inclusin Social, CHIRAPAQ, Centro de Culturas Indgenas del Per establece que est
orientado a las poblaciones urbanas y en menor medida a las poblaciones rurales entre ellas los pueblos
indgenas considerndose solo un objetivo que busca identificar y promover la transformacin de patrones
socioculturales que legitiman, toleran y exacerban la violencia hacia la mujer Las acciones estn
orientadas a la investigacin y campaas de sensibilizacin, no hay acciones concretas a implementar como
resultado de las investigaciones de prevencin, sancin y reparacin.(15)

(15)
CHIRAPAQ, Polticas Pblicas e Interculturalidad. Balances y Desafos Documento presentado al seminario Ciudadana Indgena: Retos
y Nuevos Desafos para la Institucionalidad Pblica, Santiago de Chile, agosto 2012.

18 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

5. De los sistemas de
administracin de justicia
D urante la dcada de los 90 y a partir de la aprobacin del Convenio 169 de la
OIT (1989), en varios pases(16) se establecen reformas constitucionales (especial-
mente en los pases andinos), reconociendo el carcter pluricultural del Estado y la
Nacin. Tambin se reconoce a los pueblos indgenas como sujetos colectivos de
derechos, y explcitamente se acepta su derecho a aplicar sus propios mecanismos
de resolucin de conflictos al interior de sus territorios. Esto supone cambios muy
importantes en la doctrina jurdica tradicional.

El reconocimiento del carcter pluricultural de la Nacin y el Estado, en referencia a

los pueblos indgenas, junto con la ampliacin de sus derechos y el reconocimiento
del derecho indgena o consuetudinario, implica transformaciones que deben alcan-
zar los niveles locales, regionales y nacionales.

En este contexto, la interlegalidad es entendida como la constante interaccin entre

los sistemas de justicia indgena y estatal. Implica apostar a construir dilogos inter-
culturales en donde los sistemas jurdicos puedan enriquecerse mutuamente y
transformarse, para permitir cambios en los rdenes sociales en su conjunto y en el
que las sociedades indgenas tengan la posibilidad de definir los lmites y alcances de
sus jurisdicciones; lo que tambin significa considerar sus vnculos con la sociedad
nacional y la necesidad de garantizar salidas a las propias controversias internas y a
las voces minorizadas (ECMIA, 2012).

El aspecto ms destacado de la justicia indgena (el derecho consuetudinario y justi-

cia comunitaria) es su vnculo co-sustancial con el ser indgena, en cuanto conforma
su cultura, utiliza sus idiomas propios, parte de su cosmovisin y creencias, es senci-
llo, rpido, sin costos econmicos para las partes, las personas no deben desplazarse
de sus comunidades de origen y mantienen el equilibrio social. (IIDH, 2010).

Del lado de las barreras para la proteccin y la restitucin del respeto a los derechos de
las mujeres, especialmente a vivir una vida libre de violencia, se seala que no siem-
pre da respuestas concretas y adecuadas, porque: i) los hombres son generalmente

(16)
Ecuador, Bolivia, Per, Nicaragua, Guatemala.

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 19

 quienes conforman las estructuras de poder comunal (a excepcin de Guatemala); ii) la
violencia hacia las mujeres indgenas no es considerada delito; iii) porque no les creen;
iv) porque se considera mal visto acusar a su propio compaero ante la comunidad;
v) las mujeres tienen voz pero no voto en las asambleas comunales a diferencia del
varn; vi) nuevas visiones de derechos no son comprendidas por la estructura emi-
nentemente masculina / patriarcal de los indgenas; y/o vii) las autoridades indgenas
simplemente remiten los casos a la atencin de las autoridades estatales(17).

Otro aspecto problemtico se ubica en los sistemas en que las medidas incluyen la
conciliacin tradicional, la que es utilizada para excusar al autor del delito. Paradji-
camente, en el sistema oficial la conciliacin tambin es una prctica que contina
aplicndose en varios pases, no obstante los mecanismos internacionales como el
de la Convencin Beln Do Par, han sealado con nfasis que la aplicacin de estas
medidas tiene efectos contraproducentes en el acceso a la justicia para las mujeres
vctimas de violencia. Tambin la CIDH ha indicado que promover la conciliacin bajo
la premisa de que las partes involucradas se encuentran en igualdad de condiciones
de negociacin, es errneo. Por su parte la Organizacin Panamericana de la Salud
(OPS) agrega que el desequilibrio de poderes en los acuerdos de conciliacin aumen-
ta el riesgo fsico y emocional de las mujeres, ya que los acuerdos no son general-
mente cumplidos por el agresor (MESECVI, 2012).

