OFICINA DEL ALTO COMISIONADO

DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA LOS DERECHOS HUMANOS

PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
EN LA COOPERACIN
PARA EL DESARROLLO

NACIONES UNIDAS
 OFICINA DEL ALTO COMISIONADO
DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA LOS DERECHOS HUMANOS

PREGUNTAS FRECUENTES
SOBRE EL ENFOQUE DE
DERECHOS HUMANOS
EN LA COOPERACIN
PARA EL DESARROLLO

NACIONES UNIDAS

Nueva York y Ginebra,

2006
 NOTA
Las denominaciones empleadas en esta publicacin y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene
no entraan, de parte de la Secretara de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condicin jurdica de ninguno
de los pases, territorios, ciudades o zonas citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus
fronteras o lmites.

*
* *

El material contenido en esta publicacin puede citarse o reproducirse libremente, a condicin de que se mencione su
procedencia y se enve un ejemplar de la publicacin que contenga el material reproducido a la Ocina del Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Palais des Nations, 8-14 avenue de la Paix, CH-1211
Ginebra 10, Suiza.

HR/PUB/06/8

Crditos de las fotografas

Cubierta: Organizacin Internacional del Trabajo/M. Crozet; Naciones Unidas/J.K. Isaac; Enrico Bartolucci/Still
Pictures; UNESCO/Maria Muinos; pg. 4: Hartmut Schwarzbach/Still Pictures; pg. 5: UN Photo/Eskinder Debebe; pg. 7:
UNESCO/Maria Muinos; pg. 9: Organizacin Internacional del Trabajo /J. Maillard; pg. 11: Argus/Still Pictures; Enrico
Bartolucci/Still Pictures; pg. 13: Otto Stadler/Still Pictures; pg. 16: UN Photo/Evan Schneider; pg. 17: Ron
Giling/Still Pictures; UN Photo/Sebastiao Barbosa; pg. 19: Friedrich Stark/Still Pictures; pg. 20: UNESCO/Alexis N.
2 2
Vorontzoff; pg. 24: Organizacin Internacional del Trabajo /J. Maillard; pg. 26: Ron Giling/Still Pictures; Manfred
Vollmer/ Still Pictures; pg. 30: Naciones Unidas /IYV; pg. 31: Naciones Unidas/DPI/Eskinder Debebe.

3 3
 PREFACIO

En los albores del nuevo milenio, los derechos humanos
y el desa- rrollo se encuentran en una encrucijada.
Por un lado, el grado de congruencia entre los
derechos humanos y la teora del desarrollo es ms
impresionante que nunca. La pobreza y las
desigualdades entre pases y dentro de los pases son
los ms graves problemas de derechos humanos a que
nos enfrentamos hoy en da. Como subray el
Secretario General en su informe de 2005 sobre la
reforma, Un concepto ms amplio de la libertad,
los retos de los derechos humanos, el desarrollo y la
seguridad estn tan n- timamente ligados que
ninguno de ellos puede acometerse con ecacia por
separado.
pretende colmar la presente publicacin, cuyos
principales destinatarios son los especialistas en
desarrollo de las Naciones Unidas.
Hoy ms que nunca se necesita un esfuerzo colectivo y
de mlti- ples dimensiones por parte de los que se
dedican a la prctica de los derechos humanos y el
desarrollo. Resolver las deciencias en materia de
conocimientos, aptitudes y capacidades no signicar
nada si no se renuevan el liderazgo, el compromiso y
la atencin

Los organismos de las Naciones Unidas han hecho

grandes pro- gresos en la traduccin de esas
realidades en la prctica, entre otras cosas mediante
la denicin de un criterio comn respecto del
enfoque basado en los derechos humanos en la
cooperacin para el desarrollo, incorporado en las
directrices comunes de pro- gramacin de las Naciones
Unidas. Adems, en la Cumbre Mundial celebrada en
septiembre de 2005, los Estados Miembros de las
Naciones Unidas dieron una impronta y un impulso
polticos sin precedentes a los esfuerzos de la
Organizacin por conseguir que los derechos humanos
pasen a la primera lnea y al centro de toda su labor,
un compromiso colectivo que estoy rmemente
decidida a apoyar por conducto de mi Plan de Accin
de 2005.

Sin embargo, an sigue habiendo un abismo entre la

teora y la prctica; es indispensable velar por que los
objetivos, las polticas y los procesos del desarrollo se
canalicen de modo ms directo y ecaz hacia las
metas de derechos humanos. Por supuesto, hay
muchas razones que explican la situacin, entre ellas
las persis- tentes carencias en materia de
conocimientos y capacidades, y las dicultades que
entraa traducir las normas de derechos humanos en
directrices de programacin concretas que puedan
aplicarse en contextos polticos y circunstancias
nacionales diversos. Esta es la principal laguna que
a nuestros propios sistemas de rendicin de cuentas
y estructu- ras de incentivos. Las valiosas
aportaciones que han hecho a la presente
publicacin nuestros asociados de las Naciones
Unidas en el desarrollo son una muestra del tipo de
colaboracin que es preciso seguir alentando.

A pesar de que por s sola no es ms que una

modesta contribu- cin, espero que la presente
publicacin consiga mejorar nuestro entendimiento
comn de la forma en que los derechos humanos y
el desarrollo pueden lograrse mediante una Louise
cooperacin ms ecaz para el desarrollo, en el Alta Comisionada
marco de estrategias y coaliciones ms amplias que de las Naciones Unidas
propicien el cambio. para los Derechos
Humanos
 NOTA DE AGRADECIMIENTO
Las primeras versiones de la presente publicacin se basaron en gran medida en las aportaciones realizadas por
organismos asociados del sistema de las Naciones Unidas. La Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos (OACDH) desea dar las gracias en particular a las siguientes personas, si bien la
responsabilidad ltima incumbe naturalmente a la Ocina: Carmen Artigas (Jefa, Unidad de Derechos Humanos,
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe), Marc Derveeuw (Equipo de Apoyo en el Pas, Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas, Harare), Emilie Filmer-Wilson (Centro de Oslo sobre la Gobernanza, Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)), Sascha Graumann (Jefe Adjunto, PNUD SURF Bratislava), Nadia Hijab
(consultora para el programa con- junto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Zanofer Ismalebbe (Coordinador en
materia de derechos humanos y ocial del programa HURIST, PNUD Ginebra), Marcia Kran (Directora de Prcticas de
Gobernanza Democrtica, PNUD SURF Bratislava), Carole Landon (Departamento de Atencin Centrada en los
Pases, Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Ginebra), Else Leona McClimans (Centro de Oslo sobre la
Gobernanza, PNUD), Helena Nygren-Krugh (Asesora en Salud y Derechos Humanos, OMS Ginebra), Thord Palmlund
(consultor para el programa conjunto OACDH/PNUD HURIST, Nueva York), Barbara Pesce-Monteiro (Directora, PNUD
Guatemala), Patrick van Weerelt (Asesor en Derechos Humanos, PNUD Nueva York), Lee Waldorf (Asesor en Derechos
Humanos, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer) y Richard Young (Representante del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Kirguistn).

Merecen mencin especial las sugerencias en la redaccin y las constantes aportaciones de Urban Jonsson (UNICEF),
Detlef Palm (Presidente, Grupo Mundial QSA para el ECP/MANUD, UNICEF Nueva York), Fabio Sabatini (Ocial de
Programacin Regional, UNICEF Ginebra), Christian Salazar-Volkmann (Representante del UNICEF, Repblica Islmica
del Irn) y Joachim Theis (Ocial de Juventud y Alianzas, Ocina Regional del UNICEF, Bangkok).
 NDICE

Pgina

Prefacio............................................................................................................................................................................................................
............................................ III

I. DERECHOS HUMANOS

1. Qu son los derechos humanos?

...................................................................................................................................................................................... 1
2. Hay alguna jerarqua entre los derechos
humanos?............................................................................................................................................... 2
3. Qu tipos de obligaciones hay en relacin con los derechos
humanos?................................................................................................... 2
4. Tienen obligaciones los individuos, adems de los Estados?
.......................................................................................................................... 3

5. Es posible hacer efectivos los derechos humanos cuando los recursos son
limitados?.................................................................. 4
6. Hay diferencias entre los derechos individuales y los derechos colectivos?
........................................................................................... 4

7. Dependen los derechos humanos del contexto cultural?

................................................................................................................................... 5

II. DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

8. Cul es la relacin entre los derechos humanos y el desarrollo humano?

7
...............................................................................................

9. Cul es la relacin entre los derechos humanos, la Declaracin del Milenio y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio? ..... 8
10. Cul es la relacin entre los derechos humanos y la reduccin de la pobreza?
................................................................................... 9

11. Cul es la relacin entre los derechos humanos y la buena gobernanza?

............................................................................................ 10

12. Cul es la relacin entre los derechos humanos y el crecimiento econmico?

.................................................................................. 10

13. Exige la realizacin de los derechos humanos una gran maquinaria de

gobierno?.......................................................................... 11
14. Cmo pueden los derechos humanos ayudar a resolver las disyuntivas de
poltica? ..................................................................... 11
15. Cmo pueden inuir los derechos humanos en los presupuestos
nacionales?.................................................................................. 12

III. EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS: DEFINICIN Y ASPECTOS

GENERALES

16. Qu es el enfoque basado en los derechos

humanos?..................................................................................................................................... 15
17. Qu valor aade al desarrollo el enfoque basado en los derechos humanos?
................................................................................... 16

18. Cul es la relacin entre un enfoque basado en los derechos humanos y la incorporacin
de la perspectiva de gnero?
.............................................................................................................................................................................................. 18

19. Puede un enfoque basado en los derechos humanos ayudar a resolver los conictos entre
los distintos interesados directos en el
desarollo?................................................................................................................................................. 19
Pgin
a
20. Exige el enfoque basado en los derechos humanos que los organismos
de desarrollo
de las Naciones Unidas abandonen su
imparcialidad?........................................................................................................................................ 20
21 Es compatible un enfoque basado en los derechos humanos con el requisito de la identicacin
nacional?................ 21

IV. REPERCUSIONES DEL ENFOQUE BASADO EN LOS

DERECHOS HUMANOS PARA L A PROGRAMACIN DEL
DESARROLLO

22. Qu relacin guardan las normas de derechos humanos con el proceso de programacin del
desarrollo?..................... 23
23. Qu signica el principio de igualdad y no discriminacin para la programacin?
.......................................................................... 23

24. Qu signica el principio de rendicin de cuentas para la programacin?

........................................................................................... 24

25. Qu signica el principio de participacin para la

programacin?............................................................................................................. 26
26 Cmo contribuyen los derechos humanos al anlisis de situaciones?
.................................................................................................... 27

27. Cmo orientan los derechos humanos la formulacin de programas?

.................................................................................................... 28

28. Aporta algo nuevo el enfoque basado en los derechos humanos al desarrollo de la capacidad?
......................................... 29
29. Qu aportan los derechos humanos a la seleccin de indicadores para el seguimiento
de los programas de desarrollo?
....................................................................................................................................................................................... 30

30. Hay alguna contradiccin entre el enfoque de la programacin basado en los derechos humanos
y la gestin basada en los resultados?
......................................................................................................................................................................... 31

Anexo I Los siete tratados internacionales bsicos de las Naciones Unidas en

materia de derechos humanos... 33
Anexo II El enfoque basado en los derechos humanos en la cooperacin para el
desarrollo:
hacia un entendimiento comn entre los organismos de las Naciones Unidas
............................................................... 35

Anexo III Seleccin de referencias en la web sobre el enfoque basado en los derechos
humanos ........................................ 39
 I
DERECHOS HUMANOS

1
aclarar el signicado de los distintos derechos
humanos.1
Qu son los derechos humanos?
1
Los rganos creados en vir tud de tratados llevan a cabo esta labor
Los derechos humanos son garantas jurdicas mediante recomen daciones dirigidas a Estados concretos cuando
examinan el cumplimiento por stos de sus obligaciones en relacin con
universales que protegen a los individuos y los grupos los tratados, y mediante obser vaciones generales
contra acciones y omisiones que intereren con las (o recomendaciones generales) sobre el signicado de derechos
libertades y los derechos fundamentales y con la concretos. Vase la base de datos de los rganos creados en vir tud de
tratados de la Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
dignidad humana. La legislacin en materia de los Derechos Humanos (OACDH) en http://
derechos humanos obliga a los gobiernos ww w.ohchr.or g /spanish/bodies/index .ht m y el Folleto Informativo de la
(principalmente) y otros titulares de deberes a hacer OACDH N. 30, The United Nations Human Rights Treaty System,
h t t p ://ww w.ohchr.org /english /abo ut / publications/docs/fs30.pdf (en
ciertas cosas y les impide hacer otras. ingls).

Entre las principales caractersticas de los derechos

cabe citar las siguientes:

v Son universales, derechos inalienables de todos

los seres humanos;
v Se centran en la dignidad intrnseca y el valor
igual de
todos los seres
humanos;
v Son iguales, indivisibles e interdependientes;
v No pueden ser suspendidos o retirados;
v Imponen obligaciones de accin y omisin,
particularmen- te a los Estados y los agentes de
los Estados;
v Han sido garantizados por la comunidad
internacional:
v Estn protegidos por la ley;
v Protegen a los individuos y, hasta cierto punto, a
los grupos.

Las normas en materia de derechos humanos se han ido

deniendo cada vez mejor en los ltimos aos.
Codicadas en ordenamien- tos jurdicos
internacionales, regionales y nacionales, constituyen
un conjunto de normas de actuacin respecto de las
que pueden exigirse responsabilidades a los titulares de
obligaciones de todos los niveles de la sociedad y en
especial a los rganos del Estado. El cumplimiento de
los compromisos contrados en virtud de tra tados
internacionales de derechos humanos (vase el anexo
I) es vigilado por comits de expertos
independientes denominados rganos creados en

I
virtud de los tratados, que tambin ayu- dan a

1 1
Ese signicado tambin es elaborado por personas y v El derecho a un juicio
rganos de expertos designados por la Comisin de imparcial
Derechos Humanos de las Naciones Unidas (rgano con v El derecho a condiciones de trabajo
sede en Ginebra, compuesto por 53 equitativas y satisfactorias
Estados Miembros de las Naciones Unidas), en lo que v El derecho a alimentos en cantidad suciente,
vivienda y
se conoce como procedimientos especiales,2 y,
seguridad social
naturalmente, por cortes y tribunales regionales y
v El derecho a la
nacionales. Tambin hay otros ordenamien- tos jurdicos
educacin
relativos a los derechos humanos. Por ejemplo, los
v El derecho a igual proteccin de
convenios y normas de la Organizacin Internacional la ley
del Trabajo (OIT) protegen especcamente los v El derecho a no ser objeto de injerencias
derechos laborales, y el dere- cho internacional arbitrarias en la vida privada, la familia, el
humanitario se aplica a los conictos armados y tiene domicilio o la correspondencia
mucho en comn con la legislacin de derechos v El derecho a no ser sometido a tortura ni a
humanos. tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes
Entre los derechos que se garantizan a todas las v El derecho a no ser sometido a
personas en virtud de los tratados internacionales, esclavitud
sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, v El derecho a la
sexo, idioma, opinin poltica o de otra ndole, origen nacionalidad
nacional o social, posicin econmica, nacimiento o v La libertad de pensamiento, de conciencia y
cualquier otra condicin, guran los siguientes: de religin

v El derecho a la vida, la libertad y la seguridad de

2
la persona v La libertad de asociacin, expresin, Entre los ejemplos guran el Relator Especial sobre el derecho de toda
persona al disfrute del ms alto grado posible de salud fsica y mental,
reunin y circulacin v El derecho al ms alto grado el Relator Especial sobre la tor tura y otros tratos o penas crueles,
posible de salud inhumanos o degradantes, y el Grupo de
v El derecho a no ser sometido a arresto o Trabajo sobre el Derecho al Desarrollo. Vase el Folleto Informativo de la
OACDH N. 27, Diecisiete preguntas frecuentes sobre los Relatores
detencin arbitrarios Especiales de las Naciones Unidas
h t t p ://ww w.ohchr.org /spanish/abo ut /public at ions /do c s /f s27_ s .pdf.
civiles, culturales o sociales, tienen igual validez e
v El derecho a votar y a participar en la impor- tancia. Este hecho ha sido rearmado
direccin de los asuntos pblicos repetidas veces por la co- munidad internacional, por
v El derecho a participar en la vida cultural. ejemplo en la Declaracin del Derecho al Desarrollo de
1986, la Declaracin y Programa de Accin de Viena
Lecturas recomendadas: de 1993,3 y la Convencin sobre los Derechos del Nio,
rati- cada casi universalmente.
v Base de datos de la OACDH sobre rganos establecidos
en virtud de tratados:
Adems, los derechos humanos son indivisibles e
http://www.ohchr.org /spanish/bodies/index.htm, y los folle-
tos informativos, interdependien- tes. El principio de indivisibilidad
http://www.ohchr.org /spanish/about/publications/ reconoce que ningn derecho humano es
sheets.htm. intrnsecamente inferior a ningn otro. Los derechos
econmicos, sociales y culturales deben ser

2
respetados, prote- gidos y realizados en las mismas
condiciones que los derechos civiles y polticos. El
Hay alguna jerarqua entre los principio de interdependencia reconoce la dicultad
derechos humanos? (y en muchos casos la imposibilidad) de hacer efectivo
cualquiera de los derechos humanos de forma aislada
No. Todos los derechos humanos tienen la misma respecto de los dems. Por ejemplo, no tiene objeto
importancia. La Declaracin Universal de Derechos hablar del derecho al trabajo sin que se haya hecho

I
Humanos de 1948 deja bien claro que los derechos mnimamente efectivo el derecho a la educacin. Del
humanos de todo tipo, sean econmicos, polticos, mismo modo, el derecho a votar puede parecer poco
2 2
importante para una persona que no tiene nada que
comer
3 Qu tipos de obligaciones hay en
relacin con los derechos humanos?
Las obligaciones suelen ser de tres tipos: respetar,
proteger y ha- cer efectivos los derechos humanos:

v Respetar los derechos humanos signica

sencillamente no in- terferir con su disfrute. Por
ejemplo, los Estados deben abste- nerse de llevar a
cabo expulsiones forzosas y de restringir ar-
bitrariamente el derecho a votar o la libertad de
asociacin.
v Proteger los derechos humanos signica adoptar
medidas
para garantizar que terceras partes no
intereran con su disfrute. Por ejemplo, los
Estados deben proteger el acce- so a la
educacin asegurando que los padres y los
emplea- dores no impidan que las nias acudan a
la escuela.
v Hacer efectivos los derechos humanos signica
adoptar
medidas progresivas que permitan el disfrute
efectivo del derecho de que se trate. Esta
obligacin en ocasiones se subdivide en las
obligaciones de facilitar y de poner los medios
necesarios para la realizacin del derecho. La
pri- mera se reere a la obligacin del Estado de
llevar a cabo explcitamente actividades que
fortalezcan la capacidad de las personas para
satisfacer sus propias necesidades, por ejemplo
creando condiciones en las que el mercado
pueda suministrar los servicios de atencin
sanitaria que demanda la poblacin. La
obligacin de poner los medios necesarios va
un paso ms all, pues supone la presta- cin
directa de servicios si los derechos de que se
trata no pueden realizarse de otro modo, por
ejemplo para com- pensar las carencias del
mercado o para ayudar a grupos que son
incapaces de atender sus propias necesidades.

La legislacin de derechos humanos reconoce que la

falta de recur- sos puede impedir la realizacin de esos
derechos. Por consiguiente, algunas obligaciones de
derechos humanos tienen carcter progre-
sivo mientras que otras son 4 Respecto de los
o en situaciones en que las personas son victimizadas inmediatas. derechos
por el color

I 3 3
de su piel, su sexo, su idioma o su religin. Juntos,
los principios de indivisibilidad y de interdependencia
signican que hay que hacer esfuerzos por que los
derechos humanos se hagan efectivos a la vez, dejando
margen para el establecimiento de prioridades en caso
necesario de conformidad con los principios de derechos
humanos (vase la pregunta 14).
3 4
A/CONF.157/24 (Par te I), captulo III, prembulo,
ht t p ://dacc es sdds .un.org /doc /
UNDOC/GEN/G93/142/36/PDF/G9314236.pdf?OpenElement.
En lo que se reere a los derechos socioeconmicos,
las siguien- tes obligaciones tienen efecto inmediato:
v La obligacin de no discriminar entre distintos
grupos de personas en la realizacin de los
derechos de que se trate;
v La obligacin de adoptar medidas (incluso
elaborando
estrategias y programas especcos) dirigidas
deliberada- mente a la realizacin plena de los
derechos de que se trate; y
v La obligacin de vigilar los progresos en la
realizacin de
los derechos humanos. Deben existir mecanismos
accesi- bles de reparacin en los casos en que
se haya infringido algn derecho.
Tomando como ejemplo el derecho a la salud, no es
permisible de- dicar los recursos disponibles
exclusivamente a servicios de prime- ra calidad slo
para la mitad de la poblacin o para los habitantes de
las zonas urbanas. Los recursos disponibles deben
dedicarse a velar por que el Estado de salud de la
poblacin en conjunto me- jore progresivamente, con
una planicacin inmediata para conse- guir ese
objetivo y mecanismos ecaces para seguir los
I
progresos realizados y, en caso necesario, proporcionar
reparacin.
4 4
econmicos, sociales y culturales, los Estados tienen la
obligacin
fundamental de satisfacer el nivel mnimo esencial de
cada derecho. Ese nivel no puede determinarse de forma
abstracta: se trata de una tarea nacional que hay que
emprender de acuerdo con los principios de derechos
humanos (vase la pregunta 14). Sin embargo, en cual-
quier situacin en la que un nmero importante de
personas estn siendo privadas de su derecho a la
salud, la vivienda o el alimento, por ejemplo, el Estado
tiene la obligacin de demostrar que est uti- lizando
todos los recursos disponibles, incluso solicitando
asistencia internacional en caso necesario, para satisfacer
esos derechos.
Vase la observacin general N. 3 del Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Cultu- rales,
http://ww w.ohchr.org /english/bodies/cescr/comments.htm (en ingls
solamente).
Los tratados de derechos humanos tambin
establecen ciertos lmites a las obligaciones:
v El disfrute de algunos derechos humanos
internacionales puede verse limitado en virtud de
necesidades legtimas de seguridad nacional,
orden pblico (aunque esto no otor- ga carta
blanca para suspender los derechos humanos) o
salud pblica. Entre los ejemplos cabe citar el
derecho de reunin pacca y la libertad de
circulacin, previstos en el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos.
v Un nmero importante de derechos humanos
pueden ser
legtimamente derogados, o suprimidos,
cuando existan emergencias pblicas, como una
crisis en materia de segu- ridad. Ejemplos de
esos derechos son la libertad de expre- sin y la
libertad de asociacin, aunque no son derechos
bsicos para la supervivencia humana inmediata.
Para que sean legtimas, las derogaciones
deben promulgarse de acuerdo con
procedimientos constitucionales previamente
establecidos, noticarse pblicamente y ser
estrictamente necesarias y proporcionales a la
gravedad de la crisis.
v En el momento de raticar o adherirse a un
tratado de de-
rechos humanos, los Estados tambin pueden
presentar lo que se conoce como reservas, que
limitan o modican el efecto del tratado siempre
que estn conformes con el objeto y el
propsito generales de ste.
El contenido sustantivo de las obligaciones
en r elacin con los der echos
econmicos, sociales y culturales
Las normas de derechos humanos (incluidos los derechos
econmicos y sociales) van denindose con claridad cada
vez mayor tanto a
nivel internacional como a nivel nacional. Los tribunales de
muy diversos pases y ordenamientos jurdicos, como los
de la Argentina, la Repblica Dominicana, Finlandia, la
India, Letonia, Nigeria y Sudfrica, han estado dando
signicado a las obligaciones asociadas a los derechos
econmicos, sociales y culturales, tambin en relacin con
los derechos de los trabajadores y los derechos a los
alimentos, la seguridad social, la vivienda adecuada, la
salud y la educacin.

Por ejemplo, en 2002 el Tribunal Constitucional de Sudfrica

declar que el Gobierno haba infringido sus obligaciones en
materia de derechos humanos al no adoptar medidas
razonables (a un costo asequible)
para aumentar la disponibilidad de medicacin antirretroviral
para prevenir la transmisin del VIH de la madre al nio.
Esta decisin y la campaa a nivel popular que la rode han
salvado muchas vidas. Las decisiones de la Corte Suprema
de la India, entre otras la de 2002 sobre el derecho a los
alimentos en el contexto de una hambruna prevenible
en Rajastn, han tenido tambin un impacto benecioso
importante en varios estados del pas. Los buenos
resultados obtenidos en esos casos pueden atribuirse en
gran medida al hecho de que las estrategias de litigacin
se integraron en procesos de movilizacin social ms
amplios.

4 Tienen obligaciones los individuos,

adems de los Estados?
S. Tambin pueden ser sujetos de obligaciones en
materia de dere- chos humanos los particulares, las
organizaciones internacionales y otros agentes no
pertenecientes al Estado.5 Los padres, por ejem- plo,
tienen obligaciones explcitas en virtud de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, y los Estados
estn obligados a cooperar entre s para eliminar los
obstculos que se oponen al desarrollo.6
5
Vase International Council on Human Rights Policy, Taking Duties

I
Seriously: Individual
Duties in International Human Rights Law (1999), disponible en www.ichrp.org
(en ingls).

5 5
6 La Declaracin del Milenio (2000) arma repetidamente los principios
El ar tculo 28 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone
paralelos de
lo siguiente: Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden
la equidad mundial y la responsabilidad compar tida, resolviendo crear
social e internacional en el que los derechos y liber tades proclamados en
en los planos nacional y mundial un entorno propicio al desarrollo y a
esta Declaracin se hagan plenamente efectivos. La Declaracin sobre el
la eliminacin de la pobreza (prr. 12). Vase International Council on
Derecho al Desarrollo de 1986 contiene un reco- nocimiento an ms
Human Rights Policy, Duties sans frontires: Human rights and global
explcito: Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente para
social justice (2003), disponible en h t t p ://ww w.ichr p.org
lograr el desarrollo y eliminar los obstculos al desarrollo (ar t. 3, prr.
(en ingls solamente).
3).

Adems, los individuos tienen responsabilidades forma desproporcionada en los grupos privilegiados de
generales para con la comunidad general y, como la sociedad. Algunas intervenciones importantes para
mnimo, deben respetar los derechos humanos de los los dere- chos humanos, como la lucha contra la
dems. corrupcin, en la prctica economizan fondos.

A pesar de todo, el Estado sigue siendo el primer titular En otros casos es imposible hacer efectivos los derechos
de obliga- ciones en virtud del derecho internacional y humanos si no se dispone de ms nanciacin. Esto
no puede revocar su deber de poner en pie y hacer es as para todos los derechos humanos, sean
efectivo un entorno reglamentario apropiado para las econmicos, civiles, sociales, culturales o polticos.
actividades y responsabilidades del sector privado. Segn cul sea el punto de partida, la labor encaminada
Las leyes y las polticas nacionales deben detallar a conseguir un sistema de justicia accesible y ecaz
cmo se cumplirn las obligaciones del Estado en puede ser tan
materia de derechos humanos en los niveles nacional,
provincial y local, y la medida en que los individuos,
las empresas, las entidades de gobierno local, las ONG
u otros rganos de la sociedad compartirn directamente
la responsabilidad de la ejecucin.

5 Es posible hacer efectivos los

derechos humanos cuando los
recursos son limitados?

S. En muchas situaciones, la obligacin de respetar

cierto dere- cho (no injerencia) puede exigir ms
bien voluntad poltica que recursos nancieros.
Incluso respecto de las obligaciones que requieren
una accin positiva por parte del Estado, quiz sea posi-
ble avanzar con ms rapidez si se utilizan con mayor
eciencia los recursos disponibles; por ejemplo,

I
reduciendo los gastos en acti- vidades improductivas y
en aquellas actividades cuyos benecios recaen de
6 6
costoso como la realizacin de ciertos derechos
socioeconmicos, por ejemplo la proteccin contra el
desalojo forzoso o la garanta del derecho a crear
sindicatos. El establecimiento de los sistemas necesarios
para la celebracin de elecciones libres e imparciales
puede suponer un gasto importante para el erario
pblico.
protege un inters comn al que tiene derecho el
grupo y no sus miembros por separado. Por ejemplo,
los dere- chos de las poblaciones indgenas a los
territorios tradicionales estn reconocidos en el
Convenio N. 169 de la OIT, los derechos de las
minoras estn reconocidos en el artculo 27 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y el
derecho a la libre determinacin se reconoce a todos

6 Hay diferencias entre los derechos

individuales y los derechos
colectivos?
S. A veces el igual valor y dignidad de las personas slo
puede ase- gurarse mediante el reconocimiento y la
proteccin de los derechos individuales como miembros
de un grupo. La expresin derechos colectivos o
derechos de grupo se reere a los derechos de esos
grupos, incluidas las minoras tnicas y religiosas y las
poblaciones indgenas, en las que el individuo queda
denido por su comunidad tnica, cultural o religiosa.
Las reclamaciones en relacin con los derechos
humanos suelen ser ms ecaces cuando las
personas actan conjuntamente como grupo. Por
ejemplo, todos como individuos tenemos reco- nocido
el derecho a la libertad de asociacin, pero slo
cuando ese derecho se arma de forma colectiva
puede tener sentido su realizacin. Sin embargo, en
algunos casos especcos, el derecho de que se trata
la explotacin de los recursos, por lo que a menudo
es objeto de grandes controversias. Las estrategias de
reivindicacin de dere- chos colectivos deben tener en
cuenta estos tipos de limitaciones y de
sensibilidades.
los pueblos en el artculo 1 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Los
derechos colectivos estn slidamente reejados en
algunos sistemas regionales de derechos humanos. La
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos,
por ejemplo, dene los de- rechos de los pueblos a la
existencia y a la libre determinacin, el derecho al
desarrollo econmico, social y cultural, y el derecho a
un entorno general satisfactorio que propicie su
desarrollo.
Sin embargo, las personas que demandan derechos
colectivos a menudo pueden encontrar obstculos. Las
dicultades son en parte de tipo jurdico, el problema
de determinar quin tiene de- recho a pedir qu, y
tambin de tipo poltico, pues en muchas si- tuaciones
los derechos colectivos se perciben como una amenaza
para los intereses de la mayora o de algunos individuos
pertene- cientes al grupo. El derecho a la libre
determinacin, por ejemplo, puede plantear difciles
cuestiones relacionadas con el control y
los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos. Los derechos humanos son
inherentes a la persona e inalienables, y le
corresponden simplemente por el hecho de ser
persona. La persona a la que van asociados no
puede renunciar a ellos vo- luntariamente. Otras

7
personas no pueden despojarla de ellos. Todos los
pases han raticado al menos uno de los siete
Dependen los derechos humanos
tratados fundamentales de las Naciones Unidas en
del contexto cultural? materia de derechos
Los derechos humanos internacionales estn
reconocidos univer- salmente con independencia de las
diferencias culturales, pero su aplicacin prctica s
exige sensibilidad respecto de la cultura.

Las normas internacionales de derechos humanos tienen

un fuerte carcter de universalidad y son
considerablemente adaptables a distintos contextos

I
culturales. El Artculo 1 de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos arma lo siguiente: Todos
7 7
humanos (vase el anexo I) y el 80% de los Estados han
raticado cuatro o ms, con lo que han dado expresin
concreta a ese reco- nocimiento universal.
El propio marco internacional de derechos humanos
reconoce la diversidad cultural limitando el mbito
de los derechos huma- nos internacionales a un
conjunto de normas sobre las cuales el consenso
internacional es posible. Sin embargo, la cultura no
es ni inmutable ni sacrosanta, sino que evoluciona
con arreglo a estmulos tanto externos como internos.
En todas las culturas hay muchas cosas que la
sociedad, de forma totalmente natural, acaba por
superar o rechazar. En cualquier caso, la cultura no es
excusa para no garantizar el disfrute de los derechos
humanos. Por ejemplo, las prcticas tradicionales
nocivas, como la mutilacin genital femenina, por
mucho que estn arraigadas en antiguas costumbres
culturales, deben cambiar si estn en conicto con las
normas internacionales de derechos humanos. Las
actividades de desarrollo que reciben apoyo de las
Naciones Unidas deben ayudar a que se hagan
plenamente efectivas las normas internacionales de
derechos humanos sea cual sea el pas de que se trate.
I 8
Reconciliar la cultura y los der echos
humanos univer sales : ilustracin prctica
Un grupo de mujeres activistas de derechos humanos
procedentes de diversos mbitos islmicos ha elaborado
un manual para
la educacin sobre derechos humanos de las mujeres en
las sociedades musulmanas (M. Afkhami y H. Vaziri,
Claiming our Rights: A Manual for Womens Human Rights
Education in Muslim Societies (Bethesda, Sisterhood is
Global Institute, 1996)). El manual abarca una amplia
gama de situaciones en relacin con los derechos, como
derechos en la familia, autonoma en las decisiones de
planicacin familiar, derecho a la educacin y al empleo,
y
derecho a la participacin poltica. Sus ejercicios
interactivos e interpretativos entrelazan extractos de los
acuerdos internacionales de derechos humanos con
versculos del Corn, normas de la ley islmica, cuentos,
proverbios y experiencias personales.
Fuente: C. Nyamu-Musembi, Towards an actor-oriented
perspective on human rights, IDS working paper 169 (Brighton,
Institute of Development Studies, octubre de 2002), pg. 9,
ht t p ://ww w.ids.ac.uk /ids/book shop/wp/ wp169.pdf (en ingls).
8
Lecturas recomendadas:
v Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (FNUAP)
Culture Matters Working with Communities and Faith-
based Organizations: Case Studies from Country
Programmes (2004), ht t p ://ww w.unf pa. org
/upload/lib_pub_le/426_lename_CultureMatters_2004.
pdf (en ingls).
 DERECHOS HUMANOS Y DESARROLLO

8 Cul es la relacin entre los

derechos humanos y el desarrollo
humano?
Segn el Informe sobre el Desarrollo Humano 2000, el
desarrollo humano y los derechos humanos se
aproximan sucientemente en cuanto a motivaciones
y preocupaciones para ser compatibles y congruentes,
y son sucientemente diferentes desde el punto de 7
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe
vista de su concepcin y estrategia para sobre Desarrollo Humano 2000: Derechos humanos y desarrollo humano
(Nueva York, 2000), pg. 19, disponible en ht t p ://hdr.undp.or g /repor
complementarse entre s provechosamente.7 Tanto los t s /global /200 0/sp/hdr_ sp_ 2000.pdf.
derechos humanos como el desarro- llo tienen como
propsito promover el bienestar y la libertad sobre la
base de la dignidad y la igualdad inalienables de todas
las per- sonas. El objetivo del desarrollo humano es el
disfrute por todas las personas de todas las libertades
fundamentales, como la de tener la posibilidad de
las
atender las de necesidades yfsicas
sistema justicia las
o de evitar
enfermedades prevenibles. Tambin incluye las
oportunidades para mejorar en la vida, como las que
brindan la escolarizacin, las garantas de igualdad y
un sistema de justicia que funcione El marco de
derechos humanos comparte esos objetivos (vase el
captulo I).

Los derechos humanos y el desarrollo humano

comparten la pre- ocupacin por los resultados
necesarios para mejorar la vida de las personas, pero
tambin por la mejora de los procesos. Estn
centrados en las personas y por eso reejan un inters
fundamen tal por que las instituciones, las polticas y
los procesos tengan la mayor participacin y la
cobertura ms amplia posible, respetando la capacidad
de todas las personas. Por ejemplo, en los marcos de
derechos humanos y de desarrollo humano, la
obtencin de nuevas tecnologas para prevenir
ecazmente el paludismo es un resultado legtimo e
incluso deseable. Pero en el despliegue de esas
tecnologas, los agentes del desarrollo deben valorar y
expli- car claramente los posibles efectos negativos
de las pruebas as como velar por que las tecnologas

II
sean accesibles y asequibles y por que los grupos
vulnerables no queden excluidos.
7 7