Sin embargo, en contextos en que los tribunales comunales han dejado de tener ju-
risdiccin respecto a ciertos actos delictivos, incluidos los delitos violentos y sexuales
contra las mujeres, o de ser competentes para juzgarlos, se ha detectado que los
niveles contrapuestos y superpuestos de la jurisdiccin penal menoscaban la sobe-
rana de los pueblos indgenas y pueden representar un obstculo para el acceso
efectivo de las mujeres a la justicia (ECOSOC, 2012).

Por el contrario, en casos en que los sistemas jurdicos y de gobernanza indgenas

tradicionales reconozcan los derechos de las mujeres indgenas basndose en sus
propias leyes y culturas tradicionales, su capacidad para hacer cumplir y ejecutar
esas leyes y, en concreto, para proteger a las mujeres y las nias indgenas contra
todas las formas de violencia, debe ser respetada y no debe ser menoscabada por
los sistemas judiciales, penales o de cumplimiento de la ley estatal, de conformidad
con los artculos 3, 4 y 5 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.

(17)
Ibid, pg 19

20 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

Por el lado de la justicia estatal, se constata en gran parte de
la regin graves deficiencias en la aplicacin del marco jurdi- Nicaragua y uso de
las mujeres de ambos
co nacional e internacional para la erradicacin de la violencia sistemas de justicia.
contra las mujeres en general y, ms an, para las mujeres En el pueblo Miskito
la vctima de violencia
indgenas en particular. intrafamiliar puede
escoger el sistema
de justicia en la
En forma general, es posible decir que la bsqueda de justicia comunidad o puede
y proteccin de las mujeres indgenas en este sistema se en- desde el inicio del
proceso optar por la
cuentra con la falta de coordinacin entre el sistema estatal justicia occidental.
y las autoridades indgenas; la no aplicacin de los marcos in- La vctima puede
ternacionales que constituyen leyes internas;(18) la exigencia de renunciar cuando
sienta que sus
desplazarse fuera de sus comunidades, debiendo dejar a sus derechos no van a ser
familias para acudir a las instancias judiciales; la atencin en un resguardados. En la
mayora de los casos
idioma ajeno al propio; los horarios inadecuados previstos para los perpetradores
centros urbanos; procesos jurdicos incomprensibles; el trato quedan libres porque
no se logra la prueba
discriminatorio por ser indgenas y mujeres; el alto costo econ- (IIDH, 2010)
mico de procesos escritos; los medios probatorios, generalmen-
te inaccesibles para las personas indgenas (certificaciones, per-
soneras jurdicas y constancias); la extensin de los procesos;
la tendencia a favorecer a los varones indgenas en perjuicio de Estados Unidos y
coordinacin de
las mujeres; la falta de adecuacin y efectividad de las respues- sistemas de justicia.
tas al contexto familiar y cultural de las realidades indgenas, En julio de 2010 se
firm en los Estados
entre los principales factores (IIDH, 2010). Sin embargo, hay prc- Unidos la Ley de
ticas demostrativas de que los servicios judiciales sensibles a Orden Pblico en las
Comunidades Tribales
los asuntos de gnero pueden satisfacer las necesidades de las que pretende aclarar
mujeres, como por ejemplo los tribunales especializados, inclu- las responsabilidades
yendo tribunales mviles, de familia y de violencia domstica. y mejorar la
coordinacin entre los
distintos organismos
De tal forma, que avanzar hacia la materializacin de una plu- encargados de
hacer cumplir la ley,
ralidad jurdica no subordinada, donde converjan y se articulen dada la confusin
ambos derechos, en pro de la igualdad de derechos y oportu- observada de lmites
entre jurisdicciones
nidades, sigue siendo un desafo. Por ello las mujeres indgenas federales, estatales y
acuden tanto al sistema comunitario como al estatal, para ir tribales (ONU Mujeres)
estratgicamente logrando cambios en sus relaciones de g-
nero y en su situacin de violencia.

(18)
El Convenio N169 de la OIT Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, la Convencin sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Beln Do Par).