Los derechos humanos contribuyen al desarrollo
humano garan- tizando un espacio protegido en el que
los grupos favorecidos no puedan monopolizar los
procesos, las polticas y los programas de desarrollo.
El marco de derechos humanos tambin introduce el
importante concepto de que ciertos agentes tienen el
deber de facilitar y fomentar el desarrollo. Dar a las
personas la capacidad de reivindicar de forma
jurdicamente obligatoria que determina dos titulares
de deberes proporcionen enseanza primaria gra-
9 Cul es la relacin entre los
derechos humanos, la Declaracin
del Milenio y los Objetivos de
Desarrollo del Milenio?
La Declaracin del Milenio8 de las Naciones Unidas
sita explci- tamente tanto los compromisos en materia
de derechos humanos como los objetivos de desarrollo
en el centro de las prioridades internacionales para el
nuevo milenio. Mientras que los Estados Miembros
renovaron su compromiso respecto de la promocin y
la proteccin de los derechos humanos, tambin
acordaron ocho objetivos de desarrollo cuanticados
y con plazos precisos: los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.9 Estos objetivos proporcionan una direccin a
los esfuerzos encaminados a reducir la pobreza y una
base comn para medir los progresos realizados.
Los derechos humanos y los Objetivos de Desarrollo
del Milenio son interdependientes y se refuerzan
mutuamente. Los Objetivos estn sustentados por el
derecho internacional,10 y deben verse como parte de
un marco integrado ms amplio de derechos y
obligaciones internacionales en materia de derechos
humanos. Tanto los Objetivos de Desarrollo del Milenio
como los derechos humanos se proponen vigilar la
realizacin progresiva de ciertos derechos humanos.
II
Existen procesos peridicos de presentacin de
informes respecto de unos y otros en los niveles tanto
8 8
tuita y obligatoria (Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, art. 13) les
proporciona mayor capacidad de accin que apoyarse
solamente en las necesidades u observar el elevado
rendimiento econmico que tienen las inversiones en
educacin, por ejemplo.
Cuando no se realizan los derechos humanos, hay que
analizar las responsabilidades de los distintos agentes.
Esta atencin a la ren dicin de cuentas respecto de los
fallos en un sistema social am- pla considerablemente
el alcance de las demandas normalmente asociadas al
anlisis del desarrollo humano. A la inversa, el anli-
sis del desarrollo humano contribuye a informar las
decisiones de poltica necesarias para la realizacin
de los derechos humanos en situaciones concretas
nacional como internacional, aunque garantizar la
rendicin de cuentas en materia de derechos humanos
exige un conjunto de leyes e institu- ciones ms
amplio.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son hitos
importantes para el logro de los derechos econmicos
y sociales, a menudo des- atendidos. Los derechos
humanos contribuyen a perlar mejor las estrategias
para alcanzar los Objetivos ocupndose de la discri-
minacin, la exclusin, la falta de poder efectivo y los
fallos en la rendicin de cuentas que se encuentran en
la raz de la pobreza y
8
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin
55/2 de 8 de septiembre de 2000. Vase
ht t p://ww w.un.org /spanish/millenniumgoals/ares552.ht ml.
9
Los ocho Objetivos son: 1) erradicar la pobreza extrema y el hambre; 2)
lograr la en- seanza primaria universal; 3) promover la igualdad entre
los gneros y la autonoma de la mujer; 4) reducir la mor talidad infantil;
5) mejorar la salud materna; 6) combatir el VIH/SIDA, el paludismo y
otras enfermedades; 7) garantizar la sostenibilidad del medio ambiente;
y 8) fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Para una
descripcin completa de estos Objetivos y de las metas y los indicadores
correspon- dientes, vase
h t t p ://uns t at s .un.or g /uns d/mispa/mi _ goals .aspx.
10
Vase Philip Alston, Ships passing in the night: the current state of the
human rights and development debate seen through the lens of the
Millennium Development Goals, Human Rights Quarterly, vol.27, N 3
(agosto de 2005), pgs. 755 a 829. Puede decir- se que la mayora de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, aunque probablemente no todos ellos,
tienen la fuerza jurdica del derecho internacional consuetudinario.
otros problemas del desarrollo.11 Por ejemplo, en el
Objetivo 2 se ja la meta de 2015 para alcanzar la
educacin primaria universal. La experiencia demuestra
que cuando la enseanza no es gratui- ta, ms nias
que nios quedan sin escolarizar, lo que reduce la
capacidad para alcanzar tanto el Objetivo 2 como el
Objetivo 3 sobre igualdad de gnero. Los derechos
humanos refuerzan las estrategias encaminadas a
alcanzar el Objetivo 2 estableciendo el derecho a la
enseanza primaria universal y gratuita y garan-
tizando que las estrategias de crecimiento se adapten
a las ne- cesidades de las nias y de otros grupos
marginados concretos. Los Objetivos y las metas
mundiales tambin deben adaptarse al contexto
nacional. Por ejemplo, si la tasa de matriculacin en
la enseanza primaria en un pas en 2004 fue del 95%,
la obligacin del Estado de dedicar el mximo de los
recursos disponibles a la plena realizacin del derecho
a la educacin podra signicar, en el marco de un
anlisis ms amplio de las prioridades nacionales, que
el objetivo de la educacin primaria universal debera
alcan- zarse antes de 2015.
Hay otras formas en las que los derechos humanos
apoyan los es- fuerzos por alcanzar los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, entre ellas las siguientes:
v Reforzando la legitimidad de las estrategias de
aplicacin de los Objetivos apoyndose en las
obligaciones en virtud de tratados de derechos
10 Cul es la relacin entre los
derechos humanos y la
reduccin de la pobreza?
Hoy se entiende en general que la pobreza es un
resultado de la falta de poder efectivo y de la
exclusin. La pobreza es no slo la falta de bienes
materiales y oportunidades, como el empleo, la
propiedad de bienes productivos y el ahorro, sino la
falta de bienes fsicos y sociales, como la salud, la
integridad fsica, la ausencia de miedo y violencia,
la integracin social, la identidad cultural, la
capacidad de organizacin, la capacidad para ejercer
II
inuencia poltica y la capacidad para vivir con
respeto y digni- dad.13 Las violaciones de los
9 9
humanos voluntariamente con- tradas por los
gobiernos;
v Aprovechando el potencial de movilizacin del
discurso de
derechos humanos;
v Mejorando la sostenibilidad de las estrategias
encami- nadas a alcanzar los Objetivos, yendo
ms all de los promedios mundiales para
abordar las causas bsicas de la pobreza y el
subdesarrollo, incluidas las pautas de
discriminacin contra grupos concretos;
v Elaborando estrategias participativas y
potenciadoras so-
bre la base de los derechos civiles y polticos; y
v Haciendo intervenir a los mecanismos y las
instituciones de derechos humanos, es decir,
tribunales, instituciones nacionales de derechos
humanos, sistemas y mecanismos de justicia no
estructurados en el nivel internacional (in-
cluidos los rganos creados en virtud de
tratados) con el n de fortalecer la transparencia
y la rendicin de cuentas para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.12
11
PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2003: Los objetivos de desarrollo
del Milenio:
un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza (Nueva York, 2003),
pgs. 1 y 30 y siguientes.
12
Vase, por ejemplo, el Informe del Proyecto del Milenio de las Naciones
Unidas, Invir- tiendo en el desarrollo: un plan prctico para conseguir los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2005), pgs. 131 y 144 a 146,
disponible en h t t p ://ww w.unmillenniumprojec t . org/repor ts/fullrepor
t_spanish.htm.
derechos humanos son tanto causa como
consecuencia de la pobreza.
 Los derechos humanos refuerzan la exigencia de que
la reduccin de la pobreza sea la meta primaria de
las polticas de desarrollo. Los derechos humanos
requieren que el proceso de formulacin de una
estrategia de reduccin de la pobreza incluya los
siguien- tes elementos y principios:

v Denir y dar prioridad a las medidas para

13
La serie de estudios del Banco Mundial Voces de los pobres se bas en
amplias inves- tigaciones sobre el terreno y entrevistas a 60.000
personas en todo el mundo.
D. Narayan et al, eds., Voices of the Poor: Can Anyone Hear Us? (2000);
D. Narayan et al., eds., Voices of the Poor: Crying Out for Change
(2000); y D. Narayan y P. Petesch, eds., Voices of the Poor: From Many
Lands (2002).
mejorar la situa- cin de los ms pobres entre
los pobres;
v Analizar las relaciones de poder subyacentes y
las causas
fundamentales de la
discriminacin;
v Garantizar que tanto el proceso como las metas
concretas de reduccin de la pobreza sean
compatibles con las nor- mas internacionales de
derechos humanos;
v Velar por que haya estrechos vnculos entre el
diseo ma-
croeconmico, las iniciativas sectoriales y
componentes y principios de gobernanza
tales como la transparencia y la rendicin de
cuentas;
v Garantizar un nivel bsico de garantas de
derechos civiles
y polticos para una participacin activa, libre
y signica- tiva, incluidas la libertad de
informacin y la libertad de asociacin, y
v Determinar indicadores y establecer parmetros
de refe-
rencia para poder seguir con claridad el logro
progresivo de los derechos econmicos y
sociales.

Lecturas
recomendadas:
v OACDH, Los derechos humanos y la reduccin de la
pobreza: un marco conceptual (Nueva York y Ginebra,
Naciones Unidas, 2004), h t t p : //ww w.ohc hr.or g
/s pa ni s h /a b ou t /p ub lic a t i ons /d o c s /B r o c h _ Esp.pdf.
v OACDH, Draft Guidelines: A Human Rights Approach
to Poverty
Reduction Strategies,
http://www.unhchr.ch/development/pover ty nal. html (en
ingls).
v World Health Organization (WHO), Human Rights,
Health and

II
Pover ty Reduction Strategies, Serie de publicaciones
sobre salud y derechos humanos, N. 5 (abril de 2005),

1 10
0
 ht t p ://ww w.who.int /hhr/ news/HHR_PRS_19_12_05.pdf (en
ingls).
de la efectividad de su respuesta a las demandas

11 Cul es la relacin entre

los derechos humanos y la
polti- cas, sociales y econmicas de la poblacin;
promover sistemas de contrapesos y salvaguardias
entre las instituciones de gobernanza ociales y
buena gobernanza? ociosas; realizar los cambios sociales necesarios, en
particular en lo que atae a la igualdad de gnero y la
La gobernanza se reere a los mecanismos, las diversidad cultural; generar voluntad poltica y
instituciones y los procesos por medio de los cuales se participacin y conciencia- cin del pblico, y
ejerce la autoridad en la direccin de los asuntos responder a los retos bsicos en materia de derechos
pblicos. El concepto de la buena gober- nanza surgi humanos y buena gobernanza, como la corrupcin y
a nales de los aos ochenta para abordar los fallos en los conictos violentos.
las polticas de desarrollo debidos a problemas de
gestin de los asuntos pblicos, entre ellos la falta de
respeto a los derechos humanos. Los conceptos de
buena gobernanza y derechos huma- nos se refuerzan
mutuamente, al estar basados ambos en princi- pios
bsicos de participacin, rendicin de cuentas,
transparencia y responsabilidad del Estado.

Los derechos humanos requieren un clima favorable y

propicio, en particular normas, instituciones y
procedimientos apropiados que enmarquen la
actuacin del Estado. Los derechos humanos
proporcionan un conjunto de normas de actuacin
respecto del cual puede hacerse rendir cuentas al
gobierno y otros agentes. Al mismo tiempo, las polticas
de buena gobernanza deben dar a los individuos la
posibilidad de vivir con dignidad y libertad. Aunque los
derechos humanos dan poder efectivo a las personas,
no pue- den ser respetados y protegidos de forma
sostenible si no existe una buena gobernanza. Adems
de leyes pertinentes se necesitan procesos e
instituciones polticas, de gestin y administrativos que
respondan a los derechos y las necesidades de las
poblaciones. No hay un modelo nico de buena
gobernanza. Las instituciones y los procesos
evolucionan con el tiempo.

Los derechos humanos fortalecen los marcos de

buena gober- nanza y exigen lo siguiente: ir ms
all de la raticacin de los tratados de derechos
humanos; integrar efectivamente los dere- chos
humanos en la legislacin y en la poltica y la
prctica del Estado; establecer la promocin de la

II
justicia como nalidad del estado de derecho;
entender que la credibilidad de la democracia depende
1 11
1

12 Cul es la relacin
entre los derechos
humanos y el crecimiento
econmico?
El crecimiento econmico no basta por s solo
El crecimiento por s solo no es suciente. El crecimiento
en ausencia de equidad y de integracin social no reducir
la pobreza. La equidad tiene una lgica instrumental (la
redistribucin puede hacer que el crecimiento sea ms
fcil y la reduccin de la pobreza ms rpida), pero
tambin tiene valor intrnseco en una sociedad mundial
justa.
Fuente: Simon Maxwell, The Washington Consensus is dead!
Long live the meta-narrative!, ODI working paper 243
(Londres, Overseas Development Institute, enero de 2005),
pg. 6, http.//ww w.odi.or g .uk /public ations/ working
_papers/wp243.pdf (en ingls solamente).
El crecimiento econmico es un medio para el desarrollo,
no su obje- tivo. Tambin puede ser decisivo para la
realizacin de los derechos humanos. Sin embargo, el
crecimiento econmico debe conseguirse de manera
acorde con los principios de derechos humanos.
Cuando existen legtimas limitaciones de recursos,
algunos dere- chos econmicos, sociales y culturales
slo pueden realizarse de forma progresiva, con el
13 Exige la realizacin de
los derechos humanos una
gran maquinaria de
gobierno?
No. Los tratados internacionales de derechos humanos ni
exigen ni excluyen ningn tipo particular de forma de
gobierno o de sistema econmico, sea como sea
descrito: socialista, capitalista, mixto, de planicacin
central o de economa liberal. Los derechos humanos
pueden hacerse efectivos en una amplia variedad de
sistemas eco- nmicos y polticos, siempre que se
trate de sistemas de carcter democrtico que
II
reconozcan y reejen debidamente la interdepen-
1 12
2
tiempo (vase la pregunta 3). Los Estados estn
obligados a adoptar medidas para la realizacin de
esos derechos lo ms rpidamente posible. Puesto
que se necesitan recursos para lograr esos derechos
particulares, su rpida realiza- cin depende de que se
alivien las limitaciones de recursos, lo que a su vez
requiere crecimiento econmico. Una tasa de
crecimiento ms rpida tambin puede hacer ms
llevaderas las inevitables concesiones, al aumentar los
recursos disponibles.
Debe entenderse, no obstante, que velar por un
desarrollo ms rpido es una cosa y aprovechar su
potencial para la causa de los derechos humanos es
otra. Para que el crecimiento econmico conduzca a la
realizacin de los derechos humanos, toda estra- tegia
de crecimiento debe formar parte de un conjunto
amplio de polticas e instituciones conscientemente
diseadas para convertir los recursos en derechos. Este
marco amplio tiene dimensiones tanto internacionales
como nacionales; en cada caso los detalles sern
diferentes, de acuerdo con un proceso orientado por
las condiciones que se apuntan en la pregunta 14
infra. Una funcin esencial de los organismos de las
Naciones Unidas es ayudar a velar por que el
crecimiento econmico se traduzca en el disfrute
generalizado de los derechos humanos por todos.14
14
Estudio sobre las polticas relativas al desarrollo en un mundo en vas
de globaliza- cin: qu puede apor tar el enfoque basado en los
derechos humanos? por el Profesor S. R. Osmani
(E/CN.4/Sub.2/2004/18, prrafos 21-28).
dencia y la indivisibilidad de todos los derechos
humanos.
No hay nada en el marco de derechos humanos que
impida que las instituciones del sector pblico
tengan un papel activo en la prestacin de servicios
y bienes pblicos esenciales.15 Ms bien, los
derechos humanos refuerzan el argumento econmico
en fa- vor de un gobierno ecaz.16 Desde una
perspectiva de derechos humanos, el gobierno tiene
la obligacin mnima de establecer un marco
normativo y de poltica que garantice el acceso a
servicios esenciales de calidad aceptable con carcter
no discriminatorio, y de velar por que nadie se vea
privado de esos servicios nicamen- te porque no es
capaz de pagarlos.17 Los principios de derechos
humanos deben orientar las difciles elecciones y
concesiones de poltica que hay que hacer en este
contexto. Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO). Directrices
voluntarias sobre el derecho a los alimentos
4.9 Los Estados tendrn en cuenta que los mercados no
producen automticamente el resultado de que
todas las personas dispongan de ingresos sucientes
en todo momento para satisfacer las necesidades
bsicas y deberan, por consiguiente, procurar
establecer sistemas adecuados de seguridad social
y obtener, cuando convenga, asistencia de la
comunidad internacional con este objeto.

4.10 Los Estados deberan tener en cuenta las deciencias

de
los mecanismos del mercado con vistas a proteger
el medio ambiente y los bienes pblicos.

Fuente: Directrices voluntarias en apoyo de la realizacin

progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el
contexto de la seguridad alimentaria nacional,
ht t p ://ww w.fao.or g /docrep/meeting /008/J3345s / j3345s01.htm

14 Cmo pueden los derechos

humanos ayudar a resolver las
disyuntivas de poltica?
En raras ocasiones las normas de derechos humanos
pueden por s solas resolver complejas elecciones y
concesiones en materia de poltica. Sin embargo, s
imponen cinco condiciones esenciales a la formulacin
de polticas.

La primera condicin se deriva del carcter

indivisible de esos derechos, uno de los pilares
fundamentales de la legislacin de derechos humanos.
Ninguno de los derechos humanos es intrnse- camente
inferior a ninguno de los dems. Un determinado
derecho puede de todos modos recibir prioridad,
pero slo por razones

15
Para una denicin y un anlisis del concepto de bienes pblicos
mundiales, vase

II
ht t p ://ww w.undp.org /globalpublic goods /globaliz at ion/spanish.ht ml.

1 13
3
16
En relacin con los argumentos econmicos, vase Banco Mundial,
Informe sobre el desarrollo mundial 2004: Hacer que los ser vicios
funcionen para los pobres (Banco Mundial y Oxford University Press,
2003), ht t p://ww w.wor ldbank .or g; J. Vandemoor te- le, Access to basic
social ser vices: Human rights that make excellent economic sense
(Carnegie Council on Ethics and International Affairs, Seminario sobre
principios de poltica social y el programa de desarrollo social, Nueva
York, 3 a 5 de diciembre de
1999), ht t p ://ww w.car negiecouncil.or g /media/693_vandemoor t ele.pdf ?PHPSESSID =
c18fa4212c70a8ed30c131e2e03b6485
17
Vanse las observaciones generales N. 14 y N. 15 del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
ht t p ://ww w.ohchr.org /english /bodies/cescr/comment s.ht m.
como la raza, el color, el sexo o el origen nacional o
prcticas, por ejemplo porque histricamente no ha sido geogrco.
respetado o porque es probable que acte como
catalizador para los dems. Un pas podra, por ejemplo, En cuarto lugar, durante el anlisis y ms adelante,
estudiar la posibilidad de priorizar el derecho a la durante todas las fases de la adopcin de decisiones,
educacin, que es un conocido catalizador para la aplicacin, seguimiento y evaluacin, los procesos
realizacin de muchos otros derechos, como el derecho deben ser transparentes y participativos.
a disponer de alimentos en cantidad suciente, el
derecho a la salud, el dere- cho a trabajar y los Por ltimo, segn el principio de no retrocesin de los
derechos de los nios y las mujeres. derechos, no se puede permitir que ningn derecho
sufra deliberadamente un declive absoluto en su grado
En segundo lugar, en una disyuntiva de este tipo de realizacin, a menos que los pertinentes titulares
debe tenerse plenamente en cuenta la obligacin que de deberes puedan justicarlo en relacin con la
incumbe a los Estados de velar, con efecto inmediato, totalidad de los derechos en vigor en la situacin de
por un disfrute mnimo bsico de derechos que se trata y utilicen plenamente el mximo de
econmicos, sociales y culturales. El principio de la recursos disponibles.18
rea- lizacin progresiva reconoce que algunos As pues, cuando se asignen ms recursos a los
derechos quiz tengan que recibir prioridad sobre derechos que han recibido prioridad en un momento
otros, porque no todos los derechos pueden hacerse dado, los otros derechos deben mantener al menos su
efectivos al mismo tiempo o en el mismo lugar. Aun grado inicial de realizacin.19
as, los Estados tienen la obligacin fundamental,
emanada de los derechos a la vida, a los alimentos y
a la salud, de velar por que ninguna persona de su 18
Vase la obser vacin general N. 3 del Comit de Derechos
jurisdiccin padezca inanicin. Las obligaciones Econmicos, Sociales y
fundamentales deben considerarse limitaciones con Culturales, ht t p ://ww w.ohchr.org /english /bo dies /cesc r/comment s.ht m.
fuerza obligatoria; no pueden sacricarse a cambio 19
E/CN.4/Sub.2/2004/18, prrs. 58 a
de otras. Lo mismo rige para los derechos que no 61.

pueden ser derogados (va- se la pregunta 3).