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 21

 6. Perspectivas y acciones de
las organizaciones de mujeres
indgenas (19)

Las mujeres indgenas de las Amricas han desarrollado diversas estrategias para
construir procesos de recuperacin de derechos y ser soberanas con sus vidas. Las
lecciones aprendidas y los caminos trazados, muestran que no cambiar la situacin
sin la confluencia de diversos factores, siendo el principal, el que las sociedades se
puedan repensar desde su diversidad y sumar esfuerzos para erradicar toda forma
de exclusin y violencia(20)

La discriminacin, marginacin, violacin y otros abusos a sus derechos humanos,

viene congregando la reflexin y la accin de las organizaciones de mujeres indge-
nas. Ellas despliegan esfuerzos para visibilizar y demandar acciones a los gobiernos
locales y nacionales, a los mecanismos internacionales, como tambin a las orga-
nizaciones indgenas mixtas y a sus propias autoridades comunitarias, en base a la
construccin de una agenda poltica en todos estos niveles. Articulan capacidades
con otras organizaciones e instituciones para acoger y atender a mujeres y nias
vctimas de la violencia; realizan acompaamiento y seguimiento al procesamiento
de casos en la justicia comunitaria y ordinaria, en los servicios sociales y de salud;
implementan capacitacin y acciones comunicacionales incluyendo a hombres, j-
venes, nios/as, autoridades tradicionales y organizaciones indgenas, para sensibi-
lizar y prevenir la violencia.

Si bien las mujeres indgenas de las Amricas experimentan discriminaciones co-

munes y poseen demandas y necesidades compartidas, ello no permite hablar de
una categora homognea. Es importante advertir las diferentes sub divisiones que
existen dentro del sector, ya sean de tipo tnico-cultural, generacional, de ubicacin
geogrfica, de estado civil, de grado educativo, etc. Estas diferencias internas al grupo
de las mujeres indgenas desencadenan muchas diferencias de relaciones con sus
pares masculinos y con las mujeres no indgenas, en el acceso a recursos, y espacios
de poder, de comportamiento, etc.(21)
(19)
Se recomienda revisar el Documento Mujeres Indgenas y Violencias de ECMIA. En el acpite 7.4 se encuentran testimonios sobre la
aplicacin de sistemas de justicia indgena en diversos pases como una recopilacin de buenas prcticas impulsadas por las organizaciones
de mujeres indgenas.
(20)
Rivera Zea, Tarcila. Foro Internacional Mujeres y Pueblos Indgenas contra las Violencias: Desafos y Estrategias, organizado en el marco
de la Conmemoracin del Da Internacional por la no Violencia hacia las Mujeres, 20 al 23 de noviembre de 2012, Lima, Per.
(21)
Calfio, Margarita y Velasco, Luisa (2005). Mujeres indgenas en Amrica Latina: Brechas de gnero o de etnia? CEPAL, Santiago de Chile.

22 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

Estos planteamientos apelan a formas de ciudadana diferenciada, y una concep-
cin intercultural de los derechos humanos, la que debe emerger desde las ex-
periencias locales, para luego conectarse con los derechos humanos universales e
indivisibles. Este debate est y continuar desarrollndose por parte de las mujeres
indgenas, sobre lo que consideran justo, lo que connotan como violencia, las leyes
pertinentes y las costumbres o normas de cada cultura, que ellas necesitan cambiar.

7. Recomendaciones
Para los organismos internacionales y de cooperacin:
- Incidir en el cumplimiento de los acuerdos internacionales
en derechos humanos en general y de pueblos, mujeres y
nias indgenas en particular.
- Redimensionar jurdicamente los crmenes de guerra y vio- Guatemala: Desde
laciones a los derechos humanos contra pueblos, mujeres, 1999 existe la
Defensora de la
niez y juventud indgenas. Mujer Indgena, nico
- Colaborar para la aplicacin de metodologas que permitan organismo estatal
en Amrica Latina
establecer la prevalencia de las violencias hacia las muje- encargado de velar
res, nias y adolescentes indgenas. por la defensa y
proteccin de las
- Fortalecer los mecanismos y espacios que traten la proble- mujeres indgenas
mtica de la mujer, niez y jvenes indgenas. frente a cualquier
discriminacin o
- Responder e investigar con celeridad los hechos de hostiga- violacin a sus
miento, amenazas y violaciones de derechos humanos en las derechos. Presta
comunidades indgenas, especialmente las llevadas a cabo en servicios de asesora
jurdica; atencin,
contra de las mujeres indgenas, nias y adolescentes. servicio social y
- Promover en su cooperacin con los Estados, el mejora- psicolgico. Disea,
coordina y ejecuta
miento de los sistemas de administracin de justicia y la ca- programas educativos
pacitacin de los operadores/as judiciales en los enfoques de de formacin,
divulgacin y
gnero e interculturalidad, violencia hacia las mujeres y ni- proteccin de los
as indgenas, pidindose a los Estados la aplicacin e imple- derechos de las
mujeres indgenas y
mentacin de los Convenios y Tratados internacionales sobre propone al Presidente
los derechos de los pueblos, mujeres y nias indgenas. de la Repblica
- Apoyar el desarrollo de estrategias de prevencin y erradi- anteproyectos de ley
para proteger sus
cacin de la violencia contra las mujeres, jvenes y nias in- derechos.
dgenas con enfoque intercultural, diseadas e impulsadas
por las propias comunidades y organizaciones.