En tercer lugar, la obligacin de no discriminar es

inmediata. Deben tomarse medidas inmediatamente
para averiguar cules son los grupos ms
desfavorecidos o vulnerables en relacin con las
medidas de poltica propuestas, y desglosarse los datos
en la medida de lo posible segn los motivos de
discriminacin prohibi- dos que se reejan en los
instrumentos internacionales de dere- chos humanos,

II 1
4
14

15 Cmo pueden inuir
los derechos humanos en
los presupuestos
nacionales?
Todos los derechos pueden tener repercusiones
presupuestarias. En esa medida, los presupuestos
nacionales tienen una inuencia considerable y directa
en cules son los derechos humanos que se hacen
efectivos y para quin. El anlisis presupuestario es un
instrumento decisivo para vigilar las diferencias entre las
polticas y las medidas efectivamente adoptadas, para
garantizar la realiza- cin progresiva de los derechos
humanos, para promover opciones de poltica
alternativas y el establecimiento de prioridades, y en
ltima instancia para reforzar la rendicin de cuentas de
los titula- res de deberes en el cumplimiento de stos.
El presupuesto puede interpretarse como el resultado de
sistemas y relaciones por los cuales se escuchan,
ordenan por prioridad y nancian las diversas
necesidades y aspiraciones de un pas. Las decisiones
que adoptan los gobiernos sobre la forma de recaudar
y distribuir los fondos, y sobre qu derechos se hacen
efectivos y para quin, no carecen de valor ni son
polticamente indiferentes.
Un enfoque del presupuesto basado en los derechos exige
que esas decisiones se adopten con arreglo a principios
de transparencia, ren- dicin de cuentas, no
discriminacin y participacin. Esos principios han de
Aumento de la transpar encia y el gasto
social en los pr esupuestos pblicos en el
Ecuador
Durante la ltima parte de los aos noventa, el Ecuador
padeci una grave crisis macroeconmica, que tuvo
como resultado una drstica reduccin del gasto en
programas sociales. Las tasas de pobreza
se duplicaron entre 1998 y 1999, y el gasto en salud y
educacin se redujo en torno al 25%. Preocupadas por
estos recortes,
que resultaron particularmente devastadores para las
familias ecuatorianas ms pobres y vulnerables, las
organizaciones de la sociedad civil, con apoyo del Fondo
II
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
comenzaron a analizar el presupuesto nacional,
1 15
5
aplicarse en todos los niveles del proceso
presupuestario, desde la fase de elaboracin, que debe
vincularse a los planes de desarrollo nacionales
formulados mediante amplias consultas, pa- sando por la
aprobacin en el parlamento, que a su vez debe tener
los debidos poderes de enmienda y tiempo suciente
para la evalua- cin minuciosa de las propuestas, la
ejecucin y el seguimiento.
Mientras que los debates presupuestarios son de ndole
primordial- mente poltica, el contenido bsico de las
propias normas de derechos humanos puede servir de
orientacin para las instancias normativas y legislativas a
la hora de sopesar las distintas exigencias que compiten
por los limitados recursos, ayudando a velar, por ejemplo,
por que:
v La educacin primaria sea gratuita para todos;
v Se d prioridad a las asignaciones
presupuestarias dirigi- das a los grupos ms
marginados o discriminados;
v Se disponga lo necesario para que haya niveles
mnimos
bsicos de todos los
derechos;
v Haya una mejora progresiva en la realizacin de
los dere- chos humanos, y
v No se hagan efectivos deliberadamente unos
derechos a
costa de otros (por ejemplo, que los programas
de salud no se vean comprometidos por una
atencin desproporcio- nada a la seguridad o al
servicio de la deuda).
trabajando con datos del Ministerio de Finanzas y
Economa y con ayuda de un equipo de economistas de
prestigio. El objetivo de este ejercicio era ayudar a los
legisladores y a la poblacin a comprender cmo
funciona el presupuesto y qu prioridades reeja. La
meta era alentar la creacin de polticas pblicas ms
equitativas basadas
en un consenso sobre la obligacin de la sociedad de
satisfacer los derechos humanos de todos sus
miembros y modicar las prioridades de gasto.
El anlisis del presupuesto revel que el gasto en
programas sociales estaba disminuyendo
drsticamente. Por ejemplo, en
1999 las inversiones en salud cayeron desde US$ 198
millones hasta US$ 96 millones. El gasto en los sectores
sociales era desproporcionadamente bajo en comparacin
con las asignaciones para el reembolso de la deuda y
otros sectores no sociales. Adems, ciertas regiones, en
particular aquellas donde la poblacin indgena es
mayoritaria, no estaban recibiendo una proporcin
equitativa de los benecios sociales.
Resultados
Durante los cuatro ltimos aos, una amplia gama de
grupos sociales, con apoyo del UNICEF, y los poderes
ejecutivo y legislativo del Gobierno han colaborado para
perlar mejor el anlisis presupuestario y aumentar el
gasto social destinado a los grupos pobres y vulnerables.
El gasto social ascendi hasta el 23,2% del presupuesto
del Ecuador y la cuestin del gasto pblico fue objeto de
un debate nacional generalizado y participativo. La
cuestin se debati abiertamente tanto en los medios de
informacin como
en el rgano legislativo, as como en el sector privado y
los activos movimientos indgenas y de trabajadores del
pas. El debate pblico se centr tambin en cmo sociedad.
sostener el mayor gasto social, el examen del impacto de
la deuda externa y la fuerte dependencia
de los ingresos procedentes de la exportacin de
petrleo, y las desigualdades en la estructura scal
nacional.
Los dirigentes polticos del Ecuador han trabajado con la
sociedad civil para fortalecer un sistema nacional de
seguimiento, el Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador (SIISE), para seguir
II
1
6
de cerca los progresos realizados en las inversiones
sociales tanto a escala nacional como por regiones.
Gracias al programa mejoraron la transparencia y la
rendicin de cuentas en el Gobierno, las inversiones en
servicios sociales, la participacin de toda la poblacin
en las decisiones que la afectan, as como el acceso a la
informacin y la eciencia y ecacia del sector pblico.
Enseanzas extradas
Los mensajes tienen muchas ms probabilidades de
producir cambios si se ven respaldados por datos y
acompaados por sugerencias realistas acerca de la
forma en que puede conseguirse el cambio. Por ejemplo,
centrndose en las desigualdades que aquejaban a la
estructura scal en el Ecuador, el equipo econmico fue
capaz de demostrar dnde podran conseguirse los
fondos necesarios para los programas sociales. Tanto el
Gobierno como
la sociedad perciban que las prioridades podan
modicarse en benecio del conjunto de la
Fuente: Seminario OACDH/PNUD sobre las prcticas de
buen gobierno para la promocin de los derechos humanos,
Sel (Repblica de Corea),
15 y 16 de septiembre de 2004,
ht t p ://ww w.ohchr.or g /english/is sues/
development/governance/seminar.ht
m.
16
Lecturas recomendadas:
v A. Norton and D. Elsom, Whats behind the budget? Politics
rights and accountability in the budget process (Londres,
Overseas Development Institute, 2002),
http://ww w.odi.org.uk/pppg /publications/books/
budget.pdf (en ingls).
v M. Diokno, A rights-based approach towards budget
analysis (1999),
http://www.iie.org /Website/CustomPages/ACFE8.pdf (en
ingls).
v PNUD, Public administration reform, practice note (abril
2004), http://
www.undp.org /policy/docs/practicenotes/PAR-PN.doc
(en ingls).
v The International Budget Project,
ht tp://www.internationalbudget.org. v H. Hofbauer and G.
Lara, Health care: a question of human rights, not charity
(Fundar, April 2002), ht tp ://ww w.inter nat ionalbudget.
org/themes/ESC/health.p
df.
v J. Streak, The South African Childrens Budget Unit
(CBU) of Idasa, Presentacin del Dilogo exploratorio
sobre anlisis presu- puestario aplicado para la
promocin de los derechos econmicos, sociales y
culturales (Mxico, 25 de enero de 2001), http://www.
internationalbudget.org /themes/ESC/casesa.pdf (en
ingls).
v ISODEC, Save the Children Fund Ghana y ActionAid
Ghana, Basic
rights, equity and the public budget, workshop
report (Sunyani, Ghana, agosto de 2000), p. 2,
ht tp ://www.isodec.or g.gh /Paper s/ budgetworkshop-
Ghana.PDF (en ingls).
v Save the Children (Suecia), Child focused budget study:
assessing
the rights to education of children with disabilities in
Vietnam (Hanoi,
2000), ht t p : //ww w.in t e r na t i onal b ud g e t .or g
/r es ources /lib r a r y / VietnamChild Budgets.pdf (en
ingls).
 III
EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS:
DEFINICIN Y ASPECTOS GENERALES
de los titulares de deberes para cumplir sus

16 Qu es el enfoque basado en
los derechos humanos?
obligaciones.

El enfoque basado en los derechos humanos es un

marco con- ceptual para el proceso de desarrollo
humano que desde el punto de vista normativo est
basado en las normas internacionales de derechos
humanos y desde el punto de vista operacional est
orientado a la promocin y la proteccin de los
derechos huma- nos. Su propsito es analizar las
desigualdades que se encuentran en el centro de los
problemas de desarrollo y corregir las prcticas
discriminatorias y el injusto reparto del poder que
obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.

Desde la perspectiva de los derechos humanos, la

caridad por s sola no es suciente. En un enfoque
de derechos humanos, los planes, las polticas y los
procesos de desarrollo estn anclados en un sistema
de derechos y de los correspondientes deberes es-
tablecidos por el derecho internacional. Ello contribuye
a promover la sostenibilidad de la labor de desarrollo,
potenciar la capacidad de accin efectiva de la
poblacin, especialmente de los grupos ms
marginados, para participar en la formulacin de
polticas, y hacer responsables a los que tienen la
obligacin de actuar.

Aunque no existe una receta universal para el enfoque

basado en los derechos humanos, los organismos de
las Naciones Unidas han acordado un conjunto de
atributos fundamentales (vase el anexo II):

v Cuando se formulen las polticas y los programas

de desa- rrollo, el objetivo principal deber ser
la realizacin de los derechos humanos.
v Un enfoque basado en los derechos humanos
identica a
os titulares de derechos y aquello a lo que
tienen derecho, y a los correspondientes
titulares de deberes y las obliga- ciones que les

III
incumben, y procura fortalecer la capacidad de
los titulares de derechos para reivindicar stos y
15 15
Ilustracin prctica del enf oque basado
en los der echos humanos : aumento de la
capacidad de los titular es de der echos y los
titular es de deber es
Un ejemplo reciente de Malawi proporciona una excelente
ilustracin del enfoque basado en los derechos,
particularmente porque se vincularon la educacin y el
activismo en materia de derechos en las aldeas con la labor
de promocin jurdica en el nivel del Gobierno.
De este modo, la campaa trabaj por un lado con los titulares
de deberes, para velar por que los derechos necesarios
quedaran consagrados en la legislacin en los niveles
nacional y local, y por otro lado, con los titulares de
derechos, para informarles de los derechos que tenan, qu
relacin guardaban esos derechos con su seguridad
alimentaria y cmo podan proceder para reivindicarlos.
La Constitucin de Malawi de 1998 (artculo 13) arma que
el Estado promover activamente el bienestar y el
desarrollo del pueblo de Malawi adaptando y aplicando
progresivamente polticas y leyes encaminadas a alcanzar
los objetivos siguientes: b) nutricin: conseguir una
nutricin adecuada para todos a n de promover la buena
salud y la autosuciencia. Adems, Malawi ha raticado los
mecanismos jurdicos internacionales necesarios para
garantizar
v Los principios y las normas20 contenidos en
los tratados internacionales de derechos
humanos deben orientar toda la labor de
cooperacin y programacin del desarrollo en
todos los sectores y en todas las fases del
proceso de programacin.
Lecturas
recomendadas:
v Vase el anexo III. Para ms ejemplos prcticos, vase
OACDH y PNUD, Lessons Learned From Rights-Based
Approaches in the Asia- Pacic Region, 2005,
ht tp ://ww w.un.or.th/ohchr/SR/Regional _
ce/forums/llp_regional_consultation/LLP_Documentati
on_of_ case_studies.pdf (en ingls).
17 Qu valor aade al
desarrollo el enfoque basado en
los derechos humanos?
III 16
el derecho a los alimentos, incluidos el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial y la Convencin sobre los Derechos del Nio.
La campaa sobre el derecho a los alimentos en Malawi se
inici en el nivel de las aldeas, educando a la poblacin
acerca de sus derechos y obteniendo nuevos
conocimientos acerca de las causas subyacentes de su
inseguridad alimentaria. La campaa vincul las
experiencias particulares de los aldeanos, los derechos
humanos en los que podan basarse para hacer frente al
hambre y cmo podra emprenderse
una campaa de ese tipo. Grupos de trabajo en el nivel de
las aldeas aunaron sus esfue uerrzos de organizacin para
llegar a las instancias regionales y despus nacionales,
manteniendo la representacin
de los grupos del nivel de las aldeas. Estos grupos
vincularon sus problemas cotidianos de hambre con
propuestas de poltica para leyes y actuaciones
nacionales, velando por que la poblacin pudiera
reivindicar los derechos necesarios para atender sus
necesidades.
Fuente: ht tp ://ww w.escr net.org/GeneralDocs/MDG_Comment_Hunger.doc
(en ingls)
Hay dos argumentos principales en favor del
enfoque basado en los derechos humanos: a) el
argumento intrnseco, que reconoce que el enfoque
basado en los derechos humanos es lo correcto
desde el punto de vista moral o jurdico; y b) el
argumento ins- trumental, que reconoce que un
enfoque basado en los derechos humanos conduce
a resultados mejores y ms sostenibles en ma-
teria de desarrollo humano. En la prctica, la razn
para aplicar un enfoque basado en los derechos
humanos suele ser una mezcla de ambos
argumentos.
Of
16

20
Entre los principios operacionales que deben observarse en el proceso
de programacin guran los siguientes: universalidad e inalienabilidad;
indivisibilidad; interdependencia
e interrelacin; igualdad y no discriminacin; participacin e
inclusin, y rendicin de cuentas e imperio de la ley (vase el anexo
III).
La cuestin de aadir valor recurre primordialmente al
argumento instrumental en favor del enfoque basado
en los derechos huma- nos. Importa sealar que el
enfoque basado en los derechos huma- nos se propone
aprovechar y aprender de las enseanzas extradas de
las buenas prcticas de desarrollo, en lugar de
descartarlas, y reforzar los argumentos en favor de
una aplicacin ms uniforme de esas enseanzas.
Tanto los datos objetivos como la prctica
demuestran la importancia decisiva que tienen para
el desarrollo muchos resultados de derechos
humanos, como la mejora de la educacin de las
nias,21 la mejora de la seguridad de tenencia22 y la
mejora del acceso de la mujer a la tierra, as como la
importancia de los derechos civiles y polticos para la
buena gobernanza.23
El valor prctico de un enfoque basado en los
derechos humanos para el desarrollo reside en lo
siguiente:

1. Los derechos de quin? El enfoque basado en

los derechos humanos se centra en la realizacin
de los derechos de las poblaciones excluidas y
marginadas, y de aquellas cuyos dere- chos corren
el riesgo de ser infringidos, basndose en la pre-
misa de que un pas no puede avanzar de forma
sostenida sin reconocer los principios de derechos
humanos (especialmente la universalidad) como
principios bsicos de gobernanza. La universalidad
signica que todas las personas tienen derechos
humanos, aunque las limitaciones de recursos
obliguen a jar prioridades. No signica que todos
los problemas de todas las personas deban ser
abordados de una vez.

2. Un planteamiento holstico. Un programa

orientado por el enfoque basado en los derechos
humanos adopta una visin holstica del entorno,
teniendo en cuenta la familia, la comu-

21
Vase, por ejemplo, S. Bhalla, S. Saigal y N. Basu, Girls
education is it: nothing else matters (much), documento de trabajo
del Banco Mundial, 6 de marzo
de 2003, ht t p ://ww w-wds.wo rldb ank .org /ser vlet /WDSContent Ser
ver/WDSP/
IB/2004/03/01/000265513_20040301102825/Rendered/PDF/2801
6.pdf.
22
Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial 2003: Panorama
General, pgs.
10-11 y 18: La eliminacin de la amenaza de expulsin sumaria hace

III
posible la transformacin econmica y social de asentamientos bajos
informales, al darles a los residentes derechos y responsabilidades que
cambian sus relaciones con las institucio- nes formales y entre ellos

17 17
 mismos. Segn se ha observado en programas ociales para regularizar los
barrios de favelas (barrios bajos) en el Brasil, por ejemplo, la seguridad
de la tenencia desencadena un crculo virtuoso de acceso equitativo a
bienes urbanos, as como de inclusin poltica y econmica, al darles a los
residentes derechos y res- ponsabilidades como ciudadanos que tienen
inters en el futuro de la ciudad.
23
Las publicaciones al respecto son abundantes, pero vase, por ejemplo, D.
Kaufmann,
A. Kraay y P. Zoido-Lobatn Governance matters: From measurement to
action, Finance and Development, vol. 37, N.o 2 (junio de 2000)), pgs. 10-
13; J. Isham, D. Kaufmann y L. Pritchett, Civil liber ties, democracy, and
the per formance of Government projects, The World Bank Economic
Review, Vol. 11, N.o 2 (May 1997), pg. 219; y D. Dollar and L.
Pritchett, Assessing Aid: What Works, What Doesnt, and Why (Nueva
York, Banco Mundial y Oxford University Press, 1998), pg. 136:
[W]hen civil liber ties allow it
there is greater expression of all types of citizen voice and that
ultimately this voice is a force for improving government per formance.
(Cuando las liber tades civiles lo permi- ten, aumenta la expresin de
todo tipo de voces ciudadanas, que en ltima instancia actan como
fuerza para mejorar la accin del gobierno.)
otros objetivos, metas, normas o reglamentos
internacio- nalmente acordados. El enfoque
basado en los derechos hu- manos ayuda a los
pases a traducir esas metas y normas en
resultados nacionales alcanzables en un plazo
determinado.

4. Proceso participativo. Las responsabilidades

en el logro de esos resultados o niveles se
determinan mediante procesos participativos
(elaboracin de polticas, planicacin nacional)
y reejan el consenso entre las personas cuyos
derechos son

nidad, la sociedad civil y las autoridades locales y

nacionales. Tiene presente el marco social, poltico
y legal que determina la relacin entre esas
instituciones y las exigencias, los debe- res y las
responsabilidades resultantes. Un enfoque basado
en los derechos humanos suprime los sesgos
sectoriales y facilita una respuesta integrada a
problemas de desarrollo que tienen mltiples
dimensiones.