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 23

 - Impulsar la creacin de un observatorio en violencias y feminicidio contra las
mujeres indgenas de las Amricas.

Para los Estados:

- Respetar y aplicar efectivamente los Convenios, Tratados e instrumentos interna-

cionales de derechos humanos en general, derechos de los pueblos indgenas y
derechos de mujeres y niez indgenas.
- Realizar esfuerzos sostenidos para hacer frente al racismo, modificando los con-
tenidos educativos y realizando acciones sistemticas de sensibilizacin y valora-
cin de la diversidad, entrenando a los/as funcionarios/as y tomadores de deci-
siones/as de los diversos poderes del Estado.
- Establecer los protocolos y mecanismos de vigilancia sobre el desarrollo de me-
gaproyectos en (o cerca de) los territorios indgenas, como una medida de protec-
cin para las mujeres indgenas.
- Subsanar urgentemente el subregistro de las mltiples formas de violencia hacia
las Mujeres Indgenas, as como la carencia de las variables de etnicidad (y desagre-
gacin por sexo, edad, etnia y raza) en las encuestas que se realizan en cada pas.
- Promover la incorporacin de los enfoques de gnero, interculturalidad y dere-
chos en los programas formativos universitarios de los operadores de justicia es-
tatal u ordinario.
- Reunir informacin sobre los efectos y consecuencias de la trata de nias y mu-
jeres indgenas y aplicar programas especficos con enfoque intercultural con per-
sonal capacitado y presupuesto adecuado.
- Adoptar medidas urgentes respecto de las violencias hacia las mujeres indgenas
en conflictos armados y en zonas militarizadas: diagnstico; aplicacin de mode-
los de protocolo para prcticas policiales en casos de desaparicin de mujeres y
nias indgenas; proteccin de las vctimas de la violencia militar para denunciar;
capacitacin, asesora jurdica, psicolgica y financiera para las mujeres indgenas
vctimas.
- Impulsar proyectos de defensa de las mujeres indgenas: de fiscalas especializa-
das, defensoras de las mujeres indgenas y de veeduras para el cumplimiento
de acuerdos.
- Establecer coordinaciones entre los sistemas de justicia comunitaria y estatal,
que faciliten el acceso al proceso judicial, teniendo en cuenta las particularidades
culturales, geogrficas y socioeconmicas en que viven las mujeres indgenas.
- Implementar programas de formacin del personal de justicia y polica, incluyen-
do los enfoques de interculturalidad, gnero y derechos humanos.

24 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013

- Alentar y apoyar a los tribunales consuetudinarios y comunales para que defien-
dan eficazmente los derechos de las mujeres y las nias indgenas.
- Asegurar la existencia de traductores y el nombramiento de mujeres indgenas,
que pueden orientar y ayudar a las mujeres vctimas de violencia sexual.
- Proveer servicios legales gratuitos orientados a mujeres indgenas particular-
mente afectadas por la pobreza y facilitar su acceso a instancias judiciales de
proteccin y a una mayor difusin de informacin sobre recursos dentro del
sistema de justicia y sobre sus derechos.
- Contar con asesoras jurdicas en lengua nativa para el acceso a la justicia en los
Ministerios Pblicos.
- Trabajar principalmente en los servicios de salud y en los servicios pblicos, la
erradicacin de la discriminacin, racismo y violencia contra las mujeres indge-
nas en todos los niveles y formas.
- Dar seguimiento a las iniciativas de casas de refugio para atencin de mujeres y
nias vctimas de violencia.
- Establecer albergues para mujeres abusadas sexualmente donde se proporcione
atencin psicolgica, jurdica y atencin espiritual de acuerdo a la cosmovisin
de las mujeres indgenas.
- Fortalecer la presencia de mujeres indgena y sus organizaciones en los espa-
cios institucionales para el diseo, aplicacin y evaluacin de polticas, haciendo
efectivo su rol propositivo y ejecutivo. Que dichos espacios sean efectivos y sos-
tenidos en el tiempo.

Para las organizaciones indgenas:

- poyar las iniciativas comunitarias de las mujeres indgenas para combatir la

A
violencia contra las mujeres, contribuyendo as a la generacin de culturas sin
violencias.
- Establecer espacios de dilogo dentro del sistema de justicia indgena con rela-
cin a los derechos de las mujeres, desarrollar actitudes y prcticas que permi-
tan eliminar la cultura de violencia.
- Estudiar y proponer medidas para visibilizar las violencias contra las mujeres
y nias indgenas al interior de las comunidades y contribuir a su erradicacin.
- Contribuir a fortalecer la participacin de las mujeres al interior de los espacios
comunales, para que la justicia indgena pueda dar respuestas efectivas a la vio-
lencia hacia las mujeres.
- Incorporar en sus planes de trabajo acciones para el fortalecimiento del lideraz-
go y el conocimiento de las mujeres acerca de sus derechos individuales.

Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 25

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Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013 27

 ENLACE CONTINENTAL DE MUJERES INDGENAS DE LAS AMRICAS - ECMIA

r QUINES SOMOS?
El Enlace Continental de Mujeres Indgenas de las Amricas ECMIA es una red de organiza-
ciones de mujeres y pueblos indgenas que a nivel de las tres Amricas impulsamos, desde
hace 20 aos, el ejercicio y empoderamiento en derechos individuales y colectivos, para lograr
el pleno reconocimiento y respeto de los derechos de las mujeres, juventud, niez y pueblos
indgenas. Iniciamos nuestro proceso en 1993 con talleres en diferentes subregiones de las
Amricas.

Estamos presentes en Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia, Costa Rica, Chile,
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Guayana, Guyana Francesa, Honduras, Mxi-
co, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Uruguay, Surinam y Venezuela, sumando 23 pases en
los cuales tenemos un trabajo autnomo, soberano y sostenido.

r ORGENES
Iniciamos nuestro proceso de articulacin en 1993 con el esfuerzo colectivo de los liderazgos
femeninos de las organizaciones indgenas que participamos, desde los aos 80, en las confe-
rencias Mundiales de la Mujer, Derechos Humanos y Poblacin de las Naciones Unidas.

Nuestro objetivo inmediato era tener activa participacin en la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer (Beijing 95), para la cual llevamos a cabo encuentros preparatorios en Centro,
Norte y Sudamrica. Finalmente el ECMIA se constituye en el I Encuentro Continental de Mu-
jeres Indgenas (Quito 1995), elaborando propuestas para Beijing 95, siendo sta la primera
Conferencia cuya Plataforma de Accin reconoci nuestra situacin de mujeres indgenas,
como ya previamente lo habamos logrado en la Conferencia Internacional sobre Poblacin
y Desarrollo (Cairo 94).

En los siguientes aos, las reuniones y encuentros continentales nos permitieron coordinar
acciones a nivel de las tres Amricas y consolidar al ECMIA como una red internacional por
la defensa y promocin de los derechos de la mujer, la juventud y niez indgena, prueba de
ello es la participacin de varias delegadas en el proceso de la Declaracin sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas y en el proceso de creacin del Foro Permanente para Cuestiones
Indgenas de la ONU.

r QU QUEREMOS
Nuestra misin es articular a las organizaciones de mujeres indgenas, jvenes y de organiza-
ciones mixtas del continente, visibilizndolas e incidiendo en espacios y procesos de decisin
para la defensa y conquista de sus derechos, guiadas por la cosmovisin de los pueblos ind-
genas en un continente pluricultural.