3. Instrumentos internacionales. Los resultados

especcos, el nivel de prestacin de servicios y la

III
conducta se derivan de los instrumentos
universales de derechos humanos, los convenios y
18 18
 infringidos y las personas que tienen el deber de
actuar al res- pecto. El enfoque basado en los
derechos humanos pretende tanto ayudar en la
formulacin participativa del necesario marco poltico
y legislativo como velar por que los procesos
participativos y democrticos sean institucionalizados
a nivel local y nacional (inclusive aumentando la
capacidad de las familias, las comunidades y la
sociedad civil para participar constructivamente en
los foros pertinentes).
5. Transparencia y rendicin de cuentas. Un enfoque
basado en los derechos humanos ayuda a formular
polticas, leyes, reglamentos y presupuestos que
determinan claramente qu derechos humanos
particulares hay que abordar (qu debe hacerse y
en qu grado, quin es responsable) y vela por que
7. Resultados sostenidos. Un enfoque basado en los
derechos humanos lleva a resultados mejores y
sostenidos en los es- fuerzos de desarrollo y hace
que las inversiones den mayores benecios por los
siguientes medios:
v Aumentando la capacidad de los principales
agentes para emprender el dilogo, cumplir sus
propias responsabilida- des y hacer que el
Estado rinda cuentas;
v Fortaleciendo la cohesin social mediante la
bsqueda
del consenso con procesos participativos y
canalizando la asistencia a los excluidos y ms
marginados;
v Codicando el consenso social y poltico sobre la
rendicin
de cuentas en materia de resultados en leyes,
polticas y programas acordes con los convenios
internacionales;
v Anclando los derechos humanos en un marco
de leyes e
instituciones;
v Institucionalizando los procesos democrticos, y
v Fortaleciendo las capacidades de las personas
y las instituciones para cumplir sus
obligaciones, expresadas en leyes, polticas y
programas locales, nacionales
internacionales.
Valor aadido del enfoque basado en los derechos
III
humanos: utilizacin de los derechos para inuir
en el poder
19
se disponga de las capacidades necesarias (o
de recursos para conseguir las capacidades que
faltan). El enfoque con- tribuye a que el proceso
de formulacin de polticas sea ms transparente
y da a la poblacin y las comunidades capacidad
de accin para que los que tienen el deber de
actuar rindan cuentas al respecto, asegurando que
existan vas de repara- cin efectivas en caso de
violacin de derechos.
6. Vigilancia. Un enfoque del desarrollo basado en los
derechos hu- manos apoya la vigilancia de los
compromisos del Estado con la ayuda de las
recomendaciones de los rganos creados en virtud
de los tratados de derechos humanos, y mediante
evaluaciones pblicas e independientes de la
actuacin del Estado.
Transformar el reparto de poder existente, pilar del
enfoque basado en los derechos humanos, no carece de
dicultades. Aunque no
hay dos situaciones exactamente iguales, la experiencia
muestra
las diversas formas en que se ha utilizado el enfoque
basado en los derechos humanos para modicar la
dinmica del poder en la labor de desarrollo y un
conjunto de estrategias para contribuir a reducir los
riesgos al mnimo:
v Cartograar las relaciones de poder que inuyen en
la situacin particular. El poder es dinmico, sus
diferentes dimensiones cambian constantemente,
tienen carcter relacional y no
son siempre visibles. La falta histrica de poder
puede estar socializada y oculta, asxiando la
propensin y la capacidad de
la poblacin para aceptar que tiene derechos y para
reclamarlos.
v Utilizar el lenguaje de forma estratgica. El lenguaje
de los derechos humanos puede ser muy potente,
tanto para bien como para mal. En algunos
contextos puede hacernos callar
e
19
 mortalidad infantil mientras que la realizacin de los
derechos y la emancipacin de la mujer no lo harn).
v Elaborar, modicar y reformar las reglas del juego.
Un aspecto
clave del poder es la capacidad para utilizar los
conocimientos para determinar qu puede
conseguirse, jar normas y delimitar
lo que cuenta como conocimiento y quin tiene ese
conocimiento. Elaborar, modicar y reformar las reglas
del juego es una de las maneras que tienen las personas
para conseguir cambios.
v Identicar y explotar estratgicamente los puntos de
acceso y
los anclajes, adaptando la propia ventaja comparativa
o la de la organizacin a los tipos de espacios y
agentes en los que se pretende inuir.
v Entablar alianzas, coaliciones y redes estratgicas
con otros
agentes que comparten un concepto semejante.
v Reforzar la capacidad de accin. Aumentar la
capacidad de la poblacin en espacios creados y
reclamados para articular sus derechos.
v Llevar las ideas a la prctica. Los agentes del
desarrollo deben
demostrar responsabilidad y rendir cuentas por sus
propios actos si pretenden modicar las relaciones de
poder en otros mbitos.
mientras que en otros puede servir a nuestra causa.
v Acopiar pruebas slidas y utilizar los conocimientos de
forma estratgica. Hay que documentar casos en los
que el enfoque basado en los derechos humanos ha
dado buenos frutos, y utilizar las pruebas rmes y
convincentes de forma estratgica, superando sesgos
disciplinarios o de otro tipo (por ejemplo, poniendo en
tela de juicio la suposicin de que con ms hospitales
se reducir la
hibicin de la discriminacin por razones de sexo. El
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra
la Mujer ha analizado en de- talle y profundidad la
forma en que la desigualdad afecta a las mu- jeres en
sus vidas, lo cual supone una importante aportacin
para la elaboracin de polticas y la programacin en
materia de desarrollo. Cuando est respaldado por
sistemas nacionales de rendicin de cuentas, el
enfoque basado en los derechos humanos puede refor-
zar enormemente el progreso hacia la igualdad de
gnero.
La incorporacin de las cuestiones de gnero y el
III
enfoque del de- sarrollo basado en los derechos
20
Fuente: A. Hughes y J. Wheeler, Rights and power
workshop: report (Brighton, Institute of Development Studies,
17-20 de diciembre de 2003),
ht t p ://ww w2.ids.ac.uk /drccitizen/doc s /r & pworkshoprepor t nal.
pdf (en ingls solamente).
18
Cul es la relacin entre un
enfoque basado en los derechos
humanos y la incorporacin de la
perspectiva de gnero?
El enfoque del desarrollo basado en los derechos
humanos y la incorporacin de la perspectiva de
gnero son complementarios y se refuerzan
mutuamente, y pueden llevarse a efecto sin conictos
ni duplicacin.
La incorporacin de las cuestiones de gnero exige la
integracin de una perspectiva de gnero en las
actividades de desarrollo, con el objetivo ltimo de
alcanzar la igualdad en este mbito.24 El enfoque basado
en los derechos humanos integra las normas
internacionales de derechos humanos con los principios
que rigen las actividades de desarrollo, incluidos los
derechos humanos de la mujer y la pro-
24 En sus conclusiones convenidas 1997/2, el Consejo Econmico y Social
deni la
incorporacin de la perspectiva de gnero como el proceso de
evaluacin de las con- secuencias para las mujeres y los hombres de
cualquier actividad planicada, inclusive las leyes, polticas o programas,
en todos los sectores y a todos los niveles. Es una estrategia destinada
a hacer que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, as como
de los hombres, sean un elemento integrante de la elaboracin, la
aplicacin, la supervisin y la evaluacin de las polticas y los programas
en todas las esferas pol- ticas, econmicas y sociales, a n de que las
mujeres y los hombres se benecien por igual y se impida que se
perpete la desigualdad. El objetivo nal es lograr la igualdad entre los
gneros. Documentos Ociales de la Asamblea General,
Quincuagsimo segundo perodo de sesiones, Suplemento N.o 3
(A/52/3/Rev.1), captulo IV, prr. 4.
humanos tienen mucho en comn. Ambos se apoyan en
un marco analtico que puede aplicarse a todas las
actividades de desarrollo (para el primero, la distinta
situacin que experimentan y los distintos papeles que
desempean hombres y mujeres en una sociedad dada,
y respecto del ltimo, un marco normativo basado en
derechos y obligaciones). Ambos exigen prestar atencin
a los efectos de las actividades en el bienestar de
grupos concretos, as como a la importancia de la
potenciacin de la auto- noma y la participacin en la
toma de decisiones. Ambos se aplican a todas las fases
de las actividades (diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin) y a todos los tipos de actuaciones
(legislacin, polti- cas y programas). Por ltimo, ambos
20
exigen la aplicacin sistemtica de enfoques nuevos y
diferentes a las actividades en curso en lugar de
desarrollar actividades nuevas que se suman a las
existentes.
En la mayora de las organizaciones, la incorporacin
de las cuestio- nes de gnero es un concepto ms
familiar que la incorporacin de los derechos
humanos. Las estructuras y los procesos establecidos
para velar por la incorporacin de la perspectiva de
gnero pueden emularse o adaptarse para facilitar la
introduccin de un enfoque ba- sado en los derechos
humanos en la programacin ms general. Pero, del
mismo modo, es necesario aprender de las
situaciones en las que la incorporacin de las
cuestiones de gnero ha fracasado. Si el personal
percibe que la incorporacin de las cuestiones de
gnero (o de los derechos humanos) es una exigencia
burocrtica o tcnica sin verdaderas repercusiones en
su propio trabajo, y si las estructuras de incentivos
internas son dbiles y los canales de rendicin de
cuentas son poco claros, es posible que el enfoque no
tenga efecto alguno.
19
Puede un enfoque
basado en
los derechos humanos ayudar a
resolver los conictos entre los
distintos interesados directos
en el desarrollo?
S. Aunque el desarrollo no es un juego de suma cero,
no es posi- ble realizar de golpe todos los derechos de
todas las personas. Los conictos de intereses son
inevitables, y los agentes de desarrollo
III
21
Derechos humanos: un marco para
resolver conictos en caso de
reclamaciones contrapuestas sobre
recursos compartidos
La Comisin Mundial de Represas era un rgano
independiente patrocinado por el Banco Mundial
para examinar el funcionamiento de grandes represas
y formular recomendaciones para la futura
planicacin de proyectos de agua y energa. En 2000,
tras dos aos de investigar proyectos de desarrollo de
represas, produjo un
informe nal, Represas y desarrollo: un nuevo marco
para la toma de decisiones. En el informe se armaba
que, dada la importancia de
las cuestiones relacionadas con los derechos as como el
carcter y la magnitud de los riesgos potenciales para
todas las partes interesadas, los derechos humanos
deberan ser el punto de referencia
fundamental en todas las iniciativas relacionadas con las
represas.
La Comisin sostena que, en el futuro, no slo las
represas sino todo el debate en torno al desarrollo
exigira adoptar un enfoque basado en los derechos en
el que el reconocimiento de los derechos y la
evaluacin de los riesgos constituiran la base para las
decisiones negociadas en materia de represas y sus
alternativas.
Ese enfoque basado en los derechos, segn la Comisin,
debera incluir un proceso de evaluacin de las
reparaciones y la restauracin ambiental as como
la elaboracin de planes para compartir los
benecios.
Para ms informacin sobre la Comisin Mundial de Represas, vase
http://
21
 ww w.dams.or g /repor t /wcd_infor me.h demandas a las que no se presta atencin pue- den
tm.
dar lugar a violentas confrontaciones. A la inversa, y
de forma ms positiva, un conicto no violento puede
pueden inuir profundamente en la distribucin ayudar a crear un es- pacio para el dilogo y generar
de ganadores y perdedores en el nivel nacional. un impulso para el cambio social. Teniendo presentes
Los conictos que se ocultan bajo la alfombra y las los derechos humanos, los programas y los
agentes de desarrollo pueden ayudar a abordar y sobre los Derechos del Nio, art. 3) es un principio
gestionar con- ictos, por ejemplo: de me- diacin para ayudar a resolver conictos
en los que estn involucrados los derechos de los
v Emprendiendo evaluaciones del impacto social nios. Puede ayudar a resolver enfrentamientos
y anlisis del riesgo antes de llevar a cabo entre los derechos de los nios y las
cualquier iniciativa de po- ltica o programa responsabilidades de los padres en materia de
importante de desarrollo, y previendo un acceso a la atencin de salud o la escolarizacin,
seguimiento participativo a lo largo de todo el por ejemplo.
proceso.
v Fortaleciendo los componentes de acceso a
la justicia
dentro de los programas y polticas de
20 Exige el enfoque basado en
los derechos humanos que los
desarrollo, comen- zando por el fortalecimiento
de las capacidades de acopio y anlisis de organismos de desarrollo de las
datos y de seguimiento, y garantizando vas Naciones Unidas abandonen su
de reparacin accesibles (tanto ociales como imparcialidad?
ociosos) cuando se infringen los derechos.
Pueden establecerse mecanismos de educacin No. El sistema de cooperacin de las Naciones Unidas
en derechos humanos y de re- paracin como tiene el mandato y la funcin de proporcionar
parte de los proyectos de desarrollo para asesoramiento de polticas y apoyo de programacin de
aumentar la concienciacin sobre los derechos carcter imparcial.
humanos y proporcionar un medio abierto y
constructivo de canalizar las reclamaciones y
resolver las controversias.
v Alentando grupos jurdicos alternativos, grupos
parajurdicos
y otras organizaciones relacionadas de la
sociedad civil para ayudar a mediar en los
conictos, asistir a las personas en sus
relaciones con el sistema judicial y facilitar los
trmites burocrticos. Los auxiliares jurdicos y
los mediadores han ayudado a resolver
controversias sobre propiedad y uso de la tierra
en muchos pases, por ejemplo entre
beneciarios de la reforma agraria y propietarios
de tierras.
v Cuando el apoyo se orienta hacia ciertos
grupos a expen-
sas de otros, particularmente despus de un
conicto, el riesgo de conicto violento debe
tenerse presente desde el principio, as como
los intereses de otros grupos en la medida de
lo posible.
v El principio del inters superior del nio
(Convencin

III 22 22
Sin embargo, el desarrollo y la poltica estn
inextricablemente vinculados. A menudo se ha
acusado a los agentes de desarrollo de abordar los
problemas de desarrollo desde una perspectiva arti-
cialmente tecnocrtica, aminorando la importancia
de los factores polticos o pasndolos por alto. Hoy
se reconoce en general que el desarrollo humano
sostenible puede ser difcil de conseguir si no se
abordan los desequilibrios de poder que perjudican
a grupos parti- culares de personas y se abren
espacios para el dilogo pblico.
El enfoque basado en los derechos humanos
exige una aprecia- cin ms completa de las
dimensiones polticas del desarrollo. As, la
programacin se orienta a apoyar a los Estados
Retos polticos en el desarrollo
La reduccin de la pobreza es un objetivo
fundamentalmente poltico: quiz haya que transformar las
relaciones de poder, el acceso a los recursos del Estado,
las prioridades de poltica del Gobierno, los marcos
legislativos e incluso las garantas constitucionales si se
pretende mejorar las oportunidades de los pobres para
disponer de medios de subsistencia seguros, disfrutar de
acceso a los servicios del Estado y ser menos vulnerables.
Aunque la reduccin de la pobreza no sea necesariamente
un juego de suma cero, es inevitable que haya ganadores
y perdedores en el proceso de cambio, dado
que los intereses creados ya no quedan protegidos, las
prcticas discriminatorias llegan a su n y las polticas
adquieren una base ms amplia y benecian a grupos
sociales ms diversos.
Fuente: L.-H. Piron y A. Evans, Politics and the PRSP
approach: synthesis paper, ODI working paper 237 (Londres,
Overseas Development Institute, marzo de 2004), pg. 4,
ht tp ://ww w.pr spsynthesis.or g /wp237_ politic s _ synthesis.pdf
(en ingls).
21 Es compatible un enfoque
basado en los derechos
humanos con el requisito de la
identicacin nacional?
III
S. El enfoque basado en los derechos humanos se
apoya en las normas internacionales de derechos
23
en la de- terminacin de las causas bsicas de que no
se realicen los dere- chos humanos (pautas de
discriminacin arraigadas, clientelismo y mala
gobernanza) y a abordar esas causas. Para ello hay
que comprender mejor la autoridad, la motivacin y
los recursos ne- cesarios para producir el cambio
social, lo que entraa aumentar la concienciacin,
labor de promocin, movilizacin social y po-
tenciacin de la capacidad de accin ms all del
aumento de la capacidad y la prestacin de servicios
ms tradicionales. Pueden necesitarse alianzas de
base amplia y nuevas asociaciones para hacer frente
a esos retos, encontrando un equilibrio viable entre el
compromiso constructivo con los asociados nacionales
y, cuando se necesite, una promocin fundada en
principios.
A pesar de ello, en ocasiones el enfoque basado en
los derechos humanos se observa con suspicacia como
una condicin impuesta desde el exterior, o como la
ltima moda en desarrollo, o como una importacin de
los donantes. Esas preocupaciones a veces se ma-
niestan de buena fe, aunque en ocasiones enmascaran
un deseo de sustraerse a las obligaciones en materia de
derechos humanos. Se necesita una comunicacin
clara sobre el signicado singular y los requisitos del
enfoque basado en los derechos humanos en todas las
situaciones, en el marco de una genuina asociacin
en pro del desarrollo. Las Naciones Unidas y todos los
que participan en la aplicacin de un enfoque basado
en los derechos humanos deben actuar de acuerdo con
lo que predican si quieren gozar de credibilidad en los
dilogos de poltica sobre estas cuestiones.
23
humanos voluntariamente suscritas por el pas de que
se trate. Los organismos de desarrollo de las Naciones
Unidas y otros sujetos del derecho internacional estn
jurdicamente obligados a respetar y a funcionar dentro
de los lmites establecidos por las normas legales
internacionales vo- luntariamente asumidas por los
Estados, incluidas las que guardan relacin con los
derechos humanos.

Los Estados Partes en los tratados internacionales de

derechos humanos estn obligados a armonizar su
legislacin nacional con las normas internacionales. Es
por esa razn que las constitucio- nes nacionales de
muy distintos ordenamientos jurdicos reejan de modo
creciente no slo derechos civiles y polticos sino
tam- bin derechos econmicos, sociales y culturales.
En esta medida, los objetivos fundamentales de
derechos humanos expresados en la Carta de las
Naciones Unidas, pilar de todas las actividades de
desarrollo apoyadas por las Naciones Unidas, estn en
consonan- cia con el principio de identicacin nacional
y basadas en l.

III24 24
 IV
REPERCUSIONES DEL ENFOQUE BASADO
EN LOS DERECHOS HUMANOS PARA
LA PROGRAMACIN DEL DESARROLLO
tratados de derechos humanos, as como sus

22 Qu relacin guardan las

normas de derechos humanos
con el proceso de programacin
del desarrollo?
Las norma de derechos humanos reejadas en los
recomendaciones a pases concretos, pueden pro- porcionar
una orientacin ms detallada sobre lo que signican las
normas internacionales de derechos humanos en todas las fases
de programacin.
25
Para un anlisis del valor que el enfoque basado en los derechos humanos aade a la
segu- ridad alimentaria en relacin con el Objetivo de Desarrollo del Milenio I, vase
http://www. escr net.org/GeneralDocs/MDG_Comment_Hunger.doc (en ingls).

tratados inter- nacionales, lo mismo que principios tales

como la participacin, la no discriminacin y la
rendicin de cuentas, deben guiar todas las fases de la
programacin.

Las normas contenidas en los tratados de derechos

humanos son obligatorias para los pases que los han
raticado y ayudan a denir los objetivos de los
programas de desarrollo. Por ejemplo, los objeti- vos de
un programa de seguridad alimentaria pueden
reformularse explcitamente para que se haga efectivo el
derecho a alimentos en cantidad suciente consagrado
del por
en el Pacto Internacional normas derechosEconmicos,
de Derechos
Sociales y Culturales y la Convencin sobre los Derechos
del Nio.25 Orientados por las normas de derechos
humanos, los pro- gramas de gobernanza pueden
contribuir de forma ms explcita a realizar los derechos
a la libertad y la seguridad de la persona, y los
derechos humanos referidos a la participacin poltica y la
administra- cin de justicia previstos en el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos. El derecho
a la inscripcin del nacimiento (Convencin sobre los
Derechos del Nio, art. 7) es un elemento importante
de la programacin del UNICEF en ciertas regiones, dada
la importancia de ese derecho para el disfrute de todos
los dems. El derecho a la proteccin de la vida privada
(Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, art.
17) puede ser decisivo para combatir la discriminacin y
la estigmatizacin que subyacen en la pandemia de
VIH/SIDA.

Las normas de derechos humanos fortalecen y

profundizan el anli- sis de situaciones (vase la
pregunta 26). Tambin establecen cier- tas condiciones
para realizar y vigilar los progresos de los programas de
desarrollo (preguntas 27 a 30). Las observaciones

IV
generales de los rganos creados en virtud de

23 23

Las normas de derechos humanos como
gua para los programas del sector de
la justicia del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID)
Reconociendo que la democracia y los
derechos humanos contribuyen a crear
condiciones apropiadas para el desarrollo,
la labor del sector de justicia del BID ha
comenzado a tener
explcitamente en cuenta las normas
internacionales de derechos humanos. Las
normas de derechos humanos se incorporan a las
actividades de manera particularmente especca
en las siguientes esferas: 1) como punto de
acceso en cuestiones controvertidas como la
independencia judicial; 2) proporcionando una
justicacin as como un marco normativo para
los proyectos de justicia civil que se ocupan de
los derechos de los pueblos indgenas; 3)
deniendo
el contenido de proyectos en la reforma de la
justicia penal, incluidas orientaciones para
juicios imparciales, la labor en materia de
justicia de menores, entre otros; 4) deniendo
indicadores para seguir de cerca los resultados
de los proyectos; y 5) ayudando al BID a
determinar las condiciones en las que debe
por motivo de raza, color, sexo, origen tnico, edad, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o
social, discapa- cidad, propiedades, nacimiento u otra
condicin. Mientras que los programas de desarrollo no
pueden llegar a todas las personas al mismo tiempo, debe
darse prioridad a las ms marginadas.
Con demasiada frecuencia los procesos y los benecios
del desa- rrollo se orientan a los grupos privilegiados
nacionales y locales. La programacin no puede dirigirse
solamente a los grupos de ms fcil acceso, como las
poblaciones urbanas en lugar de las rurales o la educacin
de los chicos en lugar de la de las chicas; de lo
contrario los desequilibrios de poder existentes
sencillamente se vern exacerbados. Tambin es preciso
evitar la discriminacin no intencionada o indirecta. Esto
podra ocurrir, por ejemplo, cuando se invita al pblico en
general a participar en el diseo de pro- gramas, pero
algunos grupos quedan excluidos porque viven en zonas
remotas. La programacin debe ayudar a hacer frente a
las causas subyacentes y sistmicas de la discriminacin
con el n de promover una igualdad autntica y
IV 24
retirar el apoyo a los programas en mbitos sensibles,
por ejemplo en la reforma de
la polica y los centros penitenciarios. Las instituciones
de derechos humanos como la Corte Interamericana de
Derechos Humanos y
el Instituto Interamericano de Derechos Humanos
desempean un papel cada vez ms importante como
asociados en la ejecucin. Las organizaciones y ONG
dedicadas a los derechos humanos tambin desempean
una funcin importante de vigilancia para reducir al
mnimo las violaciones de derechos humanos en los
proyectos que reciben apoyo del BID.
Fuente: Christina Biebesheimer, The impact of human right
principles on justice reform in the Inter American Development
Bank, en Human Rights and Development: Towards Mutual
Reinforcement, P. Alston and M. Robinson, eds. (Oxford
University Press, 2005), pgs. 269 296 (en ingls).
23
Qu signica el principio de
igualdad y no discriminacin para
la programacin?
Todas las personas son iguales como seres humanos y
en virtud de su dignidad intrnseca. Todos los seres
humanos tienen derecho al disfrute de sus derechos
humanos sin discriminacin de ningn tipo
sustantiva. En particular, la programacin quiz tenga
que hacer lo siguiente:
v Dirigir la atencin prioritaria hacia los que sufren
discrimi- nacin y estn desfavorecidos en
cualquier contexto dado, especialmente los
grupos ms pobres y los que sufren
discriminacin mltiple, como las mujeres
rurales de una minora tnica.
v Fortalecer las capacidades de acopio y anlisis
de datos
para garantizar que los datos estn
desglosados, en la medida de lo posible, por
criterios de raza, color, sexo, situacin
geogrca, entre otros.
v Promover medidas especiales temporales
para igualar
las condiciones y recticar la discriminacin
estructural, incluso con medidas armativas para
las mujeres y foros especiales de participacin.
24
 v Hacer que la informacin de los proyectos est
disponible en formatos accesibles y en idiomas
minoritarios.
v Apoyar la educacin cvica, las campaas de
comunica-
cin, la reforma legislativa y el fortalecimiento
institucional (incluidas las instituciones nacionales de
derechos hu- manos) para promover actitudes no
discriminatorias y un cambio de comportamiento.
24 Qu signica el principio de
rendicin de cuentas para la
programacin?
Una buena programacin del desarrollo exige que los
interesados directos (incluidos los donantes y los
organismos de desarrollo) rindan cuentas sobre resultados
concretos. El enfoque basado en los derechos humanos va
ms all incorporando esas responsabi- lidades a un marco de
derechos humanos especcos y las corres- pondientes
obligaciones establecidas por el derecho internacional.
Para garantizar la rendicin de cuentas, un enfoque de la
progra- macin basado en los derechos humanos comienza por
determinar los obstculos concretos a que se enfrentan los
titulares de obliga- ciones en el cumplimiento de stas. Ese
anlisis establece la lnea de partida para formular estrategias
de desarrollo a n de eliminar dichos obstculos. Pero para
v Aumentar los incentivos a la obtencin de mejores
resultados por los titulares de deberes, educando a
las personas acerca de sus derechos, creando
alianzas ms amplias para el cam- bio social en
la sociedad, promoviendo una elaboracin de
presupuestos transparente y aumentando las
capacidades de anlisis presupuestario, apoyando
la promocin para la informacin y las
estadsticas necesarias para seguir los pro- gresos
en la realizacin de los derechos humanos,
aumentan- do las capacidades de anlisis de
polticas y de evaluacin del impacto social,
alentando la libertad de los medios de
informacin y mejorando las capacidades de los
que tienen reclamaciones que hacer para
reivindicar sus derechos.
v Fortalecer los mecanismos de rendicin de
cuentas cen-
trales y locales (judiciales, cuasijudiciales y
administrati- vos). Los mecanismos de justicia
ociosos, incluidos los sistemas tradicionales
IV
indgenas, deben tenerse en cuenta junto con el
sistema de justicia ocial, buscando la armo-
25
que la rendicin de cuentas sea e- caz, ha de ser
demandada. Por consiguiente, el enfoque basado en los
derechos humanos tambin exige analizar las capacidades
que deben tener los titulares de los derechos,
especialmente los ms pobres y ms desfavorecidos,
para reivindicar sus derechos de forma ecaz. Se necesitan
mecanismos de rendicin de cuentas accesibles,
transparentes y efectivos en los niveles central y local.
Garantizar la rendicin de cuentas puede ser difcil en la
prctica, particularmente cuando las capacidades
nacionales son escasas o los titulares de deberes no
estn dispuestos a actuar. No hay respuestas hechas a
medida para todas las situaciones. Las es- trategias
pueden ser de apoyo o de confrontacin, y entre ellas
cabe citar las siguientes:
v Aumentar la concienciacin respecto de los derechos
y res- ponsabilidades, y desarrollar las capacidades
de los titula- res de deberes en los niveles central y
local para que cum- plan sus obligaciones. La
comprensin y la identicacin de los titulares de
deberes pueden aumentarse haciendo participar a
los interesados directos en el anlisis, la plani-
cacin de programas, la ejecucin y los exmenes.
v Entablar relaciones entre los titulares de derechos
y los
titulares de deberes mediante el trabajo
conjunto.
nizacin con las normas internacionales en cuanto a
la administracin de justicia.
v Reforzar las capacidades de las instituciones nacionales
de
derechos humanos, incluidas sus capacidades para seguir
los progresos en la realizacin de los derechos
econmicos y sociales.
v Garantizar que las leyes nacionales estn en
consonancia
con las normas de los tratados internacionales de
derechos humanos, y que en ellas se describan los
deberes con la mayor claridad posible en los niveles
nacional, provincial, de distrito y local.
v Cuando los titulares de deberes son empresas
privadas
o agentes no gubernamentales (por ejemplo cuando
las funciones de gobernanza estn privatizadas),
promover el cumplimiento de las normas
internacionales de derechos humanos y los cdigos de
conducta voluntarios, vigilar los resultados y hacerlos
pblicos. Garantizar que los deberes estn expresados
claramente en las leyes y las polticas nacionales y
25
 que el marco reglamentario incluya mecanis-
mos de reparacin en caso de infracciones.
v Cuando se estn restableciendo instituciones
dbiles,
como en Estados que acaban de sufrir un
conicto, los agentes del desarrollo deben
fortalecer no slo las institu- ciones del Estado
sino tambin las instituciones que cum- plen un
papel de prestacin de servicios y de vigilancia.
v Promover un mayor conocimiento y aceptacin de
los proce-
sos nacionales de presentacin de informes en
virtud de los tratados internacionales de
derechos humanos en vigor en el pas de que se
trate, dando amplia publicidad a las reco-
mendaciones de los rganos creados en virtud de
tratados.
v Alentar un mayor recurso a los "procedimientos
especia-
les" de derechos humanos y los
procedimientos interna- cionales de recurso
disponibles con arreglo a los tratados
internacionales de derechos humanos.
IV
26
El principio de la rendicin de cuentas tambin tiene
varias reper- cusiones en el proceso de programacin:
v Utilizar datos cualitativos (esto es, encuestas de
opinin o conclusiones de rganos de expertos)
como complemento de los datos cuantitativos
(por ejemplo los indicadores mundiales de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio) para saber si
una poltica concreta est contribuyendo a
conse- guir el deseado cambio de conducta.
v Velar por que la vigilancia tenga lugar con carcter soste-
nido a lo largo de toda la duracin de los
programas de desarrollo. La vigilancia debe
ser participativa y en ella deben intervenir
todos los interesados directos tanto como sea
factible, permitindoles evaluar al mismo
tiempo los progresos y las revisiones que sean
necesarias. Esto debe vincularse a los procesos
de presentacin de informes a los organismos y a
los sistemas de rendimiento del personal.
v Establecer sistemas de vigilancia en el nivel de equipo
de
las Naciones Unidas en el pas y en el nivel de
los organis- mos. Los grupos temticos de los
equipos de las Naciones Unidas en los pases
deben velar por que los derechos humanos
sean un elemento transversal en sus actividades.
Para vigilar este aspecto sera til contar con
un grupo temtico independiente sobre
derechos humanos. Tal vez se necesiten tambin
otros sistemas de vigilancia, como
Uso de las recomendaciones de los rganos
creados en virtud de tratados para fortalecer
la rendicin de cuentas en materia de
derechos humanos: evaluacin comn en el
pas (ECP)
en Filipinas
La ECP realizada en Filipinas (2003) destac una
observacin clave formulada por el Comit de los
Derechos del Nio acerca del informe del pas sobre el
fracaso del Gobierno a la hora de cumplir las normas
internacionales en materia de justicia de menores,
especialmente el uso del encarcelamiento como castigo en
lugar de la rehabilitacin. La ECP tambin observ ciertas
creencias y prcticas tradicionales que toleran el abuso y
la explotacin de los nios, y cita el Convenio de la OIT
sobre las peores formas de trabajo infantil y la accin
inmediata para su eliminacin (N. 182) como importante
herramienta para que los agentes del Gobierno y del
26
sector privado pongan n a esta lacra. El uso de
los Convenios de la OIT en el anlisis llev a la
identicacin de diversos titulares de deberes.
rganos de supervisin de organizaciones de la
sociedad civil, consejos consultivos y reuniones
peridicas de los interesados directos (gobierno,
organizaciones de la socie- dad civil, donantes y los
grupos ms desfavorecidos) para evaluar los
progresos realizados y el impacto.
v Velar por que los procesos de programacin estn
coor-
dinados con los de otros organismos y donantes,
que las prioridades sean acordes con las prioridades
nacionales y que la ejecucin de actividades se
haga por conducto de sistemas nacionales y no por
unidades de los proyectos.
v Emprender un anlisis del impacto social, incluido el
anli-
sis de gnero, a lo largo de todo el curso del
programa.
v Difundir informacin sobre los derechos de los
interesados directos en el marco del proyecto o del
programa, incluidos los posibles mecanismos de
reparacin de agravios.
Lecturas recomendadas:
v UNDP, Programming for Justice: Access for All. A Practitioners
Guide to a Human Rights-Based Approach to Access to
Justice (2005),
regionalcentrebangkok.undp.or.th/practices/governance/a2j/
docs/ ProgrammingForJustice-AccessForAll.pdf (en ingls).
25 Qu signica el principio de
participacin para la programacin?
La participacin signica velar por que los interesados
directos nacionales se identiquen realmente con los
procesos de desarro- llo y tengan un autntico control
sobre ellos en todas las fases del ciclo de programacin:
evaluacin previa, anlisis, planicacin, ejecucin,
vigilancia y evaluacin.
Las normas de derechos humanos inuyen no slo en
las condi- ciones sino tambin en las limitaciones
razonables de la partici- pacin. Para que los procesos
sean verdaderamente participativos
IV
27
Fuente: OHCHR, Human rights-based approach to development:
good practices and lessons learned from the 2003 CCAs and
MANUDs (December 2004), p. 6,
ht tp ://ww w.undg .or g /document s/56 8 3-
Review_of_ 2003_CCA s _ and _
MANUDs_from_Human_Rights_Perspectives.doc (en ingls).
deben reejar el requisito de participacin activa, libre y
signi- cativa que gura en la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre el Derecho al Desarrollo. Las
mujeres de las zonas rurales tienen derecho a participar
en la planicacin del desarrollo en todos los niveles
(Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, art. 14) y del mismo modo
deben tenerse en cuenta las opiniones de los nios
(Convencin sobre los Derechos del Nio, art. 12). Sin
embargo, el derecho a parti- cipar en la direccin de los
asuntos pblicos (Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, art. 25) no da necesariamente a grupos
particulares de personas el derecho incondicional de optar
por cualquier forma de participacin.
http://
La participacin es un objetivo, adems de un medio, del
desarro- llo. Desde la perspectiva de derechos humanos,
la participacin va mucho ms all de la mera consulta o
de ser un apndice tcni- co al diseo de los proyectos. La
participacin ha de considerarse ms bien como algo
que promueve una conciencia crtica y la adopcin de
decisiones como base para una ciudadana activa. Las
estrategias de desarrollo deben potenciar la capacidad
de accin de los ciudadanos, especialmente los ms
marginados, para articular sus expectativas en relacin
con el Estado y otros titulares de deberes y tomar las
riendas de su propio desarrollo. Esto puede exigir lo
siguiente:
v Presupuestar y aumentar las capacidades de
organizacin de la sociedad civil y de participacin
efectiva en el marco de los programas de desarrollo.
27
v Aumentar la transparencia, difundiendo las
polticas y la
informacin sobre los proyectos en formatos
accesibles y en idiomas minoritarios cuando
proceda.
v Crear canales especcos de participacin para los
grupos
v Promover la educacin cvica y el aumento de
la concien- ciacin sobre los derechos humanos
como componentes transversales de los
programas de desarrollo en lugar de aadidos
opcionales.
v Apoyar las campaas en los medios de
informacin y de
comunicaci
n.
v Promover y aumentar la capacidad de las redes
de comuni- cadores sociales locales.
v Ampliar las alianzas con organizaciones de la
sociedad
civil y grupos de intereses compartidos, y
fortalecer redes para articular sus expectativas
respecto del Estado y otros titulares de
deberes.
ms pobres y ms marginados, prestando atencin
al con- texto social y cultural. Esos mecanismos
deben integrarse en todo el proceso de
programacin (y no exclusivamente en la fase de
formulacin, en la que a menudo se detiene la
participacin).
(por ejemplo personas con discapacidades, la comunidad roman y
hogares muy pobres).
Las aportaciones de redes de interesados directos claves que se
haban creado para el ejercicio de la ECP y el proceso de
creacin de consensos sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio se incorporaron al ejercicio del MANUD. Se ampliaron
los grupos temticos de la ECP y el MANUD para incluir a otras
partes interesadas. La ejecucin del MANUD, que comenzar en
2006, estar rmemente basada en las redes y las alianzas
establecidas y el enfoque de investigacin apreciativa seguir
aplicndose mediante procesos de programacin conjunta.
Vase ww w.undg.org. Para ms informacin sobre el enfoque
de investigacin apreciativa, vase ht t p ://ww w.appreciat ive -
inqui r y.or g / y ht t p ://appreciat iveinquir y.cwr u.edu/intr o/what isai.cfm
(en ingls).

Marco de Asistencia de las Naciones Unidas

para el Desarrollo (MANUD) en Albania (2006-
2010): ejemplo de un enfoque participativo
El equipo de las Naciones Unidas en Albania utiliz un
enfoque novedoso denominado investigacin apreciativa
para obtener ideas sobre la manera de seguir adelante
en el desarrollo de Albania. La investigacin apreciativa
es un concepto de gestin del cambio organizacional y
un enfoque del desarrollo humano que se apoya
en una visin colectiva del futuro deseado (dnde
queremos estar de aqu a cinco aos?). A diferencia
de planteamientos de anlisis de problemas ms
retrospectivos o estticos, el enfoque
de investigacin apreciativa es un proceso relativamente
dinmico, incluyente y proactivo por el que se traduce
una visin comn en un programa orientado al futuro
para el cambio.

El equipo en el pas estableci un grupo especial de

tareas para denir los objetivos del taller de prioridades
del MANUD. Se llevaron a cabo entrevistas en distintas
partes del pas, incluidas regiones
y comunidades desfavorecidas. Representantes del
Gobierno, la sociedad civil, los donantes y las Naciones
Unidas actuaron como entrevistadores y tambin fueron
entrevistados a su vez. Por primera vez se dispuso la
participacin de hombres y mujeres jvenes en

IV
el taller de establecimiento de prioridades del MANUD.
Entre ellos guraban miembros de grupos desfavorecidos
28 28

26 Cmo
contribuyen los
derechos humanos al anlisis de
situaciones?
El anlisis de derechos humanos proporciona
perspectivas sobre el reparto de poder.
Identicando a los grupos que carecen de
dere- chos efectivos y a los grupos que quiz
estn denegando derechos a otros, el anlisis
puede poner de maniesto las causas bsicas
de la pobreza y la vulnerabilidad. Como tal, el
enfoque basado en los derechos ofrece una
forma de estudiar el funcionamiento de las
instituciones y los procesos polticos y sociales
que inuyen en los medios de subsistencia de
los pobres y ms vulnerables.
De conformidad con las directrices del Grupo
de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(UNDG) para la ECP y el MANUD, las normas
de derechos humanos refuerzan el anlisis de
situaciones en tres niveles:
v Anlisis de causalidad: poniendo de
maniesto las causas bsicas de los
problemas de desarrollo y las pautas
sist- micas de discriminacin;
v Anlisis de funciones/obligaciones: ayudando a
denir
IV 29
quin tiene qu obligaciones respecto de quin,
v
especial- mente en relacin con las causas
bsicas identicadas; y
Denicin de las intervenciones necesarias para aumentar
las capacidades de los titulares de derechos y
mejorar la actuacin de los titulares de deberes.
Un aspecto decisivo es que el enfoque basado en
los derechos humanos se propone profundizar la
comprensin de las relaciones entre titulares de
derechos y titulares de deberes con el n de ayudar
a salvar las diferencias que los separan.
Un anlisis basado en los derechos humanos puede
revelar caren- cias de capacidad en materia de
legislacin, instituciones, polticas y representacin.
Quiz sea necesario fortalecer las capacidades
legislativas para que las leyes nacionales cumplan lo
dispuesto en los tratados. Tal vez se necesiten reformas
institucionales para mejorar la gobernanza, reforzar las
capacidades de anlisis presu- puestario y proporcionar
a la poblacin medios de reparacin e- caces en caso
de violacin de los derechos humanos. Quiz haya que
realizar reformas de poltica para combatir la
discriminacin y velar por la coherencia entre las
polticas macroeconmicas y las polticas sociales,
aumentando el gasto pblico para alcanzar los
Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las
recomendaciones de los rganos creados en virtud
de tratados pueden proporcionar una orientacin
pertinente y autorizada sobre el carcter y el alcance
de muchas de esas obligaciones. Quiz los
organismos de desa-
29

Anlisis de situaciones basado en los
der echos humanos en la ECP : Serbia
y Montenegr o
El marco conceptual para esta ECP contiene una
denicin basada en los derechos humanos de la
vulnerabilidad y la pobreza, particularmente en relacin
con la forma en que las desigualdades de gnero
contribuyen a la pobreza de las mujeres.
de presentacin de informes a los rganos
creados en vir tud de tratados como impor tante
opor tunidad para revisar su legislacin, sus
instituciones y sus prcticas. El captulo sobre
gobernanza e imperio de la ley tambin est
rmemente basado en los principios y
obligaciones en materia de derechos humanos, y
analiza no
slo el papel decisivo del poder judicial, sino
tambin el de otras instituciones
independientes, como la del ombudsman.