Queremos lograr el pleno reconocimiento y respeto de los derechos de las mujeres, niez,
juventud y pueblos indgenas, particularmente aquellos vinculados a la defensa de la identi-
dad, territorio, integridad, sistemas de vida, libre determinacin, el reconocimiento y respeto
de nuestras autoridades, instituciones y organizaciones locales, regionales e internacionales y
la participacin igualitaria de las mujeres indgenas en todos los mbitos de decisin y en los
procesos sociales, econmicos, polticos y culturales que se dan dentro de nuestros pueblos,
pases y regiones.

r AGENDA TEMTICA
Las Organizaciones integrantes del ECMIA impulsamos la formacin, investigacin, construc-
cin de propuestas y la incidencia poltica en las siguientes reas de competencia:
No violencia y justicia ancestral.
Territorio, medio ambiente, cambio climtico y soberana alimentaria.
Capacitacin en instrumentos internacionales de derecho.
Propiedad intelectual y biodiversidad.
Salud y espiritualidad: salud sexual y reproductiva, prevencin del embarazo
adolescente, mortalidad materna, incidencia en polticas de salud intercultural.
Participacin poltica.
Niez, juventud indgena y educacin intercultural.
Racismo y discriminacin.

r FORMACIN Y PARTICIPACIN POLTICA

El ECMIA tambin facilita entre sus organizaciones integrantes procesos formativos peridicos
en materia de derechos de mujeres, jvenes y de pueblos indgenas, a fin de fortalecer las
capacidades de liderazgo para su participacin efectiva en mbitos polticos y pblicos de
decisin. Este proceso se realiza a travs de talleres y seminarios a nivel de pas o regin y
mediante alianzas con instituciones internacionales.

Con ello el ECMIA busca fortalecer la unidad de los pueblos, mujeres y jvenes indgenas en
el continente, incidir en las polticas pblicas nacionales, subregionales e internacionales pro-
moviendo el cumplimiento de las leyes, Convenios, Declaraciones y Tratados para el reconoci-
miento de los derechos individuales y colectivos.

Este proceso formativo se complementa con la proyeccin de los liderazgos y organizaciones a

nivel internacional, sirviendo el ECMIA como plataforma para el aprendizaje mutuo, el estable-
cimiento de alianzas y el desarrollo conjunto de estrategias a implementar, a nivel de los pases
que la integran, para atender las demandas y necesidades de nuestros pueblos.
r ALIANZAS
El ECMIA se articula con el movimiento indgena y con otras corrientes con propsitos co-
munes, como es el caso del movimiento de mujeres y feministas, con el movimiento social y
otros grupos por la justicia y la equidad. Asimismo, somos fundadoras del Foro Internacional
de Mujeres Indgenas FIMI e integramos la Asociacin para los Derechos de la Mujer y el De-
sarrollo AWID, adems de actuar activamente con las organizaciones indgenas del mundo
cuyo compromiso es la defensa de los derechos plenos.

El ECMIA construye relaciones de cooperacin y alianza para el logro de sus objetivos con
organismos de cooperacin, fundaciones y ONGs internacionales que tienen los mismos obje-
tivos y teniendo como base el respeto mutuo.

r NOS ORGANIZAMOS EN
Coordinacin Continental: Tarcila rivera Zea, Chirapaq, Centro de Culturas Indgenas del Per

Coordinaciones regionales:

Coordinacin Norte: FAQ (Canad), Pauuktuutit (Canad) y Red Xicana Indgena (USA)
Coordinacin Centro: Asociacin de Mujeres Indgenas de la Costa Atlntica AMICA (Nicaragua)
Coordinacin Mxico: Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Mxico
Coordinacin Sur: Consejo Nacional de la Mujer Indgena, Newen Mapu (Argentina)

La coordinacin y articulacin a travs de nuestras coordinaciones regionales son la base para

posicionar la voz, derechos, aportes y propuestas de las mujeres indgenas de todos los pue-
blos, culturas, lenguas y generaciones, en los temas y reas estratgicas que nos involucra y de
inters para los pueblos indgenas.

A travs de Encuentros Continentales, que realizamos cada tres aos con sede rotatoria, las de-
legadas del Norte, Centro y Sur de las Amricas, nos reunimos para analizar nuestros avances y
desafos a nivel del movimiento de mujeres y pueblos indgenas y dentro de los propios pases,
as como para intercambiar experiencias y dar continuidad a nuestras propuestas polticas. A
partir de 1995 hemos llevado a cabo seis encuentros:

I Encuentro (Quito, 1995) Donde se tejen sueos y se siembran realidades

II Encuentro (Oaxaca, 1997) Avanzando en la diversidad, construyendo nuestra
identidad
III Encuentro (Panam, 2000) Por la Unidad y los Derechos de la Mujer Indgena
IV Encuentro (Lima 2004) Sintiendo, pensando y haciendo el futuro
V Encuentro (Qubec 2007) Restablecer nuestro equilibrio
VI Encuentro (Morelos, 2011) Por nuestro pasado, nuestro presente y nuestro futuro
r ESPACIOS DE PARTICIPACIN
El accionar de las lideresas indgenas del ECMIA es multiplicador y reflexivo. Desde nuestra
visin como indgenas incidimos polticamente como bloque continental en espacios de re-
presentacin y de decisin internacional.

Participamos en el Sistema de las Naciones Unidas, tratando temas referidos a derechos de

pueblos, mujeres, niez y juventud indgena. Incidimos en el Foro Permanente para las Cues-
tiones Indgenas y el Mecanismo de Expertos presentando propuestas articuladas.

Otros espacios de relevancia son: el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la

Mujer - CEDAW, la Conferencia Regional sobre la Mujer de CEPAL, las Conferencias Mundiales
sobre la Mujer, contra el Racismo, el Cambio Climtico, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible y seguimiento al Plan de Beijing y Plan de Cairo.

r ORGANIZACIONES FUNDADORAS E INTEGRANTES

ENLACE NORTE
Canad: Femmes Autochtones du Qubec - FAQ, Pauuktuutit
Estados Unidos: Red Xicana Indgena
ENLACE MXICO
Mxico: Coordinadora Nacional de Mujeres Indgenas de Mxico - CONAMI

ENLACE CENTRO
Belice: Toledo Maya Womens Council
Costa Rica: Asociacin IXACAVAA de Desarrollo e Informacin Indgena
El Salvador: Consejo Coordinador Nacional Indgena Salvadoreo CCNIS
Guatemala: Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala CONAVIGUA
Honduras: Confederacin Nacional de Pueblos Autctonos de Honduras - CONPAH, Coordi-
nadora Nacional de Mujeres Indgenas y Negras de Honduras - CONAMINH
Nicaragua: Asociacin de Mujeres Indgenas de la Costa Atlntica - AMICA
Panam: Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas de Panam - CONAMUIP, NISPUNDOR

ENLACE SUR
Argentina: Consejo Nacional de Mujeres Indgenas CONAMI, Newen Mapu
Bolivia: Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB, Confederacin Nacional
de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa CNMCIOB , Confe-
deracin Nacional de Mujeres Indgenas de Bolivia CNAMIB
Brasil: Consejo Nacional de la Mujer Indgena CONAMI, Red GRUMIN de Mujeres Indge-
nas, Coordinadora de Organizaciones Indgenas de Amazona Brasilera COIAB
Colombia: Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC
Chile: Consejo de Todas las Tierras, Corporacin de Mujeres Mapuche Aukiko Zomo
Ecuador: Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador CONAIE
 Guyana: Amerindian Peoples Association in Guyana
Guyana Francesa: Federacin de Organizaciones Indgenas de Guyana Francesa FOAG
Paraguay: Organizacin del Pueblo Guaran, Federacin por la Autodeterminacin de los Pue-
blos Indgenas FAPI
Per: CHIRAPAQ Centro de Culturas Indgenas del Per, Organizacin Nacional de Mujeres
Indgenas Andinas y Amaznicas del Per ONAMIAP
Surinam: Organizacin Indgena de Surinam OIS
Uruguay: Consejo de la Nacin Charra
Venezuela: Red de Mujeres Indgenas Wayuu, Consejo Nacional Indio de Venezuela CONIVE

r CMO PARTICIPAR?
Pueden ser integrantes del ECMIA las organizaciones nacionales de mujeres y jvenes indge-
nas, organizaciones nacionales mixtas indgenas y organizaciones indgenas regionales con
trabajo y compromiso en temas y avance de la mujer y jvenes indgenas.

Puede contactarse con el Enlace Continental de Mujeres Indgenas de las Amricas:

Coordinacin Continental
Secretara Tcnica
warmi@chirapaq.org.pe
ecmia.ecmia@gmail.com
Av. Horacio Urteaga 534 203 Lima 11 Per
Tel. (51-1) 423-2757
www.ecmia.org

32 Violencias y Mujeres Indgenas, documento preparado para la CSW57 - Marzo 2013