Anlisis de funciones/obligaciones : Se identic a Fuente: ht tp ://ww w.undg.org /doc ument s /3648 -

los titulares de derechos, particularmente los grupos CCA _ Prepared _wit h_ Human_ Rights_Approach_-
vulnerables (por ejemplo los ancianos, los hogares de _CCA_Human_Rights_Approach.doc (en ingls).
uno o dos miembros en las zonas rurales, los nios
romanes, los refugiados y otros) junto con los titulares
de deberes (no slo las autoridades del Estado en los
distintos niveles, sino tambin empresas privadas y
donantes de ayuda) con funciones a la hora de
abordar las causas fundamentales
observadas de los problemas de desarrollo. Se procur
desglosar los datos en la medida de lo posible por sexos,
edades, grupos tnicos, regiones y otros factores (como
desplazados internos y refugiados) con el n de no tratar
a los pobres, vulnerables o marginados como
si fueran un grupo homogneo. Por ejemplo, el impacto
diferenciado de los problemas en los nios romanes se
pone de maniesto en relacin con la educacin
(pginas 38 y 39). Se recurri en cierta medida a las
normas internacionales, regionales y nacionales de
derechos humanos para denir el alcance de esas
reivindicaciones y obligaciones, por ejemplo en las
subsecciones relacionadas con las cuestiones que afectan
a los nios y las mujeres.

Anlisis de deciencias de capacidad: Se

prest suma atencin a las capacidades de los
titulares de derechos para acceder a la informacin,
organizarse, abogar por el cambio de polticas y
obtener reparacin. A este respecto, en la evaluacin
se reconoci debidamente el papel de las
organizaciones de
la sociedad civil (por ejemplo pg. 51) y se examinaron
sus capacidades (pg. 73). La evaluacin sugiere
soluciones a los problemas de la falta de datos y las
deciencias de los mtodos estadsticos, reconociendo
que la capacidad estadstica es un instrumento
indispensable para dar seguimiento a la realizacin
progresiva de los derechos econmicos y sociales,
adems de ser necesaria para un anlisis de gnero ms
detallado. La evaluacin recomienda acer tadamente

IV
que el Gobierno utilice el proceso

30 30
rrollo hayan de ir ms all de sus sectores o silos
tradicionales en la bsqueda de estrategias para llegar a los
grupos ms des- favorecidos y para trabajar de forma ms
profunda y colaborativa sobre las causas bsicas de los
problemas que afectan a todos los sectores.
27
Cmo orientan los derechos
humanos la formulacin de
programas?
El enfoque basado en los derechos humanos tiene
importantes repercusiones en la manera en que se determinan
las prioridades y los objetivos de desarrollo y se formulan los
resultados del pro- grama en el pas.
Para ayudar a las Naciones Unidas a determinar sus
prioridades, las directrices de los ECP/MANUD se reeren en
particular a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la
Declaracin del Milenio, las prioridades nacionales reejadas
en los tratados de derechos humanos raticados por el pas,
as como las recomendaciones de los rganos creados en
virtud de tratados. Los derechos humanos ayudan
estableciendo lmites, por ejemplo exigiendo un umbral
bsico mnimo de derechos para todos y destacando
cuestiones bsicas que hay que abordar mediante la
programacin, por ejem- plo que se preste atencin
prioritaria a los ms pobres entre los pobres y a los grupos
MANUD) pueden interpretarse como el cambio de
comportamien- to en el titular de deberes para
respetar, proteger y satisfacer un derecho o varios
derechos, y en el titular del derecho para ejercer y
exigir un derecho o varios derechos. El anlisis de
funciones/ pautas de la ECP, la denicin de quin siguiente: 1) poltica social,
debe hacer qu, ha de in- formar el tipo de cambio de
comportamiento que se necesita, con la ayuda de la
legislacin, los planes y las polticas nacionales, y las
recomendaciones pertinentes de los rganos creados en
virtud de tratados. Los objetivos especcos, o La estructura del programa evolucion notablemente
resultados del MANUD, implican un horizonte temporal
a medio plazo.
Por ltimo, los resultados de los programas en el
pas deben
Ejemplo de resultados del MANUD que
reejan principios del enfoque basado en los
IV
derechos humanos
31
que sufren discriminacin. Aunque no se pueda llegar
a todos a la vez, debe procurarse identicar a esos
grupos al principio e incluirlos inmediatamente en la
planicacin. El anlisis y los instrumentos del
desarrollo humano ayudan a su vez a priorizar los
esfuerzos encaminados a hacer efectivos los
derechos de los grupos pobres, sugiriendo qu tipos de
derechos son los ms importantes para un grupo
determinado en un mo- mento dado o la secuencia
en que hay que abordar los derechos para cierto grupo.
En un enfoque basado en los derechos humanos, las
actividades de desarrollo deben contribuir a la
realizacin de esos derechos. Por consiguiente, las
metas nacionales y los objetivos globales del
desarrollo deben orientarse hacia los cambios
positivos y sostenidos en la vida de las personas
que son necesarios para el pleno disfrute de un
derecho humano o varios, y articularse de ese modo.
La base de esta denicin se encuentra en los compro-
misos internacionales contrados por el gobierno de
que se trate, incluidos los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y las obligaciones contenidas en los tratados de
derechos humanos. Esas metas im- plican un horizonte
a largo plazo.
Los objetivos concretos (como los denidos en los
resultados del
UNICEF Costa Rica: avanzar respecto del enfoque
sectorial tradicional
El programa del UNICEF en Costa Rica para 1992-1996
reejaba un enfoque sectorial clsico, centrado en lo
2) educacin, 3) agua y saneamiento ambiental, 4)
salud y 5) nios en circunstancias especialmente
difciles.
atendiendo a las exigencias del enfoque basado en los
derechos humanos, dejando atrs el enfoque
sectorial. Las prioridades de la programacin en
2002-2006 son las siguientes:
En Guyana, los resultados del
GUYANA (MANUD, MANUD y los resultados del
2006-2010) programa en el pas reejan un
acceso equitativo con metas claras y
31
 limitadas en el tiempo indispensables para seguir de 1. Enfoque de los 2. Ciudadana activa para
cerca la realizacin de los derechos humanos y para la derechos en la los derechos del
rendicin de cuentas. Vase el resultado 1: para 2010 gestin social y la nio y del
habr al menos un aumento del 10% en la proporcin de justicia adolescente
guyaneses que tienen acceso a servicios de calidad en Asistencia a las
materia de educacin, salud, agua y saneamiento y Aumento de la organizaciones de la
vivienda, y capacidad del sociedad civil y las
Consejo Nacional del organizaciones de
Nio; adolescentes;
alianzas con los
sectores pblico y
aumento de la privado en la
capacidad recaudacin de
del Patronato Nacional de fondos.
la
Infancia;
juntas locales de
derechos;
apoyo a las leyes
especiales de la Corte
Suprema de Justicia.

habrn mejorado las capacidades para aprovechar al
mximo las oportunidades disponibles.
Este resultado del MANUD promueve servicios de
calidad y no slo la cobertura, de acuerdo con las
normas internacionales de derechos humanos.
Aunque podra haberse reforzado ms para centrarse
explcitamente en los grupos ms desfavorecidos, es
digno de mencin porque reconoce la mejora de la
capacidad y la importancia de que la poblacin sea
capaz de reivindicar sus derechos.
Fuente: Mahesh Patel, Lessons Learned and the Way
Forward, based on Human Rights Approaches Case Studies and
Discussions, presentation at UNDP/OHCHR Regional Consultation,
ht tp://www.un.or.th/ohchr/SR/Regional_
Ofce/forums/llp_regional_consultation/DAY%202/mahesh
%20patel/Human
%20Rights%20Lessons%20Learned%20Presentation5.ppt (en
ingls)
programas en los pases se denen para un
horizonte temporal a cor to plazo.

28
Para un anlisis ms detallado de la valoracin del Grupo de
las Naciones Unidas para el Desarrollo de este y otros MANUD
desde una perspectiva de derechos humanos, vase Aporta algo nuevo el enfoque
ht tp ://ww w.undg .or g.
basado en los derechos humanos
al desarrollo de la capacidad?
orientarse hacia los cambios institucionales, legales
S. Aumentar la capacidad de las personas para
o polticos que se necesitan para obtener el
reivindicar sus derechos y la de los titulares de
cambio de compor tamiento deseado. El anlisis de
deberes para cumplir sus obliga- ciones exige algunas
las deciencias de capacidad que se hace en la
de las estrategias ya bien conocidas en la prctica
ECP, informado por las recomendaciones per tinentes
en materia de desarrollo, adems de otras nuevas.
de los rganos creados en vir tud de tratados, debe
indicar las capacidades que se necesitan para que
El desarrollo de la capacidad ha pasado a ser una
los titulares de deberes atiendan las reivindicaciones
estrategia domi- nante en la cooperacin para el
de derechos, y para que los titula- res de derechos,
desarrollo. La capacidad en este contexto puede
especialmente los ms desfavorecidos, exijan y
entenderse como la capacidad de los individuos, las
aboguen por el ejercicio de sus derechos. Los
organizaciones y las sociedades para llevar a cabo
resultados de los
funciones,

IV 32 32
resolver problemas y establecer y alcanzar metas. El y presupuestario para supervisar la realizacin
desarrollo de la capacidad entraa la creacin, el progresiva de los derechos humanos.
uso y la retencin sostenibles de esa capacidad con
el n de reducir la pobreza, aumentar la
autonoma y mejorar la vida de la poblacin.
Aprovecha y analiza, en lugar de sustituir, la
capacidad autctona. Se trata de promover el
29 u aportan los derechos

aprendizaje, impulsar la capacidad de accin,

aumentar el ca-
pital social, crear entornos propicios, integrar culturas
y orientar el comportamiento personal y social.26
Con arreglo a un enfoque de la programacin basado
en los dere- chos humanos, los siguientes
componentes forman parte integral del desarrollo de
la capacidad: 27
v deberes pueden actuar.
Q
derechos individuales, pero necesitan ser
capaces de organizarse. As pues, la
capacidad tam- bin debe incluir los
recursos humanos (conocimientos
prcticos, tericos, tiempo, compromiso,
entre otros), los recursos econmicos y
los recursos de organizacin que inuyen
en si un titular de derechos o un titular de

Responsabilidad/motivacin/compromiso/lideraz Las capacidades para la participacin

go. Esto se reere a las cosas que los signicativa son indispen- sables en un enfoque
titulares de derechos y los titulares de deberes basado en los derechos humanos; a menu- do
deben hacer en relacin con determi- nado ser preciso reforzar las capacidades de
problema. Las estrategias de informacin, anlisis estadstico
educacin y comunicacin ayudan a promover
un sentimiento de res- ponsabilidad en cuanto 26
Vase
a la realizacin de los derechos humanos. ht t p ://ww w.un dp.or g /c apacit
Igualmente importante es garantizar medios y/.
27
de informacin plurales y libres, una sociedad Adaptado de Urban Jonsson, Human Rights Approach to
Development Programming
civil dinmica, mecanismos de supervisin (Nairobi, UNICEF, 2003), pgs. 52-53 (en ingls).
efectivos y acceso a medios de reparacin (en
los niveles judicial, administrativo y pol- tico)
para las infracciones;
v Autoridad. Esto se reere a la legitimidad de
una accin,
cuando personas o grupos creen o saben
que pueden tomar medidas. Las leyes, las
normas y los reglamentos tanto formales
como informales, la tradicin y la cultura
determinan en gran medida lo que es
permisible y lo que no. Las leyes nacionales
deben armonizarse con los trata- dos
internacionales de derechos humanos, y los
compro- misos y deberes denirse con
claridad;
v Acceso a los recursos y control de stos. El
conocimiento
de que algo debe y puede hacerse a menudo
no basta. Adems, los grupos ms pobres

IV
raras veces son capaces de reivindicar sus

33 33
 humanos a la seleccin de
indicadores para el seguimiento de
los programas de desarrollo?
Deben establecerse indicadores tanto cuantitativos como
cualita- tivos para dar seguimiento al logro de los
derechos humanos me- diante programas de desarrollo.
La seleccin y el seguimiento de indicadores deben ser
participativos y permitir que los interesados directos
evalen los progresos realizados.

Las normas de derechos humanos deben orientar la

seleccin de indicadores. Un proyecto de agua y
saneamiento, por ejemplo, debe asegurar que los
diversos elementos del derecho al agua, inclusive la
disponibilidad y la calidad del agua, la accesibilidad
fsica, la asequibilidad, el acceso a la informacin y la no
discrimi- nacin, son supervisados.28 Los indicadores
socioeconmicos re- ejados en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio pueden ayudar
a vigilar la realizacin progresiva de muchos derechos
econmicos y sociales.
Cuando se elaboren indicadores para seguir los
logros del en- foque basado en los derechos
humanos en el nivel nacional, podran utilizarse
tres grupos de indicadores: estructurales, de
proceso y de resultados. Los indicadores de
resultados reejan informacin resumida sobre el
estado de realizacin de un dere- cho humano. Los
indicadores de proceso identican informacin

28
Vase la obser vacin general N. 15 del Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y
Culturales, ht t p ://ww w.ohc hr.or g /english /bodies /cesc r/c omment s.htm.

que vincula instrumentos de poltica par ticulares con

hitos en materia de resultados que contribuyen a Lecturas recomendadas:
la proteccin y realiza- cin progresiva de los
derechos humanos. Por ltimo, los indica- dores v Informe de la reunin del Grupo de Expertos sobre vigilancia
estructurales captan la informacin que reeja el del derecho a la vivienda (2003):
ht tp ://www.unchs.or g /progr ammes / housingr ight s/document
marco jurdico e institucional para la realizacin del
s/EGMHousingRight sMonitor ing-FINAL- REPORT.pdf (en
derecho humano de que se trate. ingls).

Tomando como ejemplo el derecho a la salud, la
esperanza de vida al nacer puede ser un til indicador
de resultados respecto del es- tado de realizacin de
este derecho en un contexto determinado. Los
indicadores de proceso, que reejan los progresos
realizados en esferas que pueden tener una
repercusin positiva en la es- peranza de vida,
guardaran relacin con la inmunizacin infantil, el
acceso de la poblacin al agua de bebida o al
saneamiento, alimentos en cantidad suciente y la
participacin. Entre los in- dicadores estructurales
gurara si el pas ha raticado el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y si
30
Hay alguna contradiccin entre el
enfoque de la programacin basado en
los derechos humanos y la gestin
basada en los
resultados?
No. Con la gestin basada en los resultados, los resultados
pre- vistos se identican desde el principio. El enfoque
basado en los derechos humanos tambin se propone
conseguir resultados, aun- que el carcter participativo de su
programacin pueda ocasionar cambios en las previsiones de

IV
ste est reejado en su legislacin. resultados durante el proceso de programacin.

34 34

Mediante la gestin basada en los resultados, una
organizacin se centra en la planicacin y el logro
de resultados. Se trata de un enfoque de gestin con
el que una organizacin vela por que sus procesos,
productos y servicios contribuyan al logro de los
resulta- dos deseados: productos, resultados e
impactos.29
29
Para la denicin de estos trminos, vase OECD/DAC Glossary of Key
Terms in Evaluation and Results Based Management 2002,
ht tp ://www.undg.org /document s/2485-Result s-
Based_Management_Terminology_-_Final_version.doc (en ingls).
IV 35
La gestin basada en los resultados se apoya en una
rendicin de cuentas claramente denida en relacin
con los resultados, y exi- ge un seguimiento y una
autoevaluacin de los progresos hacia los resultados y
la presentacin de informes sobre las acciones rea-
lizadas. Los derechos humanos tambin guardan
relacin con los resultados; por ejemplo, el derecho a
la educacin se traduce en
la meta o el resultado de la matriculacin y
terminacin universa- les de la enseanza primaria. La
gestin basada en los resultados es el vehculo de
gestin del programa, y el programa con el que se
pretende alcanzar los resultados elegidos ha de ser
planicado y ejecutado observando los principios del
enfoque basado en los derechos humanos.
A veces se interpreta que la preocupacin del enfoque
basado en los derechos humanos respecto de los
procesos participativos lo hace entrar en conicto con
los principios de la gestin basada en los resultados.
Si un programa de desarrollo es autnticamente
participativo y la poblacin local se identica con l,
es probable que ello exija cambios en las previsiones
de resultados a lo largo del proceso de programacin.
Pero esto no signica que haya una contradiccin
fundamental entre ambos, porque sin los proce-
sos participativos es poco probable que los
resultados puedan sostenerse.
35
 ANEXO I

LOS SIETE TRATADOS INTERNACIONALES BSICOS DE LAS NACIONES UNIDAS

EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

Fecha de
Tratado Estadosadopcin
rgano de vigilancia Partes

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 1966 155 Comit de Derechos

Humanos
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
Culturales
1966 152

Comit para la Eliminacin de la

Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Discriminacin
1965
Formas de Discriminacin Racial
170 Racial

Comit para la Eliminacin de la

Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer
discriminacin contra la mujer
1979 181

Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, 1984 141 Comit contra la Tortura
Inhumanos o Degradantes
Convencin sobre los Derechos del Nio 1989 192 Comit de los Derechos del
Nio
Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos
1990 34 Comit de Derechos de los
de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
Trabajadores Migrantes

Fuente: Base de datos de tratados de las Naciones Unidas, http://untreaty.un.org /English/access.asp (consultada el 21
de febrero de 2006). Todos los pases han raticado al menos uno de los siete tratados bsicos de las Naciones Unidas;
el 80% de los pases han raticado cuatro o ms de esos tratados.

33 33
DECLARACIONES INTERNACIONALES EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
v Declaracin Universal de Derechos Humanos (10
de diciem- bre de 1948), A/RES/217A(III),
http://www.unhchr.ch/udhr/ lang/spn.htm.
v Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la
mujer (20 de diciembre de 1993), A/RES/48/104,
http://
ww w.ohchr.org /spanish/law/mujer_violenci
a.htm.
v Declaracin sobre el derecho al desarrollo (4 de
diciembre de 1986), A/RES/41/128,
ht tp ://w w w.ohchr.org /spanish/
law/desarrollo.htm.
v Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos,
los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades
fundamentales uni- versalmente reconocidos (9
de diciembre de 1998), A/ RES/53/144,
ht tp ://ww w.unhchr.ch/huridocda/huridoca. nsf/
(Symbol)/A.RES.53.144.Sp?OpenDocument.
v Declaracin del Milenio, de las Naciones Unidas (8 de
septiembre de 2000), A/RES/55/2,
ht tp ://ww w.ohchr. org/spanish/law/index.htm

Para consultar una lista ms completa de convenios de

derechos humanos e instrumentos conexos, vase la
recopilacin publica- da en:
ht t p ://ww w 2.unog.ch/int ins tr/unins tr.exe?language =
en. (en ingls).
 ANEXO II

EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS EN LA COOPERACIN

PARA EL DESARROLLO:
HACIA UN ENTENDIMIENTO COMN ENTRE LOS ORGANISMOS
DE LAS NACIONES UNIDAS
(Segundo seminario interinstitucional, Stamford, Estados Unidos de Amrica,
mayo de 2003)

Introduccin participantes en el seminario interinstitucional sobre la

aplicacin de enfoques basados en los derechos
Las Naciones Unidas se fundaron sobre los principios humanos en el contexto de la reforma de las
de la paz, la justicia, la libertad y los derechos Naciones Unidas, celebrado los das 3 a 5 de mayo de
humanos. La Declaracin Universal de Derechos 2003.
Humanos reconoce los derechos huma- nos como
los cimientos de la libertad, la justicia y la paz. La
Declaracin y Programa de Accin de Viena, adoptada
por unani- midad, arma que la democracia, el
desarrollo y el respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales son interdepen- dientes y se
refuerzan mutuamente.

En el Programa de Reforma de las Naciones Unidas

que se lanz en 1997, el Secretario General pidi a
todas las entidades del sis- tema de las Naciones
Unidas que incorporasen la cuestin de los derechos
humanos en sus diversos programas y actividades en
el marco de sus mandatos respectivos.

Desde entonces, varios organismos de las Naciones

Unidas han adoptado un enfoque basado en los
derechos humanos en su la- bor de cooperacin para el
desarrollo y han adquirido experiencia en su puesta en
prctica, pero cada organismo ha tendido a hacer su
propia interpretacin del enfoque y de la forma en que
debe ha- cerse operativo. Sin embargo, la colaboracin
entre organismos de las Naciones Unidas en los niveles
mundial y regional, y especial- mente en el nivel de los
pases en relacin con los procesos de la ECP y el
MANUD, exige un entendimiento comn de este
enfoque y de sus repercusiones para la programacin
del desarrollo. Lo que sigue supone un intento de
llegar a ese entendimiento comn basndose en
aquellos aspectos del enfoque basado en los dere- chos
humanos que son comunes en la poltica y la prctica
de los organismos de las Naciones Unidas
La presente declaracin sobre un entendimiento comn
se reere especcamente a un enfoque basado en
los derechos humanos en la cooperacin para el
desarrollo y la programacin del desa- rrollo por los
organismos de las Naciones Unidas.
Entendimiento comn
1. Todos los programas de cooperacin, las polticas y la
asistencia tcnica para el desarrollo deben promover
la realizacin de los derechos humanos tal y como se
establece en la Declaracin Universal de Derechos
1. Todos los programas de cooperacin, las
polticas y la asis- tencia tcnica para el
desarrollo deben promover la reali- zacin
de los derechos humanos tal y como se
establece en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos.
Un conjunto de actividades de programas que slo
contribuyan de forma incidental a la realizacin de los
derechos humanos no constituye necesariamente un
enfoque de la programacin basado en los derechos
humanos. En un enfoque de la programacin y la
cooperacin para el desarrollo basado en los derechos
humanos, el objetivo de todas las actividades es
contribuir directamente a la realizacin de uno o varios
derechos humanos.
2. Las normas de derechos humanos
contenidas en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos y otros instru- mentos
internacionales de derechos humanos, y los
princi- pios derivados de ellas, deben
orientar toda la cooperacin y la
programacin para el desarrollo en todos los
sectores y en todas las fases del proceso de
programacin.
Los principios de los derechos humanos orientan la
programacin en todos los sectores: salud,
educacin, gobernanza, nutricin, agua y saneamiento,
VIH/SIDA, empleo y relaciones laborales y se- guridad
social y econmica. Ello abarca toda la cooperacin
para el desarrollo dirigida hacia el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y la Declaracin
del Milenio. En consecuencia, las normas y los
principios de derechos humanos orientan tanto el
sistema de evaluacin comn para los pases como el
Humanos y otros instrumentos internacionales de
derechos humanos.
2. Las normas de derechos humanos contenidas en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y otros
instrumentos internacionales de derechos humanos, y
los principios derivados de ellas, deben orientar toda
la cooperacin y la programacin para el desarrollo
en todos los sectores y en todas las fases del proceso
de programacin.
3. La cooperacin para el desarrollo debe contribuir a
la mejora de las capacidades de los titulares de
deberes para el cumplimiento de sus obligaciones
y las capacidades de los titulares de derechos
para reclamar stos.
Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo.
Los principios de derechos humanos orientan toda
la programa- cin en todas las fases del proceso de
programacin, inclusive la evaluacin y el anlisis,
la planicacin y el diseo de programas (incluida
la determinacin de metas, objetivos y
estrategias), la ejecucin, la vigilancia y la
evaluacin.
Entre esos principios de derechos humanos guran
los siguientes: universalidad e inalienabilidad;
indivisibilidad; interdependencia e interrelacin; no
discriminacin e igualdad; participacin e inclu-
sin; rendicin de cuentas e imperio de la ley.
Esos principios se explican a continuacin.
v Universalidad e inalienabilidad. Los derechos
humanos son universales e inalienables.
Todas las personas en todos los lugares del
mundo tienen derecho a ellos. Nadie puede
renunciar a ellos voluntariamente y nadie
puede despojar a otras personas de ellos.
Como se arma en el artculo 1 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos,
todos los se- res humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos.
v Indivisibilidad. Los derechos humanos son
indivisibles.
Sean de carcter civil, cultural, econmico,
poltico o social, todos ellos son inherentes a la
dignidad de toda persona. En consecuencia, todos
ellos tienen la misma condicin como derechos y
no pueden ser clasicados, a priori, por orden
jerrquico.
v Interdependencia e interrelacin. La realizacin de
un de-
recho a menudo depende, totalmente o en parte, de
la rea- lizacin de otros. Por ejemplo, la realizacin
del derecho a la salud puede depender, en ciertas
circunstancias, de la realizacin del derecho a la
educacin o del derecho la informacin.
v Igualdad y no discriminacin. Todos los individuos son
igua-
les como seres humanos en virtud de la dignidad
intrnseca de cada persona. Todos los seres humanos
deben gozar de sus derechos humanos sin
discriminacin de tipo alguno, como por motivos de
raza, color, sexo, origen tnico, edad, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, discapacidad, propiedades,
3. La cooperacin para el desarrollo debe
contribuir a la mejo- ra de las capacidades de
los titulares de deberes para el
cumplimiento de sus obligaciones y las
capacidades de los titulares de derechos
para reclamar stos.
En un enfoque basado en los derechos humanos, estos
derechos son los que determinan la relacin entre
individuos y grupos con pretensiones legtimas (los
titulares de derechos) y los agentes del estado y de
otras instancias con las correspondientes obliga-
ciones (los titulares de deberes). Identica a los
primeros, junto con sus derechos, y a los segundos,
con sus correspondientes obligaciones, y trabaja por
el fortalecimiento de la capacidad de los titulares de
derechos para reivindicar stos, y de los titulares de
deberes para atender sus obligaciones.
Repercusiones del enfoque basado en los
derechos humanos en la programacin del
desarrollo de los organismos de las Naciones
Unidas
La experiencia ha demostrado que el uso de un
enfoque basado en los derechos humanos exige
utilizar buenas prcticas de pro- gramacin. Sin
nacimiento u otra condicin, tal y como explican
los rganos creados en virtud de tratados de
derechos humanos.
v Participacin e inclusin. Todas las personas y
todos los
pueblos tienen derecho a una participacin
activa, libre y signicativa y a la contribucin y
el disfrute del desarrollo civil, econmico, social,
cultural y poltico en el que puedan hacerse
efectivos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
v Rendicin de cuentas e imperio de la ley. Los
Estados y
otros titulares de deberes deben rendir cuentas
en rela- cin con la observancia de los
derechos humanos. A este respecto, deben
cumplir las normas y los principios legales
consagrados en los instrumentos de derechos
humanos. Cuando no lo hacen, las personas
cuyos derechos se han infringido tienen derecho
a entablar un procedimiento ante un tribunal
competente u otra instancia judicial de confor-
midad con las normas y procedimientos previstos
en la ley.
embargo, la aplicacin de buenas prcticas de
programacin no constituye en s misma un enfoque
basado en los derechos humanos y requiere elementos
aadidos.
Los siguientes elementos son necesarios, especcos y
peculiares en un enfoque basado en los derechos
humanos:
(a) Evaluacin y anlisis con el n de determinar las
demandas en materia de derechos humanos de
los titulares de de- rechos y las
correspondientes obligaciones en materia de
derechos humanos de los titulares de deberes,
as como las causas inmediatas, subyacentes y
estructurales de la no realizacin de los
derechos.
(b) Los programas valoran la capacidad de los
titulares de derechos para reclamar stos y de
los titulares de deberes para cumplir sus
obligaciones. A continuacin se elaboran
estrategias para aumentar esas capacidades.
(c) Los programas vigilan y evalan tanto los
resultados como los procesos, orientndose por
las normas y los principios de derechos
humanos.
(d) La programacin est informada por las Adems hay otros elementos de las buenas prcticas
recomendaciones de los rganos y mecanismos de progra- macin que son indispensables en un
internacionales de derechos humanos. enfoque basado en los dere- chos humanos:

1. Se reconoce a la poblacin como agente activo

en su pro- pio desarrollo y no como un receptor
pasivo de bienes y servicios.
2. La participacin es tanto un medio como un n.
3. Las estrategias potencian la capacidad de
accin y no al contrario.
4. Se vigilan y evalan tanto los resultados como los
procesos.
5. El anlisis incluye a todos los interesados directos.
6. Los programas se centran en los grupos
marginados, des- favorecidos y excluidos.
7. El proceso de desarrollo es asumido por el nivel
local.
8. Los programas tienen por objeto reducir la
disparidad.
9. Se utilizan de modo sinrgico los enfoques
tanto ascen- dentes como descendentes.
10. Se utiliza el anlisis de situaciones para
determinar las causas inmediatas, subyacentes
y bsicas de los proble- mas de desarrollo.
11. En la programacin son importantes los
objetivos y las me- tas mensurables.
12. Se establecen y sostienen alianzas estratgicas.
13. Los programas apoyan la rendicin de cuentas a
todos los interesados directos.
 ANEXO III

SELECCIN DE REFERENCIAS EN LA WEB SOBRE

EL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS
A. Referencias generales Studies, octubre de 2002), ht tp ://ww w.ids.
ac.uk/ids/bookshop/wp/wp169.pdf (en ingls).
1. Child Rights Information Network (CRIN), 8. C. Nyamu-Musembi y A. Cornwall, What is
pgina de re- cursos Rights based the rights- based approach all about?
programming, ht tp ://ww w.crin. org/hrbap/. Perspectives from the inter- national
2. OACDH, Lessons Learned Project, proyecto development agencies, IDS working paper 234
de ensean- zas extradas de un enfoque del (Institute of Development Studies, 2004),
desarrollo basado en los derechos humanos en ht tp ://ww w.ids.
la regin de AsiaPacco, http:// w w w.u n .o r.t ac.uk/ids/bookshop/wp/wp234.pdf (en ingls).
h /oh c hr /S R / R e g iona l _ O f f i c e /f o r um s /llp_
regional_consultation/index.htm (en ingls).
3. OACDH, Base de datos de recursos sobre
enfoques del desarrollo basados en los
derechos humanos para profe- sionales de Asia
y el Pacco, ht tp ://ww w.un.or.th/ohchr/
SR/issues/rba/rbamain.html (en ingls).
4. Laure-Hlne Piron y Tammie ONeil,
Integrating human rights into development: a
synthesis of donor approach- es and
experiences (Overseas Development
Institute, septiembre de 2005),
ht tp ://ww w.odi.org.uk/right s /publi- cations.html
(en ingls).

B. Documentos de conceptos

5. A. Hughes y J. Wheeler, con R. Eyben y P.

Scott-Villiers, Rights and Power Workshop:
Report (Brighton, Institute of Development
Studies, 17 a 20 de diciembre de 2003), http://
www2.ids.ac.uk/drccitizen/docs/r&pworkshoprep
or tnal. pdf (en ingls).
6. C. Moser y A. Norton, To Claim our Rights:
Livelihood secu- rity, human rights and
sustainable development (Overseas Development
Institute, 2001), ht tp ://ww w.odi.org.uk /
pppg/publications/books/tcor.pdf (en ingls).
7. C. Nyamu-Musembi, Towards an actor-
oriented perspec- tive on human rights, IDS
working paper 169 (Institute of Development

40 39
9. L. VeneKlasen et al., Rights-based maternal mortality: desk review (enero 2005),
approaches and be- yond: challenges of linking h t t p : //w w w.d f id. g o v.u k /pu b s /f
rights and participation, IDS working paper il e s /m a t e r na l - d e s k . p d f (en ingls).
235 (Institute of Development Studies, 13. Depar tamento para el Desarrollo
2004), Internacional (Reino Unido), Realising human
ht tp ://ww w.ids.ac.uk /ids /bookshop/wp/wp235. rights for poor people, stra- tegy paper
pdf (en ingls). (2000), ht tp ://ww w.dd.gov.uk /pubs /les /
10. OACDH, Los derechos humanos y la reduccin tsphuman.pdf (en ingls)
de la pobre- za: un marco conceptual (Nueva 14. Declaracin del Taller interinstitucional de
York y Ginebra, Naciones Unidas, 2004), Stamford sobre el entendimiento comn del
ht t p ://ww w.oh c hr.o r g /s panish /ab ou t / enfoque de la cooperacin para el desarrollo
publications/docs/Broch_Esp.pdf. basado en los derechos humanos, http://
ww w.undg.org /document s/3069-
C. Documentos tcnicos y de poltica Common_under s tanding
_of_a_rights-based_approach.doc (en ingls).
11. CARE International, Principles into 15. OACDH, Draft guidelines: a human rights
practice: Learning from innovative rights-based approach to poverty reduction strategies
programmes, http://www. (2002), ht tp ://ww w.unhchr.
careinternational.org.uk/Principles+into+practi ch/development/povertynal.html (en ingls).
ce%3A+ Learning+from+innovative+rights- 16. L.-H. Piron y F. Watkins, DFID Human Rights
based+programmes+ Review: A re- view of how DFID has integrated
4268.twl (en ingls). human rights into its work (Overseas
12. Departamento para el Desarrollo Development Institute, 2004), ht tp ://ww w.dd.
Internacional (Reino Unido), Developing a gov.uk/pubs/les/humrightsrevfull.pdf (en
human rights-based approach to addressing ingls).

40 40
17. Save the Children UK (frica oriental y central), 29. OMS, Human Rights, Health and Poverty
Child programming: a resource for planning
rights Reduction Serie de publicaciones sobre salud y
Strategies,
(abril
h t tp ://cde
areint.test.poptel.org.uk /pn726/modules/ derechos
h t tp ://ww w.who.int /hhr/
UpDown load / s t or e _ folder/ Tools _ a nd _ P news/HHR_PRS_19_12_05.pdf (en ingls).
r a c t ic a l _
Resources/Non-
CARE_Save_The_Children/SCFUKCRP_
Resource_for_planning_-_march04.doc (en ingls). D. tros enlaces de inters
18. J. Theis, Promoting Rights-based Approaches: O
Experiences
and Ideas from Asia and the Pacic (2004), 30. Institute for Development Studies, Developing
http://www.
seapa.net/external/resources/promoting.zip (en hRights?,
t tp ://wwIDS
w.ids.ac.uk /ids/
19. ingls). Violaciones de los derechos
ONUSIDA, bookshop/bulletin/bull361abs.htm#developing
humanos,
tigma es-
y discriminacin relacionados con el VIH: (en ingls)
31. OACDH, Human rights in development: what, why
Estudios
de caso de intervenciones exitosas, Coleccin and how
Huma n_
Prcticas
h t tp ://data.unaids. Rig h t s _ in _ D evelopmen t _ _W hat _ _W
org/publications/irc-pub06/jc999- hy_ and _ How_ -
_Human_Rights_in_Developme.doc (en ingls).
20. humrightsviol_es.pdf.
ONUSIDA, Seguimiento de la Declaracin de 32. Overseas Development Institute, Rights in
compromiso
sobre el VIH/SIDA: Directrices para el desarrollo action,
ww w.odihttp://
.org.uk/rights/index.html (en ingls).
de
h t tpindi-
://dat a.unaids.org /publica 33. PNUD, Programa conjunto PNUD/OACDH de
tions/irc-pub06/jc1126-constrcoreindic- fortalecimien-
h t tp ://ww w.undp.
21. ungass_es.pdf.
ONUSIDA, UNAIDS activities in HIV/AIDS, human org/governance/programmes/hurist.htm (en
rights
d oc s / ingls).
34. PNUD, Justice and human rights in the Asia-
UNAIDS-Ac tivities-Human-Right s-L aw_en.pdf ? Pacic, http://
regionalcentrebangkok.undp.or.th/practices/gove
preview
=true (en ingls). rnance/
a2j/ (en ingls).
22. Grupo de las Naciones Unidas para el 35. ht tp ://ww w.unicef.org /
Desarrollo,
Guidelines for UN country teams preparing a spanish/rightsresults/4273.html.
CCA
h t tp :/and
/ww w.undg.org /document s / 36. UNIFEM, Los derechos humanos de las mujeres,
4874-CCA___UNDAF_Guidelines-1.doc (en ingls). ihttp://
g h t s /a t _ a _
23. PNUD, Poverty reduction and human rights: a glance.php?lang =spn.
practice
h t t p ://ww w.undp.or g /pover t y/
practicenotes/povertyreduction-
humanrights0603.pdf
ingls). (en
24. PNUD, Programming for Justice: Access for
All. A
Practitioners Guide to a Human Rights-Based
Approach
h to lcentrebangkok.
t tp ://regiona
undp.or.th/practices/governance/a2j/docs/Program
ming
ForJustice-AccessForAll.pdf (en ingls)
25. PNUD, Human rights-based reviews of UNDP
programmes:
ht tp ://hdr.undp.org /doc s /
network/hdr/thematics/HRBA_Guidelines.pdf (en
26. ingls).
UNICEF, A human rights approach to UNICEF
programming
for children and women: what it is, and some
changes it will
dmha.
org/Unicef/HPT_IntroReading01.htm (en ingls).
27. UNIFEM, Pathway to Gender Equality: CEDAW,
Beijing
h t tp ://wwand
w.mdgender.net /upload/monographs/
PathwayToGenderEquality_screen.pdf (en ingls)
28. OMS, Veinticinco preguntas y respuestas sobre
salud
derechos y humanos, Serie de publicaciones sobre
salud
y derechos humanos, N. 1 (julio de 2002),
http://www.
who.int/hhr/activities/Q&AnalversionSpanish.pdf.
Diseo grco: www.ser vices-c oncept .ch
Impresin: Atar Roto Presse S.A., Ginebra